“AÑO 

DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
UCAYALI
DERECHO CONSTITUIONAL PERUANO

DOCENTE : Dr. JORGE ANIANO RUIZ ROJAS

ESTUDIANTES : FRANZ BRAD MONTESINOS GONZALEZ

SILVANO RAMIREZ JOSEPH SUAHIR
CINTIA GUADALUPE MORALES GOMEZ
MARCIA SOSA PINTO
SHIRLEY DÁVILA MOZOMBITE
VIELKA MARIANELLA SALINAS FREYRE
MONTENEGRO CUNZA MARIA VICTORIA

TEMA : CONTISTUCION DE 1920

CICLO : IV

SECCIÓN : B

PUCALLPA – PERÚ
2021

DEDICATORIA
El siguiente trabajo está dedicado a Dios por darnos la vida, a nuestros padres
por brindarnos su apoyo incondicional, a nuestros maestros que cada día se
esfuerzan en darnos una enseñanza de calidad.
INTRODUCCION
La Constitución de 1920 es la carta magna que Augusto B. Leguía
proclamo después de 100 años de independencia del Perú, en la que
recogió algunas de las preocupaciones del constitucionalismo social,
entonces en pleno proceso de ebullición (Basadre, 2005). Entre ellas está
haber previsto un modelo promotor de Estado, al fijar que se encontraba
entre sus deberes atender el progreso moral e intelectual, material y
económico del país. También amplió la lista de los derechos individuales e
incorporó una serie de derechos sociales, como la protección de la vida y
la salud en el marco de las relaciones de trabajo y dotó de cobertura
constitucional a la propiedad indígena o campesina, a la que declaró
imprescriptible, innegable e inembargable. También destaca haber
supeditado el ejercicio del derecho de propiedad a su compatibilidad con
la ley, dispensar trato igual a peruanos y extranjeros en el acceso a la
propiedad, prohibir que en nombre del interés nacional se adquiera o
transfiera cierta clase de propiedades, vetar el acaparamiento y los
monopolios, así como haber constitucionalizado por primera vez el
hábeas corpus.
Desde el punto de vista orgánico, fue una novedad que la Constitución
estableciera congresos regionales –en el norte, centro y sur–, los que, si
bien no tenían autonomía y no podían aprobar nada sin el visto bueno de
las autoridades del Gobierno central, representó un intento por salir del
excesivo centralismo que caracterizó la organización y funcionamiento de
 la “res publica” en el siglo XIX. También estableció la incompatibilidad
entre el mandato legislativo y cualquier otro empleo público, los primeros
esbozos de un sistema de carrera judicial y volvió a insistir en la creación
de un Consejo de Estado (Alzamora, 1942). Si bien el mandato
presidencial se fijó en cinco años y se prohibió la reelección inmediata,
pronto esta cláusula constitucional fue objeto de sucesivas reformas. En
setiembre de 1923, mediante Ley N.° 4687, se la modificó para posibilitar
la reelección inmediata de Leguía y, luego, en octubre de 1927, mediante
la Ley N.° 5857, una nueva reforma constitucional lo autorizaría a
reelegirse para un tercer periodo consecutivo, lo que no se consumó tras
la insurrección de Sánchez Cerro, que lo depuso del poder el 25 de
agosto de 1930. Las sucesivas reelecciones de Leguía, que lo
mantuvieron en el poder por once años, rompieron una vieja tradición de
irreelegibilidad en el más alto cargo del Estado, observada por todos los
mandatarios, incluyendo a los más autoritarios o prestigiados (Pareja,
1978). Si bien durante su gestión se modernizó el Estado, este logro fue a
costa de quebrarse la precaria institucionalidad del país (ídem,
2005) e instaurarse un régimen con una “presidencia semidictatorial y
semiperpetua” (Villarán, 1962).
Diremos que el presente trabajo tiene como finalidad dar a conocer a los
lectores los cambios que se dieron en la constitución de 1920 y de cómo
dicha carta magna a sentado las bases del constitucionalismo peruano.

I. TENDENCIA FILOSOFICA
La Constitución de 1920 es de gran importancia en la historia política
peruana, entre otras razones porque terminó con la constitución más
larga de la historia de la república, la precedente de 1860. Las demandas
reformistas en el Perú de la segunda década del siglo XX, condujeron al
retorno al poder del expresidente Augusto B. Leguía, que tomó el poder
con un golpe de estado en 1919. Su gestión de gobierno, denominada el
“Oncenio”, se extendió hasta 1930, en una etapa de grandes cambios
políticos, económicos, sociales y culturales. Dicho periodo marcó el Perú
contemporáneo: Se legisló la cuestión indígena por primera vez en la
historia republicana, se desarrolló un ambicioso programa de
modernización, se expandió el Estado hacia un rol intervencionista y
promotor, se pasó de la hegemonía económica británica a la
norteamericana, se produjo una gran explosión cultural con la llamada
“generación del Centenario”, surgieron ideologías políticas que marcarían
el Perú del siglo XX y se reformó la vieja Constitución de 1860.
El origen de la Constitución de 1920 data de la convocatoria a una
Asamblea Constituyente, la Asamblea se instaló solemnemente el 24 de
setiembre de 1919, bajo la presidencia del presidente del senado doctor
Mariano H. Cornejo funcionando hasta el 27 de diciembre, en el Palacio
de la Cámara de diputados. Terminada esa labor, se encargó a una
nueva comisión para que revisase la redacción de la Carta Fundamental.
Finalmente, sancionada la redacción, la nueva constitución fue firmada
por todos los asambleístas, en la sesión de clausura; y promulgada en
forma solemnemente por el ejecutivo el 18 de Enero de 1920, día del
aniversario de la fundación de la ciudad de Lima por el conquistador del
Perú don Francisco Pizarro.
La Constitución de 1920 incorpora el constitucionalismo social, además
se nutrió de elementos de la Constitución de Querétaro (1917) e incluso
de la Constitución de Weimar (1919). Los ideólogos principales de la
Constitución de 1920, había que destacar a dos figuras: El presidente de
la Asamblea Nacional, Mariano H. Cornejo (1866-1942) y el presidente de
la Comisión de Constitución, Javier Prado y Ugarteche (1871-1921), dos
talentos de la República Aristocrática.
En base a su experiencia parlamentaria entre 1889 y 1920, Cornejo
quería implementar en el Perú el régimen parlamentario, sosteniendo que
el Congreso era la institución fundamental de la democracia, y eso era lo
que faltaba en el Perú por causa del gobierno, de los partidos y del
ciudadano (Hooper, 1964). Calificado como el “Fouché de la Patria
Nueva” (Chanamé, 2015), Cornejo consiguió introducir ideas como la
eliminación de los vicepresidentes y de los congresistas suplentes, la
reducción del número de representantes, y la renovación total y
simultanea del presidente de la República y del Congreso. Los logros
atribuibles a Cornejo a través de la instalación de la “Patria Nueva” serían
la implementación de las asambleas y de los congresos, influenciados por
el positivismo acerca de su concepción del Estado eficiente, del progreso
social y del orden en que deben darse las relaciones entre los Estados,
para lo cual, incluso, se justifica el autoritarismo en el gobierno. En otros
puntos, como en la elección del presidente de la República por el
Congreso, o la incorporación al texto constitucional de la institución del
juicio con jurado, iniciativa que defendía con calor desde 1896, no
encontró acogida.
Perteneciente a una de las familias más acaudaladas (y controvertidas)
del Perú, Prado había sostenido ideas positivistas y evolucionistas en su
juventud, defendiendo el papel clave de la educación en el futuro
nacional, a la par que había reflejado ciertos prejuicios contra la población
indígena (Prado, 1894). Sin embargo, a lo largo de una larga trayectoria
política y académica, el pensamiento de Prado evolucionó hacia las ideas
espiritualistas de Bergson. En la Asamblea Nacional, sostuvo reformas en
la estructura del Estado en aras de la independencia judicial, la búsqueda
de un equilibrio entre el Ejecutivo y el Legislativo. Alejándose de su
positivismo juvenil, condenó elocuentemente el maltrato a los indígenas
La Constitución de 1920 tiene como tendencia filosófica al positivismo -
espiritualismo - bergsoniano desarrollado por Mariano H. Cornejo, quien
fue considerado por Augusto Bernardino Leguía como el ídolo de dicha
constitución. Fue también, la figura representativa de la sociología
peruana, difundió el evolucionismo spenceriano; pero en su obra se
percibe igualmente la huella de otros autores como Comte, Levi-Bruhl,
Wundt, Simmel, Frazer y Tarde.
Mariano H. Cornejo, tenía como fin la descentralización del Perú, para la
cual creo tres congresos regionales: La del norte, la del centro, y la del
sur; cuya labor consistía en legislar en su jurisdicción, se crearon con un
objetivo descentralista, es decir, llevar la participación del Estado
(organización administrativa y política) a los demás departamentos del
país.
Durante su desarrollo, los Congresos Regionales no pudieron disminuir la
presencia del centralismo ni cumplir su papel de legislar como
Parlamento que era. Su distribución en zonas del Norte, Centro y Sur
comprendía puntos que no tenían vinculación ni afinidad alguna entre
ellos. Se hallaban sometidos al poder central; se crearon como cuerpos
legislativos, pero al final, solamente fueron organismos peticionarios y
burocráticos, es decir, que solicitaban aquello que consideraban
“beneficioso” para la región. Sus “leyes” debían tener la aprobación del
gobierno o del Congreso. Si subsistieron durante este período, fue para
que sus puestos sean ocupados por “partidarios” de Leguía y para
“halagarlo” durante su gobierno.
Entonces, los Congresos Regionales no recogían ni se preocupaban de
los problemas locales ni los intereses de la región; sino que fueron una
expresión “provincial” del centralismo, o mejor dicho, una expresión del
poder de Leguía en esas regiones alejadas del Estado. No alcanzaron los
propósitos que los constituyentes del año veinte se propusieron al
crearlos. Obviando todo esto, fue un esfuerzo de descentralización.
Cornejo además fue el inspirador de varias de las principales reformas
que se plasmaron en la nueva Carta Magna (algunas de ellas ya
aprobadas anteriormente en el plebiscito), entre ellas la renovación total
del Congreso de la República en forma simultánea con la elección del
Presidente de la República y por un periodo de cinco años. Esta
Constitución estableció el voto directo en las elecciones presidenciales y
parlamentarias, la elección popular de los municipios y entre otras
reformas.
Cornejo afirmó que de modo similar al ciclo biológico de los organismos
vivos, todo organismo político que no se renovaba de manera integral
estaba condenado a enviciarse y degenerarse. En el caso del Parlamento
peruano, donde la solidaridad con la voluntad popular era inexistente, se
hacía aún más necesaria una renovación total y constante de su clase
política para producir corrientes de opinión siempre renovadas.
El contraste entre la gobernabilidad del pierolismo y la ingobernabilidad
civilista se hizo una constante en el pensamiento político de Cornejo. A
pesar de ello, reconoció que el error político de institucionalizar la
renovación del Parlamento por tercios correspondió al pierolismo. El no
advertir la degeneración de intereses y el arraigo del sentimiento egoísta
que tal práctica conllevaba convirtieron al Congreso en un organismo
burocratizado que, al carecer del sentimiento altruista, estaba
desvinculado de la opinión pública.
El destacado constitucionalista Juan Vicente Ugarte del Pino resalta la
importancia los debates constituyentes, pero cuestiona algunos aspectos.
El primer debate consistió en asumir la facultad de la Asamblea Nacional
para modificar la anterior constitución (1860). La polémica estuvo
centrada en los 18 puntos aprobados en el plebiscito dentro del texto
constitucional. Algunos parlamentarios plantearon que su función era
solamente incorporar los puntos de la consulta a la constitución, mientras
que otros sostuvieron que ello era rebajar la función parlamentaria a la de
meros amanuenses. También menciona Ugarte que la Asamblea sostuvo
y aprobó el resultado del plebiscito para institucionalizar los cambios
sugeridos por la revolución de “La Patria Nueva”. Los asambleístas
tuvieron el poder de alterar, cambiar e insertar nuevos artículos en la
Constitución. Agotado el debate, llegaron al siguiente acuerdo:
confeccionar una constitución nueva, respetando los 18 puntos votados
por el pueblo. El clamor popular fue un mandato intangible. Así surgió la
Carta de 1920 que significó una reforma grande sobre la de 1860.
El célebre historiador de las constituciones peruanas José Pareja Paz
Soldán menciona que la Constitución de 1920 incorporó ‘saludables’
modificaciones y tuvo aciertos importantes. Pareja Paz Soldán clasifica
sus reformas en tres grupos: reformas políticas, sociales y
descentralización. Considera que las primeras, denominadas de manera
idónea como ‘de saneamiento y moralización política’, evidenció el
propósito de corregir y rectificar los desórdenes/corruptelas/defectos
acumulados durante la vigencia de la Constitución de 1860. Argumenta
que esta carta estuvo al amparo de las oligarquías y los cacicazgos
provinciales. Fueron instauradas (contra la jerarquía tradicional) la ‘feliz’
supresión de las renovaciones por tercios en el Congreso, la eliminación
de los suplentes y de la Vicepresidencia de la República, la ratificación
por la Corte Suprema de los jueces de primera y segunda instancia, y la
prohibición de percibir más de un sueldo pagado por el estado. Sobre las
reformas sociales señala Pareja Paz Soldán: En el Perú se proyecta ese
clima espiritual e intelectual [refiriéndose a un tiempo de reformas
sociales]. Estallan las primeras huelgas organizadas. La reforma
universitaria de 1918 se vincula a los trabajadores. Los estudiantes
buscan a los obreros para explicarles sus reivindicaciones sociales. El
propio señor Leguía, como candidato, había hablado de reformas
sociales y prometido, en su plataforma electoral, una legislación obrera.
Todas esas circunstancias determinan la inclusión en la Constitución de
1920 del largo capítulo sobre garantías sociales, tomadas muchas de
ellas de la Constitución Socialista de Weimar, o en su aspecto
nacionalista, de la Constitución mexicana de Querétaro.
 Las principales reformas sociales que incorpora la Constitución de 1920
son las siguientes: mejores condiciones de trabajo; salario mínimo;
garantías sociales; respeto a la propiedad de las minas, industrias y
comercio; obligación de conciliación y arbitraje obligatorio en los
conflictos entre capital y trabajo; derecho a los servicios asistenciales;
fomento de la maternidad, protección de la niñez y preocupación y
defensa de la raza indígena’. La tercera reforma, la descentralización,
representa la urgencia de un estado caracterizado por un centralismo
absorbente y burocrático. Fue movida por un reclamo de provincias y
regiones que reclamaron una legitima participación/ intervención en el
nombramiento de jueces y funcionarios. Este difícil escenario buscó
resolverse mediante la creación de los Congresos Regionales. Pareja
Paz Soldán destaca otra importante reforma. Estas es: el reconocimiento
de la existencia legal de las comunidades indígenas (“salvando una
culpable omisión de cien años, dando autoridad constitucional a esta
secular y característica institución del indio peruano, amparándola y
favoreciéndolo y que no titubeamos en declarar que fue la reforma más
trascendental de la Constitución de 1920”), la declaración de que la
propiedad territorial está regida por las leyes de la República, la
contribución sobre la renta será progresiva y la ratificación por el senado
del nombramiento de Embajadores y Ministros plenipotenciarios .
Además, quedaron regulados la prohibición de los monopolios y
acaparamientos industriales, de la usura y del juego de envite; la
declaración que el profesorado es carrera pública; la obligatoriedad y
gratuidad de la enseñanza primaria y la difusión de la enseñanza primaria
y la difusión de la enseñanza en sus todos grados.

II. ANTECEDENTES HISTORICOS

La llamada Constitución transaccional de 1860, llego a tener un largo
periodo de vigencia de cerca de 60 años, ello debido a su carácter
mesurado y no extremista a favor de una u otra postura política pero al
llegar a las dos primeras décadas del siglo XX, debido a las influencias
políticas e ideológicas venidas de Europa, que pronto hicieron eco en
muchos movimientos y partidos políticos locales, comenzó un ciclo de
cuestionamiento al orden político y social de aquel entonces,
expresándose, entre otras cosas, también contra la longeva Constitución
de 1860.
Es así que, ante el creciente escenario de intranquilidad social, sobre la
necesidad de reformar aquella constitución, Augusto Bernardino Leguía,
en Presidente electo en 1919, y tras haberse dado su propio autogolpe
de antes de asumir formal y solemnemente su cargo, el 19 de julio
publico una serie de reformas políticas para ser plebiscitadas en el país,
en un afán por incluir reformas sociales en la constitución de 1860.
 Las reformas propuestas por Leguía, implicaban afectar la estructura
política del Estado (Poder ejecutivo, legislativo y Judicial), pero también
el reconocimiento de otros muchos derechos sustantivos de las personas
y que anteriores constituciones nuestras no habían alcanzado a
señalarlas de un modo extensivo. Una vez realizado aquel plebiscito
gozando de un amplio respaldo popular, el Presidente Legui convoco,
casi de inmediato a una Asamblea Nacional, que debía ratificar aquellas
reformas e introducirlas en la Constitución de 1860.
II.1. La asamblea nacional de 1919
La “patria nueva”, el gobierno provisional y el plebiscito. - Augusto.
Leguía establecido el 4 de julio de 1919 un gobierno provisional y formo
su primer gabinete con Melitón porras (relaciones exteriores). Mariano H.
Cornejo (gobierno), Arturo Osores (justicia e instrucción), Ismael de
Idiáquez (Hacienda), Salvador Gutiérrez (Fomento) y el general Carlos I.
Abril (Guerra y Marina), así organizado el régimen de la “patria nueva”,
convoco a elecciones para un congreso dividido en senadores y
diputados que, juntos, debían formar una asamblea nacional y reformar
la constitución. El reglamento para las elecciones parlamentarias, leal en
apariencia a los preceptos de las leyes de 1912 y 1915, confirió a la corte
suprema la facultad de conocer, como jurado, de los procesos políticos:
pero la limito solo a ciertos casos muy circunscritos a instancia de las
cámaras o de los interesados. Para la mayoría de las credenciales volvió
al desprestigiado régimen de la calificación por el mismo parlamento,
abolido con beneplácito general, en 1896, después de los avances
relativos conquistados en las leyes de 1912 y 1915, implico un retroceso
en la lucha contra la mentira electoral.
II.2. La revolución de la patria nueva de 1919
Encontrándonos ya en pleno siglo XX con sus transformaciones
revolucionarias y decisivas en los órdenes constitucionales, político,
social y económica, impedidos además por las graves consecuencias
que produjo la Primera Guerra Mundial y cuando esas transformaciones
y ese clima ideológico se habían proyectado, aunque atenuados en el
Perú se imponían cambios y reformas sustantivas, la campaña electoral
de Augusto B. Leguia,su triunfo en los comicios y las revoluciones de la
patria nueva de 4 de julio de 1919 se produjeron bajo ese signo
concluyendo para siempre con lo que se ha calificado de republica
aristocrática .Por otra parte la vida había hecho su camino, existían
errores que rectifican y tremendos vicios que corregir .se había creado
una cerrada y celosa oligarquía social y económica; en san marcos se
había operado la resolución universitaria ,inspirada en hermosos
propósitos de auténtica reforma. Era necesario erguida contra poderosos
intereses. El país abrió un crédito de esperanza y de ilusión a la
“resolución de la patria nueva “que se jactaba de llevar al gobierno
“nuevos hombres, nuevos métodos y nuevos procedimientos “y que
aspiraba a rejuvenecer el estado y el gobierno. Todos esos antecedentes
y propuestas determinaron, primero la realización de un plebiscito para
aprobar las bases de una reforma constitucional, la que dicto la carta de
1920 ,promulgada solemnemente el día 18 de enero de dicho año bajo
el signo de un nuevo orden, está constitución ya no puede catalogarse
dentro de las categorías del siglo anterior conservador o liberal, debate
superado sino de tendencias socializadoras incorporando por primera
vez, extensas garantías inspiradas en la constitución alemana socialista
de Weimar y en la de la revolución mexicana Querétaro de 1917.Y así la
carta del 20 comienza la transformación social del país.
La filosofía de la patria nueva, ha dicho Basadre en su historia de la
república, se caracterizó por el odio a la casa oligarca civilista con graves
acusaciones contra su actuación histórica, por la realización estupenda
del progreso demostrado por carreteras, obras de colonización e
irrigaciones, ferrocarriles, urbanizaciones, pavimentaciones,
saneamiento, exaltación de la política practica frente a lo vago y lo
difuso, urgencias de la paz pública a base de un gobierno fuerte y
defensa incondicional del panamericanismo.
“una de las grandes ironías de la historia peruana del siglo XX ha sido
una tentativa frustrada de Billinghurst para eliminar el congreso en
funciones, crear uno nuevo y dar al país una nueva carta política, la
realizo con éxito. Leguía en 1919 después de la revolución consumada,
precisamente, con el apoyo del ejército que puso fin a la república
aristocrática”.
“más fácil resulto así en 1919 destruir desde abajo el poder legislativo,
juntos, con el apoyo del ejército y de algunos grupos políticos
organizados y con la aureola de la oposición, que eliminar en 1914
desde arriba a las cámaras, casi a mediados de un periodo presidencial.
Y la segunda y última vez que ha funcionado en el Perú un plebiscito ha
sido en 1939 por obra de otro de los grandes enemigos que encontraron
en 1919 los planes de Billinghurst, nada mes que quien lo derroco, el
general Benavides. Por otra parte, ese plebiscito, entre cuyos puntos es
fácil hallar algunos de los que estaban comprendidos en el que fue
esbozado para 1914, se llevó a cabo después de una prevista
“pacificación” del país. Pero ni en 1919 ni en 1939 se unieron a las
reformas constitucionales, la agitación demagógica, y el pacifismo
internacional”
En un interesante balance sobre saldos positivos y negativos del
onceavo de Leguía, Jorge Basadre en su “historia de la republica” ha
señalado los siguientes:
II.2.1. Aportes positivos:
• Las condiciones personales y extraordinaria de Leguía como
caudillo
• La aparición y creación de una vigorosa clase media
• El crecimiento material del país que se reflejó en la modernización
de Lima, entre otros aspectos
• El reconocimiento legal de las comunidades de indígenas
• Las irrigaciones en la costa
• La legislación del empleado
• La organización técnica y modernización de la marina y de la
policía

II.2.2. Aportes negativos

• Llego al poder, a pesar de haber ganado las elecciones, por una
revolución rompiendo la continuidad constitucional, barriendo la
oposición y haciendo elegir luego, un congreso sumiso
• Prodigalidad hacendaria y empréstitos onerosos para el tesoro
nacional
• Indiferencia o complacía ante la deshonestidad, corrupción y
peculado de buena parte de sus colaboradores
• Régimen policial que no tolero ninguna clase de oposición
• Se embarcó, caso único en la historia republicana en la secuela de
las reelecciones sucesivas
• Efectuó un arreglo desastroso para el Perú en la cuestión del
petróleo de la brea y Pariñas, disfrazado bajo la mentira
convencional de un laudo arbitral cuyas consecuencias y errores
aún estamos pagando
• Ignoro el problema indígena y ala masas campesinas
La Constitución de 1920 recogió, por encima de todo, la voluntad del
presidente. No obstante que la reforma mediante el sistema plebiscitario
había sido propuesto desde 1912 por Mariano H. Cornejo, quien se
constituyó en uno de los adalides del régimen y quien manipuló a la
Asamblea para conseguir la aprobación de las reformas. Reconocido
partisano Leguiista, Mariano Hilario Cornejo, a quien el presidente no
dudó en considerar «filósofo de nuestro régimen», planteó como cuestión
de Estado la adhesión en bloque a los resultados del plebiscito, que
revestirían por ello el carácter de respaldo u oposición al mandatario.
Pese a lo anterior, la nueva Constitución no tardó en ser violentada, en
especial en lo referente a autorizar la reelección, incluso indefinida.
Una lectura entre líneas de la Constitución Leguiista, promulgada el 18 de
enero de 1920, puede arrojar luces sobre la ideología, las intenciones
políticas y las preferencias sociales del régimen. Se observaría en
 principio que, en aspectos cruciales, la Carta Política se diferencia de la
Constitución derogada de 1860, mientras que en otros muchos no hubo
mayores diferencias. Justamente deben apreciarse las reformas en cuya
introducción se insistió mucho para conocer los obstáculos y los
propósitos de la Patria Nueva. En efecto, los diecinueve puntos sometidos
a plebiscito para su incorporación en el texto constitucional algunos de los
cuales habían sido propuestos por Billinghurst, con el auspicio del mismo
Mariano H. Cornejo, al igual que una serie de dispositivos, acusan las
ansias de modernización del sistema político.
José Pareja Paz Soldán menciona que la Constitución de 1920 incorporó
saludables modificaciones y tuvo aciertos importantes, y clasifica sus
reformas en tres grupos: reformas políticas, sociales y de
descentralización. Considera que las primeras, denominadas «de
saneamiento y moralización política», evidenció el propósito de corregir y
rectificar los desórdenes, corruptelas, defectos acumulados durante la
vigencia de la Constitución de 1860, que esgrime estuvo al amparo de las
oligarquías y los cacicazgos provinciales.
II.3. Las reformas en la constitución de 1920
II.3.1. Reformas políticas.
o Se pone fin a la renovación por tercios del Parlamento, pasándose
a una recomposición total y coincidente con el cambio del Poder
Ejecutivo, ello fue calificado como altamente democrático.
o Ampliación del mandato presidencial de cuatro a cinco años.

o Se estableció que la elección del presidente de la república, de

senadores y diputados sería mediante voto popular directo.
o La prohibición a que las garantías individuales fueran suspendidas
por ley o por autoridad.
o Se instauró la responsabilidad política del gabinete ante cada una
de las Cámaras y la obligatoriedad de la renuncia ministerial a
consecuencia del voto de falta de confianza que se aprobara en el
Senado o en la Cámara Baja. Sólo una vez, a lo largo del Oncenio,
una de las Cámaras hizo uso de esa prerrogativa.
II.3.2. Reformas sociales
o El sometimiento de la propiedad, cualquiera que fuese el
propietario, exclusivamente a las leyes de la República.
o La identidad de la condición de los extranjeros y peruanos en
cuanto a la propiedad.
o Prohibición de que los extranjeros adquiriesen o poseyeran tierras,
aguas, minas o combustibles en una extensión de 50 km distante a
las fronteras.
 o El establecimiento por la ley, en nombre de razones de interés
nacional, de restricciones y prohibiciones especiales, para la
adquisición y transferencia de determinadas clases de propiedad.
o La declaración de protección del estado a la raza aborigen, o El
reconocimiento expreso (destinado a tener revolucionarias
consecuencias) de la existencia legal de las comunidades
indígenas.
II.3.3. Reformas de descentralización
El estado peruano siendo caracterizado por un centralismo absorbente y
burocrático, vio necesario una reforma de descentralización, esto en
respuesta a reclamos de provincias y regiones que solicitaban una
legítima participación o intervención en el nombramiento de jueces y
funcionarios. Como respuesta a esta situación surgieron los congresos
regionales, situados en el centro, norte y sur del país. Leguía ya en su
discurso de 1919, ya decía que el regionalismo era la forma perfecta de
gobierno, pero que era la más difícil de aplicar.
II.3.4. Porque se implementaron las reformas
Se establece el fin de la secular renovación por tercios, y la recomposición
total y coincidente del Congreso con el cambio del Poder Ejecutivo.
Reforma que se consagró en artículo 70 de la Constitución de 1920. Esta
medida, que no en vano encabeza el plebiscito, representaba un duro
golpe a la oposición civilista, mayoritaria en las Cámaras, pues aun
cuando contra ella se había lanzado una enérgica represión, resultaba
imperioso asegurar una amplia mayoría gobiernista que solo podía
derivarse de la elección simultánea, confiando así todo el poder al partido
político que disfrutaba de una opinión pública favorable. Se dijo que la
renovación integral del Congreso era altamente democrática. Gracias a
ella ni los parlamentarios ni el presidente cesante podrán influir
decisivamente en la elección de los futuros representantes. Tal como
anotaba Villarán, «el presidente que concluye no tiene, en efecto, ningún
interés en coactar el voto para hacer un Congreso a su imagen. No tiene
tampoco, en las postrimerías de su mando, el gran poder que sería
preciso para imponer candidatos impopulares en todos los departamentos
y provincias».
Con la reelección presidencial, sin embargo, la realidad sería otra. La
reforma se complementaba bien con la ampliación de cuatro a cinco años
del mandato parlamentario y presidencial. Los cuatro años que la
Constitución de 1860 confería al jefe de Estado eran reputados como
insuficientes para la acción del gobierno. Por otro lado, la elección del
presidente de la República, de los senadores y diputados por voto popular
directo, ponía fin por lo menos teóricamente al sufragio indirecto y
estimulaba la expansión del derecho al voto y de la participación política.
Adviértase que desde Leguía el voto popular y directo se ha instalado en
la Constitución histórica del país. La reforma Leguiista evidenciaba, en
ese sentido, una mayor sensibilidad al principio de igualdad ciudadana y,
en su tiempo, trastocó al sistema electoral de la República aristocrática.
Esta medida, aunque fue criticada por demagógica, impracticable y
contraria a los hechos que se produjeron, hizo posible un cambio,
irreversible desde entonces, en el plano constitucional. Recién se
concretaba así de modo definitivo uno de los ideales liberales del siglo
XIX.
La prohibición a que las garantías individuales fueran suspendidas por ley
o por autoridad alguna constituyó a nivel declarativo uno de los más
importantes avances legislativos. La intangibilidad de garantías
individuales no había sido reconocida en la Constitución de 1860 y, en
cierta forma, supuso una respuesta específica a la clausura del diario El
Tiempo, dispuesta por el presidente José Pardo en las postrimerías de su
gobierno ante los furibundos ataques del diario anti civilista dirigido por
Pedro Ruiz Bravo, hecho por el cual el gobierno de Leguía halló pretexto
para someterlo a juicio.
Un publicista de la época, Guillermo Olaechea, se hallaba convencido de
que esta prohibición absoluta constituía una particularidad de la Carta de
1920, pues «la mayor parte de las constituciones, incluyendo las de los
pueblos más adelantados en materia de derecho político, permiten en
ciertas y determinadas circunstancias la suspensión de las garantías
individuales». En franco desacuerdo con la norma aprobada y tras recurrir
a una argumentación histórica y comparatista, llega a sostener que en
ciertos momentos «se impone la necesidad de vigorizar los resortes de la
autoridad, suspendiendo las garantías de la libertad individual». Y añade
luego una cita de Montesquieu: «La práctica seguida por los pueblos más
libres de la tierra [...] me hace creer que hay casos en que es preciso
poner por un momento un velo sobre la libertad, a la manera como los
antiguos cubrían en ciertas circunstancias las estatuas de sus dioses».
Las normas relativas al poder judicial se encuentran en el título XVIII, el
cual repite algunos principios de las anteriores constituciones; verbigracia,
motivación de los fallos, existencias de cortes y juzgados, etcétera. En
cuanto al sistema de nombramiento, los vocales y fiscales de la Corte
Suprema serían elegidos por el Congreso de la decena de candidatos
enviada por el Ejecutivo (art. 147). Los jueces de la primera instancia
serían nombrados, a su vez, por el gobierno a propuesta, en terna doble,
de la respectiva Corte Superior (art. 148). Se establece la carrera judicial
disponiendo que una ley posterior la organizara, modificación importante
que sirve para atemperar el régimen de la inamovilidad y que verificaría la
Corte Suprema en Sala Plena, cada cinco años, al magistrado de toda la
República. Declara, además, que la no ratificación no constituye pena ni
priva de los goces adquiridos.
Sobre las reformas sociales, la piedra de toque de la Constitución de
1920, comenta Pareja Paz-Soldán:
En el Perú se proyecta ese clima espiritual e intelectual [refiriéndose a un
tiempo de reformas sociales]. Estallan las primeras huelgas organizadas.
La reforma universitaria de 1918 se vincula a los trabajadores. Los
estudiantes buscan a los obreros para explicar- les sus reivindicaciones
sociales. El propio señor Leguía, como candidato, había hablado de
reformas sociales y prometido, en su plataforma electoral, una legislación
obrera. Todas esas circunstancias determinan la inclusión en la
Constitución de1920 del largo capítulo sobre garantías sociales, tomadas
muchas de ellas de la Constitución Socialista de Weimar, o en su aspecto
nacionalista, de la Constitución mexicana de Querétaro.
Las principales reformas sociales que incorpora la Constitución de 1920
son las siguientes: el sometimiento de la propiedad, cualquiera que fuese
el propietario, exclusivamente a las leyes de la República; la identidad de
la condición de los extranjeros y peruanos en cuanto a la propiedad, sin
derecho a invocar situación excepcional ni apelar a reclamaciones
diplomáticas; la prohibición de que los extranjeros adquiriesen o
poseyeran tierras, aguas, minas o combustibles en una extensión de 50
km distante a las fronteras; el establecimiento por la ley, en nombre de
razones de interés nacional, de restricciones y prohibiciones especiales,
para la adquisición y transferencia de determinadas clases de propiedad;
la declaración de protección del estado a la raza aborigen, y el
reconocimiento expreso (destinado a tener revolucionarias
consecuencias) de la existencia legal de las comunidades indígenas.
Jorge Basadre añade que:

Desde este punto de vista, la Carta de 1920 quiso agregar a un

pronunciado liberalismo político, postulados correspondientes a una
concepción social del Estado; si bien estas normas no alteraron
fundamentalmente las realidades tradicionales de la vida peruana.
La tercera reforma, la descentralización, representa la urgencia de un
estado caracterizado por un centralismo absorbente y burocrático. Fue
movida por un reclamo de provincias y regiones que reclamaron una
legítima participación o intervención en el nombramiento de jueces y
funcionarios. Este difícil escenario buscó resolverse mediante la creación
de los congresos regionales.
La apertura de congresos regionales en el centro, norte y sur del país
(artículo 140) resultaba coherente con los planes inaugurales de la Patria
Nueva. Ya en el discurso del 19 de febrero de 1919 Leguía había
propuesto el «gran paso hacia el regionalismo» y se refirió a «la forma
más perfecta de gobierno, pero más difícil de aplicar”. En otro discurso
 anunciaría que «Los Congresos Regionales son los hijos legítimos de la
Patria Nueva». Cierta tradición descentralizadora que impulsaba el Partido
Constitucional del general Andrés Avelino Cáceres, bajo cuyos auspicios
se inició la Patria Nueva, tuvo sobre el leguiismo influencia en este punto.
No se hallaba ausente tampoco un inteligente uso político de las banderas
regionalistas, cuyo idealismo terminaba capitalizado por el régimen.
Pronto la producción legislativa de estos congresos crecería rápidamente,
tanto que El Peruano y el Anuario de la Legislación Peruana reservarían
un espacio de sus páginas para las leyes regionales.
II.4. Influencia extranjera en la constitución de 1920
II.4.1. La constitución alemana de Weimar (1919): el imperio alemán y los
años de agitación 1870-1919
La Alemania imperial fue una invención que abogó por la unidad, la
cohesión y el progreso de su pueblo y Estado.
Para mediados de 1918, el fin de la Guerra era ya inevitable; guerra de la
cual el Imperio alemán había salido derrotado. La Gran Guerra acentuó
las divisiones internas de la sociedad germana, y parcialmente borró a las
clases medias, marcando con mayor ahínco al sector de la élite industrial,
monopolística del capital y al sector obrero empobrecido, del cual eran
subsidiarios los grandes sindicatos, ahora reconocidos por el Estado. La
Guerra, sin embargo, posibilitó la organización de los trabajadores, que
habían sido esenciales para el mantenimiento económico del Imperio. Se
les dotó de una estructura que comenzaría a marcar la vida política de
Alemania y a sus bases se les incorporó la presencia de sectores
históricamente excluidos, tales como las mujeres y los jóvenes.
Fue, entonces, necesaria una recomposición de la estructura de
Alemania, que era presionada por la gran agitación interna del país.
Muchos de los señalamientos iban dirigidos a culpar a uno u otro bando,
así que para la izquierda “era evidente que el pueblo alemán había sido
descarriado y engañado por los militares irresponsables y sus aliados en
las altas clases sociales” .Para octubre de 1918, las primeras reformas
tendieron a desmilitarizar la dirección del Estado en parte para dilatar los
señalamientos hacia la responsabilidad del Ejército en la pérdida de la
guerra-, por lo que un gobierno civil tomó el control parcial. Desde allí se
dieron pasos hacia unas reformas al sistema electoral, al Parlamento y al
sistema monárquico, que estaría supeditado a una constitución, aspectos
que Guillermo III nunca aceptó y su camino único fue la abdicación y exilio
en Holanda, cosa que finalmente ocurrió el 9 de noviembre del mismo
año. Un fragmento del periódico ABC de Madrid del 10 de noviembre de
1918, informaba que: “El Emperador y el príncipe heredero han abdicado.
Ha sido derrumbada la dinastía. Es una brillante victoria del pueblo
alemán. Ebert ha sido encargado de formar un nuevo gobierno, en el que
tendrán cabida todas las ideas del partido social-demócrata”.
Los levantamientos comenzaron a aparecer por toda Alemania. Sectores
militares se rebelaron contra algunos aspectos de su estructura jerárquica
y tomaron el poder de localidades. También, mediante la figura de
“consejos”, los obreros se amotinaron y arrebataron al Estado el control
de algunas poblaciones, donde el objetivo se convirtió en democratizar y
“transformar el régimen de propiedad; en una palabra, se pretendía
instaurar el socialismo”. Esta figura de Consejos era vista como un
movimiento que “permitía la acción política desde la base”. Mientras tanto,
con el titular “Alemania hacia la República Socialista”, la prensa sostenía
que:
“Al propio tiempo que en Berlín se sustituía el antiguo régimen por un
Gobierno popular, y se constituía en la capital un Consejo de obreros y
soldados, el movimiento revolucionario se extendía por toda la nación. De
todas partes llegan noticias sobre la formación de Consejos de obreros y
soldados. En general, la revolución se deslizó sin alteración esencial del
orden económico y sin derramamiento de sangre. En muchas ciudades
fue reconocido, sin vacilación alguna, el Consejo de Obreros y Soldados
por las autoridades militares, encargándose de la administración
municipal”.
Las condiciones para la revolución -de estilo marxista- estaban servidas,
aunque fueron enfriadas por una serie de compromisos que, “aunque a
corto plazo parecían estabilizadores, en realidad lo que hacían era
encubrir, y no resolver, tensiones cuyo estallido posterior sería más
poderoso” .El gobierno transicional fue asumido por el partidoSPD en
cabeza de Friedrich Ebert, promotor de una Asamblea Nacional
Constituyente, que transformara al Estado en una república democrática y
que resolviera los grandes problemas del momento, tales como la firma
del armisticio, la desmovilización del Ejército, evitar la revolución y
levantar la economía.
Cabe mencionar que el levantamiento de los Consejos era catalogado
como comunista, es más, según el ABC de Madrid, ni siquiera el gobierno
conformado por Ebert era capaz de controlar al turbado proletariado que
quería “hacer realidad el Manifiesto Comunista de Carlos Marx. (…) La
masa obrera se alista en el bando comunista”. Mientras tanto, los
dirigentes socialdemócratas, “Ebert y Scheidmann gritan, invocan a la
libertad, a la democracia; claman contra el terror de una minoría y contra
la revolución que les amenaza”. Una especie de prolongación de lo
acaecido en el octubre ruso de 1917 o, por lo menos, así lo veían venir.
Fue a partir de allí que la refundación de Alemania incurrió en la aparición
de alianzas que vinculaban a sectores conservadores donde se incluyó a
los militares y, por supuesto, a los industriales- con el gobierno y los
sindicatos. La gran solicitud del sector castrense fue la moderación del
proceso y la supresión de los consejos levantados por todo el país
intentado así eliminar el aliento comunista de las decisiones
gubernamentales, mientras que los industriales se comprometieron a
endosar un reforzamiento de las garantías laborales de sus empleados, a
cambio del mantenimiento de su poder económico.
Es de resaltar que gran parte de la social democracia veía en el
parlamentarismo el mecanismo para conseguir sus ideales políticos,
dentro del marco del orden, la tranquilidad y la legalidad, por lo cual,
atentar contra esta posibilidad de acción política nacida del mundo
burgués era vista como dañina por ese sector. El mismo Friedrich Ebert
invitaba a adoptar el sistema parlamentario, de lo contrario, “la revolución
social será inevitable. Desde luego, yo no la deseo, es más, la odio como
a un delito. La búsqueda de la revolución no era opción, más bien su
extinción era por lo que combatían en conjunto con otros sectores. De
este modo, diversos movimientos políticos se oponían al radicalismo,
buscando una “colaboración interclasista, de la conformidad no con la
disciplina revolucionaria, sino con la disciplina que se deriva de las tareas
concretas”
De esta manera, junto con una violenta represión por parte de las alas
castrenses más conservadoras y recicladas de la guerra y con una nutrida
ayuda de los
Freikorps, “rematando hasta a los heridos, (…) disparando con alegría a
esas encarnaciones de la ignominia”, se eliminaron poco a poco los focos
que la revolución había dejado en toda Alemania. Sin embargo, pese a la
parcial victoria del conservadurismo, las clases dominantes sabían que la
coyuntura en la que se encontraban determinaba que la adopción de
ciertas políticas en favor de las clases desfavorecidas era necesaria para
mantener los fundamentos de su poder.
Las elecciones fueron organizadas para el 19 de enero de 1919, el partido
SPD consiguió 165 representantes (el 39% de la Asamblea); Zentrum, 90
(21%); y Demócratas o ddp, 75 (18%), de un total de 423 miembros
(Bühler, 1931, p. 32), por lo que una necesaria coalición combinó sectores
del Partido Centro Católico o Zentrum y del liberal Partido Demócrata
Alemán o ddp con el partido SPD, consolidando un control del 78% de las
curules. El 6 de febrero, la ciudad de Weimar fue epicentro del inicio de
las discusiones que crearían la Constitución publicada finalmente el 11 de
agosto del mismo año.
La asamblea nacional constituyente

La ciudad de Weimar fue entonces la opción escogida para reunir a los

elegidos que debían escribir un texto constitucional. Una constitución que
sería el pacto entre las distintas agrupaciones políticas que veían en la
nueva república, una opción de salida de la peligrosa coyuntura en la que
se encontraban, por lo cual apelaron al pueblo alemán para subsanar la
feroz agitación. Sin embargo, el dilema radicó en cómo construir una
constitución que representara las intenciones de sectores tan diferentes
de la sociedad alemana ¿Cuál tendría que ser el articulado que
demostrara una ruptura con el Antiguo Régimen, pero que al mismo
tiempo diera cabida a las clases conservadoras, históricamente
detentadoras del poder? Para analizar dichas preguntas es necesario ir al
texto primario del Estado alemán: la Constitución de Weimar.
El preámbulo de las constituciones es un párrafo donde se plasman las
ideas primarias que guían el resto de una carta magna. Para el
reconocido jurista alemán Carl Schmitt, “el preámbulo debe indicar el
espíritu de la obra constitucional” Por lo tanto, su análisis muestra los
ideales y las esencias que quiere defender un pueblo o quien haga sus
veces. Es en esta medida que la Constitución germana de 1919 enuncia
que:
“La nación alemana, acorde en sus diversas ramas y animada de la
voluntad de renovar y consolidar su Reich [Imperio] en nombre de la
libertad y la justicia, servir a la paz interior y exterior y fomentar el
progreso social, se ha dado esta
Constitución.”

Intervencionismo estatal

El intervencionismo de Estado rompía con gran parte de las tradiciones

clásicas del liberalismo decimonónico dominado por el laissez faire,
laissez passer. Los Estados fuertes comenzaron a aparecer desde las
teorías mercantilistas del siglo XVIII y se extendieron, en alguna medida,
por la Europa industrializada del siglo XIX, donde un ejemplo de ello fue la
política de protección obrera y económica, adoptada por Otto von
Bismark. Por aspectos teóricos tomados del keynesianismo, muchos
autores plantean que allí se encuentran los gérmenes del Estado de
Bienestar que tuvo su furor en los años siguientes a la Segunda Guerra
Mundial Un acercamiento básico al concepto nos indicaría que el
intervencionismo estatal es la disposición a incentivar la participación de
las entidades del Estado en la economía, “ya para asumir la gestión
directa de determinadas áreas de la producción; ya para alentar o
desalentar ciertas actividades según su conveniencia social; ya para
restituir la libre competencia cuando esta se ha perdido por la acción
monopolista; ya para utilizar el sistema tributario y la seguridad social
como instrumentos de distribución del ingreso; ya para cortar abusos del
poder económico privado o para orientar la economía de un país en
determinada dirección”. Para Bobbio, un Estado fuerte o intervencionista,
es aquel que otorga un derecho especial a las instituciones estatales de
“regular la producción de bienes o la distribución de la riqueza, promueve
ciertas actividades y desalienta otras, imprime una dirección al conjunto
de la actividad económica del país”. Usualmente, los partidos
socialdemócratas han apoyado este tipo de Estado social, que de forma
más tenue que la propuesta socialista, intenta regular la distribución de la
riqueza, más no los medios de producción.
Tomando las apreciaciones del sociólogo Anthony D. Smith, el Estado
interventor o “científico” es un “poderoso disolvente del orden tradicional,
en particular en un contexto político. Se trata de una etapa intermedia,
inestable pero dinámica, entre el antiguo y el nuevo orden” en dicho orden
cabría la adopción de medidas en sectores como “la guerra, la
administración, la fiscalidad, las comunicaciones, el comercio, la
educación, la seguridad de las personas y los bienes, la ley y la moral, e
incluso el gusto estético y las modas” La Constitución alemana aborda
una multiplicidad de disposiciones que versan sobre el orden económico,
educativo, social, familiar y religioso, entre otros. Con todo lo anterior se
configuraba un monopolio estatal a los medios de transporte, llevando la
intervención a los niveles de posesión, dominio, control y operación de las
arterias del Reich.
En cuanto a la vida social, el Estado se asignaba como misión “velar por
la conservación de la pureza, sanidad y fomento social de la familia”, caso
que, frente a una libre interpretación, podría justificar algunas teorías
vitalistas, nacionalistas o incluso puristas de la raza alemana. También
otorgaba a la educación “de la prole”, el carácter de “deber y derecho
natural de los padres”, y se definió que la educación de la juventud se
debía atender por medio de instituciones públicas, donde la “formación de
maestros deberá regularse homogéneamente, siguiendo principios que se
aplican a la alta cultura en general”. Además, el Estado podía
inspeccionar las organizaciones escolares cuando así lo dispusiera. Todo
ello implicaba una agrupación de funciones, que pasarían por la autoridad
y orden del Estado, que procuraría el “fomento social” y el “bienestar” de
Alemania. Intervenir en aspectos como la familia y la educación expandía
las posibilidades del Estado de llegar a todos los niveles de la sociedad.
Modernización

Este trabajo entiende la modernización como “el proceso de mutación del

orden social, inducido por las transformaciones derivadas del desarrollo
de la ciencia y la técnica” donde se da un cambio también en el orden
político y, en ocasiones, estructural. La modernización se convierte en el
objetivo de los procesos transformadores y progresistas que plantean
reformar la tradición en cuanto a las instituciones, el poder, las relaciones
y acciones políticas y democráticas, los vínculos Iglesia-Estado, entre
otros.
Siguiendo el análisis que realiza Consuelo Corredor en su texto “La
modernización y la modernidad como procesos”, se plantean básicamente
dos tipos de modernización: la primera es aquella que se realiza desde la
base, desde abajo -el pueblo-, y que obligatoriamente debe ser
democrática, y desde la cual se construyó la mayoría de las sociedades
que tienen en la actualidad un estadio “desarrollado”, que ella misma
elogia, y la denomina “modernización aventurera”. Una segunda etapa en
la modernización es aquella que se da desde arriba, desde la élite, donde
ella es la que controla la modernización, sin espacio para la participación
de la base social, implementándose obligatoriamente, y conservadora de
los modelos tradicionales, la cual denomina “modernización rutinaria”, que
posee como principal conductor a la burguesía.
Aplicando dicho análisis al caso alemán, se podrían contemplar los
siguientes aspectos de la Constitución de Weimar. En primer lugar, la
estructura del Estado se modificó de tal manera que se hiciera taxativa la
separación y control de los poderes. La nueva Constitución enunciaba al
Poder Legislativo, el Reichstag, como órgano de representación principal
del pueblo alemán. Sus diputados “son representantes de todo el pueblo”
y “solo están sometidos a su conciencia y no se hallan sujetos a ningún
mandato”. El Reichstag sería elegido por votación “universal, igual, directa
y secreta, por todos los hombres y mujeres mayores de veinte años y de
acuerdo con los principios de la representación proporcional la ampliación
de derechos políticos y la homogenización de la igualdad ante la ley de
hombres y mujeres, se consiguió con una serie de artículos que
planteaban:
“Artículo 109: Todos los alemanes son iguales ante la ley. Hombres y
mujeres tienen por principio los mismos derechos y deberes políticos. Los
privilegios o restricciones que en materia de derecho público se derivan
del nacimiento o pertenencia a una clase determinada quedan abolidos.
Los títulos nobiliarios servirán solo como parte del nombre y no se
concederán en lo sucesivo. Solo podrán concederse títulos cuando
designen un cargo o una profesión. Esto no afecta a los grados
académicos.”
La adopción de la igualdad ante la ley de todos los alemanes hombres y
mujeres, implicaba realizar la inclusión del sector femenino en el mundo
político, en las mismas condiciones que lo realizaban los hombres. La
nueva disposición constitucional reconocía, de este modo, que el papel de
las mujeres sería fundamental para la República que planteaban en
Weimar. Además, el contexto de Alemania demandaba una
democratización de la sociedad y el pasado reciente del país, que
posicionó a las mujeres en el sector industrial y económico, mientras los
hombres luchaban en el frente de batalla. Ello obligó a los legisladores a
extender los derechos y, con ello, los deberes. El caso femenino también
fue tratado y complementado por el Artículo 128, donde se menciona que
“todos los ciudadanos, sin distinción, son admisibles a los cargos públicos
según su capacidad y aptitudes y con arreglo a las leyes”. Y donde,
además, “se derogan todas las disposiciones de excepción relativas a los
funcionarios femeninos”. De esta manera, las mujeres podían elegir y ser
elegidas, en el marco que las leyes dispusieran. Continuando con el
Artículo 109, este eliminaba los históricos privilegios estamentales de una
sociedad profundamente aristocrática, quebrando de esta manera las
tradiciones de origen feudal y dando vía libre al nuevo mundo económico
y político que deseaban los sectores socialdemócratas. La no distinción
por clases fue una utopía de algunos legisladores progresistas. Sin
embargo, en una sociedad acostumbrada a la tradición aristocrática y
monárquica, la posterior aparición de Hindenburg en la presidencia del
Estado daría una clara muestra del poco deseo de abandonar las arcaicas
distinciones de poder en Alemania.
Derechos sociales

La industrialización acelerada, heredera de la Revolución Industrial

británica, fue la promotora de la expansión de un sector fundamental para
el desarrollo económico: la clase obrera. Estos hombres, mujeres e
incluso niños, eran la base para el funcionamiento de los complejos
industriales que buscaban la consolidación de un sistema económico
basado en la obtención de lucro. Durante todo el siglo XIX, Alemania
consiguió fomentar todo su aparataje industrial, reforzando el mercado
nacional y promoviendo la ciencia y la tecnología. Además, la masiva
migración de personas a las ciudades, despojó de campesinos al sector
agropecuario, y se pasó de un Estado con un régimen agrario, fundado en
tiempos feudales, a un Estado industrial, que buscaba mercados y lucro
dentro y fuera del país -un capitalismo burgués-. Los obreros se
convirtieron en uno de los eslabones más importantes de las cadenas de
producción y su contribución al sector muchas veces no se veía retribuida
en salarios o en calidad de vida. Las fuerzas sindicales y los partidos
obreros comenzaron en su lucha por el reconocimiento político y de
derechos, que les permitiera subsistir en una sociedad privada de
derechos, por lo cual, las últimas décadas del siglo decimonónico se
cargaron de disputas y reconocimientos por parte del Estado. Bismarck,
como buen estadista, comprendió que debía reducir las presiones de la
sociedad, concediendo un paquete de derechos laborales. Por ejemplo,
incluyó la Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883, que permitiría una
atención a la salud de los trabajadores y una serie de garantías en la
vejez.
Los derechos sociales se convirtieron en las garantías estatales que
permitirían la consecución de una vida digna de sus habitantes. Una
especie de Estado social o benefactor, que tutelaba a sus ciudadanos.
Alemania, frente a los reclamos provenientes de los diferentes sectores
sociales, conformó en la Constitución de Weimar un articulado
paternalista que velaba por aspectos laborales, sanitarios y pensionales,
entre otros, que en ocasiones fueron novedosos en su formulación. Frente
a los derechos básicos, se estipulaba desde el Artículo 7 que: “El Reich
legisla sobre: (…) protección a la maternidad, a los lactantes, a la infancia
y a la juventud; régimen sanitario; (…) 9. Derecho obrero, seguro y
protección de obreros y empleados, así como bolsas de trabajo (…)”. De
esta manera, las atribuciones legales que se tomaran desde el poder
estarían mediadas por lo estipulado en la Carta Magna. Es de recordar
que la Constitución estuvo precedida por un movimiento revolucionario
obrero, que por medio de consejos intentó adueñarse del poder político, y
que, como parte del acuerdo entre socialdemócratas y conservadores, se
tendrían en cuenta los reclamos del proletariado. Más adelante, la
Constitución señala que
“las energías de trabajo están bajo la protección especial del Reich. El
Reich creará un derecho obrero homogéneo”19. Además, “el trabajo
intelectual, el derecho del autor, del inventor y del artista, gozan de la
protección y asistencia del Reich. Por medio de convenciones
internacionales se procurará dar validez y protección, incluso en el
extranjero, a la ciencia, arte y técnica alemanes”20. Todo ello facilitaba la
reclamación y estructuración de derechos sindicales, conseguidos por el
peso que la clase obrera ejercía en el Estado alemán de este período.
También el derecho al descaso fue señalado por el Artículo 139,
expresando que “el domingo y los días reconocidos como festivos, son
puestos bajo la protección de la ley como días de descanso y de
consagración espiritual”. El receso laboral también fue protegido por la
Constitución cuando se tratara de ejercer derechos políticos, como en el
caso de las elecciones.
“Quien se hallare en una relación de trabajo o servicio como obrero o
como empleado, tiene el derecho de disponer de todo el tiempo libre
necesario para ejercer sus derechos cívicos, e incluso, cuando con ello no
perjudique en gran manera la marcha del trabajo, a ejercer los cargos
públicos de carácter honoríficos que se le hubiesen confiado. La ley
determinará hasta qué punto tiene derecho a retribución”.
Esto, sin duda, garantizaba los ejercicios democráticos que fueran
convocados por las organizaciones obreras, algo que tenía suma relación
con las libertades de sindicalización que se consagraban en el Artículo
159 y que velaban por la “defensa y mejora de las condiciones de trabajo
y producción” y que no distinguía profesión. “Todas las confabulaciones o
medidas que intenten coartar o restringir esta libertad son contrarias a la
ley”. Ello daría pie a fortalecer las causas y los discursos que buscaran la
defensa de lo obrero, ya no como un ideal por buscar, sino por consolidar
y potenciar.
En cuanto a la legislación social, el Artículo 161 exponía que “para
conservar la salud y la capacidad de trabajo, para la protección de la
maternidad y para la previsión contra las consecuencias económicas de la
vejez, debilidad y azares de la vida, creará el Reich un vasto sistema de
seguros con la colaboración directa de los asegurados”. Esto
complementaría las leyes sociales que tenía Alemania, y condicionaba el
aporte de los trabajadores. La salud de ellos garantizaba la prestación
adecuada de sus servicios y disminuiría la improductividad de las
personas.
Una de las disposiciones que pudo interpretarse dentro del espectro
socialista, era la que versaba sobre los consejos del trabajo y de
economía -algo similar a los consejos propuestos desde el marxismo-. En
ellas se hablaba de la colaboración de los empleados, a igual nivel que los
empresarios en “la regulación de las condiciones de salario y de trabajo,
así como en el desarrollo económico total de las fuerzas productoras”.
Estos consejos, aunque eran meramente consultivos, invitaban a la
vinculación de las fuerzas en los asuntos económicos que afectaran a
ambas partes, para tratar de proyectar resultados consensuados.
Todo ello estructuró un Estado paternalista, de corriente social, que
intentaba promulgar una legislación en favor de algunos sectores
importantes para la economía, sin afectar los regímenes de propiedad o a
los tenedores de los medios de producción.

Conclusión

El Estado alemán que refundó la social-democracia y sus grupos

cercanos, junto con alguna parte de la facción conservadora, estaba
construido sobre unas bases mixtas que dejaban entrever la necesidad
coyuntural de poner orden a una sociedad inmersa en el caos, donde la
amenaza de la revolución pasó de ser latente a real. Las acciones
emprendidas erigían una estructura con aspectos liberales, pero de
espíritu nacionalista, donde el tinte bolchevique se mezclaba con el
espíritu capitalista. La República de Weimar fundaba un sistema político
progresista, que poseía un cúmulo de compromisos sociales, de los
cuales algunos autores se atreven a afirmar que sentaba las bases de un
“Estado de Bienestar bastante avanzado”, que estaba “sometido de forma
constante a ataques procedentes tanto de la derecha como de la
izquierda, debido al rechazo de un gran número de alemanes de la
democracia como forma de gobierno
(…)”.La Constitución fue, entonces, “una especie de acuerdo pacífico
entre el capitalismo y el socialismo (…), pero que en términos de política
real significaba, sin embargo, continuar reforzando el capitalismo” (Kühnl,
1991, p. 34).
 Este encuentro entre posturas ideológicas mantuvo el statu quo de varios
sectores de la sociedad alemana. Por un lado, los industriales y
detentores del capital no sufrieron grandes transformaciones. Además, las
jerarquías militares continuaron con su dominio tradicional. Por otro lado,
la social-democracia y los sectores afines al progresismo, consiguieron
establecer un sistema receptivo de las problemáticas de la gente común,
que veía en la reconfiguración del Estado la posibilidad de solucionar sus
inquietudes. La revolución se inició, pero nunca se consolidó. El espíritu
del comunismo recorrió las calles de Alemania, pero nunca se materializó
en un verdadero cuerpo de transformaciones, que inclinara al país por las
ideologías triunfales en las tierras de los antiguos zares. El proletariado
alemán decidió inclinarse por la estabilidad que le prometía la
construcción de una Constitución escrita por sus representantes, y que
nunca olvidó el espíritu del pueblo germano. Una Constitución que tradujo,
sin premeditarlo, los ideales de un nacionalismo basado en la
“superioridad” de un pueblo.
II.4.2. Influencia de la constitución de México de Querétaro a la
constitución
de 1920
La influencia de la constitución mexicana en los derechos sociales del
Perú

Es que la Constitución de Querétaro fue la primera carta magna de la

historia que incluyó los derechos sociales y las garantías individuales,
recogiendo las demandas exigidas por los ciudadanos desde la
Revolución de 1910. Fue establecida para regir jurídicamente el país,
fijando los límites y definiendo las relaciones entre los poderes de la
federación, es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, así como los
tres niveles de gobierno correspondientes a las jurisdicciones federal,
estatal y municipal, y entre todas aquellas y los ciudadanos.
Es importante tener presente que la Constitución establece las bases para
el gobierno y para la organización de las instituciones en las que el poder
se asienta; y proclama un “pacto social” supremo de la sociedad mexicana
referido a los derechos y los deberes del pueblo.
La revolución mexicana de 1910 puso al país como centro de noticias por
sus variadas reformas sociales, pero faltaba estabilidad política. Fue
Venustiano Carranza quien organizó el Ejército Constitucionalista y ganó
la guerra en 1914. En 1916 convocó al Congreso Constituyente, que fue
el encargado de redactar y debatir la Constitución en sesiones realizadas
en el Teatro Itúrbide, de la ciudad de Santiago de Querétaro, que en estos
días recibe a numerosas delegaciones de juristas del mundo entero.
En dicho recinto histórico los ciudadanos constituyentes se encargaron de
estudiar los anteproyectos y proyectos reformistas, para dar rango
constitucional a las demandas exigidas por el pueblo durante la
revolución.
Después de dos meses de trabajo de los seguidores de la tradición
jurídica mexicana cerraron los debates el 31 de enero de 1917 y el 5 de
febrero de hace cien años promulgaron la histórica Constitución, que entró
en vigor el 1 de mayo de 1917.
Cuando se publicó en la Gaceta Oficial se comentó que las principales
diferencias con la anterior Constitución decimonónica era la prohibición de
la reelección del presidente de la República y la eliminación del cargo de
vicepresidente. Igualmente es notable el reconocimiento de la soberanía
de los Estados, respetando el principio de autodeterminación de los
pueblos.
La Carta Magna se denominó Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el autor es el Congreso Constituyente, que también fue
signatario y la autógrafa original está en el Archivo General de la Nación,
con sede en el Palacio de Lecumberri.
Las constituciones iberoamericanas combinaron en un principio los
derechos individuales procedentes de la Declaración francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), con la Carta de Derechos
de la Constitución norteamericana (1791)5. en un solo catálogo se
combinaron dos modelos distintos, pues la histórica Declaración francesa
es un escrito para el mundo, más cercano a un documento filosófico y no
judicialista de nacimiento para la protección y defensa de los derechos por
los jueces; a diferencia del Bill of Rights estadounidense, sus diez
primeras enmiendas (1791), cuya redacción contiene un mandato
vinculante y, desde su enmienda por adición en la Constitución de 1787,
debe ser observado, protegido y actualizado por los jueces de su Corte
Suprema.
La influencia francesa en la emancipación de las colonias españolas y en
la creación de sus primeras instituciones independientes, llevo a los
países iberoamericanos a abusar en el reconocimiento de derechos y
libertades en la historia de sus textos constitucionales, pese a incorporar
cláusulas inspiradas en la Constitución norteamericana, de manera casi
literal.
Los llamados derechos sociales aparecen gracias a la influencia de las
constituciones mexicana de Querétaro de 1917 y la alemana de Weimar
de 191910. en el Perú se empiezan a reconocer con la Constitución de
1920 pero el exhaustivo catálogo de estos derechos apareció por primera
vez en la Carta de 1979 por influencia de la Constitución española de
1978 y los tratados internacionales de derechos humanos, en especial, el
Pacto de Derechos eco- nómicos, Sociales y Culturales de las naciones
Unidas.
II.5. La constitución de 1920
II.5.1. La consulta plebiscitaria
Producido en la madrugada del 4 de julio de 1919 el triunfo de la
revolución que llevó al poder al señor augusto B. Leguía, el nuevo
gobierno dio el 10 de julio de ese año, un decreto expresando la
necesidad de realizar las reformas que había propiciado el candidato
triunfante y de "Implantar en el país la verdadera democracia" Pará ello se
sometía a consulta a la nación, mediante un plebiscito la incorporación o
no de la constitución del estado de los 18 puntos que se indican más
abajo. En momento de realizar el plebiscito debía elegirse asimismo al
presidente de la República, a los diputados regionales cuta creación se
recomendaba, y a los diputados y senadores nacionales, éstos dos
últimos, reunidos en asamblea Nacional, concordarían e integrarían las
reformas aprobadas en la consulta popular.
Los 18 puntos consultados fueron los siguientes:

1. Renovación total del poder legislativo que coincidieran con la

renovación del poder ejecutivo. El mandato de ambos poderes
duraría 5 años.
2. La fijación del número de representantes de ambas cámaras,
llenándose más vacantes por elecciones parciales.
3. La construcción sobre la renta sería progresiva.
4. No podría crearse moneda fiduciaria de curso forzoso.
5. Nadie podría gozar de más de un sueldo o emolumento del estado,
cualquiera que fuere su empleo o función, estando incluidos, en
esa prohibición los haberes que paguen las instituciones y
sociedades que en cualquier forma dependan del estado.
6. Solo el gobierno podría conceder, con forme a la ley, pensiones de
jubilación, cesantías y monte pio, sin por ningún motivo pueda
intervenir el poder legislativo.
7. El congreso no podría otorgar gracias personales que se traduzcan
en gastos del tesoro ni aumentar los sueldos de los funcionarios y
empleados públicos sino por iniciativa del gobierno.
8. Las garantías individuales no podrían ser suspendidas por ninguna
ley ni autoridad.
9. Los conflictos entre el capital y el trabajo se someterían a arbitraje.
10. Los senadores, los diputados y el presidente de la republica
serían elegidos por voto popular directo.
11. Hay incompatibilidad entre el mandato legislativo y todo
empleo público se la administración nacional o local. Los
empleados de beneficencia o sociedades dependientes en
cualquier forma de estado, estarían incluidos en esa prohibición.
 12. Se crearían 3 congresos regionales: del norte, del centro, del
sur, con diputados elegidos por la provincia, al mismo tiempo que
los representa des nacionales. Sus resoluciones serian
comunicadas al poder ejecutivo para su cumplimiento y si este las
considerabas incompatibles con el interés nacional con sus
observaciones al congreso.
13. Aprobación por el senado de los nombramientos de
embajadores y ministros diplomáticos.
14. Elección por el congreso en caso de vacancia o dimisión del
presidente de la república, del ciudadano que deberá completar el
periodo presidencial, gobernando entre tanto el consejo de
ministros.
15. Creación del consejo de estado formado por miembros
designados por el presidente de la república, con el voto del
consejo de ministros y con la aprobación del senado.
16. La ratificación por la corte suprema, cada 5 años, de los
nombramientos judiciales de primera y segunda instancia.
17. La reunión de las cámaras del congreso para cumplir las
atribuciones electorales y sancionar los tratados internacionales.
18. La declaración de la autonomía de los consejos provinciales
en el mano de los intereses que les estén confiados, con
aprobación del gobierno, cuando se trate de crear arbitrios.
Las elecciones para presidente de la república y para representantes se
efectuaron el 24 de agosto, resultando jefe de estado el señor Leguía, que
hasta entonces se la ejercía a título de provisorio. Al día siguiente ,2 de
agosto, se realizó la consulta plebiscitaria.
II.5.2. La instalación de la asamblea nacional
La sesión de instalación de la asamblea constituyente presidida por
Mariano H. Cornejo, se efectuó el 24 de septiembre de 1919 y estuvo de
la independencia nacional se dio cuenta del proyecto presentado por un
grupo de representantes, aprobando el acto del gobierno provisorio,
instalado en palacio desde el 4 de julio de ese año, de convocar un
plebiscito para las reformas constitucionales, dando fuerza de ley a los
decretos expedidos por el gobierno y disponiendo que el señor Leguía
continuara ejerciendo el Poder Ejecutivo hasta que la asamblea nacional
proclamase al Presidente Constitucional de la República.
Momentos después el Doctor Cornejo pronuncio una de sus
características oraciones, sonora, trepidante, plena de ampulosas ideas
sociológicas a las que era tan efecto como antiguo y renombrado
catedrático del curso en la universidad de San Marcos. En su discurso
comento las reformas constitucionales que, plebiscitariamente, acaba de
aprobar la república en medio de su entusiasmo que calificaba de creador,
y que “Estaban inspiradas en el noble empeño de reemplazar el artificio
con la verdad”. Hablando de la renovación parcial de las cámaras, sistema
vigente según la constitución del 60, declaraba Cornejo que una
soberanía que se existe en realidad. La condición de la voluntad colectiva
es la unidad. Elecciones que se integran en el espacio de seis años
constituyen nombramiento que solo conquistan el interés particular, pero
no son ni pueden ser el mandato integral de un pueblo soberano animado
por un ideal. El cuerpo legislativo que nunca desaparece, es un poder
irrevocable y perpetuo, incompatible con la libertad.
Un congreso que jamás se disuelve, es la negación de la democracia. La
puerta baja de la renovación parcial favorece únicamente la flexibilidad de
apetitos. Las grandes corrientes de la opinión pública requieren la puerta
baja de las renovaciones totales. Dirigiéndose en seguida al Presidente
Leguía, allí presente, le decía en tono patético: “a través de un siglo
habéis convocado a los ciudadanos, no a la lucha, sino a deliberar y a
resolver. Habéis levantado la lápida que los que los convencionalismos
habían puesto sobre la conciencia pública”
Juzgaba qué las legislaturas regionales, por el desarrollo que están
destinadas a tener, constituirán siempre con su característico tono
grandilocuente una redención nacional. “Por ello será realidad para las
provincias de emancipación pregonada en los discursos y que hasta
ahora sólo habían sido una cruel y
Sangrienta ironía"
Agrega enseguida:" Las reformas aprobadas por el plebiscito no han
agotado la obra por proseguida. Estas asambleas las completará
inspirándose en el mismo objetivo: hacer del Perú la democracia. La tarea
de la tripulación es ardua; pero el fruto será bueno y jugoso"
Exageradas e ilusorias resultaron tales esperanzas. Los congresos
regionales ni atenuaron el centralismo ni descongestionar o el parlamento.
Fueron meros cuerpos burocráticos y peticionarios, especie de hijuelas
del parlamento nacional, incubadas en la misma matriz eleccionaria. Su
distribución en las zonas norte, centro, y sur comprendían áreas
desmesuradamente extensas, sin vinculación ni afinidad entre ellas y
reproducían, agravados, los males del centralismo. Se hallaban sometidos
a la tutela del Poder Central, pues si teóricamente eran cuerpos
legislativos, en realidad solo funcionaron como organismos peticionarios.
Sus llamadas leyes debían tener el pase del Gobierno o del congreso, si
el primero las vetaba. Si subsistieron durante los once años en que rigió la
carta de 1920, de debió a que se limitaban a aprobar congratulaciones y
oriflamas para el presidente Leguía y para sus principales consejeros y a
que eran discretas prebendas para recompensar a los amigos del régimen
o a los amigos del régimen o a los parientes del diputado. No atendían los
problemas locales ni las aspiraciones de la región, siendo, en síntesis,
una expresión más del centralismo.
En la siguiente sesión, el congreso designa la comisión de Constitución, la
integrada en numerosos representantes y estaba presidida por Javier
Prado senador, por Lima. Figuraban Asimismo los Senadores Pablo de la
Torre y José segundo Osorio; y los diputados Juan M. Torres, Balcázar
Manuel F. Frisancho, Clemente Palma, Aníbal Maurtua, Celso A. Calle,
Augusto Alva, J. Delgado Vivanco, Miguel Checa y José Antonio Encinas.
Luego aprobó ciertas reglas para su funcionamiento y organización
interna. En ausencia del presidente de la asamblea, dirigía los debates el
Presidente de la Cámara de Diputados, ya que los representantes habían
sido elegidos específicamente Senadores y Diputados y mas tarde, una
vez concluidas las labores, Constituyentes pasaron a integrar sus
respectivos cuerpos. Las aprobaciones requieren no sólo la mayoría
simple de los representantes, lo que habría significado el predominio total
de la Cámara de Diputados sobre el Senado, sino que debía reunirse,
cuando menos, un tercio de los diputados y un porcentaje igual de
Senadores. Además, se comprometía la asamblea a dictar las leyes del
Consejo de estado una nueva de ministros, la ley de organización del
Ejercicio y Situación Militar, de funcionarios públicos, del servicio
diplomático y de municipalidades. Sólo alcanzó a probar la del Consejo de
estado y en 1920 la del servicio diplomático.
En cuanto las municipalidades, aprobó diciembre de 1919 la ley sobre
renovación de los consejos y su designación por el Ejecutivo, después de
intensos debates de dudosas y reiteradas votaciones como veremos
luego, con el objeto de expulsar a los elementos antigüitas parapetados
en los municipios, renovación que debería hacerse, decía el artículo
primero, mediante elecciones municipales convocadas inmediatamente
después de promulgada esa ley, elección que comprendería tanto el
Alcalde como los Regidores. Se insertaba luego un artículo que no sólo
estaba en contradicción con los anteriores, sino que los megas pues
autorizaba al poder ejecutivo para nombrar municipalidades provisionales
para que se asumieran inmediatamente las funciones comunales. Y como
en el Perú lo provisional es lo único permanente, es autorización
transitoria y circunstancial se ha estado utilizando durante más de 40
años.
Desde entonces 1920 la autonomía municipal ha quedado anulada.

En la sesión del 30 de septiembre se leyó el dictamen de la comisión

encargada de revisar el proceso plebiscitario. Se dijo allí que se había
computado los votos plebiscitarios que accedían a 170,0000 aprobatorios
en su gran mayoría, de las 18 proposiciones de reformas constitucionales
consultadas a la nueva nación y se pedía, en consecuencia, que esas
reformas se incorporaron a la constitución.
 Aníbal Maurtua, Diputado por Pachitea, planteó la pregunta decisiva,
problema en todo semejante al que encaró el congreso de 1860:
Congreso Constitucional o Constituyente. Maurtua se preguntaba si la
Asamblea sería una simple reunión de meros amanuenses encargados de
catalogar exclusivamente los preceptos del pliego plebiscitario o si tenía
poder deliberante y convencional para ir a las reformas sustantiva de la
carta del 60.
II.5.3. El dictamen de la comisión de constitución
La comisión de la Constitución presenta su dictamen el 14 de octubre.
Sostenía que no se había procedido a realizar una revisión general de la
Constitución no sólo para concordarla con el sentido general del
plebiscito, sino principalmente porque juzgaba que armonizaba con las
funciones propias de la Asamblea Nacional y por qué encarnaba la
voluntad de la Nación, sobre todo en esta época histórica por la que
atravesaba, época de renovación y de transformación de las democracias.
Por eso la comisión había contemplado asimismo otras reformas dentro
de un plan general de unidad y de orientación nacional.
La comisión declara Asimismo que había trabajado con criterio
esencialmente nacionalista a fin de evitar una “carta fundamentalmente
que estableciera las normas, verdaderas, justas y aplicables a nuestro
país para que hagan definitivamente la vida de la democracia y de la ley
propias de pueblos capaces de realizar su destino”

“La revisión en nuestra carta política corresponde a la voluntad de los

pueblos, que decían que el Perú tienen de su vida sobre sólidas bases
institucionales y que satisfagan aspiraciones de la época presente
renovación y de transformación general de las democracias, de un anhelo
de reorganización de la libertad y de la justicia para incorporar así las
reformas aprobadas en el plebiscito popular”
El dictamen tenía fecha de 1° de octubre. Su actor principal fue Javier
Prado, la figura más saltante de la asamblea, y el doctrinario y político que
participó en su redacción con mayor influencia. Llevaba también la firma
Carlos A. Calle, que no intervendrá mayormente en el debate oral, de
Clemente Palma, esporádico en sus discursos de José S. Osorio qué
fundamentaría en muchas ocasiones los puntos de vista expuestos y de
José Antonio Encinas que expresó su conformidad con ese documento,
salvo en las que se refería las relaciones de Iglesia y el Estado
El doctor Manuel S. Frisancho formuló un dictamen en minoría. En su voto
consideraba que la intención del nuevo gobierno y del plebiscito fueron las
de renovar y no de sustituir la Constitución de 1860, que no estaba dentro
de las atribuciones de la Asamblea dar una nueva Constitución y que el
proyecto de la mayoría de la comisión debería pasar al congreso ordinario
 para reformar, de conformidad con las pautas establecidas de la
Constitución de 1860.
II.5.4. Los debates en torno de la nueva constitución
Los debates sobre la nueva constitución se inician el 14 de octubre con un
extenso discurso de Javier Prado. Comienza declarando que era una hora
solemne para la vida del Perú, por qué sobre la ley constitucional reposan
las libertades públicas, la organización política, de régimen legal, la
justicia, la estabilidad y el engrandecimiento del país, examina enseguida
el punto de vista del dictamen en minoría. Declara que el movimiento de
Julio no sólo fue Movimiento Político que derrocó un gobierno, sino
también un movimiento Nacional de renovación y de reforma en sus
instituciones. El plebiscito tuvo ese mismo sentido o sea establecer las
bases de las demás reformas que deberían sancionar la asamblea, en la
plenitud de sus poderes constitucionales.
Además, como también opinado los representantes de 1860, hay
momentos en los que los pueblos necesitan rehacer su vida, renovarse y
estabilizar sus instituciones. No se trata de incorporar simplemente las
reformas de visitas hay que diseñar concordar las y completar la razón
sustantiva que marca su carácter y su verdadero alcance.
Un papel fundamental proyecto presentado Javier Prado declara que se
ocupen el primer lugar de las garantías nacionales destacando la
importancia que tienen las democracias contemporáneas en materia y
levantar la confianza la estabilidad y el prestigio del estado.
Las garantías individuales tienen gran amplitud. Consideran que es
esencial suprimir cualquier posibilidad de esclavitud en el país, por
declaración que no se reconoce pacto ni imposición que privé la libertad
individual, lo que es esencial tratado sobre la raza indígena.
En relación al artículo 5° sobre la unión de la iglesia y el estado declara
Javier Prado que el deber de la comisión es mantenerla, porque reconoce
simplemente “una situación real que se haya en armonía con la voluntad
de la mayoría de los peruanos, realiza que no puede desconocerse Ni
tampoco conviene crear una situación de lucha y de falsa situación
religiosa”
Prado destacaba que se había incorporado “la preciosa garantía del
habeas
Corpus” y que se prohibía la prisión por deudas, las confesiones
arrancadas por la fuerza, hacerse justicia por sí mismo o ejercitar la
violencia para reclamar el propio derecho. En cuanto a las garantías
sociales, indicaba Prado social guiado por dos principios fundamentales;
el reconocimiento del derecho a la propiedad a la industria y el trabajo
derechos que no pueden ser absolutos; sino que deben estar
condicionado por la Constitución y las leyes; y la necesaria intervención
del Estado, principio renovador en una época en que nuestras mayorías
dirigentes actuaban aún dentro de los clásicos principios de la economía
liberal.
En el proyecto se consideraba a la propiedad minera como del dominio
único del Estado, reconociendo sola aquí en la explote el derecho de la
posesión y de usufructo. Sin exagerar la nota socialista en un país que
requiere capitales, garantizaba la propiedad y el trabajo y fijaba sus
límites, atendiéndose al interés social. Por eso la constitución se refería la
raza indígena y a la conveniencia de dictar una legislación tutelar especial
para atender un desarrollo, protección y cultura, “Ya que rehabilitar al
indígena es una exigencia que reclamaba el
Patriotismo”. Agregaba que el indio ha sido tratado en el Perú contra la
crueldad, “Raza de grandes virtudes que merece ser defendida y elevada.
La constitución que hemos presentado la garantiza libertad personal, le
asegura reconocimiento de sus comunidades, ampara su propiedad
secular, establece un favor la enseñanza obligatoria y un mínimo de
escuela”.
Respecto al derecho de sufragio, tres fueron los principios que orientaron
el trabajo de la comisión: registro permanente, en vez del imperante a
base de registro militar la inversión de las Cortes superiores y Suprema en
los procesos electorales sistema que la experiencia ha relevado Qué es
mejor o cuando menos malo y la potestad de las Cortes Superiores de
suspender a las malas autoridades políticas durante el proceso electoral
La comisión juzgaba que debía mantenerse una base de población para
fijar las representaciones, por lo que señalaba un diputado por cada 50,
000 habitantes y un senador por cada tres diputados, asegurando en todo
caso, un senador por cada departamento y que el número de diputados
en las respectivas circunscripciones electorales no sería menor que el de
las provincias que lo integraban. Prado se mostró partidario de afirmar
ampliamente la autoridad y el control del Poder Legislativo para constituir
verdaderamente un gobierno de opinión, ampliando las atribuciones del
Parlamento y fijando, como exigencias constitucionales, la aprobación
parlamentaria del presupuesto y de los contratos que afectan bienes y
rentas generales del Estado, la facultad para probar sus sesiones
ordinarias de 90 a 120 días y otras atribuciones fiscalizadoras de las
actividades gubernativa.
La afirmación de más trascendencia, inserta en la carta del 20 sobre la
acción del legislativo, es la prohibición de continuar desempeñando la
cartera, al ministro o ministros contra quiénes cualquiera de las Cámaras
emita un voto de Falta de confianza (art.133). Progresivamente aplicada
se pudo ir al régimen parlamentario, aunque el parlamentarismo está
destinado a fracasar en las repúblicas latinoamericanas, en las que todo
trabaja a favor del régimen presidencial. Pese a la potestad legislativa de
la censura no se emitió, durante los años 1920-30, ningún voto de
desconfianza contra el Consejo de Ministros o contra cualquiera de sus
miembros.
Prado indica que en su proyecto se establecía el Derecho de los
representantes de decir informes a los ministros por conducto de las
Cámaras o por el más simple de la Presidencia, y la facultad del Poder
Legislativo de nombrar comisiones investigadoras de información y de
fiscalización. No iba más allá, sin embargo, porque podría crearse un
desequilibrio en la estructura de los Poderes Públicos y conflictos y
perturbaciones políticas en el país.
En cuanto al régimen interior de la República, Prado reclama la atención
de la Cámara sobre dos proposiciones importantes: para la creación de
nuevos departamentos y provincias serían necesarios los mismos trámites
que para una reforma constitucional; y que los funcionarios, cuya
responsabilidad judicial ha sido establecida, quedaría inhabilitados por 4
años para ejercer cualquier otra función pública.
En lo que se refiere al Poder Judicial, Prado recordaba que la Comisión
ha tratado de darle a la mayor Independencia posible, ya que el carácter y
la naturaleza de la función judicial requiere rodearla de la máxima
seguridad es a fin de garantizar en el Perú régimen legal. Aseguraba
también sin dependencia económica y establecía que la justicia militar
sólo alcanzaba a los militares en servicio, salvo caso de guerra nacional.
Apenas concluyó el doctor Prado su exposición, Alberto Secada, fogoso y
polémico representante por el callao, sostuvo que la asamblea no tenía
poderes para reformar la constitución del 60 sino para concordar este
documento con el plebiscito. Ir más allá era un juicio desconocer la
soberanía popular. La comisión no sólo ha integrado sino también ha
alterado, en muchos aspectos la disposición plebiscitaria. El senador
Osorio que lo era por Arequipa respondió en defensa de la comisión,
recordando que están no podría ser nunca una simple máquina
registradora, sino que tenía que actuar con lógica y con la suficiente
autonomía.
No tardó en presentarle, como cuestión previa, una moción de orden del
Día firmada por más de 20 representantes, declarando que eran intangible
las iniciativas plebiscitarias y que debían incorporarse sin discusión,
reservándose el debate para las otras reformas constitucionales y que los
acuerdos del plebiscito no admitían limitación de ninguna especie.
Prado sostuvo entonces que la ley de promulgación del plebiscito no se
refería a su intangibilidad no había prohibido que se hicieran adiciones o
que se contemplará y que ninguna Asamblea Legislativa puede renunciar
a sus facultades de integrar y concordar.
Esta cuestión previa y el proyecto en minoría de Frisancho, qué ya hemos
visto, absorbieron varias sesiones de la asamblea. Finalmente se aprobó
la siguiente moción: “La asamblea ratifica su declaración que las reformas
aprobadas por el plebiscito son irrevocables, y, por lo tanto, es
inconducente continuar debatiendo las modificaciones que se refieren a
dichos artículos y debe pasarse a discutir las reformas propuestas a los
demás artículos constitucionales de los que no se ha ocupado el
plebiscito”. Asimismo, aprobó una adición de Prado con la que las
Asambleas se reservaban la facultad integral y completar las reformas
plebiscitarias.
Cómo se ve en el congreso de 1919, al igual que el 1860, juzgó que tenía
la plenitud de las atribuciones constituyentes. Una moción del Diputado
por Lima
Juan Manuel Torres Balcázar, pidiendo que la Asamblea sometiera al
pueblo las reformas que introdujera, no fue aceptada. Más tarde insistió
sin éxito en este punto y a la firma la Constitución, hizo expresa reserva
de esta opinión.
La asamblea, en las discusiones constitucionales, Observa el siguiente
orden: artículos nuevos; luego los artículos plebiscitarios, refiriéndose
principalmente a su redacción y concordancia con la Constitución a
dictarse ya se había establecido su intangibilidad; y, por último, la
consideración de los artículos de la carta del 60 suprimidos por la
comisión.
El 22 de octubre comenzó el debate sobre las reformas no consideradas
en el plebiscito.
Al examinar el artículo sobre los fines del Estado el Diputado por
Arequipa, doctor Pedro José Rada y Gamio, que se distinguirá en sus
numerosas intervenciones en la Asamblea por sus celosas defensa de los
derechos de la iglesia y por sus discursos ampulosos, documentados y
extensos, cargados de citas clásicas y que tuvo más tarde destacada
actuación en Gobierno de Leguía, la juzgaba una declaración general
poco concreta. Rodríguez Dulanto expuso que el artículo propuesto no
contenía una definición del Estado sino una determinación de sus fines, o
como decía Javier Prado, no era sino la síntesis de la finalidad que debía
tener el Estado en armonía con las orientaciones y preceptos que exponía
en la propia Constitución. Tenía razón Rada y Gamio: el artículo era vago
e innecesario, ya que las funciones de todo estado son defender la
independencia de la nación mantener la libertad y el orden y estimular el
progreso. Una constitución no es un trato de filosofía política, o como
decía Rada, un libro que contiene las reglas de vida de los pueblos, un
documento que estructura y organiza el estado y sus poderes.
Al debatirse el artículo referente a que “las leyes civiles declararon los
derechos de las personas y sobre las cosas, los requisitos, condiciones y
formalidades para ejercerlos, comprobarlos y demandarlos” Rada y Gamio
lo objeto, recordando que esta declaración debe estar y está ya en código
civil y si la constitución pretende abarcar, lo que se determina en cada
cuerpo de leyes, es ampliar en forma inconveniente y superfluo. Javier
Prado en vista de esta observación y de su carácter simplemente
declaratorio de retiro, a nombre de la comisión, lo mismo que los que se
referían a que “todos se hallan sometidos a las leyes penales y a las que
resguardan el orden, la seguridad, la vida, la salud y la higiene públicas”
ya que “ningún pacto exime de la ignorancia de la ley” por cuando ella
figuraba en el código civil.
Muy animados discursos y réplicas se pronunciaron al tratarse de la
libertad de pensamiento y de la conciencia. Don Augusto Peñaloza,
entonces uno de los más noveles miembros de la Asamblea, original y
chispeante, abundando en citas y libros, como conviene a una recién
egresado de la universidad, juzgaba inútil esa declaración porqué
acusaban escasa cultura jurídica y social; a lo que agregó el Senador
Franco Echeandía que sobraba el artículo porque no hay delito de
conciencia y de pensamiento como lo reconoce la propia Constitución,
puesto que "nadie está impedido de hacer lo que la ley no prohíbe".
Finalmente fue aprobado con la siguiente reacción: "Nadie podrá ser
perseguido por razón de sus ideas ni por razón de sus creencias" (art.23).
No tardaron en verse los artículos referentes a la enseñanza de cada
decreto que lo necesitaba el país era difundir la enseñanza primaria, y
más bien restringir la secundaria y suprimir la universidad por exceso de
profesionales: qué la mayoría de los bienes de los colegios nacionales de
provincia sólo había servido para enriquecer a determinados gamonales;
que el fracaso de la segunda enseñanza en el país era notorio; y que lo
urgente en el Perú era concluir con el analfabetismo
Osorio defendió el proyecto de la Comisión respetando las afirmaciones
anteriores. Y el estado en el Perú no se preocupa por las formas elevadas
de la cultura y fomento la enseñanza Superior, no habrá clase dirigente ni
ciudadanos conscientes ni nacionalidad.
Y el diputado Secada hubiera conocido la realidad educacional del Perú,
tal como, por ejemplo, lo reveló los resultados de censo de 1940, no
habría sido también radical en sus juicios. En el Perú recién instrucción
secundaria uno por cada 41 habitantes, instrucción comercial y técnica
uno por cada 336 habitantes e instrucción superior uno por cada 202
habitantes. Ciertamente que nuestro país la necesidad más urgente es,
desde el punto de vista educacional, aumentar las escuelas elementales,
ya que del 60% de los niños edad escolar no reciben instrucciones y hay
más de la mitad de la población analfabeta.
Pero por otro lado el país reclama, el grado creciente, profesionales,
elementos, dirigentes, técnicos, hombres de ciencia e investigadores. No
basta que todos los peruanos sepan leer y escribir, sino que tenga una
profesión, puedan manejar un instrumento y dirigir el país. Claro que está
que los colegios nacionales de las provincias tropiezan con el problema
recién enfocado, de la falta de un profesorado idóneo y de un ambiente
cultural propició; pero esta dificultad no puede llevarse a suprimir la
enseñanza Secundaria, General y de carácter técnico en determinadas
regiones, adaptándolas a sus necesidades agrícolas pecuarias y mineras,
sino más bien a extender y mejorarla. Cierto ambiente que aún en
nuestros días resultan absurdo el principio contenido de la carta de 1823,
de crear en cada departamento una universidad, ya que los dos que
funcionan en Lima tropiezan con la falta de elementos suficientes para
llenar sus cuadros, de profesorado y que la mayoría de las universidades
regiones se están multiplicando sin la necesaria planificación, carecen de
personal competente y de maestros medianamente aptos, salvo honrosas
excepciones, y sirven, muchas veces, de refugio a profesores
descalificados o rechazados en otros institutos superiores; pero esas
fallas no deben llevarnos a renegar de la universidad como tal, de forma
diligente, preparada profesionales y crea investigadores y hombres de
ciencia al Servicio desinteresado del espíritu y de la cultura en el país. Por
eso, fue oportuna la amplia declaración sobre la educación contenida en
la Constitución de 1920.
Cuando se discute el artículo sobre las comunidades indígenas, de
representante por puno, Frisancho, expresó que era una que, al aceptar
este artículo, se deba valorar constitucional a una existencia y reconocida
por la Corte Suprema. Se aprobó el artículo por 75 votos contra 2.
Al tratarse de la protección a la raza indígena, Aníbal Maurtua sostuvo
que era una de las innovaciones más trascendentales y que pedía es
artículo cuya simple aprobación creía, en arranque de ingenio entusiasmo,
y que produciría la resurrección de la raza indígena se aprobara de pie y
por declaración. El prebistero Mario García, el último representante
sacerdote nuestros congresos, opinaban que la disposición que echaba
las bases para desarrollar las energías físicas, morales e intelectuales de
la raza indígena. “era su salvamento y estimulará la dación de las Leyes
orgánicas en orden a su mejor administración y para utilizarlo como fuerza
productora de la riqueza nacional"
Refiriéndose a la regeneración de la raza indígena, el Senador Bedoya
expuso muy juicioso comentario: más importante que esas cuatro
palabras que han servido para exagerar expresiones, es necesario que
los representantes eviten que vayan a las provincias subprefectos,
comisarios y gobernadores acompañados de un sequito especulador,
dispuestos a explotar al indio.
Maurtua volvió a insistir en la aprobación del artículo aclamación. El
presidente de la Asamblea, Cornejo, le recordó que no era procedente ni
esa forma estado considerado en el reglamento. En forma ordinaria que
aprobó por 79 votos a favor y ninguno en contra.
Al dar reconocimiento constitucional a las comunidades indígenas, la carta
de 1920 prestado el país compositivo servicio reparo una injusticia. Muy
bien ha dicho José Carlos Mariátegui, la República ha sido la que ha
aplicado los golpes más duros al sistema comunal. Le fueron útiles 100
años, de legislación liberal de los decretos de Bolívar de 1824 y 1825 que
ordenaron su disolución, así como todas las constituciones anteriores Y
los códigos civiles y procesales que el olvidarlas y silenciar las la pusieron
tácitamente al margen de la ley.
Al aceptar su existencia y al protegerla se inspiraron en un criterio
Nacional y realista, ya que sus instituciones responden al sentido
colectivista de nuestro indio, con profunda raigambre en nuestra historia,
pues se remonta “al ayllu” incaico y a la reducción española,
constituyendo muchas veces, el único contrapeso frente a los gamonales
abusivos y a las autoridades regionales omnipotentes, informando toda la
trama sobre la que se apoya La Vid del indígena.
El proyecto de la comisión encomendada al control y la vigilancia de los
procesos electorales en una etapa de revisión a la Corte Suprema, que
garantiza mayor pureza verdadera Imparcial fue fuertemente impugnado y
finalmente rechazado.
Rada y Gamio consideraban que eran demasiadas amplias y aun
excesivas las facultades, que se daba las Cortes superiores.
Critico el sistema de nominaciones del Poder Judicial propuesto por la
comisión, en el que se iba a un régimen de cooperación casi total, ya que
la corte Suprema designara a todos los miembros de ese Poder, salvo a
ellos mismos, pero como se le encargaba de preparar la lista de
candidatos, resultaba que se engendraba y completaba a sí misma. Su
autoridad y existencia dependía de ella sola. Tenía atribuciones para dejar
de cumplir las leyes anticonstitucionales, para juzgar a los altos
funcionarios del Estado, y a los representantes de los Poderes y además
se los encomendaba la supervigilantes de todos los procesos electorales.
La intervención político-electoral les restaría autoridad e imparcialidad; así
como fracasaron integrando la Junta Electoral Nacional creado en 1860,
fracasarían ahora. Darles facultades amplísimas, como registro y revisión
de los procesos era darles una oportunidad para banderizarse
políticamente En cambio transmitía la jurisdicción de la Corte Suprema
como organismo revisor, por ofrecer mayores garantías de imparcialidad.
José Antonio Encinas, pidió que el voto fuera obligatorio, principio
consagrado más tarde la Constitución de 1933, en vista de la apatía y el
notorio interés de los electores. Opinaban que la revisión de los procesos
por la Cámara de Diputados, como ocurría, tenía forzosamente que verse
con criterio político. La participación de las Cortes de Justicia ofrecía una
mayor garantía, pues con el sistema vigente entonces eran muy fáciles las
incorporaciones, burlando la voluntad popular.
El debate se concretó a ese aspecto sustantivo: ¿ofrecen las Cortes
Superiores mayores garantías que la Cámara de Diputados o qué otro
organismo para la depuración y revisión de las dualidades y violaciones
de la ley electoral?
El Senador González consideraba que era transformar el Poder Judicial
en gran elector y coactar al Poder Legislativo, ya que ningún
representante se atrevería a formular acusación alguna contra aquel pues
tendrías a los recursos en sus manos, en el inmediato proceso electoral,
por ser los encargados de organizar los registros, designar las mesas
receptoras y las juntas escrutadoras y finalmente, fallar sobre la validez
del mismo proceso.
Mariano Nicolás Valcárcel, en una de sus pocas intervenciones,
establecía que las fallas y violaciones electorales no debían atribuirse
tanto a los organismos controladores sino a que han faltado en el país
educación, sentido Cívico y moralidad, que, por lo general, la intervención
de la Corte Suprema ha sido favorables en sus resultados; que la forma
propicia por la Comisión está inspirada de la ley Argentina Sáenz Peña,
pero en vez de acudir a los Jueces, a dar intervención a las cortes.
Se aceptó finalmente una vaga solución de compromiso manteniéndose
como normas electorales: de registro permanente de inscripción, en vez
de militar utilizado hasta entonces, la elección popular directa, y la
jurisdicción del Poder Judicial en la forma que determinaría la ley, para
garantizar los procedimientos electorales correspondiendo a la Corte
Suprema de los proyectos y fijar responsabilidades en los casos
establecidos por la ley (art. 67)
Entre los atributos del Congreso, incluidos por la Comisión, estaba la de
aprobar todos los años el presupuesto para el próximo ejercicio,
prohibiéndose gobernar sin presupuesto y si antes de la clausura del
Congreso no quedaba expedido el proyecto gubernativo, requería el año
anterior.
Rodríguez Dulanto, autor más tarde de la excelente ley de Presupuesto
en 1922, aún vigente la parte, juzgaba superfluo este artículo ya que en
otros acápites se reconocían, entre las funciones del Congreso aprobar el
presupuesto y entre los deberes del Ministro de Hacienda, el repetirlo
oportunamente y para cruzar las maniobras de la oposición con objeto de
paralizar la acción financiera gubernativa, bastaba aprobar esta escueta
disposición: “No se podrá gobernar sin presupuesto”.

La asamblea la amplio, estableciendo el siguiente artículo: “En caso de

que no fuera aprobado oportunamente y en tanto aprueba el definitivo,
resolverá si rige el del año anterior o pone en vigencia, por doceavos, el
proyecto del gobierno.
Al discutir el título sobre sufragio, se anticipó, como hemos visto, la
resistencia que encontraría el proyecto original de la comisión de
Constitución sobre organización del poder judicial, disconformidad
reiterada seguramente en los corrillos parlamentarios. Por ello la comisión
refirió su plan original, presentado uno sustitutorio. Remitía a la ley
organización y atribución del poder judicial, la reforma de los
nombramientos y requisitos de los candidatos. Los miembros de la corte
Suprema serían elegidos por el Congreso, dentro de una decena
preparada por el Gobierno. Los magistrados judiciales no podrán
desempeñar ningún cargo político, con la única excepción de los del
Tribunal Supremo, que sí podrían ser ministros de Estado. Como se ve y
como lo recordó un miembro de la comisión, ésta se adelantó a obviar las
discusiones y divergencias que se percibían en el seno de la Asamblea,
desplazando los debates, sobre la estructura del poder judicial para una
ley orgánica, juzgando además que habría más serenidad y tiempo en un
Congreso ordinario, a lo que no fue extraño también el deseo de terminar
prontamente, el debate constitucional.
José Antonio Encimas dijo una verdad notoria entonces y ahora: la
autonomía del poder judicial es una las exigencias básicas para una
buena organización política del Estado peruano. Otros propusieron que
las decenas para llenar vacantes de la Corte Suprema observaran
obligatoriamente, cierta proporción entre los abogados y los vocales de
las cortes superiores.
La prohibición de que los jueces desempeñaron cargos políticos era, a
juicio Clemente Palma, una disposición de alta moralidad política.
Sostenía que no podría haber magistrados que no tuvieran conciencia,
política o áulica cuando formaban parte del poder Ejecutivo, exagerando
ciertamente, cuando juzgaba que esa prohibición pondría término
definitiva a la corruptela "evitando definitivamente que el Ejecutivo premie
con ascensos los servicios políticos de los magistrados". Justificaba la
excepción de los supremos por hallarse en las cúspides del poder judicial,
satisfechas sus ambiciones y en donde no actuaba ya el incentivo del
ascenso, por lo que la función política sería desempeñada por la mayor
circunspección y austeridad.
La reforma para ser completada debió comprender, como lo demostró la
experiencia, el poder judicial en su plenitud. Todo juez que acepta un
cargo político, pierde autoridad e independencia, y tiene que actuar con
criterio público, así pertenezca a la corte Suprema. El ejemplo revelador lo
dio, en esos mismos años, el doctor Germán Leguía y Martínez,
magistrado interino y hombre honrado a toda prueba, pero como premier y
ministro de Gobierno del régimen, se distinguió por la violencia de sus
procedimientos y por el apasionamiento de sus actos negándose a acatar
resoluciones de la corte Suprema, a la cual pertenecía, relativas a la
aplicación del habeas corpus.
Por otra parte, las cualidades morales e intelectuales que requiere el juez
son distintas de la que necesita un político, y a veces se hallan en
oposición. Nadie más inaparente para la función ministerial o
parlamentaria que el hombre habituado a las tareas judiciales. Por eso, la
Constitución de 1933, completando e integrando los principios contenidos
en la carta del 20, ha declarado incompatible con cualquier función
judicial, el ejercicio de todo cargo de depender de nombramiento del
poder Ejecutivo o de elección por el Congreso.
En las postrimerías del debate constitucional, al considerarse los artículos
por suprimir de la constitución del 60, se mantuvo sin embargo el Art.126
relativo a la designación de los Vocales y Fiscales de las Cortes
Superiores, Jueces de la Primera Instancia y Agentes Fiscales.
Hay que lamentarse la Constitución de 1920, al igual que las posteriores
de 1933, desoyera clamor unánime y descuidara esa urgente necesidad
pública. El país necesita un Poder Judicial libre e independiente: extraño
la influencia de la opinión y de la política reclutado con criterio
esencialmente técnica y de capacidad apto para cumplir sin temores los
deberes que le Confían la Constitución y las leyes, garantía de un régimen
de orden y libertad.
En vez de eso, se refirió mantener la 1920-1933 el sistema de las
reformas preciosas de la Constitución. Rada y Gamio preciso de 1860,
que hacen al poder ejecutivo, árbitro y Señor de las nominaciones
Judiciales y que lo ejercita con criterio perfectamente político.
A revisar el diario de debates de la asamblea de 1919-20, he podido
comprobar que se aprobó un artículo, de orden procesal civil, cuyo lugar
no era precisamente el texto constitucional y que luego fue suprimido, sin
la venía de la asamblea: al aprobarse la redacción definitiva. Y sostenía
que, en los juicios de orden civil, a falta de disposición expresa de la ley,
se sentenciaría: primero, con arreglo a la interpretación jurídica de la ley;
segundo, a otras disposiciones en casos análigos; tercero, a los principios
generales del derecho.
En la carta aprobada se confía en la Corte Suprema la resolución de las
competencias que se suscitaron entre Poder Ejecutivo y los Consejos
Provinciales; y vigilancia y autoridad sobre los tribunales y los Juzgados
de la República, funcionarios notariales y registros de la propiedad: la
ratificación de los nombramientos judiciales de primera y segunda
instancia por la Corte Suprema cada cinco años, y se declaraba que la
justicia militar no podría, por ningún motivo, extender su jurisdicción sobre
personas que no estuvieran en servicio en ejército, a no ser en caso de
guerra nacional.
La asamblea pasó enseguida considera los artículos reformados en
relación con la Constitución de 1860.Se acordó que los impuestos se
impondrían, no por la razón de las personas, sino por la naturaleza y
condición de las cosas, y se convino en la necesidad de publicar
inmediatamente, adverbio introducido durante el debate, los presupuestos
y cuentas generales de la República.
La comisión había sido del parecer de mantener la pena de la muerte sólo
por traición a la patria. La Constitución del 60 le había reservado
exclusivamente para el homicidio calificado (artículo 16).
Mariano Cornejo sin abandonar su escaño de Presidente de la Asamblea,
y a fuerza de destacados tratadistas del Derecho Penal, recordó a los
Diputados que se inclinaban por la inviolabilidad de la vida humana que el
restablecimiento de la pena de muerte en Francia, tratándose del
homicidio calificado, había sido una necesidad en tanto que el criterio de
la comisión era restringido en todo lo posible.
Otros diputados, y señaladamente entre ellos Ricardo Caso, propusieron
hacer extensiva a los casos establecidos por el código de Justicia militar,
el que no había podido funcionar en toda su extensión porque, dicta en
1867, la Constitución de 1860 solo aceptaba la pena máxima para el
homicidio calificado.
Arquía también el doctor Cornejo que sí se mantenía sólo para los casos
de traición se actuaba con un criterio de defensa nacional, pero no de
defensa nacional, sino una institución humana.
Otras reformas incorporadas en este momento se refieren a la
obligatoriedad de la enseñanza primaria (Art. 53) y no simplemente a su
existencia y difusión como figura en la carta del 60°, garantizándose el
funcionamiento de una escuela elemental para mujeres y otro para
varones en cada distrito y de una escuela primaria de segundo grado en
toda la capital de provincia; se agregó a requisito de los dos años de
residencia para obtener la naturalización, entre las causas de suspensión
de la ciudadanía a los sometidos a juicios de quiebra y a los jugadores
libres y divorciados por culpa suya causales que figuraban en la
Constitución anterior, redujo el plazo de residencia en el departamento de
tres años a dos para ser Diputado y omitió la condición de poseer renta o
de ser profesor, y para senador suprimió ambos requisitos.
El lírico expresó liberal, que resultó un grotesco por haber permanecido
ininterrumpidamente violadas, la Constitución declaraba que las garantías
individuales no podrían ser suspendidas por ninguna ley o autoridad (art.
35); curiosa particularidad de nuestra carta que no se halla ningún otro
constitución del mundo, decía el doctor Guillermo Olachea en su
constitución comentada, consintiendo a lo más casos extraordinarios en
peligre la seguridad interior o exterior del Estado, dictar leyes y
resoluciones especiales que demande su defensa, pero sin que esas
medidas estén en desacuerdo con el artículo aprobado ni que se
sentencie a los inculpados en los juicios de excepción que se produzca.
Animados debates se produjeron cuando se consideró la proposición que
negaba los miembros del clero, secular o regular, la posibilidad de ser
representante, prohibición que si contenía la Constitución de 1933.
El diputado Peñalosa se propuso en la sesión del 28 de noviembre 1919
una adición relativa a la obligación de sufragio. “La atribución del sufragio
popular es un derecho inherente la calidad del ciudadano y un deber que
cumplir con arreglo a las prescripciones de la ley de la materia”, con lo
que ese representante resulto un precursor del artículo que figuran en la
Carta del 33 y se inspiraba en el concepto moderno, difundido
principalmente por Duguit, qué consideran al sufragio al mismo tiempo un
deber y una función.
La Constitución de 1920 al igual que la de 1834 y la de 1839, suprimió la
vicepresidencia de la República. Mariano H. Cornejo le había combatido
anteriormente y predomino su pensamiento. La creación de
Vicepresidencia, había dicho, se parece al curioso caso de un individuo
que tiene en la misma casa muebles guardados para la eventualidad de
un incendio, creyendo que el siniestro va a respetar los muebles de
reserva.
Todas las revoluciones triunfantes eliminaron al Vicepresidente que
encarnaba el mismo régimen derrocado o que era un amigo o secuaz del
Presidente depuesto.
A pesar de supresión, en la sesión del 23 de octubre y con el dictamen
favorable de la comisión de Constitución que sostenía que la supresión
plebiscitaria de la Vicepresidencia de la República no debía ir contra los
derechos adquiridos, se aprobó una moción legislativa según la cual se
reconocía válida la elección del General Canevaro y del Dr. Agustín de la
Torre González, como Primer y segundo Vicepresidente de la República
respectivamente, durante el período 1919 -1924.
En la sesión del 2 de diciembre se designó una comisión de Redacción
formada por los señores Mariano H. Cornejo (Presidente), Javier Prado,
Mariano N. Valcárcel, Juan de Dios Salazar O., Alberto Salomón, Manual
Quimper y Javier Luna Iglesias. Y así a los pocos días, el 27 de dicho
mes, se procedería a la firma del histórico con documento, día también en
que la Asamblea Nacional clausuraba sus sesiones.
La Constitución aprobada constaba de 19 títulos, de 157 artículos
constitucionales y de cuatro disposiciones transitorias e iba precedida de
la siguiente introducción:

“La Asamblea Nacional, en su uso de las facultades constituyentes que le

confirió el pueblo soberano para integrar y concordar las reformas
sancionadas por el plebiscito, invocando los sagrados nombres de Dios y
la Patria, ha aprobada la siguiente constitución para República Peruana"
La constitución estaba firmada por todos los representantes que
participaron en su discusión, encabezaba la lista los doctores Mariano H.
Cornejo, presidente de la Asamblea y Juan de Dios Salazar y Oyarzabal,
Presidente de la Cámara de Diputados.
Al suscribirse el documento los Diputados Torres Balcázar, por Lima, y
Mármol, por chincha, dejaron constancia de que la Asamblea para ser
lógica y respetuosa de la opinión pública, debió ratifica la Constitución por
el voto plebiscitario.
La promulgación de la Constitución se efectuó en solemne ceremonia, el
18 de enero de 1920, en el 385° aniversario de la fundación de Lima y
desde la casa consistorial situada como ahora en su tradicional ubicación
de la Plaza de Armas. Se reunieron en pleno, el Municipio de Lima y los
Senadores y Diputados, autores de la carta. Estaban también presentes el
Presidente de la República, los Ministros de Estado, que firmaron
asimismo la promulgación, y numerosas personalidades. El director del
gobierno dio lectura, en alta voz, a los tres primeros títulos de la
Constitución, y por bando se leyó el resto, en otras plazas de la ciudad.
Salvas de artillería y formación de tropas completaron la decoración.
El Presidente Leguía declaro en esta oportunidad que la Constitución
promulgada era la concreción de las aspiraciones nacionales que
afloraron en la Gran Revolución iniciada el 4 de julio. Consideraba que la
nueva Carta no era un fruto prematuro, pues, respetando la Historia y la
tradición, no se entregaba a una renovación inconsulta inadaptable y
nuestras costumbres o reñidas con las tendencias nacionales. Pero
corregían la existencia para acomodarlos a las actuales orientaciones y a
las nuevas rutas que imponían la renovación universal. Opinaba que la
carta de 1860 era vetusta, desprestigiada y en pugna con los ideales del
momento.
“La nueva constitución permite una más amplia participación del país en
los aspectos económicos y sociales, mediante inmutables garantías
individuales y sociales y por una renovación democrática de los poderes
públicos”
 III. DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales que rescatamos en la Constitución de 1920 están
establecidos como garantías constitucionales y estas se subdividen en garantías
nacionales, individuales, sociales.
III.1. Derecho a la Igualdad ante la Ley
 La Constitución de 1920

ART.- 6. “En la República no se reconocen empleos ni privilegios hereditarios ni

fueros personales”.
Interpretación.
Las personas nacidas en la república son libres de escoger un empleo, sin
importar su condición social, todos merecen ser respetados y ser tratados de
manera justa donde todos participen sin diferencia alguna.
Hay muchas personas que son de condición social alta donde son herederos de
grandes fortunas, en la República peruano no se reconocerá esos tipos de tratos,
mucho menos discriminando a otras personas con una condición social baja,
todos merecen ser tratados por igual sin importar la raza, sexo, religión, o la
posibilidad de tener todo.
La constitución de 1993
ART.- 22. Protección y fomento del empleo El trabajo es un deber y un derecho.
Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.

 La constitución de 1920

ART.- 17. “Las leyes protegen y obligan igualmente a todos.

Podrán establecerse leyes especiales porque lo requiera la naturaleza de las
cosas, pero no por la diferencia de personas”.
Interpretación.
Todas las personas merecen ser respetadas y ser tratadas de la misma forma en
los diferentes ámbitos del derecho, porque ante los ojos de la justicia somos
iguales, así como la ley protege sus derechos de las personas, las personas
están obligadas a cumplir con lo establecido con la ley.
La constitución de 1993
ART.- 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera
otra índole.
 III.2. Derecho a hacer y a no hacer lo Que la Ley manda o no
 La Constitución de 1920

ART.- 19. “Nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley, ni impedido a
hacer lo que ella no prohíbe”.
Interpretación.
Las personas están obligadas hacer lo que la ley manda y solo estamos
prohibidos de hacer lo que la ley prohíbe, no solo aquellas normas que aprueba el
Congreso pueden contradecir a la Constitución o la Ley, un decreto o una
resolución es elaborada con ciertas prohibiciones que deben ser jurídicamente
obedecidas.
Si no hay una norma que prohíbe realizar actos lo puedes realizar con toda
normalidad por la simple razón de que no está normado, y si la norma te
especifica que esta normado no puedes realizar porque tendrá una consecuencia
jurídica.
La constitución de 1993
ART.-2, INCISO 24. A la libertad y a la seguridad personales.
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohíbe.

III.3. Derecho a la Vida y al Honor

 La constitución de 1920

ART.- 21. “La ley protege el honor y la vida contra toda injusta agresión y no
puede imponer la pena de muerte sino por el crimen de homicidio calificado y por
el de traición a la Patria, en los casos que determine la ley”.
Interpretación.
El ser humano desde el momento de la concepción la unión del óvulo y el
espermatozoide, y el nacimiento que es el momento donde separa al recién
nacido del cuerpo de la madre porque se corta el cordón umbilical, o por más que
el concebido no es una persona humana porque aún no ha nacido, la
Constitución reconoce esos derechos en cuanto le favorezca porque es una vida
humana en formación.
Como primer derecho que tiene la persona es el derecho a la vida, por lo que
esta Constitución de 1920 protege ese derecho por más que la persona se ha
ensañado con otra sin razón alguna o cualquier caso de agresión injusta no debe
ser condenada con pena de muerte, pero si cuando cometen un homicidio
calificado o hayan traicionado a la Patria esos tipos de crímenes o cualquier caso
donde la Ley lo establezca, deben tener una pena muy drástica, donde está
permitido la pena de muerte.
La constitución de 1993
ART.-2, INCISO 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y
física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece.
INCISO 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar, así
como a la voz y a la imagen propias.
III.4. Derecho a la Libertad
 La constitución de 1920

ART.- 22. “No hay ni puede haber esclavos en la República. Nadie podrá ser
obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida
retribución”.
Interpretación.
En la República nadie nace esclavo, ni tampoco se obliga a trabajar, todas las
personas son libres desde su nacimiento, las personas deben brindar su libre
consentimiento para la prestación de sus servicios en cualquier trabajo, donde la
libertad de trabajo es un derecho que todos deben gozar como ciudadanos.
La constitución de 1993
ART.- 23. El Estado y el Trabajo
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.
III.5. Derecho a la Libertad de Conciencia y de Religión.
 La Constitución de 1920

ART.- 23. “Nadie podrá ser perseguido por razón de sus ideas ni por razón de
sus creencias”.
Interpretación.
Todas las personas ante la ley somos iguales sin distinción alguna, merecen
respeto, no por el hecho de pensar, tener una religión, vestir, opinar de forma
distinta o entre otras características que nos hace únicos recibamos el rechazo
social, todos merecemos ser tratado por igual, sin importar lo que digan los
demás, vivir sin miedo demostrando el cariño y aprecio hacia los otros, basta ya
de discriminación nadie debe ser perseguido por el simple hecho de tener ideas
tan distintas, o de tener fe en un dios diferente, eso no nos hace menos, sino
personas que no se dejan llevar por lo que dicen las demás personas.
La constitución de 1993
ART.- 2, INCISO 3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o
asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de
opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no
ofenda la moral ni altere el orden público.
III.6. Derecho a ser Considerado Inocente.
 La Constitución de 1920

ART.- 24. “Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito de Juez
competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden público,
excepto infraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto, el arrestado, dentro
de 24 horas, a disposición del Juzgado que corresponda. Los ejecutores de dicho
mandamiento están obligados a dar copia de él siempre que se les pidiere. La
persona aprehendida o cualquiera otra podrá interpone conforme a la ley el
recurso de Habeas Corpus por prisión indebida”.
Interpretación.
Las personas no podrán ser arrestadas de manera injusta, sin antes que le
hubieran presentado un documento donde asegure su arresto, documento que
debe ser emitido por el Juez competente, sin ese requisito ninguna autoridad de
conservar el orden público va arrestarlo.
En este artículo también nos habla del caso de que cualquier persona es
arrestada en el momento de que está cometiendo el acto delictivo, en eses caso
las autoridades del orden público deberán arrestar debe manera rápida y poner a
disposición de un Juzgado correspondiente. En el caso de que es arrestada sin
razón o motivo podrá solicitar un Habeas Corpus por prisión indebida.
La constitución de 1993
ART.- 24. A la libertad y a la seguridad personales.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de
las veinticuatro horas o en el término de la distancia.
III.7. No hay Prisión por Deudas
 La Constitución de 1920

ART.- 25. “Nadie podrá ser apresado por deudas”.

Interpretación.
En estas pequeñas líneas del artículo tratado ratifica una antigua norma del
derecho contemporáneo, en el caso de régimen monárquico la persona iba presa
por deuda, en el régimen republicano y liberal no se acepta, por lo contrario solo
las personas que cometían delito podrían ser privada de su libertad, por tanto en
el liberalismo no, la libertad de las personas es un valor superior a lo económico y
no puede ser sacrificada por él, porque la libertad vale más que lo material, es un
goce que debemos disfrutar, accionando de la manera correcta y sin perjuicio.
La constitución de 1993
ART.- 24. A la libertad y a la seguridad personales.
c. No hay prisión por deudas.
III.8. Derecho a tener un Debido Proceso de Acuerdo a la Ley y a no ser
víctima de Violencia Moral.
 La Constitución de 1920

ART.- 26. “No tendrá valor legal ninguna declaración arrancada por la violencia, y
nadie puede ser condenado sino conforme a las leyes preexistentes al hecho
imputable y por los Jueces que las leyes establezcan”.
Interpretación.
En este artículo tiene como finalidad que se garantice la seguridad de las
personas contra los abusos en los interrogatorios a los que puedan estar
sometidas, y que esta Constitución establece que la violencia no puede ser una
herramienta utilizada, y cualquier declaración obtenida por esa vía en los
interrogatorios, va carecer de todo valor.
Con lo que respecta al siguiente se refiere a que los Jueces están impedidos de
condenar a las personas por delitos, que, al momento de cometerse, no
estuvieran calificado como tales, o poner penas distintas a las previstas en las
mismas leyes con anterioridad.
La constitución de 1993
ART.- 24. A la libertad y a la seguridad personales.
h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato
el examen médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir
por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
III.9. Derecho a Formular Peticiones
 La Constitución de 1920

ART.- 28. “Nadie puede defender o reclamar su derecho sino en la forma que
establezca o autorice la ley. El derecho de petición puede ejercerse individual o
colectivamente”.
Interpretación.
El derecho a la petición obliga a la autoridad a recibir la petición y a resolverla,
pero no necesariamente a aprobarla, también puede denegarla, por ende, la ley
debe establecer un plazo determinado para que la autoridad lo pueda resolver
bajo su propia responsabilidad. Por lo tanto, la petición puede ser hecha de forma
individual o colectivamente (firmando una o varias personas a la vez).
La constitución de 1993
ART.- 24. A la libertad y a la seguridad personales.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta
también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente
el derecho de petición.
III.10. Derecho a la Inviolabilidad del Domicilio.
 En la Constitución de 1920

ART.- 31. “El domicilio es inviolable. No se puede penetrar en él sin que se

manifieste previamente mandamiento escrito de Juez o de la autoridad encargada
de conservar el orden público. Podrán también penetrar en el domicilio los
funcionarios que ejecuten las disposiciones sanitarias y municipales. Unos y otros
están obligados a presentar el mandato que os autoriza y dar copia de él cuando
se les exija”.
Interpretación.
La inviolabilidad de domicilio es uno de los derechos más importantes de las
personas, porque garantiza a la tranquilidad personal, sus derechos a la intimidad
personal y familiar, y sobre todo a la seguridad de ser plenamente libre dentro de
sus linderos.
En la constitución establece que nadie puede ingresar al domicilio sin antes se
haya presentado un documento por mandato del Juez o de la autoridad que esté
a cargo del orden público, o funcionarios que ejecutan disposiciones sanitarias y
municipales, y por ende las autoridades están obligados a que presenten el
documento debido para poder ingresar al domicilio, y si exigen una copia del
documento es de carácter obligatorio que sea presentado y verificado por las
personas que habitan en ese lugar, a no ser así se estaría cometiendo un abuso
de autoridad y se estaría vulnerando el derecho a la inviolabilidad de domicilio.
La constitución de 1993
ART.- 2. Derechos fundamentales de la persona
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar
investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración.
Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la
ley.
III.11. Derecho a la Inviolabilidad de las Cartas
 La Constitución de 1920

ART.- 32. “El secreto de las cartas es inviolable. No producen efecto legal las que
fueren sustraídas”.
Interpretación.
El derecho a la reserva de las cartas tiene que ver con otro derecho que es el
resguardo de la intimidad y de la vida privada de toda persona, por ende, cuando
era enviado las cartas ninguna persona podía abrirlo mucho menos esas
agencias de mensajería, esta Constitución nos indica que no produce efecto legal
si en el caso que fueran sustraídas, por lo que si se realiza la sustracción estarían
violando este derecho.
La constitución de 1993
ART.- 2. Derechos fundamentales de la persona
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
III.12. Derecho a reunirse Pacíficamente sin Armas.
 La Constitución de 1920

ART.- 33. “Todos tienen derecho de reunirse pacíficamente sea en público o en

privado sin comprometer el orden público”.
Interpretación.
Toda persona tiene el derecho de reunión, es un derecho esencial para la vida
social y política del ser humano, porque hay una relación con sus semejantes,
intercambiando ideas, trabajando en equipo, donde el ser humano como individuo
al realizar el trabajo en conjunto pueden progresar y desarrollando sus
conocimientos, planteamientos y todas posibilidades para las mejores
condiciones que se hace de forma individual.
Este derecho solo es autorizado a todas las personas con finalidades pacíficas,
prohíben portar cualquier tipo de arma, porque su uso puede causar severas
consecuencias, donde estaría peligrando la seguridad de las otras personas.
Aviando con anticipación a las autoridades, con el fin de que estas velen por la
seguridad y la sanidad pública.
La constitución de 1993
ART.- 2. Derechos fundamentales de la persona
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y
vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas
solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas.
III.13. Derecho al uso de la Imprenta para Publicar sus Escritos.
 La Constitución de 1920

ART.- 34. “Todos pueden hacer uso de la imprenta para publicar sus escritos sin
censura previa, bajo la responsabilidad que determina la ley”.
Interpretación.
Todas personas tienen el derecho de poder expresarse más allá de los límites de
la voz o el escrito personal, en donde manifiesta que “Todos pueden hacer uso de
la imprenta para publicar sus escritos sin censura previa” se refiere a que pueden
publicar sus escritos o información sin recortarlo este derecho alegando el
desacuerdo con lo que se va expresar, y lo que indica bajo la responsabilidad que
determina la ley” nos expresa claramente que cualquier exceso de quien se
expresa podrá ser sancionado si es que agravia a otras personas, instituciones o
ambas.
Cualquier información antes de que sea publicado debe ver de que no estén
perjudicando a otras personas, y tampoco nadie puede prohibir que sea
censurado.
La constitución de 1993
ART.- 2. Derechos fundamentales de la persona
INCISO 4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio
de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento
algunos, bajo las responsabilidades de ley
III.14. Derecho a Asociarse y la de Contratar con fines Lícitos.
 La Constitución de 1920

ART.-37. “La Nación reconoce la libertad se asociarse y la de contratar. Su

naturaleza y condiciones están regidas por la ley”.
Interpretación.
El Estado Peruano garantiza el derecho de la libertad de asociarse, lo que
significa que las personas se puedan organizar en instituciones con las diversas
finalidades. Si se trabaja de forma conjuntan se obtiene mejores esfuerzos por la
consecución de sus fines.
La libertad contratar personas en cuanto necesiten personales o buscan personas
para que puedan ayudar con el éxito de cualquier empresa con la finalidad de que
las personas puedan relacionarse con la sociedad y desempeñe bien el cargo
que pueda ocupar, trabajando de forma conjunta es la clave del éxito.
La ley es el que va establecer sus condiciones necesarias para trabajar de
acuerdo a lo pedido con este artículo y sin ningún obstáculo para que se pueda
desarrollar
III.15. Derecho a la Libertad de Creación y a la Propiedad sobre dichas
Creaciones y a su Producto
 La Constitución de 1920

ART.- 43. “Los descubrimientos útiles son de propiedad exclusiva de sus autores,
a menos que voluntariamente convengan en vender el secreto o que llegue el
caso de expropiación forzosa.
Los que sean meramente introductores de descubrimientos gozarán de las
concesiones que la ley establezca”.
Interpretación.
La libertad de crear es una de las más preciadas porque perfecciona al individuo,
permitiendo proyectar aportes hacia la sociedad para el avance de la cultura, su
arte y el conocimiento humano. El creador tiene el derecho de propiedad
intelectual sobre las creaciones de su producto, este derecho consiste a que sea
reconocido como autor o inventor, el producto de ese derecho es el beneficio
económico que pueda producir su utilización.
Las personas que son netamente creadores de cualquier producto o invento
podrán gozar de ese derecho de autor en cuanto la ley lo haya establecido.
La constitución de 1993
ART.- 2. Derechos fundamentales de la persona
INCISO 8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así
como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia
el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.
III.16. Derecho al Trabajo
 La Constitución de 1920

ART.- 46. “La Nación garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente
todo oficio, industria o profesión que no se oponga a la moral, a la salud ni a la
seguridad pública. La ley determinará las profesiones liberales que requieran
título para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo”.
Interpretación.
La libertad de trabajo es otro derecho muy importante para la supervivencia del
ser humano, donde personas buscan empleos con la finalidad de sustentar sus
necesidades básicas y secundarias, por eso la nación peruana debe garantizar
este derecho sin restricción alguna con la finalidad de que ese trabajo no vaya
contra la integridad física, moral y psicológica de la persona, ni en contra de
otras.
En cuanto a la Ley debe autorizar a través de sus diferentes instituciones a que
las universidades o institutos ya sean nacionales o privadas otorguen a sus
estudiantes un título profesional en nombre de la nación, con la finalidad de
ejercer nuestra profesión.
La constitución de 1993
ART.- 22. Protección y fomento del empleo El trabajo es un deber y un derecho.
Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.
17.- Derecho a su Identidad Étnica y Cultural.

 La Constitución de 1920

ART.- 58 “El Estado protegerá a la raza indígena y dictará leyes especiales para
su desarrollo y cultura en armonía con sus necesidades. La Nación reconoce la
existencia legal de las comunidades de indígenas y la ley declarará los derechos
que les correspondan”.
Interpretación.
El Perú es un país pluricultural donde las personas expresan sus emociones y
sus sentimientos, y a si hacen notar su forma de vivir en armonía, por lo que el
Estado los protegerá elaborando leyes especiales que señalen la protección y el
desarrollo cultural de las comunidades indígenas.
La Nación reconoce todas esas comunidades indígenas, a nivel nacional con la
finalidad de que las personas que habiten dentro y fuera del país puedan conocer
las diversas culturas que el Perú posee, protegiendo el derecho de cada persona
que habitan en esas comunidades.
La constitución de 1993
ART.- 89. Comunidades Campesinas y Nativas Las Comunidades Campesinas y
las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus
tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley
establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artículo anterior. El Estado respeta la identidad cultural
de las Comunidades Campesinas y Nativas.

IV. PODERES DEL ESTADO

La forma de Gobierno de acuerdo a la Constitución de 1920 El Gobierno del Perú
era Republicano, Democrático, Representativo, fundado en la unidad. Ejercen las
funciones públicas los encargados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, sin que ninguno de ellos pueda salir de los límites prescritos por esta
Constitución. La renovación del Poder Legislativo será total y coincidirá
necesariamente con la renovación del Poder ejecutivo. El mandato de ambos
Poderes durará cinco años. Los Senadores y Diputados y el Presidente de la
República serán elegidos por voto popular directo.
IV.1. EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en la forma que esta Constitución
determina. El Poder Legislativo constará de un Senado compuesto de treinta y
cinco Senadores y de una Cámara compuesta de ciento diez Diputados. Ese
número no podrá alterarse sino por reforma Constitucional.
Una ley orgánica designará las circunscripciones departamentales y provinciales
y el número de Senadores y Diputados que les corresponda elegir. Las vacantes
del Congreso se llenarán por elecciones parciales. El elegido para una vacante
de Senador o de Diputado durará en su mandato por el resto del período
Legislativo.

REQUISITOS

Pasa ser Diputado Nacional o Para ser Senador

Regional
1.- Ser peruano de nacimiento. 1.- Ser peruano de nacimiento
2.- Ciudadano en ejercicio.
3.- Tener veinticinco años de 2.- Ciudadano en ejercicio
edad.
4.- Ser natural del departamento
a que la provincia pertenezca o
tener en él dos años de 3.- Tener treinta y cinco años de
residencia debidamente edad.
comprobada.

No pueden ser senadores ni diputados.

De acuerdo con la Constitución de 1920 hay prohibiciones para ser elegidos
como Senador y Diputado de acuerdo con su artículo 76 expresa lo siguiente:
No pueden ser elegidos Senador por ningún departamento, ni Diputado por
ninguna provincia:
1. El Presidente de la República, Ministros de Estado, Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores, si no han dejado el cargo dos meses antes
de la elección;
 2. Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema, los Vocales y Fiscales de las
Cortes Superiores y los Jueces de Primera Instancia y Agentes Fiscales;
3. Los empleados públicos que puedan ser removidos directamente por el
Poder Ejecutivo y los Militares que estén en servicio en la época de la
elección;
4. Los Arzobispos, Obispos, Gobernadores eclesiásticos, Vicarios capitulares
y provisores por los departamentos o provincias de sus respectivas
diócesis y los curas por las provincias a que pertenezcan sus parroquias.

El Congreso

Hay incompatibilidad entre el mandato Legislativo y todo empleo público, sea de

la Administración Nacional, sea de la local. Los empleados de Beneficencia de
Sociedades dependientes en cualquier forma del Estado, se hallan incluidos en
esta incompatibilidad.

CONGRESO

ORDINARIO EXTRAORDINARIO

El Congreso Ordinario se reunirá El Congreso Extraordinario será

todos los años el 28 de julio, con convocado por el Poder Ejecutivo
convocatoria o sin ella; y funcionarás, cuando lo juzgue necesario.
cuando menos, noventa días en el
año, y ciento veinte días cuando más

EN EL CASO EN QUE NO SE HUBIESE SANCIONADO EL

PRESUPUESTO
El Congreso Ordinario no podrá El Congreso Extraordinario
clausurarse sino vencido su período terminará, llenado que hubiese el
máximo. objeto de su convocatoria y sin que
pueda funcionar más de cuarenta y
cinco días naturales.

FACULTADES
 Los Congresos Extraordinarios tendrán las mismas facultades que los
Ordinarios; pero dando preferencia a los asuntos que hayan sido materia de
la convocatoria.

Para que pueda instalarse el Congreso es preciso que se reúna el sesenta por
ciento de los miembros de cada Cámara.
Los Senadores y Diputados son inviolables en el ejercicio de sus funciones y no
pueden ser acusados ni presos sin previa autorización de las Cámaras a que
pertenezcan desde un mes antes de abrirse las sesiones hasta un mes después
de cerradas; excepto infraganti delito, en cuyo caso serán puestos
inmediatamente a disposición de su respectiva Cámara.
Vacan de hecho los cargos de Senador y Diputado por admitir cualquier empleo,
cargo o beneficio cuyo nombramiento, presentación o propuesta haga el Poder
Ejecutivo, Sólo se exceptúa el cargo de Ministro de Estado y el desempeño de
Comisiones extraordinarias de carácter internacional, con la aprobación de la
Cámara respectiva y no pudiendo en tal caso prolongarse la ausencia del
Diputado o Senador en Comisión por más de una Legislatura Ordinaria. Podrán
aceptarse, igualmente, comisiones gratuitas del Poder Ejecutivo.
Los Diputados o Senadores podrán ser reelectos y sólo en este caso será
renunciable el cargo.
Atribuciones del Congreso De acuerdo con la Constitución de 1920 las
atribuciones del Congreso están plasmados en el artículo 83 que señala lo
siguiente:
1. Dar leyes, interpretar, modificar y derogar las existentes;
2. Abrir y cerrar sus sesiones en el tiempo fijado por la ley;
3. Designar el lugar de sus sesiones y determinar si ha de haber o no fuerza
armada, en qué número y a qué distancia;
4. Examinar de preferencia las infracciones de la Constitución y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores;
5. Imponer contribuciones con sujeción a lo dispuesto en el artículo 7º, suprimir
las establecidas, sancionar el Presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta
de gastos que presente el Poder Ejecutivo conforme al artículo 129º;
6. Autorizar al Poder Ejecutivo para que negocie empréstitos empeñando la
Hacienda Nacional y designando fondos para la amortización;
7. Reconocer la deuda nacional y señalar los medios para consolidarla y
amortizarla;
8. Crear o suprimir empleos públicos y asignarle la correspondiente dotación;
9. Determinar la ley, el peso, el tipo y la denominación de la moneda igualmente
que los pesos y las medidas;
10. Dictar tarifas arancelarias;
11. Autorizar al Poder ejecutivo para celebrar contratos que comprometan los
bienes o rentas generales del Estado, los cuales serán sometidos para su
aprobación al Poder Legislativo;
12. Proclamar la elección del Presidente de la República y hacerla en los casos
consignados en el artículo 116º de esta Constitución;
13. Admitir o no la denuncia de su cargo al Jefe del Poder Ejecutivo.
14. Resolver sobre la incapacidad del Presidente en los casos a que se refiere el
inciso primero del artículo 115º.
15. Aprobar o desaprobar las propuestas que, con sujeción a la ley, hiciere el
Poder ejecutivo para Generales del Ejército, Almirantes y Contralmirantes de
la Marina, y para Coroneles y Capitanes de Navío efectivos;
16. Prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio
17. Resolver la declaración de guerra a iniciativa o previo informe del Poder
Ejecutivo y requerirle oportunamente para que negocie la paz;
18. Aprobar o desaprobar los tratados de paz, concordatos y demás
convenciones celebrados con los Gobiernos extranjeros;
19. Dictar las disposiciones necesarias para el ejercicio del derecho de patronato.
20. Conceder amnistías e indultos;
21. Dictar las leyes y resoluciones a que se refiere el artículo 36º;
22. Determinar en cada Legislatura Ordinaria y en las Extraordinarias cuando
convenga, las fuerzas de mar y tierra que ha de mantener el estado;
23. Hacer la división y demarcación del territorio nacional;
24. Conceder premios a los pueblos, corporaciones o individuos, por servicios
eminentes que hayan prestado a la Nación en conformidad con el artículo 85º.
25. Aprobar o desaprobar las resoluciones de los Congresos Regionales que
hayan sido vetadas por el Poder Ejecutivo.

Para ejercitar la atribución del inciso 24 del artículo 83º, se requieren las dos
terceras partes de votos de cada Cámara. El Congreso no podrá otorgar gracias
personas que se traduzcan en gastos del Tesoro, ni aumentar el sueldo de los
funcionarios y empleados públicos sino por iniciativa del Gobierno. El Congreso
votará todos los años el Presupuesto General de la República que deba regir en
el próximo año. Por ningún motivo podrá gobernarse sin Presupuesto y si por
cualquiera causa no quedarse expedito antes de comenzar el nuevo año, el
Congreso, ya sea que se halle en funciones o que sea convocado especialmente,
resolverá que mientras se vota el Presupuesto definitivo rija provisionalmente por
doceavas partes el Presupuesto del año anterior o el presentado por el Gobierno
para sustituirlo. El Congreso convocará a elecciones generales, y cada Cámara a
elección parcial en caso de vacancia de un Representante, cuando el Poder
Ejecutivo no cumpliese con hacerlo.

LAS JUNTAS PREPARATORIAS

Las Juntas Preparatorias de ambas Cámaras reunidas después que hayan

elegido sus mesas directivas en la forma que determine el reglamento, harán la
apertura de las actas electorales y calificarán y regularán los votos emitidos para
Presidente de la República y proclamarán como tal al ciudadano que haya
obtenido la mayoría de votos, sin que en ningún caso pueden ser anulados los
sufragios emitidos para Presidente en la elección de Representantes
incorporados.

El quórum para esta reunión es de 60 por ciento del total de miembros de

cada Cámara.

Las Cámaras, cuando haya renovación de Congreso, instalarán sus Juntas

Preparatorias un mes antes de la Instalación del Congreso. El Congreso será
instalado por el nuevo Presidente de la República quien prestará juramento en la
misma sesión. Cuando el Congreso haga la elección de Presidente deberá
quedar terminada en una sola sesión. Si en ella resultase empate lo decidirá la
suerte.

CÁMARAS LEGISLATIVAS

En cada Cámara se iniciarán, discutirán y votarán los proyectos de ley conforme

al reglamento interior.
Cada Cámara tiene el derecho de organizar su Secretaría, nombrar sus
empleados, formar su presupuesto y arreglar su economía y policía interior.
Las Cámaras se reunirán únicamente para instalar sus sesiones, sancionar los
tratados internacionales y cumplir las atribuciones electorales que la Constitución
asigna al Congreso.
La Presidencia del Congreso se alternará entre los Presidentes de las Cámaras,
conforme al reglamento interior.
Corresponde a la Cámara de Diputados acusar ante el Senado al Presidente de
la república, a los miembros de ambas Cámaras, a los Ministros de Estado y a los
Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución y por todo delito
cometido en el ejercicio de sus funciones, que, según las leyes, deba penarse.
El Presidente de la República, no podrá ser acusado durante su período excepto
en los casos de traición, de haber atentado contra la forma de Gobierno, de haber
disuelto el Congreso, impedido su reunión o suspendido sus funciones.
Corresponde al Senado:
1. Declarar si hay o no lugar a formación de causa a consecuencia de las
acusaciones hechas por la Cámara de Diputados; quedando el acusado,
en el primer caso, suspenso en el ejercicio de su empleo y sujeto a juicio
según la ley;
2. Resolver la competencia que se susciten entre la Corte Suprema y el
Poder Ejecutivo;
3. Aprobar o desaprobar los nombramientos de Ministros Diplomáticos y de
los miembros del Consejo de Estado.
Facultades de ambas Cámaras

 Las Cámaras en sesiones ordinarias o extraordinarias tienen facultad para

vigilar la observancia de las garantías y derecho reconocidos por la
Constitución y las leyes y para exigir la responsabilidad de los infractores.
 Las Cámaras podrán nombrar comisiones parlamentarias de investigación
o de información.
 Todo Representante puede pedir a los Ministros de Estado los datos e
informes que estime necesarios en el ejercicio a su cargo.
 Cada Cámara elegirá todos los años una o más comisiones propuestas por
el Presidente, para que durante el receso de ellas dictaminen sobre los
asuntos que hayan quedado pendientes.
La Formación y Promulgación de las Leyes
De acuerdo a la Constitución de 1920 la formulación y promulgación de las Leyes
están plasmado desde el artículo 101 hasta el artículo 110. Los que tienen el
derecho de iniciativa en la formación de las leyes:
1. Los Senadores y Diputados;
2. El Poder Ejecutivo;
3. Los Congresos regionales;
4. La Corte Suprema en asuntos judiciales.

Procedimiento para la formación y promulgación de las Leyes

Para que una Ley sea aprobada correctamente tiene que seguir un debido
procedimiento en que la Constitución de 1920 lo plasmo en sus artículos 102
hasta el 110.
Aprobado un proyecto de ley en cualquiera de las Cámaras, pasará a la otra para
su oportuna discusión y votación. Si la Cámara revisora hiciese adiciones, se
sujetarán éstas a los mismos trámites que el proyecto.
Cuando una de las Cámaras desapruebe o modifique un proyecto de ley
aprobado en la otra, la Cámara de origen, para insistir en su primitiva resolución,
necesitará que la insistencia cuente con los dos tercios de votos del total de sus
miembros. La Cámara revisora para insistir a su vez en el rechazo o en la
modificación, requiere igualmente los dos tercios de sus votos. Si los reúne no
habrá ley; si no los reúne se tendrá como tal lo aprobado en la Cámara de origen
que ha insistido.
Aprobada una ley por el Congreso pasará al Ejecutivo para que la promulgue y la
haga cumplir. Si el Ejecutivo tuviese observaciones que hacer, las presentará al
Congreso en el término de diez días perentorios.
Reconsiderada la ley en ambas Cámaras con las observaciones del Ejecutivo, si
no obstante ellas fuesen aprobadas nuevamente, quedará sancionada y se
mandará promulgar y cumplir. Si no fuese aprobada, no podrá volver a tomarse
en consideración hasta la siguiente Legislatura.
Si el Ejecutivo no promulgase la ley y la mandase cumplir o no hiciese
observaciones dentro del término fijado en el artículo 104º. Se tendrá sancionada
y será promulgada por el Presidente del Congreso, quien la mandará insertar
para su cumplimiento en cualquier periódico. Para este efecto se considera
Presidente del Congreso al de la Cámara donde quedó aprobada la ley. El
Ejecutivo no podrá hacer observaciones a las resoluciones o leyes que dicte el
Congreso en ejercicio de sus atribuciones 2a., 3a., 12a., 13a., y 14a. del artículo
83º.
Las sesiones del Congreso y de las Cámaras serán públicas. Sólo podrán ser
secretas en los casos puntualizados en el reglamento. En ningún caso podrá
haber sesión secreta para asuntos económicos. Será nominal la votación de todo
asunto que directamente comprometa las rentas nacionales. Para interpretar,
modificar o derogar las leyes se observarán los mismos trámites que para su
formación.
El Congreso, al redactar las leyes usará esta fórmula: "El Congreso de la
República Peruana (aquí la parte razonada); Ha dado la ley siguiente: (aquí la
parte dispositiva). Comuníquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo
necesario a su cumplimiento". El Ejecutivo al promulgar y mandar las leyes usará
esta fórmula: "El Presidente de la República. Por cuanto: El Congreso ha dado la
ley siguiente: (aquí la ley). Por tanto: Mando se imprima, publique, circule y se le
dé el debido cumplimiento".

4.2. PODER EJECUTIVO

El Jefe del Poder ejecutivo tendrá la denominación de Presidente de la República.

El Presidente durará en su cargo cinco años y no podrá ser reelecto sino después
de un período igual de tiempo. La dotación del Presidente no podrá aumentarse
en el tiempo de su mando.

Requisitos para ser Presidente de la República

De acuerdo al artículo 112 de la Constitución de 1920 requisitos para ser

Presidente de la República:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Ciudadano en ejercicio;
3. Tener 35 años de edad y diez de domicilio en la República.

Vacancia del Presidente de la República

La presidencia de la República vaca, además del caso de muerte, se dan también

por otros motivos:
1. Por permanente incapacidad física o moral del Presidente declarada por el
Congreso;
2. Por admisión de su renuncia;
3. Por sentencia judicial que lo declare reo de los delitos designados en el
artículo 96º.
Solamente en caso de muerte o dimisión del Presidente de la República, el
Congreso elegirá, dentro de los 30 días, al ciudadano que deba completar el
período presidencial, gobernado entre tanto el Consejo de Ministros. El Congreso
elegirá igualmente al ciudadano que daba completar el período presidencial en
los casos de vacancia fijados en el artículo 115º. El Consejo de Ministros
gobernará interinamente cuando el impedimento sea temporal según el artículo
118º.
Suspensión del ejercicio de la Presidencia
De acuerdo a la Constitución de 1920 en su artículo 118, el ejercicio de la
Presidencia se suspende:
1. Por mandar en persona el Presidente la fuerza pública;
2. Por enfermedad temporal cuando lo resuelva el Congreso;
3. Por hallarse sometido a juicio en los casos expresados en el artículo 96º.
Todo ciudadano que ejerza la Presidencia no podrá ser elegido para el período
inmediato. Tampoco podrán ser elegidos Presidente los Ministros de Estado, ni
los Militares en servicio activo, a no ser que dejen su cargo ciento veinte días
antes de la elección.
Atribuciones del Presidente de la República Las atribuciones del Presidente de la
República de acuerdo con la Constitución de 1920 plasmado en su artículo 121,
estas son las siguientes:
1. Representar al Estado en el interior y exterior;
2. Convocar a elecciones generales y parciales;
3. Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la República sin
contravenir a las leyes;
4. Convocar a Congreso Ordinario y Extraordinario;
5. Concurrir a la apertura del Congreso presentando un mensaje sobre el
Estado de la República y sobre las mejoras y reformas que juzgue
oportunas;
6. Tomar parte en la formación de las leyes, conforme a esta Constitución;
7. Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demás resoluciones del Congreso y
dar decretos, órdenes, reglamentos e instrucciones para su mejor
cumplimiento;
8. Dar las ordenes necesarias para la recaudación e inversión de las rentas
públicas con arreglo a la ley;
9. Requerir a los jueces y tribunales para la pronta y exacta administración de
justicia,
10. Hacer cumplir obligatoriamente las sentencias y resoluciones de los
tribunales y juzgados;
11. Organizar las fuerzas de mar y tierra; distribuirlas y disponer de ellas para
el servicio de la República;
12. Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados poniendo en ellos
las condiciones expresas de que serán sometidos al Congreso para los
efectos de la atribución 18 del artículo 83.
13. Recibir a los Ministros Extranjeros y admitir a los cónsules;
 14. Nombrar y remover a los Ministros de Estado y a los Agentes Diplomáticos
con arreglo al inciso 3º del artículo 97º.
15. Decretar licencias y pensiones conforme a las leyes;
16. Ejercer el patronato con arreglo a las leyes y practicas vigentes;
17. Presentar para Arzobispo y Obispos con aprobación del Congreso, a los
que fueren electos según la ley;
18. Presentar para las Dignidades y canonjías de las Catedrales, para los
curatos y demás beneficios Eclesiásticos a los Sacerdotes de nacionalidad
Peruana, con arreglo a las leyes y prácticas vigentes;
19. Celebrar concordatos con la Silla Apostólica, arreglándose a las
instrucciones dadas por el Congreso;
20. Conceder o negar el pase a los Decretos Conciliares, Bulas, Breves y
Prescriptos Pontificios, con asentamiento del Congreso; y oyendo
previamente a la corte Suprema de Justicia, si fueren relativos a asuntos
contenciosos;
21. Proveer los Empleos vacantes cuyo nombramiento le corresponda según
la Constitución y las leyes.
Sólo el Gobierno podrá conceder, conforme a la ley, pensiones de jubilación,
cesantía y montepío, sin que por ningún motivo pueda intervenir el Poder
Legislativo. El Presidente no puede salir del Territorio de la República durante el
período de su mando, sin permiso del Congreso. El Presidente no puede mandar
personalmente la fuerza armada, sino con permiso del Congreso. En caso de
mandarla, sólo tendrá las facultades de General en Jefe sujeto a las leyes y
ordenanzas militares y será responsable conforme a ellas.

LOS MINISTROS DE ESTADO

El despacho de los negocios de la Administración Pública corre a cargo de los

Ministros de Estado, cuyo número, igualmente que los ramos que deban
comprender bajo cada Ministerio se designará por una ley.
Para ser Ministro de Estado se requieren las mismas cualidades personales que
para ser Diputado.
Las órdenes y decreto del Presidente serán acordados con cada Ministro en sus
respectivos ramos y serán firmados por ellos, sin cuyo requisito no serán
obedecidos.
Los Ministros de Estado unidos forman el Consejo de Ministros, cuya
organización y funciones se detallarán por la ley. No podrá haber Ministros
Interinos. En caso de necesidad puede el Presidente encomendar a un Ministro el
despacho de otro ramo por impedimento del titular, sin que este encargo se
prolongue más tiempo del que fija la ley.
Cada Ministro presentará al Congreso Ordinario al tiempo de su instalación, una
memoria en que exponga el estado de los distintos ramos de su despacho, y en
cualquier tiempo los informes que se le pidan.
El Ministro de Hacienda presentará además la cuenta general de la República
correspondiente al año anterior y el Presupuesto del siguiente con la aprobación
del Consejo de Ministros. La presentación de ambos documentos debe
efectuarse precisamente en el mes de agosto de cada año y su omisión hará
responsable a todo el Gabinete.
Los Ministros, de acuerdo con el Presidente de la República, pueden presentar al
Congreso en todo tiempo los proyectos de ley que juzguen conveniente y
concurrir a los debates de las Cámaras; pero deben retirarse antes de la votación.
Las funciones de Diputado o de Senador quedan suspendidas mientras el que las
ejerza desempeñe un Ministerio.
Los Ministros son responsables solidariamente por las resoluciones dictadas en
Consejo si no salvasen sus votos e individualmente por los actos peculiares a su
Departamento.
No pueden continuar en el Desempeño de sus carteras los Ministros contra los
cuales alguna de las Cámaras haya emitido un voto de falta de confianza.
El Consejo de Estado

Habrá un Consejo de Estado compuesto de siete miembros nombrados con el

voto del Consejo de Ministros y con aprobación del Senado. La ley fijará los
casos en que el Gobierno deba o ir su opinión y aquellos en que no puedan
proceder contra ella.
El Régimen Interior de la República

La República se divide en departamentos y provincias litorales; los

departamentos se dividen en provincias y éstas en distritos.
La demarcación de sus respectivos límites será objeto de la ley. La creación de
nuevos departamentos y provincias requiere ser aprobada por el Poder
Legislativo en la misma forma establecida para las reformas Constitucionales.
Habrá Prefectos en los Departamentos y provincias litorales, Subprefectos en las
provincias; Gobernadores en los distritos y Tenientes Gobernadores donde fuese
necesario.
Los Prefectos estarán bajo la inmediata dependencia del Poder Ejecutivo; los
Subprefectos bajo la de los Prefectos; los Gobernadores bajo la de los
Subprefectos; y los Tenientes Gobernadores bajo la de los Gobernadores.
Los Prefectos y Subprefectos serán nombrados por el Poder Ejecutivo; los
Gobernadores lo serán por los Prefectos y los Tenientes Gobernadores por los
Subprefectos. Las atribuciones de estos funcionarios y su duración serán
determinadas por una ley.
Los funcionarios encargados de la policía de seguridad y del orden público
dependen inmediatamente del Poder Ejecutivo, quien los nombrará y removerá
conforme a la ley. Todo funcionario político contra el que se declare judicialmente
responsabilidad en el ejercicio de su cargo, quedará inhabilitado para volver a
desempeñar otro cargo público, durante cuatro años, aparte de las penas de
distinta naturaleza que pudieran corresponder.
Congresos Regionales

Habrá tres Legislaturas Regionales, correspondientes al Norte, Centro y Sur de la

República, con Diputados elegidos por las provincias, al mismo tiempo que los
Representantes Nacionales. Esas Legislaturas tendrán, todos los años, una
sesión que durará treinta días improrrogables. No podrán ocuparse de asuntos
personales en ninguna forma.
Sus resoluciones serán comunicadas al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. Si
éste las considera incompatibles con las leyes generales o con el interés
nacional, las someterá con sus observancias al Congreso, el que seguirá con
ellas el mismo procedimiento que con las leyes vetadas.

Administración Municipal

Habrá Municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinará sus
funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos.
Los Consejos provinciales son autónomos en el manejo de los intereses que les
están confiados. La creación de arbitrios será aprobada por el gobierno.

Fuerza Pública

El objeto de la fuerza pública es asegurar los derechos de la Nación en el exterior

y la ejecución delas leyes y el orden en el interior. La obediencia militar será
arreglada a las leyes y ordenanzas militares.
La fuerza pública se compone del Ejército y de la Armada y tendrá la
organización que designe la ley, Su número y el de Generales y Jefes se fijarán
por la ley. No podrá el Poder Ejecutivo proponer ni el Congreso aprobar ascensos
sino en caso de vacante.
La fuerza Pública no se puede aumentar ni disminuir sino conforme a la ley. El
reclutamiento es un crimen que da acción a todos ante los Jueces y el Congreso
contra el que lo ordene.

4.3. PODER JUDICIAL

Habrá en la capital de la República una Corte Suprema; en las de Departamento

y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia,
respectivamente, a juicio del Congreso, y en todas las poblaciones Juzgados de
Paz. La ley determinará la organización del Poder Judicial, la forma de los
nombramientos y las condiciones y requisitos a que éstos se sujetarán.
Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán elegidos por el Congreso entre
diez candidatos, propuestos por el Gobierno de acuerdo con la ley.
Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder
Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores, de
conformidad con la ley.
Los miembros del Poder Judicial no podrán ser nombrados por el Poder Ejecutivo
para desempeñar ningún cargo político, exceptuándose a los Magistrados de la
Corte Suprema que podrán ser nombrados Ministros de Estado.
Corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se susciten entre
el Poder Ejecutivo y los Consejos Provinciales en el ejercicio de sus funciones
autónomas.
La Corte Suprema ejercerá autoridad y vigilancia sobre todos los Tribunales y
Juzgados de la República y funcionarios judiciales, notariales y del Registro de la
Propiedad, tanto en el orden judicial como en el disciplinario, pudiendo conforme
a la ley corregir, suspender y destituir a los Vocales, Jueces y demás
funcionarios.
La carrera judicial será determinada por una ley que fije las condiciones de los
ascensos. Los nombramientos judiciales de Primera y Segunda Instancia serán
ratificados por la Corte Suprema cada cinco años. La no ratificación de un
magistrado por la Corte Suprema, no le priva de su derecho a los goces
adquiridos conforme a la ley.
La publicidad es esencial en los juicios: Los Tribunales pueden discutir en
secreto, pero las votaciones se harán en alta voz y públicamente. Las sentencias
serán motivadas expresándose en ellas la ley o los fundamentos en que se
apoyan.
Se prohíbe todo juicio por comisión. Ningún Poder ni ninguna autoridad pueden
avocarse causas pendientes ante otro Poder u otra autoridad, ni sustanciarlas, ni
hacer revivir procesos fenecidos.
La justicia militar no podrá por ningún motivo, extender su jurisdicción sobre
personas que no estén en servicio en el Ejército, a no ser en caso de guerra
nacional.
Producen acción popular contra los Magistrados y Jueces: la prevaricación, el
cohecho, la abreviación o suspensión de las formas judiciales, el procedimiento
ilegal contra las garantías individuales y la prolongación indebida de los procesos
criminales.

V. REFORMA CONSTITUCIONAL

V.1. Concepto

Para definir con claridad este concepto es necesario determinar el significado de

las dos palabras que lo forman como es la reforma y la palabra constitucional. El
primero es un sustantivo que hace referencia a un cambio que se efectúa sobre
una estructura; antes de llevarse a cabo, éste debe ser analizado y programado
con rigurosidad, habiendo constatado las posibles consecuencias y perjuicios que
puede acarrear. En cambio, el segundo es un adjetivo que se utiliza para referirse
a todo aquello que esté vinculado a la Constitución (el conjunto de normas
fundamentales que regulan el funcionamiento de un Estado).
Hecha esta aclaración podemos decir que el concepto de reforma constitucional
hace referencia a un cambio en la Constitución de un Estado, Su objetivo es
revisar la Constitución y reemplazar o agregar normas sin cambiar la esencia de
la Carta Magna. Generalmente estos cambios tienen como objetivo actualizar
normas que se han aprobado hace mucho tiempo y que resultan anacrónicas a la
época en que se vive o incluso presentan algún tipo de injusticia ética o moral
contra personas o grupos de personas que forman parte de esa sociedad. Otra
posibilidad es que la reforma corrija o explique normas que suelen generar
controversias. En este caso, no se trata de reemplazar la norma, sino de
adaptarla a la realidad concreta.

Aclarado el concepto de reforma constitucional, a continuación procedemos a

explicar la reforma constitucional en la constitución de 1920.

V.2. La reforma constitucional en la Constitución de 1920.

La constitución de mil novecientos veinte establece, procedimientos a seguir en

relación a la reforma constitucional, para la cual dispone de un artículo (Art. 160)
dentro del título XIX, que está referido a las Disposiciones Transitorias.

El Art. 160° establece que “Las reformas de la Constitución se harán solamente

en Congreso Ordinario; pero no tendrán efecto si no fuesen ratificadas en otra
Legislatura Ordinaria, requiriéndose que la aprobación de la reforma cuente en
las dos Legislaturas con los dos tercios de votos de los miembros de cada
Cámara”.

La constitución de 1920, refiere, que la reforma de la constitución debe aprobarse

en dos legislaturas ordinarias y además debe contar con la aprobación de los dos
tercios de votos de los miembros de cada cámara. Es decir, debe darse en dos
legislaturas ordinarias y en estas dos legislaturas deben ser aprobadas las
reformas, caso contrario no se llevará a cabo la reforma constitucional; también,
debe contar con los 24 a más votos de parte de los senadores y 74 a más votos
por parte de los diputados en cada una de las legislaturas ordinarias. Solo así se
llevara a cabo la reforma constitucional.
Como vemos la Carta de 1920 atribuye la competencia de su reforma, sin
precisar si ésta podía alcanzar la totalidad de su articulado o sólo una parte de él,
al Congreso Ordinario. Disponía la necesidad de su ratificación en otra legislatura
ordinaria y el voto conforme de una mayoría calificada.

VI. PARALELO DE LA CONSTITUCION

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1920 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE 1993

Preámbulo: La Asamblea Nacional, en Preámbulo: El Congreso

uso de las facultades constituyentes que Constituyente Democrático,
le confirió el pueblo soberano para invocando a Dios Todo
integrar y concordar las reformas poderoso, obedeciendo el
sancionadas por el plebiscito invocando mandato del pueblo
los sagrados nombres de Dios y de la peruano y recordando el
Patria, ha dado la siguiente: sacrificio de todas las
generaciones que nos han
precedido en nuestra Patria,
ha resuelto dar la siguiente
Constitución:
Art. 1º.- La Nación peruana Art. 43°.- La República del
es la asociación política de Perú es democrática, social,
todos los peruanos. independiente y
Art. 2º.- La Nación es libre es soberana. El Estado es uno
independiente y no puede e indivisible. Su gobierno es
celebrar pacto que se oponga unitario, representativo y
a su independencia o descentralizado, y se
integridad o que afecte de organiza según el principio
algún modo su soberanía. de la separación de
poderes.
Art. 3º.- La soberanía reside Art. 45°.- El poder del
en la Nación, y su ejercicio se Estado emana del pueblo.
encomienda a los funcionarios Quienes lo ejercen lo hacen
que esta Constitución con las limitaciones y
establece. responsabilidades que la
Constitución y las leyes
establecen.
Ninguna persona,
organización, Fuerza
Armada, Policía Nacional o
sector de la población
puede arrogarse el ejercicio
de ese poder. Hacerlo
constituye rebelión o
sedición.
Art. 4º.- El Estado tiene por Art. 44°.- Son deberes
fin mantener la independencia primordiales del Estado:
e integridad de la Nación; defender la soberanía
garantizar la libertad y los nacional; garantizar la plena
derechos de los habitantes; vigencia de los derechos
conservar el orden público y humanos; proteger a la
atender el progreso moral e población de las amenazas
intelectual, material y contra su seguridad; y
económico del país. promover el bienestar
general que se fundamenta
en la justicia y en el
desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del

Estado establecer y
ejecutar la política de
fronteras y promover la
integración, particularmente
latinoamericana, así como
 el desarrollo y la cohesión
de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política
exterior.
Art. 5º.- La Nación profesa la Art. 50°.- Dentro de un
Religión Católica, Apostólica, régimen de independencia
Romana. EL Estado las y autonomía, el Estado
protege. reconoce a la Iglesia
Católica como elemento
importante en la formación
histórica, cultural y moral
del Perú, y le presta su
colaboración.
El Estado respeta otras
confesiones y puede
establecer formas

de
Colaboración con ellas.
Art. 6º.- En la República no se Art. 2 inc. 2. A la igualdad
reconocen empleos ni ante la ley. Nadie debe ser
privilegios hereditarios ni discriminado por motivo de
fueros personales. origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición
económica o de cualquiera
otra índole.
Art. 7º.- No pueden crearse, Art. 74°.- Los tributos se
modificarse ni suprimirse crean, modifican o derogan,
contribuciones sino en virtud o se establece
de una ley y para el servicio una
público. Sólo la ley puede
exonerar en todo en parte del exoneración,
pago de los impuestos; pero exclusivamente por ley o
nunca por razón de las decreto legislativo en caso
personas. de delegación de
facultades, salvo los
aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante
decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales
y los Gobiernos Locales
pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de éstas,
dentro de su jurisdicción, y
con los límites que señala la
ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, debe
respetar los principios de
reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de
la persona. Ningún tributo
puede tener carácter
confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y
los decretos de urgencia no
pueden contener normas
sobre materia tributaria. Las
leyes relativas a tributos de
periodicidad anual rigen a
partir del primero de enero
del año siguiente a su
 promulgación.
No surten efecto las normas
tributarias dictadas en
violación de lo que
establece el presente
artículo.
Art. 8º.- La contribución sobre
la renta será progresiva.
Art. 9º.- La ley Art. 77°.- La
determinará las administración
entradas y los gastos de la económica y financiera
Nación. De cualquiera del Estado se
cantidad cobrada o rige por
el
invertida contra la ley será presupuesto que
responsable el que ordene la anualmente aprueba el
exacción o el gasto Congreso. La estructura del
indebido. También lo será el presupuesto del sector
ejecutor ni no prueba su público contiene dos
inculpabilidad. secciones: gobierno central
La publicación inmediata de e instancias
los presupuestos y de las descentralizadas.
cuentas de gastos de los
El presupuesto asigna
Poderes Públicos y de todas
equitativamente los
sus secciones y
recursos públicos, su
dependencias, es obligatoria
programación y ejecución
bajo responsabilidad de los
responden a los criterios de
infractores.
eficiencia de necesidades
sociales básicas y de

descentralización.
Corresponden a las
respectivas
circunscripciones, conforme
a ley, recibir una
participación adecuada del
total de los ingresos y
rentas obtenidos por el
Estado en la explotación de
los recursos naturales en
cada zona en calidad de
canon.
Art. 10º.- La Constitución Art. 62°.- La libertad de
garantiza el pago de la contratar garantiza que las
deuda pública. Toda partes pueden pactar
obligación del Estado válidamente según las
contraída conforme a ley es normas vigentes al tiempo
inviolable. del contrato. Los términos
contractuales no pueden
ser modificados por leyes u
otras disposiciones de
cualquier clase. Los
conflictos derivados de la
relación
contractual sólo se
solucionan en la vía arbitral
o en la judicial, según

los
mecanismos de protección
previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el
Estado puede establecer
garantías y
otorgar
seguridades. No pueden
ser modificados
legislativamente, sin
perjuicio de la protección a
que se refiere el párrafo
precedente.
Art. 75°.- El Estado sólo
garantiza el pago de la
deuda pública contraída por
gobiernos constitucionales
de acuerdo con la
Constitución y la ley.
Las operaciones
de
endeudamiento interno y
externo
 del Estado se aprueban
conforme a ley.
Los municipios pueden
celebrar operaciones de
crédito con cargo a sus
recursos y bienes propios,
sin requerir autorización
legal.
Art. 11º.- No podrá crearse Art. 83°.- La ley determina
moneda fiduciaria de curso el sistema monetario de la
forzoso, salvo el caso de República. La emisión de
guerra nacional. billetes y monedas es
facultad exclusiva del
Únicamente el Estado podrá
Estado. La ejerce por
acuñar moneda nacional.
intermedio del Banco
Central de Reserva del
Perú. Los
préstamos procedentes del
Banco Central de Reserva
o del Banco de la Nación no
se contabilizan como
ingreso fiscal.
Art. 12º.- Nadie podrá gozar Art. 40°.- La ley regula el
más de un sueldo o ingreso a la carrera
emolumento del Estado sea administrativa, y los
cual fuese el empleo o función derechos, deberes y
que responsabilidades de los
ejerza. Los servidores públicos. No
sueldos o emolumentos están comprendidos en
pagaderos por instituciones dicha carrera los
locales o por sociedades funcionarios
dependientes en cualquiera que desempeñan
forma del Gobierno, están cargos políticos o de
incluidos en la prohibición. confianza. Ningún
funcionario o servidor
público puede desempeñar
más de un empleo o cargo
público remunerado, con
excepción de uno más por
función docente.
No están comprendidos en
la función pública los
trabajadores de las
empresas del Estado o de
 sociedades de economía
mixta. Es obligatoria la
publicación periódica en el
diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto,
perciben los altos
funcionarios, y otros
servidores públicos que
señala la ley, en razón de
sus cargos.
Art. 13º.- Son nulos los actos Art. 46°.- Nadie debe
de los que usurpan funciones obediencia a un gobierno
públicas, y los empleos usurpador, ni a quienes
conferidos sin los requisitos asumen funciones públicas
establecidos por esta en violación de la
Constitución y por las leyes. Constitución y de las leyes.
La población civil tiene el
derecho
de insurgencia en defensa
del orden constitucional.
 Son nulos los actos de
quienes usurpan funciones
públicas.
Art. 14º.- Todo el que ejerce Art. 40°.- La ley regula el
cualquier cargo público es ingreso a la carrera
directa e inmediatamente administrativa, y los
responsable por los actos que derechos, deberes y
practique en el ejercicio de responsabilidades de los
sus funciones. servidores públicos. No
están comprendidos en
La ley determinará el modo de
dicha carrera los
hacer efectiva
funcionarios
esta
que desempeñan
responsabilidad.
cargos políticos o de
Los Fiscales están obligados
confianza. Ningún
a exigir el cumplimiento de lo
funcionario o servidor
dispuesto en este artículo.
público puede desempeñar
más de un empleo o cargo
público remunerado, con
excepción de uno más por
función docente.
No están comprendidos en
la función pública los
trabajadores de las
empresas del Estado o de
sociedades de economía
mixta. Es obligatoria la
publicación periódica en el
diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto,
perciben los altos
funcionarios, y otros
servidores públicos que
señala la ley, en razón de
sus cargos.
Art. 15º.- Nadie podrá ejercer
las funciones públicas
designadas en esta
Constitución si no jura
cumplirla.
Art. 16º.- Todo peruano podrá Art. 200°.- Son garantías
entablar reclamaciones ante constitucionales:
el Congreso, ante el Poder 1. La Acción de Hábeas
Ejecutivo o ante cualquier Corpus, que procede ante
autoridad competente por el hecho u omisión, por
infracciones de esta parte de cualquier
Constitución. autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o
amenaza la libertad
individual o los derechos
constitucionales
conexos.
2. La Acción de Amparo,
que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
demás derechos
reconocidos por la
Constitución, con excepción
de los señalados en el
inciso siguiente. No
procede contra normas
legales ni contra
Resoluciones
Judiciales
emanadas de
procedimiento regular.
3. La Acción de Hábeas
Data, que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el
artículo 2º, incisos 5 y 6 de
la Constitución.
4. La Acción de
Inconstitucionalidad,
que procede contra
las normas que tienen
rango de ley: leyes,
decretos legislativos,
decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del
Congreso, normas
regionales de carácter
general y ordenanzas
municipales que
contravengan la
Constitución en la forma o
en el fondo.
5. La Acción Popular, que
procede, por infracción de
la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos,
normas administrativas y
resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera
sea la autoridad de la que
emanen.
6. La Acción de
Cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a
acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin
perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el
ejercicio de estas garantías
y los efectos de la
declaración de
inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones
de hábeas corpus y de
amparo no se suspende
durante la vigencia de los
regímenes de excepción a
que se refiere el artículo
137º de la

Constitución.
Cuando se interponen
acciones de esta naturaleza
en relación con derechos
restringidos o suspendidos,
el órgano jurisdiccional

competente examina la
razonabilidad y la
proporcionalidad del
acto
restrictivo. No
corresponde al
 juez cuestionar la
declaración del estado de
emergencia ni de sitio.
Art. 17º.- Las leyes protegen Art. 2 inc. 2. A la igualdad
y obligan igualmente a todos. ante la ley. Nadie debe ser
Podrán establecerse leyes discriminado por motivo de
especiales porque lo requiera origen, raza, sexo, idioma,
la naturaleza de las cosas, religión, opinión, condición
pero no por la diferencia de económica o de cualquiera
personas. otra índole. Art 103°.-
Pueden expedirse leyes
especiales porque así lo
exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razón de
las diferencias de las
personas. La ley, desde su
entrada en vigencia, se
aplica a las consecuencias
de las relaciones y
situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza
ni efectos retroactivos;
salvo, en ambos supuestos,
en materia penal cuando
favorece al reo. La ley se
deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto
por sentencia que declara
su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara
el abuso del derecho.
Art. 18º.- Todos se hallan Art. 38°.- Todos los
sometidos a las leyes penales peruanos tienen el deber de
y a las que resguardan el honrar al Perú y de proteger
orden y la seguridad de la los intereses nacionales,
Nación, la vida de los así como de respetar,
habitantes y la higiene cumplir y defenderla
pública. Constitución y el
ordenamiento jurídico de la
Nación.
Art. 19º.- Nadie está obligado Art. 2. inc. 24. A la libertad
a hacer lo que no manda la y a la seguridad personales.
ley, ni impedido a hacer lo En consecuencia:
que ella no prohíbe. literal a. Nadie está
obligado a hacer lo que la
 ley no manda, ni impedido
de hacer lo que ella no
prohíbe.
Art. 20º.- Ninguna ley tiene Art. 103°.- Pueden
fuerza ni efecto retroactivo. expedirse leyes especiales
porque así lo exige la
naturaleza de las cosas,
pero no por razón de las
diferencias de las
personas. La ley, desde su
entrada en vigencia, se
aplica a las
consecuencias de las
relaciones
y situaciones jurídicas
existentes
 y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en
ambos supuestos, en
materia penal cuando
favorece al reo. La ley se
deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto
por sentencia que declara
su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara
el abuso del derecho.
Art. 21º.- La ley protege el Art. 2 inc.7. Al honor y a la
honor y la vida contra toda buena reputación, a la
injusta agresión y no puede intimidad personal y familiar
imponer la pena de muerte así como a la voz y a la
sino por el crimen de imagen propias.
homicidio calificado y por el Toda persona afectada por
de traición a la Patria, en los afirmaciones inexactas o
casos que determine la ley. agraviadas en cualquier
medio de comunicación
social tiene derecho a que
éste se rectifique en forma
gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio
de las responsabilidades de
ley.
Art 140°.- La pena de
muerte sólo puede
aplicarse por el delito de
traición a la patria en caso
de guerra, y el de
terrorismo, conforme a las
leyes y a los tratados de los
que el Perú es parte
obligada.
Art. 22º.- No hay ni puede Art. 2. inc. 24. A la libertad
haber esclavos en la y a la seguridad personales.
República. Nadie podrá ser En consecuencia:
obligado a prestar trabajo literal. b. No se permite
personal sin su libre forma alguna de restricción
consentimiento y sin la debida de la libertad
retribución.
La ley no reconoce pacto ni personal, salvo en los
imposición alguna que prive casos previstos por la ley.
 de la libertad individual Están prohibidas la

INDIVIDUALES
esclavitud, la servidumbre y
la trata de seres humanos
en cualquiera de sus
formas. Art. 23°.- El trabajo,
en sus diversas
modalidades, es objeto de
atención prioritaria del
Estado, el cual protege
especialmente a la madre,
al menor de edad y al
impedido que
trabajan. El Estado
promueve condiciones para
el progreso social y
económico, en especial
mediante políticas de
fomento
del empleo productivo y de
educación para el
trabajo.
 Ninguna relación laboral
puede limitar el ejercicio de
los derechos
constitucionales, ni
desconocer o rebajar la
dignidad del

trabajador.
Nadie está obligado a
prestar trabajo sin
retribución o sin su libre
consentimiento.
Art. 23º.- Nadie podrá ser Art. 2 inc. 3. A la libertad
perseguido por razón de sus de conciencia y de religión,
ideas ni por razón de sus en forma individual o
creencias. asociada. No hay
persecución por razón de
ideas o creencias. No hay
delito de opinión. El
ejercicio público de todas
las confesiones es libre,
siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden
público.
Art. 24º.- Nadie podrá ser Art. 2. inc. 24. A la libertad
arrestado sin mandamiento y a la seguridad personales.
escrito de Juez competente o En consecuencia: Literal. f.
de las autoridades Nadie puede ser detenido
encargadas de conservar el sino por mandamiento
orden público, excepto escrito y motivado del juez
infraganti delito, debiendo en o por las autoridades
todo caso ser puesto, el policiales en caso de
arrestado, dentro de 24 horas, flagrante delito. La
a disposición del Juzgado que detención no durará más
corresponda. del tiempo estrictamente
Los ejecutores de dicho necesario para la
mandamiento están obligados realización de
a dar copia de él siempre que las
se les pidiere. investigaciones y, en todo
La persona aprehendida o caso, el detenido debe ser
cualquiera otra podrá puesto a disposición del
interpone conforme a la ley el juzgado correspondiente,
recurso de Habeas Corpus dentro del plazo máximo de
por prisión indebida. cuarenta y ocho horas o en
el término de la distancia.
Estos plazos no se aplican
a los casos de terrorismo,
espionaje, tráfico ilícito de
drogas y a los delitos
cometidos por
organizaciones criminales.
En tales casos, las
autoridades policiales
pueden efectuar la
detención preventiva de los
presuntos implicados por un
término no mayor de quince
días naturales. Deben dar
cuenta al Ministerio Público
y al juez, quien puede
asumir jurisdicción antes de
vencido dicho término.
Art.139°.- Son
principios y
derechos de la función
jurisdiccional: 14. El
principio de
no ser privado del derecho
de defensa en ningún
estado del proceso. Toda
persona será informada
inmediatamente y por
escrito de la causa o las
razones de su detención.
Tiene derecho a
comunicarse
personalmente con un
defensor de su elección y a
ser asesorada por éste
desde que es citada o
detenida por cualquier
autoridad. Art. 200°.- Son
garantías constitucionales:
1. La Acción de Hábeas
Corpus, que procede ante
el hecho u omisión, por
parte de cualquier
autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o
amenaza la libertad
individual o los derechos
constitucionales
conexos.
2. La Acción de Amparo,
que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
demás derechos
reconocidos por la
Constitución, con excepción
de los señalados en el
inciso siguiente. No procede
contra normas legales ni
contra Resoluciones
Judiciales emanadas
de
procedimiento

regular.
3. La Acción de Hábeas
Data, que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el
artículo 2º, incisos 5 y 6 de
la Constitución. 4. La
Acción de
Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas
que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del
Congreso, normas
regionales de carácter
general y ordenanzas
municipales que
contravengan la
Constitución en la forma o
en el fondo.
5. La Acción Popular, que
procede, por infracción
de la
Constitución y de la ley,
contra los reglamentos,
normas
 administrativas y
resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera
sea la autoridad de la que

emanen.
6. La Acción de
Cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a
acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin
perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el
ejercicio de estas garantías
y los efectos de la
declaración de
inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones
de hábeas corpus y de
amparo no se suspende
durante la vigencia de los
regímenes de excepción a
que se refiere el artículo
137º de la

Constitución.
Cuando se interponen
acciones de esta naturaleza
en relación con derechos
restringidos o suspendidos,
el órgano jurisdiccional

competente examina la
razonabilidad y la
proporcionalidad del acto
restrictivo. No corresponde
al juez cuestionar la
declaración del estado de
emergencia ni de sitio.
Art. 25º.- Nadie podrá ser Art. 2. inc. 24. A la libertad
apresado por deudas. y a la seguridad personales.
En consecuencia: Literal.
 c. No hay prisión por
deudas. Este principio no
limita el mandato judicial
por incumplimiento de
deberes alimentarios.
Art. 26º.- No tendrá valor Art. 2. inc. 24. A la libertad
legal ninguna declaración y a la seguridad personales.
arrancada por la violencia, y En consecuencia: Literal.
nadie puede ser condenado d. Nadie será procesado ni
sino conforme a las leyes condenado por acto u
preexistentes al hecho omisión que al tiempo de
imputable y por los Jueces cometerse no esté
que las leyes establezcan. previamente calificado en la
ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción
punible; ni sancionado con
pena no prevista en la ley.
Literal. h. Nadie debe ser
víctima de violencia moral,
psíquica o física,
ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o
humillantes.
 Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen
médico de la persona
agraviada o de aquélla
imposibilitada de recurrir
por sí misma a la autoridad.
Carecen de valor las
declaraciones
obtenidas por la violencia.
Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
Art. 27º.- Las cárceles son Art.139°.- Son principios y
lugares de seguridad y no de derechos de la función
castigo. Está prohibida toda jurisdiccional: 21. El
severidad que no sea derecho de los reclusos y
necesaria para la custodia de sentenciados de ocupar
los
presos. La ley establecimientos
podrá establecer tormentos, adecuados.
castigos ni penas infamantes.
Quienes los ordenen o
ejecuten serán penados.
Art. 28º.- Nadie puede Art. 2 inc. 20. A formular
defender o reclamar su peticiones, individual o
derecho sino en la forma que colectivamente, por escrito
establezca o autorice la ley. ante la autoridad
competente, la que está
El obligada a dar al interesado
derecho de petición puede una respuesta también por
ejercerse individualo escrito dentro del plazo
colectivamente. legal, bajo
responsabilidad.
Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional sólo
pueden
ejercer
individualmente el derecho
de petición.
Art. 29º.- Es libre el derecho
de entrar, transitar y salir de la
República, con las
limitaciones establecidas por
las leyes penales, sanitarias y
de extranjería.
Art. 30º.- Nadie puede ser
separado de la República, ni
del lugar de su residencia,
sino por sentencia
ejecutoriada o por aplicación
de ley de extranjería.
Art. 31º.- El domicilio es Art. 2. inc. 9. A la
inviolable. No se puede inviolabilidad del domicilio.
penetrar en él sin que se Nadie puede ingresar en él
manifieste previamente ni efectuar investigaciones
mandamiento escrito de Juez o registros sin autorización
o de la autoridad encargada de la persona que lo habita
de conservar el orden público. o sin mandato judicial,
Podrán salvo flagrante delito o muy
también penetrar en el grave peligro de su
domicilio los funcionarios perpetración.
que ejecuten las
disposiciones sanitarias y Las excepciones por
municipales. Unos y otros motivos de sanidad o de
están obligados a presentar el grave riesgo son reguladas
mandato que os autoriza y dar por la ley.
copia de él cuando se les
exija.
Art. 32º.- El secreto de las Art. 2. inc.10. Al secreto y
cartas es inviolable. No a la inviolabilidad de
producen efecto legal las que sus
fueren sustraídas comunicaciones y
documentos privados.
Las

comunicaciones,
telecomunicaciones o sus
instrumentos sólo pueden
ser abiertos,
incautados,
interceptados o intervenidos
por mandamiento motivado
del juez, con las garantías
previstas en la ley. Se
guarda secreto de los
asuntos ajenos al hecho
que motiva su
examen. Los
documentos privados
obtenidos con violación de
este precepto no tienen
efecto legal. Los libros,
comprobantes y
documentos contables y
administrativos están
sujetos a inspección o
fiscalización de la autoridad
competente, de
conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se
tomen no pueden incluir su
sustracción o incautación,
salvo por orden judicial.
Art. 33º.- Todos tienen Art. 2. inc.12. A reunirse
derecho de reunirse pacíficamente sin armas.
pacíficamente sea en público Las reuniones en
o en privado sin comprometer locales
el orden público. privados o abiertos al
público no requieren aviso
previo. Las que se
convocan en plazas y vías
públicas exigen anuncio
anticipado ala
autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por
motivos probados de
seguridad o de sanidad
públicas.
Art. 34º.- Todos pueden hacer Art. 2 inc. 4. A las
uso de la imprenta para libertades de información,
publicar sus escritos sin opinión, expresión y
censura previa, bajo la difusión del pensamiento
responsabilidad que mediante la palabra oral o
determina la ley. escrita o la imagen, por
cualquier medio
de comunicación social, sin
previa autorización ni
censura ni
 impedimento algunos, bajo
las responsabilidades de
ley. Los delitos cometidos
por medio del libro, la
prensa y demás medios de
comunicación social se
tipifican en el Código Penal
y se juzgan en el fuero
común.
Es delito toda acción que
suspende o clausura algún
órgano de expresión o le
impide circular libremente.
Los derechos de informar y
opinar comprenden los de
fundar medios de
comunicación.
Art. 35º.- Las garantías
individuales no podrán ser
suspendidas por ninguna ley
ni por ninguna autoridad.
Art. 36º.- El Congreso dictará
en casos extraordinarios, en
que peligre la seguridad
interior o exterior del Estado,
las leyes y resoluciones
especiales que demande su
defensa; pero sin que en los
juicios de excepción a que
hubiese lugar se pueda
sentenciar a los inculpados.
Estas leyes y resoluciones no
pueden estar en desacuerdo
con el artículo 35º.
Art. 37º.- La Nación reconoce Art. 2 inc.13. A asociarse y
la libertad se asociarse y la de a constituir fundaciones y
contratar. Su naturaleza y diversas formas de
condiciones están regidas por organización jurídica sin
la ley. fines de lucro, sin
autorización previa y con
arreglo a ley. No pueden
ser disueltas por resolución
administrativa. inc.14. A
contratar con fines lícitos,
siempre que no se
 contravengan leyes de

SOCIALES
orden público.
Art. 38º.- La propiedad es Art. 70°.- El derecho de
inviolable bien sea material, propiedad es inviolable. El
intelectual, literaria o artística. Estado lo
A nadie se puede privar de la garantiza. Se
suya sino por causa de ejerce en armonía con el
utilidad pública probada bien común y dentro de los
legalmente y previa límites de ley. A nadie
indemnización justipreciada. puede privarse de su
La propiedad, cualquiera que propiedad sino,
sea el propietario, exclusivamente, por causa
está de seguridad nacional o
regida necesidad pública,
exclusivamente por las leyes declarada por ley, y previo
de la pago en efectivo
República y se halla sometida de indemnización
a las contribuciones, justipreciada que incluya
gravámenes y compensación por el
limitaciones que ellas eventual perjuicio. Hay
establezcan. No pueden ser acción ante el Poder
materia de propiedad privada Judicial para contestar
las cosas públicas cuyo uso el valor de la propiedad que
ese todos como los ríos y el Estado haya señalado en
caminos públicos. Se prohibe el procedimiento
expropiatorio. Art. 73°.- Los
las bienes de dominio público
vinculaciones, y de toda son inalienables e
propiedad es enajenable en la imprescriptibles. Los bienes
forma que determinen las de uso público pueden ser
leyes. concedidos a particulares
conforme a ley, para su
aprovechamiento
económico.
Art. 39º.- Los extranjeros, en Art. 71°.- En cuanto a la
cuanto a la propiedad, se propiedad, los extranjeros,
hallan en la misma condición sean personas naturales o
que los peruanos, sin jurídicas, están en la misma
que en condición que los peruanos,
ningún caso pueden invocar sin que, en caso alguno,
al respecto situación puedan invocar excepción
excepcional ni apelar a ni protección diplomática.
reclamaciones, diplomáticas. Sin embargo, dentro de
En una extensión de cincuenta kilómetros de las
cincuenta kilómetros distante fronteras,
de las fronteras, los
extranjeros no podrán adquirir los
ni poseer, por ningún título, extranjeros no pueden
tierras, aguas, minas y adquirir ni poseer, por título
combustibles, directa o alguno, minas, tierras,
indirectamente, ya bosques, aguas,
sea combustibles ni fuentes de
individualmente o en energía, directa
sociedad, bajo pena de ni
perder, en beneficio del indirectamente,
Estado, la propiedad individualmente ni en
adquirida, salvo el caso de sociedad, bajo pena de
necesidad nacional declarada perder,
por ley especial. en
beneficio del Estado, el
derecho así adquirido. Se
exceptúa el caso

de
 necesidad pública
expresamente declarada
por decreto supremo
aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley.
Art. 40º.- Las ley, por razones Art. 72°.- La ley puede, sólo
de interés nacional, puede por razón de seguridad
establecer restricciones y nacional, establecer
prohibiciones especiales para
la adquisición y transferencia temporalmente
de determinadas clases de restricciones y
propiedad, ya sea por la prohibiciones específicas
naturaleza de ellas o por su para la adquisición,
condición lo situación en el posesión, explotación y
territorio. transferencia de
determinados bienes.
Art. 41º.- Los bienes de Art. 73°.- Los bienes de
propiedad del Estado, de dominio público son
instituciones públicas y de inalienables e
comunidades de imprescriptibles. Los
indígenas bienes de
uso público pueden
son ser
imprescriptibles y sólo podrán concedidos a particulares
transferirse mediante título conforme a ley, para su
público, en los casos y en la aprovechamiento
forma que establezca la ley. económico. Art. 89°.- Las
Comunidades Campesinas
y las Nativas tienen
existencia legal y son
personas jurídicas.
Son autónomas en su
organización, en el trabajo
comunal y en el uso y la
libre disposición de sus
tierras, así como en lo
económico y administrativo,
dentro del marco que la ley
establece. La propiedad de
sus tierras es
imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto
en el artículo

anterior.
El Estado respeta la
identidad cultural de las
Comunidades Campesinas
y Nativas.
Art. 42º.- La propiedad minera Art. 66°.- Los recursos
en toda su amplitud pertenece naturales, renovables y no
al estado. Sólo concederse la renovables,
posesión o el usufructo en la
forma y bajo las condiciones son
que las leyes dispongan. patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su
utilización y de su
otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su
titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Art. 43º.- Los descubrimientos Art. 2. inc. 8. A la libertad
útiles son de propiedad de creación intelectual,
exclusiva de sus autores, a artística, técnica y
menos que voluntariamente científica, así
convengan en vender el como a la propiedad sobre
secreto o que llegue el caso dichas creaciones y a su
de expropiación forzosa. Los producto. El Estado propicia
que sean meramente el acceso a la cultura y
introductores de fomenta su desarrollo y
descubrimientos gozarán de difusión.
las concesiones que la ley
establezca.
Art. 44º.- El Estado podrá por Art. 70°.- El derecho de
ley tomar a su cargo o propiedad es inviolable. El
nacionalizar transportes Estado lo
terrestres, marítimos, aéreos garantiza. Se
u otros servicios públicos de ejerce en armonía con el
propiedad particular, previo bien común y dentro de los
pago de la límites de ley. A nadie
indemnización puede privarse de su
correspondiente. propiedad sino,
exclusivamente, por causa
de seguridad nacional
o necesidad pública,
declarada por ley, y previo
pago en efectivo
 de indemnización
justipreciada que incluya
compensación por el
eventual perjuicio. Hay
acción ante el Poder
Judicial para contestar
el valor de la propiedad que
el Estado haya señalado en
el procedimiento
expropiatorio.
Art. 45º.- La Nación reconoce Art. 59°.- El Estado
la libertad de comercio e estimula la creación de
industria sometida a los riqueza y garantiza la
requisitos y a las garantías libertad de trabajo y la
que para su ejercicio libertad de empresa,
prescriban las leyes. Estas comercio e industria. El
podrán establecer o autorizar ejercicio de estas libertades
al Gobierno para que fije no debe ser lesivo a la
limitaciones y reservas en el moral, ni a la salud, ni a la
ejercicio de las industrias, seguridad pública. El
cuando así lo imponga la Estado brinda
seguridad o necesidad oportunidades de
pública, sin que en ningún superación a los sectores
caso esas restricciones que sufren cualquier
tengan carácter personal ni de desigualdad; en tal sentido,
confiscación. promueve las pequeñas
empresas en todas sus
modalidades.
Art. 46º.- La Nación garantiza Art. 2. inc.15. A trabajar
la libertad de trabajo pudiendo libremente, con sujeción a
ejerce libremente todo oficio, ley. Art. 20°.- Los colegios
industria o profesión que no profesionales son
se oponga a la moral, a la instituciones autónomas
salud ni a la seguridad con personalidad de
pública. La ley determinará derecho público. La ley
las profesiones liberales que señala los casos en que la
requieran título para su colegiación es obligatoria.
ejercicio, las condiciones para Art. 59°.- El Estado
obtenerlo y las autoridades estimula la creación de
que han de expedirlo. riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y la
libertad de empresa,
comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la
 moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pública. El
Estado brinda
oportunidades de
superación a los sectores
que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas
empresas en todas sus
modalidades.
Art. 47º.- El Estado legislará Art. 10°.- El Estado
sobre la organización general reconoce el derecho
y la seguridad del trabajo universal y progresivo de
industrial y sobre las toda persona a la seguridad
garantías en él de la vida, de social, para su protección
la salud y de la higiene. La ley frente a las contingencias
fijará las condiciones que precise la ley y para la
máximas del trabajo y los elevación de su calidad de
salarios mínimos en vida. Art. 24°.- El
relación con la edad, el sexo, trabajador tiene derecho a
la naturaleza de las labores una remuneración
y las equitativa y
condiciones y necesidades de suficiente, que procure,
las diversas regiones del país. para él y su familia, el
bienestar material y
Es obligatoria la
espiritual.
indemnización de los
El pago de la remuneración
accidentes del trabajo en las
y de los beneficios sociales
industrias y se hará efectiva
del trabajador tiene
en la forma qué las leyes
prioridad sobre cualquiera
determinen.
otra obligación del
empleador.
Las remuneraciones
mínimas se regulan por el
Estado con participación
de
las
organizaciones
representativas de los
trabajadores y de los
empleadores.
Art. 48º.- Los conflictos entre Art. 28°.- El Estado
el Capital y el Trabajo serán reconoce los derechos de
sometidos a arbitraje sindicación, negociación
obligatorio. colectiva y huelga. Cautela
Art. 49º.- La ley establecerá la su
forma cómo deben ejercicio
organizarse los Tribunales de democrático:
conciliación y arbitraje para 1. Garantiza la libertad
solucionar las diferencias sindical.
entre el Capital y el Trabajo y 2. Fomenta la negociación
los requisitos y condiciones colectiva y promueve
para los efectos obligatorios formas de solución pacífica
de los fallos. de los conflictos laborales.
La convención colectiva
tiene fuerza vinculante en el
ámbito de lo

concertado.
3. Regula el derecho de
huelga para que se ejerza
en armonía con el interés
social. Señala sus
excepciones y limitaciones.
Art. 50º.- Se prohiben los Art. 61°.- El Estado facilita
monopolios y acaparamientos y vigila la libre competencia.
industriales y comerciales. Combate
Las leyes fijarán las
penas para los toda
contraventores. Sólo el práctica que la limite y el
Estado puede establecer por abuso de posiciones
ley monopolios y estancos en dominantes o monopólicas.
exclusivo interés nacional. Ninguna ley ni concertación
puede autorizar ni
establecer monopolios.
La prensa, la radio, la
televisión y los demás
medios de expresión y
comunicación social; y, en
general, las empresas, los
bienes y
servicios
relacionados con la libertad
de expresión y de
comunicación, no pueden
ser objeto de
exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa
ni
 indirectamente, por parte del
Estado ni de particulares.
Art. 51º.- La ley determinará Art. 87°.- El Estado
el interés máximo por los fomenta y garantiza el
préstamos de dinero. Es nulo ahorro. La ley establece las
todo pacto en contrario y obligaciones y los límites de
serán penados los que las empresas que reciben
contravengan este precepto. ahorros del público, así
como el modo y los
alcances de dicha

garantía.
La Superintendencia de
Banca, Seguros y
Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones
ejerce el control de las
empresas bancarias, de
seguros, de administración
de fondos de pensiones, de
las demás que reciben
depósitos del público y de
aquellas otras que, por
realizar operaciones
conexas o similares,
determine la ley.
La ley establece la
organización y la autonomía
funcional de la
Superintendencia de
Banca, Seguros y
Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones.
El Poder Ejecutivo designa
al Superintendente de
Banca, Seguros y
Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones
por el plazo
correspondiente a su
período constitucional. El
Congreso lo ratifica.
Art. 52º.- Se prohibe en lo Art. 59°.- El Estado
absoluto el juego de envite en estimula la creación de
la República. Los locales en riqueza y garantiza la
que se practique serán libertad de trabajo y la
clausurados. Se permiten las libertad de empresa,
opuestas en los espectáculos comercio e industria. El
públicos. ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pública. El
Estado brinda
oportunidades de
superación a los sectores
que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas
empresas en todas sus
modalidades.
Art. 53º.- La enseñanza Art.17°.- La educación
primaria es inicial,
obligatoria en su grado primaria y secundaria
elemental para los varones son obligatorias.
y las mujeres
desde los seis años de edad. En las instituciones del
La Nación garantiza su Estado, la educación es
difusión gratuita. Habrá por lo gratuita. En las
menos una escuela de universidades públicas el
enseñanza primaria elemental Estado garantiza el derecho
para varones y otra para a educarse gratuitamente a
mujeres en cada capital de los alumnos que
distrito y una escuela de mantengan un rendimiento
segundo grado para cada satisfactorio y no cuenten
sexo en las capitales de con los recursos
provincia. El Estado difundirá económicos necesarios
la enseñanza secundaria y para cubrir los costos de
superior y fomentará los educación.
establecimientos de ciencias, Con el fin de garantizar la
artes y letras. mayor pluralidad de la
oferta educativa, y en favor
de quienes no puedan
sufragar su educación, la
ley fija el modo de
subvencionar la educación
privada en cualquiera de
sus modalidades,
incluyendo la comunal y la
cooperativa. El Estado
promueve la creación de
centros de educación
donde la
población los
requiera. El Estado
garantiza la erradicación del
analfabetismo. Asimismo
fomenta la educación
bilingüe e intercultural,
según las características
de cada zona. Preserva
las diversas
manifestaciones culturales
y lingüísticas del país.
Promueve la integración
nacional.
Art. 54º.- El profesorado es Art. 15°.- El profesorado en
carrera pública en los la enseñanza oficial es
diversos órdenes de la carrera pública. La ley
enseñanza oficial y da establece los requisitos
derecho a los para desempeñarse como
goces fijados por la ley. director o profesor de
un centro educativo, así
como sus derechos y
obligaciones. El Estado y la
sociedad procuran su
evaluación,

capacitación,
profesionalización y
promoción permanentes.
El educando tiene derecho
a una formación que
respete su identidad, así
como al buen trato
psicológico y físico.
Toda persona, natural o
jurídica, tiene el derecho de
promover y conducir,

instituciones educativas y el
de transferir la propiedad de
éstas, conforme a ley.
Art. 55º.- El estado Art. 7°.- Todos tienen
establecerá y fomentará los derecho a la protección de
servicios sanitarios y de su salud, la del medio
asistencia pública, institutos, familiar y la de la
hospitales y asilos y cuidará comunidad así como el
de la protección y auxilio de la deber de contribuir a su
infancia y de las clases promoción y defensa.La
necesitadas. persona
incapacitada para velar por
sí misma a causa de una
deficiencia física o mental
tiene derecho al respeto de
su dignidad y a un régimen
legal de protección,
atención,
readaptación y seguridad.
Art. 56º.- El Estado fomentará Art. 10°.- El Estado
las instituciones de previsión y reconoce el derecho
de solidaridad social, universal y progresivo de
los toda persona a la seguridad
establecimientos de ahorros, social, para su protección
de seguros y las cooperativas frente a las contingencias
de producción y de consumo que precise la ley y para la
que tengan por objeto mejorar elevación de su calidad de
las condiciones de las clases vida.
populares.
Art. 57º.- En circunstancias Art. 58°.- La iniciativa
extraordinarias de necesidad privada es libre. Se ejerce
social se podrá dictar leyes o en una economía social de
autorizar al Ejecutivo para que mercado. Bajo este
adopte providencias régimen, el Estado orienta
tendientes a abaratar los el desarrollo del país, y
artículos de consumo para la actúa principalmente en las
subsistencia, sin que en áreas de promoción de
ningún caso se pueda ordenar empleo, salud, educación,
la apropiación de bienes sin la seguridad, servicios
debida indemnización. públicos e infraestructura.
Art. 58º.- El Estado protegerá Art. 2 inc. 19. A su
a la raza indígena y dictará identidad étnica y cultural.
leyes especiales para su El Estado reconoce y
desarrollo y cultura en protege la pluralidad étnica
armonía con sus y cultural de la Nación.
necesidades. La Nación Todo peruano tiene
reconoce la existencia legal derecho a usar su propio
de las comunidades de idioma ante cualquier
indígenas y la ley declarará autoridad mediante un
los derechos que les intérprete. Los extranjeros
correspondan. tienen este mismo derecho
cuando son citados por
cualquier autoridad. Art.
89°.- Las Comunidades
Campesinas y las Nativas
tienen existencia legal y son
personas jurídicas.
Son autónomas en su
organización, en el trabajo
comunal y en el uso y la
libre disposición de sus
tierras, así como en lo
económico y
administrativo, dentro del
marco
 que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto
en el artículo

anterior.
El Estado respeta la
identidad cultural de las
Comunidades Campesinas
y Nativas.
Art. 59º.- Son peruanos por Art. 52°.- Son peruanos por
nacimiento: nacimiento los nacidos en el
1º.- Los que nacen en el territorio de la República.
territorio de la República. También lo son los nacidos
2º.- Los hijos de padre en el exterior de padre o
peruano o de madre peruana madre peruanos, inscritos
nacidos en el extranjero y en el registro
cuyos nombres se hayan correspondiente durante su
inscritos en el Registro Cívico, minoría de
por la voluntad de sus padres, edad. Son
durante su minoría o por la asimismo peruanos los que
suya propia, luego que adquieren la nacionalidad
hubiesen llegado a la mayor por naturalización o por
edad o hubiesen sido opción, siempre que tengan
emancipados. residencia en el Perú.
Art. 60º.- Son peruanos por
naturalización:
1º.- Los extranjeros mayores
de 21 años residentes en el
Perú por más de dos años y
que se inscriban en el
Registro Cívico en la forma
determinada por la ley.
Art. 61º.- Todo peruano está Art. 38°.- Todos los
obligado a servir a la peruanos tienen el deber de
República con su persona y honrar al Perú y de proteger
sus bienes en la forma y en la los intereses nacionales,
proporción que señalen las así como de respetar,
leyes. El servicio militar es cumplir y defenderla
obligatorio para todo peruano. Constitución y el
La ley determinará la manera ordenamiento jurídico de la
en que iba ser prestado y los Nación. Art. 173°.- En caso
casos de excepción. de delito de función, los
miembros de
 las
Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional están
sometidos al fuero
respectivo y al Código de
Justicia Militar. Las
disposiciones de éste no
son aplicables a los civiles,
salvo en el caso de los
delitos de traición a la patria
y de terrorismo que la ley
determina. La casación a
que se refiere el artículo
141º sólo es aplicable
cuando se imponga la pena
de muerte.
Quienes infringen las
normas del Servicio Militar
Obligatorio están
 asimismo sometidos al
Código de Justicia Militar.
Art. 62º.- Son ciudadanos en Art 30°.- Son ciudadanos
ejercicio, los peruanos los peruanos mayores de
mayores de 21 años y los dieciocho años. Para el
casados, aunque no hayan ejercicio de la ciudadanía
llegado a dicha edad. se requiere la inscripción
electoral.
Art. 63º.- El ejercicio de la Art. 33°.- El ejercicio de la
ciudadanía se suspende: ciudadanía se suspende:
1º.- Por incapacidad conforme 1. Por resolución judicial
a la ley; de interdicción.
2º.- Por hallarse procesado 2. Por sentencia con pena
criminalmente y con privativa de la libertad.
mandamiento de prisión 3. Por sentencia con
debidamente ejecutoriado; inhabilitación de los
3º.- Por sentencia judicial que derechos políticos.
imponga esa pena, durante el
tiempo de la condena.
Art. 64º.- El derecho de Art. 53°.- La ley regula las
ciudadanía se pierde por formas en que se adquiere
naturalizarse en otro país, o recupera la
pudiendo recobrarse por nacionalidad. La
reinscripción en el Registro nacionalidad peruana no se
Cívico siempre que se esté pierde, salvo por renuncia
domiciliado en la República. expresa ante autoridad
peruana.
Art. 65º.- El ciudadano puede Art. 40°.- La ley regula el
obtener cualquier cargo ingreso a la carrera
público si reúne las administrativa, y los
condiciones que exige la ley. derechos, deberes y
responsabilidades de los
servidores públicos. No
están comprendidos en
dicha carrera los
funcionarios
que desempeñan
cargos políticos o de
confianza. Ningún
funcionario o servidor
público puede desempeñar
más de un empleo o cargo
público remunerado, con
excepción de uno más por
función
 docente.
No están comprendidos en
la función pública los
trabajadores de las
empresas del Estado o de
sociedades de economía
mixta. Es obligatoria la
publicación periódica en el
diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto,
perciben los altos
funcionarios, y otros
servidores públicos que
señala la ley, en razón de
sus cargos.
Art. 66º.- Gozan de derecho Art 30°.- Son
de ciudadanos los
sufragio los ciudadanos en peruanos mayores de
ejercicio dieciocho
que saben leer y escribir. No años. Para el ejercicio de la
podrá ejercer el derecho de ciudadanía se requiere la
sufragio ni ser elegido inscripción electoral. Art.
Presidente de la República, 31°. - Los ciudadanos
Senador o Diputado, ningún tienen derecho a participar
ciudadano que no esté en los asuntos públicos
inscrito en el Registro Militar. mediante referéndum;
iniciativa legislativa;
remoción o revocación de
autoridades y demanda de
rendición de cuentas.
Tienen también el derecho
de ser elegidos y de elegir
libremente a sus
representantes, de acuerdo
con las condiciones y
procedimientos
determinados por ley
orgánica. Es derecho y
deber de los vecinos
participar en el gobierno
municipal de su jurisdicción.
La ley norma y promueve
los mecanismos directos e
indirectos de su
participación. Tienen
derecho al voto los
ciudadanos en goce de su
capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el
registro correspondiente.
El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta años.
Es facultativo después de
esa edad.
La ley establece los
mecanismos para
garantizar la neutralidad
estatal durante los procesos
electorales y de
participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto
que prohíba o limite al
 ciudadano el ejercicio de
sus derechos.
Art. 67º.- El Sufragio, en las Art. 31°. - Los ciudadanos
elecciones políticas, se tienen derecho a participar
ejercerá conforme a la Ley en los asuntos
Electoral sobre las bases públicos mediante
siguientes: 1º.- referéndum; iniciativa
Registro permanente de legislativa; remoción o
inscripción; revocación de autoridades y
2º.- Voto popular demanda de rendición de
directo; 3º.- Jurisdicción del cuentas. Tienen también el
Poder Judicial, en la forma derecho de ser elegidos y
que determine la ley, para de elegir libremente a sus
garantizar los procedimientos representantes, de acuerdo
electorales, correspondiendo con las condiciones y
a la Corte Suprema conocer procedimientos
de los procesos e determinados por ley
imponer las orgánica.
responsabilidades aque Es derecho y deber de
hubiere los
lugar en los casos que vecinos participar en el
igualmente la ley establezca. gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y
promueve los mecanismos
directos e indirectos de su
participación. Tienen
derecho al voto los
ciudadanos en goce de su
capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el
registro correspondiente.
El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta años.
Es facultativo después de
esa edad.
La ley establece los
mecanismos para
garantizar la neutralidad
estatal durante los procesos
electorales y de
participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto
que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de
sus derechos. Art. 142°.-
No son revisables en sede
judicial las resoluciones del
Jurado Nacional de
Elecciones en materia
electoral, ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura
en materia de evaluación y
ratificación de jueces. Art.
177°.- El sistema electoral
está conformado por el
Jurado Nacional de
Elecciones; la Oficina
Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro
Nacional de Identificación y
Estado Civil. Actúan con
autonomía y
mantienen entre sí
relaciones de coordinación,
de acuerdo con sus
atribuciones. Art. 178°.-
Compete al Jurado
Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad
del ejercicio del sufragio y
de la realización
de
los procesos electorales,
del referéndum y de otras
consultas populares, así
como también la
elaboración de los
padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el
registro de organizaciones
políticas.
3. Velar por el cumplimiento
de las normas sobre
organizaciones políticas y
demás disposiciones
referidas a materia
electoral.
4. Administrar justicia en
materia electoral.
5. Proclamar a los
candidatos elegidos; el
resultado del referéndum o
el de otros tipos de consulta
popular y expedir las
credenciales
correspondientes.
6. Las demás que la ley
señala. En materia
electoral, el Jurado
Nacional de Elecciones
tiene iniciativa en la
formación de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo
el proyecto de Presupuesto
del Sistema Electoral que
incluye por separado las
partidas propuestas por
cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa
instancia y ante el
Congreso. Art. 183°.- El
Jefe del Registro Nacional
de Identificación y Estado
Civil es nombrado por el
Consejo Nacional de la
Magistratura por un período
renovable de cuatro años.
Puede ser removido por
dicho Consejo por falta
grave. Está afecto a las
mismas incompatibilidades
previstas para los
integrantes del Pleno del
Jurado Nacional de
Elecciones.
El Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil
tiene a su cargo la
inscripción de los
nacimientos,

matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros actos
que modifican el estado
civil. Emite las constancias
correspondientes. Prepara
y mantiene actualizado el
padrón electoral.
Proporciona al Jurado
Nacional de Elecciones y a
la Oficina Nacional

de
Procesos Electorales la
información necesaria para
el cumplimiento de sus
funciones. Mantiene el
registro de identificación de
los ciudadanos
y emite los documentos
que
 acreditan su identidad.
Ejerce las demás funciones
que la ley señala.
Art. 68º.- El Gobierno del Art. 43°.- La República del
Perú Republicano, Perú es democrática,
social, independiente y
Democrático, Representativo, soberana.
fundado en la unidad. El Estado es uno e
Art. 69º.- Ejercen las indivisible. Su gobierno es
funciones públicas los unitario, representativo y
encargados de los Poderes descentralizado, y se
Legislativo, Ejecutivo y organiza según el principio
Judicial, sin que ninguno de de la separación de
ellos pueda salir de los límites poderes. Art. 69 - Art. 45°.-
prescritos por esta El poder del Estado emana
Constitución. del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen con las
limitaciones y
responsabilidades que la
Constitución y las leyes
establecen.
Ninguna persona,
organización, Fuerza
Armada, Policía Nacional o
sector de la población
puede arrogarse el ejercicio
de ese poder. Hacerlo
constituye rebelión o
sedición.
Art. 70º.- La renovación del Art. 90°.- El Poder
Poder Legislativo será total y Legislativo reside en el
coincidirá necesariamente con Congreso de la República,
la renovación del el cual consta de cámara
Poder ejecutivo. El mandato
de ambos Poderes durará única.
cinco años. Los Senadores y El número de congresistas
Diputados y el Presidente de es de ciento treinta. El
la República serán elegidos Congreso de la República
por voto popular directo. se elige por un período de
Art. 71º.- El Poder Legislativo cinco años mediante un
se ejerce por el Congreso en proceso
TITULO VIII

la forma que esta Constitución electoral

determina. organizado conforme a ley.
Art. 72º.- El Poder Legislativo Los candidatos a la
constará de un Senado Presidencia de la República
 compuesto de treinticinco no pueden integrar las listas

DEL PODER LEGISLATIVO

Senadores y de una Cámara de candidatos a
compuesta de ciento diez congresistas. Los
Diputados. Ese número no candidatos a
podrá alterarse sino por vicepresidentes pueden ser
reforma Constitucional. Una simultáneamente
ley orgánica designará las candidatos a una
circunscripciones representación en el
departamentales y Congreso.
provinciales y el número de Para ser elegido
Senadores y Diputados que congresista, se requiere ser
les corresponda elegir. peruano de nacimiento,
haber cumplido veinticinco
años y gozar del derecho
de sufragio.
Art. 73º.- Las vacantes
del Congreso
se llenarán
por
elecciones parciales. El
elegido para una vacante de
Senador o de
Diputado durará en su
mandato por el resto del
período Legislativo.
Art. 74º.- Para ser Diputado Art. 90°.- El Poder
Nacional o Regional se Legislativo reside en el
requiere: 1º.- Ser peruano de Congreso de la República,
nacimiento; 2º.- Ciudadano el cual consta de cámara
en ejercicio; 3º.- Tener
veinticinco años de edad; única.
4º.- Ser natural del El número de congresistas
departamento a que la es de ciento treinta. El
provincia pertenezca o tener Congreso de la República
en él dos años de residencia se elige por un período de
debidamente comprobada. cinco años mediante un
Art. 75º.- Para ser Senador se proceso electoral
requiere: organizado conforme a ley.
1º.- Ser peruano de Los candidatos a la
nacimiento; 2º.- Ciudadano Presidencia de la República
en ejercicio; 3º.- Tener no pueden integrar las listas
treinticinco años de edad. de candidatos a
congresistas. Los
candidatos a
vicepresidentes pueden ser
simultáneamente
candidatos a
una representación en el
Congreso.
Para ser elegido
congresista, se requiere ser
peruano de nacimiento,
haber cumplido veinticinco
años y gozar del derecho
de sufragio.
Art. 76º.- No pueden ser Art. 91°.- No pueden ser
elegidos Senador por ningún elegidos miembros del
departamento, ni Diputado por Parlamento Nacional si no
ninguna provincia: 1º.- El han renunciado al cargo
Presidente de la República, seis (6) meses antes de la
Ministros de Estado, elección:
Prefectos, Subprefectos y 1. Los ministros y
Gobernadores, si no han viceministros de Estado, el
dejado el cargo dos meses Contralor General.
antes de la 2. Los miembros del
elección; 2º.- Los Vocales y Tribunal Constitucional, del
Fiscales de la Corte Suprema, Consejo Nacional de la
los Vocales y Fiscales de las Magistratura, del Poder
Cortes Superiores y los Judicial, del Ministerio
Jueces de Primera Instancia y Público, del Jurado
Agentes Nacional de Elecciones, ni
el Defensor del Pueblo.
Fiscales; 3. El Presidente del Banco
3º.- Los empleados públicos Central de Reserva, el
que puedan ser Superintendente de Banca,
removidos Seguros y Administradoras
directamente por el Poder Privadas de Fondos de
Ejecutivo y los Militares que Pensiones y el
estén en servicio en la época Superintendente Nacional
de la elección; 4º.- Los de Administración
Arzobispos, Obispos, Tributaria.
Gobernadores 4. Los miembros de las
eclesiásticos, Fuerzas Armadas y de la
Vicarios capitulares y Policía Nacional en
provisores por actividad, y 5. Los demás
los casos que la Constitución
departamentos o provincias prevé.
de sus respectivas diócesis y
los curas por las provincias a
que pertenezcan sus
parroquias.
Art. 77º.- Hay Art. 92°.- La función de
incompatibilidad entre el congresista es de tiempo
mandato Legislativo y todo completo; le está prohibido
empleo público, sea de la desempeñar cualquier
Administración cargo o ejercer cualquier
Nacional, sea de la local. Los profesión u oficio, durante
empleados de Beneficencia las horas de funcionamiento
de Sociedades dependientes del Congreso. El mandato
en cualquier forma del del congresista es
Estado, se hallan incluidos en incompatible con el ejercicio
esta incompatibilidad. de cualquiera otra función
pública, excepto la de
Ministro de Estado, y el
desempeño, previa
autorización del Congreso,
de comisiones
extraordinarias de carácter

internacional. La función de
congresista es, asimismo,
incompatible con la
condición de gerente,
apoderado,

representante, mandatario,
abogado, accionista
mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que
tienen con el Estado
contratos de obras, de
suministro o de
aprovisionamiento, o que
administran rentas públicas
o prestan servicios
públicos. La función de
congresista es incompatible
con cargos similares en
empresas que, durante el
mandato del congresista,

obtengan
concesiones del Estado, así
como en empresas del
sistema crediticio
financiero
 supervisadas porla
Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones.
Art. 78º.- El Congreso Art. 80°.- El Ministro de
Ordinario se reunirá todos los Economía y Finanzas
años el 28 de julio, con sustenta, ante el Pleno
convocatoria o sin ella; y del Congreso de la
funcionarás, cuando noventa República, el pliego de
días en el año, y ciento veinte ingresos. Cada ministro
días cuando más. El sustenta los pliegos de
Congreso Extraordinario será egresos de su sector;
convocado por el Poder previamente sustentan los
Ejecutivo cuando lo juzgue resultados y metas de la
necesario. ejecución del presupuesto
En el caso en que no se del año anterior y los
hubiese sancionado el avances en la ejecución
Presupuesto, el Congreso del presupuesto del
Ordinario no podrá año fiscal correspondiente.
clausurarse sino vencido El Presidente de la Corte
su Suprema,
período máximo. El
Congreso
Extraordinario terminará, el Fiscal de la Nación y el
llenado que hubiese el objeto Presidente del Jurado
de su convocatoria y sin que Nacional de Elecciones
pueda funcionar más de sustentan los pliegos
cuarenticinco días naturales. correspondientes a cada
Los Congresos institución.
Extraordinarios tendrán las Si la autógrafa de la Ley de
mismas facultades que los Presupuesto no es remitida
Ordinarios; pero dando al Poder Ejecutivo hasta el
preferencia a los asuntos que treinta de noviembre, entra
hayan sido materia de la en vigencia el proyecto de
convocatoria. este, que es promulgado
por decreto legislativo.
Los créditos
suplementarios,
habilitaciones y
transferencias de partidas
se tramitan ante el
Congreso de la República
tal como la Ley de
Presupuesto. Durante el
receso parlamentario, se
tramitan ante la Comisión
Permanente. Para
aprobarlos, se requiere los
votos de los tres quintos del
número legal de sus
miembros. Art.
118.
Corresponde al presidente
de la república. 6. Convocar
al Congreso a legislatura
extraordinaria; y firmar, en
ese caso, el decreto de
convocatoria.
Art. 79º.- Para que pueda
instalarse el Congreso es
preciso que se reúna el
sesenta por ciento de los
miembros de cada Cámara.
Art. 80º.- Los Senadores y Art. 93°.- Los congresistas
Diputados son inviolables en representan a la Nación. No
el ejercicio de sus funciones y están sujetos a mandato
no pueden ser acusados ni imperativo ni a
presos sin previa autorización interpelación. No son
de las Cámaras a que responsables ante
pertenezcan desde un mes autoridad ni órgano
antes de abrirse las sesiones jurisdiccional alguno por las
hasta un mes después de opiniones y votos que
cerradas; excepto infraganti emiten en el ejercicio de
delito, en cuyo caso sus funciones.
serán No pueden ser procesados
puestos ni presos sin previa
inmediatamente a disposición autorización del Congreso o
de su respectiva Cámara. de la Comisión
Permanente, desde que
son elegidos hasta un mes
después de haber cesado
en sus funciones, excepto
por delito flagrante, caso en
el cual son puestos a
disposición del Congreso o
de la Comisión Permanente
dentro de las
veinticuatro horas, a fin de
que
 se autorice o no la privación
de la libertad y el
enjuiciamiento.
Art. 81º.- Vacan de hecho los Art. 92°.- La función de
cargos de Senador y Diputado congresista es de tiempo
por admitir cualquier empleo, completo; le está prohibido
cargo o beneficio cuyo desempeñar cualquier
nombramiento, presentación o cargo o ejercer cualquier
propuesta haga el Poder profesión u oficio, durante
Ejecutivo, Sólo se exceptúa el las horas de funcionamiento
cargo de Ministro de Estado y del Congreso. El mandato
el desempeño de Comisiones del congresista es
extraordinarias de carácter incompatible con el ejercicio
internacional, con la de cualquiera otra función
aprobación de la Cámara pública, excepto la de
respectiva y no pudiendo en Ministro de Estado, y el
tal caso prolongarse la desempeño, previa
ausencia del Diputado o autorización del Congreso,
Senador en Comisión por más de comisiones
de una Legislatura extraordinarias de carácter

Ordinaria. Podrán aceptarse, internacional. La función de

igualmente, comisiones congresista es, asimismo,
gratuitas del Poder Ejecutivo. incompatible con la
condición de gerente,
apoderado,

representante, mandatario,
abogado, accionista
mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que
tienen con el Estado
contratos de obras, de
suministro o de
aprovisionamiento, o que
administran rentas públicas
o prestan servicios
públicos. La función de
congresista es incompatible
con cargos similares en
empresas que, durante el
mandato del congresista,

obtengan
concesiones del Estado, así
 como en empresas del
sistema crediticio
financiero
supervisadas porla
Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones.
Art. 82º.- Los Diputados o
Senadores podrán ser
reelectos y sólo en este caso
será renunciable el cargo.
Art. 83º.- Son atribuciones del Art. 66°.- Los recursos
Congreso: naturales, renovables y no
1º.- Dar leyes, interpretar, renovables,
modificar y derogar las
existentes; 2º.- Abrir y cerrar son
sus sesiones en patrimonio de la Nación.
el tiempo fijado por la ley; El Estado es
soberano en su
aprovechamiento.
 3º.- Designar el lugar de sus Por ley orgánica se fijan las
sesiones y determinar si ha condiciones de su
de haber o no fuerza armada, utilización y de su
en qué número y a qué otorgamiento a particulares.
distancia; 4º.- Examinar de La concesión otorga a su
preferencia las infracciones titular un derecho real,
de la Constitución y disponer sujeto a dicha norma legal.
lo conveniente para hacer Art. 74°.- Los tributos se
efectiva la responsabilidad de crean, modifican o derogan,
los infractores; o se establece una
5º.- Imponer contribuciones exoneración,
con sujeción a lo dispuesto en exclusivamente por ley o
el artículo 7º, suprimir las decreto legislativo en caso
establecidas, sancionar el de delegación de
Presupuesto y aprobar o facultades, salvo los
desaprobar la cuenta de aranceles y tasas, los
gastos que presente el Poder cuales se regulan mediante
Ejecutivo conforme al decreto
artículo 129º; 6º.- Autorizar
al Poder Ejecutivo para que supremo. Los Gobiernos
negocie empréstitos Regionales y los Gobiernos
empeñando la Hacienda Locales pueden crear,
Nacional y designando fondos modificar y suprimir
para la amortización; contribuciones y tasas, o
7º.- Reconocer la deuda exonerar de éstas, dentro
nacional y señalar los medios de su jurisdicción, y con los
para consolidarla y límites que señala la ley. El
amortizarla; 8º.- Crear o Estado, al ejercer la
suprimir empleos públicos y potestad tributaria, debe
asignarle la correspondiente respetar los principios de
dotación; 9º.- reserva de la ley, y los de
Determinar la ley, el peso, el igualdad y respeto de los
tipo y la denominación de la derechos fundamentales de
moneda igualmente que los la persona. Ningún tributo
pesos y las puede tener carácter
medidas; 10º.- confiscatorio. Las leyes de
Dictar tarifas arancelarias; presupuesto y los decretos
11º.- Autorizar al Poder de urgencia no pueden
ejecutivo para celebrar contener normas sobre
contratos que comprometan materia tributaria. Las leyes
los bienes o rentas generales relativas a tributos de
del Estado, los cuales serán periodicidad anual rigen a
sometidos para su aprobación partir del primero de enero
al Poder Legislativo; 12º.- del año siguiente a su
Proclamar la elección del promulgación.
Presidente de la República y No surten efecto las normas
hacerla en los casos tributarias dictadas en
consignados en el violación de lo que
artículo 116º de establece el presente
esta Constitución; 13º.- artículo. Art. 75°.- El Estado
Admitir o no la denuncia de su sólo garantiza el pago de la
cargo al Jefe del Poder deuda pública contraída por
Ejecutivo. 14º.- Resolver gobiernos constitucionales
sobre la incapacidad del de acuerdo con la
Presidente en los casos a que Constitución y la ley.
se refiere el inciso primero Las operaciones
del artículo 115º.; 15º.- de
Aprobar o desaprobar las endeudamiento interno y
propuestas que, con sujeción externo del Estado se
a la ley, hiciere el Poder aprueban conforme
ejecutivo para a ley. Los
Generales del Ejército, municipios pueden celebrar
Almirantes y Contralmirantes operaciones de crédito con
de la Marina, y cargo a sus recursos y
bienes propios, sin requerir
autorización legal. Art. 78°.-
El Presidente de la
República envía al
Congreso
el proyecto de Ley
de
para Coroneles y Capitanes de Presupuesto dentro de un
Navío plazo que vence el 30 de
efectivos; agosto de cada año.
16º.- Prestar o negar su En la misma fecha, envía
consentimiento para el también los proyectos de
ingreso de tropas extranjeras ley de endeudamiento y de
en el territorio de la equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal
República; debe estar efectivamente
17º.- Resolver la declaración equilibrado. Art. 83°.- La ley
de guerra a iniciativa o previo determina el sistema
informe del Poder Ejecutivo y monetario de la República.
requerirle oportunamente para La emisión de billetes y
que negocie la paz; monedas es facultad
18º.- Aprobar o desaprobar exclusiva del Estado. La
los tratados de paz, ejerce por intermedio del
concordatos y demás Banco Central de Reserva
convenciones celebrados con del
Perú. Los
los
préstamos procedentes del
Gobiernos
Banco Central de Reserva
extranjeros;
o del Banco de la Nación no
19º.- Dictar las disposiciones
se contabilizan como
necesarias para el ejercicio
ingreso fiscal. No pueden
del derecho de
cubrirse con empréstitos los
patronato. 20º.-
gastos de carácter
Conceder amnistías e
permanente.
indultos;
No puede aprobarse el
21º.- Dictar las leyes y
presupuesto sin partida
resoluciones a que se refiere
destinada al servicio de la
el artículo
deuda pública. Art. 98°.- El
Presidente de la República
36º;
está obligado a poner
22º.- Determinar en cada
a
Legislatura Ordinaria y en las
disposición del Congreso
Extraordinarias cuando
los efectivos de las Fuerzas
convenga, las fuerzas de mar
Armadas y de la Policía
y tierra que ha de mantener
Nacional que demande el
el estado; 23º.- Hacer la
Presidente del Congreso.
división y demarcación del
Las Fuerzas Armadas y la
territorio nacional; 24º.-
Policía Nacional no pueden
Conceder premios a los
ingresar en el recinto del
pueblos, corporaciones o
Congreso sino con
individuos, por servicios
autorización de su propio
eminentes que hayan
Presidente. Art. 102°.- Son
prestado a la Nación en atribuciones del Congreso:
conformidad con el artículo 1. Dar leyes y resoluciones
85º.; 25º.- Aprobar o legislativas, así como
desaprobar las resoluciones interpretar, modificar o
de los Congresos Regionales derogar las existentes. 2.
que hayan sido vetadas por el Velar por el respeto de la
Poder Ejecutivo. Constitución y de las leyes,
y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la
responsabilidad de los
infractores. 3. Aprobar los
tratados, de conformidad
con la Constitución. 4.
Aprobar el Presupuesto y la
Cuenta General. 5.
Autorizar
empréstitos, conforme a
la
Constitución. 6. Ejercer el
derecho de amnistía. 7.
Aprobar la demarcación
territorial que proponga el
Poder Ejecutivo. 8. Prestar
consentimiento para el
ingreso de tropas
extranjeras en el territorio
de la República, siempre
que no afecte, en forma
alguna, la soberanía
nacional. Art. 118.
Corresponde al presidente
de la república. 16. Declarar
la guerra y firmar la paz,
con autorización del
Congreso.
18. Negociar los
empréstitos.
20. Regular las tarifas
arancelarias. 21. Conceder
indultos y conmutar penas.
Ejercer el derecho de gracia
en beneficio de los
procesados en los casos en
que la etapa de instrucción
haya excedido el doble de
su plazo más su
ampliatoria. 22. Conferir
condecoraciones en
nombre de la Nación, con
acuerdo del Consejo de
Ministros. Art. 137°.- El
Presidente de la República,
con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en
todo el territorio nacional, o
en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o a la
Comisión Permanente, los
estados de excepción que
en este artículo se
contemplan:
1. Estado de emergencia,
en caso de perturbación de
la paz o del orden interno,
de catástrofe o de graves
circunstancias que afecten
la vida de la Nación. En
esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse
el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a
la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad
del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el
territorio comprendidos
en
los incisos 9, 11 y 12 del
artículo 2° y en el inciso 24,
apartado f del mismo
artículo. En ninguna
circunstancia se puede
desterrar a

nadie.
El plazo del estado
de
emergencia no excede de
sesenta días. Su prórroga
requiere nuevo decreto. En
estado de emergencia las
Fuerzas Armadas asumen
el control del orden interno
si así lo dispone el
Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso
de invasión, guerra exterior,
guerra civil, o peligro
inminente de que se
produzcan, con mención de
los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se
restringe o suspende. El
plazo
correspondiente no excede
de cuarenta y cinco días. Al
decretarse el estado de
sitio, el Congreso se reúne
de pleno derecho. La
prórroga requiere
aprobación del Congreso.
Art. 168°.- Las leyes y los
reglamentos
respectivos
determinan

la
organización, las funciones,
las especialidades, la
preparación y el
empleo; y norman la
disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Policía
Nacional.
Las Fuerzas Armadas
organizan sus reservas y
disponen de ellas según las
necesidades de la Defensa
Nacional, de acuerdo a ley.
Art. 172°.- El número de
efectivos de las Fuerzas
Armadas y de la Policía
Nacional se fija anualmente
por el Poder Ejecutivo. Los
recursos correspondientes
son aprobados en la Ley
de Presupuesto. Los
ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El
Presidente de la República
otorga los ascensos de los
generales y almirantes de
las Fuerzas Armadas y de
los generales de la Policía
Nacional, según propuesta
del instituto
correspondiente. Art. 178°.-
Compete al Jurado
Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio y de la
realización

de
los procesos electorales,
del referéndum y de otras
consultas populares, así
como también la
elaboración de los
padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el
registro de organizaciones
políticas.
3. Velar por el cumplimiento
de las normas sobre
organizaciones políticas y
demás disposiciones
referidas a materia
electoral.
4. Administrar justicia en
materia electoral.
5. Proclamar a los
candidatos elegidos; el
resultado del referéndum o
el de otros tipos de consulta
popular y expedir las
credenciales
correspondientes.
6. Las demás que la ley
señala. En materia
electoral, el Jurado
Nacional de Elecciones
tiene iniciativa en la
formación de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo
el proyecto de Presupuesto
del Sistema Electoral que
incluye por separado las
partidas propuestas por
cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa
instancia y ante el
Congreso. Art. 202°.-
Corresponde al Tribunal

Constitucional:
 1. Conocer, en instancia
única, la acción de
inconstitucionalidad.
2. Conocer, en última y
definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias
de hábeas corpus, amparo,
hábeas data, y acción de
cumplimiento.
3. Conocer los conflictos
de competencia, o de
atribuciones asignadas por
la Constitución, conforme a
ley.
Art. 84º.- Para ejercitar la Art. 118. Corresponde al
atribución del inciso 24 del presidente de la república.
artículo 83º, se requieren las 22. Conferir
dos terceras partes de votos condecoraciones en
de cada Cámara. nombre de la Nación, con
acuerdo del Consejo de
Ministros.
Art. 85º.- El Congreso no Art. 75°.- El Estado
podrá sólo
otorgar gracias personas que garantiza el pago de la
se deuda
traduzcan en gastos del pública contraída por
Tesoro, ni aumentar el sueldo gobiernos constitucionales
de los funcionarios y de acuerdo con la
empleados públicos sino por Constitución y la ley.
iniciativa del Gobierno. Las operaciones
de
endeudamiento interno y
externo del Estado se
aprueban conforme
a ley. Los
municipios pueden celebrar
operaciones de crédito con
cargo a sus recursos y
bienes propios, sin requerir
autorización legal. Art. 79°.-
Los representantes ante el
Congreso no tienen
iniciativa para crear ni
aumentar gastos públicos,
salvo en lo que se refiere a
su presupuesto.
El Congreso no puede
aprobar tributos
con
fines
predeterminados, salvo por
solicitud del Poder
Ejecutivo. En cualquier otro
caso, las leyes de índole
tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del
Ministerio de Economía y
Finanzas.
Sólo por ley expresa,
aprobada por dos tercios de
los congresistas,

puede establecerse
selectiva y temporalmente
un tratamiento tributario
especial para una
determinada zona del país.
Art. 86º.- El Congreso votará Art. 80°.- El Ministro de
todos los años el Presupuesto Economía y Finanzas
General de la República que sustenta, ante el Pleno
deba regir en el próximo año. del Congreso de la
Por ningún motivo podrá República, el pliego de
gobernarse sin Presupuesto y ingresos. Cada ministro
si por cualquiera causa no sustenta los pliegos de
quedarse expedito antes de egresos de su sector;
comenzar el nuevo año, el previamente sustentan los
Congreso, ya sea que se halle resultados y metas de la
en funciones o que sea ejecución del presupuesto
convocado del año anterior y los
avances en la ejecución del
especialmente, resolverá que presupuesto del año fiscal
mientras se vota el correspondiente. El
Presupuesto definitivo rija Presidente de la Corte
provisionalmente por Suprema, el Fiscal de la
doceavas partes el Nación y el Presidente del
Presupuesto del año anterior Jurado Nacional de
o el presentado por el Elecciones sustentan los
Gobierno para sustituirlo. pliegos correspondientes a
cada institución.
Si la autógrafa de la Ley de
 Presupuesto no es remitida
al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra
en vigencia el proyecto de
este, que es promulgado
por decreto legislativo.
Los créditos
suplementarios,
habilitaciones y
transferencias de partidas
se tramitan ante el
Congreso de la República
tal como la Ley de
Presupuesto. Durante el
receso parlamentario, se
tramitan ante la Comisión
Permanente. Para
aprobarlos, se requiere los
votos de los tres quintos del
número legal de sus
miembros.
Art. 87º.- El Congreso Art. 118. Corresponde al
convocará a elecciones presidente de la república.
generales, y cada Cámara a 5. Convocar a elecciones
elección parcial en caso de para Presidente de la
vacancia de un República y para
Representante, cuando el representantes a Congreso,
Poder Ejecutivo no cumpliese así como para alcaldes y
con hacerlo. regidores y demás
funcionarios que señala la
ley.
Art. 88º.- Las Juntas Art. 178°.- Compete al
Preparatorias de ambas Jurado Nacional de
Cámaras reunidas después Elecciones:
que hayan elegido sus mesas 1. Fiscalizar la legalidad
directivas en la forma que del ejercicio del sufragio y
determine el reglamento, de la realización
harán la apertura de las actas de
electorales y calificarán y los procesos electorales,
regularán los votos emitidos del referéndum y de otras
para Presidente de la consultas populares, así
República y proclamarán como también la
como tal al ciudadano que elaboración de los padrones
haya obtenido la mayoría de electorales.
votos, sin que en ningún caso 2. Mantener y custodiar el
pueden ser anulados los registro de organizaciones
sufragios emitidos para políticas.
Presidente en la elección de 3. Velar por el cumplimiento
Representantes de las normas sobre
incorporados. El quórum para organizaciones políticas y
esta reunión es de 60 por demás disposiciones
ciento del total de miembros referidas a materia
de cada Cámara. electoral.
Las Cámaras, cuando haya 4. Administrar justicia en
renovación de Congreso, materia electoral.
instalarán sus Juntas 5. Proclamar a los
Preparatorias un mes antes candidatos elegidos; el
de la Instalación del resultado del referéndum o
Congreso. el de otros tipos de consulta
popular y expedir las
credenciales
correspondientes.
6. Las demás que la ley
señala. En materia
electoral, el Jurado
Nacional de Elecciones
tiene
 iniciativa en la formación de
las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo
el proyecto de Presupuesto
del Sistema Electoral que
incluye por separado las
partidas propuestas por
cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa
instancia y ante el
Congreso.
Art. 89º.- El Congreso será Art. 116°.- El Presidente de
instalado por el nuevo la República presta
Presidente de la República juramento de ley y asume el
quien prestará juramento en cargo, ante el Congreso, el
la misma sesión. 28 de julio del año en
que se realiza la
elección.
Art. 90º.- Cuando el Congreso Art. 111°.- El Presidente de
haga la elección de la República se elige por
Presidente deberá quedar sufragio directo. Es elegido
terminada en una sola sesión. el candidato que obtiene
Si en ella resultase empate lo más de la mitad de los
decidirá la suerte. votos. Los votos viciados o
en blanco no se computan.
Si ninguno de los
candidatos obtiene la
mayoría absoluta, se
procede a una segunda
elección, dentro de los
treinta días siguientes a la
proclamación de los
cómputos oficiales, entre
los candidatos que han
obtenido las dos más altas
mayorías relativas.
Junto con el Presidente de
la República son elegidos,
de la misma manera, con
los mismos requisitos y por
igual término, dos
vicepresidentes.
 Art. 91º.- En cada Cámara se Art. 105°.- Ningún proyecto

TITULO IX CÁMARAS LEGISLATIVAS

iniciarán, discutirán y votarán de ley puede sancionarse
los proyectos de ley conforme sin haber sido
al reglamento interior. previamente aprobado por
la respectiva

Comisión dictaminadora,
salvo excepción señalada
en el Reglamento del
Congreso. Tienen
preferencia del Congreso
los proyectos enviados por
el Poder Ejecutivo con
carácter de urgencia.
Art. 92º.- Cada Cámara tiene Art. 94°.- El Congreso
el derecho de organizar su elabora y aprueba su
Secretaría, nombrar sus Reglamento, que tiene
empleados, formar fuerza de ley; elige a sus
su representantes en la
Comisión Permanente y en
las demás
presupuesto y arreglar comisiones; establece la
su economía y organización y las
policía interior. atribuciones de los grupos
parlamentarios; gobierna su
economía; sanciona su
presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios
y empleados, y les otorga
los beneficios que les
corresponden de acuerdo a
ley.
Art. 93º.- Las Cámaras se
reunirán únicamente para
instalar sus sesiones,
sancionar los tratados
internacionales y cumplir las
atribuciones electorales que la
Constitución asigna al
Congreso.
Art. 94º.- La Presidencia del
Congreso se alternará entre
los Presidentes de las
Cámaras, conforme al
reglamento interior.
Art. 95º.- Corresponde a la Art. 99°.- Corresponde a la
Cámara de Diputados acusar Comisión Permanente
ante el Senado al Presidente acusar ante el Congreso: al
de la república, a Presidente de la República;
los a los representantes a
miembros de ambas Congreso; a los Ministros
Cámaras, a los Ministros de de Estado; a los miembros
Estado y a los Vocales de la del Tribunal Constitucional;
Corte Suprema por a los miembros del Consejo
infracciones de la Constitución Nacional de la Magistratura;
y por todo delito cometido en a los vocales de la Corte
el ejercicio de sus funciones, Suprema; a los fiscales
que, según las leyes, deba supremos; al Defensor del
penarse. Pueblo y al Contralor
General por infracción de la
Constitución y por todo
delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y
hasta cinco años después
de que hayan cesado en
éstas.
Art. 96º.- El Presidente de la Art. 117°.- El Presidente de
República, no podrá ser la República sólo puede ser
acusado durante su período acusado,
excepto en los casos de durante su período, por
traición, de haber atentado traición a la patria; por
contra la forma de Gobierno, impedir las elecciones
de haber disuelto el presidenciales,
Congreso, impedido su parlamentarias, regionales
reunión o suspendido sus o municipales; por disolver
funciones. el Congreso, salvo en los
casos previstos en el
artículo 134° de la
Constitución, y por impedir
su reunión o
funcionamiento, o los del
Jurado Nacional de
Elecciones y otros
 organismos del
sistema
electoral.
Art. 97º.- Corresponde al Art. 100°.- Corresponde al
Senado: 1º.- Declarar si hay o Congreso, sin participación
no lugar a formación de causa de la Comisión
a consecuencia de las Permanente,
acusaciones hechas por la suspender o no al
Cámara de Diputados; funcionario acusado o
quedando el acusado, en el inhabilitarlo para el ejercicio
primer caso, suspenso en el de la función pública hasta
ejercicio de su empleo y por diez años, o destituirlo
sujeto a juicio según la ley; de su función sin perjuicio
2º.- Resolver las competencia de cualquiera otra
que se susciten entre la Corte responsabilidad. Art. 118.
Suprema y el Poder Ejecutivo; Corresponde al presidente
3º.- Aprobar o desaprobar los de la república. 12.
nombramientos de Ministros Nombrar embajadores y
Diplomáticos y de los ministros plenipotenciarios,
miembros del Consejo de con aprobación del Consejo
Estado. de Ministros, con cargo de
dar cuenta al
Art. 98º.- Las Cámaras en
Congreso. El
sesiones ordinarias o
acusado tiene derecho, en
extraordinarias tienen facultad
este trámite, a la defensa
para vigilar la observancia de
por sí mismo y con
las garantías y derecho
asistencia de abogado ante
reconocidos por la
la Comisión Permanente y
Constitución y las leyes y para
ante el Pleno del Congreso.
exigir la responsabilidad de
En caso de resolución
los infractores.
acusatoria de contenido
penal, el Fiscal de la Nación
formula denuncia ante la
Corte Suprema en el plazo
de cinco

días.
El Vocal Supremo Penal
abre la instrucción
correspondiente. La
sentencia absolutoria de la
Corte Suprema devuelve al
acusado

sus
derechos políticos.
Los términos de la denuncia
fiscal y del auto apertorio de
instrucción no pueden
exceder ni reducir los
términos de la acusación
del Congreso. Art. 200°.-
Son
garantías
constitucionales:
1. La Acción de Hábeas
Corpus, que procede ante
el hecho u omisión, por
parte de cualquier
autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o
amenaza la libertad
individual o los derechos
constitucionales
conexos.
2. La Acción de Amparo,
que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona,
que vulnera o amenaza
los
demás derechos
reconocidos por la
Constitución, con excepción
de los señalados en el
inciso siguiente. No
procede contra normas
legales ni contra
Resoluciones

Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Acción de Hábeas
Data, que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el
artículo 2º, incisos 5 y 6 de
la Constitución. 4. La
Acción de
Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas
que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del
Congreso, normas
regionales de carácter
general y ordenanzas
municipales que
contravengan la
Constitución en la forma o
en el fondo.
5. La Acción Popular, que
procede, por infracción de
la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos,
normas administrativas y
resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera
sea la autoridad de la que
emanen.
6. La Acción de
Cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a
acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin
perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el
ejercicio de estas garantías
y los efectos de la
declaración de
inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones
de hábeas corpus y de
amparo no se suspende
durante la vigencia de los
regímenes de excepción a
que se refiere el artículo
137º de la

Constitución.
Cuando se interponen
acciones
de esta naturaleza en
relación con derechos
restringidos o
 suspendidos, el órgano
jurisdiccional

competente examina la
razonabilidad y la
proporcionalidad del acto
restrictivo. No corresponde
al juez cuestionar la
declaración del estado de
emergencia ni de sitio.
Art. 98°.- Las Cámaras en Art. 102°.- Son atribuciones
sesiones ordinarias o del Congreso: 2. Velar por
extraordinarias el respeto de la
tienen facultad Constitución y de las leyes,
para vigilar la observancia de y disponer lo conveniente
las garantías y derechos para hacer efectiva la
reconocidos por la responsabilidad de los
Constitución y las leyes y para infractores.
exigir la responsabilidad de
los infractores.
Art. 99º.- Las Cámaras Art. 96°.-
podrán nombrar Cualquier
representante al Congreso
comisiones parlamentarias de puede pedir a los Ministros
investigación o de de Estado, al Jurado
Nacional de Elecciones, al
información.
Contralor General, al Banco
Todo Representante puede
Central de Reserva, a la
pedir a los Ministros de
Superintendencia de
Estado los datos e informes
Banca, Seguros y
que estime necesarios en el
Administradoras Privadas
ejercicio a su cargo.
de Fondos de Pensiones, a
los Gobiernos Regionales y
Locales y a las instituciones
que señala la ley, los
informes que estime
necesarios.
El pedido se hace por
escrito y de acuerdo con el
Reglamento del
Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las
responsabilidades de ley.
Art. 97°.- El Congreso
puede iniciar
investigaciones sobre

cualquier
asunto de interés público.
Es obligatorio comparecer,
por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de
tales investigaciones, bajo
los mismos apremios que
se observan en el
procedimiento

judicial. Para el
cumplimiento de sus fines,
dichas comisiones pueden
acceder a cualquier
información, la cual puede
implicar el levantamiento
del secreto bancario y el
de la reserva
tributaria; excepto la
información que afecte la
intimidad personal.
 Sus conclusiones no
obligan a los órganos
jurisdiccionales.
Art. 100º.- Cada Cámara Art. 101°.- Los miembros
elegirá todos los años una o de la Comisión Permanente
más comisiones propuestas del Congreso son elegidos
por el Presidente, para que por éste. Su número tiende
durante el receso de ellas a ser proporcional al de los
dictaminen sobre los asuntos representantes de cada
que hayan quedado grupo parlamentario y no
pendientes. excede del veinticinco por
ciento del número total
de congresistas. Son
atribuciones de la Comisión
Permanente:
1. Designar al Contralor
General, a propuesta del
Presidente de la República.
2. Ratificar la designación
del Presidente del Banco
Central de Reserva y del
Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones.
3. Aprobar los créditos
suplementarios y
las transferencias y
habilitaciones del
Presupuesto, durante el
receso
parlamentario.
4. Ejercitar la delegación
de facultades legislativas
que el Congreso le
otorgue. No pueden
delegarse a la Comisión
Permanente materias
relativas a
reforma constitucional, ni a
la aprobación de tratados
internacionales, leyes
orgánicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la
 República.
5. Las demás que le asigna
la Constitución y las que le
señala el
Reglamento del Congreso.
Art. 101º.- Tienen el derecho Art. 107°.- El Presidente de
TITULO X

de iniciativa en la formación la República y los

de las leyes: Congresistas tienen
1º.- Los Senadores y derecho a iniciativa en la
Diputados; 2º.- El Poder formación de leyes.
DE LA FORMACIÓN Y PROMULGACION DE

Ejecutivo; 3º.- Los Congresos También tienen el mismo

regionales; 4º.- La Corte derecho en las materias
Suprema en asuntos que les son propias los
judiciales. otros poderes del Estado,
las instituciones públicas
LAS LEYES

autónomas, los
Gobiernos
 Regionales, los Gobiernos
Locales y los colegios
profesionales.
Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el
derecho de
iniciativa
conforme a ley
Art. 102º.- Aprobado un
proyecto de ley en cualquiera
de las Cámaras, pasará a la
otra para su oportuna
discusión y votación. Si la
Cámara revisora hiciese
adiciones, se sujetarán éstas
a los mismos trámites que el
proyecto.
Art. 103º.- Cuando una de las
Cámaras desapruebe o
modifique un proyecto de ley
aprobado en la otra, la
Cámara de origen, para
insistir en su primitiva
resolución, necesitará que la
insistencia cuente con los dos
tercios de votos del total de
sus miembros. La Cámara
revisora para insistir a su vez
en el rechazo o en la
modificación, requiere
igualmente los dos tercios de
sus votos. Si los reúne no
habrá ley; si no los reúne se
tendrá como tal lo aprobado
en la Cámara de origen que
ha insistido.
Art. 104º.- Aprobada una ley Art. 108°.- La ley aprobada
por el Congreso pasará al según lo previsto por la
Ejecutivo para que la Constitución, se envía al
promulgue y la haga cumplir. Presidente de la República
Si el Ejecutivo tuviese para su promulgación
observaciones que hacer, las dentro de un plazo de
presentará al Congreso en el quince días. En caso de no
término de diez días promulgación por el
perentorios. Presidente de la República,
Art. 105º.- Reconsiderada la la promulga el Presidente
ley en ambas Cámaras con del Congreso, o el de la
las observaciones del Comisión Permanente,
Ejecutivo, si no obstante ellas
fuesen aprobadas según corresponda.
nuevamente, quedará Si el Presidente de la
sancionada y se mandará República tiene
promulgar y cumplir. Si no observaciones que hacer
fuese aprobada, no podrá sobre el todo o una parte de
volver a tomarse en la ley aprobada en el
consideración hasta la Congreso, las presenta a
siguiente Legislatura. éste en el mencionado
Art. 106º.- Si el Ejecutivo no término de quince días.
promulgase la ley y la Reconsiderada la ley por el
mandase cumplir o no hiciese Congreso, su Presidente la
observaciones dentro del promulga, con el voto de
término fijado en el artículo más de
104º., se tendrá
sancionada y será promulgada
por
el Presidente del Congreso, la mitad del número legal de
quien la mandará insertar miembros del Congreso.
para su cumplimiento en
cualquier periódico. Para este
efecto se considera
Presidente del Congreso al de
la Cámara donde quedó
aprobada la ley.
Art. 107º.- El Ejecutivo no
podrá hacer observaciones a
las resoluciones o leyes que
dicte el Congreso en ejercicio
de sus atribuciones 2a., 3a.,
12a., 13a., y 14a. del artículo
83º.
Art. 108º.- Las sesiones del Art. 79°.- Los
Congreso y de las Cámaras representantes ante el
serán públicas. Sólo podrán Congreso no tienen
ser secretas en los casos iniciativa para crear ni
puntualizados en el aumentar gastos públicos,
reglamento. En ningún caso salvo en lo que se refiere a
podrá haber sesión secreta su presupuesto. El
para asuntos económicos. Congreso no puede aprobar
Será nominal la votación de tributos con
todo asunto que directamente fines
comprometa las rentas predeterminados, salvo por
nacionales. solicitud del Poder
Ejecutivo. En cualquier otro
caso, las leyes de índole
tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del
Ministerio de Economía y
Finanzas.
Sólo por ley expresa,
aprobada por dos tercios de
los congresistas,

puede establecerse
selectiva y temporalmente
un tratamiento tributario
especial para una
determinada zona del país.
Art. 109º.- Para interpretar, Art. 105°.- Ningún proyecto
modificar o derogar las leyes de ley puede sancionarse
se observarán los mismos sin haber sido
trámites que para su previamente aprobado por
formación. la respectiva

Comisión dictaminadora,
salvo excepción señalada
en el Reglamento del
Congreso. Tienen
preferencia del Congreso
los proyectos enviados por
el Poder Ejecutivo con
carácter de urgencia.
Art. 110º.- El Congreso, al
redactar las leyes usará esta
fórmula: "El Congreso de la
República Peruana (aquí la
parte razonada); Ha dado la
ley siguiente: (aquí la
parte
dispositiva). Comuníquese al
Poder
Ejecutivo para que disponga
lo necesario a su
cumplimiento". El Ejecutivo al
promulgar y mandar las leyes
usará esta fórmula: "El
Presidente de la
República. Por cuanto: El
Congreso ha dado la ley
siguiente: (aquí la ley). Por
tanto: Mando se imprima,
publique, circule y se le dé el
debido cumplimiento".
Art. 111º.- El Jefe del Poder Art 110°.- El Presidente de
ejecutivo tendrá la la República es el Jefe del
denominación de Presidente Estado y personifica a la
de la República. Nación. Para ser elegido
Art. 112º.- Para ser Presidente de la República
Presidente de la República se se requiere ser peruano por
requiere: nacimiento, tener más de
1º.- Ser peruano de treinta y cinco años de edad
nacimiento; 2º.- Ciudadano al momento de la
en ejercicio; 3º.- Tener 35 postulación y gozar del
años de edad y diez de derecho de sufragio.
domicilio en la República.
Art. 113º.- El Presidente Art. 111°.- El Presidente de
durará en su cargo cinco años la República se elige por
y no podrá ser reelecto sino sufragio directo. Es elegido
después de un período igual el candidato que obtiene
de tiempo. más de la mitad de los
votos. Los votos viciados o
en blanco no se computan.
Si ninguno de los
candidatos obtiene la
mayoría absoluta, se
procede a una segunda
elección, dentro de los
treinta días siguientes a la
proclamación de los
cómputos oficiales, entre
los candidatos que han
obtenido las dos más altas
mayorías relativas.
Junto con el Presidente de
la República son elegidos,
de la misma manera, con
 los mismos requisitos y por
igual término, dos
vicepresidentes. Art. 112°.-
El mandato presidencial es
de cinco años, no hay
reelección inmediata.
Transcurrido otro período
constitucional, como
mínimo, el ex presidente
puede volver a postular,
sujeto a las mismas
condiciones.
Art. 114º.- La dotación del Art. 39°.- Todos los
Presidente no podrá funcionarios y trabajadores
aumentarse en el tiempo de públicos están al servicio
su mando. de la Nación. El
Presidente de la República
tiene la más alta
jerarquía en el
 servicio a la Nación y, en
ese orden, los
representantes al
Congreso, ministros de
Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del
Consejo de la Magistratura,
los magistrados supremos,
el Fiscal de la Nación y el
Defensor del Pueblo, en
igual categoría; y los
representantes de
organismos
descentralizados y alcaldes,
de acuerdo a ley.
Art. 115º.- La presidencia de Art. 113°.- La Presidencia
la República vaca, además de la Repúblicavaca
del caso de por:
1. Muerte del Presidente de
muerte: la República. 2. Su
1º.- Por permanente permanente incapacidad
incapacidad física o moral del moral o física, declarada
Presidente declarada por el por el Congreso. 3.
Congreso; Aceptación de su renuncia
2º.- Por admisión de su por el Congreso. 5.
renuncia; 3º.- Por sentencia Destitución, tras haber sido
judicial que lo declare reo de sancionado por alguna de
los delitos designados en el las infracciones
artículo 96º. mencionadas en el artículo
117º de la Constitución.
Art. 116º.- Solamente en caso Art 115°.- Por impedimento
de muerte o dimisión del temporal o permanente del
Presidente de la República, el Presidente de la República,
Congreso elegirá, dentro de asume sus funciones el
los 30 días, al ciudadano que Primer Vicepresidente. En
deba completar el período defecto de éste, el Segundo
presidencial, gobernado entre Vicepresidente. Por
tanto el Consejo de Ministros. impedimento de ambos, el
Presidente del Congreso. Si
el impedimento es
permanente, el Presidente
del Congreso convoca de
inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la
República sale del territorio
 nacional, el
Primer
Vicepresidente se encarga
del despacho. En su
defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente.
Art. 117º.- El Congreso Art 115°.- Por impedimento
elegirá igualmente al temporal o permanente del
ciudadano que daba Presidente de la República,
completar el período asume sus funciones el
presidencial en los casos de Primer Vicepresidente. En
vacancia fijados en el artículo defecto de éste, el Segundo
115º. El Consejo de Ministros Vicepresidente. Por
gobernará interinamente impedimento de ambos, el
cuando el impedimento sea Presidente del Congreso.
temporal según el artículo Si el
118º. impedimento es
permanente, el Presidente
del Congreso
 convoca de inmediato a
elecciones.
Cuando el Presidente de la
República sale del territorio
nacional, el
Primer
Vicepresidente se encarga
del despacho. En su
defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente.
Art. 118º.- El ejercicio de la Art. 114°.- El ejercicio de la
Presidencia se Presidencia de la República
suspende: 1º.- Por mandar en se suspende
persona el Presidente la
fuerza pública; 2º.- Por por:
enfermedad temporal cuando 1. Incapacidad temporal
lo resuelva el Congreso; 3º.- del Presidente, declarada
Por hallarse sometido a juicio por el Congreso, o
en los casos expresados en el 2. Hallarse éste sometido
artículo 96º. a proceso judicial, conforme
al artículo
117º
de la Constitución.
Art. 119º.- Todo ciudadano
que ejerza la Presidencia no
podrá ser elegido para el
período inmediato.
Art. 120º.- Tampoco podrán
ser elegidos Presidente los
Ministros de Estado, ni los
Militares en servicio activo, a
no ser que dejen su cargo
ciento veinte días antes de la
elección
Art. 121º.- Son atribuciones Art. 82°.- La Contraloría
del Presidente de la General de la República es
República: 1º.- Representar al una entidad descentralizada
Estado en el interior y de Derecho Público que
exterior; goza de autonomía
2º.- Convocar a elecciones conforme a
generales y parciales; su ley orgánica. Es el
3º.- Conservar el orden órgano superior del Sistema
interior y la seguridad exterior Nacional de Control.
de la República sin Supervisa la legalidad de la
contravenir a las leyes; ejecución del Presupuesto
4º.- Convocar a Congreso del Estado, de las
Ordinario y operaciones de la deuda
Extraordinario; 5º.- Concurrir a pública y de los actos de las
la apertura del Congreso instituciones sujetas a
presentando un mensaje control.
sobre el Estado de la El Contralor General es
República y sobre designado por el Congreso,
las mejoras y reformas que a propuesta del Poder
juzgue oportunas; Ejecutivo, por siete años.
6º.- Tomar parte en la Puede ser removido por el
formación de las leyes, Congreso por falta grave.
conforme a esta Constitución; Art. 118°.- Corresponde al
7º.- Promulgar y hacer Presidente de la República:
ejecutar las leyes y demás 1. Cumplir y hacer cumplir
resoluciones del Congreso y la
dar decretos, órdenes, Constitución y los tratados,
reglamentos e instrucciones leyes y demás
para disposiciones legales.
su mejor cumplimiento;
8º.-Dar las ordenes 2. Representar al Estado,
necesarias para la dentro y fuera de la
recaudación e inversión de las República. 4. Velar por el
rentas públicas con arreglo a orden interno y la seguridad
la ley; exterior de la República. 5.
9ª.-Requerir a los jueces y Convocar a elecciones para
tribunales para la pronta y Presidente de la República
exacta administración de y para
justicia, representantes a Congreso,
10º.-Hacer así como para alcaldes y
regidores y demás
cumplir obligatoriamente las funcionarios que señala la
sentencias y resoluciones de ley. 6. Convocar al
los tribunales y juzgados; Congreso a legislatura
11º.-Organizar las fuerzas de extraordinaria; y firmar, en
mar y tierra; distribuirlas y ese caso, el decreto de
disponer de ellas para el convocatoria. 7. Dirigir
servicio de la República; mensajes al Congreso en
12º.-Dirigir las negociaciones cualquier época y
diplomáticas y celebrar obligatoriamente, en forma
tratados poniendo en ellos las personal y por escrito, al
condición expresa de que instalarse la primera
serán sometidos al Congreso legislatura ordinaria anual.
para los efectos de la Los mensajes anuales
atribución 18 del artículo 83.; contienen la exposición
13º.-Recibir a los Ministros detallada de la situación de
Extranjeros y admitir a los la República y las mejoras y
cónsules; reformas que el Presidente
14º.-Nombrar y remover a los juzgue necesarias y
Ministros de Estado y a los convenientes para su
Agentes Diplomáticos con consideración por el
arreglo al inciso 3º Congreso. Los mensajes
del Artículo del Presidente de la
97º.; 15º.-Decretar República, salvo el primero
licencias y pensiones de ellos, son aprobados por
conforme a las leyes; 16º.- el Consejo de Ministros. 8.
Ejercer el patronato con Ejercer la potestad de
arreglo a las leyes y practicas reglamentar las leyes sin
vigentes; transgredirlas ni
17º.-Presentar para desnaturalizarlas; y, dentro
Arzobispo y Obispos con de tales límites, dictar
aprobación del Congreso, a decretos y resoluciones. 9.
los que fueren electos según Cumplir y hacer cumplir las
la sentencias y resoluciones
ley; 18º.- de los órganos
Presentar para las Dignidades jurisdiccionales. 11. Dirigir
y canonjías de las Catedrales, la política exterior y las
para los curatos y demás relaciones internacionales;
beneficios y celebrar y ratificar
Eclesiásticos a los Sacerdotes tratados. 12. Nombrar
de nacionalidad Peruana, con embajadores y ministros
arreglo a las leyes y prácticas plenipotenciarios,
vigentes; 19º.-Celebrar con aprobación
concordatos con la Silla del Consejo de Ministros,
Apostólica, arreglándose a las con cargo de dar cuenta al
instrucciones dadas por el Congreso. 13. Recibir a los
Congreso; agentes diplomáticos
20º.-Conceder o negar el extranjeros, y autorizar a los
pase a los Decretos cónsules el ejercicio de sus
Conciliares, Bulas, Breves y funciones. 14. Presidir el
Pescriptos Pontificios, con Sistema de Defensa
asentamiento del Congreso; y Nacional; y organizar,
oyendo previamente a la distribuir y disponer el
corte empleo de las Fuerzas
Suprema de Justicia, si Armadas y de la Policía
fueren Nacional. 17.
Administrar la hacienda
pública.
relativos a asuntos Art. 122°.- El Presidente de
contenciosos; 21º.-Proveer los la República nombra y
Empleos vacantes cuyo remueve al Presidente del
nombramiento le corresponda Consejo. Nombra y
según la Constitución y las remueve a los demás
leyes. ministros, a propuesta y con
acuerdo, respectivamente,
del Presidente del Consejo.
Art.125°.- Son atribuciones
del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de
ley que el Presidente de la
República somete al
Congreso. Art. 137°.- El
Presidente de la República,
con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en
todo el territorio
nacional, o en parte de él, y
dando cuenta al Congreso o
a la Comisión
Permanente, los estados de
excepción que en este
artículo se

contemplan:
1. Estado de emergencia,
en caso de perturbación de
la paz o del orden interno,
de catástrofe o de graves
circunstancias que afecten
la vida de la Nación. En
esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse
el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a
la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad
del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el
territorio comprendidos en
los incisos 9, 11 y 12 del
artículo 2° y en el inciso 24,
apartado f del mismo
artículo. En
ninguna circunstancia se
puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de
emergencia no excede de
sesenta días. Su prórroga
requiere nuevo decreto. En
estado de emergencia las
Fuerzas Armadas asumen
el control del orden interno
si así lo dispone el
Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso
de invasión, guerra exterior,
guerra
civil, o peligro inminente de
que se produzcan, con
mención de
 los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se
restringe o suspende. El
plazo
correspondiente no excede
de cuarenta y cinco días. Al
decretarse el estado de
sitio, el Congreso se reúne
de pleno derecho. La
prórroga requiere
aprobación del Congreso.
Art. 122º.-Sólo el Gobierno Art. 79°.- Los
podrá conceder, conforme a representantes ante el
la ley, pensiones de Congreso no tienen
jubilación, cesantía y iniciativa para crear ni
montepío, sin que por ningún aumentar gastos públicos,
motivo pueda intervenir el salvo en lo que se refiere a
Poder Legislativo. su presupuesto. El
Congreso no puede aprobar
tributos con
fines
predeterminados, salvo por
solicitud del Poder
Ejecutivo. En cualquier otro
caso, las leyes de índole
tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del
Ministerio de Economía y
Finanzas.
Sólo por ley expresa,
aprobada por dos tercios de
los congresistas,

puede establecerse
selectiva y temporalmente
un tratamiento tributario
especial para una
determinada zona del país.
Art. 123º.- El Presidente no Art. 102 Atribuciones del
puede salir del Territorio de la congreso. 9. Autorizar al
República durante el período Presidente de la República
de su mando, sin permiso del para salir del país.
Congreso.
Art. 124º.- El Presidente no Art. 167°.- El Presidente de
 puede mandar personalmente la República es el Jefe
la fuerza armada, sino con Supremo de las
permiso del Congreso. Fuerzas Armadas y de la
En caso de mandarla, sólo Policía Nacional.
tendrá las facultades de
General en Jefe sujeto a las
leyes y ordenanzas militares y
será responsable conforme a
ellas.
Art. 125º.- El despacho de los Art. 119°.- La dirección y la
MINISTROS DE TITULO XII DE LOS

negocios de la Administración gestión de los servicios

Pública corre a cargo de los públicos están confiadas al
Ministros de Estado, cuyo Consejo de Ministros; y a
número, igualmente que los cada ministro en los
ramos que deban comprender asuntos que competen a la
bajo cada cartera a su cargo.
ESTADO
Ministerio se designarán por
una ley.
Art. 126º.- Para ser Ministro Art. 124°.- Para ser ministro
de Estado se requieren las de Estado, se requiere ser
mismas cualidades peruano por nacimiento,
personales que para ser ciudadano en ejercicio y
Diputado. haber cumplido veinticinco
años de edad. Los
miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía
Nacional pueden ser
ministros.
Art. 127º.- Las órdenes y Art. 120°.- Son nulos los
decreto del Presidente serán actos del Presidente de la
acordados con cada Ministro República que carecen de
en sus respectivos ramos
refrendación ministerial.
y serán
firmados por ellos, sin cuyo
requisito no serán
obedecidos.
Art. 128º.- Los Ministros de Art 121°.- Los ministros,
Estado unidos forman el reunidos, forman el Consejo
Consejo de Ministros, cuya de Ministros. La ley
organización y funciones se determina su organización
detallarán por la ley. No podrá y funciones. El Consejo
haber Ministros Interinos. En de Ministros tiene su
caso de necesidad puede el Presidente. Corresponde al
Presidente encomendar a un Presidente de la República
Ministro el despacho de otro presidir el Consejo de
ramo por impedimento del Ministros cuando lo
titular, sin que este encargo convoca o cuando asiste a
se prolongue más tiempo del sus sesiones. Art. 127°.-
que fija la ley. No hay ministros interinos.
El Presidente de la
República puede
encomendar a un ministro
que, con retención de su
cartera, se encargue de
otra por impedimento del
que la sirve, sin que este
encargo pueda prolongarse
por más de treinta días ni
trasmitirse a otros ministros.
Art. 129º.- Cada Ministro Art. 78°.- El Presidente de
presentará al Congreso la República envía al
Ordinario al tiempo de su Congreso el proyecto de
instalación, una memoria Ley de Presupuesto dentro
en que de un plazo que vence el
exponga el estado de los 30 de agosto de cada
distintos ramos de su año. En la misma fecha,
despacho, y en cualquier envía también los proyectos
tiempo los informes que se de ley de endeudamiento
le y de equilibrio
pidan. El financiero. El proyecto
Ministro de Hacienda presupuestal debe estar
presentará además la cuenta efectivamente equilibrado.
general de la República Los préstamos procedentes
correspondiente al año del Banco Central de
anterior y el Presupuesto del Reserva o del Banco de la
siguiente con la aprobación Nación no se contabilizan
del Consejo de como ingreso fiscal.
Ministros. No pueden cubrirse
La presentación de ambos con
documentos debe
efectuarse
precisamente en el mes de empréstitos los gastos de
agosto de cada año y su carácter
omisión hará responsable a
todo el Gabinete. permanente. No puede
aprobarse el presupuesto
sin partida destinada al
servicio de la deuda
pública. Art. 81°.- La
Cuenta General de la
República, acompañada del
informe de auditoría de la
Contraloría General de la
República, es remitida por
el Presidente de la
República al Congreso de la
República en un plazo que
vence el quince de agosto
del año siguiente a la
ejecución del presupuesto.
La Cuenta General de la
República es examinada y
dictaminada por una
comisión revisora hasta el
quince de octubre. El
Congreso de la República
se pronuncia en un plazo
que vence el treinta de
octubre. Si no hay
pronunciamiento del
Congreso de la República
en el plazo señalado, se
eleva el dictamen de la
comisión revisora al Poder
Ejecutivo para que este
promulgue un decreto
legislativo que contiene la
Cuenta General de la
República. Art. 129°.- El
Consejo de Ministros en
pleno o los ministros por
separado pueden concurrir
a las sesiones del Congreso
y participar en sus debates
con las mismas
prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de
votar si no son
congresistas. Concurren
también cuando son
invitados para informar. El
Presidente del Consejo o
uno, por lo menos, de los
ministros concurre
periódicamente a las
sesiones plenarias del
Congreso para la estación
de preguntas. Art. 130°.-
Dentro de los treinta días de
haber asumido sus
funciones, el
Presidente del Consejo
concurre al Congreso, en
compañía de los demás
ministros, para exponer y
debatir la política
general del
gobierno y las
principales
 medidas que requiere su
gestión. Plantea al efecto
cuestión de
confianza. Si el Congreso
no está reunido, el
Presidente de la República
convoca a legislatura
extraordinaria.
Art. 130º.- Los Ministros, de Art.125°.- Son atribuciones
acuerdo con el Presidente de del Consejo de Ministros:
la República, pueden 1. Aprobar los proyectos de
presentar al Congreso en todo ley que el Presidente de la
tiempo los proyectos de ley República somete al
que juzguen conveniente y Congreso.
concurrir a los debates de las
Cámaras; pero deben
retirarse antes de la votación.
Art. 131.- Las funciones de Art. 92°.- La función de
Diputado o de Senador congresista es de tiempo
quedan suspendidas mientras completo; le está prohibido
el que las ejerza desempeñe desempeñar cualquier
un Ministerio. cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio, durante
las horas de funcionamiento
del Congreso. El mandato
del congresista es
incompatible con el ejercicio
de cualquiera otra función
pública, excepto la de
Ministro de Estado, y el
desempeño, previa
autorización del Congreso,
de comisiones
extraordinarias de carácter

internacional. La función de
congresista es, asimismo,
incompatible con la
condición de gerente,
apoderado,

representante, mandatario,
abogado, accionista
mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que
tienen con el Estado
contratos de obras, de
suministro o de
aprovisionamiento, o que
administran rentas públicas
o prestan servicios
públicos. La función de
congresista es incompatible
con cargos similares en
empresas que, durante el
mandato del congresista,

obtengan
concesiones del Estado, así
como en empresas del
sistema crediticio
financiero
supervisadas porla
Superintendencia de
Banca,
 Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones.
Art. 132º.- Los Ministros son Art.128°.- Los ministros son
responsables solidariamente individualmente
por las resoluciones dictadas responsables por sus
en Consejo si propios actos y por los
no salvasen actos presidenciales que
sus votos e individualmente refrendan.
por los actos peculiares a su Todos los ministros son
Departamento. solidariamente
responsables por los actos
delictivos o violatorios de la
Constitución o de las leyes
en que incurra el Presidente
de la República o que se
acuerden en Consejo,
aunque salven su voto, a
no ser que renuncien
inmediatamente.
Art. 133º.- No pueden
continuar en el Desempeño
de sus carteras los Ministros
contra los cuales alguna de
las Cámaras haya emitido un
voto de falta de confianza.
Art. 134º.- Habrá un Consejo
TITULO XIII DEL CONSEJO DE

de Estado compuesto de siete

miembros nombrados con el
voto del Consejo de Ministros
y con aprobación del Senado.
La ley fijará los casos en que
el Gobierno deba oír su
opinión y aquellos en que no
puedan proceder contra ella.
ESTADO
 Art. 135º.- La República se Art. 102 Atribuciones del

DEL RÉGIMEN INTERIOR DE LA REPÚBLICA TITULO XIV

divide en departamentos y congreso. 7. Aprobar la
provincias litorales; los demarcación territorial que
departamentos se dividen en proponga el Poder
provincias y éstas en distritos. Ejecutivo. Art. 189°.- El
La demarcación de sus territorio de la República
respectivos límites será objeto está integrado por regiones,
de la ley. La creación de
nuevos departamentos y departamentos, provincias y
provincias requiere ser distritos, en cuyas
aprobada por el Poder circunscripciones se
Legislativo en la misma forma constituye y organiza el
establecida para las reformas gobierno a nivel nacional,
Constitucionales. regional y local, en los
términos que establece la
Constitución y la ley,
preservando la unidad e
integridad del Estado y de
la Nación.
El ámbito del nivel regional
de gobierno son las
regiones y departamentos.
El ámbito del nivel local de
 gobierno son las
provincias,
distritos y los centros
poblados.
Art. 136º.- Habrá Prefectos
en los Departamentos y
provincias litorales,
Subprefectos en las
provincias;
Gobernadores en los distritos
y Tenientes Gobernadores
donde fuese

necesario.
Los Prefectos estarán bajo la
inmediata dependencia del
Poder Ejecutivo; los
Subprefectos bajo la de los
Prefectos; los Gobernadores
bajo la de los Subprefectos; y
los Tenientes Gobernadores
bajo la de los Gobernadores.
Art. 137º.- Los Prefectos y
Subprefectos serán
nombrados por el Poder
Ejecutivo; los Gobernadores
lo serán por los Prefectos y
los Tenientes Gobernadores
por
los
Subprefectos. Las
atribuciones de estos
funcionarios y su duración
serán determinadas por una
ley.
Art. 138º.- Los funcionarios Art. 118. Corresponde al
encargados de la policía de presidente de la república.
seguridad y del orden público 14. Presidir el Sistema de
dependen inmediatamente del Defensa Nacional; y
Poder Ejecutivo, quien los organizar, distribuir y
nombrará y removerá disponer el empleo de las
conforme a la ley. Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
Art. 139º.- Todo funcionario Art. 100°.- Corresponde al
político contra el que se Congreso, sin participación
declare judicialmente de la Comisión
responsabilidad en el ejercicio
de su cargo, quedará Permanente, suspender o
inhabilitado para volver a no al funcionario acusado o
desempeñar otro cargo inhabilitarlo para el ejercicio
público, durante cuatro años, de la función pública hasta
aparte de las penas de por diez años, o destituirlo
distinta naturaleza que de su función sin perjuicio
pudieran corresponder. de cualquiera otra
responsabilidad. El acusado
tiene derecho, en este
trámite, a la defensa por sí
mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisión
Permanente y ante el Pleno
del Congreso.
En caso de resolución
acusatoria de contenido
penal, el Fiscal de la Nación
formula denuncia ante la
Corte Suprema en el plazo
de
cinco

días.
 El Vocal Supremo Penal
abre la instrucción
correspondiente. La
sentencia absolutoria de la
Corte Suprema devuelve al
acusado sus derechos
políticos. Los términos de la
denuncia fiscal y del auto
apertorio de instrucción no
pueden exceder ni reducir
los términos de la
acusación del Congreso.
Art. 140º.- Habrá tres Art. 108°.- La ley aprobada
Legislaturas Regionales, según lo previsto por la
correspondientes al Norte, Constitución, se envía al
Centro y Sur de la República, Presidente de la República
con Diputados elegidos por para su promulgación
las provincias, al mismo dentro de un plazo de
tiempo que los quince días. En caso de no
Representantes Nacionales. promulgación por el
Esas Legislaturas tendrán, Presidente de la República,
todos los años, una sesión la promulga el Presidente
que durará treinta días del Congreso, o el de la
improrrogables. No podrán Comisión Permanente,
ocuparse de asuntos
personales en ninguna según corresponda.
Si el Presidente de la
forma. República tiene
Sus resoluciones serán observaciones que hacer
comunicadas al Poder sobre el todo o una parte de
Ejecutivo para su la ley aprobada en el
cumplimiento. Si éste las Congreso, las presenta a
considera incompatibles con éste en el mencionado
las leyes generales o con el término de quince días.
interés nacional, las someterá Reconsiderada la ley por el
con sus observancias al Congreso, su Presidente la
Congreso, el que seguirá con promulga, con el voto de
ellas el mismo procedimiento más de
que con las leyes vetadas. la mitad del número legal
de miembros del Congreso.
Art. 141º.- Habrá Art. 194°.- Las
TITULO XVI

Municipalidades en los municipalidades

lugares que designe la ley, la provinciales y distritales son
cual determinará sus los órganos de gobierno
funciones, responsabilidad, local. Tienen autonomía
 calidades de sus miembros y política, económica y

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
el modo de elegirlos. administrativa en los
asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los
centros poblados son
creadas conforme a
ley. La
estructura orgánica del
gobierno local la conforman
el Concejo
Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la
Alcaldía como órgano
ejecutivo, con las funciones
y atribuciones que les
señala la ley. Los
alcaldes y regidores son
elegidos por sufragio
directo, por
un período de cuatro (4)
años.
 No hay reelección
inmediata para los
alcaldes.
Transcurrido otro período,
como mínimo, pueden
volver a postular, sujetos a
las mismas condiciones. Su
mandato es revocable,
conforme a ley. El mandato
de alcaldes y regidores es
irrenunciable, con
excepción de los casos
previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente
de la República,
Vicepresidente,
Congresista, Gobernador o
Vicegobernador del
Gobierno Regional; los
Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6)
meses antes de la elección
respectiva.
Art. 142º.- Los Consejos Art. 74°.- Los tributos se
provinciales son autónomos crean, modifican o derogan,
en el manejo de los intereses o se establece una
que les están exoneración,
confiados. exclusivamente por ley o
La creación de decreto legislativo en caso
arbitrios será aprobada por el de delegación de
gobierno. facultades, salvo los
aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante
decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales
y los Gobiernos Locales
pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de éstas,
dentro de su jurisdicción, y
con los límites que señala la
ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, debe
respetar los principios de
reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de
la persona. Ningún tributo
puede tener carácter
confiscatorio. Las leyes de
presupuesto y los decretos
de urgencia no pueden
contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes
relativas a tributos de
periodicidad anual rigen a
partir del primero de enero
del año siguiente a su
promulgación.
No surten efecto las normas
tributarias dictadas en
violación de lo que
establece el presente
artículo. Art. 194°.-
Las
municipalidades
provinciales y distritales
son los órganos de
gobierno local. Tienen
autonomía política,
económica y administrativa
en los asuntos de su
competencia.
Las
municipalidades de los
centros poblados son
creadas conforme a
ley.
La estructura orgánica del
gobierno local la conforman
el Concejo Municipal como
órgano normativo y
fiscalizador y la Alcaldía
como órgano ejecutivo, con
las funciones y atribuciones
que les señala la
ley. Los alcaldes y
regidores son elegidos por
sufragio directo, por un
período de cuatro (4) años.
No hay reelección
inmediata para los
alcaldes.
Transcurrido otro período,
como mínimo, pueden
volver a postular, sujetos a
las mismas condiciones. Su
mandato es revocable,
conforme a ley. El mandato
de alcaldes y regidores es
irrenunciable, con
excepción de los casos
previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente
de la República,
Vicepresidente,
Congresista, Gobernador o
Vicegobernador del
Gobierno Regional; los
Alcaldes deben renunciar al
cargo seis (6) meses
antes de la elección
respectiva.
Art. 143º.- El objeto de la Art. 165°.- Las Fuerzas
fuerza pública es asegurar los Armadas están constituidas
derechos de la Nación en el por el Ejército, la Marina de
exterior y la ejecución de las Guerra y la Fuerza Aérea.
leyes y el orden en el interior. Tienen como finalidad
La obediencia militar será primordial garantizar la
arreglada a las leyes y independencia, la soberanía
ordenanzas militares. y la integridad territorial de
la República. Asumen el
control del orden interno de
conformidad con el artículo
137º de la Constitución. Art.
166°.- La Policía Nacional
tiene por finalidad

fundamental garantizar,
mantener y restablecer el
orden interno. Presta
protección y ayuda a las
personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento
de las
leyes y la seguridad del
patrimonio público y del
privado.
 Previene, investiga y
combate la delincuencia.
Vigila y controla las
fronteras. Art. 169°.- Las
Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional no son
deliberantes.
Están subordinadas al
poder constitucional.
Art. 144º.- La fuerza pública Art. 165°.- Las Fuerzas
se compone del Ejército y de Armadas están constituidas
la Armada y tendrá la por el Ejército, la Marina de
organización que designe la Guerra y la Fuerza Aérea.
ley, Su número y el de Tienen como finalidad
Generales y Jefes se fijarán primordial garantizar la
por la ley. No podrá el Poder independencia, la soberanía
Ejecutivo proponer ni el y la integridad territorial de
Congreso aprobar ascensos la República. Asumen el
sino en caso de vacante. control del orden interno de
conformidad con el artículo
137º de la Constitución. Art.
172°.- El número de
efectivos de las Fuerzas
Armadas y de la Policía
Nacional se fija anualmente
por el Poder Ejecutivo. Los
recursos correspondientes
son aprobados en la Ley
de Presupuesto. Los
ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El
Presidente
de la República otorga los
ascensos de los generales
y almirantes de las Fuerzas
Armadas y de los generales
de la Policía Nacional,
según propuesta del
instituto
correspondiente.
Art. 145º.- La fuerza Pública Art. 172°.- El número de
no se puede aumentar ni efectivos de las Fuerzas
disminuir sino conforme a la Armadas y de la Policía
ley. El reclutamiento es un Nacional se fija anualmente
crimen que da acción a todos por el Poder Ejecutivo. Los
 ante los Jueces y el Congreso recursos correspondientes
contra el que lo ordenare. son aprobados en la Ley
de Presupuesto. Los
ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El
Presidente de la República
otorga los ascensos de los
generales y almirantes de
las Fuerzas Armadas y de
los generales de la Policía
Nacional, según propuesta
del instituto
correspondiente.
Art. 146º.- Habrá en la capital Art. 143°.- El Poder Judicial
TITULO XVII

de la República una Corte está integrado por órganos

PODER

Suprema; en las de jurisdiccionales

Departamento y en las que administran justicia en
JUDICIA

provincias Cortes
Superiores y
Juzgados de Primera nombre de la Nación, y por
Instancia, respectivamente, a órganos que ejercen su
juicio del Congreso, y en gobierno y
todas las poblaciones
Juzgados de Paz. La ley administración.
determinará la organización Los órganos jurisdiccionales
del Poder Judicial, la forma de son: la Corte Suprema de
los nombramientos y las Justicia y las demás
condiciones y cortes y
requisitos a que éstos se juzgados que determine su
sujetarán. Ley Orgánica.
Art. 147º.- Los Vocales y Art. 150°.- El Consejo
Fiscales de la Corte Suprema Nacional de la Magistratura
serán elegidos por el se encarga de la selección
Congreso entre diez y el nombramiento de los
candidatos, jueces y fiscales, salvo
propuestos por el Gobierno de cuando éstos provengan de
acuerdo con la ley. elección

popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura
es independiente y se rige
por su Ley Orgánica.
Art. 154°.- Son funciones
del Consejo Nacional de la
Magistratura:
1. Nombrar, previo
concurso público de méritos
y evaluación personal, a los
jueces y fiscales de todos
los niveles. Dichos
nombramientos requieren el
voto
conforme de los dos tercios
del número legal de sus
miembros.
Art. 148º.- Los Vocales y Art. 150°.- El Consejo
Fiscales Nacional
de las Cortes Superiores de la Magistratura se
serán nombrados por el Poder encarga de la selección y el
Ejecutivo a propuesta en nombramiento de los jueces
terna doble de las respectivas y fiscales, salvo cuando
Cortes Superiores, de éstos provengan de
conformidad con la ley. elección
popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura
es independiente y se rige
por su Ley Orgánica. Art.
154°.- Son funciones del
Consejo Nacional de la
Magistratura:
1. Nombrar, previo
concurso público de méritos
y evaluación personal, a los
jueces y fiscales de todos
los niveles. Dichos
nombramientos requieren el
voto conforme de los dos
tercios del número legal de
sus miembros.
2. Ratificar a los jueces y
fiscales de todos los niveles
cada siete años. Los no
ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial
ni al Ministerio Público. El
proceso de ratificación es
independiente de las
medidas
disciplinarias.
Art. 149º.- Los miembros del Art.146°.- La función
Poder Judicial no podrán ser jurisdiccional es
nombrados por el Poder incompatible con
Ejecutivo para desempeñar cualquiera
ningún cargo político, otra actividad
exceptuándose a los pública o privada, con
Magistrados de la Corte excepción de la docencia
Suprema que podrán ser universitaria fuera del
nombrados Ministros de horario de trabajo.
Estado. Los jueces sólo perciben
las remuneraciones que les
asignan el Presupuesto y
las provenientes de la
enseñanza o de otras
tareas expresamente
previstas por la
ley. El Estado garantiza a
los magistrados judiciales:
1. Su independencia. Sólo
están sometidos a la
Constitución y la ley.
2. La inamovilidad en sus
cargos. No pueden ser
trasladados sin su
consentimiento.
3. Su permanencia en el
servicio, mientras observen
conducta e idoneidad
propias de su función. Y
4. Una remuneración que
les asegure un nivel de vida
digno
de su misión y jerarquía.
Art. 150º.- Corresponde a la Art. 200°.- Son garantías
Corte Supremaresolver constitucionales:
las 1. La Acción de Hábeas
competencias que se susciten Corpus, que procede ante
entre el Poder Ejecutivo y los el hecho u omisión, por
Consejos Provinciales en el parte de cualquier
ejercicio de sus funciones autoridad, funcionario o
autónomas. persona, que vulnera o
amenaza la libertad
individual o los derechos
constitucionales
conexos.
2. La Acción de Amparo,
que procede contra el
hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
demás derechos
reconocidos por la
Constitución, con excepción
de los señalados en el
inciso siguiente. No
procede contra normas
legales ni contra
Resoluciones
Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Acción de Hábeas
Data, que procede contra el
hecho u
omisión, por parte de
cualquier autoridad,
funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el
artículo 2º, incisos 5 y 6 de
la Constitución. 4. La
Acción de
Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas
que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del
Congreso, normas
regionales de carácter
general y ordenanzas
municipales que
contravengan la
Constitución en la forma o
en el fondo.
5. La Acción Popular, que
procede, por infracción de
la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos,
normas administrativas y
resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera
sea la autoridad de la que
emanen.
6. La Acción de
Cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a
acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin
perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el
ejercicio de estas garantías
y los efectos de la
declaración de
inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones
de hábeas corpus y de
amparo no se suspende
durante la vigencia de los
 regímenes de excepción a
que se refiere el artículo
137º de la

Constitución.
Cuando se interponen
acciones de esta naturaleza
en relación con derechos
restringidos o suspendidos,
el órgano jurisdiccional

competente examina la
razonabilidad y la
proporcionalidad del acto
restrictivo. No corresponde
al juez cuestionar la
declaración del
estado de emergencia ni de
sitio.
Art. 151º.- La Corte Suprema Art. 154°.- Son funciones
ejercerá autoridad y vigilancia del Consejo Nacional de la
sobre todos los Magistratura. 3. Aplicar
Tribunales y la
Juzgados de la República y sanción de destitución a los
funcionarios judiciales, vocales de la Corte
notariales y Suprema y
del Registro de la Propiedad, Fiscales Supremos y, a
tanto en el orden judicial solicitud de la Corte
como en el disciplinario, Suprema o de la Junta de
pudiendo conforme a la ley Fiscales Supremos,
corregir, suspender y destituir respectivamente, a los
a los Vocales, Jueces y jueces y fiscales de todas
demás funcionarios. las instancias. La resolución
final, motivada y con previa
audiencia del
interesado, es inimpugnable.
Art. 152º.- La carrera judicial Art.146°.- La función
será determinada por una ley jurisdiccional es
que fije las condiciones de los incompatible con
ascensos. Los cualquiera
nombramientos judiciales de otra actividad
Primera y Segunda Instancia pública o privada, con
serán ratificados por la Corte excepción de la docencia
Suprema cada cinco años. universitaria fuera del
horario de trabajo.
Los jueces sólo perciben
las remuneraciones que les
asignan el Presupuesto y
las provenientes de la
enseñanza o de otras
tareas expresamente
previstas por la
ley. El Estado garantiza a
los magistrados judiciales:
1. Su independencia. Sólo
están sometidos a la
Constitución y la ley.
2. La inamovilidad en sus
cargos. No pueden ser
trasladados sin su
consentimiento.
3. Su permanencia en el
servicio, mientras observen
conducta e idoneidad
propias de su función. Y
4. Una remuneración que
les asegure un nivel de vida
digno de su misión y
jerarquía. Art. 154°.- Son
funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura:
 2. Ratificar a los jueces y
fiscales de todos los niveles
cada siete años. Los no
ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial
ni al Ministerio Público. El
proceso de ratificación es
independiente de las
medidas disciplinarias.
Art. 153º.- La no ratificación Art. 154°.- Son funciones
de un magistrado por la Corte del Consejo Nacional de la
Suprema, no le priva de su Magistratura:
derecho a los goces 2. Ratificar a los jueces y
adquiridos conforme a la ley. fiscales de todos los niveles
cada
siete años. Los no
ratificados no
 pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio
Público. El proceso de
ratificación es
independiente de las
medidas
disciplinarias.
Art. 154º.- La publicidad es Art.139°.- Son principios y
esencial en los juicios: Los derechos de la función
Tribunales pueden discutir en jurisdiccional: 4. La
secreto, pero las votaciones publicidad en los procesos,
se harán en alta voz y salvo disposición contraria
públicamente. Las sentencias de la ley. Los
serán motivadas procesos judiciales por
expresándose en ellas la ley o responsabilidad de
los fundamentos en que se funcionarios públicos, y por
apoyan. los delitos cometidos por
medio de la prensa y los
que se refieren a derechos

fundamentales garantizados
por la Constitución, son
siempre públicos.5. La
motivación escrita de las
resoluciones judiciales en
todas las instancias,
excepto los decretos de
mero trámite, con mención
expresa de la ley aplicable y
de los fundamentos de
hecho en que se
sustentan.
17. La participación popular
en el
nombramiento y en la
revocación de magistrados,
conforme a ley.
Art. 155º.- Se prohíbe todo Art.139°.- Son principios y
juicio por comisión. Ningún derechos de la función
Poder ni ninguna autoridad jurisdiccional:
puede avocarse causas 1. La unidad y exclusividad
pendientes ante otro Poder u de la función jurisdiccional.
otra autoridad, ni No existe ni puede
sustanciarlas, ni hacer revivir establecerse jurisdicción
procesos fenecidos.
alguna independiente, con
excepción de la militar
y la arbitral. No hay
proceso judicial por
comisión o delegación.
2. La independencia en el
ejercicio de la función
jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede
avocarse a causas
pendientes ante el órgano
jurisdiccional ni interferir en
el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede
dejar sin efecto
resoluciones que han
pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni
cortar
procedimientos en trámite,
ni modificar sentencias ni
retardar su ejecución.
Estas
disposiciones no afectan
el
 derecho de gracia ni la
facultad de investigación
del Congreso, cuyo
ejercicio no debe, sin
embargo, interferir en el
procedimiento jurisdiccional
ni surte efecto jurisdiccional
alguno. 13. La prohibición
de revivir procesos
fenecidos con resolución
ejecutoriada. La amnistía, el
indulto, el sobreseimiento
definitivo y la prescripción
producen los
efectos de cosa juzgada.
Art. 156º.- La justicia militar Art. 173°.- En caso de
no podrá por ningún motivo, delito de función, los
extender su jurisdicción sobre miembros de las Fuerzas
personas que no Armadas y de la Policía
estén en servicio en el Nacional están sometidos al
Ejército, a no ser en caso de fuero respectivo y al Código
guerra nacional. de Justicia Militar.
Las
disposiciones de éste no
son aplicables a los civiles,
salvo en el caso de los
delitos de traición a la patria
y de terrorismo que la ley
determina. La casación a
que se refiere el artículo
141º sólo es aplicable
cuando se imponga la pena
de
muerte.
Quienes infringen las
normas del Servicio Militar
Obligatorio están
asimismo sometidos al
Código de Justicia Militar.
Art. 157º.- Producen acción
popular contra los
Magistrados y Jueces: la
prevaricación, el cohecho, la
abreviación o suspensión de
las formas judiciales, el
 procedimiento ilegal contra las
garantías individuales y
la prolongación indebida de
los procesos criminales.
Art. 158º.- Esta constitución
TITULO XIX DISPOSICIONES TRANSITORIAS regirá en la República desde
el día de su
promulgación sin necesidad de
juramento.
Art. 159º.- La emisión
monetaria existente quedará
sometida a las leyes que la
crearon y a las que pudieran
dictarse, debiendo, en todo
caso, completarse la garantía
metálica, hasta el íntegro de
la emisión.
Art. 160º.- Las reformas Art. 206°.- Toda
de la reforma
Constitución se harán constitucional debe
solamente en Congreso ser
Ordinario; pero no aprobada por el Congreso
con
tendrán efecto si no fuesen mayoría absoluta del
ratificadas en otra Legislatura número legal de sus
Ordinaria, requiriéndose que miembros, y ratificada
la aprobación de la reforma mediante referéndum.
cuente en las dos Legislaturas Puede omitirse el
con los dos tercios de votos referéndum cuando el
de los miembros de cada acuerdo del Congreso se
Cámara. obtiene en dos legislaturas
ordinarias sucesivas con
una votación favorable, en
cada caso, superior a los
dos tercios del número legal
de congresistas.
La ley de reforma
constitucional no puede ser
observada por el Presidente
de la República. La
iniciativa de reforma
constitucional corresponde
al Presidente de la
República, con aprobación
del Consejo de Ministros; a
los congresistas; y a un
número de ciudadanos
equivalente al cero punto
tres por ciento (0.3%) de la
población electoral, con
firmas
comprobadas por la
autoridad electoral.
Art. 161º.- En 1924 el
Congreso se
reunirá el 12 de octubre.
Comuníquese al Poder Comuníquese al Señor
Ejecutivo. Dada en la Sala de Presidente de la República
Sesiones de la Asamblea para su
Nacional, en Lima, a los
veintisiete días del mes de promulgación. Lima, a los
diciembre veinte días del mes de
diciembre de mil
de novecientos noventaitres.
mil novecientos diez y nueve. Presidente del congreso:
Mariano H. Cornejo, Jaime Yoshiyama
Presidente de la Asamblea y primer vic presidente:
Senador por Puno. Carlos Torres y Torres Lara
J. de D. Salazar Oyarzábal, segundo vice presidente:
Presidente de la Cámara de Rafael Rey Rey tercer vice
Diputados y Diputado por presidente: Víctor Joy Ray
Huancané.
Augusto E. Bedoya.- Primer Por
Vicepresidente del Senado y ante mi firma le doy fe.
Senador por Junín. Oficial mayor del congreso
Por tanto: constituyente democrático:
Mando se imprima, publique, José Francisco Cevasco
circule y se le dé el debido piedra
cumplimiento. Por tanto: mando se
Dado en la Casa de Gobierno, publique y cumpla.
en Lima, a los diez días del Lima, 29 de diciembre de
mes de enero de mil 1993 Presidente del Perú:
novecientos veinte. Alberto Fujimori Fujimori
A. B. Leguía.
CONCLUSION
1. El Movimiento del 4 de julio de 1919, dirigido por Augusto B. Leguía contra el
Presidente José Pardo, significó una maniobra para acceder al control del
Estado, ante la demora de su reconocimiento como Presidente electo por el
Congreso. Así, con este suceso, se da inicio a una nueva etapa dentro de la
historia republicana del país, que se va a caracterizar, en un primer momento,
por el alejamiento de Leguía del grupo oligárquico del país y, posteriormente,
por las medidas de represión hacia cualquiera que se opusiera a sus intereses
y su manejo del poder.
2. El Partido Democrático Reformista (PDR), fundado durante el segundo
período de Leguía, no constituyó un verdadero partido político debido a que no
tuvo fundamentos doctrinarios, no representó los intereses de la sociedad, ni
había un interés común entre sus miembros y su existencia se dio solamente
durante el segundo período de Leguía. Su objetivo principal, fue debilitar a los
demás partidos políticos y así, representar la voluntad de Leguía en el
Congreso, teniendo como aliados al Partido Demócrata y al Partido
Constitucional.
3. La Patria Nueva: tuvo como objetivo principal realizar una transformación de
la sociedad y del Estado. Pero en la práctica solo significó la modernización de
Lima y la asimilación de patrones provenientes de EE. UU en sus diversos
aspectos (culturales, científicos, jurídicos, etc.).También implicó una relación
cercana de Leguía con EE. UU para obtener los empréstitos necesarios que
ayudaran a llevar a cabo esa transformación y que originó una crisis económica
al final de su gobierno, en 1930. Por lo tanto, se dio una aparente
transformación a través de un proceso de modernización y urbanización; pero
en el fondo, no se tuvo intención de buscar el desarrollo del país ni resolver los
problemas que presentaba el país, ni tampoco orientar a la sociedad para
lograr esa transformación. Dicha “transformación” también implicaba establecer
un régimen diferente al que existió durante “La República Aristocrática”, sobre
todo en un acercamiento con la clase media y la población indígena. Por eso,
se alentó una suerte de “Indigenismo” oficial que si bien revalorizó al indio; no
significó una auténtica preocupación del Estado por resolver sus problemas.
Entonces, la “Patria Nueva”, se puede resumir de la manera siguiente:

• Elaboración de una Nueva Constitución, labor realizada por la Asamblea

Nacional de 1919.

• Una guerra abierta a los miembros de la plutocracia civilista, a través de

destierros y encarcelamientos de muchos de sus miembros; así como también
de aquellos que se oponían a las medidas aplicadas por Leguía.

204
• Una Democracia directa y participatoria, lo cual se reflejó a través de la
creación e instalación de los Congresos Regionales.

• La presencia de inversiones, es decir, capital extranjero, sobretodo de

EE.UU., para la modernización del país, a través de empréstitos.

• Una política de defensa de los problemas territoriales, siendo un claro

ejemplo la recuperación de Tacna; pero que costó la pérdida de Arica.

• Amparo a la masa Indígena, quien pasó a ser protagonista de la vida

social y política del País, lo cual se reflejó en la formación del Patronato Pro-
Indígena y la corriente Indigenista que se desarrolló en ese período; y al
Obrero, a través del reconocimiento de sus Sindicatos y de sus derechos.

4. El Leguiismo: constituyó solamente un grupo de personas que se agruparon

alrededor de Augusto B. Leguía; cuyo único objetivo, aparte de acatar la
voluntad de Leguía, era obtener diferentes tipos de beneficios por parte del
Presidente. Por lo tanto, no existía entre ellos un interés común o preocupación
por la realidad del país.
Al ser solo una persona, Augusto B. Leguía, la figura representativa de ese
grupo, solo existió durante su segundo período. Constituyó el “núcleo personal”
de Leguía, aquellas personas que, aparte del PDR, participaron en la
administración del Estado y obtuvieron beneficios por ello.
Para algunos, el PDR fue el partido político del Leguiísmo, lo que le dio
“legitimidad” a este grupo y participación política durante el gobierno de Leguía,
y no se equivocaron, ya que se constituyó para que expresaran los intereses de
Leguía en el Congreso, como la reelección presidencial. Pero el Leguiísmo fue
mucho más que eso, ya que estuvo conformado no sólo por aquellos que
formaban parte del PDR, sino por aquellos que apoyaban los planteamientos e
intereses de Leguía.

Asimismo, lo conformaban, también aquellos que “apoyaban” los

planteamientos de Leguía y su interés de mantener el poder del Estado, y que
se mantenían alrededor de él, a través de la conspiración y de la intimidación,
para obtener algún beneficio por ello.
Esta situación motivó que se conformaran dos “grupos de ideas”: los
“leguiístas” y los “no leguiístas”; siendo beneficiarios del control del Estado,
obviamente, aquellos que eran partidarios de Leguía, es decir, no había cabida,
dentro del control del Estado, para aquellos que se opusieran o discreparan
con los planteamientos de Leguía.
5. La Constitución De 1920 fue una maniobra política de Leguía para formular
una Constitución que legitimara sus intereses para controlar al Estado. En la
práctica, Leguía no la aplicó ni respetó, siendo un claro ejemplo de ello, la
205
violación del Habeas Corpus, una de las garantías constitucionales, y la
represión que sufrió todo elemento opositor a su gobierno. Constituyó también
un instrumento político que modificó a voluntad para obtener su continuidad en
el poder, mediante la “legitimación” de sus dos reelecciones: la de 1924 y la de
1929. Por lo que se puede apreciar que el “Oncenio” comprende tres períodos
presidenciales: el primero de 1919 a 1924, el segundo de 1924 a 1929 y el
tercero de 1929 a 1934; siendo este último interrumpido en 1930 por un golpe
de Estado.
A pesar de ello, se pueden encontrar algunos aportes significativos, como el
reconocimiento de la masa indígena como miembros de la sociedad, al
reconocerse sus propiedades (comunidades indígenas). Así como también la
creación de los Congresos Regionales, en una muestra de un interés
descentralista en la administración del Estado; pero en la práctica, dichos
Congresos solo fueron convocados una vez durante el gobierno de Leguía.
Es necesario señalar, de modo parte, que comúnmente se considera al
“Oncenio” como el segundo gobierno de Leguía; pero hay que tomar en cuenta
que en el “Oncenio” se dan tres gobiernos consecutivos: la presidencia de 1919
y las reelecciones de 1924 y 1929, siendo este último gobierno truncado por el
golpe de Estado liderado por Sanchez Cerro realizado en 1930.Por ello, sería
conveniente denominar al “Oncenio” como segundo período de Leguía.
Por lo tanto, el Partido Democrático Reformista (PDR), la “Patria Nueva”, el
Leguiísmo y la Constitución de 1920 fueron instrumentos políticos del segundo
período de Leguía, que expresaron la voluntad política y el autoritarismo de
Leguía; teniendo como función principal, eliminar cualquier elemento que se
opusiera a los intereses de Leguía. Y por ello, constituyen los elementos
básicos que caracterizaron al Oncenio de Augusto B. Leguía (1919-30)

206
RECOMENDACIÓN
 Es de mucha importancia enfatizar que la incorporación del constitucionalismo
social en la Constitución de Querétaro y la Constitución de Weimar generó un
nuevo enfoque de Estado de Derecho. La Constitución de 1920 estaba influida,
en sus aspectos sociales, por la Constitución Socialista de Weimar, o en su
aspecto nacionalista de la Constitución mexicana de Querétano de 1917.
 Recomendar el estudio y análisis de la Constitución de 1920 mediante la
recolección de diversas fuentes para la obtención de informaciones confiables.
 En la Constitución de 1920 se crearon, con pocos resultados positivos, los
Congresos Regionales y se impulsaron los servicios asistenciales, la protección
del niño y la defensa de los indígenas.
 Es optimo que los miembros del poder legislativo en concordancia crean
proyectos de Ley para mejores las falencias que están presentes en nuestra
sociedad, ya que por el paso del tiempo se suscitan muchos acontecimientos
que necesitan ser regulados.

207
ANEXOS
1. Constitución para la República del Perú

Dictada por la Asamblea Nacional de 1919 y promulgada el 18 de Enero de

1920

AUGUSTO B. LEGUIA,

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Por cuanto:

La Asamblea Nacional, en uso de las facultades constituyentes que le confirió

el pueblo soberano para integrar y concordar las reformas sancionadas por el
plebiscito invocando los sagrados nombres de Dios y de la Patria, ha dado la
siguiente:
CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA DEL PERÚ

TITULO I

DE LA NACIÓN Y DEL ESTADO

Art. 1º.- La Nación peruana es la asociación política de todos los peruanos.

Art. 2º.- La Nación es libre es independiente y no puede celebrar pacto que se

oponga a su independencia o integridad o que afecte de algún modo su
soberanía.
Art. 3º.- La soberanía reside en la Nación, y su ejercicio se encomienda a los
funcionarios que esta Constitución establece.
Art. 4º.- El Estado tiene por fin mantener la independencia e integridad de la
Nación; garantizar la libertad y los derechos de los habitantes; conservar el
orden público y atender el progreso moral e intelectual, material y económico
del país.
Art. 5º.- La Nación profesa la Religión Católica, Apostólica, Romana. EL Estado
las protege.
TITULO II

GARANTÍAS NACIONALES

Art. 6º.- En la República no se reconocen empleos ni privilegios hereditarios ni

fueros personales.

208
Art. 7º.- No pueden crearse, modificarse ni suprimirse contribuciones sino en
virtud de una ley y para el servicio público.
Sólo la ley puede exonerar en todo en parte del pago de los impuestos; pero
nunca por razón de las personas.
Art. 8º.- La contribución sobre la renta será progresiva.

Art. 9º.- La ley determinará las entradas y los gastos de la Nación.

De cualquiera cantidad cobrada o invertida contra la ley será responsable el

que ordene la exacción o el gasto indebido. También lo será el ejecutor ni no
prueba su inculpabilidad.
La publicación inmediata de los presupuestos y de las cuentas de gastos de los
Poderes Públicos y de todas sus secciones y dependencias, es obligatoria bajo
responsabilidad de los infractores.
Art. 10º.- La Constitución garantiza el pago de la deuda pública.

Toda obligación del Estado contraída conforme a ley es inviolable.

Art. 11º.- No podrá crearse moneda fiduciaria de curso forzoso, salvo el caso
de guerra nacional.
Únicamente el Estado podrá acuñar moneda nacional.

Art. 12º.- Nadie podrá gozar más de un sueldo o emolumento del Estado sea
cual fuese el empleo o función que ejerza.
Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o por
sociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, están incluidos en
la prohibición.

209
 .-
Art. 13º Son nulos los actos de los que usurpan funciones públicas, y los
empleos conferidos sin los requisitos establecidos por esta Constitución y por
las leyes.
Art. 14º.- Todo el que ejerce cualquier cargo público es directa e
inmediatamente responsable por los actos que practique en el ejercicio de sus
funciones.
La ley determinará el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.

Los Fiscales están obligados a exigir el cumplimiento de lo dispuesto en este

artículo.
Art. 15º.- Nadie podrá ejercer las funciones públicas designadas en esta
Constitución si no jura cumplirla.
Art. 16º.- Todo peruano podrá entablar reclamaciones ante el Congreso, ante
el Poder Ejecutivo o ante cualquier autoridad competente por infracciones de
esta Constitución.
Art. 17º.- Las leyes protegen y obligan igualmente a todos.

Podrán establecerse leyes especiales porque lo requiera la naturaleza de las

cosas, pero no por la diferencia de personas.
Art. 18º.- Todos se hallan sometidos a las leyes penales y a las que
resguardan el orden y la seguridad de la Nación, la vida de los habitantes y la
higiene pública.
Art. 19º.- Nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley, ni impedido a
hacer lo que ella no prohíbe.
Art. 20º.- Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo.

Art. 21º.- La ley protege el honor y la vida contra toda injusta agresión y no
puede imponer la pena de muerte sino por el crimen de homicidio calificado y
por el de traición a la Patria, en los casos que determine la ley.
TITULO III

GARANTÍAS INDIVIDUALES

Art. 22º No hay ni puede haber esclavos en la República. Nadie podrá ser
obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida
retribución.
La ley no reconoce pacto ni imposición alguna que prive de la libertad
individual.

210
 .-
Art. 23º.- Nadie podrá ser perseguido por razón de sus ideas ni por razón de
sus creencias.
Art. 24º.- Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito de Juez
competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden público,
excepto infraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto, el arrestado,
dentro de 24 horas, a disposición del Juzgado que corresponda.
Los ejecutores de dicho mandamiento están obligados a dar copia de él
siempre que se les pidiere.
La persona aprehendida o cualquiera otra podrá interpone conforme a la ley el
recurso de Habeas Corpus por prisión indebida.
Art. 25º.- Nadie podrá ser apresado por deudas.

Art. 26º.- No tendrá valor legal ninguna declaración arrancada por la violencia,
y nadie puede ser condenado sino conforme a las leyes preexistentes al hecho
imputable y por los Jueces que las leyes establezcan.
Art. 27º.- Las cárceles son lugares de seguridad y no de castigo.

Está prohibida toda severidad que no sea necesaria para la custodia de los
presos.
La ley podrá establecer tormentos, castigos ni penas infamantes. Quienes los
ordenen o ejecuten serán penados.
Art. 28º.- Nadie puede defender o reclamar su derecho sino en la forma que
establezca o autorice la ley. El derecho de petición puede ejercerse individual
o colectivamente.
Art. 29º.- Es libre el derecho de entrar, transitar y salir de la República, con las
limitaciones establecidas por las leyes penales, sanitarias y de extranjería.
Art. 30º Nadie puede ser separado de la República, ni del lugar de su
residencia, sino por sentencia ejecutoriada o por aplicación de ley de
extranjería.
Art. 31º.- El domicilio es inviolable. No se puede penetrar en él sin que se
manifieste previamente mandamiento escrito de Juez o de la autoridad
encargada de conservar el orden público. Podrán también penetrar en el
domicilio los funcionarios que ejecuten las disposiciones sanitarias y
municipales. Unos y otros están obligados a presentar el mandato que os
autoriza y dar copia de él cuando se les exija.
Art. 32º.- El secreto de las cartas es inviolable. No producen efecto legal las
que fueren sustraídas.

211
 .-
Art. 33º.- Todos tienen derecho de reunirse pacíficamente sea en público o en
privado sin comprometer el orden público.
Art. 34º.- Todos pueden hacer uso de la imprenta para publicar sus escritos
sin censura previa, bajo la responsabilidad que determina la ley.
Art. 35º.- Las garantías individuales no podrán ser suspendidas por ninguna
ley ni por ninguna autoridad.
Art. 36º.- El Congreso dictará en casos extraordinarios, en que peligre la
seguridad interior o exterior del Estado, las leyes y resoluciones especiales que
demande su defensa; pero sin que en los juicios de excepción a que hubiese
lugar se pueda sentenciar a los inculpados. Estas leyes y resoluciones no
pueden estar en desacuerdo con el artículo 35º.
TITULO IV

GARANTÍAS SOCIALES

Art. 37º.- La Nación reconoce la libertad se asociarse y la de contratar. Su

naturaleza y condiciones están regidas por la ley.
Art. 38º.- La propiedad es inviolable bien sea material, intelectual, literaria o
artística. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad pública
probada legalmente y previa indemnización justipreciada. La propiedad,
cualquiera que sea el propietario, está regida exclusivamente por las leyes de
la República y se halla sometida a las contribuciones, gravámenes y
limitaciones

212
 .-

que ellas establezcan. No pueden ser materia de propiedad privada las cosas
públicas cuyo uso ese todos como los ríos y caminos públicos. Se prohíbe las
vinculaciones, y de toda propiedad es enajenable en la forma que determinen las
leyes.
Art. 39º.- Los extranjeros, en cuanto a la propiedad, se hallan en la misma
condición que los peruanos, sin que en ningún caso pueden invocar al respecto
situación excepcional ni apelar a reclamaciones, diplomáticas. En una extensión
de cincuenta kilómetros distante de las fronteras, los extranjeros no podrán
adquirir ni poseer, por ningún título, tierras, aguas, minas y combustibles, directa
o indirectamente, ya sea individualmente o en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, la propiedad adquirida, salvo el caso de necesidad nacional
declarada por ley especial.
Art. 40º.- Las ley, por razones de interés nacional, puede establecer restricciones
y prohibiciones especiales para la adquisición y transferencia de determinadas
clases de propiedad, ya sea por la naturaleza de ellas o por su condición lo
situación en el territorio.
Art. 41º.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones públicas y de
comunidades de indígenas son imprescriptibles y sólo podrán transferirse
mediante título público, en los casos y en la forma que establezca la ley.
Art. 42º.- La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al estado. Sólo
concederse la posesión o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las
leyes dispongan.
Art. 43º.- Los descubrimientos útiles son de propiedad exclusiva de sus autores, a
menos que voluntariamente convengan en vender el secreto o que llegue el caso
de expropiación forzosa. Los que sean meramente introductores de
descubrimientos gozarán de las concesiones que la ley establezca.
Art. 44º.- El Estado podrá por ley tomar a su cargo o nacionalizar transportes
terrestres, marítimos, aéreos u otros servicios públicos de propiedad particular,
previo pago de la indemnización correspondiente.
Art. 45º.- La Nación reconoce la libertad de comercio e industria sometida a los
requisitos y a las garantías que para su ejercicio prescriban las leyes. Estas
podrán establecer o autorizar al Gobierno para que fije limitaciones y reservas en
el ejercicio de las industrias, cuando así lo imponga la seguridad o necesidad
pública, sin que en ningún caso esas restricciones tengan carácter personal ni de
confiscación.
Art. 46º.- La Nación garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente
todo oficio, industria o profesión que no se oponga a la moral, a la salud ni a la
213
 .-

seguridad pública. La ley determinará las profesiones liberales que requieran

título para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo.
Art. 47º.- El Estado legislará sobre la organización general y la seguridad del
trabajo industrial y sobre las garantías en él de la vida, de la salud y de la higiene.
La ley fijará las condiciones máximas del trabajo y los salarios mínimos en
relación con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y
necesidades de las diversas regiones del país.
Es obligatoria la indemnización de los accidentes del trabajo en las industrias y se
hará efectiva en la forma qué las leyes determinen.
Art. 48º.- Los conflictos entre el Capital y el Trabajo serán sometidos a arbitraje
obligatorio.
Art. 49º.- La ley establecerá la forma cómo deben organizarse los Tribunales de
conciliación y arbitraje para solucionar las diferencias entre el Capital y el Trabajo
y los requisitos y condiciones para los efectos obligatorios de los fallos.
Art. 50º.- Se prohíben los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales. Las leyes fijarán las penas para los contraventores. Sólo el Estado
puede establecer por ley monopolios y estancos en exclusivo interés nacional.
Art. 51º.- La ley determinará el interés máximo por los préstamos de dinero. Es
nulo todo pacto en contrario y serán penados los que contravengan este
precepto.
Art. 52º.- Se prohíbe en lo absoluto el juego de envite en la República. Los
locales en que se practique serán clausurados. Se permiten las opuestas en los
espectáculos públicos.
Art. 53º.- La enseñanza primaria es obligatoria en su grado elemental para los
varones y las mujeres desde los seis años de edad. La Nación garantiza su
difusión gratuita. Habrá por lo menos una escuela de enseñanza primaria
elemental para varones y otra para mujeres en cada capital de distrito y una
escuela de segundo grado para cada sexo en las capitales de provincia. El
Estado difundirá la enseñanza secundaria y superior y fomentará los
establecimientos de ciencias, artes y letras.
Art. 54º.- El profesorado es carrera pública en los diversos órdenes de la
enseñanza oficial y da derecho a los goces fijados por la ley.

214
 .-

Art. 55º.- El estado establecerá y fomentará los servicios sanitarios y de

asistencia pública, institutos, hospitales y asilos y cuidará de la protección y
auxilio de la infancia y de las clases necesitadas.
Art. 56º.- El Estado fomentará las instituciones de previsión y de solidaridad
social, los establecimientos de ahorros, de seguros y las cooperativas de
producción y de consumo que tengan por objeto mejorar las condiciones de las
clases populares.
Art. 57º.- En circunstancias extraordinarias de necesidad social se podrá dictar
leyes o autorizar al Ejecutivo para que adopte providencias tendientes a abaratar
los artículos de consumo para la subsistencia, sin que en ningún caso se pueda
ordenar la apropiación de bienes sin la debida indemnización.
Art. 58º.- El Estado protegerá a la raza indígena y dictará leyes especiales para
su desarrollo y cultura en armonía con sus necesidades. La Nación reconoce la
existencia legal de las comunidades de indígenas y la ley declarará los derechos
que les correspondan.
TITULO V DE
LOS PERUANOS
Art. 59º.- Son peruanos por nacimiento:

1º.- Los que nacen en el territorio de la República.

2º.- Los hijos de padre peruano o de madre peruana nacidos en el extranjero y

cuyos nombres se hayan inscritos en el Registro Cívico, por la voluntad de sus
padres, durante su minoría o por la suya propia, luego que hubiesen llegado a la
mayor edad o hubiesen sido emancipados.
Art. 60º.- Son peruanos por naturalización:

1º.- Los extranjeros mayores de 21 años residentes en el Perú por más de dos
años y que se inscriban en el Registro Cívico en la forma determinada por la ley.
Art. 61º.- Todo peruano está obligado a servir a la República con su persona y
sus bienes en la forma y en la proporción que señalen las leyes. El servicio militar
es obligatorio para todo peruano. La ley determinará la manera en que iba ser
prestado y los casos de excepción.
TITULO VI

DE LA CIUDADANÍA Y DEL DERECHO Y GARANTÍAS ELECTORALES

215
 .-

Art. 62º.- Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de 21 años y los
casados, aunque no hayan llegado a dicha edad.
Art. 63º.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:

1º.- Por incapacidad conforme a la ley;

2º.- Por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisión

debidamente ejecutoriado;
3º.- Por sentencia judicial que imponga esa pena, durante el tiempo de la
condena.
Art. 64º.- El derecho de ciudadanía se pierde por naturalizarse en otro país,
pudiendo recobrarse por reinscripción en el Registro Cívico siempre que se esté
domiciliado en la República.
Art. 65º.- El ciudadano puede obtener cualquier cargo público si reúne las
condiciones que exige la ley.
Art. 66º.- Gozan de derecho de sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben
leer y escribir. No podrá ejercer el derecho de sufragio ni ser elegido Presidente
de la República, Senador o Diputado, ningún ciudadano que no esté inscrito en el
Registro Militar.
Art. 67º.- El Sufragio, en las elecciones políticas, se ejercerá conforme a la Ley
Electoral sobre las bases siguientes:
1º.- Registro permanente de inscripción;

2º.- Voto popular directo;

3º.- Jurisdicción del Poder Judicial, en la forma que determine la ley, para
garantizar los procedimientos electorales, correspondiendo a la Corte Suprema
conocer de los procesos e imponer las responsabilidades a que hubiere lugar en
los casos que igualmente la ley establezca.
TITULO VII

DE LA FORMA DE GOBIERNO

Art. 68º.- El Gobierno del Perú Republicano, Democrático, Representativo,

fundado en la unidad.

216
 .-

Art. 69º.- Ejercen las funciones públicas los encargados de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sin que ninguno de ellos pueda salir de los límites
prescritos por esta Constitución.
Art. 70º.- La renovación del Poder Legislativo será total y coincidirá
necesariamente con la renovación del Poder ejecutivo. El mandato de ambos
Poderes durará cinco años. Los Senadores y Diputados y el Presidente de la
República serán elegidos por voto popular directo.

TITULO VIII

DEL PODER LEGISLATIVO

Art. 7º1º.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en la forma que esta
Constitución determina.
Art. 72º.- El Poder Legislativo constará de un Senado compuesto de treinticinco
Senadores y de una Cámara compuesta de ciento diez Diputados. Ese número
no podrá alterarse sino por reforma Constitucional. Una ley orgánica designará
las circunscripciones departamentales y provinciales y el número de Senadores y
Diputados que les corresponda elegir.
Art. 73º.- Las vacantes del Congreso se llenarán por elecciones parciales. El
elegido para una vacante de Senador o de Diputado durará en su mandato por el
resto del período Legislativo.
Art. 74º.- Para ser Diputado Nacional o Regional se requiere:

1º.- Ser peruano de nacimiento;

2º.- Ciudadano en ejercicio;

3º.- Tener veinticinco años de edad;

4º.- Ser natural del departamento a que la provincia pertenezca o tener en él dos
años de residencia debidamente comprobada.
Art. 75º.- Para ser Senador se requiere:

1º.- Ser peruano de nacimiento;

2º.- Ciudadano en ejercicio;

217
 .-

3º.- Tener treinticinco años de edad.

Art. 76º.- No pueden ser elegidos Senador por ningún departamento, ni Diputado
por ninguna provincia:
1º.- El Presidente de la República, Ministros de Estado, Prefectos, Subprefectos y
Gobernadores, si no han dejado el cargo dos meses antes de la elección;
2º.- Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema, los Vocales y Fiscales de las
Cortes Superiores y los

Jueces de Primera Instancia y Agentes Fiscales;

3º.- Los empleados públicos que puedan ser removidos directamente por el
Poder Ejecutivo y los Militares que estén en servicio en la época de la elección;

4º.- Los Arzobispos, Obispos, Gobernadores eclesiásticos, Vicarios capitulares y

provisores por los departamentos o provincias de sus respectivas diócesis y los
curas por las provincias a que pertenezcan sus parroquias.
Art. 77º.- Hay incompatibilidad entre el mandato Legislativo y todo empleo
público, sea de la Administración Nacional, sea de la local. Los empleados de
Beneficencia de Sociedades dependientes en cualquier forma del Estado, se
hallan incluidos en esta incompatibilidad.
Art. 78º.- El Congreso Ordinario se reunirá todos los años el 28 de julio, con
convocatoria o sin ella; y funcionarás, cuando noventa días en el año, y ciento
veinte días cuando más. El Congreso Extraordinario será convocado por el Poder
Ejecutivo cuando lo juzgue necesario.
En el caso en que no se hubiese sancionado el Presupuesto, el Congreso
Ordinario no podrá clausurarse sino vencido su período máximo. El Congreso
Extraordinario terminará, llenado que hubiese el objeto de su convocatoria y sin
que pueda funcionar más de cuarenticinco días naturales. Los Congresos
Extraordinarios tendrán las mismas facultades que los Ordinarios; pero dando
preferencia a los asuntos que hayan sido materia de la convocatoria.
Art. 79º.- Para que pueda instalarse el Congreso es preciso que se reúna el
sesenta por ciento de los miembros de cada Cámara.
Art. 80º.- Los Senadores y Diputados son inviolables en el ejercicio de sus
funciones y no pueden ser acusados ni presos sin previa autorización de las
Cámaras a que pertenezcan desde un mes antes de abrirse las sesiones hasta

218
 .-

un mes después de cerradas; excepto infraganti delito, en cuyo caso serán

puestos inmediatamente a disposición de su respectiva Cámara.
Art. 81º.- Vacan de hecho los cargos de Senador y Diputado por admitir cualquier
empleo, cargo o beneficio cuyo nombramiento, presentación o propuesta haga el
Poder Ejecutivo, Sólo se exceptúa el cargo de Ministro de Estado y el desempeño
de Comisiones extraordinarias de carácter internacional, con la aprobación de la
Cámara respectiva y no pudiendo en tal caso prolongarse la ausencia del
Diputado o Senador en Comisión por más de una Legislatura Ordinaria. Podrán
aceptarse, igualmente, comisiones gratuitas del Poder Ejecutivo.
Art. 82º.- Los Diputados o Senadores podrán ser reelectos y sólo en este caso
será renunciable el cargo.
Art. 83º.- Son atribuciones del Congreso:

1º.- Dar leyes, interpretar, modificar y derogar las existentes;

2º.- Abrir y cerrar sus sesiones en el tiempo fijado por la ley;

3º.- Designar el lugar de sus sesiones y determinar si ha de haber o no fuerza

armada, en qué número y a qué distancia;
4º.- Examinar de preferencia las infracciones de la Constitución y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores;
5º.- Imponer contribuciones con sujeción a lo dispuesto en el artículo 7º, suprimir
las establecidas, sancionar el Presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de
gastos que presente el Poder Ejecutivo conforme al artículo 129º;
6º.- Autorizar al Poder Ejecutivo para que negocie empréstitos empeñando la
Hacienda Nacional y designando fondos para la amortización;
7º.- Reconocer la deuda nacional y señalar los medios para consolidarla y
amortizarla;
8º.- Crear o suprimir empleos públicos y asignarle la correspondiente dotación;

9º.- Determinar la ley, el peso, el tipo y la denominación de la moneda igualmente

que los pesos y las medidas;
10º.- Dictar tarifas arancelarias;

11º.- Autorizar al Poder ejecutivo para celebrar contratos que comprometan los
bienes o rentas generales del Estado, los cuales serán sometidos para su
aprobación al Poder Legislativo;

219
 .-

12º.- Proclamar la elección del Presidente de la República y hacerla en los casos

consignados en el artículo 116º de esta Constitución;
13º.- Admitir o no la denuncia de su cargo al Jefe del Poder Ejecutivo.

14º.- Resolver sobre la incapacidad del Presidente en los casos a que se refiere
el inciso primero del artículo 115º.;
15º.- Aprobar o desaprobar las propuestas que, con sujeción a la ley, hiciere el
Poder ejecutivo para Generales del Ejército, Almirantes y Contralmirantes de la
Marina, y para Coroneles y Capitanes de Navío efectivos;
16º.- Prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en
el territorio de la República;
17º.- Resolver la declaración de guerra a iniciativa o previo informe del Poder
Ejecutivo y requerirle oportunamente para que negocie la paz;
18º.- Aprobar o desaprobar los tratados de paz, concordatos y demás
convenciones celebrados con los Gobiernos extranjeros;
19º.- Dictar las disposiciones necesarias para el ejercicio del derecho de
patronato.
20º.- Conceder amnistías e indultos;

21º.- Dictar las leyes y resoluciones a que se refiere el artículo 36º;

22º.- Determinar en cada Legislatura Ordinaria y en las Extraordinarias cuando

convenga, las fuerzas de mar y tierra que ha de mantener el estado;
23º.- Hacer la división y demarcación del territorio nacional;

24º.- Conceder premios a los pueblos, corporaciones o individuos, por servicios

eminentes que hayan prestado a la Nación en conformidad con el artículo 85º.;
25º.- Aprobar o desaprobar las resoluciones de los Congresos Regionales que
hayan sido vetadas por el Poder Ejecutivo.
Art. 84º.- Para ejercitar la atribución del inciso 24 del artículo 83º, se requieren las
dos terceras partes de votos de cada Cámara.
Art. 85º.- El Congreso no podrá otorgar gracias personas que se traduzcan en
gastos del Tesoro, ni aumentar el sueldo de los funcionarios y empleados
públicos sino por iniciativa del Gobierno.

220
 .-

Art. 86º.- El Congreso votará todos los años el Presupuesto General de la

República que deba regir en el próximo año.
Por ningún motivo podrá gobernarse sin Presupuesto y si por cualquiera causa no
quedarse expedito antes de comenzar el nuevo año, el Congreso, ya sea que se
halle en funciones o que sea convocado especialmente, resolverá que mientras
se vota el Presupuesto definitivo rija provisionalmente por doceavas partes el
Presupuesto del año anterior o el presentado por el Gobierno para sustituirlo.
Art. 87º.- El Congreso convocará a elecciones generales, y cada Cámara a
elección parcial en caso de vacancia de un Representante, cuando el Poder
Ejecutivo no cumpliese con hacerlo.
Art. 88º.- Las Juntas Preparatorias de ambas Cámaras reunidas después que
hayan elegido sus mesas directivas en la forma que determine el reglamento,
harán la apertura de las actas electorales y calificarán y regularán los votos
emitidos para Presidente de la República y proclamarán como tal al ciudadano
que haya obtenido la mayoría de votos, sin que en ningún caso pueden ser
anulados los sufragios emitidos para Presidente en la elección de Representantes
incorporados.
El quórum para esta reunión es de 60 por ciento del total de miembros de cada
Cámara.
Las Cámaras, cuando haya renovación de Congreso, instalarán sus Juntas
Preparatorias un mes antes de la Instalación del Congreso.
Art. 89º.- El Congreso será instalado por el nuevo Presidente de la República
quien prestará juramento en la misma sesión.
Art. 90º.- Cuando el Congreso haga la elección de Presidente deberá quedar
terminada en una sola sesión. Si en ella resultase empate lo decidirá la suerte.
TITULO IX

CÁMARAS LEGISLATIVAS

Art. 91º.- En cada Cámara se iniciarán, discutirán y votarán los proyectos de ley
conforme al reglamento interior.
Art. 92º.- Cada Cámara tiene el derecho de organizar su Secretaría, nombrar sus
empleados, formar su presupuesto y arreglar su economía y policía interior.
Art. 93º.- Las Cámaras se reunirán únicamente para instalar sus sesiones,
sancionar los tratados internacionales y cumplir las atribuciones electorales que la
Constitución asigna al Congreso.

221
 .-

Art. 94º.- La Presidencia del Congreso se alternará entre los Presidentes de las
Cámaras, conforme al reglamento interior.
Art. 95º.- Corresponde a la Cámara de Diputados acusar ante el Senado al
Presidente de la república, a los miembros de ambas Cámaras, a los Ministros de
Estado y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución y
por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones, que, según las leyes,
deba penarse.
Art. 96º.- El Presidente de la República, no podrá ser acusado durante su período
excepto en los casos de traición, de haber atentado contra la forma de Gobierno,
de haber disuelto el Congreso, impedido su reunión o suspendido sus funciones.
Art. 97º.- Corresponde al Senado:

1º.- Declarar si hay o no lugar a formación de causa a consecuencia de las

acusaciones hechas por la Cámara de Diputados; quedando el acusado, en el
primer caso, suspenso en el ejercicio de su empleo y sujeto a juicio según la ley;
2º.- Resolver las competencia que se susciten entre la Corte Suprema y el Poder
Ejecutivo;
3º.- Aprobar o desaprobar los nombramientos de Ministros Diplomáticos y de los
miembros del Consejo de Estado.
Art. 98º.- Las Cámaras en sesiones ordinarias o extraordinarias tienen facultad
para vigilar la observancia de las garantías y derecho reconocidos por la
Constitución y las leyes y para exigir la responsabilidad de los infractores.
Art. 99º.- Las Cámaras podrán nombrar comisiones parlamentarias de
investigación o de información.
Todo Representante puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes
que estime necesarios en el ejercicio a su cargo.
Art. 100º.- Cada Cámara elegirá todos los años una o más comisiones
propuestas por el Presidente, para que durante el receso de ellas dictaminen
sobre los asuntos que hayan quedado pendientes.
TITULO X

DE LA FORMACIÓN Y PROMULGACION DE LAS LEYES

Art. 101º.- Tienen el derecho de iniciativa en la formación de las leyes:

1º.- Los Senadores y Diputados;

222
 .-

2º.- El Poder Ejecutivo;

3º.- Los Congresos regionales;

4º.- La Corte Suprema en asuntos judiciales.

Art. 102º.- Aprobado un proyecto de ley en cualquiera de las Cámaras, pasará a

la otra para su oportuna discusión y votación. Si la Cámara revisora hiciese
adiciones, se sujetarán éstas a los mismos trámites que el proyecto.
Art. 103º.- Cuando una de las Cámaras desapruebe o modifique un proyecto de
ley aprobado en la otra, la Cámara de origen, para insistir en su primitiva
resolución, necesitará que la insistencia cuente con los dos tercios de votos del
total de sus miembros. La Cámara revisora para insistir a su vez en el rechazo o
en la modificación, requiere igualmente los dos tercios de sus votos. Si los reúne
no habrá ley; si no los reúne se tendrá como tal lo aprobado en la Cámara de
origen que ha insistido.
Art. 104º.- Aprobada una ley por el Congreso pasará al Ejecutivo para que la
promulgue y la haga cumplir. Si el Ejecutivo tuviese observaciones que hacer, las
presentará al Congreso en el término de diez días perentorios.
Art. 105º.- Reconsiderada la ley en ambas Cámaras con las observaciones del
Ejecutivo, si no obstante ellas fuesen aprobadas nuevamente, quedará
sancionada y se mandará promulgar y cumplir. Si no fuese aprobada, no podrá
volver a tomarse en consideración hasta la siguiente Legislatura.
Art. 106º.- Si el Ejecutivo no promulgase la ley y la mandase cumplir o no hiciese
observaciones dentro del término fijado en el artículo 104º., se tendrá sancionada
y será promulgada por el Presidente del Congreso, quien la mandará insertar para
su cumplimiento en cualquier periódico. Para este efecto se considera Presidente
del Congreso al de la Cámara donde quedó aprobada la ley.
Art. 107º.- El Ejecutivo no podrá hacer observaciones a las resoluciones o leyes
que dicte el Congreso en ejercicio de sus atribuciones 2a., 3a., 12a., 13a., y 14a.
del artículo 83º.
Art. 108º.- Las sesiones del Congreso y de las Cámaras serán públicas. Sólo
podrán ser secretas en los casos puntualizados en el reglamento. En ningún caso
podrá haber sesión secreta para asuntos económicos. Será nominal la votación
de todo asunto que directamente comprometa las rentas nacionales.
Art. 109º.- Para interpretar, modificar o derogar las leyes se observarán los
mismos trámites que para su formación.

223
 .-

Art. 110º.- El Congreso, al redactar las leyes usará esta fórmula: "El Congreso de
la República Peruana (aquí la parte razonada); Ha dado la ley siguiente: (aquí la
parte dispositiva). Comuníquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo
necesario a su cumplimiento". El Ejecutivo al promulgar y mandar las leyes usará
esta fórmula: "El Presidente de la República.
Por cuanto: El Congreso ha dado la ley siguiente: (aquí la ley). Por tanto: Mando
se imprima, publique, circule y se le dé el debido cumplimiento".
TITULO XI

PODER EJECUTIVO

Art. 111º.- El Jefe del Poder ejecutivo tendrá la denominación de Presidente de la

República.
Art. 112º.- Para ser Presidente de la República se requiere:

1º.- Ser peruano de nacimiento;

2º.- Ciudadano en ejercicio;

3º.- Tener 35 años de edad y diez de domicilio en la República.

Art. 113º.- El Presidente durará en su cargo cinco años y no podrá ser reelecto
sino después de un período igual de tiempo.
Art. 114º.- La dotación del Presidente no podrá aumentarse en el tiempo de su
mando.
Art. 115º.- La presidencia de la República vaca, además del caso de muerte:

1º.- Por permanente incapacidad física o moral del Presidente declarada por el
Congreso;
2º.- Por admisión de su renuncia;

3º.- Por sentencia judicial que lo declare reo de los delitos designados en el
artículo 96º.
Art. 116º.- Solamente en caso de muerte o dimisión del Presidente de la
República, el Congreso elegirá, dentro de los 30 días, al ciudadano que deba
completar el período presidencial, gobernado entre tanto el Consejo de Ministros.
Art. 117º.- El Congreso elegirá igualmente al ciudadano que daba completar el
período presidencial en los casos de vacancia fijados en el artículo 115º. El
224
 .-

Consejo de Ministros gobernará interinamente cuando el impedimento sea

temporal según el artículo 118º.
Art. 118º.- El ejercicio de la Presidencia se suspende:

1º.- Por mandar en persona el Presidente la fuerza pública;

2º.- Por enfermedad temporal cuando lo resuelva el Congreso;

3º.- Por hallarse sometido a juicio en los casos expresados en el artículo 96º.

Art. 119º.- Todo ciudadano que ejerza la Presidencia no podrá ser elegido para el
período inmediato.
Art. 120º.- Tampoco podrán ser elegidos Presidente los Ministros de Estado, ni
los Militares en servicio activo, a no ser que dejen su cargo ciento veinte días
antes de la elección.
Art. 121º.- Son atribuciones del Presidente de la República:

1º.- Representar al Estado en el interior y exterior;

2º.- Convocar a elecciones generales y parciales;

3º.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la República sin

contravenir a las leyes;
4º.- Convocar a Congreso Ordinario y Extraordinario;

5º.- Concurrir a la apertura del Congreso presentando un mensaje sobre el

Estado de la República y sobre las mejoras y reformas que juzgue oportunas;

6º.- Tomar parte en la formación de las leyes, conforme a esta Constitución;

7º.- Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demás resoluciones del Congreso y dar
decretos, órdenes, reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento;
8º.-Dar las ordenes necesarias para la recaudación e inversión de las rentas
públicas con arreglo a la ley;
9ª.-Requerir a los jueces y tribunales para la pronta y exacta administración de
justicia,
10º.-Hacer cumplir obligatoriamente las sentencias y resoluciones de los
tribunales y juzgados;

225
 .-

11º.-Organizar las fuerzas de mar y tierra; distribuirlas y disponer de ellas para el

servicio de la República;
12º.-Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados poniendo en ellos
las condición expresa de que serán sometidos al Congreso para los efectos de la
atribución 18 del artículo 83;
13º.-Recibir a los Ministros Extranjeros y admitir a los cónsules;

14º.-Nombrar y remover a los Ministros de Estado y a los Agentes Diplomáticos

con arreglo al inciso 3º del Artículo 97º;
15º.-Decretar licencias y pensiones conforme a las leyes;

16º.-Ejercer el patronato con arreglo a las leyes y practicas vigentes;

17º.-Presentar para Arzobispo y Obispos con aprobación del Congreso, a los que
fueren electos según la ley;
18º.- Presentar para las Dignidades y canongias de las Catedrales, para los
curatos y demás beneficios Eclesiásticos a los Sacerdotes de nacionalidad
Peruana, con arreglo a las leyes y prácticas vigentes;
19º.-Celebrar concordatos con la Silla Apostólica, arreglándose a las
instrucciones dadas por el Congreso;
20º.-Conceder o negar el pase a los Decretos Conciliares, Bulas, Breves y
Pescriptos Pontificios, con asentamiento del Congreso; y oyendo previamente a la
corte Suprema de Justicia, si fueren relativos a asuntos contenciosos;
21º.-Proveer los Empleos vacantes cuyo nombramiento le corresponda según la
Constitución y las leyes.
Art. 122º.-Sólo el Gobierno podrá conceder, conforme a la ley, pensiones de
jubilación, cesantía y montepío, sin que por ningún motivo pueda intervenir el
Poder Legislativo.
Art. 123º.- El Presidente no puede salir del Territorio de la República durante el
período de su mando, sin permiso del Congreso.
Art. 124º.- El Presidente no puede mandar personalmente la fuerza armada, sino
con permiso del Congreso.
En caso de mandarla, sólo tendrá las facultades de General en Jefe sujeto a las
leyes y ordenanzas militares y será responsable conforme a ellas.
TITULO XII

226
 .-

DE LOS MINISTROS DE ESTADO

Art. 125º.- El despacho de los negocios de la Administración Pública corre a

cargo de los Ministros de
Estado, cuyo número, igualmente que los ramos que deban comprender bajo
cada Ministerio se designarán por una ley.
Art. 126º.- Para ser Ministro de Estado se requieren las mismas cualidades
personales que para ser Diputado.
Art. 127º.- Las órdenes y decreto del Presidente serán acordados con cada
Ministro en sus respectivos ramos y serán firmados por ellos, sin cuyo requisito no
serán obedecidos.
Art. 128º.- Los Ministros de Estado unidos forman el Consejo de Ministros, cuya
organización y funciones se detallarán por la ley. No podrá haber Ministros
Interinos. En caso de necesidad puede el Presidente encomendar a un Ministro el
despacho de otro ramo por impedimento del titular, sin que este encargo se
prolongue más tiempo del que fija la ley.
Art. 129º.- Cada Ministro presentará al Congreso Ordinario al tiempo de su
instalación, una memoria en que exponga el estado de los distintos ramos de su
despacho, y en cualquier tiempo los informes que se le pidan.
El Ministro de Hacienda presentará además la cuenta general de la República
correspondiente al año anterior y el Presupuesto del siguiente con la aprobación
del Consejo de Ministros.
La presentación de ambos documentos debe efectuarse precisamente en el mes
de agosto de cada año y su omisión hará responsable a todo el Gabinete.
Art. 130º.- Los Ministros, de acuerdo con el Presidente de la República, pueden
presentar al Congreso en todo tiempo los proyectos de ley que juzguen
conveniente y concurrir a los debates de las Cámaras; pero deben retirarse antes
de la votación.
Art. 131.- Las funciones de Diputado o de Senador quedan suspendidas mientras
el que las ejerza desempeñe un Ministerio.
Art. 132º.- Los Ministros son responsables solidariamente por las resoluciones
dictadas en Consejo si no salvasen sus votos e individualmente por los actos
peculiares a su Departamento.

227
 .-

Art. 133º.- No pueden continuar en el Desempeño de sus carteras los Ministros

contra los cuales alguna de las Cámaras haya emitido un voto de falta de
confianza.
TITULO XIII

DEL CONSEJO DE ESTADO

Art. 134º.- Habrá un Consejo de Estado compuesto de siete miembros

nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobación del Senado. La
ley fijará los casos en que el Gobierno deba oír su opinión y aquellos en que no
puedan proceder contra ella.
TITULO XIV

DEL RÉGIMEN INTERIOR DE LA REPÚBLICA

Art. 135º.- La República se divide en departamentos y provincias litorales; los

departamentos se dividen en provincias y éstas en distritos.
La demarcación de sus respectivos límites será objeto de la ley. La creación de
nuevos departamentos y provincias requiere ser aprobada por el Poder
Legislativo en la misma forma establecida para las reformas Constitucionales.
Art. 136º.- Habrá Prefectos en los Departamentos y provincias litorales,
Subprefectos en las provincias; Gobernadores en los distritos y Tenientes
Gobernadores donde fuese necesario.
Los Prefectos estarán bajo la inmediata dependencia del Poder Ejecutivo; los
Subprefectos bajo la de los Prefectos; los Gobernadores bajo la de los
Subprefectos; y los Tenientes Gobernadores bajo la de los Gobernadores.
Art. 137º.- Los Prefectos y Subprefectos serán nombrados por el Poder Ejecutivo;
los Gobernadores lo serán por los Prefectos y los Tenientes Gobernadores por
los Subprefectos. Las atribuciones de estos funcionarios y su duración serán
determinadas por una ley.
Art. 138º.- Los funcionarios encargados de la policía de seguridad y del orden
público dependen inmediatamente del Poder Ejecutivo, quien los nombrará y
removerá conforme a la ley.
Art. 139º.- Todo funcionario político contra el que se declare judicialmente
responsabilidad en el ejercicio de su cargo, quedará inhabilitado para volver a
desempeñar otro cargo público, durante cuatro años, aparte de las penas de
distinta naturaleza que pudieran corresponder.

228
 .-

TITULO XV

CONGRESOS REGIONALES

Art. 140º.- Habrá tres Legislaturas Regionales, correspondientes al Norte, Centro

y Sur de la República, con Diputados elegidos por las provincias, al mismo tiempo
que los Representantes Nacionales. Esas Legislaturas tendrán, todos los años,
una sesión que durará treinta días improrrogables. No podrán ocuparse de
asuntos personales en ninguna forma.
Sus resoluciones serán comunicadas al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. Si
éste las considera incompatibles con las leyes generales o con el interés
nacional, las someterá con sus observancias al Congreso, el que seguirá con
ellas el mismo procedimiento que con las leyes vetadas.
TITULO XVI

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Art. 141º.- Habrá Municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual
determinará sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el
modo de elegirlos.
Art. 142º.- Los Consejos provinciales son autónomos en el manejo de los
intereses que les están confiados. La creación de arbitrios será aprobada por el
gobierno.
TITULO XVII

FUERZA PÚBLICA

Art. 143º.- El objeto de la fuerza pública es asegurar los derechos de la Nación en

el exterior y la ejecución de las leyes y el orden en el interior. La obediencia militar
será arreglada a las leyes y ordenanzas militares.
Art. 144º.- La fuerza pública se compone del Ejército y de la Armada y tendrá la
organización que designe la ley, Su número y el de Generales y Jefes se fijarán
por la ley. No podrá el Poder Ejecutivo proponer ni el Congreso aprobar ascensos
sino en caso de vacante.
Art. 145º.- La fuerza Pública no se puede aumentar ni disminuir sino conforme a
la ley. El reclutamiento es un crimen que da acción a todos ante los Jueces y el
Congreso contra el que lo ordenare.
TITULO XVII

229
 .-

PODER JUDICIAL

Art. 146º.- Habrá en la capital de la República una Corte Suprema; en las de

Departamento y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera
Instancia, respectivamente, a juicio del Congreso, y en todas las poblaciones
Juzgados de Paz. La ley determinará la organización del Poder Judicial, la forma
de los nombramientos y las condiciones y requisitos a que éstos se sujetarán.
Art. 147º.- Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán elegidos por el
Congreso entre diez candidatos, propuestos por el Gobierno de acuerdo con la
ley.
Art. 148º.- Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por
el Poder Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes
Superiores, de conformidad con la ley.
Art. 149º.- Los miembros del Poder Judicial no podrán ser nombrados por el
Poder Ejecutivo para desempeñar ningún cargo político, exceptuándose a los
Magistrados de la Corte Suprema que podrán ser nombrados Ministros de Estado.
Art. 50º.- Corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se
susciten entre el Poder Ejecutivo y los Consejos Provinciales en el ejercicio de
sus funciones autónomas.
Art. 151º.- La Corte Suprema ejercerá autoridad y vigilancia sobre todos los
Tribunales y Juzgados de la República y funcionarios judiciales, notariales y del
Registro de la Propiedad, tanto en el orden judicial como en el disciplinario,
pudiendo conforme a la ley corregir, suspender y destituir a los Vocales, Jueces y
demás funcionarios.
Art. 152º.- La carrera judicial será determinada por una ley que fije las
condiciones de los ascensos. Los nombramientos judiciales de Primera y
Segunda Instancia serán ratificados por la Corte Suprema cada cinco años.
Art. 153º.- La no ratificación de un magistrado por la Corte Suprema, no le priva
de su derecho a los goces adquiridos conforme a la ley.
Art. 154º.- La publicidad es esencial en los juicios: Los Tribunales pueden discutir
en secreto, pero las votaciones se harán en alta voz y públicamente. Las
sentencias serán motivadas expresándose en ellas la ley o los fundamentos en
que se apoyan.
Art. 155º.- Se prohíbe todo juicio por comisión. Ningún Poder ni ninguna
autoridad pueden avocarse causas pendientes ante otro Poder u otra autoridad,
ni sustanciarlas, ni hacer revivir procesos fenecidos.

230
 .-

Art. 156º.- La justicia militar no podrá por ningún motivo, extender su jurisdicción
sobre personas que no estén en servicio en el Ejército, a no ser en caso de
guerra nacional.
Art. 157º.- Producen acción popular contra los Magistrados y Jueces: la
prevaricación, el cohecho, la abreviación o suspensión de las formas judiciales, el
procedimiento ilegal contra las garantías individuales y la prolongación indebida de
los procesos criminales.
TITULO XIX

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Art. 158º.- Esta constitución regirá en la República desde el día de su

promulgación sin necesidad de juramento.
Art. 159º.- La emisión monetaria existente quedará sometida a las leyes que la
crearon y a las que pudieran dictarse, debiendo, en todo caso, completarse la
garantía metálica, hasta el íntegro de la emisión.
Art. 160º.- Las reformas de la Constitución se harán solamente en Congreso
Ordinario; pero no tendrán efecto si no fuesen ratificadas en otra Legislatura
Ordinaria, requiriéndose que la aprobación de la reforma cuente en las dos
Legislaturas con los dos tercios de votos de los miembros de cada Cámara.
Art. 161º.- En 1924 el Congreso se reunirá el 12 de octubre.

Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, en Lima, a los veintisiete

días del mes de diciembre de mil novecientos diez y nueve.
Mariano H. Cornejo, Presidente de la Asamblea y Senador por Puno.
J. de D. Salazar Oyarzábal, Presidente de la Cámara de Diputados y Diputado
por Huancané.
Augusto E. Bedoya.- Primer Vicepresidente del Senado y Senador por Junín.

Por tanto:

Mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido cumplimiento.

231
 .-

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de enero de mil
novecientos veinte.
A. B. Leguía.
2. Representantes del poder legislativo y poder ejecutivo
2.1. Poder legislativo
Integrantes del Senado
1.- Mariano H. Cornejo: Presidente de la Asamblea y Senador por Puno
2.- Augusto E. Bedoya: Primer Vice-Presidente del Senado y Senador por
Junín 3.- Enrique C. Basadre: Segundo Vice-Presidente del Senado y
Senador por
Moquegua
4.- Javier Prado-Senador por Lima
5.- J. M. Gerónimo Costa- Senador por Puno
6.- César Canevaro- Senador por Huancavelica
7.- Lauro A. Curletti-Senador por Huánuco
8.- R. E. Espinoza- Senador por Piura
9.- José Manuel García- Senador por San Martín
10.- Pablo de La Torre- Senador por Cuzco
11.- Elías Malpartida- Senador por Junín
12.- Aníbal Maúrtua- Senador por Pachitea
13.- G. Luna Iglesias- Senador por Cajamarca
14.- P. Max Medina- Senador por Ayacucho
15.- J.S. Osorio- Senador por Arequipa
16.- E. De La Piedra- Senador por Lambayeque
17.- E. Oyanguren- Senador por Tumbes
18.- C. De Piérola. Senador por Ancash
19.- J. R. Pizarro- Senador por Tacna
20.- J. Salvador Cavero- Senador por Ayacucho
21.- Pablo M. Pizarro- Senador por Amazonas
22.- Juan Antonio Portella- Pro-Secretario del Senado y Senador por Lima
23.- Julio Revoredo- Senador por Cajamarca
24.- Pedro Rojas Loayza- Senador por Ancash
25.- V. Noriega del Águila- Senador por Moyobamba
232
 .-

26.- D. M. Tolmos- Senador por Ica

27.- Agustín G. Ganoza- Senador por la Libertad
28.- M. N. Valcárcel – Senador por Arequipa
29.- Alejandro de Vivanco- Senador por Madre de Dios
30.- Salvador Gutiérrez- Senador por Lambayeque
31.- Miguel D. González- Senador por el Cuzco Secretario de la Asamblea
32.- J. A. Franco Echeandía- Senador por Piura Secretario de la Asamblea
Integrantes de la cámara de diputados

1.- J de D. Salazar Oyarzábal Presidente de la Cámara de Diputados y

Diputado por Huancané
2.- A. Salomón – Primer Vice-Presidente de la Cámara de Diputados y
diputado por Otuzco
3.- José F. Cabrera- Diputado por Chiclayo
4.- A. Reinoso- Diputado por Cailloma
5.- Dámaso Vidalón- Diputado por Angaras
6.- Emilio Pro y Mariátegui- Diputado por Parinacochas
7.- José Sebastián Pancorbo- Diputado por la Convención
8.- A. Eduardo Lanatta- Diputado por Huamalíes y Marañón
9.- Abraham Rodríguez Dulanto- Diputado por Bolognesi
10.- Marcelino Urquizo- Diputado por Paruro
11.- F. A. Mariátegui- Diputado por Tahuamanu
12.- Ismael de Isláquez- Diputado por Santa
13.- Ramón Nadal- Diputado por Urubamba
14.- Luis F. Luna- Diputado por Lampa
15.- E. Rodríguez Larraín- Diputado por Huánuco
16.- Arturo Pérez Figuerola-Diputado por Pisco
17.- Manuel Quinper. Diputado por Lima
18.- Clemente Palma- Diputado por Lima
19.- Julio Alonso- Diputado por Calca
20.- M. A. Pallete- DIPUTADO POR Paita
21.- Pedro Labrañaga- Diputado por Pasco

233
 .-

22.- Augusto Alva- Diputado por Contumazá

23.- Mariano L. Alvarez- Diputado por Canchis
24.- Jorge Prado- Diputado por Huamachuco
25.- Jesús M. Salazar- Diputado por Jauja
26.- Albino Añaños- Diputado por La Mar
27.- Ernesto Devéscovi-Diputado por Lima
28. Enrique D. Barrios- Diputado por Moquegua
29.- V. M. Arévalo- Diputado por San Martín
30.- Abel G. Cisneros- Diputado por Yungay
31.- Alejandro Barúa Ganoza- Diputado por Trujillo
32.- José Antonio Encinas- Diputado por Puno
33.- J. Adolfo Chávez- Diputado por Camaná
34.- Enrique A. Martinelli- Diputado por Abancay
35.- Carlos A. Calle- Diputado por Sandia
36.- J. A. Delgado Vivanco- Diputado por La Unión
37.- Oscar C. Barrós- Diputado por Luya
38.- Luis González Zúñiga- Diputado por Bajo Amazonas
39.- Mariano N. García- Diputado por Canas y Espinar
40.- Miguel F. Gutiérrez- Diputado por Grau
41.- F. Málaga Santolalla- Diputado por Cajabamba
42.- C. C. Caballero- Diputado por Celendín
43.- Guillermo Martínez- Diputado por Pallasca
44.- Víctor Mac-Cord-Diputado por Islay
45.- Luis Otero- Diputado por Tarma
46.- Arturo Rubio- Diputado por Chachapoyas
47.- Julio Abel Raygada- Diputado por Ucayali
48.- Antonio Larrauri- Diputado por Huancavelica
49.- Pedro José Rada y Gamio- Diputado por Arequipa
50.- J. Luna Iglesia- Diputado por Hualgayoc
51.- Martín F. Serrano- Diputado por Acomayo
52.- V. A. Perochena- Diputado por Castilla

234
 .-

53.- C. Macedo Pastor- Diputado por Ayaviri

54.- Celestino Manchego Muñoz- Diputado por Castrovirreyna
55.- N. Pérez Velásquez- Diputado por Cajamarca
56.- Emilio Muñoz- Diputado por Jaén
57.- Augusto C. Peñaloza- Diputado por Huancayo
58.- Teodoro C. Noel- Diputado por Cangallo y Fajardo
59. Fco. Velazco- Diputado por Carabaya
60.- Leoncio F. Villacorta- Diputado por Chota
61.- P. Ruiz Bravo- Diputado por Antabamba
62.- Pedro A. de las Casas- Diputado por Aymaraes
63.- Juan Cobián- Diputado por Yauli
64.- Eduardo Basadre- Diputado por Tambopata y Manu
65.- Armando Patiño S.- Diputado por Ayacucho
66.- Manuel Jesús Urbina- Diputado por Huanta
67.- Santiago Arévalo- Diputado por Alto Amazonas
68.- Juan Manuel Torres- Diputado por Lima
69.- De acuerdo con lo anterior- Guillermo Mármol- Diputado por Chincha
70.- Segundo F. Salcedo- Diputado por Chucuito
71.- Ricardo Caso- Diputado por Ica
72.- Ernesto Souza- Diputado por Huaylas
73.- M. León Vega- Diputado por Tarata
74.- J. A. Lizares Quiñones- Diputado por Azángaro
75.- P. Nosiglia- Diputado por Cañete
76.- Domingo Guevara- Diputado por Paucartambo
77.- Miguel A. Checa- Diputado por Paita
78.- J. M. del Solar- Diputado por Tumbes
79.- José A. Villanueva- Diputado por Condesuyos
80.- Manuel S. Frisancho- Diputado por el Cuzco
81.- Benjamín Patiño- Diputado por Canta
82.- Cesar Enrique Pardo- Diputado por Yanyos
83.- Alberto Secada- Diputado por el Callao

235
 .-

84.- Benjamín Huamán de los Heros- Diputado por Huancabamba

85.- Miguel A. Morán- Diputado por Huaraz Secretario de la Asamblea
Nacional
86.- J. A. Núñez Chávez- Diputado Nacional por Arequipa Secretario de la
Asamblea
2.2. Poder ejecutivo
Augusto B. Leguía: Presidente Constitucional De La República G.
Leguía y Martínez: Presidente del Consejo de Ministros y Ministro
de Gobierno, Policía, Correos y Telégrafos.
M. F. Porras: Ministro de Relaciones Exteriores
A. Salomón: Ministro de Justicia, Instrucción, Culto y Beneficencia
G. Álvarez: Ministro de Guerra
F. C. Fuchs: Ministro de Hacienda y Comercio
S. Olivares: Ministro de Fomento
Juan M. Ontaneda: Ministro de Marina

236
 .-

BIBLIOGRAFIA
Alzamora Lizardo (1942). La evolución política y constitucional del Perú
independiente. Lima: Librería e Imprenta Gil.

Basadre Ayulo, Jorge (2011). Historia del Derecho Universal y Peruano.

Lima, Perú.
Chanamé, Raúl (2011). La Constitución Comentada Tomo I. Perú, Editorial
ADRUS S.R.L.

Constitución Política de la República peruana (1828). Lima, Perú.

Chanamé, Raúl (2003). La Constitución Actual. Perú. GRÁFICA

HORIZONTES S.A.

Fernández Valdivieso; Joffre (2009) Nuestras Constituciones: papeles

básicos para una historia institucional del Perú. Lima, Fondo Editorial del
Congreso del Perú

Paz Soldán, Mariano (1929). Historia del Perú Independiente. Tercer

período 1827-1833. Lima: Librería e Imprenta Gil
Ramos Núñez, Carlos. (2018) La letra de la ley: Historia de las
constituciones del Perú. Lima, Perú.

Vicente Manuel (1932). “La Constitución de 1828”, en La Crónica, Lima:

P.L.

Vicente, Juan (1978). Historia de las Constituciones del Perú. Lima:

Editorial Andina

237
 .-

INDICE

Contenido
DEDICATORIA..........................................................................................................1
INTRODUCCION.......................................................................................................2
I. TENDENCIA FILOSOFICA...............................................................................3
II. ANTECEDENTES HISTORICOS......................................................................7
2.1. La asamblea nacional de 1919....................................................................8
2.2. La revolución de la patria nueva de 1919....................................................8
2.2.1. Aportes positivos:...................................................................................9
2.2.2. Aportes negativos.................................................................................10
2.3. Las reformas en la constitución de 1920...................................................11
2.3.1. Reformas políticas................................................................................11
2.3.2. Reformas sociales................................................................................11
2.3.3. Reformas de descentralización...........................................................11
2.3.4. Porque se implementaron las reformas.............................................12
2.4. Influencia extranjera en la constitución de 1920........................................14
2.4.1. La constitución alemana de Weimar (1919): el imperio alemán y los
años de agitación 1870-1919...........................................................................14
2.4.2. Influencia de la constitución de México de Querétaro a la
constitución.......................................................................................................23
de 1920...............................................................................................................23
2.5. La constitución de 1920.............................................................................25
2.5.1. La consulta plebiscitaria......................................................................25
2.5.2. La instalación de la asamblea nacional..............................................26
2.5.3. El dictamen de la comisión de constitución......................................29
2.5.4. Los debates en torno de la nueva constitución................................30
III. DERECHOS FUNDAMENTALES...................................................................43
3.1. Derecho a la Igualdad ante la Ley.............................................................43
3.2. Derecho a hacer y a no hacer lo Que la Ley manda o no.........................44
3.3. Derecho a la Vida y al Honor.....................................................................44
3.4. Derecho a la Libertad.................................................................................45
3.5. Derecho a la Libertad de Conciencia y de Religión...................................45
3.6. ..........................................................Derecho a ser Considerado Inocente.
46

238
 .-

3.7. No hay Prisión por Deudas........................................................................47

3.8. Derecho a tener un Debido Proceso de Acuerdo a la Ley y a no ser
víctima de Violencia Moral...................................................................................47
3.9. Derecho a Formular Peticiones..................................................................48
3.10. Derecho a la Inviolabilidad del Domicilio................................................48
3.11. Derecho a la Inviolabilidad de las Cartas...............................................49
3.12. Derecho a reunirse Pacíficamente sin Armas........................................49
3.13. Derecho al uso de la Imprenta para Publicar sus Escritos.....................50
3.14. Derecho a Asociarse y la de Contratar con fines Lícitos........................50
3.15. Derecho a la Libertad de Creación y a la Propiedad sobre dichas
Creaciones y a su Producto.................................................................................51
3.16. Derecho al Trabajo..................................................................................51
IV. PODERES DEL ESTADO...............................................................................53
4.1. EL PODER LEGISLATIVO.........................................................................53
4.2. PODER EJECUTIVO..................................................................................59
4.3. PODER JUDICIAL......................................................................................63
V. REFORMA CONSTITUCIONAL......................................................................64
5.1. Concepto....................................................................................................64
5.2. La reforma constitucional en la Constitución de 1920...............................65
VI. PARALELO DE LA CONSTITUCION..............................................................65
CONCLUSION.......................................................................................................206
RECOMENDACIÓN..............................................................................................209
ANEXOS................................................................................................................210
1. Constitución para la República del Perú..................................................210
2. Representantes del poder legislativo y poder ejecutivo...........................234
2.1. Poder legislativo.................................................................................234
2.2. Poder ejecutivo...................................................................................238
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................239
INDICE...................................................................................................................240

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