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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN
1596/2014
QUEJOSO: **********
VISTO BUENO
SR. MINISTRO
PONENTE: MINISTRO ALFREDO GUTIÉRREZ ORTIZ MENA

COTEJÓ
SECRETARIO: MIGUEL ANTONIO NÚÑEZ VALADEZ
COLABORADORA: LAURA MÁRQUEZ MARTÍNEZ
México, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, en sesión correspondiente al tres de septiembre de dos mil
catorce, emite la siguiente:
SENTENCIA
Mediante la cual se resuelve el amparo directo en revisión 1596/2014

promovido en contra del fallo de veintisiete de marzo de dos mil catorce,
dictado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo
Circuito en el juicio de amparo directo **********.
El problema jurídico a resolver por esta Primera Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación consiste en analizar, en caso de que se cumplan
los requisitos procesales correspondientes, si el tribunal colegiado de
Circuito que emitió la sentencia de amparo realizó una interpretación directa
del derecho humano a la libertad personal y de libre circulación previstos
por los artículos 11,14 y 16 de la Constitución Federal y 8 y 22 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y, si ello fuere así,
analizar si tal interpretación resulta adecuada a los estándares
constitucionales de este Tribunal Constitucional.
I. ANTECEDENTES DEL CASO
1. De la información que se tiene acreditada en el expediente consta que

********** (de ahora en adelante el “detenido”, el “quejoso” o el “recurrente”)
es un ciudadano mexicano, mayor de edad y con residencia en el Estado
de México. Según información que se desprende de la averiguación previa
**********de la Procuraduría General de la República, el veintidós de
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1596/2014
noviembre de dos mil doce, aproximadamente a las trece horas con treinta
minutos, esta persona fue detenida por elementos de la Secretaría de
Seguridad Ciudadana del Estado de México, junto con otro individuo,
cuando circulaba a bordo de un taxi en las inmediaciones de la ciudad de
Toluca. A decir de los tres elementos captores, al hacer un recorrido de
rutina por la zona, advirtieron que el referido vehículo circulaba a exceso de
velocidad, por lo que le dieron alcance y le marcaron el alto1.
2. Una vez hecho lo anterior, los elementos de la Secretaría de Seguridad

Ciudadana requirieron a los tripulantes que apagaran la marcha del auto y
descendieran del mismo, a fin de realizar una revisión preventiva a su
persona y del citado taxi, a lo cual señalaron que los sujetos accedieron
voluntariamente. Tras el registro corporal y la revisión del vehículo, se
encontraron junto al freno de mano y en la parte trasera del automóvil una
granada y una bolsa plástica de color negro con un vegetal verde y seco
con las características propias de la marihuana2.
3. En consecuencia, los elementos de seguridad detuvieron a los

mencionados tripulantes y, tras la notificación de sus derechos, ese mismo
día a las catorce horas con veinte minutos 3, los presentaron ante la Agencia
del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia del Estado de
México. Los citados hechos fueron controvertidos por el quejoso y la otra
persona aprehendida, manifestando que fueron detenidos de manera
separada por elementos de seguridad municipales, en otro lugar y un día
antes, alegando que fueron interrogados, retenidos en un sitio desconocido
y torturados.
4. Ahora bien, sentado lo anterior, se advierte indubitablemente que el Agente

del Ministerio Público adscrito a la Mesa Segunda de la Fiscalía de Asuntos
Especiales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México dio
vista de la presentación de los detenidos, inició la carpeta de investigación
1
Véase, hojas 7 a 12 del tomo I del cuaderno de la causa penal **********.
2
Idem.
3
Ibidem, hoja60 a 67.
2
********** y dictó un acuerdo de retención a las diecinueve horas con treinta

minutos del veintidós de noviembre de dos mil doce.
5. No obstante, tras el trámite correspondiente, la declaración ministerial del

quejoso y de la otra persona detenida y el desahogo de varios actos de
investigación, el veintitrés de noviembre de dos mil doce, el aludido Agente
del Ministerio Público emitió un oficio en el que remitió la carpeta de
investigación a la Procuraduría General de la República, al identificarse que
se actualizaba una competencia de índole federal, dejando a su disposición
a las personas aludidas.
6. Ese mismo día, a las uno horas con cincuenta y ocho minutos, el Agente
del Ministerio Público de la Federación, Titular de la Agencia Cuarta
Investigadora, dependiente de la Procuraduría General de la República,
Delegación Estado de México, con residencia en la ciudad de Toluca, tuvo
por recibida la carpeta de investigación y a los detenidos e inició la
averiguación previa correspondiente, registrándola bajo el rubro **********.
7. Seguida la investigación, el veinticuatro de noviembre de dos mil doce, el

citado agente del Ministerio Público de la Federación ejerció acción penal
en contra del ahora quejoso y de la otra persona por su probable
responsabilidad en la comisión de los delitos de posesión de artefacto
bélico denominado granada de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza
Aérea Nacional4 y por el delito contra la salud en su modalidad de
narcomenudeo (hipótesis de posesión del estupefaciente denominado
Cannabis Sativa L. con fines de comercio en su variante de venta)5.
8. De tal acción penal correspondió conocer al Juzgado Quinto de Distrito de

Procesos Penales Federales en el Estado de México, quien la radicó con
4
Previsto y sancionado por el artículo 83 TER, fracción III, en relación con los diversos 11, inciso h),
de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
5
Previsto y sancionado en el artículo 476 de la Ley General de Salud, en relación con los numerales
13, apartado c, 473, 474, fracción IV, inciso a), 479 del mismo ordenamiento legal.
3
número de causa **********, ratificó la detención material de los inculpados,

recabó su declaración preparatoria y, el veintiséis de noviembre siguiente,
dictó auto de formal prisión por la probable responsabilidad en la comisión
de los delitos antes mencionados.
9. Dicha determinación fue modificada en apelación por el Quinto Tribunal

Unitario del Segundo Circuito, sólo en cuanto al delito de posesión de
artefacto bélico denominado granada, cambiándolo por el de portación del
mismo instrumento6.
10. Posteriormente, por auto de treinta de noviembre, a solicitud del defensor

público federal del quejoso, se determinó que la causa penal se tramitaría
en vía ordinaria y, seguidos los trámites procesales correspondientes, el
tres de diciembre de dos mil doce, se declaró agotada la instrucción; por lo
que el diecinueve de abril de dos mil trece se cerró el proceso y las partes –
salvo el defensor– formularon sus conclusiones.
11. Consecuentemente, el dos de julio de dos mil trece, el Juez de Distrito dictó
sentencia en la que condenó al quejoso y al otro detenido al encontrarlos
penalmente responsables por el delito de portación de artefacto bélico
denominado granada de uso exclusivo del Ejército, Armada o Fuerza Aérea
y por el delito contra la salud en su modalidad de narcomenudeo (hipótesis
de posesión de Cannabis Sativa L. con fines de comercio en la variante de
venta), imponiéndoles una pena de siete años de prisión y ciento ochenta
días de multa7; asimismo, se decretó el decomiso del narcótico objeto del
delito y se suspendió el ejercicio de los derechos políticos y civiles,
negándose los beneficios de la sustitución de la pena de prisión y de
condena condicional.
12. Inconformes con tal resolución, los sentenciados interpusieron recurso de

apelación del cual conoció el Quinto Tribunal Unitario del Segundo Circuito,
6
Previsto y sancionado por el artículo 83, fracción III, en relación con los numerales 8 y 11, inciso h),
de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
7
Equivalentes a diez mil seiscientos treinta y cuatro pesos 40/100 M.N., que en caso de insolvencia
económica debidamente demostrada, le sería sustituido por ciento ochenta jornadas de trabajo a
favor de la comunidad.
4
con residencia en la ciudad de Toluca, Estado de México, quien lo radicó

con el número de toca penal **********y, mediante sentencia de veintitrés de
octubre de dos mil trece, confirmó el fallo de primera instancia.
II. TRÁMITE DEL JUICIO DE AMPARO
13. Juicio de amparo directo. En desacuerdo con esta última resolución, el

ahora quejoso, por su propio derecho, promovió un juicio de amparo el
quince de noviembre de dos mil trece, señalando como derechos
transgredidos en su perjuicio los contenidos en los artículos 1°, 11, 14, 16 y
21 de la Constitución Federal y 2,7, 8, 22 y 25 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
14. El veinticinco de noviembre de dos mil trece, el Presidente del Primer

Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, al que por razón
de turno correspondió conocer de la demanda de amparo directo, admitió el
asunto a trámite y lo registró con el número **********; seguido el
procedimiento legal, en sesión de veintisiete de marzo de dos mil catorce,
se declararon infundados los conceptos de violación y se negó el amparo y
protección de la Justicia Federal.
15. Recurso de revisión. En contra de la negativa de amparo, el once de abril

de dos mil catorce, el quejoso interpuso recurso de revisión que fue
remitido a esta Suprema Corte de Justicia de la Nación por la Presidencia
del citado Tribunal Colegiado mediante acuerdo del día catorce del mismo
mes y año.
16. El Presidente de este Tribunal Constitucional, por acuerdo de veintitrés de

abril de dos mil catorce, admitió el recurso de revisión con reserva del
estudio de procedencia, ordenó registrarlo con el número 1596/2014 y lo
turnó al Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, integrante de esta Primera
Sala, para la elaboración del proyecto de resolución; asimismo, requirió
5
notificar de tal admisión a las partes y a la Procuraduría General de la

República.
17. Por último, mediante auto de treinta de abril siguiente, el Presidente de esta
Primera Sala tuvo por recibido el expediente, señaló que la Sala se avocaba
al conocimiento del asunto y que, en su oportunidad, se enviarían los autos
al Ministro Ponente.
III. COMPETENCIA
18. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es

competente para conocer del presente recurso de revisión, en términos de
lo dispuesto por los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Federal;
81, fracción II, de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (de ahora en
adelante la “Ley de Amparo”), vigente a partir del tres de abril de dos mil
trece, y 21, fracción III, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, así como conforme al Punto Primero y Tercero del Acuerdo
General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
veintiuno de mayo de dos mil trece; en virtud de que el recurso se interpuso
en contra de una sentencia dictada por un tribunal colegiado de Circuito en
un juicio de amparo directo en materia penal, lo cual es competencia
exclusiva de esta Primera Sala y no es necesaria la intervención del
Tribunal Pleno.
IV. OPORTUNIDAD
19. El recurso de revisión se interpuso dentro del plazo correspondiente. La

sentencia de amparo de veintisiete de marzo de dos mil catorce, terminada
de engrosar el tres de abril del mismo año, se notificó personalmente a la
parte quejosa –por medio de su representante legal– el nueve de abril de
dos mil catorce8, surtiendo sus efectos al día hábil siguiente; por lo que el
plazo de diez días que establece el artículo 86 de la Ley de Amparo corrió
8
Hoja 125 del cuaderno del juicio de amparo **********.
6
del once al veintinueve de abril del mismo año, sin contar en dicho cómputo
los días doce, trece, diecinueve, veinte, veintiséis y veintisiete, por haber
sido sábados y domingos, respectivamente, así como el dieciséis, diecisiete
y dieciocho del mismo mes y año al ser inhábiles, de conformidad con los
artículos 26 de la Ley de Amparo, 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación y con el punto único del Acuerdo General número 18/2013
de diecinueve de noviembre de dos mil trece del Pleno de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
20. En tales condiciones, dado que del expediente se advierte que el recurso
se presentó el once de abril de dos mil catorce en el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, resulta notorio que se
promovió de manera oportuna.
V. LEGITIMACIÓN
21. Esta Primera Sala considera que el recurrente está legitimado para
interponer el presente recurso de revisión, pues queda probado que en el
juicio de amparo directo se le reconoció la calidad de quejoso en términos
del artículo 5º, fracción I, de la Ley de Amparo; en consecuencia, la
decisión adoptada en la sentencia de amparo directo sí puede afectarle o
perjudicarle de forma directa.
VI. ELEMENTOS NECESARIOS PARA RESOLVER
22. A fin de dar respuesta a la materia del presente recurso de revisión, es

imprescindible hacer referencia a los conceptos de violación, a las
consideraciones de la sentencia recurrida y a los agravios esgrimidos.
23. Demanda de amparo. El quejoso planteó los siguientes argumentos en sus

tres apartados de conceptos de violación:
7
a) En su primer concepto de violación, aduce que la autoridad

responsable vulneró en su perjuicio las garantías consagradas en los
artículos 1°, 11, 14, 16, 17 de la Constitución Federal, así como los
preceptos 2, 8, 21 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y diversos preceptos de la legislación federal en materia
penal.
b) En primer lugar, porque la responsable hizo una aplicación errónea de
la legislación federal, toda vez que aunque los ilícitos imputados se
encuentran tipificados en el Código Penal Federal y la Ley General de
Salud, al caso le resulta aplicable el Código de Procedimientos
Penales para el Estado de México, pues en realidad fue detenido por
autoridades locales. A su decir, la detención se realizó por elementos
de la Secretaría de Seguridad Ciudadana y fue presentado por ellos
ante el Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia en el
Estado de México quien inició en su contra una carpeta de
investigación y hasta después fue puesto a disposición del Ministerio
Público Federal.
c) Sostiene que la autoridad responsable citó artículos erróneos al
señalar que “las diligencias de la Policía Judicial y las practicadas por
los tribunales del orden común que pasen al conocimiento de los
federales, no se repetirán para que estos tengan validez”, pues en
ningún momento intervino la policía judicial dentro del sumario sino en
todo caso el Ministerio Público Local; en esa línea argumentativa,
asevera que no es válida la convalidación del órgano investigador
federal, debido a que las pruebas obtenidas fueron ilegales porque los
policías que revisaron el vehículo no tenían mandamiento legal para
hacerlo y, además, debido a que en el fuero común se elaboró una
carpeta de investigación y en el federal una investigación previa al
estar vigente el sistema penal mixto, por lo que al tratarse de dos
sistemas diferentes no podían convalidar las diferentes actuaciones.
d) En relación con su detención, argumenta que fue ilegal y contraria a
los presupuestos del Código de Procedimientos Penales para el
Estado de México y de la Constitución Federal, recalcando
8
expresamente que toda persona goza del derecho a la libertad

personal que no puede ser afectada arbitrariamente por la autoridad.
e) A su juicio, la libertad es una facultad que tiene el hombre de obrar de
una manera o de otra y se traduce en la ausencia de sujeción o
subordinación para hacer todo cuando no se oponga a las leyes, lo
que también se traduce en una libertad corporal y de movimientos
físicos protegida por el artículo 11 de la Constitución Federal que
reconoce el derecho a la libertad deambulatoria.
f) En consecuencia, alega que toda persona tiene derecho a la
deambulación y solamente se puede restringir tal libertad de acuerdo a
los requisitos que prevé el artículo 16 constitucional; es decir, con un
mandamiento de autoridad.
g) Sobre estos puntos, manifiesta que se efectuó una indebida detención,
reteniéndolo sin informarle la razón por la cual lo detuvieron y sin
realizar una inspección del lugar de los hechos (de la calle, si había en
efecto un señalamiento de velocidad); considera además que si la
detención inicial del vehículo fue porque venía a exceso de velocidad,
lo cual le notificaron posteriormente, ello de ninguna manera facultaba
a los policías para revisar el automóvil, pues de conformidad con el
artículo 254 del Código Procesal Penal en la entidad, el ministerio
público o la policía sólo pueden realizar una inspección cuando haya
motivos suficientes para presumir que oculta entre sus ropas o que
lleva adheridos a su cuerpo objetos relacionados con el delito que se
investiga.
h) En su segundo concepto de violación, aduce de manera generalizada
que el Ministerio Público del Estado de México no debió calificar de
legal la retención ni tramitar la puesta a disposición o practicar ninguna
otra diligencia alguna al no ser los hechos atribuidos de su
competencia; asimismo, el órgano federal investigador no debió
convalidar las actuaciones de su homólogo del fuero común, sino que
debió verificar la legalidad de la detención de los procesados.
9
i) En su tercer concepto de violación, considera que resulta contra

intuitivo que policías estatales –que no son de tránsito– detuvieran el
vehículo por ir a exceso de velocidad y, si lo que motivó la detención
fue tal violación de tránsito, ello por sí solo no puede levantar
sospechas para revisar el vehículo y entonces encontrar
estupefacientes y una granada de fragmentación. Por lo anterior,
sostiene que no hubo flagrancia y que los policías no atendieron al
mandamiento de una autoridad para afectar su libertad personal.
j) Paralelo a lo anterior, explica que los elementos de la Secretaría de
Seguridad Ciudadana no son elementos de tránsito para poder marcar
el alto a los vehículos, por lo que se extralimitaron en sus funciones;
de igual manera, dichas autoridades iban en una “van express, color
blanco, sin rótulos y no portaban ningún uniforme”, ya que como obra
en actuaciones el Ministerio Público del Fuero común no se describió
la ropa que utilizaban los policías remitentes. En este sentido, sostiene
que no tenían atribuciones para detener al vehículo “taxi” ni para
revisarlo ni a las personas que se encontraban en su interior.
k) En su último concepto de violación, insiste en que la detención fue
inadecuada, dado que los elementos captores no tenía facultades para
detener la marcha por exceso de velocidad, pasando por alto que el
artículo 13 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana no contiene ninguna habilitación para detener y realizar la
revisión de vehículos, violentando así el artículo 16 constitucional.
l) Por último, expone que debieron considerarse los deposados de los
testigos de descargo ********** y **********, quienes declararon que el
hoy recurrente no llevaba ningún objeto y señalan que la detención fue
un día antes: el día veintiuno de noviembre de dos mil doce en Villa
Victoria, y no el veintidós de noviembre de dos mil doce en Avenida
********** en la colonia **********, como manifestaron falsamente los
policías remitentes.
24. Sentencia de amparo. Las principales razones que esgrimió el Primer

Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito para negar el
amparo a los quejosos fueron, entre otras, las que siguen:
10
a) Respecto a las violaciones procesales, considera que no se vulneró en

perjuicio del inculpado lo dispuesto en el artículo 14 de la
Constitucional Federal, pues al revisar la causa penal ********** y el
toca penal **********, no se advierte que se hayan inobservado las
formalidades esenciales del procedimiento dado que se llevó a cabo
de manera adecuada la notificación del inicio del procedimiento, la
oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas, de presentar alegatos, se
dictó una resolución dirimiendo las cuestiones debatidas y se respetó
el derecho impugnar tal resolución.
b) En lo relativo a que las pruebas fueron obtenidas de manera ilegal, el
Tribunal Colegiado explicó, por un lado, que la detención, la actuación
del Ministerio Público del fuero común y su convalidación por el
Ministerio Público Federal resultaban válidas. Primero, porque la
autoridad local estaba facultada para conocer al menos del delito
contra la salud dada la cantidad de narcótico asegurado 9. Segundo , el
hecho de que inicialmente el Ministerio Público del orden común haya
formado una carpeta de investigación en la que desahogó diversas
diligencias y, posteriormente, las remitió a la representación social de
la Federación (al actualizarse un concurso entre un delito local y otro
federal), no implica la invalidación de las primeras actuaciones, toda
vez que el último párrafo del artículo 474 de la Ley General de Salud
señala que los actos llevados a cabo por la autoridad que advirtió su
incompetencia gozarán de plena validez.
c) Asimismo, el órgano colegiado destacó que el Ministerio Público de la
Federación desahogó por cuenta propia todas las diligencias llevadas
a cabo por la autoridad local, por lo que aun cuando es infundado el
argumento de invalidez del quejoso, no existiría ninguna afectación a
su esfera jurídica.
9
Toda vez que la cantidad de narcótico asegurado era inferior a la que resulta de multiplicar por mil
los cinco gramos a los que se refiere la cuarta línea de la tabla que contempla el artículo 497 de la
Ley General de Salud.
11
d) Por otro lado, en lo tocante a la detención, considera que si bien los

elementos de Seguridad Ciudadana detuvieron el vehículo por
considerar que iba a exceso de velocidad y, eso en principio, no
constituía por sí la comisión de un delito, también es cierto que tales
elementos actuaron en prevención de la ejecución o consumación de
un acto ilícito al impedir que el conductor de dicho automotor
continuara conduciendo de esa forma y si tal supuesto no constituye
una detención formal por flagrancia, ello ocurrió en virtud de que en el
interior del vehículo encontraron una granada de fragmentación y
hierba seca con características de marihuana.
e) En ese sentido, considera que no se vulnera el numeral 254 y 256 del
Código de Procedimientos Penales vigente en la entidad, pues tienen
que ver con diligencias realizadas durante la investigación de delitos
de conocimiento previo, supuesto en el que no se encontraban los
elementos de seguridad, sino que su actuación fue inmediata en la
prevención de la comisión de delitos y preservación de la paz social, lo
que produjo su intervención; además, como la detención atendió a la
flagrancia en la posesión de narcótico y la portación de un artefacto
bélico, era innecesario que los elementos aprehensores dieran cuenta
o acreditaran qué encomiendas les habían dado sus superiores.
f) Por las consideraciones previas, la sentencia declara infundados los
primeros conceptos de violación del quejoso y estudia la acreditación
de los elementos del tipo, valorando cada una de las pruebas y
específicamente respecto a la falsedad de los policías remitentes que
alega el impetrante, el Tribunal Colegiado afirmó que del estudio de las
pruebas en su integridad, no se desprende dato alguno que haga
patente que hubiesen inventado los hechos que narraron con la
finalidad de afectar al quejoso, además de que su deposado se
corrobora con la puesta a disposición, la inspección de la granada de
fragmentación y del narcótico.
g) En cuanto al resto de las pruebas, la sentencia señala que fueron
correctamente valoradas y que de ellas se desprende que tanto el
quejoso como el codetenido son penalmente responsables por la
comisión de los delitos de portación de artefacto bélico denominado
12
granada, de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea y

contra la salud en su modalidad de posesión con fines de comercio,
hipótesis de venta, del estupefaciente Cannabis Sativa L; respecto al
cual confirmó la sanción y la negativa de beneficios.
h) Finalmente, en el último apartado de la resolución 10, el Tribunal
Colegiado hace referencia al alegato de violación de los numerales 2,
7, 8, 22 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
explicando que los conceptos de violación formulados al respecto son
infundados por lo siguiente:
i) Primero, respecto al artículo 2 de la Convención, señala que tiene que
ver con el deber de adoptar disposiciones de derecho interno, cuando
el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el numeral 1
de la propia convención no estuviera ya garantizado por disposiciones
legislativas o de otro carácter, por lo que considera que tal disposición
va dirigida a los órganos de los Estados encargados de la creación de
las leyes, lo cual no vincula a la autoridad responsable ordenadora con
alguna obligación que deba cumplir para no transgredir un derecho
humano del quejoso.
j) Segundo, en lo relativo al artículo 7 de la Convención, que protege el
derecho a la libertad personal, si bien le fue restringida, obedeció a la
comisión del delito explicado en tal sentencia, de acuerdo con la
Constitución y la legislación aplicable.
k) Tercero, respecto al numeral 8 del citado tratado internacional, remite
al estudio de las formalidades esenciales del procedimiento y
determina que se respetó tal derecho fundamental, de la misma
manera que el precepto 25 pues se dio acceso a un recurso de
apelación e incluso al juicio de amparo para estudiar la
constitucionalidad de la determinación condenatoria.
l) Finalmente, en relación con el artículo 22 de la Convención
Americana, se afirma que resulta inatendible su argumento, dado que
ese precepto se relaciona con el derecho de circulación de residencia
10
Páginas 90 a 95 de la sentencia de amparo recurrida, visible a fojas 158-160 del cuaderno de
amparo directo **********.
13
de las personas dentro del territorio de los Estados y ello no se vincula

con los derechos restringidos con la emisión del acto reclamado,
específicamente el de la libertad personal.
25. Recurso de revisión. En dos apartados de agravio, el recurrente planteó

en esencia los razonamientos que se sintetizan a continuación:
a) En un primer grupo de argumentos, sostiene que el Ministerio Público

del Estado de México no debió calificar de legal la detención, tramitar
la puesta a disposición ni practicar ninguna otra diligencia, pues los
hechos atribuidos no eran de su competencia. Al respecto, señala
que el precepto 474, párrafo primero, de la Ley General de Salud,
prevé como regla de competencia general en favor de las autoridades
del fuero común y por excepción el Ministerio Público de la
Federación está facultado para solicitar la remisión de la
investigación que inició en materia de narcomenudeo.
b) Por tal motivo, considera que el representante social de la federación
no era competente para consignar la averiguación previa por el delito
contra la salud, ya que la cantidad de narcótico asegurado era inferior
a la de cinco gramos multiplicados por mil a que se refiere el artículo
479 de la Ley General de Salud, siendo aplicable la ley local
respectiva; además de que nunca solicitó a su homólogo local la
remisión de la investigación que inició por materia de narcomenudeo,
lo cual es exigible para que proceda la competencia excepcional a
favor del fuero Federal, resultando competente el Ministerio Público
Local.
c) Por otra parte, argumenta que la autoridad responsable citó artículos
erróneos al señalar que “las diligencias de la Policía Judicial y las
practicadas por los tribunales del orden común que pasen al
conocimiento de los federales, no se repetirán para que estos tengan
validez”, dado que en ningún momento intervino la policía judicial
dentro del sumario sino en todo caso el Ministerio Público Local
d) En esa línea argumentativa, sostiene que el Juez Quinto de Distrito
en Materia de Procesos Penales Federales tampoco debió conocer
14
del delito contra la salud, pues en todo caso le correspondía a un

Juez del fuero común. Con base en lo anterior, aunado al principio de
mayor beneficio, solicita que se le absuelva por el delito contra la
salud al carecer de competencia el Juez de Distrito.
e) En un segundo segmento de argumentos, asevera que la resolución
de amparo le causa agravio al efectuar una interpretación
inconstitucional de la detención, insistiendo en que la detención fue
ilegal y que vulneró sus derechos establecidos en el artículo 14, 16 y
20 de la Constitución Federal.
f) En este sentido, asevera que fue inconstitucional la convalidación del
órgano investigador federal, ya que las pruebas obtenidas eran
ilegales por que los policías revisaron el vehículo sin tener
mandamiento legal para hacerlo.
g) Expone su conceptualización del derecho humano a la libertad
personal y la deambulatoria, previsto por la Constitución Federal,
señalando que se vulneró en su perjuicio durante la detención, así
como su derecho al debido proceso pues lo aseguraron sin informarle
la razón por la cual lo detuvieron.
h) Sostiene que es errónea la interpretación del Tribunal Colegiado del
artículo 254 del Código Procesal Penal en la entidad, pues a la luz de
los preceptos 14 y 16 constitucionales, si la detención inicial del
vehículo fue porque venía a exceso de velocidad, eso de ninguna
manera facultaba a los policías para revisar el automóvil ya que el
ministerio público o la policía sólo pueden realizar inspección cuando
haya motivos suficientes para presumir que oculta entre sus ropas o
que lleva adheridos a su cuerpo objetos relacionados con el delito
que se investiga.
i) Al respecto, considera que resulta contra intuitivo que policías
estatales –que no son de tránsito– detuvieran el vehículo por ir a
exceso de velocidad y si lo que motivó la detención fue tal violación
de tránsito, ello por sí solo no puede levantar sospechas para revisar
el vehículo y entonces encontrar estupefacientes y una granada de
15
fragmentación. Por lo anterior, alega que no hubo flagrancia, siendo

errónea la interpretación que el Tribunal Colegiado hizo al respecto.
j) Asimismo, explica que los elementos de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana no son elementos de tránsito para poder marcar el alto a
los vehículos, por lo que se extralimitaron en sus funciones; pues no
tenían atribuciones para detener al vehículo “taxi” ni para revisarlo o
para registrar a las personas que se encontraban en su interior.
k) En virtud de lo anterior, sostiene que el Tribunal Colegiado soslayó
que su derecho constitucional y convencional a la libertad
deambulatoria y personal fue violentado al haber sido revisado
ilegalmente, dado que el ministerio público o la policía sólo pueden
registrar un vehículo cuando haya motivos suficientes para presumir
que una persona oculta dentro del mismo objetos relacionados con el
delito, en términos del artículo 256 del Código de Procedimientos
Penales vigente para el Estado de México.
l) Así, por las razones expuestas, concluye que se vulneran en su
perjuicio los preceptos 1°, 11, 14, 16 y 17 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 2, 8, 21 y 25 de la
Convención Americana.
VII. ESTUDIO DE PROCEDENCIA DEL RECURSO
26. De conformidad con la Ley de Amparo, el recurso de revisión en amparo

directo se distingue por ser un medio de impugnación extraordinario, el cual
sólo es procedente cuando se cumplen los requisitos señalados
expresamente por la Constitución Federal y la Ley de Amparo, motivo por el
cual deben ser analizados previamente al estudio de fondo de toda revisión
en amparo directo.
27. En ese sentido, tras un análisis de la demanda de amparo, la sentencia del

Tribunal Colegiado y el recurso de revisión, se considera que el presente
asunto satisface los requisitos de procedencia a los que hace alusión los
artículos 107, fracción IX, de la Constitución Federal y 81, fracción II, de la
Ley de Amparo, así como conforme al Punto Primero y Tercero del Acuerdo
16
General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la Federación el

veintiuno de mayo de dos mil trece.
28. De acuerdo con las normas constitucionales y legales citadas en el párrafo

22, este Tribunal Constitucional sólo puede conocer de la revisión de la
sentencia de un juicio de amparo directo cuando, además de acreditarse la
oportunidad del recurso y la legitimación del promovente, se cumplan los
siguientes requisitos: a) que esté de por medio una cuestión constitucional
para la resolución del caso concreto y b) su estudio por parte de esta
Suprema Corte fije un criterio de importancia y trascendencia para el
ordenamiento jurídico.
29. En relación con el primer requisito, con base en lo resuelto por el Tribunal
Pleno en la contradicción de tesis 21/2011-PL, fallada el nueve de
septiembre de dos mil trece, esta Primera Sala entiende que una cuestión
propiamente constitucional se actualiza cuando se exige la tutela del
principio de supremacía constitucional para la solución de un caso
concreto, porque justamente se presenta un conflicto interpretativo de la
determinación normativa que para ese supuesto otorga la Constitución, en
tanto texto normativo, lo cual implica la exigencia de desentrañar el
significado de un elemento normativo o de alguna norma fundamental o de
un derecho humano reconocido en un tratado internacional ratificado por
México, mediante el despliegue de un método interpretativo.
30. Ello, pues el Tribunal Pleno sostuvo que como consecuencia de la reforma
al artículo 1° de la Constitución Federal, el principio de supremacía
constitucional se desenvuelve en dos concepciones distintas, cada una
dando origen a un tipo de cuestión de constitucionalidad: una relativa a la
protección consistente del sistema de fuentes y a su principio de jerarquía
normativa y otra relacionada con la protección coherente de la unidad de
principios objetivos del ordenamiento jurídico, mediante el principio de
mayor protección de los derechos humanos.
17
31. Por ende, una cuestión de constitucionalidad se puede definir, en términos

generales, mediante un criterio positivo y otro negativo. De manera positiva,
se origina por el ejercicio interpretativo de un elemento o norma
constitucional para la resolución del caso, entendiendo con ello no sólo la
interpretación de los preceptos de la Constitución Federal, sino de los
derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que
México es parte de acuerdo a lo previsto en el artículo 1°, párrafo primero,
de la propia Constitución Federal.
32. Por su parte, el criterio negativo radica en la identificación de su opuesto: la

cuestión de legalidad. En efecto, aquellas cuestiones jurídicas atinentes
exclusivamente a determinar la debida aplicación de una ley o la
determinación del sentido de una norma infra constitucional, se encuadra
como una cuestión de legalidad en la que lo relevante es desentrañar el
sentido normativo de tales fuentes normativas.
33. Lo precedente no implica que una cuestión de legalidad esté desvinculada

de la fuerza protectora de la norma fundamental, pues la Constitución
Federal, en sus artículos 14 y 16, establece el derecho humano a la
legalidad, lo cual conlleva evaluar la debida aplicación de la ley; sin
embargo, ello se trata de una violación “indirecta” a la Constitución que no
exige el ejercicio interpretativo de un elemento genuinamente
constitucional, sino sólo una referencia en vía de consecuencia.
34. Por lo tanto, para que se actualice una cuestión de constitucionalidad para
efectos de la procedencia de un recurso de revisión en un juicio de amparo
directo, es necesario que en la sentencia recurrida se haya realizado un
pronunciamiento sobre la constitucionalidad de normas generales o se
establezca la interpretación directa de una norma constitucional o de los
derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte o que, habiéndose planteado alguna de esas
cuestiones en la demanda de amparo, se haya omitido su estudio en la
respectiva sentencia.
18
35. Estas consideraciones quedaron plasmadas en la tesis P./J. 22/2014, de

rubro: “CUESTIÓN CONSTITUCIONAL. PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO, SE
SURTE CUANDO SU MATERIA VERSA SOBRE LA COLISIÓN ENTRE UNA
LEY SECUNDARIA Y UN TRATADO INTERNACIONAL, O LA
INTERPRETACIÓN DE UNA NORMA DE FUENTE CONVENCIONAL, Y SE
ADVIERTA PRIMA FACIE QUE EXISTE UN DERECHO HUMANO EN
JUEGO”11.
11
Tesis P./J. 22/2014 (10a.), emitida por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 5,
abril de 2014, tomo I, página 94, de texto: “Mediante la reforma al artículo 1o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el diez de
junio de dos mil once, el Poder Constituyente Permanente, además de modificar el catálogo formal
de derechos que pueden ser protegidos mediante los medios de control de constitucionalidad,
buscó introducir al texto constitucional el concepto de derechos humanos con toda su carga
normativa, siendo una de sus implicaciones la revisión del estándar jurídico que determina la
existencia de una cuestión de constitucionalidad, a la cual se hace referencia en el artículo 107,
fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como elemento que
actualiza la procedencia excepcional del recurso de revisión en el amparo directo. Así las cosas,
según se desprende de la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, una
cuestión propiamente constitucional se actualiza cuando de por medio se exija la tutela del principio
de supremacía constitucional, porque justamente se presenta un conflicto interpretativo de la
solución normativa otorgada por la Constitución, en tanto texto normativo, lo cual implica la
exigencia de desentrañar el significado de un elemento normativo de dicha norma fundamental
mediante el despliegue de un método interpretativo. Así, de un análisis sistemático de la
jurisprudencia, se desprende que el principio de supremacía constitucional se desenvuelve en dos
concepciones distintas, cada una dando origen a un tipo de cuestión de constitucionalidad: una
relativa a la protección consistente del sistema de fuentes y a su principio de jerarquía normativa y
otra relacionada con la protección coherente de la unidad de principios objetivos del ordenamiento
jurídico, mediante el principio de mayor protección de los derechos humanos. Sobre estas bases,
cuando se alega una confrontación entre una ley secundaria y una norma de un tratado
internacional que no regule un derecho humano, la confronta de estas normas secundarias es, en
principio, una cuestión de legalidad que sólo implica una violación indirecta a la Constitución
Federal, debido a que, en el fondo, lo que se alega es una "debida aplicación de la ley" a la luz del
principio jerárquico del sistema de fuentes. En ese aspecto, es criterio de esta Suprema Corte que
los tratados internacionales se encuentran por encima de las leyes secundarias y, por ende, la
solución de su conflicto normativo o antinomia corresponde a una cuestión de legalidad: determinar
la forma en que una ley se subordina jerárquicamente a un tratado internacional. Al no concurrir la
exigencia de un desarrollo interpretativo de un elemento constitucional, no existe una genuina
cuestión de constitucionalidad y el recurso de revisión en amparo directo debe declararse
improcedente. No obstante, cuando la confronta entre un tratado internacional y una ley secundaria
implique la interpretación de una disposición normativa de una convención que, prima facie, fije las
relaciones o posiciones jurídicas, sentido y/o alcance de un derecho humano, debe concluirse que
sí existe una cuestión propiamente constitucional, toda vez que cuando se estima que una ley viola
un derecho humano reconocido en una convención subyace un juicio de relevancia jurídica
fundado en la idea de coherencia normativa. Lo mismo debe decirse cuando se trate de la
interpretación de una disposición convencional que a su vez fije las relaciones o posiciones
jurídicas, sentido y/o alcance de un derecho humano. Consecuentemente, el escrutinio no se agota
en la constatación de la consistencia de las normas entre sí -los criterios relacionales de creación
de normas-, sino en verificar la coherencia del orden constitucional como una unidad dotada de
sentido protector o promocional de los derechos humanos, el cual se remite a argumentos
sustanciales y no a razonamientos de índole formal. En ese sentido, es viable el recurso de
revisión en el amparo directo, siempre que se cumplan las condiciones necesarias de procedencia,
como es la exigencia técnica de desplegar un método interpretativo del referido derecho humano;
19
36. Por lo que hace al segundo requisito, aun cuando exista una cuestión de
constitucionalidad, la procedencia del recurso se supedita
constitucionalmente a que se fije un criterio de importancia y trascendencia
para el ordenamiento jurídico, a juicio de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y conforme a los acuerdos generales que emita el Tribunal Pleno.
37. Sobre este último aspecto, debe entonces atenderse a lo que se precisa en
la fracción II del punto Primero del Acuerdo Número 5/1999 antes citado, en
virtud del cual, por regla general, se entiende que no se surten los
requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia
sobre la cuestión de constitucionalidad hecha valer en la demanda de
amparo, así como cuando no se hayan expresado agravios o, en su caso,
éstos resulten ineficaces, inoperantes, inatendibles o insuficientes (y no
haya que suplir la deficiencia de la queja); o bien, en casos análogos.
38. Finalmente, cabe mencionar que aunado a lo explicado anteriormente, esta

Suprema Corte ha aceptado de manera excepcional la procedencia del
recurso de revisión en un juicio de amparo directo cuando se impugnen
disposiciones de la Ley de Amparo a través de este recurso. Derivado de lo
resuelto en el recurso de reclamación 130/2011 y el amparo directo en
revisión 301/2013, fallados respectivamente por el Tribunal Pleno y la
Primera Sala el veintiséis de enero de dos mil doce y el tres de abril de dos
mil trece, se ha concluido que procede la revisión en amparo directo
cuando se combata las disposiciones de la propia Ley de Amparo y se
satisfagan los tres requisitos siguientes: a) la existencia de un acto de
aplicación de dicha ley al interior del juicio de amparo; b) se haya
impugnado ese acto de aplicación cuando trascienda al sentido de la
decisión adoptada, y c) la concurrencia de un recurso contra tal acto, en
donde pueda analizarse tanto la regularidad del acto de aplicación, como la
regularidad constitucional de la norma aplicada12.
es decir, el presente criterio no implica suprimir los requisitos técnicos de procedencia del recurso
de revisión en amparo directo, requeridos por la Ley de Amparo y la jurisprudencia de esta
Suprema Corte, pues ese supuesto se inserta en los criterios procesales ordinarios”.
12
Véase, la tesis 1a. CCXLI/2013 (10a.), emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima
Época, Libro XXIII, agosto de 2013, Tomo 1, página 745, de rubro y texto (negritas nuestras):
20
39. Ahora bien, aplicando los referidos criterios de esta Suprema Corte al caso
que nos ocupa, esta Primera Sala considera que resulta procedente el
recurso de revisión. En primer lugar, el quejoso planteó en su demanda de
amparo el ejercicio interpretativo de los preceptos 11 y 16 de la
Constitución Federal y 2, 8, 21 y 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, pues en diversos apartados del escrito inicial se puede
advertir que no sólo adujo su violación, sino que el recurrente expuso una
conceptualización propia del alcance y sentido de los derechos a la libertad
personal y a lo que denominó como libertad deambulatoria, que por sí solos
acreditan el supuesto de una interpretación directa de una cuestión
constitucional.
40. Al respecto, a lo largo de su demanda de amparo, el quejoso fue insistente

en argumentar que sin aceptar que hubiere poseído el arma y el narcótico
que supuestamente se encontraron al interior del vehículo, la conducta de
los elementos de seguridad ciudadana que lo aprehendieron careció de
todo fundamento constitucional, pues no se justificó bajo una razón válida la
restricción temporal de la circulación del automóvil ni tampoco el registro
“REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA IMPUGNAR DISPOSICIONES DE LA
LEY DE AMPARO A TRAVÉS DE ESTE RECURSO. De los artículos 107, fracción IX, de la
Constitución Federal y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, esta última vigente hasta el 2 de abril
de 2013, se advierte que para la procedencia del recurso de revisión en amparo directo se requiere
que: a) en la sentencia recurrida se realice un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una
ley, un tratado internacional o algún reglamento, o se establezca la interpretación directa de un
precepto constitucional, o habiéndose planteado, se omita su estudio y b) el problema de
constitucionalidad entrañe la fijación de un criterio jurídico de importancia y trascendencia a juicio
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ahora bien, el Pleno de ésta, al resolver el recurso
de reclamación 130/2011, el 26 de enero de 2012, estableció que es susceptible de actualizarse la
procedencia del recurso de revisión en el juicio de amparo directo cuando se cuestione la
constitucionalidad de un precepto de la Ley de Amparo, pues a partir de la reforma al artículo 1o.
constitucional, se ha desvanecido el obstáculo técnico que impedía conocer sobre su regularidad
constitucional. Este planteamiento debe formularse en los recursos previstos en el juicio
constitucional, ya que no es dable señalar como acto reclamado destacado en la demanda a la
Ley de Amparo, ya que es hasta que se genere un acto de aplicación en perjuicio del particular
cuando lo puede combatir. Así, en dichos casos, el órgano revisor no sólo se debe limitar a evaluar
la regularidad de la decisión recurrida, sino también puede inaplicar la norma que sirvió de sustento
cuando sea violatoria de algún derecho humano. Así, esta Primera Sala concluye, sobre la premisa
de que el control constitucional es un elemento transversal a toda función jurisdiccional, que el
recurso de revisión procede no sólo cuando exista una cuestión de constitucionalidad vinculada
con la litis original, sino también cuando se combata la Ley de Amparo y se satisfagan los tres
requisitos siguientes: a) la existencia de un acto de aplicación de dicha ley al interior del juicio de
amparo; b) la impugnación de ese acto de aplicación cuando trascienda al sentido de la decisión
adoptada; y, c) la existencia de un recurso contra tal acto, en donde pueda analizarse tanto la
regularidad del acto de aplicación, como la regularidad constitucional de la norma aplicada”.
21
corporal o la revisión del interior del vehículo, violando con ello la libertad
personal, la libre circulación y el contenido del artículo 16 constitucional.
41. Para una mayor claridad, se transcribe a continuación un apartado de la

demanda en donde se puede identificar la petición de interpretación
constitucional del quejoso:
[…] es menester precisar en primer término que la libertad es una

facultad natural que tiene el hombre de obrar de una u otra manera y
también de no obrar y se traduce en la ausencia de sujeción o
subordinación que permita hacer todo cuando no se oponga a las leyes
la autodeterminación de la propia voluntad de la persona de una
conducta ilícita CONCLUYENDO DE ESTA MANERA que la libertad
personal se traduce ene (sic) el derecho de la persona en cuando a
hacer corporalmente ya que cubre exclusivamente comportamientos
corporales materiales que presuponen la presencia física del titular de
ese derecho porque se expresa normalmente en movimientos físicos a
la protección de derecho en la libertad personal que circunscriben a la
física y a lo tangible, por lo tanto todas las personas tienen esa libertad
persona, libertad que se encuentra garantizada en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en este caso, en la libertad
deambulatoria ya que el artículo 11 de nuestra carta magna establece:
[se transcribe].
Por lo tanto de esto se colige que toda persona tiene esa libertad
personal de deambulación y solamente la ley prevé esos casos en que
puede restringirse esa libertad como lo prevé el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que a la letra
dice: [se transcribe].
Luego entonces se debe considerar que para afectar esa libertad
personal de las personas o individuos debe de existir un mandamiento
de autoridad.
42. Por lo que hace a estos argumentos, el Tribunal Colegiado les dio una
respuesta frontal y sostuvo, en principio, que no era aplicable el artículo 11
de la Constitución Federal y que, en relación con las circunstancias en las
que se dio la aprehensión del quejoso, si bien la detención propiamente
dicha se dio hasta la actualización de la flagrancia de los referidos delitos
contra la salud y portación de arma de uso exclusivo del Ejército, Armada y
Fuera Aérea, la orden al conductor por parte de las autoridades para que
detuviera el vehículo, el registro corporal y la revisión del automóvil, se llevó
a cabo en prevención de la ejecución o consumación de un acto ilícito, la
preservación de la paz social y la seguridad pública con fundamento en los
artículos 2 y 136 de la Ley de Seguridad del Estado de México.
22
43. Para apuntar esta conclusión, en el último apartado de la sentencia, el

órgano colegiado afirmó que tampoco se habían transgredido los artículos
7, 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, por las
mismas razones que se dieron en el fallo al hacerse el análisis de la
alegada violación de los derechos al debido proceso, acceso a la justicia y
a la libertad personal de fuente constitucional; asimismo, aclaró que los
artículos 2 y 22 del citado tratado internacional no eran aplicables, pues el
primero se refería a las obligaciones de los órganos creadores de leyes y el
segundo regulaba el derecho a la libre circulación, el cual no se vincula con
el caso concreto. El texto relevante de la resolución es el que sigue13:
[…] En efecto, en cuanto al punto referente a la forma en que fue

detenido el quejoso por los elementos de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana, de quienes considera injustificada e ilegal su intervención,
se advierte que la autoridad responsable actuó legalmente al señalar
que en ese rubro su actuación debía ceñirse a lo previsto en el artículo
16 de la Constitución Federal, que regula entre otros aspectos, las
detenciones por flagrancia, como excepción a aquélla en la que debe
preceder orden de autoridad judicial, de ahí que sea inatendible el
argumento del impetrante en cuanto a la violación que aduce al diverso
numeral 11 de la Carta Magna.
Asimismo, es infundado que la intervención de los elementos
aprehensores haya sido contraria a la legalidad y al mandato
constitucional, toda vez que como lo indicó el tribunal unitario
responsable, en principio, estaba justificada su actuación antes de que
realizaran la detención por flagrancia y posterior aseguramiento de las
personas, del narcótico y del artefacto bélico que pusieron a
disposición del agente del Ministerio Público Investigador.
En efecto, de acuerdo con el oficio de puesta a disposición se aprecia
que los elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana,
detuvieron el vehículo tipo taxi en el que circulaban dos sujetos del
sexo masculino, al percatarse que era conducido desde su perspectiva
a exceso de velocidad, sobre la vialidad Paseo Tollocán, de orienta a
poniente, hacia el centro de Toluca, aproximadamente a trescientos
metros del cruce con la avenida Comonford, incluso refieren que estuvo
a punto de envestir a unos peatones que se encontraban cerca del
lugar; siendo esa circunstancia la que alertó a los remitentes para
ordenar al conductor del vehículo que detuviera su marcha, para luego
proceder a practicar una revisión tanto a los tripulantes como al propio
vehículo donde finalmente fue encontrada una granada de
fragmentación y una bolsa de plástico negra que contenía hierba verde
y seca, al parecer marihuana.
13
Páginas 43 a 48 y 90 a 92 de la sentencia de amparo. Véase, hojas 56 a 109 del cuaderno del
juicio de amparo **********.
23
En ese sentido, si bien es cierto que el conducir en esos términos no

constituía por sí la comisión de un delito, también lo es que ello no
impedía que los elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana
actuaran en prevención de la ejecución o consumación de un acto
ilícito, preservando la paz social y la seguridad pública, al impedir que
el conductor de dicho automotor continuara conduciendo de esa forma,
con el fin de evitar que pudiera ocasionar lesiones a personas o daños
a bienes muebles o inmuebles; y hasta ese momento, la detención de
la marcha del automotor, no constituía una detención formal por
flagrancia en la comisión de un hecho posiblemente constitutivo de
delito, sino que esto ocurrió a virtud de que en el interior del vehículo se
encontraba una granada de fragmentación y hierba verde y seca con
las características de la marihuana, por lo que al estar a la inmediata
disposición de los tripulantes se configuró el supuesto de flagrancia en
la detención formal realizada por los elementos aprehensores quienes
pusieron a disposición de la autoridad ministerial respectiva a los
sujetos asegurados, así como el artefacto bélico, la bolsa de plástico
color negro con la hierba en cita y el vehículo relacionado con los
hechos.
Así, la actuación de los elementos de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana, se ajustó a lo dispuesto en los numerales 2 y 136 de la Ley
de Seguridad del Estado de México, en relación con el artículo 8 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Ciudadana que
señalan en lo que interesa:
De la Ley de Seguridad del Estado de México:
‘Artículo 2.- [Se transcribe]’.
‘Artículo 136.- [Se transcribe]’.
Del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Ciudadana:
‘Artículo 8. [Se transcribe]’.
En mérito de lo anterior, los hallazgos producto de la revisión del
vehículo relacionado con los hechos, consistentes en un artefacto
bélico y una bolsa negra que contenía hierba verde y seca, que al
analizarla químicamente resultó ser marihuana, no derivan de una
actuación ilegal por parte de los elementos aprehensores, de ahí que
por esa razón, no pueda declararse inválida la intervención de dichos
servidores públicos y lo que derivó de la misma, específicamente la
localización de los objetos encontrados en el interior del automotor.”
[…]
En ese contexto, al resultar infundados los diversos conceptos de
violación esgrimidos por el quejoso y que fueron analizados en esta
ejecutoria, la misma suerte siguen la vulneración que aduce de los
numerales 2, 7, 8, 22 y 25 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, que se hace depender de las actuaciones que tildó de
ilegales dentro del proceso penal instaurado en su contra.
No obstante, al margen de los únicos aspectos que abordó el quejoso
con relación a la transgresión de dichos preceptos de la citada
convención, este tribunal al realizar un análisis general de los mismos,
frente al acto reclamado, no advierte que se hubiesen afectado
derechos humanos del impetrante, que se encuentren reconocidos en
ellos.
En efecto, en lo que respecta al artículo 2 de la Convención Americana,
tiene que ver con el deber de adoptar disposiciones de derecho interno,
cuando el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el
numeral 1 de la propia convención, no estuviera ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carácter de los Estados parte;
24
disposición que va dirigida a los órganos de los Estados encargados de

la creación de las leyes, lo cual no vincula a la autoridad responsable
ordenadora con alguna obligación que deba cumplir para no transgredir
un derecho humano del quejoso, ya que solo actúa como aplicadora e
intérprete de la norma.
Por lo que se refiere al artículo 7 de la convención que se relaciona con
el derecho a la libertad personal, si bien le fue restringida, obedeció a
causas y condiciones fijadas de antemano por la Constitución y la
legislación aplicable al caso concreto, de acuerdo con lo ya expuesto
en esta ejecutoria.
Asimismo, le fueron respetadas al quejoso todas sus garantías
judiciales a que alude el numeral 8 de la convención, las cuales tienen
que ver con los aspectos que ya fueron abordados al momento de
analizar los requisitos de carácter procesal que deben ser respetados
previo a la emisión de la sentencia definitiva reclamada (formalidades
esenciales del procedimiento).
En cuanto a lo regulado por el artículo 22 de la convención, resulta
inatendible en el caso particular, porque al igual que se estableció con
anterioridad con relación a lo que estatuye el numeral 11 de la
Constitución Federal, se relaciona con el derecho de circulación y de
residencia de las personas dentro del territorio de los Estados, lo cual
no se vincula con los derechos que fueron restringidos con la emisión
del acto reclamado, específicamente el de la libertad personal.
Finalmente, el quejoso tuvo acceso a la protección judicial conforme al
artículo 25 de la convención, no solo a través del recurso de apelación
que interpuso contra la sentencia condenatoria de primera instancia,
sino al substanciarse y resolverse el presente juicio de amparo por
medio del cual se analizó la constitucionalidad del acto reclamado. […].
44. Con base en lo anterior, a juicio de esta Primera Sala, se estima que los
razonamientos vertidos por el Tribunal Colegiado caen dentro del supuesto
a los que este Tribunal Constitucional ha denominado interpretación directa
de un derecho humano o un elemento constitucional.
45. Primero, debido a que el órgano colegiado, aún sin citar el artículo 16
constitucional, le dio un alcance autónomo y diferenciado al mismo,
distinguiendo entre la figura de la detención y los actos previos a la misma
que pudieran o no incidir en la esfera jurídica de una persona (tales como
un registro corporal o una revisión de un vehículo). De igual manera, otorgó
un sentido determinado al derecho a la libertad personal y señaló
expresamente que en el caso no resultaba viable el análisis constitucional
del derecho a la libre circulación previsto en el artículo 11 de la Constitución
Federal, pues a su decir en nada se vinculaba con el caso concreto,
25
presuponiendo entonces un contenido de los derechos distinto al que fue

planteado por el quejoso en la demanda de amparo14.
46. En segundo lugar, a pesar de que el estudio no fue exhaustivo, se advierte

que el Tribunal Colegiado se pronunció también sobre el contenido de los
numerales 2 y 22 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
asignándoles un determinado sentido mediante un criterio de interpretación
literal y sistemático, ello con el objetivo de demostrar que tampoco tenían
algún tipo de relación con las violaciones aducidas por el quejoso.
47. Por lo tanto, se estima que se acredita el primer requisito de procedencia

del recurso referido a la presencia de una cuestión constitucional, pues la
interpretación directa de constitucionalidad fue solicitada en la demanda de
amparo, el Tribunal Colegiado se pronunció sobre el sentido y alcance de
diversos derechos humanos y normas constitucionales y convencionales y,
además, estas conclusiones fueron objetadas a través del recurso de
revisión (de manera deficiente, lo cual puede ser suplido en deficiencia de
la queja)15, subsistiendo entonces el problema de constitucionalidad.
48. Por lo que hace al segundo requisito material de procedencia, se tiene que
el problema de constitucionalidad planteado entraña la posible fijación de
un criterio jurídico de importancia y trascendencia, en virtud de que esta
14
Tiene aplicación la tesis 1a. CXI/2005, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXIII,
octubre de 2005, página 704, de rubro y texto: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. ES
PROCEDENTE CUANDO UN TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO REALIZA UNA
INTERPRETACIÓN DE MANERA IMPLÍCITA DE ALGÚN PRECEPTO DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, ADOPTANDO COMO PROPIA LA REALIZADA POR UNA DE LAS PARTES Y
DESESTIMANDO LA DE LA CONTRARIA. Por "interpretación directa" de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para efectos de la procedencia del recurso de revisión en el
juicio de amparo directo, no debe entenderse sólo aquella realizada expresamente al citarse y
transcribirse el contenido de la norma constitucional a interpretar, sino también la interpretación
efectuada de manera implícita al adoptar como propia la realizada por una de las partes en el juicio
y desestimando la de la contraria, por considerarla errónea, incluso cuando no se cite ni se
transcriba la norma constitucional, ni tampoco se expongan los motivos tomados en consideración
para ello. Lo anterior es así, porque de lo contrario se dejaría al arbitrio del tribunal a quo la
determinación de si realizó o no una interpretación directa de un precepto constitucional, pues
bastaría que su resolución fuera dogmática, aun cuando ésta fuera contraria a alguna de las
interpretaciones directas realizada por una de las partes, máxime si de esa interpretación directa
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende la litis a resolver en el
juicio de amparo”.
15
Ver amparo directo en revisión 1603/2011, resuelto en sesión de cuatro de noviembre de dos mil
once, por unanimidad de cinco votos, bajo la ponencia del Ministro José Ramón Cossío. Así como el
amparo directo 5/2012, resuelto en sesión seis de febrero de dos mil trece, por mayoría de tres
votos, bajo la ponencia del Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo.
26
Primera Sala se tendrá que pronunciar sobre los artículos 11 y 16 de la

Constitución Federal, en relación con diversos numerales de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, a fin de establecer las condiciones
de validez de los actos de autoridad previos a una detención por flagrancia,
lo cual no ha sido ampliamente abordado por esta Suprema Corte.
49. Cabe destacar que esta Primera Sala ya se pronunció en el amparo directo
en revisión 3463/2012, fallado el veintidós de enero de dos mil catorce,
sobre la forma en que se deben de justificar los actos previos a una
detención por flagrancia, estableciendo un estándar para calificar su
viabilidad constitucional. No obstante, si bien ya existe un precedente, este
recurso de revisión tiene como finalidad continuar progresivamente la
determinación y aplicación de ese estándar a la luz de un nuevo caso
concreto para constituir jurisprudencia.
VIII. ESTUDIO DE FONDO
50. Esta Sala considera que los argumentos esgrimidos por el recurrente
resultan, por una parte, inoperantes y, por la otra, fundados, ésta última
calificativa no porque se considere que los actos llevados a cabo por los
elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de México
para la detención del quejoso carecen de justificación constitucional, sino
porque esta Primera Sala no coincide con la interpretación realizada por el
Tribunal Colegiado de los derechos humanos a la libertad personal y, en
específico, a la libertad deambulatoria, así como de sus posibles
restricciones. Lo anterior, con base en las siguientes consideraciones.
51. En principio, debe destacarse que los razonamientos del quejoso pueden
clasificarse en dos tipos de objeciones a la sentencia de amparo. La primera
consistente en que tomando en cuenta lo resuelto por el Tribunal Colegiado
respecto a la validez de las diligencias practicadas por el Ministerio Público
del Fuero Común, si el delito que se le atribuyó contra la salud era de
27
competencia local, entonces el representante social de la Federación que

abordó la averiguación previa carecía de competencias para conocer de la
misma y, por lo tanto, no podía haber llevado a cabo la consignación. La
única forma para ser competente era que solicitara expresamente la
remisión de la investigación, aspecto que no se actualizó en el caso
concreto.
52. La segunda objeción a la resolución de amparo tiene como objeto los

argumentos del Tribunal Colegiado para justificar los actos previos de
autoridad que derivaron en la detención en flagrancia del quejoso. Como se
señaló en el apartado anterior, en la demanda de amparo se alegó que la
orden de detener la marcha del vehículo, el registro corporal de sus
tripulantes y la revisión del interior del automóvil no se encontraban
justificadas desde el punto de vista constitucional, por lo que las pruebas
obtenidas con posterioridad debía declararse como nulas.
53. Al contestar a estos conceptos de violación, en términos generales, el

órgano colegiado señaló que si bien tanto la referida orden de parar la
circulación del taxi como los registros y revisiones no son propiamente una
detención que se actualiza ante el supuesto de flagrancia, tales actuaciones
de los elementos de seguridad tenía como intención la preservación de la
paz social y la seguridad pública, impidiendo que el conductor del vehículo
continuara circulando a exceso de velocidad, por lo que estaban justificadas
y, por lo tanto, no afectaban la validez de la detención por flagrancia ante el
descubrimiento de una conducta delictiva.
54. Ahora, en relación con los referidos agravios, esta Primera Sala califica
como inoperantes los argumentos destinados a objetar la validez de las
actuaciones del Ministerio Público de la Federación por razón de
competencia, pues están destinadas a combatir aspectos de la resolución
del órgano colegiado que no guardan relación con cuestiones de
constitucionalidad, sino de mera legalidad; es decir, se reclama la
competencia de las autoridades participantes por razón de una supuesta
aplicación errónea de una norma legal, lo cual no puede ser analizado en un
28
recurso de revisión proveniente de un amparo directo. Cobra aplicación la

tesis de rubro: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. SON INOPERANTES
LOS AGRAVIOS QUE ADUZCAN CUESTIONES DE MERA
LEGALIDAD”16.
55. En cambio, respecto a los razonamientos del recurso de revisión destinados

a contrariar la interpretación del Tribunal Colegiado sobre los derechos a la
libertad personal; en particular, a la libertad deambulatoria y mediante los
que se refutan los motivos para justificar constitucionalmente los actos
previos de los elementos de seguridad ciudadana consistentes en el registro
del quejoso y la revisión de sus posesiones, si bien los agravios son en su
mayoría repeticiones de los conceptos de violación, suplidos en deficiencia
de la queja con fundamento en el artículo 79, fracción III, inciso a), de la Ley
de Amparo, se consideran suficientes para revocar la sentencia recurrida y
devolver los autos al Tribunal Colegiado para que se pronuncie de
conformidad con los lineamientos plasmados en la presente ejecutoria.
56. Lo anterior, se insiste, toda vez que esta Primera Sala no comparte la
interpretación que realizó el órgano de amparo a los artículos 11 y 16
constitucionales, así como a los numerales 8 y 21 de la Convención
Interamericana sobre Derechos Humanos17. A fin de dar una explicación
exhaustiva sobre esta conclusión, en un primer momento se dará cuenta de
16
Tesis 1a./J. 56/2007, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, tomo XXV, mayo de 2007, página 730, de texto: “Conforme a los artículos 107, fracción IX,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 83, fracción V, de la Ley de Amparo,
relativos al recurso de revisión en amparo directo, es competencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación en esta instancia el estudio de cuestiones propiamente constitucionales. Por tanto, si
se plantean tanto agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de interpretación directa
de preceptos de la Constitución, como argumentos de mera legalidad, éstos deben desestimarse
por inoperantes”.
17
Es importante resaltar que el Tribunal Colegiado se pronunció a su vez en la sentencia de
amparo sobre el contenido del artículo 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el
cual establece que “[s]i el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Partes se
comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de
esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades”. Si bien señaló que esta norma tiene como destinatarios
únicamente a los órganos creadores de leyes y no a sus aplicadores, lo cual admite varias
matizaciones y alcances, esta Suprema Corte estima prudente no pronunciarse al respecto, al ser
innecesario para la resolución del caso que nos ocupa.
29
los precedentes de esta Primera Sala aplicables al respecto, para después

explicar de manera concreta por qué no se coincide con la interpretación
efectuada por el Tribunal Colegiado.
57. Esta Suprema Corte ya se ha pronunciado en varias ocasiones sobre el

derecho a la libertad personal y los requisitos y lineamientos para sus
posibles restricciones, ya sea desde restricciones provisionales hasta
privaciones de la libertad como una posible detención.
58. Entre una gran variedad de precedentes, se tiene que en el amparo directo
en revisión 703/2012, fallado en sesión de seis de noviembre de dos mil
trece, esta Primera Sala sostuvo que el derecho a la libertad “comprende la
posibilidad y el ejercicio positivo de todas las acciones dirigidas a desarrollar
las aptitudes y elecciones individuales que no pugnen con los derechos de
los demás, ni entrañen abuso de los propios”.
59. Por ende, este principio de libertad es un derecho humano de

reconocimiento y protección evolutiva que se reconoce formalmente tanto a
nivel interno como internacional y que admite diferentes manifestaciones
como la libertad personal, que en su ámbito más básico es entendida como
la capacidad de una persona de llevar a cabo sin intromisiones injustificadas
sus propios actos, incluyendo la libertad de movimiento o libertad
deambulatoria. Tal como esta Suprema Corte lo adelantó en la nota al pie
167 del amparo directo 14/2011, resuelto el nueve de noviembre de dos mil
once, el régimen general de libertades a favor de la persona que consagra
el artículo 16 constitucional, incluye el de la libertad personal que es una
categoría específica equivalente a la libertad de movimiento o
deambulatoria.
60. En ese tenor, se tiene que en el ordenamiento constitucional mexicano, el

derecho a la libertad personal se reconoce a partir de muy diversas normas
30
como los artículos 1°, 14 y 16 de la Constitución Federal 18; 2, 4 y 9 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos 19; 9 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos20; I y XXV de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre21, y 7 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos22.
61. Por consiguiente, como se puede advertir de las transcripciones de estos

artículos, el derecho a la libertad personal es reconocido como de primer
rango y sólo puede ser limitado bajo determinados supuestos de
18
“Artículo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece. […]”.
“Artículo 14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. […]”.
“Artículo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento”.
19
“Artículo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional
del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país
independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a
cualquier otra limitación de soberanía”.
“Artículo 4
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas”.
“Artículo 9
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”.
20
“Artículo 9
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido
a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta.
2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de las razones de la
misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a
ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las
personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podrá estar
subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en
cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá derecho a
recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su
prisión y ordene su libertad si la prisión fuera ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener
reparación”.
21
“Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona
Artículo I: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”.
“Derecho de protección contra la detención arbitraria
31
excepcionalidad, en armonía con la Constitución Federal y los instrumentos

internacionales en la materia23, de manera que se salvaguarde su
reconocimiento y protección de la manera más amplia, precisamente, bajo
el principio pro persona.
62. Asimismo, este derecho, al expresarse en distintas facetas, como puede ser
la penal, converge con diversos principios fundamentales como es la
legalidad y la seguridad jurídica conforme a los citados artículos 14,
segundo párrafo, y 16, primer párrafo, de la Constitución Federal, así como
con otros derechos humanos dada su inminente interrelación e
interdependencia, tales como el derecho de propiedad o el derecho a la libre
circulación previsto en el artículo 11 constitucional 24, que si bien se refiere
Artículo XXV: Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según las formas
establecidas por leyes preexistentes.
Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carácter netamente civil.
Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin
demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación injustificada, o, de lo contrario, a ser
puesto en libertad. Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su
libertad”.
22
“Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas
de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas
conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y
notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad
podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a
fin de que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su
libertad si el arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevén que
toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un
juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho
recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra
persona.
7. Nadie será detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial
competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios”.
23
Tiene aplicación la tesis 1a. CXCIX/2014 (10a.), emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 6.
Mayo de 2014, tomo I, página 547, de rubro y texto: “LIBERTAD PERSONAL. LA AFECTACIÓN A
ESE DERECHO HUMANO ÚNICAMENTE PUEDE EFECTUARSE BAJO LAS DELIMITACIONES
EXCEPCIONALES DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL. La libertad personal se
reconoce y protege como derecho humano de primer rango tanto en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (artículos 1o., 14 y 16), como en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (artículo 9) y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 7);
de ahí que su tutela debe ser la más amplia posible, conforme a la fuente jurídica que mejor la
garantice y sólo puede limitarse bajo determinados supuestos de excepcionalidad, en concordancia
con los sistemas constitucional y convencional, es decir, a partir del estricto cumplimiento de
requisitos y garantías de forma mínima a favor de la persona; de lo contrario, se estará ante una
detención o privación de la libertad personal prohibida tanto a nivel nacional como internacional”.
24
“Artículo 11.- Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su
territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u
32
en términos generales a la posibilidad de entrar y trasladarse en el interior

del territorio nacional, una afectación o privación a la libertad personal en su
expresión de libertad de movimiento podría incidir indirectamente en el goce
de tal libre circulación.
63. Bajo esta línea argumentativa, restringiéndose al ámbito penal, esta Primera
Sala ha sostenido que para la privación de la libertad personal deben de
concurrir una serie de requisitos constitucionales como la emisión de una
orden de aprehensión, un caso de urgencia acreditable por el Ministerio
Público o la actualización de un supuesto de flagrancia delictiva.
64. En el citado amparo directo 14/2011 y en el amparo directo en revisión

2470/2011, resuelto el dieciocho de enero de dos mil once, se insiste, esta
Sala argumentó que el artículo 16 constitucional prevé un régimen general
de libertades, entre las que se encuentra la libertad personal. Al respecto,
se dijo que la “estructura de este precepto constitucional se traduce en dos
distintas formas de proteger los derechos: los dos primeros párrafos de
dicho artículo los consagran positivamente, y los párrafos subsecuentes
señalan las posibles restricciones a las mismas; es decir, en qué supuestos
el Estado puede generar afectaciones válidas a este derecho y bajo qué
condiciones”.
65. Por lo tanto, en materia de libertad personal, el Estado no puede limitar el

goce de ese derecho salvo por los supuestos expresamente establecidos en
el texto constitucional (orden de aprehensión, las detenciones en flagrancia
y caso urgente) y conforme a cierto tipo de formalidades, lo que se apuntala
con el artículo 7.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
que dispone que nadie puede ser privado de la libertad salvo por las causas
otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la
autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad
administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración,
inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el
país”.
33
y condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas o las

leyes dictadas conforme a ellas.
66. Uno de esos supuestos previamente regulados es el de flagrancia, causa

que se actualizó en el caso concreto para la detención del quejoso. Lo
flagrante es aquello que brilla a todas luces, que es evidente e
inconfundible. Por ende, la concurrencia de un conducta delictiva flagrante
es una condición que se configura antes de la detención, lo que implica que
la autoridad no tiene facultades para detener a una persona ante la sola
sospecha de que pudiera estar cometiendo un delito o de que estuviera por
cometerlo o porque presuma que esté involucrado en la comisión de un
delito objeto de investigación si no cuenta con una orden de detención del
órgano ministerial, ni tampoco se puede detener con la intención de
investigar.
67. Si la persona no es sorprendida al momento de estar cometiendo el delito o

inmediatamente después de ello, no es admisible que la autoridad
aprehensora detenga al inculpado y después intente justificar esa acción
bajo el argumento de que la persona fue detenida mientras cometía el
delito.
68. Consecuentemente, una “actitud sospechosa”, nerviosa o a cualquier otro

motivo relacionado con la apariencia de una persona, como se dice en el
amparo directo en revisión 2470/2011, no es una causa válida para impulsar
una detención amparada bajo el concepto flagrancia, ya que éste siempre
debe tener implícito un elemento sorpresa tanto para los particulares que
son testigos, como para la autoridad aprehensora. En contraste, cuando no
haya ese elemento sorpresa –porque ya se ha iniciado una investigación
que arroja datos sobre la probable responsabilidad de una persona– la
detención requerirá estar precedida por el dictado de una orden de
aprehensión.
69. Congruente con estas premisas, esta Primera Sala enfatizó en las citadas
ejecutorias que, para que la detención en flagrancia pudiera ser válida,
34
tendría que darse alguno de los siguientes supuestos: a) la aprehensión del

aparente autor del delito si se observa directamente que la acción se está
cometiendo en ese preciso instante, y b) se puede iniciar la persecución del
aparente autor del delito para aprehenderlo si, mediante elementos
objetivos, es posible identificarlo y corroborar que, apenas en el momento
inmediato anterior, se encontraba cometiendo el delito denunciado.
70. Sin embargo, al margen de los referidos supuestos de justificación de la

privación de la libertad personal como la orden de aprehensión, el caso de
urgencia y la flagrancia, esta Suprema Corte ha determinado que pueden
existir otro tipo de afectaciones momentáneas a esta libertad que no caen
dentro de dichas categorías conceptuales y que deben de cumplir con otros
parámetros para validar su constitucionalidad.
71. A este tipo de situaciones se les puede denominar como restricciones

provisionales al ejercicio de un derecho, las cuales no deben de ser
confundidas, por ejemplo, con una detención propiamente dicha, ya que no
implican una privación del derecho de libertad personal, sino una afectación
momentánea de la misma que deberá estar justificada por la autoridad y
que en muchos casos tiene como finalidad última la prevención,
preservación o consecución de la seguridad pública.
72. En el citado amparo directo en revisión 3463/2012, esta Primera Sala

explicó qué debe entenderse como restricción provisional válida a la libertad
personal de manera previa a la existencia de una detención en flagrancia. El
texto es el que sigue:
No obstante la delimitación anterior, en el presente caso el recurrente

plantea una problemática jurídica que requiere de un análisis de
constitucionalidad que es previo a la determinación de la legal
detención en flagrancia. En decir, cuáles son las condiciones que
justifican un acto de molestia para el gobernado, con motivo de un
señalamiento por denuncia informal de que la persona está cometiendo
un delito, el cual no objetivamente visible, sino que es descubierto con
motivo del acercamiento que tiene la policía hacia el individuo. Así
35
como aquellos casos, en los que el propio comportamiento del

individuo de lugar a configurar una sospecha razonada de que está
cometiendo un ilícito penal.
En este contexto, a partir del planteamiento del recurrente, se
considera importante precisar qué debe entenderse por una sospecha
razonada y cómo es que la existencia de la misma pueda justificar un
control preventivo provisional por parte de la autoridad policial. Para
ello, resulta necesario precisar los parámetros constitucionales bajo los
cuales deben llevarse a cabo dichos controles, para posiblemente
realizar detenciones por delitos cometidos en flagrancia.
En principio, debe establecerse que la finalidad de estos controles no
es encontrar pruebas de la comisión de alguna conducta delictiva en
particular, sino que se realizan con el objetivo de prevenir algún posible
delito, de salvaguardar la integridad y la vida de los agentes de la
policía, o bien, para corroborar la identidad de alguna persona con
base a información de delitos previamente denunciados ante la policía
o una autoridad.
Lo cual excluye la posibilidad de qué autoridad pueda detener a una
persona, sin una causa razonable mínima que lo justifique, como
cuando objetivamente se aprecia que se está cometiendo un delito y se
pretende ocultar su realización. Pues de otra manera, como se ha
precisado, se justificaría que por cualquier circunstancia abstracta,
como la apariencia física de las personas, su forma de vestir, hablar o
comportarse, pueda ser detenido y sujeto a revisión, cuando no es
evidente desde una óptica objetiva que existen circunstancias que
permitan justificar la precitada sospecha de que se está cometiendo un
delito. Lo cual de acontecer sería notoriamente un acto inconstitucional.
De manera que para que se justifique la constitucionalidad de un
control preventivo provisional es necesario que se actualice la
sospecha razonada objetiva de que se está cometiendo un delito y no
una simple sospecha que derive del criterio subjetivo del agente de la
autoridad, basado en la presunción de que por la simple apariencia del
sujeto es posible que sea un delincuente.
Ahora bien, regresemos al cuestionamiento del recurrente. Esta
Primera Sala determina que la realización de un control preventivo
provisional debe ser motivado inicialmente por la sospecha razonable
de los agentes, lo cual debe ser acreditable empíricamente en virtud de
que se justifique la presunción de que alguien está cometiendo un
delito o lo acaba de cometer. Dichas circunstancias deben coincidir
objetivamente con los objetos materiales del ilícito, los sujetos, lugares
y horarios descritos por las víctimas o testigos de algún delito en las
denuncias que haya recibido la policía previamente.
Del planteamiento del recurrente, se cuestiona la detención que
precede de la clase de denuncias informales que versan sobre delitos
cometidos en flagrancia (es decir, aquellos que se están cometiendo o
bien se acaban de cometer). En otras palabras, lo referente a todas
aquellas denuncias que no se rinden ante el Misterio Público en las
condiciones de regularidad formal que deben operar ordinariamente.
Esto, por la urgencia implícita al concepto de flagrancia. Como
ejemplos de denuncias informales tenemos: llamadas a la policía
(anónimas o no) de particulares que son víctimas o testigos del delito; o
aquellas denuncias de testigos o víctimas que se realizan directa y
presencialmente ante la policía y que también versan sobre hechos
delictivos recién cometidos o que se están cometiendo.
36
Asimismo, es importante considerar que el comportamiento inusual de

las personas, como las conductas evasivas y/o desafiantes frente a los
agentes de la policía, así como cualquier otro comportamiento que
razonablemente pueda ser interpretado dentro de determinado
contexto como preparatorio para la comisión de algún delito, puede
justificar un control preventivo provisional. Únicamente bajo estas
condiciones, la policía estaría en posibilidad de llevar a cabo un control
provisional preventivo.
Así, los parámetros que dan pauta a la detención por sospecha
razonable, derivan de condiciones específicas que distan de aquellos
casos en que la detención de una persona se realiza por un agente de
la autoridad en virtud de haber presenciado que se estaba cometiendo
el delito. En la actualización de la sospecha razonada, no existen la
condición fáctica descrita, la comisión del delito no es evidente y
apreciable de forma directa, pero existen condiciones circunstanciales
que justifican la realización de un control preventivo provisional por
parte de los agentes de la autoridad. Ya sea porque exista una
denuncia informal o anónima o porque el sujeto exteriorice acciones
que objetivamente den lugar a considerar que se pretende ocultar la
realización de un delito. Pero serán las condiciones fácticas de estas
circunstancias las que determinan el grado de intensidad del control
preventivo por parte de la autoridad.
Una vez agotado ese requisito, deberá considerarse el grado de
intensidad de la conducta de la que deriva la sospecha razonable para
determinar el control preventivo, siendo éstos directamente
proporcionales. En ese tenor, existen dos grados:
Un control preventivo de grado menor implicaría que los agentes de la
policía pudiesen limitar provisionalmente el tránsito de personas y/o
vehículos con la finalidad de solicitar información a la persona
controlada, como por ejemplo su identidad, ruta, motivos de su
presencia, etcétera. Asimismo, el agente de la policía estaría en
posibilidad de realizar una revisión ocular superficial exterior de la
persona o del interior de algún vehículo.
Un control preventivo de grado superior, motivado objetivamente por
conductas proporcionales y razonablemente sospechosas, implicaría
que los agentes policiales estarían en la posibilidad de realizar sobre la
persona y/o vehículos un registro más profundo, con la finalidad
fundamental de prevenir algún delito, así como para salvaguardar la
integridad y la vida de los propios agentes. En estas condiciones,
dichos agentes podrían además registrar las ropas de las personas,
sus pertenencias, así como el interior de los vehículos. Esto ocurriría,
por ejemplo, si las circunstancias objetivas y particulares que rodean a
un delito y al sujeto activo corresponden ampliamente con las descritas
en una denuncia previa, o bien si los sujetos controlados muestran un
alto nivel de desafío o de evasión frente a los agentes de autoridad. En
resumen, una persona violenta o que intente darse a la fuga, puede ser
objeto de un control preventivo más intenso 25.
25
Párrafos 107 a 118 de la sentencia del amparo directo en revisión 3463/2012.
37
73. Como se desprende de la transcripción, esta Primera Sala ideó un concepto

jurídico que denominó “control preventivo provisional”, en el que abordó las
distintas actuaciones legítimas de las autoridades que pudieran incidir en la
libertad personal o propiedad de un individuo, como los actos ordinarios de
los diferentes elementos de seguridad en la prevención e investigación de
una conducta delictiva o las acciones necesarias para la salvaguarda de la
integridad de los propios agentes policiales en el desahogo de sus
competencias.
74. Esta determinación a la que llegó la Primara Sala tiene como premisas dos
presupuestos de entendimiento constitucional de gran envergadura para el
ordenamiento jurídico, que si bien no fueron destacados de manera expresa
en el citado fallo, son los que dieron pie a que esta Suprema Corte aceptara
la existencia de tal control preventivo provisional.
75. El primer presupuesto consiste en que la mayoría de los derechos humanos

no son de carácter absoluto, ni siquiera la libertad personal, como
reiteradamente lo ha sostenido esta Suprema Corte. Consecuentemente,
aunque este control preventivo provisional no tiene un sustento expreso en
el texto constitucional, deriva de las facultades que tiene los elementos de
seguridad pública en la prevención, investigación y persecución de posibles
conductas que afecten los derechos de los demás y, por ende, prohibidas
por el ordenamiento jurídico, de conformidad con el artículo 21 de la
Constitución Federal26.
76. La intención de esta Suprema Corte en destacar la existencia de dicho

control preventivo provisional fue precisamente en clarificar cuáles son las
restricciones provisionales permitidas al ejercicio de derechos humanos
26
En el Caso Cabrera y Montiel vs. México, la Corte Interamericana estableció que: “(…) si bien el
Estado tiene el derecho y la obligación de garantizar su seguridad y mantener el orden público, su
poder no es ilimitado, pues tiene el deber, en todo momento, de aplicar procedimientos conformes
a Derecho y respetuosos de los derechos fundamentales, a todo individuo que se encuentre bajo
su jurisdicción”. Cfr., Corte IDH. Caso Cabrera García y Montiel Flores Vs. México. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No.
220, párr. 87. Ver también Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de
noviembre de 2000. Serie C No. 70, párr. 174; Caso Juan Humberto Sánchez vs. Honduras.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C
No. 99, párr. 111, y Caso Servellón García y otros vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 21 de septiembre de 2006. Serie C No. 152, párr. 86.
38
como la libertad personal y bajo qué condiciones se justifican, ya que

invariablemente la conducta de un elemento de policía o de seguridad
pública incidirá o afectará momentáneamente en esa libertad o libertades y
en el goce de otros derechos interdependientes como puede ser el de
propiedad, libre circulación o intimidad.
77. En estrecha relación con lo anterior, el segundo presupuesto de la citada

sentencia radica en que se permite este control preventivo provisional al no
ser un acto de privación del ejercicio de derechos, como puede ser una
detención. Las restricciones provisionales son precisamente afectaciones
momentáneas al ejercicio de un derecho que no es absoluto; por lo tanto,
aun cuando no se encuentre prevista expresamente cierta restricción
provisional en el texto constitucional, es legítima desde el punto de vista
constitucional cuando se realice en cumplimiento de lo previsto en el artículo
21 de la Constitución Federal y siempre y cuando se efectúe atendiendo al
estándar de excepcionalidad y de concurrencia de una sospecha razonable.
78. En otras palabras, si bien todas las personas gozan de los derechos
humanos a la libertad personal, a la intimidad, a no ser molestado en sus
posesiones o propiedades y a la libre circulación, entre otros, como
cualquier otro derecho humano, el ejercicio de los mismos puede ser
restringido o limitado con base en criterios de proporcionalidad al no ser
absolutos.
79. En ese sentido, la Constitución Federal señala que para que una persona
pueda ser privada de su libertad debe existir una orden de aprehensión o la
concurrencia de flagrancia o caso urgente en la comisión de una conducta
delictiva. A este accionar el texto constitucional lo denomina como
“detención”, que en realidad se puede considerar como un sinónimo de
“arresto”. Como se mencionó, la detención ocurre cuando una autoridad o
cualquier otra persona, ante la actualización de una conducta delictiva
flagrante, ejerce las potestades conferidas constitucionalmente para privar a
39
una persona de su libertad personal y deambulatoria (en algunos casos a

través del uso de la fuerza), con el objetivo de ser presentado ante la
autoridad correspondiente o ante el ministerio público.
80. Sin embargo, no todo contacto entre una autoridad de seguridad pública y
una persona puede o debe catalogarse como una detención. Las
competencias propias de los agentes de seguridad pública implican actos
de investigación o de prevención del delito, por lo que necesariamente
existe algún tipo de incidencia o contacto entre agentes del Estado y los
habitantes de este país que no actualiza el supuesto de detención.
81. Así, para efectos del control preventivo provisional y siguiendo la línea
argumentativa del citado amparo directo en revisión 3463/2012, se pueden
distinguir tres niveles de contacto entre una autoridad que ejerce facultades
de seguridad pública y una tercera persona: a) simple inmediación entre el
agente de seguridad y el individuo, para efectos de investigación,
identificación o de prevención del delito; b) restricción temporal del ejercicio
de un derecho, como puede ser la libertad personal, propiedad, libre
circulación o intimidad, y c) detención en estricto sentido.
82. El primer nivel de contacto no requiere de justificación, ya que es una simple

aproximación de la autoridad con la persona que no incide en su esfera
jurídica. Este supuesto se actualiza, por ejemplo, cuando un agente de
policía se acerca a una persona en la vía pública y le hace ciertos tipos de
preguntas, sin ejercer ningún medio coactivo y bajo la suposición de que
dicha persona se puede retirar en cualquier momento.
83. En cambio, la restricción temporal del ejercicio de la libertad surge cuando

una persona se siente razonablemente obligada por la autoridad a obedecer
sus órdenes expresas o implícitas, lo cual puede derivar en una ausencia de
movimiento físico. Esta restricción provisional debe ser excepcional y se
admite únicamente en casos en los que no es posible, por cuestión
temporal, conseguir un mandamiento escrito u orden judicial para ejercer
40
actos de molestia a una persona o a sus posesiones, de acuerdo a los

lineamientos expuestos en el referido amparo directo en revisión 3463/2012.
84. Al respecto, esta restricción a la libertad personal tiene que estar

plenamente justificada en aras de que se fundamente a partir del artículo 21
constitucional; es decir, en un Estado constitucional de Derecho como el
mexicano, no es posible aceptar que cualquier autoridad pueda limitar el
ejercicio, a saber, de la libertad deambulatoria, sin razones objetivas que
sustenten tal afectación en el ejercicio del derecho.
85. Así, la restricción temporal a la libertad deambulatoria de una persona y sus

derechos interdependientes puede justificarse, en algunos casos, en la
actualización de infracciones administrativas (como podría ser la violación al
reglamento de tránsito) o en la concurrencia, a juicio de la autoridad, de una
suposición razonable de que se está cometiendo una conducta delictiva.
86. Adicionalmente, esta restricción provisional puede darse en un grado menor

o mayor de intromisión, dependiendo de las circunstancias del caso, tal
como se expuso en el amparo directo en revisión 3463/2012. Será mayor
cuando la autoridad aprecie de las situaciones fácticas que, por ejemplo, su
integridad física corre algún peligro al momento de restringir
provisionalmente la libertad de un sujeto o que esta persona resulta violenta
o intente darse a la fuga, lo cual lo facultará para realizar sobre la persona
y/o sus posesiones o propiedades un registro o revisión más exhaustiva,
con la finalidad fundamental de prevenir algún delito.
87. Por el contrario, la restricción provisional del ejercicio del derecho humano
será menos intrusiva si actualizada la sospecha razonable, no existen
circunstancias fácticas que permitan a la autoridad percibir que la persona
en cuestión es peligrosa o que su integridad física corre peligro, por lo que
estarán facultados para llevar a cabo solamente una revisión ocular
superficial y exterior de la persona y/o de sus posesiones o propiedades.
41
88. Cabe recalcar que para acreditar la existencia de esta suposición razonable,
la autoridad deberá señalar detenidamente cuál era la información (hechos
y circunstancias) con la que contaba en ese momento para suponer que la
persona en cuestión estaba cometiendo una conducta ilícita o, por el
contrario, si el registro o revisión fue autorizada libremente por el posible
afectado, entendiéndose que existe consentimiento cuando fue prestado de
manera consciente y libre; es decir, ausente de error, coacción o de un acto
de violencia o intimidación27 por parte de los agentes de policía 28. Para el
primer supuesto, dicha información tendrá que cumplir con criterios de
razonabilidad y objetividad; a saber, deberá ser suficiente bajo el criterio de
que cualquier persona desde un punto de vista objetivo hubiere llegado a la
misma determinación que la autoridad si hubiere contado con tal
información.
89. Lo anterior, será diferente en cada caso concreto y dependerá de los

hechos y circunstancias presentes al momento de decidir efectuar la
restricción temporal de la libertad personal y de otros derechos
interdependientes. La sospecha razonable, se insiste, “debe ser acreditable
empíricamente en virtud de que se justifique la presunción de que alguien
está cometiendo un delito o lo acaba de cometer. Dichas circunstancias
deben coincidir objetivamente con los objetos materiales del ilícito, los
sujetos, lugares y horarios descritos por las víctimas o testigos de algún
delito en las denuncias que haya recibido la policía previamente”29.
90. Asimismo, “[e]n la actualización de la sospecha razonada, no existen la

condición fáctica descrita, la comisión del delito no es evidente y apreciable
de forma directa, pero existen condiciones circunstanciales que justifican la
27
Véase, la interpretación del concepto de consentimiento plasmada en el amparo directo en
revisión 2420/2011, página 28. Si bien es cierto deriva de un caso relacionado con la inviolabilidad
del domicilio, dicha conceptualización parte de una interpretación del artículo 16, primer párrafo,
constitucional y evidencia una preocupación de la Primera Sala de esta Suprema Corte por evitar
todo posible acto de coacción a la voluntad libre de una persona.
28
Es importante resaltar que una conducta evasiva a las peticiones de una autoridad no puede
considerarse, per se, como una sospecha razonable que justifica un control preventivo provisional,
dado que el hecho de que una persona invoque o haga valer su derecho a la propiedad o intimidad,
entre otras libertades, no significa forzosamente que esté llevando a cabo una conducta ilícita, sino
que está en posición de exigir el respeto a su respectivo derecho humano.
29
Ibidem, párrafo 112.
42
realización de un control preventivo provisional por parte de los agentes de

la autoridad”30, por lo que “serán las condiciones fácticas de estas
circunstancias las que determinan el grado de intensidad del control
preventivo por parte de la autoridad”31.
91. Bajo esa tónica, es importante entonces resaltar que no deben confundirse
los citados niveles de actuación de la autoridad de seguridad pública, pues
habrá situaciones en que restricciones temporales a la libertad personal se
conviertan en detenciones, al verificarse en el momento de la restricción la
actualización de una conducta delictiva, mientras que en otros casos se
agotará la actuación policial en dicha restricción sin que exista detención.
92. Por ejemplo, la prueba de alcoholemia en la vía pública cuenta como una
restricción temporal de la libertad que no amerita o da lugar a una detención
propiamente dicha; por otro lado, cuando un agente policial para a un
vehículo por exceso de velocidad, ello cuenta como una restricción a la
libertad deambulatoria; sin embargo, si se da cuenta a plena vista que en el
interior del automóvil existen armas de fuego de uso exclusivo del ejército,
se encuentra legitimado para llevar a cabo la detención correspondiente.
93. Por su parte, para efectos del caso concreto, los registros a una persona o
la revisión a su vehículo se actualizan únicamente en los supuestos de
detención y de restricción temporal de la libertad personal y deambulatoria.
Cuando son realizados posteriormente a una detención, su justificación
reside precisamente en la causa motivadora de la privación de la libertad,
que puede ser la flagrancia en la conducta delictiva. Al contrario, un registro
corporal a una persona o la revisión al interior de un vehículo sin haber
existido previamente una detención o una autorización válida del posible
afectado, debe estar justificado autónomamente bajo una suposición
razonable de que se está cometiendo una conducta ilícita.
30
31
Idem.
43
94. Por ende, se reitera, la suposición razonable deberá ser acreditada en su

momento por la autoridad para que el juzgador pueda convalidar los
registros o revisiones y se puedan tomar como válidas las consecuencias o
pruebas conseguidas a partir del mismo. Dicho en otra manera, en el
supuesto de que no se acredite la justificación de la restricción temporal de
la libertad personal, devienen como ilegales las actuaciones o pruebas
directamente relacionadas con el actuar ilegal por parte de la autoridad.
95. Podría darse entonces el supuesto en que un control preventivo provisional

tenga una relación directa con una detención en flagrancia, por lo cual ésta
última no se justificaría si los elementos con la cual se pretende acreditar
derivan o provienen únicamente de una restricción temporal de la libertad
personal carente de razonabilidad constitucional; es decir, no es posible
justificar en todo los casos la flagrancia a partir de elementos conocidos por
una restricción temporal de la libertad de una persona que no se haya
llevado a cabo de conformidad con los límites establecidos
constitucionalmente. A saber, el hecho de que se encuentre en un cacheo
psicotrópicos o armas no provoca automáticamente la validez de la
intervención a la esfera corporal de la persona, pues ella se pudo haber
realizado sin conocimiento previo de la existencia de tales objetos.
96. En cambio, si la flagrancia es autónoma a la restricción temporal de la

libertad, es posible validar la detención sin tener que valorar otros aspectos
(en ese supuesto nunca hubo restricción temporal, sino directamente
detención), o si el control preventivo provisional se efectuó conforme a los
lineamientos constitucionales antes apuntados, no habrá consecuencia
alguna en los actos posteriores. Como se precisó en el amparo directo en
revisión 3463/2012, “si tras un control provisional preventivo legítimo los
agentes de la policía advierten la comisión flagrante de algún delito, la
detención del sujeto controlado será lícita y, en consecuencia, también lo
serán las pruebas descubiertas en la revisión que, a su vez, tendrán pleno
valor jurídico para ser ofrecidas en juicio”32.
32
44
II
97. Asentadas las premisas anteriores, esta Suprema Corte considera como
fundado el segundo razonamiento de agravio del recurrente, suplido en
deficiencia de la queja, pues el Tribunal Colegiado no advirtió de manera
adecuada las distinciones conceptuales entre un control preventivo
provisional (restricción provisional del ejercicio de un derecho) y una
detención en estricto sentido, ni tampoco la diferencia en su justificación
constitucional.
98. Para el órgano de amparo, aun cuando existieron actos de autoridad previos
a la detención, éstos fueron validos desde el punto de vista constitucional
simplemente porque los elementos de seguridad contaban con facultades
legales para prevenir e investigar la posible comisión de una conducta ilícita.
Dicha determinación lleva implícita un entendimiento de la libertad personal
y de las restricciones a ese derecho que no es compartida por esta
Suprema Corte.
99. El Tribunal Colegiado, con el objetivo de evidenciar si hubo o no una

violación al derecho a la libertad ambulatoria de una persona y a sus
derechos interdependientes como pueden ser los de libre circulación,
propiedad e intimidad, tenía la obligación de haber efectuado el análisis de
justificación del control preventivo provisional y, por ende, de la
concurrencia de una sospecha razonable.
100. Dicho de otra manera, el análisis que realizó el Tribunal Colegiado de los
argumentos del quejoso sobre la violación a su libertad deambulatoria y de
libre circulación previo a su detención se limitó a un estudio competencial,
teniendo como base una interpretación restringida del derecho a la libertad
personal, Lo anterior, a pesar de que esta Suprema Corte ha sido muy
enfática en que la detención no puede ser confundida con otros actos de
autoridad, que ameritan un tratamiento distinto, y que el principio pro
45
persona obliga a todos los órganos del Poder Judicial de la Federación a

realizar la interpretación más amplia de los derechos humanos y la más
limitada a sus restricciones, como debió haber sido el estudio de validez de
limitaciones provisionales a la libertad personal.
101. En esa tónica, la interpretación efectuada por el Tribunal Colegiado

contraría lo resuelto por esta Primera Sala en el amparo directo en revisión
3463/2012, el cual ya había sido fallado con meses de anterioridad a la
sentencia que ahora se revisa.
102. Adicionalmente, cabe destacar que el órgano colegiado señaló en su

sentencia que no era aplicable al caso concreto el artículo 22 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, pues únicamente regula
el derecho a la libre circulación. Esta Suprema Corte tampoco comparte tal
determinación. Como se destacó en párrafos anteriores, el derecho a la libre
circulación, como la mayoría de los derechos humanos, es interdependiente
del de libertad personal, dado que aun cuando en términos generales el
primero tiene como contenido que una persona pueda trasladarse
libremente de un lado a otro en la República mexicana sin que medie ningún
tipo de autorización, la posible afectación a la libertad deambulatoria de una
persona incide invariablemente en el goce del primero de los derechos
aludidos, al restringir la libertad de movimiento.
103. Por todo lo argumentado, esta Primera Sala considera procedente revocar
la sentencia recurrida, sin que se entre al estudio concreto de los conceptos
de violación omitidos, toda vez que según criterios reiterados de esta Corte
debe devolverse el asunto al Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal
del Segundo Circuito a fin de que examine nuevamente los razonamientos
del quejoso a la luz del sentido y alcance que se le dio en el presente fallo a
los derechos a la libertad personal, propiedad y libre circulación, tomando
en cuenta los requisitos necesarios para justificar un control preventivo
provisional.
46
104. Por lo tanto, el órgano colegiado tendrá que pronunciarse si con las
documentales, testimoniales y confesionales que constan en la causa penal,
existen elementos suficientes para acreditar la viabilidad constitucional de
que los elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de
México, aun cuando tuvieran competencias para prevenir y perseguir
conductas ilícitas, restringieran provisionalmente el ejercicio de los derechos
del quejoso; es decir, deberá señalarse en un plano de legalidad si en el
caso se actualizó una sospecha razonable para el inicio de un control
preventivo provisional que derivó en una detención y si las circunstancias
del caso ameritaron que el mismo fuera de carácter intenso, al haberse
procedido a requerir no sólo la interrupción de la marcha del vehículo, sino
al haberse efectuado una revisión de su interior y un registro corporal de sus
tripulantes, o en su caso si tal registro o revisión fue autorizada libre y
voluntariamente, ello con una valoración conjunta de las pruebas y no
meramente a razón de los dichos de los agentes de seguridad.
105. Finalmente, cabe destacar que de un estudio ex officio de constitucionalidad

del asunto, esta Primera Sala advierte que en el contexto de datos de la
fase de investigación, de las pruebas valoradas por la autoridad
responsable y a su vez por el Tribunal Colegiado, se observa un factor
conector con la tortura aducida por el quejoso sin que conste en autos que
se hubiera investigado la misma.
106. Desde su declaración ministerial y preparatoria, el quejoso sostuvo que fue

objeto de tortura. Al respecto, consta en la averiguación previa un dictamen
de la Coordinación Estatal de Servicios Periciales de la Delegación Estatal
en el Estado de México de la Procuraduría General de la República, en el
que perito médico oficial señaló que el detenido presentaba varias heridas,
entre ellas una equimosis de un centímetro de diámetro en la región púbica
derecha33, lo cual coincide con las afirmaciones del quejoso de que recibió
toques eléctricos en sus testículos.
33
Véase, hojas 56 a 58 y 117 a 120 del tomo I del expediente de la causa penal **********.
47
107. Sobre ese tema, en el amparo en revisión 703/2012 y en el amparo directo

en revisión 90/2014, esta Primera Sala ha destacado la obligación de
investigar los hechos de la alegada tortura conforme a los estándares
internacionales, a fin de realizar y proseguir de modo diligente las
investigaciones necesarias para deslindar responsabilidades.
108. En consecuencia, con fundamento en los artículos 21 de la Constitución

Federal; 1, 3, 6 y 8 de la Convención Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, así como 1, 3 y 11 de la Ley Federal para Prevenir y
Sancionar la Tortura, se da vista al Procurador General de la República
para que actúe conforme a sus atribuciones constitucionales y obligaciones
convencionales y de conformidad con los estándares internacionales
precisados en la investigación de los datos de posible tortura en contra del
quejoso.
IX. DECISIÓN
109. Por lo expuesto, ante lo fundado del agravio del recurrente, esta Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación concluye que, en la
materia de la revisión, lo procedente es revocar la sentencia recurrida y
devolver los autos relativos al Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal
del Segundo Circuito en el juicio de amparo directo **********, a fin de que,
partiendo de la interpretación constitucional expuesta en la presente
ejecutoria y conforme a los lineamientos señalados en el apartado anterior,
se avoque de nueva cuenta al estudio de la legalidad de la resolución
dictada el veintitrés de octubre de dos mil trece por el Quinto Tribunal
Unitario del Segundo Circuito en el toca penal **********que constituye el
acto reclamado en el juicio constitucional del que deriva el presente recurso
de revisión.
Por todo lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. En la materia de la revisión, se revoca la sentencia recurrida.
48
SEGUNDO. Devuélvanse los autos al Primer Tribunal Colegiado en Materia

Penal del Segundo Circuito para que emita una nueva sentencia en el juicio
de amparo directo **********, bajo el sentido y alcance que se ha fijado en
esta ejecutoria.
Notifíquese; con testimonio de esta ejecutoria, devuélvanse los autos

relativos al lugar de su origen y, en su oportunidad, archívese el toca como
asunto concluido.
Así lo resolvió la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

por mayoría de tres votos de la Ministra y los Ministros: Arturo Zaldívar Lelo
de Larrea, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena (Ponente) y Olga Sánchez Cordero
de García Villegas, en contra de los emitidos por los Ministros José Ramón
Cossío Díaz, quien se reserva el derecho de formular voto particular y Jorge
Mario Pardo Rebolledo, Presidente de esta Primera Sala.
Firman el Ministro Presidente de la Sala y el Ministro Ponente, con el

Secretario de Acuerdos que autoriza y da fe.
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO
PONENTE
MINISTRO ALFREDO GUTIÉRREZ ORTIZ MENA
49
SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA
LIC. HERIBERTO PÉREZ REYES
En términos de lo previsto en los artículos 3º, fracción II, 13, 14 y 18, de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en
esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
50

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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN

PONENTE: MINISTRO ALFREDO GUTIÉRREZ ORTIZ MENA

México, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

Mediante la cual se resuelve el amparo directo en revisión 1596/2014

El problema jurídico a resolver por esta Primera Sala de la Suprema Corte

I. ANTECEDENTES DEL CASO

1. De la información que se tiene acreditada en el expediente consta que

2. Una vez hecho lo anterior, los elementos de la Secretaría de Seguridad

3. En consecuencia, los elementos de seguridad detuvieron a los

4. Ahora bien, sentado lo anterior, se advierte indubitablemente que el Agente

********** y dictó un acuerdo de retención a las diecinueve horas con treinta

5. No obstante, tras el trámite correspondiente, la declaración ministerial del

7. Seguida la investigación, el veinticuatro de noviembre de dos mil doce, el

8. De tal acción penal correspondió conocer al Juzgado Quinto de Distrito de

número de causa **********, ratificó la detención material de los inculpados,

9. Dicha determinación fue modificada en apelación por el Quinto Tribunal

10. Posteriormente, por auto de treinta de noviembre, a solicitud del defensor

12. Inconformes con tal resolución, los sentenciados interpusieron recurso de

con residencia en la ciudad de Toluca, Estado de México, quien lo radicó

II. TRÁMITE DEL JUICIO DE AMPARO

13. Juicio de amparo directo. En desacuerdo con esta última resolución, el

14. El veinticinco de noviembre de dos mil trece, el Presidente del Primer

15. Recurso de revisión. En contra de la negativa de amparo, el once de abril

16. El Presidente de este Tribunal Constitucional, por acuerdo de veintitrés de

notificar de tal admisión a las partes y a la Procuraduría General de la

18. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es

19. El recurso de revisión se interpuso dentro del plazo correspondiente. La

VI. ELEMENTOS NECESARIOS PARA RESOLVER

22. A fin de dar respuesta a la materia del presente recurso de revisión, es

23. Demanda de amparo. El quejoso planteó los siguientes argumentos en sus

a) En su primer concepto de violación, aduce que la autoridad

expresamente que toda persona goza del derecho a la libertad

i) En su tercer concepto de violación, considera que resulta contra

24. Sentencia de amparo. Las principales razones que esgrimió el Primer

a) Respecto a las violaciones procesales, considera que no se vulneró en

d) Por otro lado, en lo tocante a la detención, considera que si bien los

granada, de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea y

de las personas dentro del territorio de los Estados y ello no se vincula

25. Recurso de revisión. En dos apartados de agravio, el recurrente planteó

a) En un primer grupo de argumentos, sostiene que el Ministerio Público

del delito contra la salud, pues en todo caso le correspondía a un

fragmentación. Por lo anterior, alega que no hubo flagrancia, siendo

VII. ESTUDIO DE PROCEDENCIA DEL RECURSO

26. De conformidad con la Ley de Amparo, el recurso de revisión en amparo

27. En ese sentido, tras un análisis de la demanda de amparo, la sentencia del

General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la Federación el

28. De acuerdo con las normas constitucionales y legales citadas en el párrafo

31. Por ende, una cuestión de constitucionalidad se puede definir, en términos

32. Por su parte, el criterio negativo radica en la identificación de su opuesto: la

33. Lo precedente no implica que una cuestión de legalidad esté desvinculada

35. Estas consideraciones quedaron plasmadas en la tesis P./J. 22/2014, de

38. Finalmente, cabe mencionar que aunado a lo explicado anteriormente, esta

40. Al respecto, a lo largo de su demanda de amparo, el quejoso fue insistente

41. Para una mayor claridad, se transcribe a continuación un apartado de la

[…] es menester precisar en primer término que la libertad es una

43. Para apuntar esta conclusión, en el último apartado de la sentencia, el

[…] En efecto, en cuanto al punto referente a la forma en que fue

En ese sentido, si bien es cierto que el conducir en esos términos no

disposición que va dirigida a los órganos de los Estados encargados de