CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Dr. José Antonio Bouzas

TEMA N° 01.- EL ESTADO DE DERECHO Y SUS PRINCIPIOS BÁSICOS

El Estado de Derecho

Un Estado de derecho es aquel que se encuentra apegado a la Constitución Nacional y a su

ordenamiento jurídico (Sus Leyes).

El Estado de Derecho nace posterior al acontecimiento político social de la Revolución

Francesa → Hecho ocurrido en el año 1789, debido al absolutismo francés, un gobierno que
producía atentados contra la voluntad de los ciudadanos pues todos los poderes estaban
en manos del Rey. → Este acontecimiento político dejo como fruto la positivización de
normas y limitaciones de los poderes del Rey para pasar a un “Estado de Derecho”.

Esta Figura del Estado de Derecho tuvo personajes muy emblemáticos dentro de los cuales
podemos destacar:

• El aporte de Montesquieu al Concepto de Estado de Derecho fue → La Teoría de

la Separación de Poderes → Sostenida en la Justa y Equitativa Distribución
Jurídica de las Funciones de los Órganos que integran el Poder Público Nacional
(Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), Poderes autónomos entre sí
impidiendo que uno prevalezca sobre el otro buscando evitar la concentración en
un solo poder (ejecutivo) y menos capacidad de producir atentados contra la
libertad. → Estos aportes los realizo en su libro denominado “El Espíritu de las
Leyes”.

• El aporte de Rousseau al Concepto de Estado de Derecho fue → Destaca mucho la

importancia de la vida en comunidad como la expresión moral más alta que debe
alcanzar una sociedad → por eso propone La Teoría de un Contrato Social →
Basados en alcanzar una democracia participativa y ejercer la soberanía popular.

Es por eso por lo que entonces se puede señalar que El Estado de Derecho → Es aquel que
se encuentra sujeto a su ordenamiento jurídico. Gobernantes se sujetan a un bloque de
legalidad y respetan los derechos y garantías de los Ciudadanos.

Es un principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y entidades,

públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan
públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser
compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos.
Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de
primacía de la ley, igualdad ante la ley, separación de poderes, participación en la adopción
de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal.

Principios Básicos que Sustentan El Estado de Derecho

Dentro de los Principios Básicos que sustentan un Estado de Derecho podemos encontrar:
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Es un principio fundamental, conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe

realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción, no a la voluntad de las personas. Si un
Estado se atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes estarían
sometidas a la Constitución y al estado actual o al imperio de la ley.

Este Principio de Legalidad tiene su Fundamento en la CRBV.

Artículo N° 137 CRBV → “La Constitución y la Ley definen las atribuciones de los
órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen”

Este Artículo Fundamenta el Principio de la Legalidad en Venezuela, establece nuestra

Constitución Nacional que las atribuciones que se le otorgan a cada órgano que
comprende el Poder Público Nacional, deben estar apegadas a lo consagrado en el
ordenamiento jurídico y que todo acto efectuado fuera de lo establecido o consagrado
en la carta magna o en las Leyes será motivo de toda nulidad.

Este Principio de Legalidad viene acompañado de otros principios fundamentales dentro

de los cuales encontramos:

• Principio de la Usurpación de Autoridad

Artículo 138 CRBV → “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos”

Esta usurpación se puede dar de distintas formas:

Usurpación de Autoridad → Consiste en la Invasión del Poder Público por parte de

personas que no gocen de investidura pública se consideran ineficaz y los actos
dictados o ejecutados se son nulos.

Usurpación de Funciones → Es cuando Funcionarios Públicos, se toman competencias

que no son inherentes a sus cargos, invadiendo las competencias de Otros Poderes
Públicos, se consideran ineficaz y los actos dictados o ejecutados se son nulos.

• Principio del Abuso y/o Desviación de Poder

Artículo 139 CRBV → “El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”

Este Artículo estable la responsabilidad Personal de Cada Funcionario Público

En cuanto a esta responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder

Público, se abarca tanto el abuso o desviación de poder, así como la violación de la
constitución y la Ley.

Esto implica Sanciones: Civil (En solidaridad con el Estado) – Penal – Administrativa -
Política – Disciplinarias → (Penal, Administrativa, política y Disciplinaria de Forma
individual a cada funcionario).
• Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado

Artículo 140 CRBV → “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública”

Este Artículo establece la responsabilidad del Estado de poder responder

Patrimonialmente de manera pecuniaria y Resarcir los daños causados a toda la
ciudadanía en cualquiera de sus bienes y derechos → Siempre y cuando estos daños
puedan ser atribuibles al funcionamiento de la Administración Pública, siempre y
cuando estos daños hayan sido ocasionados por la administración pública en el
cumplimiento de sus deberes.

• Principio de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

Artículo 259 CRBV → “La jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los
órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños
y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos
por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento
de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.”

La Jurisdicción contencioso-administrativa → Es el conjunto de reglas jurídicas que

rigen la solución por vía jurisdiccional de los litigios administrativos. La jurisdicción
contencioso-administrativa es el mecanismo más eficaz para hacer efectivo el principio
de la legalidad y, por ende, el instrumento más efectivo de protección de los derechos
e intereses legítimos de los administrados frente a la Administración Pública.

Ya que es esta quien se encargará de juzgar al Estado ante su responsabilidad, y dentro

de estas atribuciones y competencias tenemos que ella puede:

1. Anular → Anulará los actos administrativos generales o individuales que son

contrarios a derecho.
2. Condenar → Pagos de sumas de dinero y las reparaciones de daños y perjuicios.
3. Conocer → Los reclamos efectuados por la ciudadanía sobre la prestación de los
servicios públicos.
4. Restaurar → Situaciones Jurídicas subjetivas que se encuentren lesionadas por la
actividad administrativa ejercida por el Estado.

EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Es una garantía constitucional de acceso a los órganos que imparten justicia. Este principio,
le da al ciudadano el derecho a acudir ante los órganos del Estado que imparten justicia
para hacer valer sus derechos. La Tutela Judicial Efectiva se materializa con la ejecución de
la sentencia.

Artículo N° 26 CRBV → "Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de

administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
 colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.

El Estado garantizará una justicia gratuita accesible, imparcial, idónea, transparente,

autónoma, independiente, responsable, equitativa, y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalidades o reposiciones inútiles."

Este Artículo Fundamenta el Principio de la Tutela Judicial Efectiva, establece nuestra

Constitución Nacional que:

1. Toda Persona: (Venezolano por nacimiento o por naturalización, extranjero en situación

legal e ilegal); es decir, cualquier persona que esté en el territorio venezolano, sin
importar la condición en que se encuentre en el territorio venezolano.

2. Tiene Derecho: Al acceso a la administración de justicia y a obtener con prontitud la

decisión correspondiente; derecho de acceso es lo que se llama en la doctrina derecho
a la jurisdicción, el derecho a que el Estado me ponga a la disposición un proceso dotado
de ciertas garantías que le permitan al interesado lograr un fin que es la justicia. La
justicia es el derecho que tenemos de poder utilizar los órganos del Estado para hacer
valer nuestros derechos. Acudimos al proceso, pudiendo ejercer todas las defensas que
tengamos que ejercer, y que no se nos limite el derecho al debido proceso y a la defensa
y se obtiene al final una decisión, sin importar que dicha decisión sea favorable o
desfavorable.

Este Principio de la Tutela Judicial Efectiva viene acompañado de otros principios

fundamentales dentro de los cuales encontramos:

• Principio del Debido Proceso

Artículo 49 CRBV → "El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia:

1. La defensa y asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de

la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los
cargos por los cuales se le investiga; de acceder a las pruebas y disponer del tiempo
y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las pruebas
obtenidas mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable
tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta
Constitución y la Ley.

2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.

3. Toda persona tiene derecho a ser oída en cualquier clase de proceso, con las
debidas garantías y dentro del plazo razonable determinado legalmente por un
tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien
no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intérprete.

4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantías establecidas en esta
Constitución y en la Ley. Ninguna persona podrá ser sometida a juicio sin conocer
 la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por tribunales de excepción o
por comisiones creadas para tal efecto.

5. Ninguna persona podrá ser obligada a confesarse culpable o declarar contra sí

misma, su cónyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad. La confesión solamente será válida si fuere
hecha sin coacción de ninguna naturaleza.

6. Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren
previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.

7. Ninguna persona podrá ser sometida por los mismos hechos en virtud de los cuales
hubiere sido juzgada anteriormente.

8. Toda persona podrá solicitar del Estado el restablecimiento o reparación de la

situación jurídica lesionada por error judicial, retardo u omisión injustificados.
Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad penal
del magistrado, del juez; y el derecho del Estado a actuar contra éstos.”

Podemos observar que el Debido Proceso y la Defensa se deben aplicar para todo tipo
de actuaciones en cualquier materia → Bien sea de Forma Judicial o de Forma
Administrativa.

Podemos Observar en la Constitucional Nacional entonces que: Este Debido Proceso y

la Defensa es una Herramienta Fundamental a considerar en todo momento.

Este Derecho aplica a toda persona sin excepción alguna / Derecho a ser Notificado →
Y ojo con esta notificación, ya que cualquier vicio ejercido en el momento de la
notificación será considerado el Acto Nulo – Y esta anulación es Absoluta. También
podemos observar el derecho a la Doble instancia → Toda persona que se sienta
afectada por alguna decisión judicial o administrativa tiene derecho recurrir ese fallo

Derecho a la presunción de inocencia → Toda persona se presume inocente hasta que

no se demuestre lo contrario en una investigación.

Derecho a Ser Oído // Derecho a ser Juzgado por Jueces Naturales // Derecho a no
Confesar en su contra o en contra de otro familiar hasta el 4to Grado de
Consanguinidad y 2do de Afinidad // Derecho Nullum Crimin Nullum Pena // Derecho
a que se le haga valer la cosa juzgada y no ser juzgado constantemente por los mismos
hechos // Derecho a que el Estado le Repare o restablezca su situación jurídica por
error judicial, retardo u omisión injustificada.

• Características que Fundamentan el Proceder

Artículo 257 CRBV → “El proceso constituye un Instrumento fundamental para la

realización de La justicia. Las leyes procesales establecerán la simplificación,
uniformidad y eficacia de los tramites y adaptará un procedimiento breve, oral, y
público. No se sacrificará la justicia por la omisión de formalidades no esenciales”.

Este Artículo establece cuales son las características fundamentales, de como se debe
proceder, con la finalidad de garantizar la Tutela Judicial Efectiva, dentro de estas
podemos ver:
1. El Proceso debe ser Breve

En todo proceso la actuación siempre debe estar ceñida a la celeridad, rapidez y

prontitud, con el fin de evitar la posible ocurrencia del vicio.

2. El Proceso debe ser Oral

Tiene que ver con la manera de llevar acabo el procedimiento, Por Jurisprudencia
de la Sala Constitucional (Agosto – 2004) Caso Constitución Federal del Estado
Falcón → Creo las sietes reglas basadas en la oralidad, reglas que en la actualidad
se mantienen vigente al momento de actuar en el TSJ

Estas reglas consagran que se requieren de dos principios fundamentales en la

oralidad:

- Principio de Concentración → Los actos principales del proceso tienen que

estar concentrados en una audiencia oral (Exposición de motivos de las partes,
Contestación).

- Principio de Inmediación → Los actos orales deben realizarse en presencia del

Juez. → Inclusive una inmediación indirecta con la cual el juez sin estar
presente en audiencia tiene inmediación por medio audiovisual (Grabación y
Video) de obtener conocimiento del auto. → Si el procedimiento no cumple con
dichos principios no puede ser considerado oral.

3. El Proceso debe ser Público

Lo público del proceso se puede evaluar desde varias vertientes, dentro de estas:

1. El proceso puede ser público al momento de efectuar la celebración de la

Audiencia.

2. Pude ser público por los Documentos que en el mismo se presentan:

• Documentos Públicos → Son documentos que surgen efectos erga Homes, al ser
oponibles ante terceros, son documentos emanados por unas autoridades
competentes: Notarios Públicos, Registrador Público, Por Un Juez, Aparte los
Mismos no Admiten Prueba en Contrario.

• Documentos Públicos Administrativos → Son documentos que expresan el

resultado de la actividad administrativa que llevan a cabo los órganos de la
Administración Pública del Estado, en el ejercicio de las funciones y competencias
que le encomiendan las normas.

• Documentos Privados → Son Documentos que son emanados por las partes, por
particulares, sin intervención de ningún funcionario público que le de fe o
autoridad, razón por la cual admite prueba en contrario de este.

3. La otra vertiente tiene que ver con el aspecto registral, ya que todo
procedimiento al concluir por medio de una sentencia o acto administrativo
debe ser publicado en gaceta oficial de la república.
¿Quién Juzga al Estado?

La Respuesta es que claramente el Estado se juzga así mismo

Es algo que da bastante miedo e infunda un temor ya que nos preguntamos ¿Cómo es que,
si el comete el vicio, el mismo se establece su Sanción?

Pero es algo completamente lógico y prudente, siempre y cuando la aplicación de la justicia

sea imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa. Y
todo eso se obtiene aplicado de manera prudente lo contenido en la norma máxima de
nuestro ordenamiento jurídico La Constitución Nacional de la República, de acuerdo a lo
consagrado con el principio de la tutela judicial efectiva y el principio de legalidad.

El Procedimiento Contencioso Administrativo

Ya hemos mencionado que La jurisdicción contencioso-administrativa es el mecanismo

más eficaz para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende, el instrumento más
efectivo de protección de los derechos e intereses legítimos de los administrados frente a
la Administración Pública.

El Artículo N° 04 → Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (LOJCA)

Establece una Característica Fundamental del Proceso → El Juez es el Rector del Proceso.

En el Procedimiento Contencioso Administrativo se conocerá al Estado en Tres (03)

Perspectivas:

1. El Estado como detentador de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

Esta Función de Acuerdo a lo contenido en el Artículo N° 259 CRBV → Al Determinar

que la Jurisdicción Contencioso Administrativa esta a cargo del Tribunal Supremo de
Justicia → Máximo Órgano del Poder Judicial, que forma parte del Poder Público
Nacional del Estado.

2. El Estado como Juzgador del Procedimiento.

Al ser el Estado el detentador de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, entonces

el mismo es el Rector del Procedimiento y como tal el mismo está dotado de ciertos
poderes a conocer a continuación:

LINEAMIENTOS GENERALES DEL JUEZ EN EL PROCEDIMIENTO:

1. Controlar la Legalidad de los Actos y Actuaciones

2. Restablecer las Situaciones Jurídicas Lesionadas por la autoridad administrativa
3. La intervención del Juez Contencioso Administrativo en la Admisión y Decisión de
Sentencia, de los supuestos establecidos en la LOJCA en el Artículo N° 49 en
concordancia con el Artículo N° 56, 65 y 67 de la misma Ley.
4. La Dirección y el Mando del proceso desde que se inicia hasta que se culmina.
5. Está dotado de los más amplios poderes y evitar que el proceso se paralice.
Poderes del Juez en la Fase de Inicio:

1. Puede solicitar los antecedentes administrativos del caso a los efectos de admitir el
recurso → Artículo N° 79 LOJCA
2. La propia intervención del juez en la admisión o no del recurso contencioso →
Artículo N° 35 LOJCA
3. Amplia Potestad Cautelar → Que permiten dictar de Oficio de acuerdo al caso en
concreto → Artículo N° 04 LOJCA

Poderes del Juez en la Fase de Sustanciación:

1. Ordenar la Notificación de las Partes en el Auto de Admisión → Artículo N° 80

LOJCA
2. Amplias Potestades en la Fase Probatoria:

• Declarar o No Admisibles las Pruebas

• Declarar Terminado el Lapso de Evacuación por Anticipado (Si todas las
Pruebas ya están en el Proceso).
• Prorrogar el Lapso de Evacuación de Pruebas.
• Solicitar Información y Evacuar de Oficio las pruebas que considere
conveniente y valorar las pruebas aplicando las reglas de la sana critica.

Poderes del Juez en la Fase de Decisoria:

1. Amplios poderes para resolver la Litis y en consecuencia anular total o parcialmente

un acto administrativo y además determinar los efectos de su decisión en espacio
y en tiempo.

2. Disponer de todo lo necesario para el restablecimiento de la situación jurídica

lesionada por la administración (Poderes de Plena Jurisdicción) → Artículo N° 259
CRBV y Artículos N° 08 y 09 LOJCA

• Condenando al pago de sumas de dinero.

• Condenando al pago de daños y perjuicios.
• Puede obligar al Estado a hacer algo frente a su negativa o abstención.
• Puede ordenar que no haga una situación determinada.
• Puede ordenar deshacer una situación.

3. Tomar las medidas pertinentes para lograr el restablecimiento efectivo del acto
lesionado.

4. Determinar el Alcance de su decisión en el tiempo y en el Espacio, estos efectos

pueden ser:

• Efectos Ex Tunc → Los Efectos se producen desde el Momento que se dicta el auto.
• Efectos Ex Nuc → Los Efectos se producen desde la Sentencia hacia adelante.
• Los Actos de Efectos Generales → Desde que el Acto de Efecto General es
Publicado en Gaceta Oficial.
 Poderes del Juez en la Fase de Ejecución: En esta Fase hay una Dualidad → Ya que hay
que conocer quién es la parte perdedora → Ya que si el Perdedor es el Particular
(Individual) entonces se aplican todas las medidas cautelares existentes para
materializar la decisión. // Pero si la parte perdedora es el Estado, hay que considerar
dos aspectos fundamentales:

1. El Principio de la Inembargabilidad de los Bienes Públicos: Todos los bienes del

estado están amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se
pueden dictar medidas de prohibición sobre bienes del estado, por lo tanto, cuando
el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar bienes
públicos.

2. El Principio de la Legalidad Presupuestaria: cuando el juez contencioso va a ejecutar

la decisión que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por parte de la
administración, o a la compensación de daños y perjuicios, se va a encontrar con
este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos públicos "están
regulados por vía de una ley especial que es la ley del presupuesto" cuya
competencia de elaboración la tiene el Ejecutivo Nacional, por lo tanto, el juez no
puede, para satisfacer un interés particular, ir en contra de esta ley.

Este principio frena al juez contencioso y lo obliga a que esta ejecución sea
probablemente establecida en una partida presupuestaria determinada, es decir,
tiene que ir al mismo principio que rige para la distribución de los fondos públicos
en el ejercicio de las actividades públicas, por lo tanto, se le dirá al juez que no se
puede ejecutar esa decisión en ese momento ya que no se cuenta con los fondos
necesarios, y tendrá que establecerse en una partida presupuestaria del
presupuesto del ejercicio económico siguiente, el cual es elaborado por el ejecutivo
y aprobado mediante ley especial por la Asamblea Nacional; y es aprobado por ley
especial porque ese presupuesto no puede ser codificado, se aprueba en bloque o
se rechaza en bloque.

3. El Estado como Contraparte en el Procedimiento.

El Estado como contraparte tiene múltiples privilegios otorgados tanto por la CRBV
como por la LOJCA → Estos Privilegios son Tanto Procesales como Fiscales.

En la LEY ORGANICA PORICURADORIA GENERAL DE LA REPUBLICA → Estos

privilegios se encuentran contenidos en el Título IV → Privilegios que tiene el Estado

1. Antejuicio Administrativo → Artículo N° 68 LOPGR

Procedimiento Administrativo que se origina antes del Juicio Administrativo → Es un
procedimiento que es instaurado ante el órgano que voy a demandar, en sede administrativa.
Este procedimiento se realiza mediante un escrito que fundamente cuales son las razones
por las cuales voy a demandar, tenemos que quedarnos con copia sellada y firmada de
recibido por parte del órgano. Este procedimiento solo procede en los casos patrimoniales,
demandas que tengan cuantías.
2. Las Notificaciones y Citaciones Al Procurador General de La República → Artículo
N° 78 LOPGR
Estas Citaciones y notificaciones que cumplan los requisitos y exigencias de la Norma se
consideran no practicadas.

3. Las Actuaciones del Procurador General de La República → Artículo N° 79 LOPGR

Estas Actuaciones realizadas por el Procurador General de la República pueden ser Mediante
Escritos, Diligencias u Oficios.

4. Falta de Asistencia a los Actos por parte Procurador General de La República →

Artículo N° 80 LOPGR
Cuando no asista a los actos, como contestar la demanda o Responder Cuestiones Previas,
el mismo nunca quedara confeso, ya que el Estado jamás incurre en Confesión Ficta → En
este caso se considera que esta en contradicho en todas sus partes .

5. Obligación de remisión de información y documentación→ Artículo N° 81 LOPGR

Los Órganos y Entes de la Administración Pública deben siempre Remitir la información y
Documentación al Procurador General de la República para que este pueda Ejercer la Defensa
DEBIDA.

6. Autorización expresa del Procurador o Procuradora General de la República Para

Realizar Acuerdos de Medios de Auto Composición Procesal→ Artículo N° 82
LOPGR
Los Abogados que ejercen las Defensas no pueden convenir, desistir, transigir, comprometer
en árbitros, conciliar o utilizar cualquiera otro medio alternativo para la solución del conflicto,
sin la expresa autorización del Procurador o Procuradora General de la República.

7. Excepción a la Presentación de Caución→ Artículo N° 83 LOPGR

El Estado no está obligado a Presentar Caución durante el Proceso por ninguna actuación
judicial.

8. Apelación Automática de Toda Sentencia que le sea Desfavorable→ Artículo N° 84

LOPGR
Toda sentencia definitiva contraria a la pretensión, excepción o defensa de la República debe
ser consultada al Tribunal Superior competente.

9. Agotamiento de todos los Recursos Necesarios → Artículo N° 85 LOPGR

Los abogados que actúen en nombre de la Procuraduría General de la República deben hacer
valer en los juicios todos los recursos ordinarios, extraordinarios y especiales establecidos
por las leyes, salvo instrucción contraria de la máxima autoridad del órgano respectivo, dada
por escrito.

10. La Inembargabilidad del Patrimonio de la República → Artículo N° 87 LOPGR

Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio de la República no
están sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones interdictales y, en general, a
ninguna medida preventiva o ejecutiva.

11. El Estado no está Obligado a Pagar la Condena en Costas→ Artículo N° 88 LOPGR

La República no puede ser condenada en costas, aun cuando sean declaradas sin lugar las
sentencias apeladas, se nieguen los recursos interpuestos, se dejen perecer o se desista de
ellas. Salvo la Excepción en Materia Tributaria Cuya Costas pueden Alcanzar Hasta el 10% de
la Reclamación.
 12. La Inadmisibilidad de compensación contra la República→ Artículo N° 89 LOPGR
En ningún caso es admisible la compensación contra la República, cualquiera sea el origen
o la naturaleza jurídica de los créditos que se pretendan compensar, salvo lo establecido en
el Código Orgánico Tributario.

13. La Absolución de posiciones juradas→ Artículo N° 90 LOPGR

Ni las autoridades, ni los representantes legales de la República, están obligados a absolver
posiciones juradas, ni a prestar juramento decisorio, pero deben contestar por escrito las
preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de que
tengan conocimiento personal y directo.

14. La República puede ser Representada por Múltiples Defensores→ Artículo N° 91

LOPGR
En los juicios en que sea parte o intervenga la República, el número de sus representantes
constituidos por ante un mismo Tribunal no está sujeto a limitación alguna. Mientras que a
la Contraparte solo se le limita hasta un máximo de Tres (03) Representantes por Actos.

Ha todos estos Privilegios de la República hay que añadirles: La Fuerza del Estado y su Nivel
de Influencia.

Principios Bajo los cuales se sustenta el El Procedimiento Contencioso

Administrativo

El Procedimiento Contencioso Administrativo Reposa Bajo la Figura de Dos Principios

Fundamentales:

1. Principio de la Universalidad de Control – (Principio de Legalidad)

Este Principio Significa que todos los Actos del Estado están sometidos al Control de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa. En la actualidad la universalidad de control del
Estado es llevada en la JCA en tres (03) vertientes:

- Todo Acto o Actividad Administrativa esta sujeta al Control de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa → Artículo N° 08 LOJCA

- Alcanza a cualquier ente u organismo público que dicte cualquier actividad que tenga que
ver o esté relacionada con derecho público→ Artículo N° 07 LOJCA

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa alcanza a todo motivo válido para impugnar;

incluyen las competencias del Artículo N° 259 CRBV y se le añaden otras competencias
tales como: abstención de la administración; conflicto de competencias; conflicto de leyes,
todas reguladas por la LOJCA.

2. Principio de Multiciplidad de Medios de Control – (Principio de la Tutela Judicial Efectiva)

Esta Multiciplidad se representa en dos (02) Vertientes:

• Multiplicidad del procedimiento que trae la ley: Como resultado de la Tutela Judicial
Efectiva, las personas tienen derecho de acceso a los órganos de la Jurisdicción
contencioso administrativa como parte que son de la administración de justicia, para
 hacer valer frente a la Administración Pública, sus órganos o entes, y ante las entidades
que ejerzan la función administrativa, sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; y además, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión
correspondiente.

Como consecuencia de ello, la LOJCA 2010 ha establecido un elenco de recursos y

acciones que se han puesto a disposición de los particulares y de toda persona interesada,
que les permiten acceder a la justicia administrativa, lo que implica que además del
recurso de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o de efectos
particulares, o contra los actos administrativos generales o individuales, con o sin
pretensión patrimonial o de amparo constitucional, está el recurso por abstención o
negativa de los funcionarios públicos a actuar conforme a las obligaciones legales que
tienen; el recurso de interpretación; el conjunto de demandas contra los entes públicos de
orden patrimonial o no patrimonial, incluyendo las que tengan por motivo vías de hecho;
las acciones para resolver los conflictos entre autoridades administrativas del Estado; y
las acciones destinadas a reclamos respecto de la omisión, demora o prestación deficiente
de los servicios públicos.

• Poderes especiales que se le otorgan al Juez Contencioso Administrativo para garantizar

la legalidad: El Juez de la JCA tiene como ya hemos visto, poderes especiales que lo
diferencian del Juez de la Jurisdicción Civil. Además de eso, la LOJCA establece actos
procesales exclusivos de ésta jurisdicción que permiten al Juez desplegar sus poderes:
caducidad, oficiosidad, resolución de incidencias, notificación, lapso de pruebas, autos
para mejor proveer.