RESOLUCIÓN No. 013-GADMCP-ILIS-2023-A
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013-GADMCP-ILIS-2023-A
CONSIDERANDO:
Que, la Carta Magna en su Art. 227 señala que la administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación;
Que, el artículo 253 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone “cada Cantón
tendrá un Concejo Cantonal que estará integrado por la Alcaldesa o Alcalde y Concejales
elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La
alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente”;
Que, el artículo 253 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone “cada Cantón
tendrá un Concejo Cantonal que estará integrado por la Alcaldesa o Alcalde y Concejales
elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La
alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente”;
Que, el Art. 278 ibídem, establece: “En la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución
de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, los gobiernos autónomos
descentralizados observarán las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos
previstos en la Ley que regule la contratación pública.” (Lo subrayado me pertenece);
Que, el artículo 253 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone “cada Cantón
tendrá un Concejo Cantonal que estará integrado por la Alcaldesa o Alcalde y Concejales
elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La
alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente”;
Que, el artículo 280 de la Constitución de la República del Ecuador, declara: “El Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión
y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.”;
Que, por su parte el COOTAD en su Art. 54, literal f) determina entre las funciones del
gobierno autónomo descentralizado municipal la de: “Ejecutar las competencias exclusivas
y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los
servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y
equidad”;
Que, el capítulo VII actividad jurídica de las administraciones de los gobiernos autónomos
descentralizados y de los procedimientos administrativos, en la sección primera, actividad
jurídica, artículo 364, otorga la potestad ejecutiva a los alcaldes de los gobiernos autónomos
descentralizados para dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos
administrativos, actos de simple administración, contratos administrativos y hechos
administrativos;
Que, la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP-, publicada mediante Suplemento del Registro Oficial No.
395, de fecha 04 de agosto del 2008, normativa que regula la forma de contratación de todas
las entidades del sector público, respecto de la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría; esto de
conformidad con el Art. 225 de la Constitución de la República y Art. 1 de la LOSNCP;
Que, el Director de Obras Públicas y Mantenimiento del GAD, solicita el inicio del proceso
para la ejecución de la obra: CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
PARA LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES ALEDAÑOS DEL CANTÓN
PICHINCHA Y SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN PORTOVIEJO, PROVINCIA DE
MANABÍ, el cual tiene un valor de 1.791.656,92 UN MILLON SETECIENTOS
NOVENTA Y UN MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SEIS CON 92/100 DOLARES
AMERICANOS, más IVA, cuyo plazo de ejecución es de 150 días; situación que se
encuentra debidamente respaldada en la entrega de los estudios previos adjuntos a la
solicitud de inicio de proceso presentada mediante Memorando N.º GADMCP-DOPM-
2023-060-JRAZ, de fecha 15 de febrero 2023, al que se anexan los documentos de respaldo
pertinentes;
Que, el Director de Obras Públicas y Mantenimiento del GAD, solicita el inicio del proceso
para la ejecución de la obra: CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
PARA LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES ALEDAÑOS DEL CANTÓN
PICHINCHA Y SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN PORTOVIEJO, PROVINCIA DE
MANABÍ, el cual tiene un valor de 1.791.656,92 UN MILLON SETECIENTOS
NOVENTA Y UN MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SEIS CON 92/100 DOLARES
AMERICANOS, más IVA, cuyo plazo de ejecución es de 150 días; situación que se
encuentra debidamente respaldada en la entrega de los estudios previos adjuntos a la
solicitud de inicio de proceso presentada mediante Memorando N.º GADMCP-DOPM-
2023-060-JRAZ, de fecha 15 de febrero 2023, al que se anexan los documentos de respaldo
pertinentes;
Que, en cumplimiento del artículo 60 del Reglamento General a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, que dispone que previo al inicio de un
procedimiento de contratación pública, la máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado deberá solicitar a la Contraloría General del Estado - CGE, un Informe de
Pertinencia para dicha contratación; en este sentido, una vez que se contó con la
documentación referente a la Obra: CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE PARA LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES ALEDAÑOS
DEL CANTÓN PICHINCHA Y SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN PORTOVIEJO,
PROVINCIA DE MANABÍ, con fecha 22 de febrero de 2023 el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Cantón Pichincha ingresó la "SOLICITUD N°. CGE-
SIPPCP-2023-0077"; de su parte la CGE, atendiendo lo previsto en el numeral 3 del artículo
22.1 de la Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal en Materia
Anticorrupción, vigente desde el 16 de agosto de 2021, y el artículo 27.6 del Decreto
Ejecutivo Nro. 155 de 12 de agosto de 2021; en el ejercicio de las atribuciones conferidas
por el artículo 22.1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el
artículo 18.1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, mediante OFICIO
No. 00077-DNCP-2023, de fecha 23 de febrero de 2023 notifica al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Pichincha de manera oficial, con el informe de pertinencia
favorable, para la obra: CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA
LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES ALEDAÑOS DEL CANTÓN
PICHINCHA Y SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN PORTOVIEJO, PROVINCIA DE
MANABÍ, con código de proceso: LICO-GADMCP-01-23, y un presupuesto referencial de
1`791.656,92 USD, documento que en su parte pertinente, concluye:
"De conformidad con los términos antes expuestos y en cumplimiento de lo señalado en los
artículos 18.1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, 22.1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 63 del Reglamento General a la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se determina la pertinencia y
favorabilidad para la consumación de esta contratación pública; en este sentido, se emite
el presente Informe de Pertinencia, mismo que deberá ser publicado como información
relevante en el Sistema Oficial de Contratación Pública y en la página web de la entidad
contratante. Este informe es específico para la "SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-
0077". La Dirección Nacional de Contratación Pública no se pronuncia sobre los aspectos
técnicos de esta contratación, identificación de la necesidad incluido el análisis de
beneficio, eficiencia o efectividad, selección del código del Clasificador Central de
Productos - CPC, establecimiento del presupuesto referencial derivado del análisis de
precios unitarios - APUS y determinación del plazo, por no ser de su competencia, siendo
éstos de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante.”;
Que, una vez revisada la planificación institucional, el Arq. Luis Gaspar Fernández
Chancay, DIRECTOR DE PLANIFICACION TERRITORIAL, mediante MEMORANDO
No 031- GADMCP-LGFCH-DPT-2023 de fecha 17 de febrero de 2023, en cumplimiento
al Art. 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) y al Art. 11 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), se CERTIFICA que la obra “CONTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE PARALA PARROQUIA SAN SEBASTIAN Y SECTORES ALEDAÑOS
DEL CANTON PICHINCHA Y EL SITIO NEL PROGRESO DL CANTON
PORTOVIEJO DE LA PROVINCIA DE MANABI”, se encuentra registrada en el Plan
Operativo Anual (POA) Institucional, vigente durante el ejercicio fiscal 2023; además,
dicha obra también se encuentra considerada dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial (PDyOT), 2019-2023;
Que, el artículo 47 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, determina: “Estudios de desagregación tecnológica en obras.- La
máxima autoridad o su delegado, de las entidades contratantes determinadas en el artículo
1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, obligatoriamente y en
forma previa a convocar un procedimiento de ejecución de obra pública por Régimen
Común o Régimen Especial, incluidos aquellos del giro específico del negocio, cuyo
presupuesto referencial sea igual o superior al monto correspondiente a licitación de obras,
aprobarán los estudios de desagregación tecnológica a través de un documento que será
publicado como información relevante en el Portal COMPRASPÚBLICAS. Los pliegos
deberán incorporar los estudios de desagregación tecnológica como condición previa a su
aprobación, los que determinarán el porcentaje de participación nacional o local, de acuerdo
a la metodología y parámetros determinados por el Servicio Nacional de Contratación
Pública, que deberán incorporar la oferta para ser habilitada y participar en el procedimiento
de contratación. El resultado de los estudios de desagregación tecnológica se expresará
como el porcentaje de participación ecuatoriana mínimo en la realización del proyecto, que
se entenderá como el umbral de Valor Agregado Ecuatoriano del procedimiento de
contratación de obra, condición de obligatorio cumplimiento para los participantes del
procedimiento y del contratista durante la ejecución del contrato. Todo oferente, con la
finalidad de demostrar el porcentaje de participación ecuatoriana propuesto, tendrá la
obligación de desarrollar el estudio de desagregación tecnológica de su propuesta, el que
formará parte de la oferta. La no presentación del estudio de desagregación tecnológica de
la propuesta o la acreditación de un porcentaje de participación ecuatoriana inferior al
mínimo establecido por la entidad para el proyecto será causal para el rechazo de la oferta”;
Que, con fecha 10 de mayo del 2023 se celebró el Acta No. 4 de EVALUACIÓN Y
CALIFICACIÓN DE OFERTAS DEL PROXESO DE LICITACIÓN OBRA No. LICO-
GADMCP-01-2023 CUYO OBJETO ES “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE PARA LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES ALEDAÑOS DEL
CANTÓN PICHINCHA Y EL SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN PORTOVIEJO DE
LA PROVINCIA DE MANABÍ”, dónde se establece la verificación del quórum y
aprobación del orden del día, evaluación y calificación de ofertas y conclusiones y
recomendaciones donde se establece en su parte pertinente lo siguiente:
(…) Recomendaciones
Una vez realizado el análisis, evaluación y calificación de las ofertas, la Comisión
Técnica RECOMIENDA ADJUDICAR el proceso de Licitación No. LICO-GADMCP-
01-2023, al oferente VELEZ ZAMORA WILLIAN ARCADIO, en atención a lo
dispuesto en el Art. 302 de la Codificación y Actualización de las Resoluciones
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública, que señala: “ Informe de
la Comisión Técnica.- La comisión técnica elaborará el informe de la evaluación de
las ofertas, formulando sus observaciones sobre la base del cumplimiento de los
pliegos e incluyendo la recomendación expresa de adjudicar el contrato o declararlo
desierto, informe que será puesto en consideración de la máxima autoridad o su
delegado, para la resolución correspondiente.(…)”;
Que, con fecha 20 de junio de 2023, la Comisión Técnica conformada por Ing. Génesis
Vidal Castro-Directora de Servicios Municipales, Delegada de la máxima autoridad, la Ing.
Jorge Zambrano Loor-Director de Obras Públicas, Titular del área requirente y la Ing.
Fátima Mendoza Bravo-Fiscalizadora Municipal, Profesional afín al objeto de la
contratación, emitieron el Informe 001-CT-2023, de fecha 20 de junio de 2023, dentro del
cual concluye lo siguiente:
(…)“La Comisión Técnica que se conformó desde el inicio del citado proceso, cuyos
miembros fenecieron sus funciones el 14 de mayo de 2023, suscribieron el
documento denominado Acta No. 4, de 10 de mayo de 2023, en el cual consta la
evaluación y calificación de las 10 ofertas presentadas para el mencionado
proceso de contratación, así como la recomendación al Alcalde, cuyo mandato
también feneció en esa fecha, para la adjudicación del contrato, la cual señala:
“Una vez realizado el análisis, evaluación y calificación de las ofertas, la
Comisión Técnica RECOMIENDA ADJUDICAR el proceso de Licitación
Obra No. LICO-GADMCP-01-23, al oferente VELEZ ZAMORA WILLIAN
ARCADIO, en atención a lo dispuesto en el Art. 302 de la Codificación y
Actualización de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, que señala: ‘Informe de la Comisión Técnica.- La
Comisión Técnica elaborará el informe de la evaluación de las ofertas,
formulando sus observaciones sobre la base del cumplimiento de los pliegos e
incluyendo la recomendación expresa de adjudicar el contrato o declararlo
desierto, informe que será puesto en consideración de la máxima autoridad o
su delegado, para la resolución correspondiente”.
En esa virtud, y en consideración que el SERCOP no notificó por escrito la admisión
de los citados reclamos a esta institución municipal dentro del término de 7 días que
tenía que hacerlo de conformidad con el mencionado artículo 343 del Reglamento
General de la LOSNCP, de considerarlo procedente, la siguiente acción
administrativa, previo el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes,
bien podría ser la adjudicación, que legalmente debe realizarla la máxima autoridad,
de conformidad con lo estipulado en los artículos 32 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, y 58 y 88 de su Reglamento General, en
concordancia con el artículo 302 de la Codificación de las Resoluciones emitidas por
el SERCOP. Estas disposiciones legales y reglamentarias, en la parte pertinente,
señalan:
“Art. 32.-Adjudicación.-La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al
proceso a seguir en base al tipo de contratación, adjudicará el contrato, al
oferente cuya propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en
los números 17, 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley; y, a los parámetros objetivos
de evaluación previstos en cada procedimiento.” (Lo resaltado fuera de texto).
“Art. 58.-Comisión técnica.-… Los informes de la comisión técnica serán
dirigidos a la máxima autoridad o su delegado e incluirán el análisis
correspondiente del proceso y la recomendación expresa de adjudicación o
declaratoria de cancelación o desierto (…) Los miembros de la comisión
técnica no deberán intervenir en las demás etapas de la fase preparatoria, ni
en la fase de ejecución contractual, con el fin de que exista independencia
en sus actuaciones, con lo que se garantiza la reducción de riesgos de errores
o acciones irregulares.” (Lo resaltado fuera de texto).
“Art. 88.-Término para la adjudicación.-En los procedimientos de
contratación pública, la resolución de adjudicación se emitirá en un término
no menor a tres días (3) días, contados a partir de la fecha de emisión de la
actuación que pone fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o
negociación, según corresponda. Una vez emitida la resolución de
adjudicación, las entidades contratantes deberán publicarla en el portal del
Servicio Nacional de Contratación Pública en el término de un día.
Si no se adjudicare el procedimiento en un término máximo de 30 días,
contados a partir de la fecha de emisión del acto administrativo que pone fin
a la etapa de calificación de ofertas, puja o negociación, según corresponda,
la entidad contratante informará de manera fundamentada al Servicio
Nacional de Contratación Pública las razones económicas, técnicas o
jurídicas por la cuales no se realizó la adjudicación o la declaratoria de
desierto del procedimiento; a efectos de que el Servicio Nacional de
Contratación Pública realice el control respectivo y ejerza las atribuciones
que le confiere la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.” (Lo resaltado fuera de texto).
“Art. 302.- Informe de la Comisión Técnica .- La Comisión Técnica elaborará
el informe de la evaluación de las ofertas, formulando sus observaciones sobre
la base del cumplimiento de los pliegos e incluyendo la recomendación expresa
de adjudicar el contrato o declararlo desierto, informe que será puesto en
consideración de la máxima autoridad o su delegado para la resolución
correspondiente.” (Lo subrayado fuera de texto)”.(…)”.
RESUELVO:
Art.1.- ADJUDICAR el procedimiento de contratación a través Licitación Obra N° LICO-
GADMCP-01-23, al oferente VELEZ ZAMORA WILLIAN ARCADIO con RUC
1312244534001, para la ejecución de la obra: “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA SAN SEBASTIÁN Y SECTORES
ALEDAÑOS DEL CANTÓN PICHINCHA Y EL SITIO EL PROGRESO DEL CANTÓN
PORTOVIEJO DE LA PROVINCIA DE MANABÍ” por un valor de USD. 1,422,901.47
(UN MILLÓN CUATROCIENTOS VEINTE Y DOS MIL NOVECIENTOS UNO CON
47/100 DÓLARES AMERICANOS) más IVA, y un plazo de ejecución de 150 días
calendario, contados a partir de cualquier otra condición de acuerdo a la naturaleza del
contrato; por haber cumplido con las condiciones y requisitos establecidos en los pliegos,
según lo señalado por la Comisión Técnica mediante Acta de Calificación No. 004 emitido
por la Comisión Técnica designada para este proceso, y lo dispuesto en el Art. 88 del
Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en
concordancia con el Art. 303 de la Codificación y Actualización de las Resoluciones
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública.;
Art.2.- DESIGNAR como Administrador del Contrato al Ing. Jorge Isaac Zambrano Loor,
Director de Obras Púbicas, a fin de que supervise la fiel ejecución del presente objeto de
contratación de conformidad con el Art. 80 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública en concordancia con el Art. 295 de su Reglamento General, y en
cumplimiento de las atribuciones determinadas en el Art. 530.10 de la Codificación a las
Resoluciones del SERCOP.
Art. 5.- DISPONER que por Secretaría General se notifique con la presente Resolución
para que se dé cumplimiento a su contenido por parte de las áreas, direcciones y funcionarios
intervinientes, así mismo que se ponga en conocimiento de la Contratista.
Art. 6.- DISPONER a las áreas responsables de continuar con el tramite previsto en el
Contrato de Financiamiento de Servicios Bancarios con el Banco de Desarrollo del Ecuador
B.P.
Cúmplase y notifíquese.-
Firmado electrónicamente por:
ISAAC LEODAN
INTRIAGO SANCHEZ