BANCO MUNDIAL TRABAJO

TÉCNICO NÚMERO 154

LIBRO DE CONSULTA PARA

EVALUACIÓN AMBIENTAL

VOLUMEN III

LINEAMIENTOS PARA EVALUACIÓN

AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS
ENERGÉTICOS E INDUSTRIALES
 OLEODUCTOS Y GASODUCTOS

1. Los proyectos de los oleoductos y gasoductos incluyen la construcción y operación

de tuberías costa afuera, cerca de la orilla y/o en tierra. Los oleoductos puede ser de hasta 2
metros de diámetro. Su extensión varía desde pocos hasta cientos de kilómetros. La tubería
en tierra, o cerca de la orilla se la entierra, generalmente. Los oleoductos costa afuera,
usualmente, se colocan en el fondo del mar en aguas de hasta 350 a 450 metros de
profundidad, pero se han colocado oleoductos submarinos a profundidades mayores de 1,500
metros, en casos especiales.

2. Los siguientes son los elementos principales que se asocian con los oleoductos o
gasoductos: la tubería misma los caminos de acceso o mantenimiento, las estaciones de
recepción, de despacho, y de control y las estaciones de compresores o bombeo. Debido a la
fricción interna y los cambios de elevación alo largo de la línea, se requieren estaciones de
refuerzo a intervalos regulares (p. ej., aproximadamente cada 70 kilómetros [Km]) en los
oleoductos, o poliductos que son muy largos. Se instalan las estaciones de comprensión a
intervalos apropiados a lo largo de las líneas de transmisión de gas para mantener la presión.
El oleoducto o gasoducto puede transportar petróleo crudo o gas desde el cabezal del pozo
hasta la planta de transferencia o procesamiento. El petróleo o gas refinado puede ser
transportado al usuario final, que puede ser una planta petroquímica o termoeléctrica.

Impactos Ambientales Potenciales

3. La instalación de oleoductos en las áreas altas incluye las siguientes actividades:

levantamiento topográfico, desbroce del derecho de vía, excavación de zanjas, colocación,
doblado, soldadura, envoltura y revestimiento de la tubería, instalación de la protección
catódica para controlar la corrosión, colocación en la zanja (en el caso de los oleoductos
enterrados), relleno y limpieza. En los humedales, ocurren las mismas actividades generales;
sin embargo, es necesario dragar y eliminar el lodo para poder colocar la tubería. En el caso
de las tierras completamente saturadas y las lagunas, se emplean barcazas para dragar el
suelo, fabricar la tubería y colocarla.

4. La instalación de los oleoductos costa afuera significa colocarlos en el fondo del

mar. La tubería puede anclarse con bloques de cemento o un entubado de concreto. Si el
oleoducto debe ser enterrado, entonces será necesario cavar una zanja. Una barcaza coloca
la tubería. Hay excavadoras submarinas que pueden cavar la zanja. En la mayoría de los
casos se depende de la acción de las olas y la corriente para enterrar los oleoductos en las
áreas costa afuera; sin embargo, taimen se los puede enterrar artificialmente. Es necesario
enterrar los oleoductos en las áreas cerca de la orilla o en tierra.

5. Para asegurar la operación adecuada de los poliductos es necesario efectuar el

mantenimiento y revisión de los equipos. Se realiza una inspección terrestre o aérea de la
ruta de la tubería para detectar fugas. Los aparatos que se emplean para raspar o limpiar la
parafina y escoria del interior de los oleoductos (relacionados con limpiadores, bolas o
“conejos”), o para separar los diferentes materiales que se bombean por la tubería, o para
extraer los líquidos o condensado (en los gasoductos) pueden producir desechos que deberán
ser eliminados. La vida del oleoducto depende de la tasa de corrosión y el desgaste interior
de la tubería. Es necesario emplear protección contra la corrosión en la mayoría de los
suelos, especialmente, en las áreas húmedas o saladas. Las fugas o roturas de los
oleoductos o gasoductos pueden causar impactos importantes más allá de los alrededores
inmediatos de la tubería.

Impactos Positivos

6. En algunos casos, se puede considerar que los oleoductos y gasoductos

contribuyen a la calidad del medio ambiente porque facilitan la disponibilidad de combustibles
más limpios (p. ej., el gas con poco azufre versus el carbón con un alto contenido de azufre)
para producir energía y/o para su industrial. En las áreas costa afuera, los oleoductos no
enterrados pueden crear un habitat para los organismos marítimos que se sienten atraídos por
el “arrecife artificial”.

Impactos Negativos

7. Los oleoductos y gasoductos costa afuera, cerca de la orilla y en tierra alta causan
diferentes impactos ambientales, según su tipo, como explican los siguientes párrafos. (Ver
también la Tabla 10.3 al final de esta sección para otros ejemplos.) La magnitud de los
impactos dependerá del tipo y tamaño de la tubería; su significado dependerá del grado en
que se afecten los recursos naturales y sociales.

8. Impactos Directos: Oleoductos Costa Afuera

(a) La instalación de oleoductos costa afuera o cerca de la orilla puede causar la

pérdida de los organismos bénticos y los que se alimentan en el fondo, debido a
la excavación de las zanjas y/o la turbiedad relacionada con la colocación de la
tubería. El significado de estos impactos dependerá del tipo de recurso acuático
que sea afectado y la magnitud del efecto.

(b) La construcción del oleoducto puede producir la resuspensión temporal de los

sedimentos del fondo. Esta redisposición puede alterar las características de los
habitats acuáticos y provocar cambios en la composición de las especies. El
significado de estos efectos dependerá del tipo e importancia de los organismos
acuáticos afectados. Por ejemplo, el significado de la alteración del habitat de la
hierba marina o de los arrecifes de coral, que son considerados importantes
como habitats para la alimentación y reproducción de los preces y otros
animales, puede ser mayor que la alteración de habitat acuático profundo costa
afuera.

(c) Si la excavación para el oleoducto ocurre en las áreas costa afuera o cerca de la
orilla, donde los químicos tóxicos se hayan acumulado en los sedimentos (p. ej.,
en los puertos cerca de las descargas industriales de químicos tóxicos, como
mercurio y bifenol policlorado (BPC), la colocación de la tubería puede causar la
resuspensión de estos sedimentos tóxicos y bajar, temporalmente, la calidad del
agua sobre el oleoducto. Puede haber bioacumulación de estos químicos
tóxicos en los organismos acuáticos (p. ej., peces y moluscos).

(d) En las áreas costa afuera y cerca de la orilla que se utilizan para pesca de
fondo, los poliductos pueden interferir con la rastra del fondo, causando la
pérdida o daños al equipo de pesca, así como rotura casual de la tubería. Al
 arrastrar una ancla, se puede causar daños al oleoducto y provocar derrames de
petróleo.

9. Directos: Oleoductos de Tierra Alta

(a) La instalación de los oleoductos puede causar erosión en el área de la tubería.

En las áreas montañosas, esto puede provocar la inestabilidad de los suelos y
causar derrumbes. El escurrimiento y sedimentación puede bajar la calidad del
agua de los ríos y arroyos durante la construcción.

(b) La instalación de los oleoductos y caminos de mantenimiento puede alterar los

modelos de drenaje, bloquear el agua, levantar el nivel freático en el lado
ascendente del oleoducto, y esto puede causar la muerte o reducción de la
vegetación, como los árboles. Si el oleoducto pasa por un bosque grande, el
impacto puede ser importante. Además, se puede alterar el suministro de agua
a los humedales.

(c) La creación del derecho de vía puede provocar una invasión de plantas exóticas
que competirán con la vegetación nativa. Si no se controlan, puede haber un
impacto significativo a largo plazo. Asimismo, la instalación de la tubería puede
fragmentar el habitat de las áreas naturales (p. ej., tierras silvestres), y provocar
la pérdida de especies y reducir la biodiversidad.

(d) En las áreas desarrolladas, los oleoductos y gasoductos pueden interferir con el
uso del suelo y desplazar la población, debido a la instalación de la tubería y las
subestaciones. Algunos tipos de actividades agrícolas pueden ser afectadas,
solamente a corto plazo, durante el período de construcción.

(e) Los oleoductos que se colocan sobre la tierra pueden crear barreras para los
seres humanos y la fauna migratoria. Esto puede ser importante, dependiendo
de la extensión y ubicación de la tubería.

(f) Los sitios arqueológicos están sujetos a daños o pérdida durante la construcción
de oleoductos.

(g) La construcción de oleoductos puede causar la interrupción temporal del tráfico.

Esto puede ser significativo en las áreas desarrolladas, si el oleoducto cruza las
rutas principales de transporte.

(h) Las roturas y fugas, así como los desechos generados en las estaciones de
bombeo y transferencia, pueden causar, potencialmente, la contaminación de los
suelos, aguas superficiales y el agua freática. La importancia de esta
contaminación depende del tipo y magnitud de la fuga, y el tipo y volumen de los
desechos que se generen, y el grado en el que se afecte el recuro natural. La
rotura de los oleoductos que cruzan los ríos u otras extensiones de agua puede
causar importantes daños ambientales.

(i) Las fugas o roturas de los gasoductos pueden causar explosiones e incendios.
En las áreas desarrolladas, estos accidentes representan un riesgo importante
para la salud humana.
10. Impactos Indirectos

(a) Los poliductos de tierra alta pueden inducir desarrollo secundario (p. ej.,
ocupación ilegal) dentro del derecho de vía del oleoducto. Este desarrollo no
planificado puede sobrecargar la infraestructura existente del área afectada.

(b) Los oleoductos de tierra alta pueden permitir acceso a las áreas que, de otra
manera, serían inaccesibles (p. ej., tierras silvestres). Esto puede provocar la
degradación y explotación de estas áreas.

Temas Especiales

Recursos Naturales

11. Los oleoductos y gasoductos costa afuera y cerca de la orilla afectan los recursos
acuáticos marítimos y de los esteros. Los oleoductos en tierra alta pueden afectar los
recursos de agua dulce. Dependiendo de la ubicación del derecho de vía, la construcción de
un oleoducto en o cerca de los arroyos, ríos, lagos o esteros puede causar impactos
importantes en la calidad del agua debido ala sedimentación y escorrentía. Además, las
funciones de almacenamiento de inundaciones que poseen estos sistemas pueden ser
alterados debido a los cambios en el drenaje del agua y la construcción de instalaciones
dentro de estas extensiones de agua.

12. La construcción de oleoductos en el fondo del mar puede impactar en los recursos
marítimos y costaneros importantes (p. ej., arrecifes de coral, áreas de hierba marina, etc.), y
afectar las actividades de la pesca. Las roturas del oleoducto o derrames casuales de
petróleo en los terminales, afectaría, significativamente, la calidad del agua de los arroyos,
ríos, lagos, esteros y otras extensiones de agua a lo largo del derecho de vía del oleoducto.
Puede haber contaminación del agua freática debido a estos derrames, dependiendo de su
tipo y extensión y las características hidrogeológicas del área.

13. Los oleoductos largos pueden abrir las áreas naturales poco accesibles, como las
tierras silvestres, para la actividad humana (agricultura, cacería, recreación, etc.).
Dependiendo de la tolerancia de los recursos ecológicos de estas áreas y las características
socioculturales de la población, estas actividades pueden tener un impacto adverso.

Seguridad del Oleoducto o Gasoducto

14. El transporte de gas natural por gasoducto incluye algún grado de riesgo para el
público en caso de un accidente y el subsiguiente escape de gas. El riesgo más grave es el
de un incendio o explosión después de una ruptura importante en el gasoducto.

15. Las fuerzas externas son la causa principal de los accidentes de los gasoductos y
oleoductos, y han sido implicadas en más de la mitad de los incidentes. Otras causar incluyen
la corrosión y los defectos de los materiales y la construcción. Los accidentes pueden ser
causados por la operación negligente de equipos mecánicos (rasadoras y retroexcavadoras),
el movimiento de la tierra debido a un hundimiento, corrimiento, derrumbe o terremoto, los
efectos del clima (viento, tempestades, fuerzas térmicas) y los daños premeditaos. Algunos
países tienen normas nacionales de seguridad para la construcción y operación de los
gasoductos, y el Banco Mundial ha preparada lineamiento para esto.
Otros Temas Especiales

16. Dependiendo de su ubicación, los oleoductos y gasoductos pueden causar un

impacto en las propiedades culturales, la colonización de la tierra, los pueblos tribales, la
diversidad biológica, los bosques tropicales, la cuencas hidrográficas y las tierras silvestres.
Hay políticas y lineamientos del Banco Mundial que han sido preparados para estos impactos
(ver las presentaciones pertinentes en los Capítulos 2 y 3).

Alternativas del Proyecto

17. La evaluación ambiental de un oleoducto o gasoducto de incluir un análisis de las

alternativas razonables que puedan cumplir el objetivo final del proyecto. El análisis de las
alternativas puede producir diseños que sean más solventes, desde el punto de vista
ambiental, social y económico, que el proyecto tal como se propuso, originalmente. Se deben
considerar las siguientes alternativas:

 La alternativa de “no hacer nada” (es decir, estudiar la factibilidad de no tomar

ninguna acción para satisfacer la necesidad de combustible);
 Medios alternativos para transportar el petróleo o gas (p. ej., tanqueros);
 Mejoramiento de las instalaciones actuales;
 Rutas y sitios alternativos para las subestaciones;
 Métodos alternativos para construir los oleoductos, incluyendo los costos y la
confiabilidad;
 Diseños y materiales alternativos para el oleoducto (p. ej., tubería enterrada en vez
de elevada).

18. Se debe analizar la idoneidad o impropiedad de estas alternativas en relación con

los factores ambiéntales y económicos. Como los oleoductos y gasoductos son lineales, una
de las alternativas más importantes es la selección de ruta. Se puede evitar o reducir muchos
de los impactos ambientales causados por los oleoductos y gasoductos, al escoger la ruta
cuidadosamente.

Administración y Capacitación

19. Tal como se indicó en el párrafo anterior, una de las decisiones ambientales más
críticas, con respecto a la construcción y operación de los oleoductos y gasoductos, es la
selección de la ruta. Los científicos ambientales deben colaborar con los ingenieros de
oleoductos para seleccionar las rutas y diseñar las medidas de atenuación.

20. Dependiendo de la formación y experiencia del personal, puede ser justificado dar
capacitación en el manejo ambiental de oleoductos y gasoductos. En particular, el personal
deberá tener un entretenimiento de la razón fundamental de las medidas de atenuación que
se recomiendan, y del programa de monitoreo que ellos pueden tengan que implementar.
Puede ser necesario, además dar capacitación alas agencias ambientales locales, regionales
y nacionales que participan en el análisis y aprobación del proyecto para que puedan
monitorear y exigir el cumplimiento de los requerimientos de gestión ambiental del proyecto.

21. Puede ser necesario proporcionar capacitación y educación de seguridad,

incluyendo los procedimientos de evacuación y planes de contención en caso de un derrame
de petróleo o fuga de gas. Se puede requerir un plan de respuesta de emergencia en las
áreas donde los accidentes representen un riesgo para el público.

Monitoreo

22. Los requerimientos de monitoreo de los oleoductos o gasoductos dependerán del

tipo de recursos ambientales y el grado en que hayan sido afectados. El monitoreo de las
actividades de construcción será necesario para asegurar que se empleen los buenos
métodos y que se cumpla cualquier requerimiento especial, a fin de evitar o atenuar los
impactos negativos, y detectar cualquier impacto que ocurriese, de modo que se pueda iniciar
la acción correctiva. Esto debe incluir los campamentos de almacenamiento de materiales y
reparación de equipos, y los trabajadores de la construcción. El monitoreo, en sí, puede
incluir la inspección visual del sistema de atenuación (p. ej., trampas de sedimento) y control
más amplio de la calidad del agua durante la construcción del oleoducto a través, o cerca, de
una extensión de agua. Si la construcción del oleoducto puede causar la resuspensión de las
sustancias tóxicas, puede ser necesario implementar un programa amplio de monitoreo
químico y biológico.

23. El monitoreo debe realizarse antes, durante y después de la colocación o entierro

de la tubería. El objetivo de este programa de monitoreo será determinado por la magnitud y
duración de la recontaminación del agua. Será necesario monitorear la operación de los
oleoductos y gasoductos para asegurar su adecuado funcionamiento mecánico y para
identificar las condiciones estructurales que puedan provocar fugas o roturas.
 TABLA 10.3. OLEODUCTOS Y GASODUCTOS

Impactos Negativos Potenciales

Directos

1. Resuspensión de los sedimentos tóxicos como resultado de la construcción de

oleoductos costa afuera;

2. Interferencia con las actividades de pesca debido a los oleoductos costa afuera y cerca
de la orilla;

3. Pérdida de habitats y organismos junto al derecho de vía de los oleoductos costa

afuera y en tierra alta, y en las estaciones de bombeo y compresores, y mayor
acceso a las tierras silvestres;

4. Erosión, escurrimiento y sedimentación como resultado de la construcción del

oleoducto, movimiento de tierras para los caminos de acceso y subestaciones;

5. Alteración de los modelos hidrológicos;

6. Invasión de las especies exóticas y fragmentación de los habitats;

7. Pérdida del uso de la tierra a causa de la colocación del oleoducto en tierra alta y la
construcción de las subestaciones;

8. Creación de barreras al movimiento de los seres humanos y la fauna;

9. Mayor tráfico debido a la construcción;

10. Contaminación química a causa de los desechos y los derrames casuales de petróleo;

11. Peligros causados por las fugas o roturas de los gasoductos.

Indirectos

1. Desarrollo secundario inducido en el área circundante construcción;

2. Mayor acceso a las tierras silvestres.

TABLA 10.3. OLEODUCTOS Y GASODUCTOS

Medidas de Atenuación

Directos

1. Escoger un sitio alternativo para colocar el oleoducto;

Utilizar técnicas alternativas para la construcción del oleoducto a fin de reducir la
resuspensión de los sedimentos (p. ej., colocar la tubería en vez de enterrarla);
Colocar la tubería durante un período de circulación mínima.

2. Escoger una ruta para el oleoducto fuera de las áreas de pesca conocidas;
Marcar y hacer un mapa de los oleoductos costa afuera;
Enterrar el oleoducto si deberá pasar por áreas de pesca críticas;

3. Escoja el derecho de vía de tal manera que se eviten las áreas donde existen recursos
naturales importantes.
Utilizar las técnicas apropiadas de desbroce (p. ej., limpieza manual en vez de
mecánica) en los derechos de vía de tierra alta para mantener la vegetación nativa
junto al oleoducto;
Resembrar los sitios trastornados;
Utilizar técnicas alternativas de construcción (ver el No. 1);

4. Seleccione el derecho de vía de tal manera que se eviten las extensión de agua y
áreas montañosas;
Instale trampas de sedimento o malas, a fin de controlar el escurrimiento y
sedimentación;
Emplee técnicas alternativas para colocar la tubería que ayudan a disminuir los
impactos;
Estabilice los suelos, mecánica o químicamente, para reducir el potencial para causar
erosión;

5. Seleccione el derecho de vía de tal manera que se eviten los humedales y planicies de
inundación;
Disminuya el uso de la tierra de relleno;
Diseñe el drenaje de tal manera que no se produzcan efectos en los terrenos aledaños;

6. Escoja el corredor y el derecho de vía de modo que se eviten las tierras silvestres
importantes y los habitats frágiles;
Mantenga la cubierta (vegetal) nativa sobre el oleoducto;
Haga provisiones para no interferir con los regímenes naturales de incendio;

7. Seleccione el derecho de vía de tal manera que no se interrumpan los usos sociales
(incluyendo la agricultura) y culturales importantes de la tierra;
Diseñe la construcción de tal manera que se reduzca el tamaño del derecho de vía;
Durante la construcción, reduzca al mínimo los impactos sobre el uso dela tierra fuera
del sitio;

En el caso de los oleoductos enterrados, restaurar la tierra que ha sido movida a lo

largo del derecho de vía.
8. Seleccione el derecho de vía de tal modo que se eviten las rutas de movimiento y
corredores utilizados por la fauna;
Eleve o entierra el oleoducto para permitir movimiento;

9. Coordine las actividades de construcción para controlar el tráfico;

Construya rutas alternativas para el tráfico;

10. Diseñe planes de prevención de desechos y derrames, y de limpieza;

Utilice técnicas de contención de derrames;
Limpiar y restaurar las áreas afectas;

11. Señale claramente la ubicación de los gasoductos en las áreas muy usadas;
Diseñe los planes y procedimientos de evacuación de emergencia;
Realice monitoreo para detectar las fugas;
Instale alarmas para notificar al público en caso de que ocurra un accidente.

Indirectos

1. Desarrollo secundario inducido en el área circundante construcción;

2. Mayor acceso a las tierras silvestres.