ADMINISTRACION

La palabra administración se deriva de un termino en latina ad que significa

dirección y tenencia; y ministratio que significa subordinación u obedencia.
Aunque en la actualidad estos significados han cambiado ya que los
administradores interpretan los objetivos de las organizaciones y logran
cumplirlos.

La administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso

de los recursos para lograr los objetivos organizacionales. Por lo tanto, la
administración es impresindible para la existencia, supervivencia y el éxito de
las organizaciones. Sin la administración las organizaciones no tendrían las
condiciones para existir y crecer.

ANTECEDENTES HISTORICOS

ANTECEDENTES

CRONOLOGIA INFLUENCIAS

ANTES DEL SIGLO XX

FILOSOFIA ORGANIZACIONES REVOLUCION ECONOMISTAS TIPOS DE
SIGLO XX
INDUSTRIAL LIBERALES ORGANIZACI
ON

TEORIAS SOCRATES IGLESIA

AUTORES PLATON CATOLICA
1° REVOLICION SMITH
ARISTOTELES TAYLOR
EJERCITO (1780-1860) AGRICOLA
CIENTIFICA BECON
4 FASES FAYOL MINERA
CLASICA DESCARTES
EGIPCIOS 2° REVOLUCION MAYO TEXTIL
RELACIONES
BABILONIA (1860-1914) WEBER CONSTRUCTOR
COMPORTAMIENT
HEBREOS 7 CARACTERISTICAS A
O
CHINOS BANCOS
BUROCRATICA
JUDIOS FUNCIONES
ESTRUCTURAL
EUROPEOS TECNOLOGIA
NEO-CLASICA
INGLESES
DESARROLLO
EE.UU
ORGANIZACIONAL
NUEVOS
ENFOQUES
Enfoque clásico de la administración

A comienzos del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron trabajos pioneros sobre
la administración. Uno el estadounidense Frederick Wislow Taylor, inicio la
llamada escuela de la administración científica que buscaba aumentar la
eficiencia de la empresa mediante la racionalización del trabajo obrero. El otro,
el europeo Henry Fayol, desarrollo la llamada Teoria Clasica, que se ocupa del
aumento de la eficiencia de la empresa mediante la organización y aplicación
de principios científicos generales de administración. Aunque los dos autores
no se comunicaban entre si sus ideas constituyen las bases del llamado
enfoque clásico de la administración.

FREDERICK WINSLOW TAYLOR

1° PERIODO

La principal preocupación de Taylor durante gran parte de su vida fue

incrementar la eficacia y la eficiencia, no solo reducir costos y aumentar
utilidades, sino también hacer posible un pago mayor a los trabajadores, que se
originase en el incremento y en la productividad. Taylor dedujo que el problema
de la productividad era cuestión de ignorancia tanto por parte de la dirección
como de los trabajadores. Ello se debía a que unos y otros no sabían lo que
era un “día justo de trabajo” ni “la paga justa por la jornada diaria de trabajo”.
Además creía que tanto los administradores como los trabajadores se
ocupaban demasiado en cómo repartir el excedente que resultara de la
productividad – desacuerdo entre remuneraciones y utilidades – y no se
preocupaban, lo suficiente, por aumentar la plusvalía para que ambas partes
pudiesen obtener mejores salarios y mejores utilidades. En suma, Taylor
identificó la productividad como resultado en dos conclusiones: mayores
salarios y mayores utilidades, y pensó que la aplicación de métodos científicos,
en lugar de convicciones y criterios empíricos, podría orientarla sin necesidad
de gastar tanta energía y esfuerzos humanos.

2° PERIODO
Corresponde a la época de la publicación de su libro 'Principios de
administración científica (1911), cuando concluyó que la racionalización del
trabajo operativo debería estar apoyada por una estructura general de la
empresa que diera coherencia a la aplicación de sus principios. A partir de ahí
desarrolló los estudios sobre la administración general, a la cual denominó
administración científica; sin embargo, no abandonó su preocupación por la
tarea del operario.

Según Taylor, la administración científica es una evolución más que una teoría,
cuyos ingredientes son 75% de análisis y 25% de sentido común. Para Taylor,
la implantación de la administración científica debe ser gradual y requiere un
periodo de cuatro a cinco años para evitar alteraciones bruscas que causen
descontento entre los empleados y perjuicios a los patronos. La administración
científica es una combinación de ciencia en lugar de empirismo.

Los elementos de aplicación de la administración científica en los estándares

de producción son: estandarización de máquinas y herramientas, métodos y
rutinas para ejecución de tareas y premios de producción para incentivar la
productividad. Aunque Taylor se preocupó más por la filosofía — por la
esencia del sistema, que exige una revolución mental de la dirección y de los
operarios—, sus seguidores se preocuparon más por las técnicas que por la
filosofía de la administración científica. El principal objetivo de la administración
debe ser asegurar el máximo de prosperidad si el patrón y al empleado. El
principio de máxima prosperidad para el patrón y máxima prosperidad para el
empleado debe constituir los dos fines principales de la administración.

ORGANIZACIÓN RACIONAL DEL TRABAJO

Taylor comprobó que los operarios aprendían a ejecutar las tareas observando
a los compañeros vecinos. Notó que eso conducía a emplear diferentes
métodos para ejecutar la misma tarea, así como a utilizar diversos instrumentos
y herramientas en cada operación. Puesto que entre los diferentes métodos e
instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un método más rápido y
un instrumento más adecuado que los demás, es posible encontrar estos
últimos y perfeccionarlos mediante un análisis científico y un detallado estudio
de tiempos y movimientos, en vez de dejarlos a criterio personal de cada
operario. Ese intento de sustituir métodos empíricos y rudimentarios por
métodos científicos en todos los oficios recibió el nombre de Organización
Racional del Trabajo.

La ORT se fundamenta en los siguientes aspectos:

1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos 2. Estudio de la

fatiga humana 3. División del trabajo y especialización del operario 4. Diseño
de cargos y tareas 5. Incentivos salariales y premios por producción 6.
Concepto de homo económicas 7. Condiciones ambientales de trabajo
(iluminación, comodidad y otros 8. Estandarización de métodos y de máquinas
9. Supervisión funcional

Principios de la administración científica, según Taylor

1 - Principio de planeación: sustituir el criterio individual, la improvisación y la

actuación empírico-práctica del operario en el trabajo por los métodos basados
en procedimientos científicos. Cambiar la improvisación por la ciencia mediante
la planeación del método de trabajo.

2. Principio de preparación: seleccionar científicamente los trabajadores de

acuerdo con sus aptitudes y prepararlos y entrenarlos para producir más y
mejor, en concordancia con el método planeado

3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que está

ejecutándose de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.

4. Principio de ejecución: asignar atribuciones y responsabilidades para que el

trabajo se realice con disciplina.

FAYOL (1841-1925): PADRE DE LA TEORÍA MODERNA DE LA

ADMINISTRACIÓN OPERATIVA

Según la Administración científica, esa eficiencia se lograba mediante la

racionalización del trabajo del operario y la sumatoria de la eficiencia individual.
- en la Teoría clásica, por el contrario, se parte del ojo organizacional y de su
estructura para garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, sean
órganos (secciones, departamentos, etc.), o personas (ocupantes cargos y
ejecutores de tareas). El micro enfoque en cada operario con relación a la tarea
se amplía mucho en Ia organización como un todo respecto de su estructura
organizacional. La preocupación por entender la estructura de la organización
como un todo constituye una ampliación sustancial del objeto de estudio de la
TGA.

Fayol, ingeniero francés fundador de la Teoría clásica de la administración,

parte de un enfoque sintético, global y universal de la empresa, lo cual inicia la
concepción anatómica y estructural de la organización, que desplazó con
rapidez la visión analítica y concreta de Taylor.

Fayol clasificó todas las actividades de una empresa industrial en seis

categorías: (1) técnicas (producción): (2) comerciales (compras, ventas e
intercambio): (3) financieras (obtención y empleo óptimo del capital); seguridad
(protección de la propiedad y de las personas); (5) contables (incluyendo
estadísticas); (6) administrativas (planeación, organización, mando,
coordinación y control). Ésta se puede dividir en: observaciones sobre las
cualidades del administrador y su entrenamiento, principios generales de
administración y los elementos de administración. Llama principios de
administración a las reglas o preceptos generales y elementos a las funciones.
Fayol clasifica las cualidades necesarias del administrador en físicas (“salud,
vigor, trato”); mentales (“habilidad para aprender y entender, cierto, vigor
mental y adaptabilidad”); morales (“energía, firmeza, disposición de asumir
responsabilidades, iniciativa, lealtad, tacto, dignidad”); educativa (“conocimiento
generales que no son los de la función desempeñada”); técnicas (“propias de
las funciones desempeñadas”); y de experiencia (“obtenidas en el trabajo”).

Observó, con clara visión confirmada por estudios posteriores, que la habilidad
más importante para el trabajador es la de carácter técnico, y que a medida
que se asciende en la pirámide organizacional adquieren más importancia
relativa las habilidades administrativas, que son de máxima importancia en los
ejecutivos de algún nivel. Con base en estas observaciones, reconoció la
necesidad de contar con principios de administración y de capacitar a los
administradores. Consciente de que no existía una teoría de administración
bien desarrollada y generalmente aceptada, se dedicó a cubrir esta necesidad
en forma tal que si esta labor se hubiese continuado con la misma
perseverancia por parte de los estudiosos que le siguieron, se hubiera llenado
un vacío que aún en nuestros días se observa. A partir del supuesto de que los
principios no son absolutos, sino flexibles y que pueden utilizarse aun en
condiciones especiales y cambiantes, Fayol enumeró 14 principios basados en
la experiencia.

Según Fayol, los 14 principios generales de la administración son:

1. División del Trabajo 2. Autoridad 3. Disciplina 4. Unidad de Dirección 5.

Unidad de Mando 6. Subordinación de interés individual al bien común 7.
Remuneración 8. Centralización 9. Jerarquía 10. Orden 11. Equidad 12.
Estabilidad del personal 13. Iniciativa 14. Espíritu de equipo.

Fayol designa como funciones de la Administración: La planeación,

organización, mando, coordinación y control

Henri Fayol, pionero de la Teoría clásica, es considerado, junto con Taylor, uno
de los fundadores de la administración moderna. Definió las funciones básicas
de la empresa, el concepto de administración (planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar) y los llamados principios generales de administración
como procedimientos universales aplicables en cualquier tipo de organización o
empresa. Para Fayol, existe una proporcionalidad de la función administrativa,
que se reparte en todos los niveles de la empresa. La Teoría clásica formuló
una teoría de la organización que considera a la administración como una
ciencia. El énfasis en la estructura lleva a que la organización sea entendida
como una disposición de las partes (órganos) que la constituyen, su forma y la
interrelación entre dichas partes. Esta teoría de la organización se restringe
exclusivamente a la organización formal. Para estudiar racionalmente la
organización, ésta debe caracterizarse por una división del trabajo y la
correspondiente especialización de las partes (órganos) que la constituyen. La
división del trabajo puede ser vertical (niveles de autoridad) u horizontal
(departamentalización). Sin embargo, a la par de la división del trabajo y la
especialización, debe establecerse la coordinación para garantizar la perfecta
armonía del conjunto y, en consecuencia, alcanzar la eficiencia de la
organización. Además, existen órganos de línea (línea de autoridad) y órganos
de staff (autoridad de staff para ia prestación de servicios y de consultoría).
Para explicar mejor qué es administración, los autores proponen los elementos
de la administración (o funciones del administrador), que conforman el
denominado proceso administrativo. El enfoque normativo y prescriptivo de la
Teoría clásica se hace mas visible en los principios generales de la
administración, una especie de recetario de cómo debe proceder el
administrador en todas las situaciones organizacionales. Varias críticas pueden
formularse a la Teoría clásica: el enfoque extremadamente simplificado de la
organización formal, que ignora la organización informal; la ausencia de
trabajos experimentales capaces de dar base científica a sus afirmaciones y
principios; el mecanicismo de su enfoque, que le valió el-nombre de teoría de la
máquina; el enfoque incompleto de la organización y la visualización de la
organización como si ésta fuera un sistema cerrado. Sin embargo, las críticas
hedías a la Teoría clásica no empañan el hecho de que a ella debemos las
bases de la teoría administrativa moderna.

Max Weber- Teoria Burocratica

La Teoría de la burocracia surgió en la Teoría general de la administración,

alrededor de la década de 1940, cuando la Teoría clásica y la Teoría de las
relaciones humanas disputaban entre sí el espacio en la teoría administrativa y
presentaban señales de obsolescencia y agotamiento para su época.

La burocracia, el capitalismo y la ciencia moderna constituyen las tres formas

de racionalidad que surgieron a partir de los cambios religiosos
(protestantismo). Existen tres formas de sociedad y de autoridad (tradicional,
carismática y burocrática). La denominación burocrática tiene un aparato
administrativo que corresponde a la burocracia.

El modelo burocrático de Max Weber sirvió de inspiración para una nueva

teoría administrativa.

Las características de la burocracia son: carácter legal, formal y racional,

impersonalidad, jerarquía, rutinas y procedimientos estandarizados,
competencia técnica y meritocracia, especialización, profesionalización y
completa previsibilidad del funcionamiento.

En la Teoría de la Burocracia se distinguen dos reconocidos sociólogos: Max

Weber y Renate Mayntz. El último expresa que el punto central de las
organizaciones es su estructura de autoridad que define el rol que debe
desempeñar cada miembro mediante la definición de puestos, en ese diseño
estructural se representan los conflictos y se dan los canales de comunicación
que regula la autoridad.

Tipos de autoridad

Max Weber es un reconocido teórico del poder, se preocupó por la distribución

del mismo en los departamentos de las organizaciones de estructura
burocrática de tal suerte que el concepto poder juega un papel sumamente
importante en su obra.

Características de la burocracia

• Carácter legal de las normas y reglamentos.

• Carácter formal de las comunicaciones.

• Carácter racional y división del trabajo.

• Impersonalidad en las relaciones.

• Jerarquía de autoridad.

• Rutinas y procedimientos estandarizados.

• Competencia técnica y meritocracia.

• Sustentaba que la organización debía ser eficiente por excelencia.

• Era un modelo diseñado funcionar con exactitud.

• Para obtener buenos resultados se necesitaba detallar y precisar por

anticipado como debían hacerse las cosas.

TEORIA ESTRUCTURALISTA

La Teoría estructuralista surgió por alrededor de la década de 1950, como un

desdoblamiento de los análisis de los autores enfocados para la Teoría de la
burocracia que intentaron conciliar las tesis propuestas por la Teoría clásica y
por las Relaciones Humanas.

Los autores estructuralistas (más enfocados para la Sociología

Organizacional) procuran interrelacionar las organizaciones con su ambiente
externo, que es la sociedad más grande. De donde se origina, la sociedad de
organizaciones caracterizadas por la interdependencia entre las
organizaciones. Surge un nuevo concepto de organización y un nuevo
concepto del hombre: el hombre organizacional que desempeña papeles
simultáneos en diversas organizaciones diferentes.

Tanto la organización formal como la informal deben comprenderse (en una

alusión a la Teoría clásica y a la de Relaciones Humanas), bien como las
recompensas y sanciones materiales y sociales deben considerarse como
conducta de las personas; todos los diferentes tipos de organizaciones deben
tomarse en cuenta (empresas industriales, comerciales, de servicios, ejércitos,
iglesias, partidos políticos, universidades, hospitales, etcétera), los diferentes
niveles jerárquicos deben incluirse en el análisis organizacional, así como las
relaciones externas de la organización con otras organizaciones (análisis Ínter
organizacional).

El análisis organizacional, dentro de ese enfoque múltiple y globalizador, se

facilita con la utilización de tipologías organizacionales, tema en que los
estructuralistas son maestros: Etzioni, BIau y Scott.

Para evaluar la realización de las organizaciones, los estructuralistas estudian

los objetivos organizacionales que representan las intenciones de las
organizaciones. Su alcance muestra hasta qué punto las organizaciones son
eficaces y exitosas.

La Teoría estructuralista inaugura los estudios sobre el ambiente dentro del

concepto de que las organizaciones son sistemas abiertos con constante
interacción " con su contexto externo.

En una apreciación crítica del estructuralismo dentro de la administración, con

sus aspectos positivos y sus restricciones y limitaciones se concluye que ésa
es una teoría de transacción en dirección a la Teoría de sistemas.

TEORIA DE SISTEMAS

CONCEPTOS BÁSICOS

Es un conocimiento sistematizado que se integra en un abanico amplio de

conceptos, los cuales se deben conocer y comprender para poder, después,
aplicarlos y llegar a etapas más avanzadas del aprendizaje como son el
análisis, la síntesis y la evaluación sustentada en una argumentación.

Un sistema es básicamente un conjunto u ordenamiento de cosas

interconectadas o interdependientes, que forman una unidad compleja. Su uso,
desde hace tiempo, ha dado lugar a la formación de un conjunto de
conocimientos sobre este tema. Se considera que la Teoría de los Sistemas
puede aplicarse a la Teoría de las Ciencias Administrativas, aún así teniendo
sus limitantes, afirmando que es un sistema abierto a su medio ambiente, se
determina que:
• Un gerente para planear debe tomar reglamentaciones.

• Cuando tiene que diseñar un sistema organizacional proporcionará un

ambiente adecuado para su desempeño.

Los sistemas también juegan una parte importante en el área de la

administración, porque existen sistemas de planeación, sistemas
organizacionales y de control. Y dentro de ellos se pueden percibir varios
subsistemas como los de delegación, redes de planeación y elaboración de
presupuestos.

Un sistema es una asociación de partes interrelacionadas e interdependientes.

El cuerpo humano es un sistema con órganos, músculos, huesos, nervios y una
conciencia que vincula todas sus partes. Una organización también está
vinculada en lo externo con los proveedores, clientes, accionistas y
dependencias reguladoras.

Un sistema es un conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre sí,

contribuyen a determinado objetivo. Un gerente orientado a los sistemas es
competente, por lo cual toma decisiones después de identificar y analizar cómo
otros gerentes, departamentos, clientes u otros podrían ser afectados por las
decisiones.

El punto de vista de los sistemas de la Administración representa un enfoque

para resolver problemas diagnosticándolos dentro de un marco de insumos,
procesos de transformación, producto y retroalimentación.

El sistema implicado puede ser un individuo, un grupo de trabajo, un

departamento o una organización entera. Para que un sistema opere en forma
efectiva, también debe proporcionar retroalimentación. En una organización la
retroalimentación puede tomar la forma de estudios, informes financieros,
registro de producción, valoraciones de desempeño y cosas por el estilo. La
función de un gerente es guiar los procesos de transformación por medio de la
planeación, organización, dirección y control.

TIPOS DE SISTEMAS
Hay dos tipos de sistemas: cerrados y abiertos. Un sistema cerrado limita sus
interacciones con el ambiente. El departamento de producción, como un
sistema cerrado, elabora productos estandarizados en un flujo ininterrumpido.
Un sistema abierto interactúa con su ambiente externo. El departamento de
Marketing, intenta de manera constante identificar productos y servicios nuevos
para satisfacer los deseos de los clientes como parte de este proceso. Los
procesos de comunicación, tanto internos con los empleados como externos
con los clientes, son parte integral de un sistema. Al formar una relación sólida
es necesario una base de comunicación completa y abierta para lograr la
efectividad. Sin duda la organización continuará elaborando sistemas más
complejos a fin de aumentar la productividad.

Tales sistemas requerirán cambios en muchos aspectos de las operaciones

cotidianas. Estos cambios no se lograrán sin luchas y sufrimientos. Pero para
que sobrevivan las organizaciones, los gerentes deben usar sistemas cada vez
más complejos para tomar decisiones.

SUBSISTEMA Las partes que constituyen un sistema entero se llaman

subsistemas.

SINERGIA significa que el todo es mayor que la suma de sus partes

LÍMITE DE LOS SISTEMAS Cada sistema tiene un límite que lo separa de su

ambiente. En un sistema cerrado, el límite del sistema es rígido; en un sistema
abierto el límite es más flexible.

FLUJO Un sistema tiene flujos de información de materiales y de energía

(incluso energía humana). Estos flujos del ambiente entran en el sistema en
forma de insumos (por ejemplo, materias primas), pasan por procesos de
transformación en el sistema (operaciones que los modifican) y salen de
sistema en forma de productos (bienes y servicios).

RETROALIMENTACIÓN La retroalimentación es la clave para el control del

sistema. Conforme avanzan las operaciones del sistema, se le va entregando
información a las personas indicadas, o una computadora, con el objeto de
evaluar el trabajo y, en algunos casos, corregirlo.
Los principales conceptos relacionados con sistemas son: entrada, salida,
retroalimentación, caja negra, homeostasis e información.

1. Concepto de entrada {inpuf) El sistema recibe entrada (ínputs) o insumos

para poder operar. La entrada de un sistema es todo lo que el sistema importa
o recibe de su mundo externo. Puede constituirse de información, energía y
materiales.

2. Concepto de salida (output) Salida (output) es el resultado final de la

operación de un sistema. Todo sistema produce una o varias salidas. .Por
medio de la salida, el sistema exporta el resultado de sus operadones para el
ambiente.

3. Concepto de la caja negra (black box) El concepto de caja negra se refiere a

un sistema cuyo interior no puede ser revelado, cuyos elementos internos se
desconocen y que sólo pueden ser conocidos "por fuera", a través de
manipulaciones externas o de observación externa.

TEORIA DE CONTINGENCIA O SITUACIONAL

Un enfoque para la Administración que se ha difundido entre los académicos

en los últimos años es el de contingencia o situacional. En esencia, este criterio
subraya el hecho de que lo que hacen los administradores en la práctica
depende de una serie de circunstancias (una contingencia o situación).

Conforme a algunos académicos, la teoría de la contingencia considera no

solo situaciones determinadas, sino también la influencia de ciertas soluciones
sobre pautas de comportamiento de una empresa. La práctica administrativa,
por su propia naturaleza, requiere que los administradores tomen en cuenta la
realidad de una situación determinada cuando aplican la teoría o las técnicas.
La ciencia y la teoría administrativas no defienden la “óptima manera” de hacer
las cosas en cada situación. La manera en que se apliquen la teoría y la ciencia
depende naturalmente de la situación.

El enfoque de contingencia significa un giro importante de la teoría moderna de

la administración, porque representa cada serie de relaciones de la
organización sujeta a sus circunstancias singulares. Por lo tanto, el mejor
administrador será el que cuente con:

• Formación interdisciplinaria

• Visión sistémica y capacidad para saber adecuar sus conocimientos y

experiencias al método o técnica administrativa que mejor funcione, para lograr
eficazmente los fines de la organización y sus miembros.

• El buen administrador contingencial sabrá interpretar y atender los hechos.

Cada organización es única y cada situación debe ser analizada por separado.

La Teoría situacional es la más reciente de las teorías administrativas y marca

un paso más allá de la Teoría de sistemas. Sus orígenes se remontan a las
investigaciones de Chandler, Burns y Stalker, Wodward y Lawrence y Lorsch
sobre las organizaciones y sus ambientes. Esas investigaciones revelaron que
la teoría administrativa disponible era insuficiente para explicar los mecanismos
de ajuste de las organizaciones a sus ambientes en forma proactiva y
dinámica.

Se verificó que las características de las organizaciones se derivan de lo que

existe fuera de ellas: sus ambientes. Se estudiaron los ambientes y la
interdependencia entre la organización y el ambiente. Las organizaciones
eligen sus ambientes y después se condicionan por éstos, y así necesitando
adaptarse a ellos para poder sobrevivir y crecer. El conocimiento del ambiente
se hizo vital para la comprensión de los mecanismos organizacionales.
Mientras tanto, el análisis ambiental aún es muy precario, y requiere de mucha
investigación futura.

Otra variable que condiciona la estructura y la conducta organizacional es la

tecnología utilizada por la organización. Para enfrentarse con el ambiente, la
organización utiliza tecnologías que condicionarán su estructura organizacional
y su funcionamiento. A partir de la Teoría situacional la variable tecnología
asumió un papel importante en la teoría administrativa. Algunos autores llegan
a hablar en imperativo tecnológico sobre la estructura organizacional.