Proyecto de ley N° 6 113/ 9-O-2 3 c R

PERÚ
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ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONG RESO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"
REPUBLICA

SUMILLA: LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 276, LEY DE

BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES
DEL SECTOR PÚBLICO, PARA ESTABLECER EL PLENO DERECHO A
LICENCIA SIN GOCE DE HABER, DETERMINAR LA FECHA PARA EL
CESE POR LIMITE DE EDAD Y RECONOCER QUE EL CALCULO DE LA
CTS ES SOBRE EL 100% DE SU INGRESO TOTAL

El Grupo • •rlamentario BLOQUE MAGISTERIAL DE CONCERTACION NACIONAL, a

iniciativa •el Congresista ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES, con la facultad
que establece el artículo 1070 de la Constitución Política del Perú y conforme a
lo dispuesto por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la
República, presenta la siguiente propuesta legislativa:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la siguiente Ley:

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 276, LEY DE BASES DE LA

CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO, PARA ESTABLECER EL PLENO DERECHO A LICENCIA SIN GOCE
DE HABER, DETERMINAR LA FECHA PARA EL CESE POR LIMITE DE EDAD Y
RECONOCER QUE EL CALCULO DE LA CTS ES SOBRE EL 100% DE SU
INGRESO TOTAL Y LA TOTALIDAD DE SUS AÑOS DE SERVICIOS
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto modificar el literal e) del artículo 24°, el literal a) del
artículo 35° y el literal c) del artículo 54° del Decreto Legislativo N° 276 modificado por
la Ley N° 25244 y la Ley 31585, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.

Artículo 2.: Finalidad de la Ley

La presente ley tiene por finalidad establecer el pleno derecho a licencia sin goce
de haber, determinar que los ceses por límite de edad sean efectivos al término del
año calendario y reconocer que el cálculo de la Compensación por Tiempo de
Servicios (CTS) es sobre el 100% de su ingreso total y por la totalidad de sus años de
servicio.

Artículo 3.- Alcance de la Ley

La presente Ley es de alcance a todo el personal que se encuentra bajo el Régimen
Laboral del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público.

Artículo 4. Modificación de los literales e) del artículo 24, a) del artículo 35 y c) del
artículo 54 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público, modificado por la Ley 25244 y la Ley 31585.
Se modifican los literales e) del artículo 24, a) del artículo 35 y c) del artículo 54 del
Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, modificado por la Ley 25244 y la Ley 31585, en
los siguientes términos:

Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n Ofic. 218- Lima, Perú

Central telefónica: 311-7777
 PERÚ
41,15sOCAofttt,
ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA

CONGRESO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres

"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"
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"Artículo 24. Son derechos de los servidores públicos de carrera:

(...)
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos
personales. Las licencias sin goce de haber pueden extenderse hasta por tres
(3) años continuos o discontinuos, contabilizado dentro de un período de cinco
(5) años;
(...)
Firmado digitalmente por
ZEA CHOQUECHAMBI Oscar Artículo 35. Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
FAU 20161749126 soft a) Por límite de edad, al 31 de diciembre del año en que el servidor cumple 70
Motivo: Soy el autor del
documento
años de edad;
Fecha: 02/10/2023 12:56:15.0500(...)

"Artículo 54. Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:

1--)
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al
momento del cese por el importedel 100% de su ingreso total o integro por cada
año completo o fracción mayor de 6 meses de servicios oficiales efectivamente
prestados al momento de su cese, incluyendo el 100% del incentivo CAFAE;
( • • • )"

4ia loodioitIment
ti P
MiAbberdkniamiento
Mlfciffifák9111éA1nef6n de esta ley se financia con cargo a los presupuestos
itZa leroeti ttrég elde las entidades involucradas del Gobierno Nacional y gobiernos
negitoormiespsimrtefutTundar recursos adicionales al tesoro público, y se efectúa en
forma progresiva en el marco de la disponibilidad presupuestal de cada pliego
presupuestal.

Artículo 5. Vigencia
La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario
oficial El Peruano
Lima, setiembre de 2023.

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

MEDINA HERMOSILLA PAREDES GONZALES Pies MEDINA HERMOSILLA
Bizabeth Sara FAU 20161749126 so Antonio FAU 20101749120 soft Bizabeth Sara FAU 20101749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 02110/2023 10:19:440500 Fecha: 02/10/2023 09:39:18-0500 Fecha: 02110/2023 10:20:09-0500

Firmado digitalmente por:

OUIROZ BARBOZA Segundo Firmado digitalmente por:
Teodomino FAU 2016174914leza Bolívar, Av. Abancay s/n Ofic. 218- Lima, P GUTIERRUTICONA Paul
Silvio FAU 20161749126 soft
lvtítivo: En selial de
conformidad Central telefónica: 311-7777 Motiva: Doy 'v"
Fecha: 02/10/2023 11:04:29-0500 Fecha: 02/10/2023 11:45:39-0500
 PFRI)

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CONGRESO
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EXPOSICION DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTACION
La presente propuesta legislativa recoge las demandas de los trabajadores

1.1. SOBRE LA LICENCIA SIN GOCE DE HABERES

La licencia sin goce de haber es un derecho que tiene el trabajador y la
solicita voluntariamente para poder atender o solucionar problemas
familiares o proyectos de estudios en el país o en el extranjero. En el caso
de estudios, estos pueden ser mayores a dos año, así como la atención
de un familiar directo con enfermedad grave o terminal; hechos que no
contempló el Decreto Legislativo N° 276 y su reglamento el Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, que en el artículo 1150 consigna: "La Licencia
por motivos particulares podrá ser otorgada hasta por noventa días, en
un periodo no mayor de una año, de acuerdo con las razones que
exponga el servidor y las necesidades de servicio"; como se aprecia, la
citada norma impediría que un servidor público pueda atender a sus
familiares directos o mejore sus méritos profesionales.

Con respecto a la licencia sin goce de haber que existía hasta por doce
meses para que el servidor público se actualice o perfeccione, con sus
propios recursos, que se amparaba en el artículo 116 del Reglamento del
D. Leg. 276, fue derogado por la Única Disposición Complementaría
Derogatoria del Decreto Supremo N° 009-2010-PCM, que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1025 sobre Normas de
Capacitación y Rendimiento para el Sector Público. Con esta disposición
hoy el servidor público del D. Leg. 276 sólo cuenta con el derecho a una
licencia sin goce de haber por 90 días.

(•••)
Artículo 116°:
"La licencia por capacitación no oficializada se otorga hasta por
doce meses, obedece al interés personal del servidor de carrera y
no cuenta con el auspicio institucional". (DEROGADO)
(•••)

En esa perspectiva a un trabajador del DL N° 276 se le ha limitado su

derecho a la licencia sin goce de haber, pese a que durante ella se
suspenden casi todos los beneficios laborales (remuneración mensual,
gratificaciones, vacaciones, CTS y otros). Sin embargo, un beneficio que
tiene el trabajador es la de conservar su plaza, durante el tiempo que
dure la licencia sin goce de haber.

Por lo que la presente iniciativa legislativa busca reconocer a los

servidores administrativos su derecho a la licencia sin goce de haber, la
que puede extenderla hasta por tres (3) años consecutivos y/o
alternados.

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DECRETO LEGISLATIVO 276 PROYECTO DE LEY

Artículo 24 Artículo 24
Artículo 24.- Son derechos de los servidores Artículo 24.- Son derechos de los servidores
públicos de carrera: públicos de carrera:
1—) (—)
e) Hacer uso de permisos o licencias por e) Hacer uso de permisos o licencias por
causas justificadas o motivos personales, en causas justificadas o motivos personales. Las
la forma que determine el reglamento; licencias sin goce de haber pueden
(--) extenderse hasta por tres (3) años continuos
o discontinuas, contabilizado dentro de un
período de cinco (5) años;
(—)

1.2. SOBRE EL CESE DEFINITIVO DEL SERVIDOR DEL D LEG 276

Las instituciones públicas desarrollan sus actividades debidamente
planificadas en sus instrumentos de gestión, los cuales cierran actividades
el 31 de diciembre de cada año; por lo que, un servidor público durante
el año se desempeña asumiendo las responsabilidades asignadas en el
Plan Operativo Institucional - P01 o en el Plan Anual de Trabajo - PAT. Así
que, cuando se produce un cese laboral durante el año de gestión, se
produce un quiebre en las actividades y responsabilidades que desarrolla
el servidor público, afectando por breve lapso de tiempo el cumplimiento
de actividades programadas. En la medida que si el servidor tiene las
facultades físicas y psicológicas intactas, puede seguir contribuyendo al
Estado con sus habilidades y experiencia lograda al paso de los años; solo
el hecho de cumplir 70 años no disminuye necesariamente las aptitudes
físicas y mentales de una persona para ejercer una determinada labor.

El trabajador adquiere el derecho a la jubilación cuando reúne los

requisitos legales para su disfrute, y lo debería poner en ejecución cuando
libremente lo decida, como un criterio potestativo; estableciendo una
postura contraria a la denominada "jubilación guillotina" o jubilación
obligatoria y automática a la edad de 70 años. Ello limita el ejercicio del
derecho al trabajo debido a que el único sustento del cese de la relación
laboral es debido a que el trabajador alcanza cierta edad y no se basa
en algún incumplimiento de las exigencias propias de la naturaleza del
cargo que ocupa.

La Organización Internacional de Trabajo (01T), en la Recomendación N°

162 sobre los trabajadores de edad, desarrolla que los Estados deberán
adoptar medidas para impedir la discriminación de los trabajadores de
edad en materia de empleo. Al respecto, los párrafos 21 y 22 establecen
que debe garantizarse que, el paso de un trabajador a una situación de
retiro se efectúe de forma voluntaria y que la edad de admisión a las
prestaciones de vejez sea flexible].

https://www.ilo.orddvn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100 ILO CODE:R162

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La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos

Humanos de las Personas Mayores, como parte del Sistema
Interamericana de Derechos Humanos, en el artículo 18 dispone que la
persona mayor tiene derecho al trabajo decente y a la igualdad de
oportunidades respecto de los otros trabajadores, sea cual fuera su edad,
y que los Estados adoptarán las medidas pertinentes para impedir la
discriminación laboral de la persona mayor; al respecto dice:

La persona mayor tiene derecho al trabajo digno y decente y a la

igualdad de oportunidades y de trato respecto de los otros
trabajadores, sea cual fuere su edad.

Los Estados Parte adoptarán medidas para impedir la discriminación

laboral de la persona mayor. Queda prohibida cualquier distinción
Que no se base en las exigencias propias de la naturaleza del cargo,
de conformidad con la legislación nacional y en forma apropiada
a las condiciones locales. El empleo o la ocupación debe contar
con las mismas garantías, beneficios, derechos laborales y
sindicales, y ser remunerado por el mismo salario aplicable a todos
los trabajadores frente a iguales tareas y responsabilidades.
(subrayado nuestro)
(•••) "2

En tal sentido resulta pertinente que el servidor público concluya el año

de gestión y al término del mismo se emita la resolución que concluye su
vínculo laboral con la entidad pública, de esta manera un cese o
jubilación no alteraría el desarrollo de las actividades institucionales y el
producto a lograr en la programación institucional. Por lo que el cese al
cumplir los setenta (70) años no debe ser automático en cualquier mes
del año, sino que debería ser al 31 de diciembre del año en que cumplió
el límite de edad.

DECRETO LEGISLATIVO 276 PROYECTO DE LEY

Artículo 35 Artículo 35
Artículo 35. Son causas justificadas para cese Artículo 35. Son causas justificadas para cese
definitivo de un servidor: definitivo de un servidor:
a) Límite de setenta años de edad; a) Por límite de edad, al 31 de diciembre del
(•••) año en que el servidor cumple 70 años de
edad;
(• • .)

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terales interamericanos a70 derechos humanos personas mavores.pdf

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1.3. SOBRE LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS

La compensación por tiempo de servicios es un beneficio social que ha
sido regulada con la finalidad de otorgar al trabajador un ingreso que le
permita cubrir las contingencias que genera el cese. Con respecto a la
Compensación por Tiempo de Servicios - CTS, se calcula con criterios
remunerativos que en el tiempo se han ido quedando en desuso y han
variado, por lo que se hace necesario actualizar los criterios para el
cálculo de la CTS reconociendo que este derecho debe ser calculado
tomando en cuenta todo el tiempo de servicio y el 100% del ingreso total
que percibe el servidor al momento de su cese.

Con la entrada en vigencia la Ley 31585, Ley que incorpora el incentivo

CAFAE al cálculo de la compensación por tiempo de servicios (CTS) del
personal administrativo comprendido en el Decreto Legislativo 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de octubre del
2022, se modifica el literal c) del artículo 54 del Decreto Legislativo N° 276,
disponiendo expresamente que para el cálculo de la CTS por un periodo
máximo de treinta (30) años de servicios se tomará en cuenta la
remuneración principal equivalente al cien por ciento (100%) del
promedio mensual del monto resultante del importe del Monto Único
Consolidado (MUC), más el cien por ciento (100%) de la Escala Base del
Incentivo Único - CAFAE, dejando fuera de este cálculo los ingresos que
percibe el servidor público por Beneficio Extraordinario Transitorio - BET fijo
y el Beneficio Extraordinario Transitorio - BET Variable, el que está
conformado por la Bonificación Familiar, Bonificación Diferencial y otros
ingresos de libre disponibilidad del servidor público que deben ser
considerados como lo perciben otros trabajadores públicos al momento
de cesar.

Ingresos de personal en el régimen del Decreto

Legislativo N° 276

Ingresos de carácter Ingresos de carácter NO

remunerativo remunerativo

1
MONTO ÚNICO BENEF100 INNTIVO INGRESOPOR INGRESO POR
CONSOLIDADO EXTRAORDINARIO ÚNICO CONDICIONES SITUACIONES
(mug TRANSITORIO (BET) (CAME) ESPECIALES EsPEdricAs

• Compensación vacacional • Aguinaldo por

• Asignación 25 y 30 años Restas Patrias
• Compensación por tiempo • Aguinaldo por
de servicios Navidad
• Bonificación Familiar • Subsidios por fallecimiento
• Bonificación Diferencial • Escolaridad
y sepelio
- Por cargo • Otros (Ley o DI
• Otros Ingresos
• Centros Producción

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Continuar con esta forma del cálculo de la CTS excluyendo diversos

ingresos mensuales y permanentes que percibe el servidor público, es
llevar a una situación de precariedad al servidor al momento de su cese
laboral en el sector público.

Sobre este tema, el Pleno del Tribunal Constitucional en su Sentencia

384/2020 del Expediente 00023-2018-PI/TC de fecha 26 de mayo de 2020,
consiga lo siguiente, en el punto de efectos de la sentencia:

(• • • )
3. Efectos de la sentencia
82. Se ha declarado en esta sentencia que el artículo 63 de la Ley
29944 es inconstitucional en el extremo relativo a la expresión
"hasta por un máximo de treinta años de servicios", a que esta
fórmula de cálculo, aunado al hecho que solo se tome como
referencia al 14% de la Remuneración Integra Mensual, suponía
una acción insuficiente para proteger a los profesores durante
la contingencia que supone la finalización de un vínculo laboral,
especialmente durante la vejez.
83. De esta forma, una vez que surta efectos esta decisión, el
cómputo del pago de la Compensación de Tiempo de Servicios
no debe considerar la cantidad límite de treinta (30) años.
Evidentemente, lo aquí decidido no es un impedimento para
que los órganos competentes puedan implementar una fórmula
de cálculo que, por un lado, se encuentre dentro de lo
constitucionalmente permitido por el legislador, y que, por otro,
pueda suponer la adopción de medidas que se materialicen en
un adecuado sistema de salvaguarda ante la contingencia de
la culminación de la relación laboral.

DECRETO LEGISLATIVO 276 PROYECTO DE LEY

Modificado por la Ley 25244 y Ley 31585 Artículo 54
Artículo 540
"Artículo 54. Son beneficios de los funcionarios "Artículo 54. Son beneficios de los
y servidores públicos: funcionarios y servidores públicos:
(...) (...)
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se c) Compensación por Tiempo de
otorga al personal nombrado al momento del Servicios: Se otorga al personal
cese por el importe del 50% de su nombrado al momento del cese por el
remuneración principal para los servidores con importe del 100% de su ingreso total o
menos de 20 años de servicios o de una integro por cada año completo o
remuneración principal para los servidores con fracción mayor de 6 meses de servicios
20 o más años de servicios por cada año oficiales efectivamente prestados al
completo o fracción mayor de 6 meses y hasta momento de su cese, incluyendo el
por un máximo de 30 años de servicios. 100% del incentivo CAFAE;
En caso de cese y posterior reingreso, la (•••)"
cantidad pagada surte efecto cancelatorio
del tiempo de servicios anterior para este

Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n Ofic. 218- Lima, Perú

Central telefónica: 311-7777
 pral.)
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beneficio. Para los que cesen a partir del año

2022, para el cálculo de la Compensación por
Tiempo de Servicios la remuneración principal
equivale al cien por ciento (100%) del
promedio mensual del monto resultante del
importe del Monto Único Consolidado (MUC),
más el cien por ciento (100%) de la Escala Base
del Incentivo Único - CAFAE, establecido por
el Ministerio de Economía y Finanzas, y
pagado en cada mes durante los últimos
treinta y seis (36) meses de servicio
efectivamente prestado".
(-1

II. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL
La presente iniciativa legislativa no contraviene la normatividad vigente,
porque reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente norma no implica un gasto adicional para el Estado; el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales harán las modificaciones
necesarias para que de sus recursos presupuestales institucionales
puedan atender la implementación de la presente Ley.

Desde el punto de vista humano se está protegiendo y reconociendo el

pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los
derechos laborales y libertades fundamentales a la persona en su
condición de servidores públicos para seguir disfrutando de una vida
plena, independiente y autónoma, con salud, seguridad, integración y
participación activa en las esferas económica, social, cultural y política
del Perú.

IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y SUS POLITICAS

NACIONALES
La presente iniciativa legislativa tiene relación con el Segundo Objetivo:
Equidad y Justicia Social y la política once de "Promoción de la igualdad
de oportunidades sin discriminación" que establece que el Estado
"...combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de
oportunidades", así como con la política catorce "Acceso al empleo
pleno, digno y productivo"; así mismo con el Cuarto Objetivo: Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado y la política veinticuatro
"Afirmación de un Estado eficiente y transparente".

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