Introducción al Derecho Público

Unidad 1
Problemáticas socioeconómicas culturales.

Una artista El otro margen

Trabajo (empleo) Desempleo
Riqueza Pobreza-Indigencia
Seguridad social Exclusión social
Salubridad Insalubridad
Alfabetismo Analfabetismo
Acceso a las TIC OUT
Igualdad Desigualdad

Lo Público y la Política
Acerca de lo Público:

 La necesidad de la construcción de un espacio público.

 Espacio dialógico social
 El Estado como forma moderna donde se juega lo público
Lo Público como:

 Espacio común y general (en contra de individual o particular)

 Visible y manifiesto (en oposición a lo oculto o lo secreto)
 Abierto (opuesto a cerrado)
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 Espacio Público:

Es aquel “al que los hombres acceden como particulares”, como “instancia de
articulación…” entre las instituciones políticas del dominio y la vida social en su más
amplio sentido, y también como una de las forjas privilegiadas donde los agentes
devienen sujetos sociales, esto es, donde se labran las formas históricas de la subjetividad.

Reflexionando sobre la política:

 Desborda los estrechos márgenes que la conciben como procesos donde se logra
el consentimiento de las colectividades y la organización de los poderes
 Podría ser pensada como el momento de “quiebre” de los regímenes que ordenan
nuestra convivencia
 Es el espacio de lucha por los sentidos
 Lo que conlleva una preocupación real y sostenida por los seres humanos y el
ambiente
 Podría articularse a partir de la calidad de la vida de la población
Normas:
Son reglas que rigen la conducta del hombre en sociedad
Clasificación:

Tipo de Norma Autónoma/Heterónomas Coercitivas/No coercitivas

Morales Autónomas No coercitivas
Religiosas Heterónomas No coercitivas
Usos sociales Heterónomas No coercitivas
Derecho Heterónomas Coercitivas

Derecho:
“Sujeción a una regla”. Conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta del hombre
en sociedad.
Derecho Positivo: Conjunto de normas aplicadas coercitivamente por la autoridad pública
(escuela positivista)
Derecho Subjetivo: Prerrogativa de la persona de exigir de los demás un comportamiento
determinado (art. 14 CCC.)
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Fuentes del Derecho:
Son los modos de expresión del Derecho.

Formales Materiales
Emanan de una autoridad externo al Surgen de la libre interpretación por las
intérprete y lo obliga en razón de la fuerzas de convicción de sus conclusiones
autoridad que lo establece
- Doctrina
- Principios Generales - Jurisprudencia
- Ley - Equidad
- Costumbres - Derecho comparado
- Jurisprudencia (obligatoria)

Principios Generales del Derecho:

 Principios que emanan de la naturaleza de las cosas y de la idea de justicia

 Principios que emanan del ordenamiento jurídico de un Estado o principios básicos
del ordenamiento vigente

Jerarquía normativa:

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Criterios de distinción entre el Derecho Público y el Privado:

Derecho Público Derecho Privado

Interés público Interés de los particulares
Relación de desigualdad entre las partes Relación de igualdad entre las partes
(ambas partes se encuentran en un mismo
nivel. Ej: contrato)
Normas imperativas Normas dispositivas
Estado (actor fundamental) No actúa el Estado

Sujetos del Derecho:

- Persona Humana
- Persona Jurídica

Persona Jurídica: Todos los entes a los cuales el ordenamiento jurídico les confiere aptitud
para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los
fines de su creación (art. 141 CCC)

Clasificación:
Públicas:

 Estado nacional, provincial y municipal y la Ciudad Autónoma de B. Aires

 Entidades autárquicas
 Iglesia católica
Privadas:

 Sociedades
 Asociaciones civiles
 Fundaciones
 Iglesia, comunidades religiosas
 Mutuales
 Cooperativas
 Consorcio de propiedades

Algunas ramas del Derecho Público implicadas:

Derecho Constitucional: Es una rama del Derecho Público cuyo campo de estudio incluye
el análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. Además ésta tiene la
posibilidad de verse desde el punto de vista tanto formal como material.

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Derecho Administrativo: Es aquel que comprende la organización, el funcionamiento y el
control de la administración pública, entendiendo por función pública “toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre
del Estado o al servicio de éste o de su sentido, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”
Derecho Tributario: Estudia las normas jurídicas a través de las cuales el Estado ejerce su
poder tributario con el propósito de obtener de los particulares (personas humanas y
jurídicas), los ingresos que sirvan para solventar el gasto público que, por definición, debe
estar orientado a alcanzar el bien general
Derecho Penal: Es la rama del Derecho Público que regula la potestad punitiva del Estado,
asociando a una acción estrictamente determinada por la ley, como presupuesto, una
sanción o medida de seguridad.
Derecho Internacional: Estudia el conjunto de normas y principios jurídicos que tienen por
objeto primario contribuir a que las relaciones entre los diferentes Estados soberanos se
desarrollen de la manera más ordenada posible, basada en el respeto mutuo para
contribuir una comunidad internacional más solidaria y pacífica.
Este Derecho es uno de los más importantes ya que por su esencia excede los límites de
un Estado soberano y por lo cual debe ser respetado por todos los diversos Estados
soberanos u organismos internacionales que deseen formar parte de la comunidad
internacional

Unidad 2:
Estado nacional: Estructura organizativo-burocrática caracterizada por vincular
institucionalmente a un territorio con una población que –más allá de sus disputas
sectoriales- se considera contenida por un orden jurídico relativamente normativo y
expresada por intermedio de símbolos apropiados, gozando tales características
(pertenencia territorial, identidad nacionalitaria, juricidad propia, organizativa) del
reconocimiento internacional (Rosatti)
Elementos constitutivos
- Población
- Territorio
- Gobierno (Derecho/Poder)
Fin del Estado: Bien Común
Bien común: Concepto referente a las condiciones de vida social que permiten a
integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor
vigencia de los valores democráticos.

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Soberanía: Denota la cualidad del poder que, al organizarse política y jurídicamente, no
reconoce dentro del ámbito de relaciones que rigen, otro orden superior de cuya
normación positiva derive lógicamente de su propia valides normativa. Cualidad de poder
Autonomía: Refiere a la potestad que tiene una entidad para dictar normas jurídicas de
carácter general, que son obligatorias e ineludibles en su ámbito jurisdiccional.
Autonormatividad.
Autarquía: Implica autonomía económico-financiera, es decir, la posibilidad del ente de
auto-administrarse

Estado de Derecho: Es la organización política de la vida social sujeta al procedimiento

regulado por la ley en el cual los actos del Estado están limitados estrictamente por un
marco jurídico supremo guiado por el principio de legalidad y el respeto absoluto de los
derechos fundamentales

Orden Constitucional:
Constitucionalismo: Procedo de organización de los Estados Nacionales por medio de
constituciones escritas que reconocen derechos de los habitantes y estructuran el poder
público.
Etapas del Constitucionalismo
Constitucionalismo liberal: Es una ideología de una sociedad política que se expresa a
través de una constitución escrita cuya supremacía significa la subordinación a su
disposiciones de todos los actos emanados constituidos que forman el gobierno ordinario,
integrándose estos actos es un sistema que busca asegurar la vida, la libertad y la
propiedad del individuo.

Constitucionalismo social: Es la ideología por el cual el Estado ejecuta determinadas

políticas sociales que garantizan y aseguran el “bienestar” de los ciudadanos en
determinados marcos como el de la sanidad, educación y, en general, todo el espectro
posible de seguridad social
Constitucionalismo ecuménico: Trascienden la individualidad y atañen a todos o a un
grupo numeroso (dicho al medo ambiente, cultura, usuarios, consumidores.
Tiene que ver con todos los países y personas del mundo.
Constitucionalismo Nacional:
Art 1 CN: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa,
republicana y federal, según lo establece la presente Constitución.

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 Constitución Nacional
Parte Dogmática Parte Orgánica
- Declaraciones, Derechos y - Autoridades de la Nación
Garantías - Gobierno Federal
- Nuevos Derechos y Garantías - Gobierno Provincial

Constituciones Provinciales:
Las provincias son unidades políticas que componen nuestra federación
Art. 5 CN: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional, y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación
primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno Federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Potestades y competencias:
Art. 121 CN: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
gobernó federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporación.
Son las provincias las que mediante esta constitución han hecho la delegación al gobierno
federal.

Exclusivas del Estado Federal Exclusivas de las provincias

- Intervención federal - Dictar la Constitución provincial
- Declaración del Estado de sitio - Establecer impuestos directos
- Relaciones internacionales - Dictar sus leyes procesales
- Dictar los códigos de fondo o de - Asegurar su régimen municipal y su
derecho común educación primaria
- Dictar las leyes federales o - Otras
especiales
- Otras

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Competencias concurrentes:
Estas competencias pertenecen en común al Estado federal y a las provincias:

 Impuestos indirectos
 Celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses
económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso general,
promover la industria, la inmigración, entre otras.
Situaciones excepcionales:

Competencias excepcionales del Estado Competencias excepcionales de las

Federal provincias
 En principio y habitualmente son  En iguales circunstancias que para
provinciales, pero alguna y con el Estado federal.
determinados recaudos entran en  Dictar los códigos de fondos y
la órbita federal derecho común hasta tanto los
 El establecimiento de impuestos dicte el Congreso (art. 126)
directos por el Congreso, cuando la
defensa, la seguridad común y bien
general lo exigen y por tiempo
determinado (art. 75 inc. 2)

Competencias compartidas entre el Estado federal y las provincias:

No deben confundirse con las concurrentes porque las compartidas reclaman para su
ejercicio una doble decisión integratoria: Del Estado federal y de cada provincia
participante (una o varias)
Por ejemplo: La fijación de la Capital Federal, la creación de nuevas provincias (art. 3 y 13),
coparticipación, etc.

Régimen Municipal (Entre Ríos):

Municipio: Es una comunidad sociopolítica natural y esencial, con vida urbana propia e
intereses específicos que, unida por los lazos de vecindad y arraigo territorial, concurren la
búsqueda del bien común.
Art 230 C. Provincial: Todo centro de población estable de más 1500 habitantes dentro
del ejido constituye un municipio, que será gobernado con arreglo a las disposiciones de
esta Constitución

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Art 231 C. Prov.: Se asegura autonomía institucional, política, administrativa, económica y
financiera a todos los municipios entrerrianos, los que ejercen sus funciones con
independencia de todo otro poder.
Los municipios con más de 10.000 habitantes podrán dictar sus propias cartas orgánicas.
Art 232: Las comunidades cuya población estable legalmente determinada no alcance el
mínimo previsto para ser municipio constituye comunas, teniendo las atribuciones que se
establezcan
Art 233: El gobierno de los municipios por dos órganos: El ejecutivo y otro deliberativo.

Supremacía constitucional:
Todo orden jurídico-político del Estado debe ser congruente o compatible con la
Constitución Nacional

Tutela constitucional:
Habeas Corpus: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención, o en el de desaparición forzada de persona, la acción de habeas corpus podrá
ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de
inmediato aún durante la vigencia del Estado de sitio.
Amparo individual: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restringa,
altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley
Amparo colectivo: Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de
discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su
organización

Habeas data: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimientos de los
datos a ella referidos y a su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos,
o los privados destinados a proveer informes y en caso de falsedad o discriminación para
exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos.
No podrá afectarse el secreto de información periodística

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Unidad 3:
Derechos, deberes y garantías

Derechos constitucionales: Es la rama del Derecho Público en el cual el ordenamiento

jurídico regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los órganos que
muestra el Poder público

Derechos y deberes constitucionales:

 Derechos públicos subjetivos

 Derechos individuales, sociales y colectivos
 Derechos humanos
 Deberes constitucionales
 Cargas públicas

Derechos Civiles:

 Derecho a la vida
 Derecho a la salud
 Derecho a la identidad
 Derecho a la privacidad
 Derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del país

Derechos políticos y sociales

 Derechos de participación político

 Derecho político institutivo
 Derechos políticos positivos, consultivos y destitutivos
 Derechos del trabajo y la seguridad social

Derechos Humanos: Se trata de las prerrogativas necesarias para una vida digna. (Rosatti)

No son DDHH:
Las necesidades

 No son una condición de existencia sino de la vida digna

 Son prerrogativas activas
 No depende de la posibilidad efectiva del reclamo

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Algunas particularidades:

 No pueden ser titularizados por quienes no son humanos

 No excluyen el reconocimiento de prerrogativas a quienes fueron humanos o
quienes aún no existen
 Permiten la posibilidad de un reconocimiento colectivo

Tipología de los DDHH:

Según su contenido:

 Derechos civiles
 Derechos económicos, sociales y culturales
 Derechos político
Según la legitimación procesal:

 Derechos individuales
 Derechos de incidencia colectiva cuyo objeto son bienes colectivos
 Derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos

Principios interpretativos de los DDHH Constitucionales:

Principio de Legalidad o Juricidad: La finalidad de este principio es afianzar la seguridad
individual de los gobernados. La ley predetermina las conductas de vida o prohibidas de
forma que los hombres puedan conocer de antemano lo que tienen que hacer u omitir
(art. 19)

Orden jerárquico de la juricidad

Art 31: Esta constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquier disposición en contrario que contengan las leyes y constituciones provinciales,
salvo para la provincia de B. Aires, los tratados ratificados después del pacto de 11 de
noviembre de 1859.
Constitución Nacional

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Bloque Internacional:

 Documentos internacionales sobre DDHH (art. 75 inc 22 CN)

 Tratados de integración (art 75 inc. 24 CN)
 Otros tratados (art 75 inc 22 CN)
 Concordatos con la Iglesia Católica (Art 75, inc. 22)
 Convenios celebrados por las provincias (art 124)

Principio de Igualdad:
Tratar del mismo modo a quienes se hallen en iguales circunstancias y evitar distinciones
arbitrarias u hostiles entre los habitantes
ART. 15 y 16 de la Constitución Nacional.
Principio de Razonabilidad:
Según Bidart Campos, el principio de razonabilidad importa, dentro de nuestro sistema
constitucional, la exclusión de toda arbitrariedad o irrazonabilidad en el ejercicio de las
prerrogativas de los poderes públicos. Esto quiere decir que existe un patrón jurídico que
obliga a dar a la ley un contenido razonable, justo y valioso.

Unidad 5
Poderes y funciones estatales:
Art 1: la Nacion Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal, según lo establece la presente Constitución.
Representativa: significa que el gobierno es ejercido por el pueblo a través de sus
representantes., elegidos por el voto.
Republicana: se basa en la división, control y equilibrio de poderes, con el objetivo de
garantizar las libertades individuales. Se divide en 3 poderes:

Ejecutivo: (gobernar, administrar y ejecutar el programa politico)

 Es desempeñado por una persona con el titulo de presidente de la Nación

 En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente, el poder
ejecutivo será ejercido por el vicepresidente.
 En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y
vicepresidente, el Congreso determinará que Funcionario público ha de
desempeñar la presidencia, hasta que cese la causa de inhabilidad o sea
elegido un nuevo presidente.

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Requisitos: (art 89)

 Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo habiendo

nacido en país extranjero.
 Edad: 30 años.
 Ciudadanía Nacional: 6 años.
 Renta anual
Duración en el ejercicio del cargo de presidente y vicepresidente (art. 90)

 Duración: 4 años y pueden ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo

periodo consecutivo.
 Si han sido elegidos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo.
Forma y tiempo de la elección del presidente y vicepresidente (arts. 94 a 98)

 Elección directa en doble vuelta.

 La elección se efectuara dentro de los 2 meses anteriores a la conclusión del
mandato del presidente en ejercicio.
 La segunda vuelta se realizara entre las dos fórmulas de candidatos más votadas,
dentro de los 30 días de celebrada la anterior.
 Cuando la primera fórmula obtiene más del 45% de los votos válidamente
emitidos, sus integrantes serán proclamados.
 Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiese obtenido
el 40% por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además,
existiere una diferencia mayor de los 10 puntos porcentuales respecto del total de
los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en
número de votos, sus integrantes serán proclamados.
Atribuciones: (art. 99)

 Jefe Supremo de la Nación.

 Jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.
 Expide instrucciones y reglamentos para la ejecución de las leyes de la Nación,
cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
 Participa de la formación de las leyes con arreglo de la Constitución, las promulga y
hace publicar. Y no puede dictar normas de carácter legislativo, sino solamente
como excepción (DNU)
 Nombra los Magistrados de la Corte Suprema, con acuerdo del Senado por 2/3 de
sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.

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  Nombra los demás jueces de los tribunales inferiores en base a una propuesta
vinculante interna del Congreso de la Magistratura con acuerdo del senado, en
sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos.
 Indulta o conmuta penas de los delitos federales, excepto en los casos de
acusación por la Cámara de Diputados
 Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes

Jefe de Gabinete:
Atribuciones (art 100)

 Es nombrado por el presidente y tiene responsabilidad política ante el Congreso de

la Nación
 Ejerce la administración general del país
 Expide actos y reglamentos
 Efectúa los nombramientos de empleados
 Ejerce funciones delegadas por el presidente
 Envía al Congreso proyecto de ley de Ministerios y de Presupuestos nacional

Poder Legislativo:
Legislar y controlar.
Un Congreso compuesto por dos Cámaras, una de Diputados de la Nación y otra de
Senadores de las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder
Legislativo de la Nación. Art. 44 CN.

Congreso de la Nación

Cámara de Diputados:

 Representantes elegidos directamente por el pueblo, a simple pluralidad de

sufragio
 Proporcional a la población de cada distrito, conforme al último censo

Requisitos:

 Edad: 25 años
 Ciudadanía: 4 años en ejercicio
 Natural del distrito que lo elija o 2 años de residencia inmediata en él

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Duración de su mandato:

 4 años
 Son reelegible indefinidamente
 La Cámara se renueva por mitad cada 2 años
Atribuciones:

Iniciativa legislativa:

 Contribuciones
 Reclutamiento de tropas
Acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete, ministros,
miembros de la Corte Suprema de Justicia
Iniciativa legislativa en materia de contribuciones
El artículo 4 establece que el Tesoro Nacional se forma con

 Derechos de importación y exportación

 Venta o locación de tierras de propiedad nacional
 Renta de correos
 Contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el
Congreso general
 Empréstitos y operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la
Nación, o para empresas de utilidad nacional
El artículo 9 establece que en todo el territorio de la Nación no habrá más aduanas que las
nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso
Cámara de Senadores

 3 senadores por provincia y 3 por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

 Elegidos en forma directa y conjunta
Corresponden

 Dos bancas al partido político que obtenga la mayor cantidad de votos

 Una banca al partido político que siga en la cantidad de votos

Requisitos:

 Edad: 30 años
 Ciudadanía nacional: 6 años
 Renta anual

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  Natural del distrito que lo elija o 2 años de residencia inmediata en él
Ejercicio de su mandato:

 Duración: 6 años
 Reelegibles de forma indefinida
 Se renueva a razón de 1/3 parte de los distritos electorales cada 2 años
Atribuciones:

 Juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados debiendo sus
miembros prestar juramente para este acto previamente
 Cuando el acusado sea el presidente, el Senado será presidido por el presidente de
la Corte Suprema de Justicia

Corresponde al Congreso (Art 75 CN)

 Legislar en materia aduanera

 Establecer derechos de importación y exportación
 Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias
 Imponer contribuciones directas por tiempo determinado proporcionalmente
iguales en todo el territorio
 Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación
 Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional
 Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda

Poder Judicial:

 Es el ejercido por la Corte Suprema de Justicia y los demás tribunales inferiores

establecidos por el Congreso
 Los jueces de la Corte Suprema y demás tribunales inferiores conservan sus
empleos mientras dura su buena conducta y recibirán una remuneración que no
puede ser disminuía mientras permanezcan en sus funciones

Requisitos:

 Ser abogado de la Nación

 8 años en el ejercicio de su profesión
 Edad: 30 años
 Ciudadanía: 6 años
 Renta anual

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Función administrativa del Poder Judicial
Art 113: La Corte Suprema dictará su reglamento inferior y nombrará a sus empleados

Función administrativa del Consejo de la Magistratura:

Art 114: Regulado por una ley especial sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cámara
Tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial
Inc. 3: Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
Inc. 6: Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos
que sean necesarios para asegurar la dependencia de los jueces y la eficaz prestación del
servicio de justicia.
Función administrativa del Ministerio Público
Art. 120:

 Es un órgano independiente y con autonomía funcional y autarquía financiera

 Tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad,
de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la República
 Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones

Federal: Está basada en la división territorial el poder entre el Gobierno Nacional y los
gobiernos provinciales – autónomos en el establecimiento de sus instituciones y de sus
constituciones locales -, quienes conservan todo el poder no delegado por esta
constitución al gobierno federal.

Unidad 5: Bienes y recursos económicos del Estado

Recursos económicos del Estado: Son los medios materiales de los que dispone el Estado
para el cumplimiento de sus funciones.
Ejemplos:

 Recursos tributarios
 Crédito público
 Enajenación o administración de sus bienes
 Donaciones o liberalidades

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Clasificación según el punto de vista económico:

 Ingresos corrientes: Percibidos con resultado de la aplicación del poder de imperio

del Estado y destinados a su financiación
 Ingresos de capital: Provenientes del uso del crédito público, ventas de bienes del
Estado y aquellos que modifican su comportamiento patrimonial
 Recursos de financiamiento: Adelantos otorgados a proveedores y contratistas en
ejercicios anteriores
Clasificación según la regularidad de la percepción:

 Recursos ordinarios: Tributos

 Recursos extraordinarios: Empréstitos
Clasificación según su finalidad:

 Financiera: Recursos tributarios o no tributarios

 Extrafinanciera: Multas
Clasificación según su origen:

 Originarios: Provienen de bienes patrimoniales del Estado o de actividades

productivas (venta de bienes, venta de tarifas por servicios públicos)
 Derivados: Los que percibe el Estado mediante los reclamos a las economías de los
particulares como los tributos

Principios:

Principio de legalidad: Art. 4, 9, 17, 19, 52, 75 inc. 1 y 2 CN

Las leyes deben especificar:

 Hecho imponible
 Delimitación de la esfera jurisdiccional del sujeto activo
 Sujeto pasivo
 Valuación de tributo
 Monto, fecha de pago, órgano competente para percibir
 Exenciones
Principio de igualdad: Art 16 CN

No al igualitarismo, sí a la equivalencia. Esto implica que se pueden categorizar los

contribuyentes (sin que esto sea hostil, persecutorio o favorecimiento).
La capacidad tributaria es el estándar para fijar los tributos

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Principio de finalidad: Art. 1 y 33 CN

 Estos principios generales implican que el interés público es clave

 Que los objetivos tributarios se agotan, en principio, en allegar fondos para dar
cumplimiento a ese interés
 También como instrumento de regulación económica, es decir, da lugar al fomento
o a desalentar ciertas actividades
Principio de no confiscatoriedad: Art 17
La propiedad es calificada como inviolable. Entonces:

 El tributo no puede tomar una parte significativa del patrimonio del contribuyente
 Debe aprobarlo el contribuyente
 Depende el tributo se puede establecer si se afecta o no esa “parte significativa”
del patrimonio

Recursos tributarios:
Impuestos: Es una especie tributaria consistente en una prestación exigida por el Estado
en razón de un hecho o situación que, conforme la valoración del legislador, tiene
idoneidad abstracta como indicio de capacidad contributiva (Rosatti)
Características:

 Ausencia de referencia de un servicio estatal

 No conlleva necesaria una relación entre los aportado por el contribuyente y la
real utilización que se haga de los servicios que contribuye a financiar
 Sujetos obligados son quienes se hallan en las condiciones consideradas como
generadores de la obligación de tributar
Clasificación:

 Ordinarios/Extraordinarios (Habituales – Emergencia)

 Definitivos/Transitorios
 Personales/Reales (Según se tenga en cuenta condiciones personales del
contribuyente)
 Sobre Capital/Renta/Consumo
 Generales/Especiales (Alcance subjetivo)

Impuestos Directos: Cuando es soportado en definitiva por el contribuyente de jure.

Identidad entre sujeto de derecho y de hecho. Afecta la manifestación inmediata de la
riqueza (propiedad, renta)

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Impuestos indirectos: Cuando hay traslación de la carga contributiva. Afecta
manifestaciones mediatas de aquella (consumo, ventas)
Facultades impositivas del Gobierno federal:
Exclusivas (permanente): Impuestos aduaneros (importaciones o exportaciones), tasas
postales y derechos de tonelaje. (Art 4; 9; 75 inc. 1 y 9; 126 CN)

Concurrentes (permanente): Impuestos indirectos internos. (Art 4 y 75 inc. 2 CN)

Transitorias (excepcional): De modo exclusivo o superpuesto con tributo provincial:
Impuestos directos. (Art 75 inc. 2 CN)
Coparticipación Federal: Art. 75 inc 2
Una ley convenio, sobre la base la base de acuerdos entre la Nación y las provincias,
instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución entre la Nación, la provincia y CABA y entre estas, se efectuará en relación
directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando
criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad a un grado de
equivalente desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.

Facultades impositivas de las provincias Art 121 y 126 CN

Exclusivas (permanente): Impuestos directos

Concurrentes (permanente): Impuestos indirectos internos

Tasa: Es un tributo cuyo hecho generador está integrado por una actividad del Estado
divisible e inherente a sus soberanía, hallándose esa actividad relacionada directamente
con el contribuyente
Características:

 Es un recurso de derecho público, es un tributo y es obligatorio

 Supone una prestación pública
 Esa prestación debe ser divisible en unidades de uso o consumo
 Su monto debe ser razonable

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Determinación del monto:
Existen diferentes criterios de determinación

 Debe guardar relación directa con el beneficio obtenido por el contribuyente

 Debe relación directa con el costo de servicio
 Debe relación con la capacidad contributiva del contribuyente
 No debe ser confiscatorio
Multa: Es la obligación de dar una suma de dinero cuyo pago impone la Administración
como sanción por:

 Violación de una norma de policía (tránsito, seguridad, higiene, etc)

 De otro tipo de norma. Ej: Disciplinaria
 De un contrato administrativo
Características:

 Es una sanción
 De carácter pecuniario
 Debe ser razonable
 Garantías al multado

Crédito público:

Es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de

financiamiento para realizar inversiones, atender casos de necesidad, reestructurarse,
refinanciar pasivos, etc.
Se trata de una aptitud política, jurídica, económica.
Crédito público no es lo mismo que empréstito público
Empréstito público:
Es el recurso del Estado basado en el crédito que él mismo inspira, mediante el cual
obtiene, de otros patrimonios, sumas de dinero a un interés y cuyo reembolso debe
satisfacer oportunamente según las bases de la contratación (De Juano)

Bienes del Estado:

Bienes de dominio público:

Art 235 CCC: Son los bienes pertenecientes al dominio público, excepto los dispuesto por
leyes especiales.

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Bienes de dominio privado:
Art 236 CCC: Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes especiales:

 Los inmuebles que carecen de dueño

 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de
interés similar.
 Los lagos no navegables que carecen de dueño
 Las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los
tesoros
 Los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier
título
Caracteres de los bienes del Estado:
Los bienes públicos del Estado son inajenables, inembargables e imprescriptibles. (Art 237
CCC)
Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las disposiciones generales y locales.
La Constitución Nacional, la legislación federal y el Derecho Público local determinan de
carácter nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los artículos 235 y
236 del CCC.
Afectación y desafectación:
La afectación es el acto por el cual un bien es incorporado al dominio público, es decir, es
destinado al uso, utilidad, interés o beneficio general de modo directo o indirecto. Pueden
ser expreso (ley o acto) o implícito.
La desafectación es el acto o hecho de exclusión de un bien del régimen de dominio
público

Garantías constitucionales: Medios o instrumentos que complementan a los derechos,

con los cuales deben forman un solo homogéneo y coherente.
El derecho es el protegido y la garantía la protectora.

22
Reglamentos:
Poder Ejecutivo legisla por medio de Reglamentos, entendiéndose a éstos como:

Actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el Poder Ejecutivo con efectos
jurídicos directos sobre las personas en virtud de una atribución del poder constitucional.
El reglamento sólo puede abarcar el ámbito secundario regulatorio que dejó librado la ley
y, asimismo, no puede contradecir o derogar las disposiciones legales o suplir la ley en
caso de omisión del legislador.
Estos pueden ser:

 Autónomos
 Internos
 De Ejecución de leyes
 Delegado
 DNU

Autónomos: Son aquellas normas de alcance general que dicta el Poder Ejecutivo sobre
materias que son de su exclusiva competencia de ordenación y regulación y que, por
ende, excluye la intervención del Legislador.
El decreto autónomo es, según quienes creen en él, el decreto que dicta el Poder Ejecutivo
sobre materias que son de su exclusiva competencia regulatoria y que, consecuentemente
comprende el núcleo y complemento del objeto regulado, de modo tal que el Ejecutivo
prescinde de las leyes sancionadas por el Congreso. Más aún, si el Legislador dictase una
ley sobre ese objeto y el Poder Ejecutivo hiciese eso mismo, debe prevalecer el decreto en
razón de las materias regladas.
(Artículo 99, inc. 1 y Artículo 100)
Internos: Son decretos meramente formales porque no regulan situaciones jurídicos y,
por tanto, no incluyen posiciones jurídicas. Los reglamentos internos del Ejecutivo sólo
regulan su propia organización.
El ámbito del decreto interno comprende las potestades reguladoras del Poder Ejecutivo
sobre cuestiones de organización propia que no tiene efectos sobre terceros y siempre
que, además, la materia de que se trate no se encuentre reservada al legislativo por
mandado constitucional o hay sido objeto de regulación por el Congreso.
(Artículo 99, inc. 1 y Artículo 100)

23
De Ejecución de leyes: Los reglamentos de ejecución son los actos que dicta el Poder
Ejecutivo con el propósito de fijar los detalles o pormenores de las leyes sancionadas por
el Congreso; es decir, las reglas de carácter general, abstracto y obligatorio, pero con ese
alcance específico y periférico.
El Poder Ejecutivo expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes. A su vez, la Constitución establece un límite en el ejercicio de estas
potestades: La prohibición de alterar el espíritu de las leyes mediante excepciones
reglamentarias.
(Artículo 99, inc. 2) (Principio de Razonabilidad)
Estos reglamentos o decretos no pueden contradecir a las leyes. Jerárquicamente se
encuentran debajo de ellas.
Delegado: Si bien los artículos 29 y 76 lo prohíben, el Congreso le puede delegar
facultades legislativas al Poder Ejecutivo, sólo en dos supuestos: Emergencia pública o
materias determinadas de administración, y solamente con un plazo fijado y dentro de las
bases de la delegación que el Congreso establezca.
El Poder Legislativo no puede transferir las atribuciones de gobierno, administración,
jurisdiccionales, de control y constituyentes.
El Congreso sólo puede descargar en el Poder Ejecutivo la potestad de regular materias en
las que el Estado es parte, esto es, las situaciones jurídicas en que éste tiene intereses
propios, exclusivos y directos.
(Artículo 29 y 76)
El reglamento delegado se encuentra jerárquicamente en el mismo nivel que las leyes ya
que son como si las hubiese emitido el Congreso.
Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU): Cuando resulta imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, el Poder Ejecutivo podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia.
(Artículo 99, inc. 3)
Estos decretos tienen jerarquía igual a las leyes.

Administración Pública:

Desde el punto de vista objetivo o material: Comprende toda la actividad o gestión

ejercida por los órganos del Estado, es decir, que el término Administración Pública
involucra las funciones administrativas que ejerzan los distintos organismos del Estado

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Desde el punto de vista subjetivo u orgánico: En este sentido, la Administración Pública
está relacionada con el órgano u órganos encargados de realizar funciones
administrativas.

Principio de juridicidad (Art. 19 CN)

El Estado debe actuar conforme a la Ley, es decir, sólo puede hacer lo que ésta dice, tanto
expresa como implícitamente.
Donde la Ley no reglamenta o no expresa ningún impedimento de realizar alguna acción,
el Estado, sin importar tal situación, no puede y ni debe hacerlo.

Derecho Administrativo:

“Rama de la ciencia del derecho público que estudia el ejercicio de la función

administrativa y la protección judicial existente contra ésta” A. Gordillo

Características:

Local: Las competencias de regulación y ejercicio de las cuestiones de contenido

administrativo (entre el Estado y las Provincias) son, en principio, de carácter exclusivo y
no concurrente o complementario.
El Derecho Administrativo es un derecho esencialmente local, es decir, provincial, sin
perjuicio de las competencias que la propia Constitución reconoce al Estado Federal
Instrumento de ejecución de Políticas Públicas: El Derecho Administrativo comprende
dos aspectos. Por un lado, el detalle de las políticas públicas con alcance complementario
al texto constitucional y las leyes (planificación y regulación) y, por el otro lado, la
ejecución de esas políticas. En ambos casos, en el marco de las competencias propias del
Poder Ejecutivo.
De modo que esta rama del Derecho debe adaptarse a las políticas públicas definidas a
través de los procesos políticos y constitucionales. Es, en definitiva, el instrumento jurídico
del Estado para el cumplimiento de sus fines.
Instrumento de democratización, trasparencia y participación pública: Algunos autores
afirman que la democracia está justificada porque garantiza la alternancia entre los grupos
en el ejercicio del poder, ya que ningún individuo, grupo o interés prevalece
indefinidamente sobre los otros (Criterio pluralista).
Por otro lado, el valor de la democracia por el consentimiento de los representados
(Criterio consensual). Por tanto, todo mandato impuesto a una persona debe contar con
su conformidad (expresada directamente o por medio de sus representantes).

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La participación y el método discursivo aumentan la posibilidad del acierto de las
decisiones y, además, fortalecen la adhesión y el consenso social a las políticas públicas.

El Derecho Administrativo sólo rige en entidades nacionales.

Regla del Derecho Administrativo: Agotar las vías administrativas.

Frente a una problemática, primeramente debe recurrirse a la Administración Pública y

agotar esa vía. Si no hay solución, se recurre al Poder Judicial quién es el que tiene en
última instancia voz en el caso.

Principios de organización administrativa:

Jerarquía:
Normativa básica: Ley 19549; Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
Decreto 1759/72 con modificaciones de los Decretos 1881/91 y 894/17

Competencia: Conjunto de facultades, poderes y atribuciones que corresponden a un

determinado órgano en relación con los demás. Constituye el principio que predetermina,
atribuye y delimita las funciones administrativas que desarrollan los órganos y las
entidades públicas del Estado con personalidad jurídica.
Competencia según la materia: Realiza la asignación de competencias entre las divisiones
departamentales en función de los distintos servicios púbicos posibles, así como los
sectores sobre los que exista intervención pública.
Competencia según lugar o territorio: Los distintos órganos son competentes o no en
función del ámbito geográfico. Es decir, se distribuye la competencia en función de
divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un órgano que es titular de las
potestades e intereses respecto de ese espacio.
Competencia jerárquica: La distribución se realiza dentro de una división departamental,
de manera que las tareas más importantes y trascendentes quedan a cargo de los órganos
jerárquicamente superiores.
Competencia en razón del tiempo: La potestad queda atribuida a un órgano durante un
determinado periodo temporal. Es decir, el órgano sería o no competente dependiendo
de si se encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipuló que tendría
competencia.

26
Modalidades de la organización administrativa:
Técnicas de distribución de competencias:

Las técnicas clásicas de distribución de competencias en el aparato propio del Poder

Ejecutivo son la Centralización (Las facultades de decisión se reúnen en los órganos
superiores) y Descentralización (Las decisiones se asignan a órganos inferiores); y ambas
tienen por objeto justamente distribuir las funciones estatales en razón del principio de
división del trabajo.
Existen dos modos de distribución de competencias que coinciden con el modelo
estructural estatal de órganos y entes:
La Desconcentración es la herramienta de distribución de competencias estatales entre
los órganos que integran el Estado Central.
La Descentralización es el instrumento de traslado de competencias pero no en órganos,
sino en entes estatales que componen el Estado llamado descentralizado.

Descentralización Entes
Desconcentración Órganos

Una vez que el legislador atribuyó las competencias con carácter permanente en el marco
estructural estatal repartiéndolas entre órganos y entes, la ley permite que los propios
órganos modifiquen ese cuadro con un alcance restringido o particular.
Delegación: consiste en la transferencia de una competencia específica o puntual desde
un órgano a otro y con carácter transitorio. El órgano no traslada la titularidad de sus
potestades sino simplemente su ejercicio.
Es decir, la delegación es el traslado de competencias desde un órgano superior haca el
órgano inferior en el marco de las estructuras estatales jerárquicas.
La delegación que supone el traspaso de potestades es:
a) Del ejercicio de competencias y no de titularidad
b) Se lleva a cabo por medio de disposiciones de alcance específico.
c) por medios de actos de alcance particular y no general.
Avocación: es el conocimiento de asuntos por el superior jerárquico que son competencia
del inferior, es decir, el superior atrae o llama ante sí un asunto que está sometido a
examen y decisión del inferior. El superior se arroga el conocimiento de una competencia
propia del inferior.

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Esta técnica de redistribución de competencias:
a) Es un medio de traslación de competencias y no de titularidad
b) Es un medio de traslación de competencias específicas y no generales
c) Es de carácter transitorio
d) Es realizado por medio de actos de alcance particular y no general.

Procedimiento administrativo:
Principios:
-Legalidad
- Verdad Material
- Oficialidad
- Informalismo a favor del administrado
- Debido Proceso Objetivo
- Eficiencia
-Gratuidad

Legalidad: Todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y su
jurisdicción y no a la voluntad de las personas.
Verdad Material: Dispone que la autoridad juzgadora, deberá investigar los hechos
independientemente de que las partes procesales hayan propuesto las pruebas.
Oficialidad: Incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la
práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión
planteada. El principio de oficialidad es el que domina el procedimiento administrativo.
Informalismo a favor del administrado: El procedimiento es informal sólo para el
administrado: es decir, es únicamente el administrado quien puede invocar para sí la
elasticidad de las normas de procedimiento, en tanto y en cuanto ellas lo benefician. Ese
informalismo no puede ser empleado por la Administración para dejar de cumplir con las
prescripciones que el ordenamiento jurídico establece respecto de su modo de actuación,
ni para eludir el cumplimiento de las reglas elementales del debido proceso.

Debido Proceso Objetivo: La Administración debe respetar todos los derechos legales que
posee una persona según la ley. El debido proceso es un principio según el cual toda
persona tiene derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado
justo y equitativo dentro del proceso, a permitirle tener oportunidad de ser oído y a hacer
valer sus pretensiones legítimas frente a la Administración.
Eficiencia: Implica obtener los mejores resultados con el mayor ahorro de costos o el uso
racional de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros.

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Gratuidad: El procedimiento administrativo es gratuito, por no generar, en principio,
gastos para el interesado.

Expedientes: Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de

antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.

Actividad de la Administración:

Medios de expresión Acto Administrativo

Reglamentos

Hechos posteriores a los medios: Permitidos cuando sean consecuencias de dichos Actos y
Reglamentos
Hechos previos a los medios: Están prohibidos.

Actos Administrativos:
Declaración unilateral de alcance particular dictado por el Estado en ejercicio de funciones
administrativas que produce efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros.

Elementos:
Competencia: Ser dictado por autoridad competente.

Causa: Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el

derecho aplicable.

Objeto: El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

Procedimientos: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio
de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
Motivación: Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto
Implica relacionar Causa, Objeto y Finalidad del acto.

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Finalidad: Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros
fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las
medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad.

Forma del Acto Administrativo:

El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha

en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y
si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

Notificación: Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de publicación.
Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria: El acto administrativo goza de presunción
de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por
sus propios medios e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecución y efectos
Declaración de ilegitimidad de oficio, ¿se puede? Sí.
La Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Retroactividad del acto administrativo:

El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos cuando se dictare en sustitución de
otro revocado o cuando favoreciere al administrado.

Extinción del acto administrativo:

Revocación
Tres posibilidades Caducidad
Nulidad

Revocación:
La autoridad que lo dictó lo deja sin efecto por razones de ilegitimidad u oportunidad, sin
intervención judicial.

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Revocación del Acto Irregular: El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere
generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad
Revocación del Acto Regular:
El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa
una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en
sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación,
modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el
derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Tipos de Actos Administrativos:

Acto legítimo
Acto Regular
Acto ilegítimo de nulidad relativa

Acto Irregular Acto ilegítimo de nulidad absoluta

Criterios de distinción:

Actos nulos de nulidad absoluta: Irregularidades en los elementos esenciales del Acto.
Actos ilegítimos de nulidad relativa: Presentan irregularidades o defectos (condición,
modo, plazo) que no impiden la subsistencia de los elementos esenciales

Caducidad:
La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo
cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo.
No existe una indemnización por parte de la Administración al particular.

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Nulidad:
Extinción del Acto Administrativo por un juez y en razón de los vicios que impiden su
subsistencia (ilegitimidad).
Sólo puede ser declarado por un juez y por razones de ilegitimidad.

Saneamiento:
El saneamiento supone salvar los vicios del Acto y reconstruirlo con efectos retroactivos.
El Acto Administrativo anulable de nulidad relativa puede ser objeto de saneamiento en
dos casos:
- Cuando el acto hubiere sido dictado por órgano incompetente en razón del grado y las
técnicas de avocación, delegación o sustitución fuesen procedentes. En tal caso, el órgano
competente, es decir, el órgano superior jerárquico, puede ratificar el acto y así salvar sus
vicios.
- Cuando el Acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un acto
anulable de nulidad relativa, en cuyo caso el órgano que dictó el Acto defectuoso puede,
luego, dictar otro acto confirmatorio de aquél.

Hecho y Vías de hecho administrativo:

Silencio administrativo:
El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de
ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando
disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste
no podrá exceder de 60 días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución, se
considerará que hay silencio de la Administración.

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Contratos Administrativos:
Reglamentos carácter general Publicado

Unilaterales Actos Administrativos Efectos jurídicos Notificado

inmediatos sobre una persona
Decretos
Bilaterales Contratos administrativos

Definición:
Son una obligación bilateral, en la que una de las partes es la Administración Pública con
las prerrogativas inherentes a su condición jurídica, y la otra parte, un particular o una
entidad pública, destinada a realizar determinados fines, entre ellos; el funcionamiento de
los servicios públicos, por ejemplo.

Principios de Contratación:
Eficiencia en la contratación: Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación
para cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado.
Concurrencia de precios: Promoción de la concurrencia de interesados y de la
competencia entre oferentes.

Transparencia en los procedimientos.

Publicidad: Publicidad y difusión de las actuaciones.
Responsabilidad de los funcionarios: Responsabilidad de los agentes y funcionarios
públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
Igualdad de trato: Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Característica de los contratos:

Objeto: El objeto que debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes, servicios y
obras determinadas, con el menor costo y la mayor calidad posible.
El objeto debe ser posible en términos físicos y jurídicos y además determinado

Competencia: Por un lado, la competencia del órgano estatal y, por el otro, la capacidad
de las personas contratantes.

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Capacidad: Pueden contratar con el Estado las personas con capacidad para obligarse en
los términos del Código Civil y Comercial y que estén incorporadas en la base de datos que
lleve la Oficina Nacional de Contrataciones.
Quedan excluidos: Las personas físicas y jurídicas que hubiesen sido suspendidas o
inhabilitadas en su carácter de contratistas del Estado; los agentes públicos y las empresas
en que éstos tengan una participación suficiente para formar la voluntad social; los
condenados por delitos dolosos, por un tiempo igual al doble de la condena, entre otros.

Contratos incluidos y excluidos del Decreto 1023/01:

Todos los contratos se presumen administrativos.
Excluidos:

- Los de empleo público

- Las compras por caja chica.
- Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público
internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total
o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos
- Los comprendidos en operaciones de crédito público
Incluidos:
- Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción
a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y
privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos
expresamente.
- Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y
licencias.

Procedimiento de contratación:
Licitación o Concurso Público: La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado
a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con
capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto estimado de la contratación
supere el mínimo que a tal efecto determine la reglamentación.
El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la
reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica,
artística u otras, según corresponda.

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Licitación o Concurso Privado: La licitación o el concurso serán privados cuando el
llamado a participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos
en la base de datos que diseñará, implementará y administrará el Órgano Rector,
conforme lo determine la reglamentación, y serán aplicables cuando el monto estimado
de la contratación no supere al que aquélla fije al efecto.

Subasta Pública: La subasta pública será aplicable cuando el llamado a participar esté
dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse,
y se busque obtener mediante un acto público presencial o electrónico en el que se
invitará a los postores a una puja de precios, la adjudicación de la contratación al mejor
postor.
Contratación Directa: Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar
otro procedimiento de selección y el monto presunto del contrato no supere el máximo
que fije la reglamentación.
La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba
confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a
cabo.
La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y
cuando no hubieren sustitutos convenientes.

Etapas de contratación:
Etapa preparatoria:

– Solicitud del bien o servicio (detectar la necesidad)

– Afectación presupuestaria (cuánto costará)
– Solución del procedimiento (cómo se hará)
– Elaboración del Pliego de bases y condiciones (requisitos del oferente)
– Autorización del procedimiento (siguiente etapa)
Etapa precontractual

– Publicidad y difusión de la convocatoria (dar a conocer la necesidad)

– Recepción de ofertas (recibir las ofertas)
– Apertura de ofertas (abrir los sobres de las ofertas)
– Evaluación de ofertas (evaluar cada oferta)
– Adjudicación (elegir una oferta)

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– Compromiso del gasto (establecer el pago al oferente)
– Emisión de la orden de compra (Emitir la orden de compra)
Etapa contractual:
–Perfeccionamiento del contrato (elaborar el contrato)
– Entrega (oferente entrega el bien)
– Recepción provisoria (recepción y comprobación)
– Recepción definitiva (comprobación y coincidencia)
– Facturación (recibe la factura de compra)

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Algunas facultades de la Administración
– Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificarlos por razones de interés
público
– Controlar, dirigir e inspeccionar las contrataciones
– Aumentar o disminuir hasta un %20 el monto de contrato
– Imponer penalidad
– Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del
contratante, cuando éste no cumpliese con la ejecución del contrato dentro de los
plazos razonable.

Servicios Públicos y Obra Pública:

El Estado decide reconocer al servicio y garantizar su prestación calificándolo como
Servicio Público con el objeto de satisfacer esos derechos instrumentales de las personas y
reforzar, consecuentemente, derechos fundamentales

Características:
Continuidad: El servicio no puede interrumpirse, es permanente

Regularidad: Todos los habitantes tienen que tener acceso al servicio

Igualdad: Todos los que acceden lo hacen en condiciones similares, sin discriminación. El
precio debe ser razonable y justo, sin categorizar a los usuarios.

Mutualidad: El Estado puede modificar en términos de calidad y, por ello, modificar el

contrato. En su caso, deberá las indemnizaciones que correspondan

Gestión de los Servicios Públicos:

Gestión Directa: La gestión directa es la gestión del servicio público que lleva a cabo la
propia Administración, sin interposición de ningún particular, y en la que titularidad y
gestión no se separan en ninguno de los supuestos (titularidad y gestión permanecen en
manos públicas). Puede llevarse a cabo por órganos incardinados en la Administración
(Gestión Directa Centralizada). Hay ocasiones, sin embargo, en la que es necesaria una
especialización más o menos intensa para poder prestar determinados servicios por la
Administración pública, lo que nos llevará a adoptar soluciones bien de diferenciación
orgánica, patrimonial, orgánica y patrimonial, e incluso diferenciación personificada
(gestión directa descentralizada). Esta última, la diferenciación personificada, consiste en

37
la creación de un ente con personalidad jurídica al que se le atribuye la gestión del
servicio.
Gestión Indirecta: La gestión indirecta se presenta así como una fórmula que permite
librar al Estado de los costes de capital inherentes a la puesta en marcha de un servicio,
así ́ como los riesgos económicos que esta comporta.
Existen distintos métodos para llevar a cabo una gestión indirecta:
- Concesión: La concesión es el contrato por el que el empresario gestiona el
servicio a su riesgo y ventura. La concesión se conceptúa como un contrato de
derecho público mediante el cual la Administración titular del servicio público
transfiere su prestación al particular, que corre con los riesgos financieros.

- Gestión Interesada: La gestión interesada es aquel contrato en cuya virtud la

Administración y el empresario participan en los resultados de la explotación del
servicio en la proporción que se establezca en el contrato.

- Sociedad de economía mixta: De define a la sociedad de economía mixta como

aquella en la que la Administración participa, por sí o por medio de una entidad
pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas

Carácter Retributivo:
El servicio público es oneroso, cuando el usuario debe abonar una suma en pago por la
prestación que le es suministrada. O sea, en este caso el servicio ya no gratuitito, pero de
todas formas no se llega a lucrar. Con este tipo se busca cubrir alguna parte del costo del
servicio a prestar.
Por ello, no son Servicios Públicos: Educación, Salud; ya que deben ser prestado por el
Estado con carácter gratuito.
Excepción de pago: Tarifas sociales. Estas están apoyadas en los derechos de los usuarios,
el acceso igualitario al servicio y el principio de solidaridad social.

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Marco Regulatorio:
El marco regulación comprende los siguientes aspectos:
–Declaración del carácter de servicio público o de interés general de las actividades:
–Los objetivos que persigue el Estado

–Las reglas generales

–Los actores del sector
–La participación de terceros
–Las obligaciones y derechos de los prestatarios
–Los derechos del usuario

–El plazo de permisos y concesiones

–El marco de los bienes
–La extinción de los permisos y concesiones

Entes Reguladores:

Los entes reguladores son entes autárquicos (sujetos con personalidad jurídica) que
actúan en el capo del Derecho Público y Privado.
Los entes fueron creados en ciertos casos por ley y en otros casos por decretos del Poder
Ejecutivo. En el marco constitucional actual, las disposiciones que prevén específicamente
los artículos 42, 45 (inc. 20), 99 (inc. 7) y 100 (inc.3) de la Constitución Nacional, los entes
deben ser creados por ley.
El Régimen jurídico de los entes es del Derecho Público. Así, por ejemplo, el ente debe
seguir la Ley de Procedimientos Administrativos y el decreto sobre las contrataciones
estatales y encuadrarse en el control externo estatal.
Los recursos de los entes son: Las tasas de inspección y control; el producido de las
multas; los recursos presupuestarios estatales.
Las funciones de los entes consisten en: Planificar, regular y ejecutar las políticas sobre los
servicios públicos por medio de las siguientes herramientas: Dictado de reglas
complementarias y de detalle, la aplicación y ejecución del marco de regulación, el control
de los agentes y las actividades del sistema, resolución de controversias y la protección de
los usuarios.

39
Los entes ejercen las facultades expresas previstas en el ordenamiento jurídico y aquellas
otras de orden implícito. Además, los marcos regulatorios nos dicen que el ente es
competente para realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y fines.
En síntesis, el marco jurídico establece que los entes deben, por un lado, fijar las políticas
de regulación (es decir, en términos materiales, legislar). Por el otro, cumplir y hacer
cumplir el bloque normativo (esto es, el poder de administrar) y, por último, ejercer
potestades materialmente judiciales (juzgar y resolver conflictos entre los actores del
modelo)

El ente ejerce facultades materialmente legislativas, judiciales y administrativas.

Concesiones de los Servicios Públicos:

La concesión es el contrato que tiene por objeto transferir la gestión del servicio público a
manos de los particulares (trátese de personas físicas o jurídicas). El núcleo del acuerdo
consiste en que el concesionario asume la obligación de prestar el servicio en
determinadas condiciones y, al mismo tiempo, adquiere, entre otros, el derecho a cobrar
el precio por el servicio prestado.

Obra Pública:
Considérase obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que
se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de los efectuados con
subsidios, que se regirán por ley especial, y las construcciones militares, que se regirán por
la ley 12.737.

Sistemas de contratación:
La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base de uno de los
siguientes sistemas
- Por unidad de medida
- Por ajuste alzado
- Por coste y cotas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada
- Por otros sistemas de excepción que se establezcan

Unidad de medida: El precio se fija por la medida o por unidades técnicas, por ejemplo
kilómetros de camino o metros de mamposterías construidos.
El precio final de la obra es indeterminado.

40
Por ajuste alzado: Es la modalidad de contratación, más difundida, utilizada para
contratar una construcción en forma completa o para rubros aislados a cargo de distintos
contratistas. En ambos casos las características de los contratos son las mismas: un precio
predeterminado y total por la ejecución completa de los trabajos.
El empresario asume los riesgos en la variación de los costos.
Coste y Costas: El coste incluye materiales y mano de obra; y las costas, la utilidad, gastos
generales, amortizaciones de equipos (se fija un %) que corresponde al empresario y/o
ejecutor. No tiene precio predeterminado (solo una idea global aproximada). Para el
Comitente el precio de la obra es su costo real y puede introducir modificaciones. La
Empresa/ejecutor, tiene menor riesgo, ya que todos los aumentos de precios son a cargo
del Estado.

Control Público:
En toda organización administrativa debe existir un sistema de controles o de medios de
fiscalización de la administración y de aquellos que tratan con ella. De esta forma “se
tiende a constituir un conjunto de garantías de legitimidad y oportunidad en la actividad
administrativa, a la vez que va a lograr la eficiencia y la morarlidad de la Administración”
En base a lo planeado, Fiorini dice que el Control “es toda aquella actividad que garantiza
dentro de la organización administrativa la correcta realización de su función”
También es llamado al Control Público como Tutela.

Clasificación del Control:

Control Previo, Preventivo y Posterior:

Según se realice antes o después de que un Acto Administrativo adquiera eficacia.

Control Previo: Contempla los casos de intervención del organismo de control externo,
realizados con anterioridad a la emisión del acoto administativo.
Control Preventivo: La función fiscalizadora es preventiva si es anterior a la adopción de la
medida o a su ejecución, manifestándose “mediante una autorización cuando sea anterior
a la emanación del acto, en un visto bueno cuando preceda a la ejecución de la medida
pero no a su emanación”
El control preventivo tiende a impedir el acto irregular.

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Control Posterior: El control posterior es aquel que se ejercita luego que los actos se han
ejecutado. La crítica a este control es que solamente sirve para hacer jugar la
responsabilidad de los funcionarios públicos intervinientes, en cambio la clave es que
estos organismos tengan un control preventivo, en forma efectiva, es decir, con
potestades de carácter paralizante del acto que se va a instrumentar, porque de nada vale
un control posterior cuando ya el acto se ejecutó y se produjo perjuicio a la comunidad y
al interés público.

Maneras de llevar a cabo un control:

Las figuras típicas del control administrativo son: Vigilancia, Avocación, Autorización,
Suspensión.
Vigilancia: Control de mero cuidado realizado por el superior jerárquico sobre la actividad
inferior
Autorización: Acto administrativo mediante el cual se faculta a un organismo o a una
persona para emitir un Acto Administrativo, o para realizar una determinada actividad o
comportamiento.
Avocación: Es un traslado de la competencia con alcance individual para un caso concreto,
que se produce a favor del órgano superior que la dispone
Suspensión: Consiste en la paralización de los efectos de un Acto Administrativo o de la
Administración, en el marco del proceso en el cual fue dictado.

Control Interno o Externo:

Control Interno: El control interno consiste en el conjunto de elementos materiales y

humando interrelacionados, cuya finalidad es:

– Asegurar la veracidad de la información elaborada en el interior de una organización,

que se utiliza como soporte de la toma de decisiones por parte de su nivel directivo.
–Asegurar que la política del organismo sea ejecutada en forma correcta por las diferentes
áreas y en los distintos niveles jerárquicos.
Control Externo: El control externo se configura cuando los organismos que lo ejercen no
pertenecen a la organización de la institución que debe ser controlada.
Existen entidades con diferentes atribuciones:

– Algunas tienen asignado control a priori y también posteriori, mientras que otras
solamente ejercer el segundo

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– Otras cuentan con reconocimiento legal para realizar fiscalizaciones de cumplimiento, y
con competencia para llevar a cabo todo tipo de controles.

– Pueden tener facultades para ejercer funciones jurisdiccionales o carecer de ellas

Organismos de Control:
Consejo de la Magistratura:

El Consejo de la Magistratura tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la

administración del Poder Judicial.

Atribuciones:
–Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
–Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la
suspensión, y formular la acusación correspondiente.
–Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los
servicios de justicia.

Jurado de Enjuiciamiento:
Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrícula federal.
Es un jurado transitorio, es decir que se conforma cada vez que hay que ejecutar una
remoción de algún juez y luego se disuelve.
Este jurado analiza a los jueces inferiores, distintos a lo de la Cámara Suprema de Justicia.

Ministerio Público:
El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinación con las demás
autoridades de la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación
y los demás miembros que la ley establezca.

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Defensor del Pueblo:
El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso
de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos,
actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal.

Auditoría General de la Nación:
El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de
la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará
del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá
ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del
organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor
número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en
el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos.
La Auditoría General de la Nación realiza un control externo.
A quiénes controla:
–Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados.
–Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades
del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades
de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones
societarias.

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–Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a
cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad
jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del
patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no
estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones.
SIGEN:
La Sindicatura General de la Nación es el órgano rector del sistema de control interno del
Estado (Poder Ejecutivo). Es una entidad con personería jurídica y autarquía administrativa
y financiera dependiente de la Presidencia de la Nación

Funciones:
–Dictado de las normas de control interno
–El dictado de las normas de auditoría interna,
–La coordinación de la red de Unidades de Auditoría Interna en las jurisdicciones
entidades y empresas

–La supervisión del sistema de control interno y del cumplimiento de las normas técnicas
emitidas

UAI:
Las Unidades de Auditoría Interna (UAI) son parte integrante del sistema de control
interno. Son creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan del Poder
Ejecutivo Nacional.
Actúan en función de las normas vigentes y con independencia de criterio y deben
informar fielmente y de inmediato a la SIGEN y a la autoridad superior de cada jurisdicción
o entidad, la falta de cumplimiento de cualquiera de las normas que rigen la
administración financiera y los sistemas de control.
La autoridad superior es responsable del mantenimiento y de un adecuado sistema de
control interno que incluye los instrumentos de control previo y posterior incorporados en
el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada
organismo y la auditoría interna.

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Responsabilidad:
Responsabilidad de los funcionarios:
Toda persona física que se desempeñe en las jurisdicciones o entidades sujetas a la
competencia de la Auditoría General de la Nación responderá de los daños económicos
que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes
mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales de
responsabilidad patrimonial.

Responsabilidad Estatal:
La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.
Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de
manera directa ni subsidiaria.

Ámbito de Aplicación:

Responsabilidad del Estado por daños producidos por su actividad o inactividad que afecta
a bienes o derechos de las personas.
Responsabilidad de funcionarios por agentes estatales.

Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:

–Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que
sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial;
–Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado
no debe responder
Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima:
–Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero

–Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;

–Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño
cuya reparación se persigue;
–Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
normativo de actuación expreso y determinado.

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Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
–Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero;
–Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;

–Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;

–Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
–Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la
comunidad, configurado por la afectación de un derecho adquirido.

Indemnización:
La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En ningún
caso procede la reparación del lucro cesante.
–Responsabilidad por Actividad Legítima: La indemnización de la responsabilidad del
Estado por actividad legítima comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean
consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública, sin
que se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias
hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización.
–Responsabilidad por Actividad Ilegítima: Comprende una reparación amplía, es decir el
valor objetivo del bien y sus respectivos daños más el lucro cesante.

Responsabilidad de los Funcionarios:

La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus
funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las
obligaciones legales que les están impuestas, los hace responsables de los daños que
causen.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño
prescribe a los tres (3) años de la sentencia firme que estableció la indemnización.

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Ocupación Temporánea: Expropiación.
Ocupación Temporánea: La ocupación temporánea puede responder a una necesidad
anormal, urgente, imperiosa, o súbita, o a una necesidad normal no inminente.
Sujetos: Podrá actuar como expropiante el Estado Nacional; también podrán actuar como
tales la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autárquicas nacionales
y las empresas del Estado Nacional, en tanto estén expresamente facultadas para ello por
sus respectivas leyes orgánicas o por leyes especiales.
La acción expropiatoria podrá promoverse contra cualquier clase de personas, de carácter
público o privado.

Objeto: Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes convenientes o necesarios
para la satisfacción de la "utilidad pública", cualquiera sea su naturaleza jurídica,
pertenezcan al dominio público o al dominio privado, sean cosas o no.

Finalidad: Utilidad Pública. La utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la
expropiación, comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del bien
común, sea éste de naturaleza material o espiritual.

Indemnización:
Si el objeto es destinado a lo previsto legalmente: La indemnización sólo comprenderá el
valor objetivo del bien y los daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la
expropiación. No se tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal, valores
afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagará lucro cesante. Integrarán la indemnización el importe que
correspondiere por depreciación de la moneda y el de los respectivos intereses.
Si no se hubiese encontrado destino: Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno
dentro del plazo de 2 años, a efectos de la acción de retrocesión el expropiado deberá
intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el destino que motivó la
expropiación; transcurridos seis meses desde esa intimación sin que el expropiante le
asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que
deberá mantener conforme a los planes de obra aprobados, la acción de retrocesión
quedará expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.

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Procedimiento de Expropiación:
Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante podrá adquirirlo directamente del
propietario dentro de los valores máximos que estimen a ese efecto el Tribunal de
Tasaciones de la Nación para los bienes inmuebles, o las oficinas técnicas competentes
que en cada caso se designarán, para los bienes que no sean inmuebles. Avenimiento que
supone acuerdo entre las partes.
No habiendo avenimiento, el expropiante deberá promover la acción judicial de
expropiación.
Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deberá consignar ante el juez respectivo
el importe de la valuación que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la
Nación. Efectuada dicha consignación, el juez le otorgará la posesión del bien.
Otorgada la posesión judicial del bien, quedarán resueltos los arrendamientos,
acordándose a los ocupantes un plazo de treinta días para su desalojo, que el expropiante
podrá prorrogar cuando a su juicio existan justas razones que así lo aconsejen.
Los derechos del reclamante se considerarán transferidos de la cosa a su precio o a la
indemnización, quedando aquélla libre de todo gravamen.
Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la
transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesión y
pago de la indemnización.

Precio: La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y los daños que sean
una consecuencia directa e inmediata de la expropiación. No se tomarán en cuenta
circunstancias de carácter personal, valores afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor
valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagará lucro cesante.
Integrarán la indemnización el importe que correspondiere por depreciación de la
moneda y el de los respectivos intereses.
No se indemnizarán las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo
declaró afectado a expropiación, salvo las mejoras necesarias.
La indemnización se pagará en dinero efectivo, salvo conformidad del expropiado para
que dicho pago se efectúe en otra especie de valor.

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