Módulo 4: El Estado y sus funciones

1. División de funciones del Estado.

En base al sistema de gobierno adoptado en el artículo 1 de la Constitución nacional (CN), la

división de poderes constituye un rasgo esencial de toda república representativa, la cual
debe estar asegurada a nivel federal, provincial y municipal.

En rigor, el poder del Estado es uno solo y sus diversas funciones y actividades están a cargo
de distintos órganos (legislativo, ejecutivo y judicial) que lo ponen en movimiento.
“Con esta desconcentración de los órganos del poder, nuestra Constitución persigue tres
finalidades fundamentales: a) proteger la libertad, los derechos y la seguridad de los
habitantes; b) evitar la tiranía, y c) dividir, repartir, distribuir el trabajo para tornar más eficiente
el ejercicio de cada función del Estado” (Zarini, p. 216).

Es decir, no debe entenderse el principio de separación de poderes como si las diferentes

funciones del Estado estén estancas e incomunicadas. La división de las funciones implica
necesariamente una relación entre los órganos, el ejercicio de ciertos controles e
intervenciones entre sí.

Ejemplos de controles recíprocos:

● Los/as jueces y juezas federales son designados/as por el Poder Legislativo
nacional, a partir de una propuesta que hace el Poder Ejecutivo nacional. En la Provincia del
Neuquén, los vocales del Tribunal Superior de Justicia tienen el mismo mecanismo de
designación por los respectivos órganos provinciales.
● Los/as jueces y juezas pueden declarar la inconstitucionalidad de una ley
sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, si es contraria a la
Constitución (nacional o provincial, según sea el caso).
● El Poder Ejecutivo puede vetar una ley sancionada por el Poder Legislativo.
● El Poder Legislativo nacional lleva adelante el juicio político contra el/la titular
del Poder Ejecutivo y los/as jueces/zas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

1
 Módulo 4: El Estado y sus funciones

Video obligatorio sobre la diferencia de los tres poderes en el siguiente enlace:

https://www.youtube.com/watch?v=BevmlaQarPg

Funciones

Poder legislativo Crea las leyes y hace un seguimiento/control de

las políticas públicas llevadas adelante por el
Poder ejecutivo.

Poder ejecutivo Ejecuta las leyes creadas por el Congreso.

También tiene la facultad de proponer leyes al
Poder legislativo.

Poder judicial Interpreta y aplica la ley. Actúa como órgano de

control de los restantes poderes en lo que
concierne al cumplimiento de las leyes.

Podría traducirse entonces que: la división de poderes es una separación de funciones del
poder del Estado, que supone, al decir de Gordillo (2022, p. 69), que:

Quien hace las leyes (poder legislativo) → no las ejecuta ni juzga.

Quien ejecuta las leyes (poder ejecutivo) → no las hace ni juzga.
Quien juzga (poder judicial) → no hace las leyes ni las ejecuta.

2. Poder Ejecutivo: organización en los tres niveles del Estado

Nacional Provincia del Neuquén Municipios provinciales

Presidente de la Nación Gobernador (art. 200 de la Intendente1

Argentina (art. 87 de la CN) Constitución provincial)

a) Poder Ejecutivo nacional

La Constitución nacional regula la composición, la forma de elección, el funcionamiento y las

atribuciones de este órgano del Estado desde el artículo 87 al 107 (segunda parte, sección
segunda, capítulo primero).

1
En municipios de 1era. y 2da. categoría (arts. 275 y 277 de la Constitución provincial). Los de 3era.
categoría son gobernados por comisiones municipales (art. 278)

2
Módulo 4: El Estado y sus funciones

Se encuentra previsto el cargo de vicepresidente/a, quien si bien no integra el poder ejecutivo,

lo ejerce en los casos que establece el artículo 88 de la CN (enfermedad, ausencia, muerte,
renuncia o destitución del presidente).
La duración del mandato es de 4 años, con posibilidad de reelección por 1 período
consecutivo (art. 90 CN).
En la actividad que desempeña el titular del poder ejecutivo lo acompañan el Jefe de
Gabinete de Ministros y demás ministros (art. 100 CN). En la actualidad hay 182 ministerios:
a) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
b) Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
c) Ministerio de Cultura.
d) Ministerio de Defensa.
e) Ministerio de Desarrollo Social.
f) Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat.
g) Ministerio de Economía.
h) Ministerio de Educación.
i) Ministerio del Interior.
j) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
k) Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad.
l) Ministerio de Obras Públicas.
m) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
n) Ministerio de Salud.
o) Ministerio de Seguridad.
p) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
q) Ministerio de Transporte.
r) Ministerio de Turismo y Deportes.

Lectura obligatoria: artículos 87 a 99 de la Constitución nacional. Texto completo en el

siguiente enlace :
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm

b) Poder Ejecutivo provincial

La Constitución provincial regula la composición, la forma de elección, el funcionamiento y las

atribuciones, deberes y prohibiciones de este órgano del Estado desde el artículo 200 al 224.

2
Fuente en el siguiente enlace: https://mapadelestado.jefatura.gob.ar/ (última consulta: 5/12/2022).

3
Módulo 4: El Estado y sus funciones

Se encuentra previsto el cargo de vicegobernador/a, quien ejerce la función de gobierno en

los casos que establece el artículo 209 de la Constitución provincial (muerte, destitución o
renuncia; enfermedad, suspensión o ausencia).
La duración del mandato es de 4 años, con posibilidad de reelección por 1 período
consecutivo (art. 208).
En la actividad que desempeña el poder ejecutivo colaboran los ministros designados por el/la
titular de la gobernación (art. 216). En la actualidad hay 123 ministerios:
a) Ministerio Jefatura de Gabinete.
b) Ministerio de Gobierno y Educación.
c) Ministerio de Economía e Infraestructura.
d) Ministerio de Producción e Industria.
e) Ministerio de las Mujeres y de la Diversidad.
f) Ministerio de Turismo.
g) Ministerio de Salud.
h) Ministerio de Desarrollo Social y Trabajo.
i) Ministerio de Energía y Recursos Naturales.
j) Ministerio de las Culturas.
k) Ministerio de Niñez, Adolescencia, Juventud y Ciudadanía.
l) Ministerio de Deportes.

Lectura obligatoria “Atribuciones del poder ejecutivo provincial” en el siguiente enlace:

https://drive.google.com/file/d/1PEPTe0Yfl77xdp_cTDmfEJf5irrskCRr/view?usp=share_link

c) Poder Ejecutivo municipal

La Constitución de la Provincia del Neuquén contempla la existencia de tres clases de

municipios (art. 274):
1) de primera categoría: más de 5.000 habitantes (+5.000)
2) de segunda categoría: menos de 5.000 y más de 1.500 habitantes (1.500/5.000)
3) de tercera categoría: menos de 1.500 y más de 500 habitantes (1.500/500).
A su vez, prevé la posibilidad de crear comisiones de fomento en aquellos asentamientos con
una población estable, con firmes relaciones de vecindad y arraigo, que no alcancen la

3
Fuente en el siguiente enlace: http://w2.neuquen.gov.ar/autoridades-provinciales (última consulta:
5/12/2022)

4
Módulo 4: El Estado y sus funciones

categoría de municipio, es decir, que cuenten con menos de 500 habitantes (art. 299 de la
CP).
La existencia de cuatro diferentes tipos de organización local tiene su impacto en el modo en
que se organiza el poder en cada una de estas categorías.

Lectura obligatoria en el siguiente enlace:

https://www.legislaturaneuquen.gob.ar/ExtensionMunicipios2022.aspx

3. Poder Judicial: organización

Como hemos visto, el Poder Judicial forma parte de la clásica división de poderes o funciones
del Estado, junto con el Legislativo y el Ejecutivo.
Se encarga de administrar el sistema de justicia a través de la figura del/la Juez/a, quien debe
ejercer su función con autonomía e imparcialidad.
Nuestro país adoptó la forma federal, y ello impacta en la organización de los tres poderes del
Estado. Es por esto que en el Poder Judicial la justicia se organiza a nivel nacional y
provincial.

Nacional o federal -Corte Suprema de Justicia de la Nación

-Juzgados Federales

Provincia del Neuquén -Tribunal Superior de Justicia

-Juzgados con competencia local

No obstante esta separación, ella no es absoluta pues:

- La Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) decide cuestiones de competencia4
y conflictos suscitados en juicio entre los órganos judiciales de distintas provincias.
También interviene en la revisión de las sentencias definitivas dictadas por los
tribunales provinciales a través del recurso extraordinario federal. Es la última
intérprete de las normas constitucionales
- La justicia provincial tiene el deber de prestar auxilio jurisdiccional a la justicia federal.

La CSJN se encuentra en el vértice de la estructura del Poder Judicial y es el único tribunal

introducido por los constituyentes en el texto de la Constitución nacional (art. 108). Los demás

4
Ver concepto de competencia en Módulo 6, “Organismos jurisdiccionales”, punto 1.

5
Módulo 4: El Estado y sus funciones

tribunales, tanto nacionales (art. 75 inciso 20 de la CN) como provinciales (art. 5 CN y 225
Constitución provincial), deben ser creados por ley.
En las provincias coexisten jueces/zas federales con jueces/zas provinciales. Los tribunales
federales establecidos por el gobierno nacional en el interior son de excepción, ya que solo
tienen competencia para decidir causas de jurisdicción federal (art. 116 CN)5.
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires funciona la justicia de la ciudad y en paralelo los
tribunales que pertenecen al Poder Judicial de la Nación (110 juzgados civiles; 31 juzgados
comerciales; 80 juzgados del trabajo; 3 tribunales orales de menores -penales-; 30 tribunales
orales en lo criminal y correccional6). Estos últimos son creados por el Congreso nacional (art.
75 inc. 20) y los jueces y juezas son designados por el presidente de la República Argentina,
con acuerdo del Senado.

Lectura obligatoria en el siguiente enlace:

https://www.cij.gov.ar/nota-117-C-mo-se-organiza-el-Poder-Judicial.html

Deben reconocerse tres garantías básicas relativas al funcionamiento del Poder Judicial que
surgen del texto de la Constitución nacional:
- INDEPENDENCIA (art. 109 CN): En ningún caso quien ejerza la presidencia de la
nación puede ejercer funciones judiciales. El art. 29 de la CN impide también al
Congreso la concesión de funciones judiciales al Poder Ejecutivo.
Esta prohibición tiene relación directa con lo que establece el art. 18 de la CN con
relación a la garantía de los jueces naturales: son aquéllos órganos judiciales
permanentes, cuya designación, jurisdicción y competencia han sido establecidos por
ley antes de haber surgido la causa a resolver.
De esta manera, las atribuciones indelegables del Poder Judicial se constituyen en
garantía de los habitantes contra posibles abusos e intromisiones de los gobiernos de
turno, respetando así el principio de división de funciones del Estado.
- INAMOVILIDAD (art. 110 CN): Los jueces y las juezas conservarán sus empleos
mientras dure su buena conducta, lo cual se extiende hasta su jubilación o hasta
cumplir la edad de 75 años (art. 99 CN). Esta garantía ampara la remoción arbitraria
de magistrados y magistradas, traslados y designaciones sin consentimiento . Este
estado solo lo pierden como consecuencia del juicio político.

5
Ejemplos: trata de personas, narcotráfico, delitos o cuestiones electorales (elecciones nacionales),
contrabando, delitos contra la administración pública, delitos de lesa humanidad, etc.
6
Fuente: https://www.pjn.gov.ar/guia (Disponible en línea). Consultado el 5/12/2022.

6
Módulo 4: El Estado y sus funciones

- INTANGIBILIDAD DE LAS REMUNERACIONES (art. 110): los jueces y las juezas

recibirán por sus servicios una compensación económica determinada por ley, que no
podrá ser reducida mientras permanezcan en funciones.

En la Constitución de la Provincia del Neuquén tales garantías se encuentran contempladas

en forma expresa en los artículos 227 y 229.
En el orden nacional, a diferencia de lo que sucede en la Provincia del Neuquén, el Consejo
de la Magistratura es un órgano permanente del Poder Judicial de la Nación. Fue incorporado
en la reforma constitucional de 1994 en el artículo 114 y entre sus funciones se encuentran la
de seleccionar magistrados/as. No cumple funciones jurisdiccionales.
En la Provincia del Neuquén el Consejo de la Magistratura es un órgano extrapoder, así
declarado en forma expresa en el artículo 249 de la Constitución provincial.

Video obligatorio -Estructura del Poder Judicial- en el siguiente enlace:

https://www.youtube.com/watch?v=SHSByd2drEY

Lectira obligatoria:
https://consejomagistratura.gov.ar/index.php/quienes-somos/#:~:text=El%20Consejo%20de
%20la%20Magistratura,por%20la%20Ley%2026.080%20

Material de lectura obligatoria en los siguientes enlaces:

¿Cómo se compone la CSJN?:
https://www.csjn.gov.ar/preguntas-frecuentes/detalle/5719
¿Qué tipo de decisiones adopta la CSJN?:
https://www.csjn.gov.ar/preguntas-frecuentes/detalle/5722
¿Cuando interviene la CSJN?
https://www.csjn.gov.ar/preguntas-frecuentes/detalle/5720

Video obligatorio recorrido virtual del Palacio de Justicia, asiento de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, en el siguiente enlace: https://youtu.be/IyNvQfv9R60
(Descripción del video: se muestran imágenes del Palacio de Justicia que se ubica en la calle
Talcahuano 550 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Puede verse su estilo arquitectónico,
representativo del eclecticismo vigente en Argentina entre fines del siglo XIX y principios del XX. Se
visualiza la fachada, el interior con sus pasillos y despachos amplios, la geometrías plasmadas en
los pisos originales; vitraux y luminarias que remontan a tiempos pasados; columnas imponentes; las
oficinas en donde se reúnen los ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; salas de

7
Módulo 4: El Estado y sus funciones

audiencias; esculturas y bustos. Finaliza con una imagen de la fachada del edificio en una toma
nocturna, iluminada. La última placa dice: Corte Suprema de Justicia de la Nación. Año del
Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional -en alusión al año en que se realizó el
video-).

3. 1 Función jurisdiccional y administrativa.

El Poder Judicial tiene dos funciones:

a) Jurisdiccional: de acuerdo a la división de poderes, es su función principal. La

administración del sistema de justicia por parte del Estado desplaza a la justicia privada,
también llamada por mano propia.
En un país en que rige el Estado de derecho -como el nuestro-, el Poder Judicial resuelve
conflictos o incertidumbres generadas en la sociedad, e interviene a la hora de proteger los
derechos de la ciudadanía.
Se encarga de que las leyes sean aplicadas, controla que la Constitución nacional se respete
en todo el territorio argentino como ley fundamental, supervisa que se respeten los principios
básicos de las leyes, es garante y tutor de los derechos de los/as ciudadanos/as y del
funcionamiento de la democracia.
En términos generales, el ejercicio de esta función supone la existencia de una causa
(también suele decirse “litigio”, “juicio”, “pretensión”), pues sólo interviene ante la presentación
de una situación suscitada, generalmente con conflictos de intereses a resolver:
-entre personas;
-entre personas y organizaciones;
-entre organizaciones (públicas o privadas);
-entre personas u organizaciones y el Estado (nacional, provincial y municipal).
Todos ellos, en la jerga tribunalicia son llamados “partes”.
Ante la existencia de una causa, son los jueces o las juezas quienes en forma privativa las
resuelven aplicando las leyes vigentes. En el ejercicio de esta función emiten sus decisiones
por medio de FALLOS o SENTENCIAS, es decir, normas individuales que resuelven conflictos
concretos entre partes.
b) Administrativa: es también identificada como la tarea de gobierno o de superintendencia
del Poder Judicial, mediante la que se establecen y aplican las políticas institucionales y
administrativas de conducción que organizan y regulan su funcionamiento y posibilitan prestar
el servicio de justicia (concursos, gestión de personal, compras de bienes y contrataciones de
servicios, comunicación institucional, etc.).

8
Módulo 4: El Estado y sus funciones

El ejercicio de esta función suele concentrarse principalmente en las autoridades superiores:

Tribunal Superior de Justicia y titulares de los Ministerios Públicos Fiscal y de la Defensa
(estos últimos en sus respectivos ámbitos).
Se concreta mediante el dictado de actos administrativos denominados ACUERDOS,
DECRETOS y RESOLUCIONES (normas administrativas de carácter interno).

3.2 ¿El Poder Judicial produce Justicia?

Descripción de la imagen: De izquierda a derecha, la imagen muestra una edificio que se asemeja a una fábrica,
con sus chimeneas humeantes (en pleno trabajo) y el escudo del Poder Judicial inserto en una de sus paredes.
Simula al Poder Judicial como una fábrica de producción. Continúa un cuadro en el que al inicio hay dos personas
tirando de una cuerda (cada una tira para su lado, están enfrentados/as). Luego se ve una máquina de la que sale
una cinta de producción sobre la que se ven 2 fotos idénticas de una mujer con una balanza en alto (imagen que
representa a la Justicia). Una tercera foto de la Justicia cae en una caja, para ser embalada. La imagen pretende
ser una parodia visual de la idea que se pone en forma de pregunta en el subtítulo.

Como hemos visto, el Poder Judicial actúa cuando los/as ciudadanos/as llevan a su
conocimiento un conflicto o situación que no puede resolverse si no es con la intervención de
un tercero (juez) que interprete y aplique la ley.
Deben actuar en forma independiente e imparcial, con consistencia y predictibilidad (dado que
existe un procedimiento con reglas que se deben cumplir).
Como veremos más adelante con mayor detalle, en 20217 el Tribunal Superior de Justicia de
Neuquén (TSJ) redefinió el concepto de misión del Poder Judicial provincial de la siguiente
manera:

7
Acuerdo Administrativo n° 6070/21.

9
Módulo 4: El Estado y sus funciones

“Resolver conflictos con justicia efectiva, garantizando el ejercicio y goce de los

derechos humanos y asegurando el acceso a la justicia, especialmente de los
más vulnerables, para contribuir a la paz social.”
La misión es la razón de ser de una institución, que orienta y delimita las acciones a realizar y
proporciona unidad, sentido de dirección y guía en la toma de decisiones estratégicas.
Es importante tener en cuenta que el Poder Judicial interviene después de que se produjeron
los hechos y decide en el marco de un proceso -que se desarrolla en el expediente judicial- de
conformidad a lo que está previsto en las leyes. El fin, la razón del actuar del Poder Judicial,
es resolver los conflictos para contribuir a mantener la paz social.
En torno a la pregunta que guía este apartado, aportamos en el siguiente recuadro la
transcripción8 del capítulo IV del libro “Comunicación judicial: el poder judicial como actor en el
espacio público”9 (1) y una entrevista al Lic. Kevin Lehmann publicada en el diario La Nueva
(2).
Los textos que se ponen a disposición nos llevan a una reflexión particular sobre la función
del Poder Judicial y las expectativas que se generan en la sociedad con relación a las
respuestas que puede dar.

Lectura obligatoria en los siguientes enlaces:

1) https://docs.google.com/document/d/1lT7jKf3VwokC-MxJRhwoGoZ7y22THrpL-sXLb
9b_6cM/edit?usp=sharing Lehmann - La Justicia como resultado
2) Entrevista periodística a Kevin Lehmann:
https://www.lanueva.com/nota/2019-3-18-7-0-29-justicia-y-sociedad-es-una-relacion-
con-enorme-desencuentro

4. Poder Legislativo: organización en los tres niveles del Estado.

Nacional Provincia del Neuquén Municipios provinciales

Cámara de Diputados/as Cámara de Diputados/as10 Concejos Deliberantes

Cámara de Senadores/as

8
Agradecemos al Lic. Kevin Lehmann, quien en forma generosa y desinteresada permitió incluirlo en el
material de estudio que se pone a disposición en este Concurso de Ingresantes 2022/2023.
9
LEHMANN, Kevin: Comunicación judicial: el poder judicial como actor en el espacio público. Córdoba:
Advocatus, 2019, p. 42 a 47.
10
Nuestra provincia, a diferencia de otras, cuenta sólo con una cámara de diputados (art. 161 de la
Constitución provincial).

10
 Módulo 4: El Estado y sus funciones

a) Poder legislativo nacional

La Constitución Nacional comienza su parte orgánica con las normas relativas al poder
legislativo.
Desde el artículo 44 al 84 de la CN (segunda parte, sección primera, título primero) se regula
la composición, el funcionamiento y las atribuciones de este órgano del Estado.

Lectura obligatoria en el siguiente enlace: funciones, competencias específicas de cada

Cámara, conformación y período de sesiones.
https://www.congreso.gob.ar/poderLegislativo.php
Video obligatorio en el siguiente enlace: Diferencias entre las cámaras.
https://www.youtube.com/watch?v=W68NzQ6pYEA
Lectura obligatoria en el siguiente enlace: Etapas para elaborar una Ley en democracia.
https://www.congreso.gob.ar/leyes.php#leyes
Videos obligatorios para reforzar conocimientos en los siguientes enlaces: El proceso de
sanción de las leyes:
https://www.youtube.com/watch?v=NPTRoa6r_PY
El rol del Poder Ejecutivo en el proceso de sanción de las leyes:
https://www.youtube.com/watch?v=dAMcyYK5M6I

b) Poder legislativo provincial (arts. 161 a 199 de la Constitución de la Provincia del Neuquén)

De acuerdo a lo dispuesto por la Constitución provincial, el poder legislativo es ejercido por

una cámara, compuesta por diputados/as elegidos/as directamente a través del voto popular
(art. 161).
Los/as diputados/as durarán 4 años en el ejercicio de sus funciones, con la posibilidad de ser
reelegidos/as (art. 162).
La presidencia de la legislatura la ejerce quien reviste la función de vicegobernador/a de la
provincia (art. 163).

Lectura obligatoria: lea exclusivamente los siguientes artículos de la Constitución

provincial:
Disposiciones generales: arts. 161, 162, 163, 168, 169, 178 y 180.
Atribuciones y deberes: arts. 189 y 190.
Procedimiento para la formación y sanción de las leyes: arts. 191 a 199.

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 Módulo 4: El Estado y sus funciones

Texto completo de la Constitución de la Provincia del Neuquén en el siguiente enlace:

http://www.jusneuquen.gov.ar/constitucion-de-neuquen/

c) Poder legislativo municipal (arts. 274, 275, 277 y 278 de la Constitución de la Provincia del
Neuquén)

De acuerdo a lo previsto en la Constitución provincial, en los municipios de primera y segunda

categoría, el Poder Legislativo será ejercido por un Concejo Deliberante compuesto por
distinta cantidad de integrantes, según sea el caso.
El artículo 286 de la Constitución establece los requisitos para poder ejercer el cargo de
concejal/a municipal. Durarán en el cargo el tiempo que disponga cada Carta Orgánica (CO).
En el caso de la ciudad de Neuquén, la duración será de 4 años, reelegible por un período
inmediato posterior (art. 54 CO).

1.- Lectura obligatoria: artículos 274, 275, 277, 278 y 286 de la Constitución provincial.
Texto completo de la Constitución de la Provincia del Neuquén en el siguiente enlace:
http://www.jusneuquen.gov.ar/constitucion-de-neuquen/

2.- Lectura obligatoria de la información del siguiente enlace:

https://www.legislaturaneuquen.gob.ar/ExtensionMunicipios2022.aspx

12
 Módulo 4: El Estado y sus funciones

Fuentes bibliográficas:

ZARINI, Helio Juan: Constitución Argentina. Comentada y concordada. Ciudad de Buenos

Aires: Astrea, 2004.

GORDILLO, Agustín: Tratado de derecho administrativo [en línea]. [Consulta: 10 de febrero de

2022]. Disponible en https://www.gordillo.com/pdf_tomo9/libroi/capitulo2.pdf

____________________________________________________________________________________
Este material fue elaborado por la Escuela de Capacitación del Poder Judicial de la Provincia del
Neuquén con aportes del Dr. David Olego, relator de la Cámara del Interior (2022).

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