P.L.264-2017C (Ley Del Deporte)
P.L.264-2017C (Ley Del Deporte)
P.L.264-2017C (Ley Del Deporte)
Doctor
JORGE HUMBERTO MANTILLA
Secretario General
Cámara de Representantes
Ciudad
TITULO I
OBJETIVO, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y OTRAS CONSIDERACIONES
Artículo 1º.- Objetivo general de la ley. La presente ley define estrategias, herramientas
y estructuras para mejorar y garantizar la promoción, la participación y el fortalecimiento
de la práctica del deporte a través del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la
Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.
Artículo 2.- Objetivos específicos: Para garantizar el ejercicio del deporte, con miras a
la inclusión deportiva, recreativa organizada, competitiva y autóctonas, se tendrán en
cuenta los siguientes objetivos específicos, los cuales deberán articularse por las
organismos del sector nacional, territorial y privados, dentro de sus competencias:
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5. Fomentar la creación de espacios productivos que faciliten la actividad física, el deporte
y la recreación como habito de salud y mejoramiento de la calidad vida y el bienestar
social en todas las regiones.
10. Velar porque los organismos deportivos aseguren condiciones óptimas a los atletas,
junto con el debido control médico y el aseguramiento de condiciones físicas y de
bienestar.
14. Apoyar de manera especial la promoción de deporte y la recreación para las minorías
a nivel local, regional y nacional, representando sus culturas.
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Artículo 3º.- Principios. El ejercicio del deporte la recreación, sus manifestaciones
competitivas, autóctonas y el aprovechamiento de tiempo libre, se desarrollarán conforme
a los siguientes principios constitucionales y legales:
Universalidad. Todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a la práctica del
deporte, la recreación y la actividad física.
Igualdad. Todas las personas tienen derecho al acceso y a la práctica del deporte, la
recreación y la actividad física, sin discriminación alguna por factores de género, raza,
etnia, creencia religiosa, orientación sexual, u otra condición; en todo caso se priorizarán
grupos poblacionales con especial protección, y tratándose de comunidades étnica se le
respetarán y garantizarán su cultura de acuerdo a sus usos y costumbres
Imparcialidad. Las decisiones de las autoridades públicas y los organismos encargados
del fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y la actividad física, serán
tomadas con objetividad.
Inclusión social, deportiva y recreativa. Para el fomento, desarrollo y práctica del
deporte, la recreación y la actividad física, todos los ciudadanos podrán ejercer sus
derechos en igualdad de circunstancias, oportunidades y recursos, sin discriminación
alguna por sus condiciones, generando herramientas de transformación social,
mecanismo de resolución de conflictos y prevención de violencia.
Dignidad humana. Las entidades públicas y privadas dedicadas al fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la recreación y la actividad física, orientarán su actividad al servicio
del desarrollo armónico de las personas, con el fin de favorecer el establecimiento de una
sociedad pacífica y comprometida con el respeto de la dignidad humana.
Ética. En el deporte, la recreación y la actividad física, se preservará la sana práctica o
competición, el pundonor y el respeto a las normas y reglamentos que rijan tales
actividades.
Democratización. El Estado fomentará la participación democrática de sus habitantes
para organizar la práctica del deporte, la recreación y la actividad física.
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Integración funcional. Las entidades públicas y privadas que desarrollen proyectos
vinculantes al fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y la actividad física,
concurrirán de manera armónica y concertada al cumplimiento de sus fines, mediante la
integración de funciones, acciones y recursos, en los términos establecidos en la presente
ley.
Formación integral, educación y promoción para el deporte y la recreación: Para la
adquisición de valores, principios, confianza en sí mismo, trabajo en equipo,
comunicación, disciplina, respeto y el juego limpio, se garantizará instrumentos que
afiance al ser humano, en sus valores, bases del conocimiento, hábitos de vida saludable,
actitudes, confianza, desarrollo de competencias ciudadanas para la convivencia y paz.
Coordinación. Los organismos privados integrantes del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, deberán
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los
fines estatales; en consecuencia, prestarán su colaboración para posibilitar a los
organismos deportivos y las organizaciones de fomento y desarrollo el ejercicio de sus
funciones en cada uno de sus niveles, en el fomento, desarrollo y práctica del deporte, la
recreación y la actividad física, y promoviendo y planificando el deporte competitivo y de
alto rendimiento, en coordinación con las Federaciones Deportivas y otras autoridades
competentes, velando por que se desarrolle de acuerdo con los principios de los
movimientos olímpico, paralímpico y sordolímpico, así como la reglamentación de la
Federación Deportiva Internacional correspondiente.
Eficacia. Las entidades públicas y privadas dedicadas al fomento, desarrollo y práctica
del deporte, la recreación y la actividad física, implementarán los mecanismos necesarios
que conlleven al logro de sus objetivos.
Progresividad. El estado propenderá por la ampliación progresiva, de la práctica del
deporte, la recreación y la actividad física, sin que pueda retrocederse en los mismos de
manera injustificada.
Gasto público social: En la medida en que tiene prerrogativa frente a otras especies de
gasto público e impone reglas especiales de distribución de recursos, las mismas se
harán bajo principios de universalidad, progresividad de derechos sociales y mandato
especial de igualdad de oportunidades
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Orden público deportivo y recreativo: Es el conjunto de normas Constitucionales y
legales que regula el ejercicio de la actividad deportiva y recreativa organizada, la cual es
objeto de inspección, vigilancia y control.
Actividad Física: cualquier movimiento corporal producido por los músculos esqueléticos
que exija gasto de energía.
Actividad física adaptada: Aquella en la que el punto focal son diferencias individuales
en la actividad física que requieren atención especial. La adaptación implica modificación,
ajuste o acomodo en función de los resultados de una evaluación. Las diferencias
individuales pueden ser deficiencias, discapacidades, minusvalías y otras necesidades
especiales, según las definen distintos organismos.
Autonomía del deporte: Expresión que hace referencia a los principios fundamentales
del olimpismo contenidos en la Carta Olímpica (Nº 2.5), donde se reconocen a las
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organizaciones deportivas los derechos y las obligaciones propios de la autonomía, que
incluyen establecer libremente y controlar las reglas del deporte, determinar la estructura
y la gobernanza de sus organizaciones, gozar del derecho de celebrar elecciones libres
de toda influencia externa y la responsabilidad de asegurar que los principios de buena
gobernanza sean conformes al derecho nacional e internacional.
Aprovechamiento del tiempo libre: Es el uso constructivo que el ser humano hace de él,
en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida, en forma individual o
colectiva. Tiene como funciones básicas el descanso, la diversión, el complemento de la
formación, la socialización, la creatividad, el desarrollo personal, la liberación en el trabajo
y la recuperación psicobiológica.
Apuestas ilegales: se consideran como tal, las apuestas de cualquier tipo económico
que se direccionan para la obtención fraudulenta de un resultado, afectando el fair play y
la integridad del deporte.
Altos logros deportivos: es el resultado obtenido por los atletas en eventos de alto nivel
competitivos, reconociendo estos como los eventos regionales nacionales, continentales,
campeonatos mundiales y juegos del sistema deportivo olímpico, sistema deportivos
paralímpico y sistema deportivo sordolimpico como consecuencia de procesos
sistemáticos y de alta exigencias en todos los niveles de preparación deportiva.tleta: Es la
persona que se desarrolla en la alta competencia dentro de procesos de preparación
deportiva de forma sistemática y con alta exigencia, alcanzando altos logros deportivos,
los cuales son medibles, cuantificables y cualificables.
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olímpico o paralímpico de acuerdo al desarrollo del deporte y permanencia en la élite
mundial.
Ciencia del Deporte: Se entiende por ciencias del deporte, el conjunto de disciplinas del
conocimiento, que se orientan al estudio y comprensión del deporte y la actividad física.
Corrupción en el deporte: Toda aquella actividad ilegal, inmoral o contraria a la ética con
la que deliberadamente se persigue alterar el resultado de un encuentro deportivo, para el
provecho material y personal de una o más de las partes implicadas en dicha actividad.
Deporte: Todas las clases de actividad física que contribuyen a la buena forma física, al
bienestar mental y a la interacción social. Incluyen el juego, el esparcimiento, el deporte
organizado, improvisado o competitivo y los deportes y juegos tradicionales.
Deporte Aficionado: Es aquel que no admite pago o indemnización alguna a favor de los
jugadores o competidores distinto del monto de los gastos efectivos ocasionados durante
el ejercicio de la actividad deportiva correspondiente.
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educativo, que se implementan en jornada extraescolar para satisfacer sus necesidades e
intereses promoviendo la cultura de la práctica deportiva y utilización del tiempo libre.
Deporte para todos: Concepción que aboga por poner el deporte y la actividad física al
alcance de toda la población, incluidas las personas de todas las edades, de uno y otro
sexo y de diferentes categorías sociales y económicas, a fin de promover la salud y los
beneficios sociales de la actividad física regular.
Deporte Social Comunitario: Se entiende como las prácticas deportivas y sus diferentes
manifestaciones en la comunidad, que, desde un enfoque diferencial e incluyente,
fortalece la sana convivencia y valores, propiciando la transformación social y la paz de la
población colombiana. Se realiza mediante la acción interinstitucional y la participación
comunitaria para que, de manera concertada, se establezca oportunidades de prácticas
deportivas que satisfagan las necesidades e intereses de la comunidad.
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ante el Ministerio de Educación Nacional, y participa del proceso de formación y
competición deportiva universitaria intramural, regional, nacional e internacional.
Educación física: Sector de los planes de estudio escolares que hace referencia al
movimiento humano, la buena forma física y la salud. Se centra en el desarrollo de la
competencia física de modo que todos los niños puedan moverse de manera eficaz,
efectiva y segura y entender qué es lo que hacen. Es esencial para su pleno desarrollo y
realización y para la participación a todo lo largo de la vida en la actividad física.
Integración: Dentro del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física
y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, se reconocen a aquellas organizaciones con
enfoque de desarrollo humano y social, cuyo objeto es el fomento de la recreación, la
actividad física, el deporte formativo y el deporte social comunitario o cualquiera de ellas.
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Mega eventos deportivos: Los acontecimientos deportivos de mayor entidad, que atraen
la atención del mundo entero y generan inversiones globales (por ejemplo, los Juegos
Olímpicos, los Juegos Paralímpicos, la Copa Mundial de la FIFA, la Eurocopa de la UEFA,
los Juegos de la Commonwealth, los Juegos Asiáticos).
Valores del deporte: Valores centrales del Movimiento Deportivo, ideas y principios que
giran en torno al juego limpio, el respeto, la honradez, la amistad y la excelencia. Es
responsabilidad de las organizaciones deportivas defender y proteger estos valores.
TÍTULO II
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DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA
Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD
FÍSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
CAPÍTULO I
DISPOSIONES GENERALES
Artículo 8º.- Los entes deportivos departamentales, ente deportivo de Bogotá D.C, entes
deportivos municipales y distritales o quien hagan sus veces, adoptarán las políticas,
planes, programas y lineamientos que establezca COLDEPORTES y el Gobierno
Nacional, para el desarrollo del sector y del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación,
la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre y la recreación.
Artículo 9°-. Los organismos de derecho privado con reconocimiento deportivo, oficial y
recreativo, se clasifican según su jurisdicción y en su orden de la siguiente manera:
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Comité Paralímpico Colombiano
Comité Sordolímpico Colombiano
Nivel nacional
Artículo 10°: Los integrantes del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la
Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, promoverán la participación de
género fundamentada en los conceptos de diversidad, libertad de elección en entidades
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deportivas, siempre con criterio de participación de las niñas y las mujeres por medio del
deporte, de conformidad con las Leyes 823 de 2003, 248 de 1995, 387 de 1996 y 581 de
2000, y en las demás que reglamenten la igualdad de derechos y oportunidades para las
mujeres.
CAPITULO II:
Artículo 11º.- Entes deportivos departamentales y ente deportivo del distrito capital.
En los Departamentos y en el Distrito Capital, existirán unidades administrativas,
dependencias, entes u oficinas afines, para el fomento, desarrollo y práctica del deporte,
la recreación, sus manifestaciones competitivas, autóctonas, la actividad física y el
aprovechamiento del tiempo libre, de conformidad con las ordenanzas y acuerdos que
para tal fin expidan respectivamente las Asambleas Departamentales y el Concejo
Distrital.
Parágrafo. - No podrá existir más de un ente deportivo departamental por cada entidad
territorial, restricción que se hará extensiva al distrito capital.
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3. Otorgar y negar el reconocimiento deportivo por ocho (8) años de las Ligas Deportivas
Departamentales y del Distrito Capital, sin perjuicio de las facultades de inspección y
control, asignadas a COLDEPORTES;
7. Prestar asistencia técnica y administrativa a los municipios y a las demás entidades del
Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del
Tiempo Libre, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
en el territorio de su jurisdicción;
9. Diseñar, desarrollar y ejecutar el Plan Sectorial del Departamento o del Distrital Capital,
según las necesidades de su jurisdicción, de conformidad con las políticas públicas fijadas
por COLDEPORTES;
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11. Promover, difundir, fomentar y ejecutar la práctica del deporte, la recreación, la
actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre, en el departamento y el distrito
capital;
12. Cooperar con los organismos deportivos y recreativos de su jurisdicción en los planes
y programas de deporte, recreación, actividad física y aprovechamiento del tiempo libre;
13. Cooperar con los municipios y con los organismos deportivos y recreativos de su
jurisdicción, en la promoción y difusión del deporte, la recreación, la actividad física y el
aprovechamiento del tiempo libre;
14. En virtud del principio de colaboración entre las entidades públicas, los Entes
Deportivos Departamentales y del Distrito Capital, prestaran colaboración en las
necesidades que requiera COLDEPORTES para el ejercicio de las competencias que le
han sido asignadas.
16. Velar, apoyar y garantizar la participación del departamento y del distrito capital en los
eventos nacionales organizados por COLDEPORTES.
17. Velar porque la organización de eventos deportivos del nivel departamental y del
distrito capital, se realice y financie teniendo en cuenta los avales otorgados por los
organismos del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre, la Recreación, Actividad Física, y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre y con la cooperación de los organismos de derecho privado.
Parágrafo. - No podrá existir más de un ente deportivo municipal o distrital por cada
entidad territorial.
1. Diseñar, elaborar y cumplir el plan local del deporte, la recreación, la actividad física y
el aprovechamiento del tiempo libre, según las necesidades de su jurisdicción, de
conformidad con las políticas públicas fijadas por COLDEPORTES, efectuando su
seguimiento y evaluación con la participación comunitaria;
2. Otorgar y negar, el reconocimiento deportivo por ocho (8) años de los Clubes
Deportivos, Clubes de Entidades No Deportivas de su jurisdicción, sin perjuicio de las
facultades de inspección y control asignadas a COLDEPORTES.
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5. Podrán crear programas de Escuelas Deportivas Básicas y de formación Municipales
que atiendan los diferentes niveles de formación.
9. Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en esta Ley;
10. Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las
nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el deporte, la recreación,
la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre;
12. En virtud del principio de colaboración entre las entidades públicas y los entes
deportivos municipales, prestaran colaboración en las necesidades que requiera
COLDEPORTES para el ejercicio de las competencias que le han sido asignadas.
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16. Autorizar y controlar, mediante un reglamento los programas, academias, gimnasios y
demás organizaciones comerciales en áreas y actividades deportivas, recreativas y de
actividad física. Corresponderá al ente deportivo municipal y distrital, o a quien haga sus
veces velar porque los servicios prestados en estas organizaciones se adecuen a las
condiciones de salud, higiene y aptitud deportiva, sin perjuicio de las funciones de
inspección y control asignadas a COLDEPORTES.
Parágrafo Primero. - Dentro de los dos (2) años siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley, los municipios y distritos realizarán el correspondiente censo de escenarios
deportivos y recreativos con base en los criterios fijados por COLDEPORTES.
Parágrafo segundo: El ente deportivo municipal y distrital o quienes hagan sus veces,
serán sujetos de inspección y control por Coldeportes, así mismo, previo al otorgar
reconocimiento deportivo a un club deportivo, además de dar cumplimiento a los
requisitos exigidos en esta ley para su otorgamiento, deberá consultar a COLDEPORTES
acerca de la existencia de una federación del deporte correspondiente, verificar la
existencia cierta de atletas afiliados y el desarrollo del deporte en función del crecimiento
en la región y la población que será objeto de cubrimiento.
CAPÍTULO III
ORGANISMOS DEPORTIVOS DE DERECHO PRIVADO DEL SISTEMA NACIONAL
DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE, LA RECREACIÓN Y EL
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
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Artículo 16º.- Ámbito. El Comité Olímpico Colombiano, cumplirá con sus funciones
establecidas en sus estatutos, siendo estas, de interés público y social en todos los
deportes, tanto en el ámbito nacional como internacional, sin perjuicio de las normas
internacionales que regulan cada deporte. Este funge como el coordinador nacional, de
los organismos deportivos del sector asociado.
Artículo 17º.- Objeto. El Comité Olímpico Colombiano, tiene como objeto principal,
integración, coordinación y evaluación de planes, programas y proyectos, así como
ejecutar los aprobados por su comité ejecutivo y las políticas fijadas por COLDEPORTES,
relacionadas con:
1. El deporte asociado
2. La coordinación y capacitación del recurso humano vinculado al deporte asociado.
1. Sugerir políticas, planes, programas y proyectos como parte del plan de desarrollo
sectorial;
3. Velar que las Federaciones Deportivas cumplan oportunamente los compromisos y los
requerimientos que exijan los organismos deportivos internacionales a los que estén
afiliados;
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6. Otorgar aval para la conformación de una federación deportiva y/o para el desarrollo de
otras modalidades deportivas a cargo de una federación con reconocimiento deportivo,
siempre y cuando se trate de un deporte reconocido por el Comité Olímpico Internacional.
Artículo 20º.- Definición. Entiéndase por deporte asociado de personas con limitaciones
físicas, mentales o sensoriales, el desarrollo de un conjunto de actividades que tienen
como finalidad contribuir por medio del deporte a la normalización integral de toda
persona que sufra una limitación física, sensorial y/o mental, ejecutado por entidades de
carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de promover y desarrollar
programas y actividades de naturaleza deportiva para las personas con limitaciones
físicas, mentales o sensoriales, con fines competitivos, educativos, terapéuticos o
recreativos.
Artículo 21º.- Ámbito. Los organismos deportivos del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, a través de las
Federaciones Deportivas que integren el deporte para personas con limitación, las
Federaciones Deportivas de deporte para personas con limitación y las Federaciones
Deportivas de deportes exclusivos para personas con limitación, estarán coordinadas por
el Comité Paralímpico Colombiano, que cumplirá funciones de interés público y social en
todos los deportes, tanto en el ámbito nacional como internacional, en concordancia con
las normas del Sistema Paralímpico Internacional.
Artículo 22º.- Objeto. El Comité Paralímpico Colombiano, tiene como objeto principal,
integración, coordinación y evaluación de planes, programas y proyectos, así como
ejecutar los aprobados por su comité ejecutivo y las políticas fijadas por COLDEPORTES
relacionadas con:
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1. El deporte asociado
1. Sugerir políticas, planes, programas y proyectos como parte del plan de desarrollo
sectorial;
2. Afiliar a las Federaciones Deportivas con deporte para personas con limitación, así
como a las Federaciones Deportivas Convencionales que hayan integrado el deporte para
personas con limitación;
4. Asistir a las Federaciones Deportivas afiliadas, para que cumplan oportunamente los
compromisos y requerimientos que exige el Comité Paralímpico Internacional y demás
organismos deportivos internacionales;
6. Velar por la participación deportiva del país en los Juegos Paralímpicos y en las demás
manifestaciones patrocinadas por el Comité Paralímpico Internacional;
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10. Representar al sector del deporte paralímpico en el Consejo Nacional de Limitación.
11. Otorgar aval para la conformación de una federación deportiva y/o cuando se trate de
que una federación integre a su estructura el deporte para personas con discapacidad.
Artículo 27º.- Ámbito. Los organismos deportivos del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, , a través de las
Ligas Deportivas que integren el deporte para personas con limitación auditiva, estarán
coordinados por el Comité Sordolímpico Colombiano, que cumplirá funciones de interés
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público y social en todos los deportes, tanto en el ámbito nacional como internacional, en
concordancia con las normas del Sistema Sordolímpico Internacional.
Artículo 28º.- Objeto. El Comité Sordolímpico Colombiano, tendrá como objeto principal,
integración, coordinación y evaluación de planes, programas y proyectos, así como
ejecutar los aprobados por su comité ejecutivo y las políticas fijadas por COLDEPORTES
relacionadas con:
1. El deporte asociado
1. Sugerir políticas, planes, programas y proyectos como parte del plan de desarrollo
sectorial;
2. Afiliar a las Ligas Deportivas con deporte para personas con limitación auditiva;
4. Asistir a las Ligas Deportivas afiliadas, para que cumplan oportunamente los
compromisos y requerimientos que exige el Comité Sordolímpico Internacional y demás
organismos deportivos internacionales;
6. Velar por la participación deportiva del país en los Juegos Sordolímpico y en las demás
manifestaciones avaladas por el Comité Sordolímpico Internacional;
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9. Llevar un registro especial de los atletas nacionales en las diferentes disciplinas
deportivas que permita establecer su nivel y posible participación en eventos de carácter
internacional y, velar por el bienestar, educación, salud y desarrollo integral de estos
atletas.
10. Otorgar aval para la conformación de una federación deportiva y/o cuando se trate de
que una federación integre a su estructura el deporte para personas con limitación
auditiva.
FEDERACIONES DEPORTIVAS
En todo caso, COLDEPORTES como máxima autoridad del deporte, ejercerá vigilancia y
control sobre las mismas y podrá ordenar la conformación de una estructura o división
dentro de la Federación, así como determinar la viabilidad cuando voluntariamente se
quiera acoger a una nueva estructura.
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Por Ligas Deportivas departamentales o del Distrito Capital o de ambas y /o clubes
deportivos profesionales, y /o de la combinación de cualquiera de las anteriores, dentro
del ámbito deporte aficionado, profesional y deporte para personas en situación de
discapacidad.
Parágrafo Segundo. Las federaciones tendrán a su cargo el control del manejo técnico y
administrativo de su deporte en el ámbito nacional y la representación internacional del
mismo, en todo caso en el evento de que integre a su estructura el deporte para personas
en situaciones de discapacidad, deberá designar un representante elegido por el Comité
Paralímpico Colombiano y / o Comité Sordolímpico Colombiano, según sea el caso.
1. Aval del Comité Olímpico siempre y cuando se trate de un deporte reconocido por
el Comité Olímpico Internacional.
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4. Inscripción del reconocimiento deportivo de la entidad deportiva en el Registro
Único del Deporte y la Recreación de la Cámara de Comercio con jurisdicción en
el domicilio principal de la persona jurídica que se constituye.
6. Estatutos;
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13. Inscribir ante el Registro Único del Deporte y de la Recreación de la Cámara de
Comercio, de su domicilio, de manera anual, el listado de sus afiliados y atletas en
los términos, requisitos y forma establecidos por el Gobierno Nacional para tal
registro
Parágrafo: Las discrepancias que pudieran surgir entre la Federación y los Comités
Olímpico, Paralímpico y Sordolímpico Colombiano, COLDEPORTES como máxima
autoridad del deporte y en ejercicio de las funciones de vigilancia y control, dirimirá la
situación mediante el trámite del proceso verbal.
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Artículo 34°.- Atribuciones. Además de lo señalado en los artículos anteriores, tendrán
las siguientes atribuciones:
Parágrafo Primero. Podrán estar inscritos en esta Federación, los atletas en servicio
activo y los empleados públicos que pertenezcan al Ministerio de Defensa y sus entidades
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adscritas, además de los niños y niñas de ingresan a colegios militares. Estos atletas, una
vez hayan cumplido su servicio militar o de policía o se retiren de la institución respectiva,
podrán acceder libremente al organismo deportivo que deseen.
El Ministerio de la Defensa Nacional, para efectos del desarrollo interno del deporte en la
Federación Deportiva de las Fuerzas Armadas, podrá determinar que cada una o algunas
de las fuerzas y/o la Policía Nacional, creen la estructura necesaria para su fomento y
práctica.
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Parágrafo primero. Podrán participar en esta Federación, los deportistas con matrícula
activa en las Instituciones de Educación Superior y los miembros de la comunidad
educativa universitaria.
Artículo 40°.- Constitución. La Federación Deportiva Universitaria podrá contar con ligas
regionales de acuerdo con la organización estatutaria definida para tal fin.
Artículo 43°.- Ligas Deportivas. Son organismos de derecho privado sin ánimo de lucro,
organizados como corporaciones, conformadas por un número mínimo de Clubes
Deportivos determinados por COLDEPORTES, bajo la dirección y control de la
federación correspondiente, mediante afiliación ella, para desarrollar un deporte y sus
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modalidades, dentro del ámbito territorial del departamento o del distrito capital, según el
caso, e impulsar programas de interés público y social.
Parágrafo primero: No podrá existir más de una Liga por cada deporte dentro de la
correspondiente jurisdicción territorial, salvo lo regulado para los organismos deportivos
de personas con limitación auditiva.
1. Estatutos.
5. Mantener actualizado los actos sujetos a inscripción en el Registro Único del Deporte y
la Recreación.
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7. Cumplir y acatar los códigos de buen gobierno corporativo proferidos por la federación
deportiva correspondiente.
10. Cumplir con el calendario anual de actividades deportivas, en las condiciones y los
términos señalados por la federación deportiva correspondiente.
11. Mantener la información financiera actualizada en los términos de la Ley 1314 de 2009
y sus decretos reglamentarios.
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Artículo 45º.- Jurisdicción. Las Ligas Deportivas, para el cumplimiento del objeto para el
cual han sido creadas, así como para el desarrollo de sus actividades, tendrán como
jurisdicción el respectivo departamento o el Distrito Capital.
CLUBES DEPORTIVOS
Artículo 46º.- Los Clubes Deportivos son organismos de derecho privado, constituidos
por atletas, creados con el objeto de afiliarse a una liga, organizados bajo la dirección y
control de una federación, para desarrollar la actividad deportiva organizada de un
deporte y sus modalidades en un municipio y/o distrito capital, e impulsar programas de
interés público y social.
Los clubes deportivos podrán desarrollar deportes de conjunto e individual, para lo cual
deberán conformarse por el número de atletas que corresponda al mínimo exigido para
el desarrollo del deporte o modalidad deportiva reglamentada por la federación
correspondiente.
Artículo 47°.- Los atletas podrán afiliarse, de manera voluntaria, al club deportivo de su
preferencia; para lo cual estarán obligados con sus respectivos clubes el pago de las
siguientes cuotas:
a) Cuota de afiliación, las cuales deben ser aprobadas por la asamblea de afiliados.
b) Cuota de sostenimiento, aprobadas en asamblea de afiliados.
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c) Cuota u aporte proporcional a los derechos que el club debe pagar para participar
en competencias oficiales, cuando el deportista sea inscrito en ellas
Parágrafo: Los clubes no podrán exigir a los atletas pagos por derecho de transferencias
a otro club en cualquier tiempo, no obstante, no podrá hacerse uso de este derecho
estando el atleta en competencia oficial.
Artículo 48.- Son Clubes Deportivos con reconocimiento deportivo, constituidos al interior
de las cajas de compensación familiar, clubes sociales, establecimientos educativos,
organizaciones comunales, empresas públicas o privadas o entidades que no tengan
como objeto principal o único el desarrollo de actividades deportivas, para fomentar,
patrocinar y organizar la práctica de diferentes deportes, sin que sea necesario cambiar la
estructura orgánica de la entidad no deportiva.
Parágrafo tercero-. Los recursos que por concepto de aportes, cuotas de afiliación y / o,
sostenimiento que se recauden al interior de los Clubes de Entidades No Deportivas, se
reflejaran en los estados financieros en cuenta separada y deberán ser invertidos
exclusivamente en el desarrollo de la actividad deportiva organizada.
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Parágrafo cuarto.- Los clubes deportivos de Entidades no Deportivas estarán sujetos a la
inspección y control de COLDEPORTES, respecto de la actividad deportiva organizada
sin perjuicio de las facultades de supervisión asignadas a otras entidades. Por
consiguiente corresponderá a dichos organismos deportivos cumplir y acatar las
recomendaciones y ordenes administrativas que se deriven del ejercicio de dicha
supervisión por COLDEPORTES.
1. Estatutos;
2. Reconocimiento deportivo otorgado por el alcalde a través del ente deportivo municipal
y/o distrital o quien haga sus veces.
5. Mantener actualizado los actos sujetos a inscripción en el Registro Único del Deporte y
la Recreación.
7. Cumplir y acatar los códigos de buen gobierno corporativo proferidos por la federación
deportiva correspondiente.
Artículo 50.- Clubes profesionales. Los clubes Deportivos profesionales son organismos
de derecho privado, afiliados a la respectiva Federación Nacional Deportiva, constituidos
por personas naturales o jurídicas, para el fomento, patrocinio y práctica de uno o más
deportes, con atletas vinculados bajo un contrato de trabajo. Estos clubes forman parte
del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre.
Artículo 51º.- Forma jurídica de los clubes deportivos profesionales. Los clubes
profesionales deberán organizarse como Sociedades Anónimas reguladas en el Código
de Comercio o como Sociedades por Acciones Simplificadas Deportivas (SASD),
conforme a lo señalado en esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación
deportiva, que tiene carácter especial.
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Parágrafo primero. Dentro de los seis meses siguientes a la fecha de vigencia de esta
ley, los clubes deportivos profesionales que estuvieren conformados como entidades sin
ánimo de lucro, deberán cumplir el proceso de conversión en sociedad anónima o SASD.
Vencido este plazo las entidades que no hubieren efectuado la conversión quedarán
imposibilitadas para participar en cualquier competencia deportiva profesional.
P á g i n a 37 | 172
4. Los clubes deportivos profesionales solo podrán participar en competencias
profesionales de una sola modalidad deportiva.
P á g i n a 38 | 172
7. En el caso de los clubes profesionales de fútbol, mantener provisto el cargo de
oficial de cumplimiento externo, para garantizar el cumplimiento de las normas
relativas al lavado de activos y el financiamiento del terrorismo. El oficial de
cumplimiento externo reportará sus observaciones y enviará los informes que
fueren pertinentes a las entidades de vigilancia y control establecidas por la ley.
8. Expedir un código de buen gobierno corporativo que podrá incorporarse a los
estatutos sociales, los cuales deberán construirse de conformidad con los códigos
adoptados por la respectiva federación deportiva a la que pertenece.
9. Mantener la información financiera actualizada de conformidad con lo establecido
en la Ley 1314 de 2009 y sus decretos reglamentarios.
10. Todas las demás que se determinen en esta ley.
Artículo 55°.- Modifíquese el artículo 11 de la ley 1445 de 2011, el cual quedará así:
Artículo 11. Presupuesto: El presupuesto anual de funcionamiento será aprobado por la
junta directiva o asamblea de cada club profesional conforme a lo dispuesto en el Código
de Comercio.
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Artículo 56°.- Modifíquese el artículo 3° de la ley 1445 de 2011, el cual quedará así:
Artículo 3o. Procedencia y control de capitales. Los particulares o personas jurídicas
que adquieran acciones en los clubes profesionales, deberán acreditar la procedencia de
sus capitales ante el respectivo club, el cual tendrá a su vez, la obligación de remitir el
informe respectivo a la Unidad de Información y Análisis Financiero del Ministerio de
Hacienda (UIAF) o a la entidad que haga sus veces.
P á g i n a 40 | 172
novedad en dicha relación. Lo anterior sin perjuicio del deber de remitirlos cuando la
Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) lo solicite.
Los anteriores reportes y los demás que de acuerdo con su competencia exija la Unidad
de Información y Análisis Financiero (UIAF) deberán ser remitidos a esa entidad en la
forma y bajo las condiciones que ella establezca.
4. El liquidador.
6. Las personas que sean denominadas como administradores en los estatutos sociales.
P á g i n a 41 | 172
7. Los miembros de comités u otros cuerpos colegiados que cumplan funciones de
administración, conforme al acto que hubiere ordenado su creación.
P á g i n a 42 | 172
puedan comprometer el criterio del administrador y su independencia para la toma de las
decisiones concernientes.
Artículo 63°.- Personas vinculadas a los administradores. Para los efectos del
numeral 2 del artículo 86 de esta ley se entenderá que son personas vinculadas al
administrador las siguientes:
6. Aquellas personas naturales o jurídicas que ejerzan conforme al artículo 260 del Código
de Comercio, el control sobre la sociedad en la que el administrador cumpla sus
funciones.
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1. La participación en competencias deportivas profesionales.
2. La formación y negociación entre clubes de derechos económicos de atletas
profesionales, siempre y cuando que exista contrato de trabajo.
3. La promoción y organización de espectáculos deportivos, recreativos y culturales.
4. El fomento y desarrollo de actividades relacionadas con la práctica del deporte
profesional, de conformidad con la reglamentación expedida por la respectiva
Federación Nacional Deportiva a la que se encuentre afiliado el club profesional.
5. La explotación económica de activos, inclusive inmobiliarios, transferidos en el
acto de constitución o sobre los cuales el club profesional detente derechos que
estén, de alguna manera, ligados a la práctica del deporte.
6. La explotación de activos mobiliarios respecto a los derechos deportivos de los
atletas, el cual opera únicamente entre clubes profesionales, dicha garantía debe
inscribirse ante la federación correspondiente
i) Por conversión de una corporación o asociación deportiva sin ánimo de lucro, conforme
a los términos previstos en el artículo 117 de la presente ley.
iii) Por transformación de una Sociedad Anónima en una Sociedad por Acciones
Simplificada Deportiva (SASD), en los términos del artículo 31 de la Ley 1258 de 2008.
P á g i n a 44 | 172
Parágrafo primero. En el caso previsto en el numeral (i) del presente artículo, la razón o
la denominación social de la SASD debe incluir alguna mención que permita identificar la
corporación o asociación que le dio origen.
Parágrafo segundo. Una Sociedad por Acciones Simplificada Deportiva – SASD, podrá
transformarse en un Sociedad Anónima, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Código de Comercio y en la Ley 1258 de 2008.
2o. El objeto social en los términos previstos en el artículo 106 de esta ley.
5o. El capital autorizado, suscrito y pagado, así como la clase, número y valor nominal de
las acciones representativas del capital y la forma y términos en que éstas deberán
pagarse.
P á g i n a 45 | 172
En todo caso, deberá designarse cuando menos un representante legal y un órgano de
control. El Gobierno reglamentará los demás casos en que se requieran órganos de
control o de disciplina deportiva.
Parágrafo primero. Cuando los activos aportados a la sociedad comprendan bienes cuya
transferencia requiera escritura pública, la constitución de la sociedad o la conversión de
la persona jurídica, deberán hacerse de igual manera e inscribirse también en los
registros correspondientes.
Artículo 69°. - Régimen de las acciones de la SASD. Todas las acciones de la SASD
deberán ser nominativas. Las acciones en que se divide el capital de la SASD podrán
estar radicadas en una fiducia mercantil, siempre que en el libro de registro de accionistas
se identifique a la compañía fiduciaria, así como a los beneficiarios del patrimonio
autónomo junto con sus correspondientes porcentajes en la fiducia.
P á g i n a 46 | 172
Parágrafo segundo. En caso de que la sociedad emita acciones como contraprestación o
pago de obligaciones laborales, se deberán cumplir los límites previstos en el Código
Sustantivo del Trabajo para el pago del salario en especie.
Al dorso de los títulos deberá hacerse referencia expresa acerca de la restricción a que
alude este artículo.
En estos casos de cambio de control, la asamblea estará facultada para excluir a las
sociedades accionistas cuya situación de control hubiere sido modificada, mediante
decisión adoptada por la asamblea.
El incumplimiento del deber de información a que alude el presente artículo por parte de
cualquiera de las sociedades accionistas, además de la posibilidad de exclusión según el
artículo 107 de esta ley, podrá dar lugar a una deducción del veinte por ciento en el valor
del reembolso, a título de sanción.
Parágrafo. En los casos a que se refiere este artículo, las determinaciones relativas a la
imposición de sanciones pecuniarias requerirán aprobación de la asamblea de
P á g i n a 47 | 172
accionistas, impartida con el voto favorable de uno o varios accionistas que representen
cuando menos la mitad más una de las acciones representadas en la respectiva reunión,
excluido el voto del accionista que fuere objeto de estas medidas. Las discrepancias que
pudieren surgir por razón de la exclusión de accionistas serán resueltas por
COLDEPORTES, mediante el trámite del proceso verbal.
El Gobierno Nacional podrá exigir requisitos de capital mínimo para los clubes
profesionales, siempre y cuando que el monto requerido no exceda de mil salarios
mínimos legales mensuales vigentes para los clubes profesionales de fútbol, ni de cien
salarios mínimos legales vigentes para los clubes profesionales de otras disciplinas
deportivas.
Las acciones y demás valores que emitan los clubes deportivos podrán inscribirse en el
Registro Nacional de Valores y Emisores y negociarse en bolsa únicamente en aquellos
casos en que el emisor sea una Sociedad Anónima. En caso de promoverse una oferta
P á g i n a 48 | 172
pública de acciones u otros valores mobiliarios, el prospecto deberá contener información
acerca del proyecto de desarrollo de actividades deportivas al cual se destinarán los
recursos.
Artículo 75°.- Modifíquese el artículo 4 de la ley 1445 de 2011, el cual quedará así:
Artículo 4. De la conversión de los clubes profesionales. En ningún caso, la conversión
producirá la disolución ni la liquidación de los clubes con deportistas profesionales, por lo
que la citada persona jurídica continuará siendo titular de todos sus derechos y a la vez
responsable de las obligaciones que venían afectando su patrimonio.
Los aportes hechos por los asociados de los clubes se les regresarán a solicitud de sus
aportantes dentro de los dos (2) meses siguientes de realizada la conversión.
Artículo 76°.- Modifíquese el artículo 5 de la ley 1445 de 2011, el cual quedará así:
Artículo 5. Del proceso de conversión: la conversión prevista en el artículo anterior deberá
cumplir los siguientes requisitos:
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2. La Asamblea General del organismo deportivo deliberará para efectos de la conversión
con un número plural de accionistas o aportantes que representen cuando menos la mitad
más uno de los derechos sociales del club deportivo profesional correspondiente. Las
decisiones se tomarán con el voto de la mayoría de los derechos sociales presentes, una
vez que se haya configurado el respectivo quórum para deliberar.
4. Dentro de los treinta días calendario siguientes a la fecha de publicación del aviso,
cualquier persona podrá dirigirse al representante legal de la corporación o asociación
deportiva para ejercer el derecho de retiro y exigir el reembolso del monto de su aporte o
derecho, mediante el procedimiento previsto en los artículos 12 a 17 de la ley 222 de
1995.
5. Una vez que se haya otorgado el documento privado, que podrá ser electrónico, o la
escritura pública, según el caso, conforme a los requisitos establecidos en esta ley y los
previstos en el Código de Comercio o en la Ley 1258 de 2008 para los casos de
transformación de sociedades, se procederá a la inscripción del club profesional en el
Registro Único del Deporte y la Recreación de la Cámara de Comercio de su domicilio
principal. La inscripción podrá hacerse también por medios telemáticos.
P á g i n a 50 | 172
CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DE LOS CLUBES DEPORTIVOS PROFESIONALES CUYA
NATURALEZA JURIDICA ES SASD
Artículo 77°.- Estructura de los clubes deportivos profesionales SASD. La estructura
de los clubes deportivos profesionales SASD se determinará en sus estatutos, en
atención a los principios de democratización y participación deportiva y tendrá como
mínimo, los siguientes órganos:
3. Órgano de Control, cuya provisión será obligatoria en los clubes profesionales de fútbol.
P á g i n a 51 | 172
él, aunque no esté presente un quórum universal, siempre y cuando que se cumplan los
requisitos de quórum y convocatoria previstos en las normas vigentes. Salvo estipulación
estatutaria en contrario, la asamblea será convocada por el representante legal de la
SASD, mediante comunicación escrita dirigida a cada accionista con una antelación
mínima de cinco días hábiles.
Parágrafo: En la SASD unipersonal en la que una persona natural sea el único accionista
y ocupe, así mismo, el cargo de representante legal de la sociedad no será obligatorio
realizar reuniones ordinarias de la asamblea, ni preparar el informe de gestión conforme al
artículo 45 de la Ley 222 de 1995. En todo caso, deberán preparar los estados financieros
de fin de ejercicio y llevarse libros de contabilidad conforme a lo previsto en las normas
legales vigentes.
P á g i n a 52 | 172
Parágrafo. En las sociedades con accionista único las determinaciones que le
correspondan a la asamblea serán adoptadas por aquel. En estos casos, el accionista
dejará constancia de tales determinaciones en actas debidamente asentadas en el libro
correspondiente de la sociedad.
P á g i n a 53 | 172
La asamblea de accionistas elegirá a los integrantes de la junta directiva y efectuará los
nombramientos de los demás cargos establecidos en los estatutos. Entre ellos designará
a un representante legal.
P á g i n a 54 | 172
tendrán en cuenta las reglas de graduación de la culpa previstas en el artículo 63 del
Código Civil.
Artículo 87°.- Ejecución judicial. Los jueces respetarán el criterio adoptado por los
administradores de los clubes deportivos profesionales en la toma de las decisiones
relacionadas con el ejercicio de su cargo, siempre y cuando que tales determinaciones
correspondan a un juicio razonable y suficientemente informado. Por lo tanto, a menos
que se compruebe la mala fe o la violación de la ley o de sus deberes, los administradores
no serán responsables por los perjuicios que se originen en sus decisiones de negocios.
Artículo 89°.- Acción derivada. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 25 de ley 222
de 1995, siempre y cuando que no se hubiere iniciado la acción social de responsabilidad,
cualquier accionista podrá impetrar la acción derivada para que se resarzan los perjuicios
sufridos por la sociedad como consecuencia de las actuaciones de los administradores.
En estos casos, la acción se presentará por el demandante a nombre de la sociedad. Los
accionistas podrán interponer la misma acción cuando se trate de evitar el acaecimiento
de un perjuicio inminente para la sociedad.
Artículo 91°.- Conciliación en acciones derivadas. Una vez iniciado el proceso por una
acción derivada, el desistimiento del demandante y la conciliación de las pretensiones,
requerirán autorización expresa del juez, quien deberá verificar la razonabilidad del
desistimiento o de los términos de la conciliación.
1. El juez podrá ordenar que el demandante reembolse total o parcialmente los gastos de
defensa de los demandados cuando encuentre que el proceso fue iniciado o tramitado sin
una justificación razonable o con el propósito de perseguir un fin ilegitimo.
Parágrafo primero. Para efectos de los reembolsos a que alude este artículo, el juez
tendrá la facultad de tasar la razonabilidad de los gastos de defensa que le corresponda
pagar al demandante o a la sociedad.
Parágrafo segundo. En cualquier momento del proceso, el juez podrá ordenar que se
preste una caución para asegurar el pago de sus gastos de defensa a que se refiere este
artículo.
P á g i n a 56 | 172
Artículo 94°.- Acción individual de responsabilidad. En aquellos casos en que se trate
de resarcir los perjuicios sufridos directamente por un accionista o un tercero por razón de
las actuaciones de los administradores, los afectados podrán demandar la
responsabilidad de aquellos conforme al artículo 127 de esta ley, mediante una acción
individual, siempre y cuando que tales perjuicios no correspondan a los que pueden
exigirse mediante la acción derivada.
Artículo 96°.- Reembolso obligatorio. Toda sociedad deberá reembolsar los gastos de
defensa, incluidos los honorarios de abogados en que razonablemente hubiere incurrido
un administrador por razón de cualquier acción legal o demanda relacionada con el
ejercicio de sus funciones, siempre y cuando que se hubiere proferido a su favor una
decisión en firme. En caso de haber prosperado alguna de las pretensiones del
administrador, se deducirá porcentualmente del valor reembolsado el monto que
corresponda a la pretensión en la que no hubiere resultado victorioso.
CAPÍTULO II
PROTECCIÓN DE LOS ACCIONISTAS MINORITARIOS
Artículo 98°.- Opresión de accionistas minoritarios. Se entenderá por opresión de los
accionistas minoritarios el conjunto de conductas concatenadas tendentes al menoscabo
de los derechos que le corresponden a éstos conforme a la ley. Se entenderá por
accionista minoritario aquel que no detente el control sobre la sociedad.
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CAPÍTULO III
OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 100°.- Obligaciones del representante legal. Tanto los estados financieros de
propósito general o especial, como los informes de gestión y demás cuentas sociales
deberán ser presentadas por el representante legal a consideración de la asamblea de
accionistas para su aprobación
Parágrafo. Cuando se trate de SASD con único accionista, este aprobará todas las
cuentas sociales y dejará constancia de tal aprobación en actas debidamente asentadas
en el libro correspondiente de la sociedad.
Artículo 103°.- Resolución de conflictos. Las diferencias que ocurran entre accionistas,
o con la sociedad o sus administradores, en desarrollo del contrato social o del acto
unilateral, incluida la impugnación de determinaciones de asamblea o junta directiva con
fundamento en cualquiera de las causas legales, podrán someterse a decisión arbitral o
de amigables componedores, si así se pacta en los estatutos. Si no se pacta arbitramento
o amigable composición, se entenderá que todos los conflictos antes mencionados serán
P á g i n a 59 | 172
resueltos por COLDEPORTES, mediante el trámite del proceso verbal sumario. Esta
entidad ejercerá funciones jurisdiccionales para estos efectos, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 148 de esta ley.
P á g i n a 61 | 172
La superintendencia de sociedades atendiendo al principio de especialidad ejercerá
sobre los clubes profesionales inspección, vigilancia y control en materia societaria, sin
perjuicio de las facultades que le corresponden a la Superintendencia Financiera.
Parágrafo segundo. - Sólo podrá existir por deporte, una (1) Liga Deportiva y una (1)
Federación Deportiva de deporte convencional que integre el deporte de personas con
P á g i n a 62 | 172
discapacidad, y una (1) Liga Deportiva y una (1) Federación Deportiva de deporte para
personas con discapacidad.
Artículo 113º.- Deportes exclusivos para personas con discapacidad. En los deportes
exclusivos para personas con discapacidad, se deberán constituir los respectivos
organismos deportivos por deporte, en los niveles municipal, departamental y nacional,
teniendo en cuenta que los mismos deberán ajustarse a las normas establecidas a los
organismos deportivos de deporte convencional en su respectiva jurisdicción.
CAPÍTULO IV
P á g i n a 63 | 172
representante legal, un órgano de control y una comisión disciplinaria deportiva, que se
designará por el órgano competente de acuerdo con sus estatutos.
Parágrafo segundo: Los Atletas adscritos a los clubes afiliados a la respectiva liga y / o
asociación deportiva, tendrán un representante con en la asamblea general de afiliados
organizada por la federación respectiva.
P á g i n a 64 | 172
2. Examinar, aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio y las cuentas
que deban rendir los administradores;
5. Fijar anualmente los honorarios a los miembros del órgano de administración y control;
7. Aprobar los acuerdos de pago que suscriba el órgano de administración con sus
afiliados,
10. Promover y elaborar un manual de buenas prácticas deportivas para beneficio del club
profesional y de los atletas individualmente considerados en el cual deberán incluirse las
exigencias establecidas por la federación deportiva a la cual se encuentra afiliado,
particularmente en los asuntos relacionados con antidopaje y apuestas ilegales.
12. Las demás que les señalen los estatutos y/o las leyes.
P á g i n a 65 | 172
Artículo 117º.- Quórum de la asamblea de afiliados. - Salvo estipulación en contrario, la
asamblea deliberará cuando menos con la mitad más uno de la totalidad de los afiliados,
para lo cual se deberá encontrar en pleno uso de sus derechos, esto es, a paz y salvo,
sin sanción disciplinaria ejecutoriada que afecte su afiliación y con reconocimiento
deportivo vigente.
P á g i n a 66 | 172
Parágrafo primero: COLDEPORTES en ejercicio de las facultades de inspección,
vigilancia y control ofrecerá capacitaciones en Gerencia Deportiva, para promover las
buenas prácticas deportivas, además de las que acredite el Ministerio de Educación.
Artículo 121º.- Período. El período de los integrantes del órgano de administración será
de cuatro (4) años contados a partir de la fecha establecida en los estatutos, cualquier
cambio al interior del mismo se entiende que es para completar dicho período.
Las elecciones se harán para los períodos determinados en los estatutos, sin perjuicio de
que los nombramientos sean revocados libremente en cualquier tiempo por la asamblea.
Parágrafo primero.- Los integrantes del órgano de administración podrán ser elegidos
por un (1) periodo y reelegidos hasta por dos (2) periodos, siempre y cuando la elección y
las reelecciones sean sucesivas.
Para los efectos del presente artículo, se considerará como periodo estatutario, cualquier
lapso de tiempo en el que se hubiere ejercido el cargo.
Parágrafo segundo.- Se tendrán por no escritas las cláusulas de los estatutos que
tiendan a establecer la inamovilidad de los integrantes del órgano de administración.
P á g i n a 67 | 172
previsto en este artículo responderán por los perjuicios que le ocasionen a la entidad
deportiva, sociedad, a sus afiliados y/o accionista y atletas adscritos a las mismas.
2. Quienes estén ligados por matrimonio o parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad, primero civil o segundo de afinidad, con los integrantes del órgano de
administración;
6. Quienes hayan sido sancionados disciplinaria, fiscal y penalmente, por el tiempo que se
encuentre vigente la sanción;
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3. Si el administrador no fuere representante legal ni miembro de junta directiva, deberá
informarle al representante legal para que proceda conforme al numeral 1 de este artículo.
P á g i n a 70 | 172
3. Carencia de autorización y nulidad absoluta del negocio. El administrador que no
hubiere obtenido la autorización o que la hubiere procurado de mala fe o con fundamento
en información incompleta o falsa, responderá por los perjuicios generados a la sociedad
o el ente deportivo o sus accionistas y/o afiliados o a terceros. En este caso, también
podrá solicitarse la nulidad absoluta del acto o negocio correspondiente.
Artículo 129°.- Integrantes. Las Federaciones Deportivas, las Ligas Deportivas, los
clubes deportivos y los clubes profesionales tendrán un órgano de control, a través de
revisoría fiscal, elegido por la asamblea en la misma reunión que se elige a los integrantes
del órgano de administración o en cualquier momento que se requiera su reemplazo.
Artículo 130°.-. El revisor fiscal será nombrado junto con por lo menos un suplente para
periodos de un año y podrá ser reelegido. Su remuneración será establecida por el órgano
que lo elija y deberá incluirse en el prepuesto del organismo deportivo.
Parágrafo primero: En cumplimiento del numeral 3) del artículo 207 del Código de
Comercio, el revisor fiscal deberá atender los requerimientos que le haga
COLPDEPORTES relacionados con el desempeño de su labor de fiscalización y auditoría
y poner a disposición de COLDEPORTES sus papeles de trabajo, informes y demás
documentación relacionada con el cumplimiento de sus funciones.
P á g i n a 71 | 172
acciones disciplinarias a que haya lugar, relacionadas con el ejercicio de la profesión de
contador público.
CAPÍTULO V
NORMAS COMUNES A LOS ORGANISMOS DEPORTIVOS
Artículo 131º.- Contenido. Los estatutos sociales de los organismos deportivos, deberán
contener por lo menos:
2. El domicilio;
3. La naturaleza jurídica;
8. A los estatutos deberá incorporarse los códigos de buen gobierno corporativo y los
manuales de buenas prácticas deportivas;
9. El patrimonio, la forma de hacer los aportes y el origen de los recursos del organismo
deportivo;
P á g i n a 72 | 172
10. La duración del organismo deportivo y las causales de disolución;
6. Sostenibilidad administrativa;
P á g i n a 73 | 172
8. Implementación real de la modalidad o modalidades deportivas en el país, en función
de la Calidad del desarrollo de la actividad deportiva,
9. Códigos de buen gobierno que garantice la relación los derechos de los atletas, la
relación de los entrenadores
10. Aval del comité olímpico o paralímpico o sordo – olímpico, dependiendo el deporte
respecto del cual se requiere reconocimiento deportivo.
En todo caso en el evento de que de acuerdo con los estatutos la federación no se haya
conformado por el número de clubes señalado en el los estatutos, COLDEPORTES en
ejercicio de las facultades de vigilancia y control, otorgará reconocimiento deportivo a
nuevos clubes profesionales para que se afilie a la federación, hasta que se complete el
número de clubes profesionales determinado en los estatutos, lo anterior para asegurar la
inclusión deportiva señalada en la Constitución Política.
P á g i n a 74 | 172
Parágrafo segundo: Para efectos de otorgamiento de reconocimiento deportivo a un club
profesional para su afiliación a una federación ya constituida, se dará aplicación al
parágrafo 1 del artículo 11 de la Ley 1445 de 2011.
2. Participación deportiva en los eventos oficiales del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre;
Por el Ente Deportivo Departamental y del Distrito Capital, o quien haga sus veces a las
Ligas Deportivas y a las Deportivas Departamentales y del Distrito Capital; y por el Ente
Deportivo Municipal, o quien haga sus veces, a los Clubes Deportivos, y Clubes de
Entidades no Deportivas.
P á g i n a 75 | 172
Parágrafo. COLDEPORTES, en ejercicio de las facultades de control máximo grado de
supervisión, suspenderá o revocará el reconocimiento deportivo de los organismos
deportivos pertenecientes al Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, la recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre.
Una vez inscrito en el registro único del deporte y la recreación, las cámaras de comercio
informaran a COLDEPORTES o a la autoridad competente de la inscripción de estas
entidades
P á g i n a 76 | 172
Las personas jurídicas a que se refiere este artículo, formarán una persona distinta de sus
miembros o fundadores individualmente considerados, a partir de su registro ante la
Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica que
se constituye.
P á g i n a 77 | 172
Artículo 142°.- Reportes. Las Cámaras de Comercio, a más tardar el 30 de abril de cada
año deberán enviar a COLDEPORTES entidad que ejerce la inspección, vigilancia y
control a la actividad deportiva organizada, las inscripciones de reformas y elección de
administradores, revisores fiscales y de las comisiones disciplinarias de los organismos
deportivos pertenecientes al Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre inscritos entre el 1 de enero hasta el 31 de
diciembre del año inmediatamente anterior.
El Gobierno Nacional mediante decreto reglamentará su funcionamiento, control y
administración, así mismo la forma y plazos dentro de los cuales las personas jurídicas
actualmente reconocidas se inscribirán en el registro que lleven las cámaras de comercio.
Artículo 143°.- La inscripción de los actos a que se refiere este capítulo podrá hacerse
también por medios telemáticos.
Artículo 145°. El Comité Provisional estará conformado por tres (3) integrantes, quien
tendrá la facultad de adoptar las decisiones necesarias para el fomento, promoción y
organización del correspondiente deporte, así como de las demás funciones que se
determine por COLDEPORTES.
Artículo 146° - El termino de duración del comité provisional será determinado por
COLDEPORTES, en todo caso los integrantes del comité provisional deberán al finalizar
su labor o su designación, rendir cuentas comprobadas de la gestión.
P á g i n a 78 | 172
Parágrafo Primero.- Las personas que conforman el Comité Provisional podrán ser
elegidas en cualquiera de los cargos del organismo deportivo, previo el cumplimiento de
las disposiciones legales y estatutarias.
P á g i n a 79 | 172
conservará la capacidad jurídica únicamente para ejecutar los actos necesarios para su
pronta liquidación.
Artículo 151º. Los organismos deportivos sin ánimo de lucro pertenecientes al Sistema
Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo
Libre estarán sujetos al régimen de insolvencia previsto en la Ley 550 de 1999 o las
normas que la sustituyan o adicionen, en caso de fracaso de la negociación o de
incumplimiento del acuerdo la entidad deportiva será admitida a un proceso de liquidación
judicial en los términos de la ley 1116 de 2006.
Artículo 154°.- Elección de administradores. Las elecciones se harán para los períodos
determinados en los estatutos, sin perjuicio de que los nombramientos sean revocados
libremente en cualquier tiempo por la asamblea.
Los principales y los suplentes de la junta serán elegidos por la asamblea general, para
períodos determinados y por cociente electoral, sin perjuicio de que puedan ser reelegidos
o removidos libremente por la misma asamblea.
Para los efectos del presente artículo, se considerará como periodo estatutario, cualquier
lapso en el que se hubiere ejercido el cargo.
Parágrafo segundo. Se tendrán por no escritas las cláusulas de los estatutos que
tiendan a establecer la inamovilidad de los integrantes del órgano de administración.
TÍTULO III:
TÍTULO VI
DEL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA, EL
DEPORTE FORMATIVO, EL DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO Y EL
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
P á g i n a 81 | 172
Parágrafo Primero.- En los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley, COLDEPORTES reglamentará las actividades, estructura, composición,
funcionamiento y requisitos para su reconocimiento oficial.
Parágrafo Cuarto.- Las entidades a que hace referencia este artículo están sometidas a
vigilancia y control por parte de COLDEPORTES.
Parágrafo.- Las organizaciones a que hace referencia el presente artículo, harán parte
del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre y la Recreación por consiguiente deberá cumplir con los lineamientos
que sobre el particular determine COLDEPORTES.
Los actos administrativos que se expidan en relación con el reconocimiento oficial están
sujetos a los procedimientos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, y demás condiciones, términos y requisitos que establezca
el reglamento expedido por la autoridad territorial correspondiente.
Parágrafo Primero.- Los entes deportivos o quien haga sus veces, remitirán a
COLDEPORTES la documentación relacionada con los reconocimientos oficiales a su
P á g i n a 82 | 172
cargo, para el ejercicio de las funciones de vigilancia y control, entidad que establecerá el
mecanismo para el suministro de dicha información.
1. Personería Jurídica;
2. Estructura;
3. Número de asociados.
4. El objeto social.
P á g i n a 83 | 172
Artículo 161º.- Política Pública. COLDEPORTES formulará, adoptará, dirigirá,
coordinará y ejecutará la política pública, planes, programas y proyectos en materia de
recreación, actividad física, deporte formativo y deporte social comunitario.
Artículo 166°.- Control. Los programas de difusión, , se regirán por los planes de
desarrollo adoptados por el respectivo ente territorial, en concordancia con las políticas
del Plan Nacional de Desarrollo y las fijadas por el Gobierno Nacional, quien
inspeccionará, vigilará y controlará, la realización y seguimiento de los mismos en los
niveles municipal, departamental y nacional, a través de COLDEPORTES, sin perjuicio de
la responsabilidad que como ente territorial autónomo le compete a los demás organismos
de control del Estado.
P á g i n a 84 | 172
Artículo 167°.- Los entes deportivos departamentales y municipales coordinarán y
promoverán la ejecución de programas recreativos para la comunidad, en asocio con
entidades públicas o privadas que adelanten esta clase de programas en su respectiva
jurisdicción, siguiendo los lineamientos establecidos en la política pública establecida por
COLDEPORTES.
CAPÍTULO II
P á g i n a 85 | 172
10. El Superintendente de Subsidio Familiar o su delegado que será el jefe de
servicios sociales.
Artículo 169°.- las funciones del Comité Nacional de la Recreación, Actividad Física,
Deporte Formativo y deporte social comunitario, del Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento Libre son:
P á g i n a 86 | 172
4- El secretario de Educación Departamental o su Delegado.
2. Programas que eduquen a las personas de todo el curso de vida sobre la importancia
de la práctica de actividad física;
P á g i n a 87 | 172
6. Estas acciones serán más efectivas y se tienen en cuenta factores interpersonales,
culturales, organizacionales; el ambiente físico (construido, natural) y las políticas (leyes,
normas, reglamentos, códigos) como determinantes para adopción y mantenimiento de
comportamientos saludables en las personas.
7. Estas acciones deben verse respaldadas por todas las instituciones gubernamentales y
las que conforman el sector.
CAPÍTULO III
DEL DEPORTE FORMATIVO
Artículo 173°.- Tipos de eventos. Los eventos en los cuales los niños y las niñas pueden
participar, de acuerdo con su desarrollo físico, motriz y psicológico, son los siguientes:
Concursos infantiles: Eventos en los cuales los niños y las niñas hacen demostración
recreativa de sus habilidades sicomotrices, que comprometen sus movimientos y le
demandan una destreza especial.
P á g i n a 88 | 172
Campeonatos infantiles: Torneos o competiciones organizados por los organismos
deportivos que integran el Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, en los cuales existe un sistema de
eliminación o puntaje y que inician su ciclo de competiciones.
Artículo 174°.- Concursos infantiles. Los niños y las niñas entre cero (0) y seis (6) años
no cumplidos, sólo podrán participar en concursos infantiles con el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
4. Que las instalaciones físicas y elementos de juego sean los apropiados para su edad y
utilizados habitualmente por él;
6. Que se clasifique a los niños y las niñas en categorías cuyos intervalos de edad no
sean mayores de dos (2) años;
7. Que sean coordinados y administrados por personal técnico calificado e idóneo para el
manejo de niños y niñas.
Artículo 175°.- Festivales escolares e infantiles. Los niños y las niñas entre seis (6) y
nueve (9) años no cumplidos, sólo podrán participar en festivales escolares e infantiles
con el cumplimiento de los siguientes requisitos:
4. Que las instalaciones físicas y elementos deportivos sean los apropiados y utilizados
habitualmente por el niño.
P á g i n a 89 | 172
5. Que la participación del niño contribuya al desarrollo de sus habilidades y cualidades
motrices.
6. Que sean coordinados y administrados por personal técnico calificado e idóneo para el
manejo de niños y niñas.
Artículo 176°.- Juegos escolares y campeonatos infantiles. Los niños y las niñas entre
nueve (9) y doce (12) años no cumplidos, sólo podrán participar en juegos escolares y
campeonatos infantiles con el cumplimiento de los siguientes requisitos:
3. Que la participación del niño sirva para el desarrollo de sus habilidades y cualidades
motrices.
4. Que se clasifiquen en categorías cuyos intervalos de edad no sean mayores de dos (2)
años.
5. Que los juegos sean el resultado del desarrollo del programa de educación física.
7. Que las instalaciones físicas y elementos de juego sean los apropiados para su edad.
9. Que sean coordinados y administrados por personal técnico calificado e idóneo para el
manejo de niños.
CAPÍTULO IV
DE LAS ESCUELAS DEPORTIVAS
P á g i n a 90 | 172
Artículo 177º.- Finalidad. Las escuelas deportivas o centros educativos tienen como
finalidad el desarrollo físico, motriz, cognitivo, afectivo, psicológico y social de la población
que participa en estas, principalmente de niños, niñas y jóvenes, mediante la enseñanza
el deporte.
Las escuelas deportivas podrán ser centros de iniciación y formación deportiva y/o de
especialización deportiva y/o de perfeccionamiento deportivo, así mismo, desarrollarán
programas pedagógicos y metodológicos en diferentes deportes y/o modalidades
deportivas y/o por tipos de limitación o limitación.
Artículo 178º.- las escuelas deportivas o centros educativos deberán ser creadas por
personas jurídicas que obtengan otorgamiento oficial expedido por el ente deportivo
departamental, distrital y/o municipal.
Parágrafo Primero: Las escuelas deportivas y/o centros educativos que desarrollen un
deporte a cargo de una federación deportiva deberán solicitar aval a la respectiva
federación como requisito para su funcionamiento y requisito de reconocimiento oficial.
Parágrafo Segundo.- Los organismos deportivos del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, podrán tener
programas de escuelas deportivas, generando un cobro por la participación en la misma,
sin que cause nuevos pagos de derechos de afiliación de los atletas.
TÍTULO V
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
P á g i n a 91 | 172
CAPÍTULO I
DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA
ORGANIZADA
P á g i n a 92 | 172
7. Coordinar la comodidad y convivencia en los espectáculos deportivos, para que se
garantice a los atletas, participantes y espectadores condiciones mínimas de seguridad.
Artículo 180º.- Sujetos de inspección, vigilancia y control. Los sujetos sobre los
cuales COLDEPORTES ejerce las funciones de inspección, vigilancia y control, sin
perjuicio de las competencias que les corresponda a otras autoridades, son:
Son inspeccionados las ligas deportivas, los clubes deportivos aficionados, las
organizaciones de recreación, escuelas deportivas de formación, actividad física, deporte
formativo y deporte social comunitario en los niveles nacional, departamental, municipal y
del distrito capital.
Las cajas de compensación familiar cuando sean integrantes del Sistema Nacional del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, sólo
en los aspectos que se relacionen directamente con el desarrollo el fomento y la práctica
del deporte, la recreación y la actividad física, respetando sus objetivos, régimen legal,
sistema financiero y autonomía administrativa.
Las personas naturales o personas jurídicas, que ejercen de manera directa o indirecta,
habitual u ocasionalmente, la actividad deportiva y recreativa organizada
P á g i n a 94 | 172
Son organismos vigilados las federaciones deportivas, clubes profesionales deportivos,
comités olímpicos, paralímpico y sordolímpico, así como aquellas personas naturales o
jurídicas que sean sometidos a vigilancia mediante acto administrativo particular expedido
por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre.
P á g i n a 95 | 172
9. Verificar y ordenar que la incorporación de los recursos públicos asignados, se
destinen al debido desarrollo actividad deportiva.
10. Ordenar el envío periódico de informes de gestión, informes financieros, informes
jurídicos en la forma, términos, condiciones y detalle que determine.
Parágrafo.- Estarán sometidas a vigilancia permanente de COLDEPORTES, las
federaciones deportivas, clubes profesionales, comités olímpico, paralímpico y
sordolímpico pertenecientes al Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, así como aquellas personas naturales o
jurídicas que sean sometidos a vigilancia mediante acto administrativo particular expedido
por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre.
P á g i n a 96 | 172
7. Las conductas que atenten contra las normas internacionales de antidopaje, así
como las apuestas ilegales.
Parágrafo: En ejercicio del control, COLDEPORTES, tendrá además de las facultades
indicadas en los artículos anteriores, las siguientes:
P á g i n a 97 | 172
La resolución de apertura de formal investigación sancionatoria, deberá dar cuenta de los
hechos investigados, las normas infringidas y las pruebas aportadas y el pliego de cargos
dirigido al investigado, decisión que deberá ser notificada en los términos de la ley 1437
de 2011 al interesado y contra la cual no procede recurso alguno.
El investigado a su turno, contará con un término de veinte (20) días para presentar
descargos, rendir explicaciones, aportar o solicitar pruebas y ejercer su derecho de
defensa o contradicción.
Vencido el término indicado, se abre automáticamente un término de treinta (30) días para
la práctica de pruebas y posteriormente se expedirá la resolución que decide de fondo
sobre la actuación sancionatoria.
En el caso de que la decisión resuelva la imposición de una sanción, esta deberá ser
dosificada de manera razonada y proporcionada a la conducta o irregularidad investigada.
Contra esta providencia procede el recurso de reposición en los términos de la Ley 1437
de 2011.
Así mismo, podrá imponer multas hasta de cinco mil salarios mínimos legales mensuales
vigentes, las cuales se destinaran al fondo cuenta de COLDEPORTES.
CAPÍTULO II
FUNCIONES JURISDICCIONALES
Parágrafo: Las discrepancias que pudieran surgir de índole deportivo y los asuntos
señalados para los clubes profesionales organizados como sociedades anónimas y
SASD de la presente ley, se dirimirán por COLDEPORTES mediante el trámite del
proceso verbal.
TÍTULO VI
P á g i n a 99 | 172
DE LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN,
LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE CON LA
EDUCACIÓN FÍSICA
Parágrafo- Las actividades extracurriculares no harán parte del plan de estudios, pero se
desarrollarán en el marco del proyecto educativo institucional con el fin de favorecer la
práctica del deporte, la actividad física y la recreación, en las jornadas complementarias.
TÍTULO VII
DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS ATLETAS
Artículo 197º.- De la salud de los atletas. Todo atleta tiene derecho a acceder al
Sistema General de Seguridad Social Integral; gozará del servicio de salud, bien sea a
través del régimen contributivo o subsidiado,en todo caso, deberá estar obligatoriamente
afiliado.
Los atletas menores de edad serán beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, a través de su representante legal. Los atletas de rendimiento y de alto
rendimiento, tendrán atención prioritaria en las instituciones prestadoras de salud del país
en los servicios médicos de consultas especializadas, para lo cual el Ministerio de Salud
expedirá la reglamentación correspondiente.
Artículo 198. Pensión y otros beneficios. Los atletas aportaran de manera individual e
independiente al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. De igual manera, los que
por sus condiciones socioeconómicas no puedan efectuar la totalidad de aportes al
régimen general de pensiones accederán a los beneficios del Fondo de Solidaridad
Pensional, así como a los Beneficios Económicos Periódicos consagrados como servicio
social complementario, diseñados para quienes por sus escasos recursos no cumplen con
las condiciones requeridas para tener derecho a una pensión, eventos en los cuales,
deberán cumplir con los requisitos exigidos por las disposiciones legales y reglamentarias.
P á g i n a 102 | 172
No obstante, podrán previo consentimiento escrito, destinarse un porcentaje de los
incentivos económicos otorgados a los atletas y entrenadores como aporte al fondo de
pensiones o en su defecto a un bono pensional.
CAPÍTULO I
DE ESTÍMULOS PARA LOS ATLETAS
Artículo 200º. Requisitos para obtener el estímulo.- Para tener derecho al estímulo, el
atleta deberá reunir las siguientes condiciones:
P á g i n a 103 | 172
regula, lo cual debe ser certificado por la federación internacional a través de la federación
colombiana correspondiente.
Artículo 202º. Monto del estímulo.- El monto mensual de este estímulo, será de cuatro
(4) salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMLV).
Artículo 203º. Reajuste del estímulo.- Con el objeto de que el estímulo mantenga su
poder adquisitivo constante se reajustará anualmente de oficio, el primero de enero de
cada año, de acuerdo con el incremento del salario mínimo legal mensual vigente.
Artículo 205º. Perdida del estímulo.- El estímulo se perderá en los siguientes casos:
1. Parcialmente por una falta gravísima al manual del atleta Glorias del Deporte.
Artículo 207º. Reconocimiento especial.- A todas las Glorias del Deporte que hayan
sido medallistas olímpicos antes del año 2003, se les reconocerá por una única vez, el
pago de un incentivo por la medalla obtenida de 80 SMLV en el año de consecución del
logro. Dicho valor será indexado
Para el pago del apoyo la entidad otorgante verificará la afiliación y el pago de los
respectivos aportes de los atletas a los que hace alusión este artículo o de quien
corresponda (en el evento de ser beneficiarios), no obstante lo anterior podrá solicitar al o
a la atleta la acreditación de dicho requisito cuando lo considere necesario.
P á g i n a 105 | 172
Artículo 210º.- Educación y Prevención. COLDEPORTES adelantará programas de
educación y prevención para los atletas y su personal de apoyo, con el propósito de
informar sobre los perjuicios del dopaje en su salud y la preservación de los principios que
enmarcan el deporte.
CAPÍTULO II
DE LAS CIENCIAS DEL DEPORTE
Parágrafo.- Los entes deportivos departamentales y Distritales que cuenten con los
recursos disponibles podrán prestar este servicio.
Artículo 217º.- Funciones. El servicio de ciencias del deporte, tendrá como funciones:
P á g i n a 107 | 172
3. Incrementar el nivel científico del sector deporte y de los profesionales de las ciencias
del deporte con la participación y realización de eventos científicos, seminarios y foros
donde se adquiera conocimiento y alternativas para el desarrollo deportivo del país;
Artículo 218º.- Médico Deportólogo. Los entes deportivos departamentales, y del distrito
capital, podrán contar con un médico especialista en medicina deportiva para realizar el
seguimiento médico a sus atletas, destinando parte de su presupuesto para tal fin.
Parágrafo.- Los organismos deportivos de todos los niveles que cuenten con los recursos
disponibles podrán contar con este servicio.
Artículo 219º.- Perfiles mínimos. El equipo de ciencias del deporte, deberá estar
conformado mínimo por un médico especialista en medicina deportiva, un psicólogo
especializado en la misma área, un nutricionista y un fisioterapeuta.
TÍTULO VIII
DE LOS JUEGOS Y EVENTOS DEPORTIVOS
CAPÍTULO I
DE LAS GENERALIDADES
Artículo 220º.- Principios. Todo juego y evento deportivo desarrollado en Colombia,
tendrá como fundamento el derecho a la salud y la práctica deportiva, la promoción del
juego limpio, la ética deportiva, el respeto por el adversario, el carácter ejemplar del
comportamiento en la competición y fuera de ella, la no violencia, la integridad moral y
física de los participantes, así como el respeto y acatamiento a las normas contra el
P á g i n a 108 | 172
Dopaje. Igualmente, respetarán el medio ambiente y cumplirán los estándares de
desarrollo sostenible.
Artículo 221º.- Pólizas. En los eventos del calendario oficial aprobado por las
Federaciones Deportivas, el organismo deportivo organizador tendrá la obligación de
contratar para los atletas participantes, pólizas de seguro adecuadas, que cubran
fallecimiento, invalidez, enfermedad, accidente, gastos médicos y farmacéuticos y
responsabilidad civil frente a terceros.
Este Catálogo, será elaborado por una Comisión Médica conformada mínimo por tres (3)
integrantes, uno de los cuales será especialista en medicina deportiva, comisión que será
nombrada por los representantes legales de las precitadas entidades.
Los integrantes de la Comisión Médica no ejercerán como médicos para las delegaciones
de los organismos que participen en los Juegos y Eventos a los que hace alusión este
Título ni en las deliberaciones que surjan por infracciones en su contra.
Artículo 224º.- Obligaciones. Los competidores y las competidoras tendrán entre otras
las siguientes obligaciones:
P á g i n a 109 | 172
2. No utilizar sustancias y procedimientos prohibidos por el Código Mundial Antidopaje
acogiéndose a los controles que en esta materia sean solicitados por la autoridad
competente dentro y fuera de la competencia;
1. Quienes hayan sido sancionados con carácter definitivo por infracción a las normas
antidopaje, por el término fijado en el acto respectivo;
Artículo 226º.- Seguimiento médico a los atletas. Los Clubes Deportivos, los Clubes
Profesionales, las Ligas Deportivas y las Federaciones Deportivas velarán por el
seguimiento médico de sus atletas, para lo cual deberán adoptar las medidas necesarias
en el desarrollo de sus programas de entrenamiento y competencias, establecidas en el
calendario deportivo nacional.
Artículo 230º.- Manejo por parte de las Federaciones Deportivas. Cada Federación
Deportiva, es responsable del control y manejo técnico de su deporte, incluidas sus
disciplinas y pruebas.
A su vez, las Federaciones Deportivas podrán reglamentar los criterios que se tendrán en
cuenta para los resultados, las clasificaciones finales de las competiciones, el
P á g i n a 111 | 172
entrenamiento de los respectivos deportes durante el desarrollo de éstas, la selección de
los jueces, árbitros y demás personal oficial técnico e igualmente podrán nombrar
delegados técnicos durante la planificación y acondicionamiento de las instalaciones, cuyo
objetivo será avalar su calidad, además de controlar todos los aspectos técnicos de las
competiciones, las pruebas pre-juegos y las condiciones de alojamiento, alimentación y
transporte previstas para el personal oficial técnico y los jueces.
Artículo 231.- Licencias Remuneradas. Los atletas, personal técnico, auxiliar, científico,
de juzgamiento y dirigente, seleccionados para representar al país en competiciones,
seminarios, congresos y eventos deportivos y similares, a nivel internacional, tendrán
derecho a licencia remunerada para asistir cuando sean servidores públicos, trabajadores
oficiales o del sector privado, previa solicitud escrita de COLDEPORTES y, exención de
tasas e impuestos de salida del país.
CAPÍTULO II
DE LOS JUEGOS NACIONALES, PARANACIONALES
P á g i n a 112 | 172
Los juegos deportivos paranacionales, se realizarán inmediatamente después y en la
misma sede de los juegos deportivos nacionales, con la misma estructura y logística
empleada para éstos.
Parágrafo.- Los cuatro (4) años a los que hace referencia este artículo, comenzarán a
contarse a partir del año 2017, de conformidad con lo previsto en la Ley 1679 de 2013.
Para cada deporte, las pruebas pre-juegos se desarrollarán bajo el control técnico de la
Federación Deportiva correspondiente, y en todo caso respetarán las disposiciones de
la(s) carta(s) fundamental(es) de los juegos deportivos nacionales y paranacionales
expedida(s) para el efecto.
Artículo 236º.- Atribuciones de los atletas. Los atletas que participen en los juegos y
eventos de que trata el presente Capítulo:
P á g i n a 113 | 172
5. Adquirirán el compromiso de ajustarse a las reglamentaciones expedidas para el
efecto.
Los organismos deportivos, o los entes deportivos departamentales y del distrito capital
según corresponda, tendrán la competencia exclusiva de seleccionar la ropa, los
uniformes y el material que han de utilizar los atletas de sus delegaciones, así como en
los demás actos relacionados con los mismos, atendiendo lo señalado en el inciso
precedente.
Lo anterior, no abarca el material especializado usado por los atletas, el cual tiene
incidencia material sobre la actuación de éstos, debido a sus características técnicas.
P á g i n a 114 | 172
2. Utilizar la implementación deportiva en la promoción y el fomento de la práctica del
deporte, la recreación y la actividad física en su correspondiente jurisdicción, y en especial
destinarla a eventos deportivos de carácter nacional e internacional con sede en
Colombia, así como cuando COLDEPORTES lo solicite, en concordancia con el principio
de integración funcional.
CAPÍTULO III
DE LOS JUEGOS INTERNACIONALES
Artículo 240º.- Eventos Deportivos Internacionales. Sólo el Comité Olímpico
Colombiano, el Comité Paralímpico Colombiano, el Comité Sordolimpico Colombiano y las
Federaciones Deportivas podrán presentar solicitudes para organizar competiciones o
eventos deportivos internacionales con sede en Colombia, previo concepto favorable de
COLDEPORTES.
TITULO IX
DE LAS NORMAS ANTIDOPAJE
P á g i n a 115 | 172
Artículo 242º.- Integración. La Comisión Disciplinaria Antidopaje estará integrada por
dos abogados (2) y un (1) médico, elegidos por el consenso del Presidente del Comité
Olímpico Colombiano, el Presidente del Comité Paralímpico Colombiano y Presidente del
Comité sordolímpico
1. Dos (2) abogados que contarán con título profesional en derecho y deberán acreditar
una experiencia de tres (3) años en el ejercicio de la legislación que rige en materia
deportiva en el ámbito nacional.
2. Un (1) médico que deberá contar con título profesional en medicina, con
especialización en medicina del deporte o en áreas relacionadas y deberá tener como
mínimo un (1) año de experiencia profesional en materia deportiva.
P á g i n a 116 | 172
2. Desarrollar sus actividades con estricta confidencialidad;
P á g i n a 117 | 172
Artículo 250º.- Decisiones. Las decisiones de las Comisiones Disciplinarias, serán
tomadas por la mayoría de sus integrantes.
P á g i n a 118 | 172
Cuando fueren varias las conductas investigadas en una sola actuación, la prescripción
de las acciones se cumple independientemente para cada una de ellas.
Artículo 258º.- Agentes de control al dopaje. Los Agentes de Control al Dopaje serán
profesionales seleccionados, capacitados y acreditados de acuerdo a los criterios que
establezca la Organización Nacional Antidopaje.
CAPITULO I
DEL LABORATORIO DEL CONTROL AL DOPAJE
Artículo 259º.- Laboratorios acreditados. Las muestras recogidas durante los procesos
de toma únicamente podrán ser analizadas en los laboratorios acreditados por la Agencia
Mundial Antidopaje AMA-WADA.
P á g i n a 119 | 172
Artículo 260º.- Normas para el análisis de muestras y su comunicación. Todos los
procedimientos y actuaciones de un laboratorio de control al dopaje, deberán regirse por
las normas internacionales para laboratorios, por la Convención Internacional contra el
Dopaje en el Deporte y los documentos técnicos emitidos por la Agencia Mundial
Antidopaje -AMA-WADA.
TÍTULO X
DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN,
LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
CAPÍTULO I
DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Artículo 261º.- Origen de los recursos del orden nacional. COLDEPORTES como
organismo del orden nacional, para la ejecución de sus actividades y funciones contará
con los siguientes recursos:
Parágrafo Primero.- Los recursos del Impuesto Nacional al Consumo de qué trata el
numeral 1 de este artículo, corresponden a rentas de destinación específica, por ser gasto
público social.
Artículo 262º.- Origen de los recursos del orden departamental. Los entes deportivos
departamentales y del Distrito Capital, para la ejecución de sus actividades y funciones
contarán con los siguientes recursos:
1. Los que constituyan donaciones para el deporte, las cuales serán deducibles de la
renta líquida, en los términos de los artículos 125 y siguientes del Estatuto Tributario;
2. Los recursos que COLDEPORTES asigne, de acuerdo con los planes y programas de
estímulo y fomento al deporte, la recreación, la actividad física, el deporte formativo y el
deporte social comunitario, teniendo en cuenta la oferta institucional y las políticas del
Gobierno Nacional.
Artículo 263º.- Origen de los recursos del orden municipal. Los entes deportivos
municipales o distritales, o quien haga sus veces, para la ejecución de sus actividades y
funciones contarán con los siguientes recursos:
2. Los que constituyan donaciones para el deporte, las cuales serán deducibles de la
renta líquida en los términos de los artículos 125 y siguientes del Estatuto Tributario;
P á g i n a 121 | 172
4. El impuesto a los cigarrillos nacionales y extranjeros de acuerdo a la normatividad legal
vigente;
6. Los recursos que COLDEPORTES asigne, de acuerdo con los planes y programas de
estímulo y fomento del sector deportivo, teniendo en cuenta la oferta institucional y las
políticas del Gobierno Nacional.
CAPÍTULO II
DE LA PUBLICIDAD ESTATAL
Artículo 264º.- Recursos de la publicidad estatal. El artículo 12 de la Ley 1445 de
2011, quedará así:
P á g i n a 122 | 172
Parágrafo Segundo. Las entidades estatales deberán contar con el apoyo y
direccionamiento técnico de COLDEPORTES para la adecuada destinación de los
recursos en materia de publicidad antes señalados.
Parágrafo Tercero.- Las entidades públicas a las que hace referencia este artículo,
deberán remitir reporte anual con corte a 31 de diciembre a COLDEPORTES informando
la destinación, monto y porcentaje asignado para los fines del presente artículo.
CAPÍTULO III
OTROS RECURSOS
Artículo 265º.- Alianzas Público-Privadas. Los organismos del Sistema Nacional del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, podrán
llevar a cabo asociaciones público privadas.
Parágrafo: Los recursos del Fondo deberán destinarse a los siguientes objetivos:
TÍTULO XI
DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA PÚBLICA
P á g i n a 123 | 172
territoriales, para la práctica deportiva y recreativa, en procura de la mejora de la calidad
de vida de la comunidad.
La infraestructura deportiva y recreativa pública deberá tener en cuenta las normas ISO e
ICONTEC, así como los lineamientos técnicos de accesibilidad y utilidad de la práctica
deportiva y recreativa de la población en general y en especial de las personas
discapacitadas y considerará siempre el desarrollo urbano integral de los mismos, así
como su sostenibilidad ambiental.
P á g i n a 124 | 172
Artículo 271º.- Financiación de la infraestructura deportiva y recreativa pública. Las
entidades territoriales que tengan a su cargo infraestructura deportiva y/o recreativa,
podrán destinar un porcentaje no inferior al uno (1) % de su presupuesto para el
mantenimiento, adecuación o rehabilitación de la infraestructura deportiva y recreativa.
No obstante lo anterior, el ente territorial encargado del escenario establecerá los criterios
de administración, acceso y uso.
P á g i n a 125 | 172
Artículo 277º.- Mantenimiento de los escenarios deportivos y recreativos públicos.
Se deberán garantizar junto con la construcción de los escenarios deportivos y
recreativos, los recursos para su mantenimiento, estableciendo el uso y destinación de los
mismos.
En ningún evento, los recursos del Fondo podrán destinarse a financiar el funcionamiento
de COLDEPORTES, ni de ninguna otra entidad.
P á g i n a 126 | 172
Parágrafo Primero.- COLDEPORTES reglamentará el funcionamiento del Fondo en
mención, de acuerdo con las normas que regulan el encargo fiduciario y lo señalado para
el efecto en la ley 80 de 1993 y demás normas concordante.
Artículo 281: Régimen Contractual y Presupuestal del Fondo. Los actos y contratos
que celebre el Fondo se sujetaran a las normas de contratación del derecho privado.
Artículo 282: Recursos del Fondo. Los recursos del Fondo Social para la Infraestructura
del Deporte y la Recreación, serán los siguientes:
TÍTULO XII
DE LA SEGURIDAD, COMODIDAD Y CONVIVENCIA EN EL DEPORTE
P á g i n a 127 | 172
Artículo 284º.- Funciones de seguridad, comodidad y convivencia de
COLDEPORTES.- Se reglamentará e implementará las políticas, planes y programas, así
como la ejecución de estrategias dirigidas a mejorar y mantener la seguridad, comodidad
y convivencia en la organización y desarrollo de actividades deportivas y recreativas.
Parágrafo Primero.- Las multas impuestas a los integrantes de las barras, aficionados y
asistentes a los eventos deportivos será recaudada por la entidad que la imponga,
recaudo que se destinará a programas de socialización y formación pedagógica que
promuevan la paz, la tranquilidad, la convivencia en los estadios y escenarios deportivos.
TÍTULO XIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 286º.- Protección. Los integrantes del Sistema Nacional del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, deberán adoptar
las medidas necesarias para evitar el abuso sexual y las prácticas discriminatorias al
interior de los mismos, sin perjuicio de las actuaciones que por competencia les
correspondan a otras autoridades.
La bandera, el emblema del Comité Olímpico Colombiano y las palabras juegos olímpicos
y olimpiada, no podrán ser usados sin su autorización.
P á g i n a 128 | 172
La bandera, el emblema del Comité sordolímpico Colombiano y las palabras juegos
paralímpicos, no podrán ser usados sin su autorización.
Artículo 289.- Vigencias y derogatorias. La presente ley regirá a partir del momento de
su expedición y deroga el Decreto 1387 de 1970, Decreto 886 de 1976, Decreto 380 de
1985, Decreto 2225 de 1985, Decreto 515 de 1986, Ley 181 de 1995, Decreto
Reglamentario 785 de 2006, Decreto 1231 de 1995, Decreto 2166 de 1996, Decreto Ley
1228 de 1996, Decreto Reglamentario 407 de 1996, Decreto Reglamentario 776 de 1996,
Decreto 1083 de 1997, Ley 494 de 1999, Ley 582 de 2000, Decreto 641 de 2001, Ley 845
de 2003, Decreto 1835 de 2007, Ley 1389 de 2010, así como las demás normas que le
sean contrarias, y se modifican los artículos 3, 9, 10,11 y 12 de la Ley 1445 de 2011.
Cordialmente,
P á g i n a 129 | 172
PROYECTO DE LEY N° _______________________________
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
P á g i n a 130 | 172
En virtud de lo expuesto anteriormente, se presenta el proyecto que deroga la ley 181
de 1995 para dar paso a una nueva legislación deportiva, elaborada de la mano con el
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES), quien como organismo principal de
la administración pública, del nivel central, rector del sector y del Sistema Nacional del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, tiene
los conocimientos profundos y técnicos sobre esta área.
Con una ley de más de dos décadas, es necesario, un proceso de evolución normativa
que permita el desarrollo sostenible de las organizaciones públicas y privadas que
integran el Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre, fortaleciendo los actores que lo conforman y
dotándolo de herramientas que fortalezcan la evolución del deporte, la recreación, la
actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre y demás manifestaciones del sector.
Así mismo, se pretende generar una norma, que permita un desarrollo equilibrado y
sostenido del deporte y la recreación, teniendo principios de inclusión social y
participación democrática de todos los ciudadanos, mejorando con ello la calidad de vida
de la población colombiana y desarrollando el deporte, como factor de integración
nacional, contribuyendo a la generación de empleo y la reducción de la desigualdad.
En la legislatura pasada, se presentó un proyecto de ley de iniciativa gubernamental 1, el
cual fue acumulado con otro proyecto de iniciativa parlamentaria 2, que intento, de igual
manera, modificar la legislación deportiva, para ese entonces COLDEPORTES realizó un
primer ejercicio en el año 2014 en el cual consultó e involucró a la ciudadanía en general
y a los actores del sector deporte, tales como, federaciones deportivas, ligas deportivas,
clubes deportivos y profesionales, asociaciones de personas en condición de
discapacidad, asociación de universidades, entre otros, a través de diferentes medios de
participación ciudadana, estos proyectos fueron retirados por procedimientos legislativos
por los autores.
1
Proyecto de ley N°056 de 2015 Cámara “por la cual se expide la ley del deporte”
2
Proyecto de ley N°052 de 2015 Cámara “Por medio de la cual se modifica e introducen nuevas
disposiciones a la ley 181 de 1995 sobre fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo
libre y la educación física, se crea el sistema nacional del deporte”
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Lo anterior, nos lleva hoy a presentar una nueva iniciativa que nos permita recoger el
trabajo realizado con los proyectos antes mencionados además de que posteriormente se
trabajó de la mano con COLDEPORTES; permitiendo mejoras en materia deportiva, para
que el resultado fuera el de robustecer el sector.
Así las cosas, una vez revisado el texto se plantearon las mejores alternativas de
construcción, buscando mayor rigurosidad en los objetivos, elaboración y estudio de los
temas, que permita a mediano plazo solucionar los problemas, pero que a largo plazo
posicione al estado colombiano como el estado que se reconstruyó desde la integración del
tejido social que permite el deporte.
Se pretende generar una norma, que permita un desarrollo equilibrado y sostenido del
deporte y la recreación, teniendo principios de inclusión social y participación democrática
de todos los ciudadanos, mejorando con ello la calidad de vida de la población
colombiana y desarrollando el deporte, como factor de integración nacional, contribuyendo
a la generación de empleo y la reducción de la desigualdad de conformidad con los
conceptos y estándares internacionales que definen el deporte como cualquier modalidad
de actividad física que contribuya al buen estado físico, al bienestar mental y a la
interacción social.
Entre estas modalidades de actividad física se encuentran el juego, la recreación, el
deporte informal -organizado o competitivo- y los juegos o deportes autóctonos, lo que
conlleva a incluir en él los componentes de recreación, actividad física y aprovechamiento
del tiempo libre consagrados en el artículo 52 de la Constitución Política.
En aplicación de la premisa anterior, el proyecto de ley tiene como objetivo garantizar
la promoción, la participación y el fortalecimiento de la práctica del deporte, la recreación,
la actividad física, el aprovechamiento del tiempo libre y el deporte social como estímulo al
desarrollo humano, la salud, la sana convivencia, el respeto por la diferencia en
condiciones de igualdad y como instrumento de desarrollo y paz, enmarcándose dentro de
los principios fundamentales de universalidad, igualdad, imparcialidad, inclusión social,
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dignidad humana, ética deportiva, democratización, participación ciudadana, participación
social, integración funcional, coordinación y eficacia.
En este orden de ideas, es claro que la actividad deportiva y recreativa en Colombia es
objeto de inspección, vigilancia y control, razón por la cual se delimita el alcance de cada
uno de los grados de supervisión antes señalados, para asegurar el orden público
deportivo y recreativo.
CONSIDERACIONES
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Se establece que El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, COLDEPORTES, es la suprema autoridad
del deporte y la recreación, del nivel central, rector del sector y del Sistema Nacional del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.
Supervisor de las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema Nacional del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.
Teniendo en cuenta el crecimiento del sector deporte y la recreación en Colombia, la
normativa que hoy la regula no alcanza a resolver cada una de las necesidades que se
suscitan en el sector, razón por la cual se propone ampliar y fortalecer las competencias
de supervisión asignadas a COLDEPORTES, para que a través de procesos verbales los
dirima dentro del contexto especializado y técnico que requiere la definición de los
mismos.
De conformidad con el resultado obtenido en las tomas de información in – situ realizadas
durante los años 2015 y 2016, se evidenció que el 90% de las federaciones deportivas
registran un alto grado de informalidad, impactando de manera directa a los atletas
afiliados a las mismas (anexo informe – Dirección de Inspección, Vigilancia y Control).
La anterior situación se evidencia en razón a que la actual ley direcciona las
competencias de supervisión asignadas a COLDEPORTES únicamente para el
otorgamiento, negación, renovación y actualización de reconocimientos deportivos y
otorgamiento de personería jurídica a nivel nacional, impactando la capacidad operativa
de la entidad, generando desgaste administrativo y propendiendo por la conformación de
entidades deportivas que no cumplen con el desarrollo de la actividad deportiva y
recreativa organizada.
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participación de los atletas en los diferentes eventos nacionales e internacionales. Son
organismos sujetos a vigilancia las federaciones deportivas, clubes profesionales
deportivos, comités olímpicos, paralímpico y sordolímpico, así como aquellas personas
naturales o jurídicas que sean sometidos a vigilancia mediante acto administrativo
particular expedido por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la
Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.
La Ley 1445 de 2011, conocida como ley del deporte, permitió la conversión de los clubes
deportivos profesionales en sociedades anónimas3. Esta normativa ha sido muy benéfica
no solo porque ha permitido la democratización de la propiedad de múltiples entidades
deportivas, sino también debido al innegable mejoramiento de las pautas de gobierno
corporativo que pueden ponerse en práctica una vez que se ha producido la conversión.
3
El artículo 29 de la referida ley se previó que, “los clubes con atletas profesionales deberán
organizarse o como corporaciones o asociaciones deportivas, de las previstas en el Código Civil, o
como Sociedades Anónimas, de las previstas en el Código de Comercio, conforme a los requisitos
que se establecen en la presente ley”.
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ámbito del futbol, han mostrado, en general, un mejoramiento en sus estructuras de
gestión y aún en su desempeño financiero.
Otros se han mantenido bajo las estructuras tradicionales de las personas jurídicas sin
ánimo de lucro, cuya regulación fragmentaria en las disposiciones civiles pertinentes
impide asegurar el indispensable rigor jurídico que demanda una actividad de explotación
económica que puede alcanzar grandes dimensiones.
Es por ello por lo que, a partir de la legislación de 2011 haya podido advertirse una
disparidad entre aquellos clubes deportivos profesionales que han asumido la forma
jurídica societaria y los que siguen funcionando como asociaciones o corporaciones.
Como se verá enseguida, los intereses evidentemente económicos que caracterizan a la
actividad profesional del deporte, recomiendan la creación de tipologías avanzadas que
permitan no solo garantizar el mayor grado de transparencia, sino también la adopción de
políticas de gobierno corporativo que hagan más eficiente la gestión y más eficaces los
derechos de los accionistas4.
Se trata, pues, de dirimir la asimetría que hoy existe entre clubes deportivos profesionales
regidos por las normas civiles y aquellos que se han convertido en sociedades anónimas.
La orden de conversión que a partir de la presente ley se propone, permitirá establecer
una igualdad jurídica que facilite la formación y el funcionamiento de los clubes deportivos
profesionales se rijan por disposiciones de las mismas naturaleza y jerarquía.
4
El autor portugués Ricardo Candeias, al referirse a la situación de los equipos profesionales de su
país con anterioridad a la expedición de la ley sobre sociedades deportivas, manifestaba lo
siguiente: “La fórmula hasta entonces utilizada para atribuirle existencia a las sociedades colectivas
privadas, cuyo objeto consiste en el desarrollo de actividades deportivas –la figura de la
asociación-, es manifiestamente inadecuada a una realidad en constante devenir” (citado por
RODRIGO R. MONTEIRO DE CASTRO y JOSÉ FRANCISCO C. MANSSUR, Futebol, Mercado e Estado,
Projeto de recuperaçao, estabilizaçao e desenvolvimento sustentável do futebol brasileiro:
Estrutura, governo e financiamento, Sao Paulo, Ed. Quartier Latin, 2016, P. 68). En idéntico sentido
se pronuncia RODRIGO R. MONTEIRO DE CASTRO respecto de la práctica deportiva en el Brasil: “las
asociaciones civiles, sin fines lucrativos del Derecho Brasileño se agotaron como técnica para
detentar la titularidad y el manejo de la actividad futbolística, transformada en una empresa
económica de dimensiones globales. No solamente por la forma sino, sobre todo, por la
incapacidad orgánica de aislar los aspectos relativos a las relaciones y al proceso político que les
es inherente, de naturaleza social, de complejo entramado, que involucra las relaciones negociales
en el ambiente del mercado” (Ibídem).
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Es indudable que la estructura societaria es mucho más idónea para acometer
actividades que puedan tener finalidades lucrativas que las obsoletas y fragmentarias
reglas previstas para las entidades sin ánimo de lucro. El completo régimen normativo
previsto en la legislación mercantil facilita, sin lugar a dudas, la operación de los
diferentes órganos sociales y permite dirimir conflictos intrasocietarios con mayor
celeridad y certeza sobre las normas jurídicas aplicables. Y es que, en la actualidad, las
actividades de los clubes a los que se encuentran vinculados los atletas profesionales
asumen un marcado carácter mercantil5.
5
Esta realidad ha sido reconocida en varios ordenamientos jurídicos extranjeros, tal como puede
apreciarse en la legislación española. En efecto, en el Preámbulo de la Ley del Deporte (No. 10 de
1990) se señala que el espectáculo deportivo se considera “una actividad progresivamente
mercantilizada” (Boletín del Estado, Número 249 del 17 de octubre de 1990, BOE-A-1990-25037,
P. 3).
6
Ley 10 del 15 de octubre de 1990 (Boletín Oficial del Estado A-1990-25037).
7
Ley No. 91 del 23 de marzo de 1981 (G.U. marzo, 1981, n. 86).
8
Código del Deporte, Ordenanza 2006-596 del 23 de mayo de 2006.
9
Decreto Ley No. 10 del 25 de enero de 2013 (Diario de la República, Primera serie, No. 18, 25 de
enero de 2013).
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disciplinas. Aunque es evidente que la admisión de la sociedad anónima como estructura
válida para organizar actividades deportivas tuvo efectos muy benéficos luego de ser
aceptada por la Ley 1445, citada, lo cierto es que se trata de un tipo de sociedad
caracterizado por altos costos de transacción que podrían estar lejos del alcance de
muchas entidades deportivas profesionales.
En vista del enorme éxito que en Colombia ha tenido la Sociedad por Acciones
Simplificada -cuyas características ajustadas a las necesidades contemporáneas del
tráfico han sido ampliamente reconocidas-, se ha propuesto una adaptación de esta forma
asociativa para hacerla plenamente compatible con el desarrollo de actividades
deportivas.
El éxito de la SAS colombiana no se circunscribe al ámbito interno, donde en la actualidad
más del 97% de las nuevas sociedades son de ese tipo (conforme a las estadísticas que
suministra periódicamente la Confederación de Cámaras de Comercio, Confecámaras).
En el ámbito internacional se conocen también varios proyectos promovidos por Colombia
para la creación de legislaciones armonizadas sobre la materia. Según lo reseña el
profesor Pierre-Henri Conac, “con el impulso de Colombia un Grupo de trabajo de la
Comisión de las Naciones Unidas para el derecho comercial internacional (CNUDMI) ha
comenzado a trabajar en 2013 sobre el proyecto de ley modelo relativo a una entidad
comercial simplificada a fin de reducir los obstáculos jurídicos que deben enfrentar las
micro, pequeñas y medianas empresas”.10 Así mismo, el Comité Jurídico Interamericano
de la Organización de Estados Americanos ha promovido la adopción de una ley modelo
sobre SAS basada en la ley colombiana sobre la materia11. En presentación efectuada por
10
PIERRE-HENRI CONAC e ISABELLE URBAIN-PARLEANI, La Société par Actions Simplifiée (SAS), Bilan
et perspectives, Paris, Dalloz, 2016, p. 31.
11
En la correspondiente exposición de motivos se menciona, en efecto, que la fuente del proyecto
de la OEA es, precisamente, la legislación de nuestro país: “La falta de un marco legislativo que
permita progresivamente asociaciones empresariales más sencillas y modernas se describe a
menudo como un obstáculo de importancia para el desarrollo económico dentro de nuestro
hemisferio. En muchos ordenamientos jurídicos nacionales, sólo se permiten ciertos tipos de
asociaciones empresariales, tales como (i) sociedades colectivas regulares (sociedades en
Nombre Colectivo), (ii) las sociedades en comandita, (iii) las sociedades anónimas o corporaciones,
ya sea de capital fijo o variable, y (iv) sociedades de responsabilidad limitada, que a menudo se
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el Profesor David Stewart ante el Comité Jurídico de la OEA, se señaló que la ley
colombiana sobre sociedades por acciones simplificadas (SAS) expedida en 2008
constituye el primero y más exitoso esfuerzo regulatorio en América Latina para corregir la
ausencia de una estructura normativa moderna en materia de sociedades.
Para el efecto, la norma colombiana solo exige aquellas formalidades que tengan efectos
funcionales que resulten benéficos para el mercado. Estas iniciativas de gran
trascendencia demuestran el valor y la importancia de la legislación societaria colombiana
y su relevancia en el contexto internacional.
Es por ello por lo que, en la presente ley, al tiempo que se impone la obligatoria
conversión de todos los clubes profesionales en sociedades anónimas o por acciones
simplificadas, se incluye una amplia regulación de la denominada SASD. La propuesta de
la nueva modalidad asociativa para los clubes deportivos profesionales se orienta, según
lo afirmado anteriormente, a proveer de mejores y más eficaces mecanismos para la
gestión de estas entidades. Así, al tiempo que se favorece la inversión en esta clase de
entidades, se determinan con claridad las responsabilidades jurídicas para accionistas y
administradores.
Pero es bueno advertir también que, si bien la SASD se asemeja en sus rasgos básicos a
la sociedad por acciones simplificada de la Ley 1258, presenta también especificidades
regulatorias que conviene puntualizar. Se trata, por lo tanto, de un tipo de sociedad
autónomo, cuyos rasgos están diseñados para satisfacer los intereses específicos que
surgen en el ámbito de la práctica deportiva profesional. En consecuencia, esta modalidad
asociativa presenta facetas propias que determinan la autonomía de la regulación que en
esta ley se propone. Por lo demás, el nuevo tipo de sociedad incorpora los últimos
avances en materia de responsabilidad de administradores, cuya regulación no existe aún
para la sociedad por acciones simplificada tradicional.
La primera gran diferencia entre el tipo general de la SAS y la nueva modalidad asociativa
alude a que en ésta no existe objeto indeterminado. Por el contrario, la ley establece, de
modo perentorio, no solo que el objeto de la sociedad debe incluir la realización de
actividades relacionadas con la práctica de un deporte profesional, sino que, además,
requiere que el objeto sea exclusivo. En efecto, en el proyecto se delimita con precisión,
en cinco numerales, el objeto para el cual se constituye la sociedad. Por lo demás, se
aclara que, si bien podrán preverse otras actividades de explotación económica en la
misma cláusula, ellas tienen que relacionarse, necesariamente, con la práctica o
administración del deporte profesional.
La ley prevé, así mismo, la posibilidad de que los valores que emitan los clubes deportivos
profesionales se negocien en bolsa. Esta previsión normativa apunta a la posibilidad de
que puedan acceder a recursos del público inversionista para financiar sus actividades y
proyectar un mayor crecimiento. Para este efecto, se requiere que la sociedad deportiva
adopte la forma de Sociedad Anónima y cumpla los trámites previstos para su inscripción
en el Registro Nacional de Valores y Emisores.
Por lo demás, el proyecto de ley establece una serie de restricciones y obligaciones para
los clubes deportivos profesionales, orientados a garantizar la conducta honesta en las
competencias deportivas y evitar los conflictos de interés que puedan afectar su
funcionamiento. También se consagran reglas tendientes a verificar la procedencia de los
capitales que se invierten en los clubes deportivos profesionales. Mediante estas reglas
se pretende prevenir el lavado de activos, el financiamiento del terrorismo y la recepción
de recursos ilícitos por parte de los clubes deportivos. Por lo tanto, en el proyecto se
formula una descripción detallada de deberes que deben cumplirse por los clubes para el
cumplimiento de las reglas mencionadas.
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La estructura orgánica de la SASD es semejante a la de las sociedades por acciones
simplificadas tradicionales, aunque se incluye un órgano adicional para los clubes
deportivos profesionales. Se trata del denominado órgano de control, cuyas funciones se
circunscriben a las tareas de prevención del riesgo de lavado de activos, conforme a lo ya
señalado.
Aunque esta norma representó un notable avance en relación con el régimen previsto en
el Código de Comercio de 1971 (en el que existía sobre el particular únicamente el
artículo 200), lo cierto es que su aplicación práctica, se alejó significativamente de las
expectativas iniciales. En las últimas dos décadas han sido muy escasos los
pronunciamientos judiciales relacionados con el régimen de responsabilidad de los
administradores. Una de las razones que explican la escasa aplicación de los preceptos
contenidos en la Ley 222 está relacionada con la falta de claridad de ciertos conceptos allí
contenidos, tales como el del buen hombre de negocios. La falta de definición sobre el
particular y el antagonismo de estas normas con las previstas en las reglas tradicionales
de responsabilidad contenidas en el Código Civil del siglo XIX, causaron cierta confusión
en los intérpretes y facilitaron la evasión del régimen de los administradores.
Es por ello por lo que se propone una derogatoria expresa de las disposiciones
contenidas en la Ley 222 de 1995 en materia de administradores, para sustituirlas por un
nuevo régimen en el que se acogen las tendencias más recientes sobre la materia y se
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clarifican algunos conceptos cuya ambigüedad ha contribuido a la inoperancia del régimen
vigente.
Con base en esta orientación se establece en el proyecto que los jueces respetarán el
criterio adoptado por los administradores en la toma de las decisiones relacionadas con el
ejercicio de su cargo, siempre y cuando que tales determinaciones correspondan a un
juicio razonable y suficientemente informado. Por lo tanto, a menos que se compruebe la
mala fe o la violación de la ley o del deber de lealtad, los administradores no serán
responsables por los perjuicios que se originen en sus decisiones de negocios.
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En regímenes jurídicos de tradición romano-germánica como el nuestro, la aplicación de
esta regla se ha enfrentado a dificultades procedentes del rigor conceptual del derecho
civil. Para la doctrina local no ha resultado fácil justificar una indemnidad de
responsabilidad de los administradores sociales en hipótesis en las que su conducta
podría clasificarse como culposa.
Por las razones que se han expuesto en el proyecto se propone no aplicarles a los
administradores el régimen jurídico previsto en el artículo 63 del Código Civil, relativo a la
clasificación de las culpas. Debido a la exclusión de esta norma se redefine el deber de
cuidado para diferenciarlo del concepto civilista de culpa. En el proyecto se afirma, en
efecto, que el administrador deberá cumplir sus funciones con la diligencia que una
persona prudente juzgaría razonable a la luz de las circunstancias propias de cada
decisión. Se trata, pues, de un patrón de conducta novedoso y desprovisto de las
complejidades inherentes a la graduación de las culpas.
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negocios respecto de los cuales exista un conflicto de interés y abstenerse de participar
en actos o negocios que impliquen competencia con la sociedad y de tomar para sí
oportunidades de negocios que le correspondan a ella, salvo que se obtengan las
autorizaciones correspondiente.
Como ya se indicó, la inoperancia de estas disposiciones puede ser muy nociva para el
sistema, debido a la indefensión en que quedan los accionistas minoritarios. Aunque la
norma propuesta parte de una prohibición para que un administrador celebre operaciones
en las que exista conflicto de interés, excepcionalmente se permite su celebración cuando
se cumpla el procedimiento previsto en el proyecto. Quiere esto decir que las operaciones
conflictivas o de competencia con la sociedad no son necesariamente perjudiciales para
ella. En efecto, bajo ciertas circunstancias, determinado negocio celebrado con algún
administrador de la sociedad puede resultar útil para ambas partes.
Para regular este asunto se propone en primer lugar una definición del conflicto de
interés, seguida de una clasificación de los individuos vinculada respecto de las cuales
puede predicarse el concepto de interpósita persona. De esta forma se pretende alcanzar
un grado suficiente de claridad tanto para la identificación plena de las situaciones
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conflictivas que se sujetan al régimen especial de autorización, como de las personas a
favor de quienes podría estar actuando el administrador incurso en el conflicto de interés.
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Para evitar que el sistema sea objeto de elusión, la norma propuesta prevé que la mera
ausencia en las deliberaciones de un órgano colegiado o el abstenerse de votar no
exonerará al administrador de darle cumplimiento al trámite previsto en el proyecto. Con
ello se intenta evitar la ya referida práctica de autorizaciones cruzadas entre miembros de
las juntas directivas.
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social. El artículo 200 del Código de Comercio –cuya derogatoria se propone en el
proyecto-, establece el principio obtuso conforme al cual, no puede limitarse la
responsabilidad de los administradores. La regla es tan drástica que llega al extremo de
considerar ineficaces las estipulaciones en las que se consagren tales limitaciones. El
resultado práctico de disposiciones tan forma rígidas no ha sido halagüeño en hipótesis
en las que es necesario crear mecanismos de indemnidad para los administradores. Así,
por ejemplo, en hipótesis de conflicto intrasocietario, cuando existe alto riesgo de
acciones legales en contra de los gerentes o miembros de junta directiva, se impone la
necesidad de conferirles inmunidad, a lo menos respecto de demandas interpuestas por
los accionistas. Sin embargo, la prohibición antes aludida imposibilita la creación de
indispensables mecanismos de protección para los administradores. La consecuencia
obvia de estas previsiones normativas no es otra que la de crear un entorno de
intimidación para los administradores en el que la asunción de riesgos se convierte en una
actividad sujeta a sanciones y severos avisos penales. Por lo demás, es evidente que una
regulación de naturaleza imperativa en esta materia da lugar a altos costos para la
sociedad, puesto que las personas necesarias para llevar a cabo las labores gerenciales
en las compañías exigirán que se refleje en su remuneración el alto riesgo que implica el
ejercicio del cargo. De ahí que en el proyecto se propongan varias estructuras de
naturaleza contractual tendentes a atenuar los riesgos inherentes al cumplimiento de las
funciones de administración.
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Una de las circunstancias que han sido objeto de observación empírica es la que se
relaciona con la inoperancia de la acción social de responsabilidad prevista en la Ley 222
de 1995. En los 20 años de vigencia de ese estatuto no se conoce de ninguna acción de
esta naturaleza que haya concluido en sentencia definitiva. Uno de los problemas que ha
podido identificarse para la escasa eficacia de este procedimiento está dado, sin lugar a
dudas, por la dependencia de la ley de las mayorías en la asamblea como presupuesto
para que la acción sea procedente. En un contexto de marcada concentración de capital
es evidente que quienes detentan esas mayorías son, normalmente, las mismas personas
que controlan la administración de las sociedades. En muchas ocasiones son, incluso, los
mismos individuos que ocupan las curules en la junta directiva y los cargos de
representación legal en la sociedad. De ahí que se presente un claro conflicto en el
momento de someterse a consideración del máximo órgano social la aprobación de una
acción social de responsabilidad en contra de los administradores. Conforme a la
conocida teoría económica de los problemas de agencia, no es razonable esperar una
votación para que se lleve a cabo un procedimiento judicial en contra de las mismas
personas que aprueban su iniciación. De ahí que no haya sido procedente la acción social
durante la vigencia de la Ley 222 de 1995.
La propuesta que se formula para hacer eficaces las protecciones que se les confieren a
los accionistas cuando la compañía es perjudicada por la acción de los administradores,
consiste en introducir un nuevo mecanismo procesal denominado “acción derivada”. Por
medio de este procedimiento cualquier accionista puede intentar, en nombre de la
sociedad, una demanda en contra de los administradores, sin necesidad de someterse a
la determinación mayoritaria en el máximo órgano social. De esta forma se pretende
resolver el problema que se suscita con ocasión del conflicto de interés que suele existir
entre accionistas mayoritarios y administradores.
Con el propósito de evitar que esta acción derivada se convierta en mero expediente
intimidatorio en contra de los administradores, se prevé también que quien inicie un
proceso de esta naturaleza sin que exista un propósito legítimo, se hará responsable de
todos los gastos en que haya incurrido el administrador para defenderse durante el
proceso, incluidos los honorarios de abogado.
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En síntesis, en el proyecto de reforma se propone mantener tres modalidades de acción
judicial para hacer valer la responsabilidad de los administradores. Se trata en primer
lugar de la acción individual de responsabilidad para aquellos casos en que el perjuicio
haya sido sufrido directamente por el demandante. En segundo término, se mantiene la
acción social de responsabilidad, que podría tener utilidad en el futuro, en particular, en
aquellos casos en que la asamblea intente derivar la responsabilidad de
exadministradores de la sociedad o de administradores no vinculados con los accionistas
mayoritarios. Por último, se introduce la acción derivada para permitirle a cualquier
accionista actuar en nombre de la sociedad con el fin de que los administradores resarzan
perjuicios sufridos por ésta.
Como complemento de las reglas previstas en materia de abuso del derecho, se sugiere
la inclusión de un régimen adicional denominado “opresión de accionistas minoritarios”.
En virtud de este sistema -inspirado en la legislación británica en materia de daños
injustificados (unfair prejudice)-, se define la opresión como aquel conjunto de conductas
concatenadas tendentes al menoscabo de los derechos que le corresponden a los
accionistas minoritarios conforme a la ley. Cualquier afectado por esta clase de conductas
podría, por lo tanto, acudir a la Superintendencia de Sociedades, para que la entidad, en
ejercicio de facultades jurisdiccionales, adopte las medidas que correspondan a partir de
un catálogo de determinaciones previsto en el proyecto. Dentro de estas medidas se
incluye, evidentemente, el reembolso de la participación del accionista y, en casos
extremos, la disolución y liquidación de la sociedad.
Otro aspecto innovador, que podrá ser muy significativo en el futuro del régimen jurídico
de los clubes deportivos profesionales es aquel que se refiere a la atribución de funciones
jurisdiccionales a COLDEPORTES. Se trata, pues, de conferirle a la referida entidad
gubernamental amplias facultades jurisdiccionales para dirimir todos los conflictos que
puedan acaecer con ocasión a la inobservancia de las disposiciones de índole societaria
contenidas en esta ley. La experiencia previa con esta clase de facultades jurisdiccionales
ha sido ciertamente halagüeña. Así, a partir de la Ley 446 de 1998, diversas entidades del
Gobierno Nacional, incluidas las superintendencias de Industria y Comercio, Financiera y
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de Sociedades, han asumido con gran eficacia la labor de ejercer esta clase de funciones
en materias específicamente señaladas en la ley. En particular, la actuación de la
Superintendencia de Sociedades desplegada con posterioridad a la expedición de la Ley
1258 de 2008, ha permitido desarrollar un importante acervo de decisiones
jurisprudenciales que hoy representan los principales desarrollos jurídicos sobre la
materia. La Delegatura para Procedimientos Mercantiles de la Superintendencia de
Sociedades, creada en 2012 y conocida como el primer tribunal especializado en Derecho
Societario que existe en América Latina, ha sido muy exitosa. Este antecedente ha
demostrado el efecto positivo que traen consigo los fallos que se profieren de manera
expedita, por parte de jueces expertos en las materias que son objeto de sus
pronunciamientos. Así las cosas, los conflictos propios de los clubes deportivos
profesionales tendrán acceso a un sistema de resolución de conflictos que, seguramente,
habrá de gozar de suficiente credibilidad entre sus usuarios.
De otra parte, uno de los grandes avances de esta iniciativa legislativa, es la regulación
en materia de la organización de los organismos deportivos, para el desarrollo del deporte
de personas con discapacidad, el cual, fue objeto de un cambio significativo, ya que lo
contenido en la Ley 582 de 2000 y el Decreto 641 de 2001 no se ajusta al desarrollo que
este ha tenido a nivel internacional y en algunas organizaciones a nivel nacional.
A nivel internacional, se ha implementado la integración del deporte de personas con
discapacidad a las federaciones deportivas nacionales de deporte convencional,
encontrando que las federaciones internacionales de ciclismo, ecuestre, remo, vela, tenis,
tenis de mesa, courling, balonmano, hockey, taekwondo y bádminton, ya han facultado la
correspondiente integración en cada país. Asimismo, existen a nivel internacional las
federaciones deportivas de baloncesto en silla de ruedas, rugby en sillas de ruedas,
voleibol sentado y fútbol en silla motorizada y demás disciplinas deportivas que se
implementen. Igualmente, encontramos que existen dos (2) deportes exclusivos para
personas con discapacidad, como son boccia y goalball.
Por lo anterior, esta iniciativa legislativa, propone que los organismos deportivos de
personas con discapacidad, se ajusten organizacionalmente al modelo internacional, a
través de un sistema mixto que atienda la realidad y el desarrollo deportivo de estas
personas en Colombia, permitiendo que en aquellos deportes, donde la Federación
Deportiva Internacional haya integrado el deporte de personas con discapacidad al
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deporte convencional, los organismos deportivos en todos sus niveles, deberán proceder
de conformidad con dicha obligación; así mismo en aquellos deportes, en los cuales la
Federación Deportiva Internacional de deporte convencional no ha integrado el deporte de
personas con discapacidad, podrán: conformar organismos deportivos en todos los
niveles por deporte o Incluir el deporte de personas con discapacidad en la federación
deportiva respectiva; y finalmente en aquellos deportes exclusivos para personas con
discapacidad, se constituirán los respectivos organismos deportivos por deporte.
DE LOS ATLETAS
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voluntariamente los atletas que reciban incentivos ahorren un porcentaje específicamente
para pensión.
Asimismo y respondiendo a la dinámica que ha tenido el deporte en las últimas
décadas en nuestro país, y a la necesidad de fortalecimiento de la población objeto, se
consagran programas que permiten la identificación y selección de talentos deportivos,
así como el desarrollo y fortalecimiento de la reserva deportiva, orientados hacia los
altos logros deportivos convencional, paralímpico y sordolimpico; de incentivos
económicos a los atletas y entrenadores medallistas en ciertos certámenes deportivos, y
programas de apoyo para los atletas de alto nivel competitivo y con proyección a él.
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En alusión al Laboratorio de Control al Dopaje, así como los procedimientos que debe
adelantar el mismo, se hace remisión a las normas internacionales.
III. Antidopaje.
El reconocimiento del dopaje como un gran flagelo hacia los valores del deporte y
sobre manera hacia la salud de los atletas, ha sido de tal envergadura que ha impulsado
que los Gobiernos y las Organización Deportivas a nivel mundial, hayan actuado de
manera conjunta en aras de crear todos los instrumentos necesarios para combatirlo. De
esta manera, nace la Agencia Mundial Antidopaje (1999), como una institución
independiente y como el organismo oficial y mundialmente reconocido como líder en la
lucha contra el dopaje en el deporte.
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asegurar la ética en el deporte y evitar la perversión de los valores educativos
implicados en la actividad deportiva que, además, suele comprometer la
imagen de las organizaciones deportivas y la del correspondiente país”.
Así las cosas, y con fundamento en los mandatos de la Convención (ley 1207/2008) y
específicamente en lo señalado en el artículo 5º según el cual “Todo Estado Parte
adoptará las medidas apropiadas para cumplir con las obligaciones que dimanan de la
presente Convención. Dichas medidas podrán comprender medidas legislativas,
reglamentos, políticas o disposiciones administrativas”
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a las directrices internacionales sobre la materia, establecidas por la Agencia
Mundial Antidopaje AMA WADA.
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El fomento y desarrollo de la recreación, la actividad física, el deporte formativo, social
comunitario y el aprovechamiento del tiempo libre, la recreación cumple una función
esencial en la consecución del libre desarrollo de la personalidad dentro de un marco
participativo-recreativo, en el cual, el individuo revela su dignidad ante sí mismo y ante la
sociedad, constituyéndose un derecho fundamental en conexidad con el libre desarrollo
de la personalidad, con todas sus implicaciones y consecuencias.
La Constitución de 1991, no solo estableció para los niños el derecho fundamental a la
recreación, sino que también en el mismo Título y Capítulo, dedica un artículo especial a
estatuir como derecho fundamental la recreación para todas las personas, sin distingo
alguno; al mismo tiempo compromete al Estado a fomentar esta actividad, además de
responsabilizarlo por su fomento.
El artículo. 52.- de la Carta fundamental señala “El ejercicio del deporte, sus
manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la
formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser
humano.
Es este mismo sentido se debe precisar el carácter de Gasto Público Social que
ahora se le da a la Recreación y que siendo la recreación un derecho fundamental de
todas las personas, con múltiples opciones de manifestarse incluida la práctica del
deporte y su proyección en el aprovechamiento del tiempo libre, este Artículo concuerda
con el artículo 300, num.10. De la C.N. el cual establece que “Corresponde a las
Asambleas Departamentales por medio de Ordenanzas... No.10. Regular en
concurrencia con el municipio, el deporte, la educación. En los términos que determine la
Ley.”
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El desarrollo jurisprudencial, se encuentra ligado a la responsabilidad que tiene el
estado colombiano respecto del desarrollo de planes programas y proyectos que
fomenten el desarrollo y práctica de la recreación, de conformidad con lo establecido en el
artículo 52 de la Constitución Política, generándose una gran responsabilidad social, el
proyecto de la nueva Ley del Deporte, propende por de desarrollo de la recreación, la
actividad física, el deporte formativo, social comunitario y el aprovechamiento del tiempo
libre, posibilitando la creación y desarrollo de actores en los niveles municipal,
departamental y nacional, consolidándose con ello la accesibilidad de las personas a los
planes y programas generados desde en los tres niveles territoriales, generándose
también una estructura para el control de los recursos públicos destinados para dichas
actividades, orientándose los mismos a programas y proyectos que obedezcan a la
estrategia de desarrollo de los planes sectoriales de manera coordinada entre las
entidades que los desarrollan.
Con relación al deporte formativo, se pretende con esta iniciativa legislativa, el
desarrollo del deporte desde lo lúdico en la niñez colombiana, como inicio de la
formación de los semilleros de atletas, dando orientación precisa sobre los escenarios
de iniciación deportiva, teniendo en cuenta los factores fundamentales que inciden en
el mismo, como lo es la edad, y la motricidad, regulando la iniciación deportiva y
generando parámetros para establecer reglas atinentes a la orientación de los
menores en el proceso de iniciación deportiva, situación que desarrollará la creación
de empresas de formación orientadas desde el Estado.
En lo que tiene que ver con las escuelas deportivas y centros educativos, se establece
su finalidad, sobre el desarrollo físico, motriz, cognitivo, afectivo, psicológico y social de la
población que participa en estas, principalmente de niños, niñas y jóvenes, mediante la
enseñanza del deporte, las cuales, podrán desarrollar programas pedagógicos y
metodológicos en diferentes deportes y/o modalidades deportivas y/o por tipos de
discapacidad.
Asimismo, se establece que posterior a la entrada en vigencia de la presente ley,
COLDEPORTES reglamentará los requisitos, actividades, composición, funcionamiento y
aval de las Escuelas Deportivas.
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DE LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN,
LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE CON LA
EDUCACIÓN FÍSICA
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En el Presupuesto General de la Nación se encuentran, entre otros, los recursos
nacionales destinados al sector del Deporte, tanto para funcionamiento como para
inversión. En cuanto a estos últimos, su asignación se realiza de acuerdo con los
proyectos presentados por COLDEPORTES a través del Ministerio de Cultura, que hayan
sido inscritos previamente en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión -
BPIN del Departamento Nacional de Planeación y que cuenten con la respectiva
viabilidad.
El Sistema General de Participaciones está conformado, entre otros, por una participación
de propósito general que son asignados a los municipios, distritos y el departamento
archipiélago de San Andrés y Providencia. Del total de los recursos de Propósito General
se destina el 4% al Deporte y la recreación.
Las actividades que dichas entidades territoriales pueden financiar con esta fuente de
recursos son:
Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los
objetivos previstos en la ley.
Los recursos propios corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios tales como
tasas y tarifas, multas y sanciones, impuestos al transporte por oleoductos y gasoductos,
regalías, entre otros. Los entes territoriales podrán destinar parte de sus recursos propios
a la financiación de proyectos del sector deporte.
4. Recursos provenientes del 25% de los recursos generados por el incremento del 4% al
IVA del servicio de telefonía móvil
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El parágrafo 2 del numeral 468-3 del Estatuto Tributario, estableció que a partir del 1 de
enero de 2003 se realizará un incremento del 4% al IVA del servicio de telefonía móvil con
el propósito de recaudar recursos que fueran destinados a la inversión social.
Asimismo, definió que del total de dichos recursos se destinara el 75% para el plan
sectorial de fomento, promoción y desarrollo del deporte y la recreación, escenarios
deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, así como para
la atención de los juegos deportivos nacionales y los juegos paraolímpicos nacionales, los
compromisos del ciclo olímpico y para-olímpico que adquiera la Nación y la preparación y
participación de los deportistas en todos los juegos mencionados y los del calendario
único nacional.
Para mayor información al respecto, se puede consultar el documento CONPES No. 3255
de 2003.
El acuerdo 016 de 2008 establece que, con ésta fuente de financiación, las entidades
territoriales que presenten a consideración del Consejo Asesor de Regalías, pueden
financiar proyectos de infraestructura deportiva y recreativa. En este acuerdo se
establecen los requisitos y criterios para la presentación y viabilidad de los proyectos a
presentar.12
Entorno Internacional
12
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/subdireccion-de-educacion/Paginas/
deportes.aspx
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derechos del hombre, así como de los principios éticos universales.
Este fortalecimiento de las relaciones internacionales se hace aún más importante cuando
nuestro país requiere preparar adecuada y actualmente la dirigencia deportiva nacional,
los técnicos especializados, adecuación de las instalaciones deportivas acordes con las
necesidades de los atletas; cuando la investigación en ciencias aplicadas al deporte es
incipiente por falta de recursos económicos, personal idóneo suficiente voluntad
institucional; cuando no se cuenta con la implementación deportiva acorde con las
exigencias de cada deporte y es necesario facilitar la importación etc. Adicionalmente, la
capacitación de los funcionarios que forman parte del sistema COLDEPORTES, en otros
países cuyo desarrollo deportivo es similar o superior al nuestro en diversas áreas, se
hace cada vez más importante para conocer nuevas tendencias, escuelas y experiencias.
Así mismo, es necesario recordar que Colombia hace parte de las naciones que
conformar el sistema deportivo internacional, es decir, aquellas que se presentan
permanentemente a certámenes internacionales que hacen parte del ciclo olímpico o
paralímpico; juegos bolivarianos, Suramericanos, Centroamericanos y del Caribe, y otros
compromisos internacionales hacen necesario que tanto atletas como entrenadores,
preparadores físicos, dirigentes deportivos, cuerpo médico y demás que giran en torno a
la actividad de competencia en cualquier categoría puedan tener la facilidad de compartir
experiencias y contrastar avances para fortalecer el recurso humano nacional.
Con el Centro de Alto Rendimiento en Altura de COLDEPORTES, Colombia, responde a
las necesidades de los atletas de diferentes latitudes del mundo, ofreciéndoles un
complejo deportivo con tres pilares fundamentales: Escenarios con el diseño y la
implementación técnicamente requerida para una óptima preparación, un Centro de
Servicios Biomédicos y Laboratorio de Control al Dopaje.
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preventivas y actividades para prevenir el uso de las sustancias prohibidas en el deporte y
cuenta con un Laboratorio acreditado por el Comité Olímpico Internacional (COI) y la
Agencia Mundial Antidopaje (WADA), es uno de los 32 laboratorios acreditados en el
mundo y el segundo en Suramérica..
Está dotado con tecnología de punta, personal altamente calificado y excelente calidad en
la prestación de servicios integrales a los usuarios.
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Investigación
A nivel internacional a partir de los Juegos Olímpicos Rio 2016, donde Colombia no solo
obtuvo una gran presentación, sino que alcanzó un número importante de medallas y
diplomas olímpicos (superando lo conseguido en anteriores certámenes), ha generado
que la comunidad del deporte se interese por la forma en como se viene trabajando con
los atletas para alcanzar los logros obtenidos, varios países han podido evidenciar la
evolución que ha tenido el deporte especialmente en los últimos años.
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criterios de equidad e inclusión en el marco de la políticas sociales del país”13
A su vez y con relación al Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo
País”, éste contempla las políticas relacionadas con el sector del deporte, las cuales están
orientadas a la formación de ciudadanos integrales para la convivencia pacífica a través
de la construcción de proyectos de vida en torno al deporte y el desarrollo de actividades
lúdicas y recreativas, entre otras. Bajo este contexto, se definen las siguientes estrategias
Ver Anexo 1. Cuadro de proyección de impacto fiscal del Proyecto de ley “Por el cual se
reforma la legislación en materia de deporte, recreación, actividad física y
aprovechamiento del tiempo libre”
13
http://www.COLDEPORTES.gov.co/testing_new/index.php?idcategoria=57928&download=Y
14
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf
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Infraestructura deportiva y recreativa pública
Teniendo en cuenta que en la Ley 181 de 1995, solo existía un artículo respecto de la
infraestructura deportiva, dificultando así el desarrollo del tema. Se define incluye una
definición de infraestructura deportiva y recreativa pública, con el fin de reconocer los
avances que en la materia se han logrado, estableciendo igualmente la obligación del
cumplimiento de las normas ISO e Icontec y lineamientos técnicos de accesibilidad y
utilidad de la práctica deportiva y recreativa de la población en general, en especial de las
personas con discapacidad, considerando siempre el desarrollo urbano integral de los
mismos, así como su sostenibilidad ambiental.
Los municipios, en cumplimiento de la Ley 12 de 1986, el Decreto 77 de 1986,
mantendrán a su cargo la construcción, administración, mantenimiento y adecuación de
los respectivos escenarios deportivos, para lo cual se realizará la categorización de los
escenarios deportivos y recreativos públicos, conforme a las directrices que al respecto
establezca COLDEPORTES, teniendo en cuenta como mínimo categoría de municipio,
número de habitantes y el censo de escenarios deportivos y recreativos.
Con el fin de evitar las construcciones inocuas, se establece que la obtención de los
permisos y licencias requeridas para el desarrollo de proyectos de infraestructura
deportiva y recreativa pública será responsabilidad de su ejecutor, el cual desde la
fase de formulación del mismo, deberá identificar estas necesidades y posteriormente
adelantar las actuaciones que se requieran con el propósito de obtenerlos, abriendo
así el espacio para la participación de los particulares, para lo cual podrán celebrarse
las alianzas correspondientes.
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Con el propósito de buscar el empoderamiento ciudadano con la inversión pública a
desarrollar, las entidades vinculadas en el desarrollo de un proyecto de construcción y/o
mejoramiento de infraestructura deportiva y recreativa, deberán generar de forma previa a
su desarrollo, procesos de participación ciudadana de la población beneficiaria del mismo,
obedeciendo a las necesidades y tendencias deportivas de la comunidad en su zona de
influencia, conforme a los reglamentos que expidan los Concejos Municipales.
Igualmente, se incluye que, en los Planes de Ordenamiento Territorial, se garantice la
inclusión de la destinación del suelo para la construcción de escenarios deportivos y
recreativos, de acuerdo con el crecimiento poblacional correspondiente, así como el uso
del suelo de los escenarios existentes, y se garantizará que, junto con la construcción de
los escenarios deportivos y recreativos, los recursos para su mantenimiento,
estableciendo el uso y destinación de los mismos.
Es así, como luego de desarrollar un trabajo con los actores del sector deporte a nivel
nacional y con COLDEPORTES, se plasma la nueva Ley de Deporte, como un
instrumento que busca contribuir al crecimiento y desarrollo del deporte, la recreación y la
actividad física del pueblo colombiano.
Cordialmente,
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