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PRÓLOGO

La violencia contra las mujeres no es un flagelo de la modernidad, es un

flagelo de la humanidad desde su mismísimo inicio. Así como el hombre
ama y a la vez aborrece a la mujer, en tanto sea él quien le otorgue
entidad como persona, continuará la dominación masculina como el
burdo machismo. Este patrón social no reconoce en ella paridad o
identidad alguna. En definitiva, la noción de igualdad tiene que
impregnarse en la sociedad para que la erradicación de la violencia contra
las mujeres deje de ser una entelequia y sea una realidad. Pero esta
historia cuenta con una gran ventaja: mujeres luchadoras que están
torciendo tan arraigada pauta cultural.

2
 Informe Anual del Observatorio de Femicidios
de la Defensoría del Pueblo de la Nación

1° de enero al 31 de diciembre de 2019

La Defensoría del Pueblo de la Nación, Los criterios empleados por el OFDPN

única Institución Nacional de Derechos están basados en la Ley Nº 26.485 y en
Humanos en Argentina reconocida por función de la figura que describe el
Naciones Unidas, actúa con plena artículo 80, incisos 1°, 4°, 11º y 12° del
independencia de los poderes del Código Penal de la Nación Argentina.
Estado y tiene como misión velar por el También en las recomendaciones de la
pleno disfrute de los Derechos Relatora Especial sobre la violencia
Humanos -y su debida promoción como contra
presupuesto necesario para ese disfrute la mujer, sus causas y consecuencias,
o su ejercicio-. señora Dubravka Šimonović y en el
Modelo de protocolo latinoamericano de
Bajo esa línea, y con el objetivo de investigación de las muertes violentas
monitorear y evaluar el cumplimiento de de mujeres por razones de género
metas y objetivos nacionales e (femicidio/feminicidio), elaborado por la
internacionales en torno a la violencia Oficina Regional para América Central
contra la mujer, el 15 de noviembre de del Alto Comisionado de las Naciones
2016 se crea el Observatorio de Unidas para los Derechos Humanos y
Femicidios. ONU Mujeres en el 2014.
La información a la que accede para Los informes contienen la totalidad de
generar estadísticas sobre casos relevados de asesinatos de
femicidios/feminicidios se obtiene a mujeres perpetrados por hombres por
partir de la revisión y recopilación diaria razones asociadas con su género,
de periódicos de todo el país. Sin caratuladas como femicidio o por
embargo, cuando la información no es muerte dudosa bajo sospecha de
suficiente para determinar un hecho, se femicidio. Incluye a las personas Trans
procura llegar a la precisión de los datos y también a los considerados femicidios
a través de otros mecanismos de vinculados.
búsqueda como consultas a comisarías,
fiscalías y hospitales; el éxito de estos Cuando la violencia hacia la mujer es
intentos depende de la colaboración de silenciada
las instituciones mencionadas.
A lo largo del 2019, se han detectado
Resulta necesario recordar que dentro muertes de niñas y mujeres que fueron
de las funciones del Observatorio de abusadas sexualmente y que sufrieron
Femicidios, se incluye la firma de violencia de género, y que tal estado de
convenios con otros organismos vulnerabilidad tuvo como desenlace un
públicos y/o privados, a fin de mejorar la suicidio.
calidad de la información y unificar los
datos estadísticos sobre En febrero de 2019, en la provincia de
femicidios/feminicidios a nivel nacional. Salta, V.D., una joven de 15 años se
suicidó. Su hermana mayor, de 23 años,

3
tras esta trágica decisión, logró romper pesar de estar formalmente imputados
con el círculo de violencia al que eran por la violación.4
sometidas ella y sus dos hermanas Durante el mismo mes, M.O. de 38
menores y denunció a su padre por años, se suicidó porque sufría violencia
abuso sexual. La niña de 15 años era de género por parte de su pareja, que
abusada sistemáticamente por su además presuntamente la obligaba a
padre, de 71 años.1 prostituirse.5

En julio, en la localidad de Merlo, Pcia. Cada vez se hace más evidente que se
de Bs. As., M.A. una niña de 13 años, se naturalizan las muertes violentas de
suicida dejando dos cartas donde niñas y mujeres por razones de género.
aseguraba haber sido abusada por un A esta lista de violencia, dolor y abuso,
familiar, entre otros hechos aberrantes a este Observatorio suma en el presente
los que era sometida. Se comprobó que informe una nueva categoría: el
la nena había sido abusada por su tío en Suicidio Feminicida.
reiteradas oportunidades y el mismo la
había dejado embarazada. Según Unicef tiene un informe minucioso sobre
testimonios de vecinos y allegados, el suicidio en la adolescencia y
ellos mismos habían realizado varias precisamente, desarrolla los factores de
denuncias respecto a esta situación.2 riesgo como el género, las
perturbaciones en la vida familiar, el
En septiembre, A.A.R., una adolescente abuso sexual y los factores
de 16 años se quitó la vida con el arma socioeconómicos y culturales; y, en los
reglamentaria de su padre abusador en factores de riesgo de largo
una estación de servicio de la provincia plazo/acumulables menciona la
de Misiones. Llama la atención que en violencia intra-familiar, los abusos
un gran número de artículos sexuales, falta de continencia familiar,
periodísticos publicados por distintos entre otros6.
medios no se menciona el nombre del
abusador3. Ya en el 2015 se realizó una
investigación en Argentina cuyos
En diciembre, una joven de 22 años, resultados demuestran que muchas
víctima de una violación en manada muertes de mujeres registradas como
perpetrada por 3 agresores en suicidio podrían ser femicidios
Tucumán, se suicidó porque los 3 encubiertos.7
hombres que la violaron fueron
liberados por una demora judicial, a De acuerdo con Jane Caputi y Diana
Russell, el femicidio “no es ningún

1 4
Extraído de: http://elciudadanodetarija.com/horror- Extraído de: https://www.clarin.com/sociedad/suicido-
en-salta-se-suicido-una-chica-de-14-anos-porque-su- joven-denunciado-abuso-sexual-3-hombres-liberados-
papa-la-violaba/ demora-judicial_0_6uonPkmV.html
2 5
Extraído de: Extraído de: https://www.infoeme.com/nota/2020-1-
https://www.cronica.com.ar/policiales/La-nena-de-13- 28-21-39-0-frente-ni-una-menos-a-un-mes-de-la-
anos-se-ahorco-porque-estaba-embarazada-de-su-tio- muerte-violenta-de-mabel-olguin
6
20190717-0172.html Extraído de:
3
Extraído de: https://www.unicef.org/argentina/media/5466/file/suicid
http://www.infoaguilares.com.ar/policiales/tenia-16- io%20adolescente.pdf
7
anos-y-su-padre-abusaba-de-ella-se-mato-de-un- Extraído de:
disparo/ https://www.pagina12.com.ar/diario/psicologia/9-
273633-2015-05-28.html

4
fenómeno inexplicable. Es una crónico basado en motivos de odio o
expresión extrema de la fuerza menosprecio a la condición de mujer”
patriarcal. Esta –como esa otra forma de según Silvia Juárez, representante de la
violencia sexual, la violación– es una Organización de Mujeres Salvadoreñas
expresión social de la política sexual, por la Paz (Ormusa)10.
una institucionalización y una
promulgación ritual de la dominación En mayo de 2019, en Jalisco México, la
masculina y una forma de terror que presidenta de la Comisión de Igualdad
funciona para mantener el poder del Sustantiva en el Congreso del Estado,
orden patriarcal”8. presentó una iniciativa para que el
suicidio feminicida se tipifique cuando el
El suicidio de mujeres por razones de suicidio esté precedido por cualquier
género implica una muerte violenta forma de violencia de género del actor
evitable. Este carácter nos lleva a contra la víctima11.
plantear la necesidad y urgencia de
proponer un cambio en las relaciones En Argentina el suicidio es considerado
sociales que suponen la supremacía de un problema de salud pública. Con los
los hombres sobre las mujeres, que antecedentes presentados y dados los
llega hasta el punto de subvalorar la vida estudios realizados durante años en
por la condición de ser mujer y legitimar nuestro país, este Observatorio
el sentido de posesión y control de los considera que es de suma importancia
hombres sobre las mujeres9. que el suicidio, en los casos en los que
se haya probado la existencia previa de
En América Latina existe un sólo país abusos y violencia contra la mujer, sea
que condena el “suicidio feminicida”. Se tratado como Suicidio Feminicida.
trata de El Salvador y, según la ONU, tal
vez sea el único en el mundo.

“Esta misma ley determina el suicidio

como posible efecto del abuso de poder

8
Jane Caputi y Diana Russell, “Advertising Femicide: 10
Extraído de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-
Lethal Violence against Women in Pornography and america-latina-45883882
Gorenography” y “Femicide: the Politics of Woman 11
Extraído de:
Killing” https://www.informador.mx/jalisco/Buscan-tipificar-el-
9
Extraído del libro “Violencias contra las mujeres: suicidio-feminicida-en-Jalisco-20190512-0056.html
Desafíos y aprendizajes en la cooperación Sur-Sur en
América Latina y el Caribe del año 2015”

5
A continuación, se informan los resultados En los meses observados se registraron
obtenidos a la fecha. La muestra refleja los 280 víctimas de femicidio confirmadas,
datos de femicidios en el período entre el que incluyen 5 suicidios feminicidas, 25
1° de enero al 31 de diciembre de 2019. femicidios vinculados y 10 trans /
travesticidios.

6
De la información que refiere a las Dentro del rango de víctimas menores de
características principales de las víctimas, 18 años, se destacan 48 casos.
se obtuvo casi la totalidad de las edades.

7
Se detectó que en un porcentaje elevado produce en el círculo íntimo de la víctima.
existía una relación preexistente entre la Solo en 16 casos el femicida y la víctima
víctima y el victimario, concluyendo que la no se conocían.
mayoría de los casos de femicidio se

Sobre la modalidad: de las 280 víctimas (3 de ellas fueron violadas hasta la muerte
de femicidio, 24 mujeres fueron violadas como única modalidad para asesinarlas).

8
En cuanto al método más recurrente apuñalamientos y 53 mujeres que
empleado por los femicidas se halló que murieron golpeadas por sus victimarios.
hubo un total de 73 asesinatos cometidos
mediante el uso de armas de fuego, 68

Respecto al lugar donde sucedieron los 176 asesinatos se ejecutaron en los

hechos, la información relevada indica que domicilios compartidos y el de la víctima.

9
Hubo 64 casos de femicidios que se hubieran sido asistidas desde el momento
pudieron haber evitado si las mujeres que se efectuó la primera denuncia.

En cuanto a las víctimas colaterales, se de 25 hijas/os de los que no hay registro

puede afirmar que 172 hijas/os menores de su edad.
de edad quedaron sin madre, además

Con respecto al registro de casos en el 111 casos en Buenos Aires siendo la

país, se puede confirmar la existencia de provincia con mayor cantidad de

10
femicidios; seguida por las provincias de Salta y Tucumán con 16 casos
Santa Fe con 24, Córdoba con 21, y respectivamente.

A fin de destacar los puntos precisos de total, siendo Lomas de Zamora el partido
Buenos Aires, tanto en la ciudad como en de zona Sur con más casos.
los partidos donde se produjeron casos de A nivel general, teniendo en cuenta todas
femicidios, la provincia fue distribuida en: las zonas de la Provincia, el partido que
CABA, Zona Norte, Zona Oeste y Zona tuvo mayor incidencia en el total fue La
Sur. Matanza, con 10 casos, y se sitúa en la
La zona con mayor incidencia de casos de Zona Oeste.
femicidio es la Zona Sur, con 55 casos en

11
12
13
Casos resonantes que SÍ fueron femicida ya que se encuentra alojado en la
incluidos comisaría donde trabajaba, y los familiares
creen que recibe ayuda por parte de sus
15 de enero – C.S. (28) compañeros.13
Su cuerpo fue encontrado en el Riachuelo. 20 de mayo – M.C.M. (46)
Su expareja, Sergio Fuentes, está preso Si bien la principal hipótesis es que el
desde el 27 de diciembre a la espera del objetivo del asesino era robarle el celular,
juicio oral por el femicidio, pues en la saña y violencia desplegada al cometer
diciembre la mujer denunció que la había el crimen, denotan odio hacia la mujer por
mantenido atada durante 6 horas, en las lo que se considera que el caso debe ser
cuales la golpeó y violó. Desde entonces considerado como femicidio.14
tenían una orden perimetral. El hombre
está procesado por la muerte de C.S. ya 5 de septiembre – C.B.R. (69)
que el golpe que le provocó en el ojo, cerca El asesino gozaba de la confianza de C.,
del implante de válvula que ella tenía, sería hecho que demuestra la vulnerabilidad en
el motivo de las pérdidas parciales de la que ella se encontraba y, al permitirle
memoria, lo que la llevó a desorientarse y ingresar a su domicilio, el victimario
caer al Riachuelo donde la encontraron desplegó una violencia desmedida con
muerta el 15 de enero. El botón antipánico relación a la discusión que tuvieron, que
que C.S. tenía fue activado dos veces giraba en torno a una deuda que la mujer
durante su desaparición, pero no se la se había negado a pagar por un trabajo de
pudo localizar debido a fallas técnicas en jardinería.15
el sistema. La familia reclama la
responsabilidad del Estado. 12 18 de octubre – E.S.R. (71)
Si bien se comprobó que se trató de un
18 de mayo – M.G. (29) robo, la mujer había sufrido un ACV y se
La pareja de M.G. es policía e intentó encontraba postrada en total estado de
simular que se había suicidado. El forense indefensión cuando ocurrió el robo. No
que intervino en primera instancia afirmó tenía ninguna forma de defenderse del
que las lesiones de ahorcamiento que robo y aun así fue asesinada con saña por
presentaba el cuerpo no eran compatibles el agresor. 16
con las de un suicidio por lo que el acusado
quedó detenido y fue imputado. Existían 23 de marzo – R.D.L (28)17
denuncias contra el imputado por violencia 5 de abril - M. S (18)18
de género. Los medios informan sobre las 26 de abril - S. M (23)19
irregularidades en la detención del

12 15
Extraído de: Extraído de: https://www.lacapital.com.ar/la-
https://www.minutouno.com/notas/5034862-el-papa-carla- region/prision-preventiva-contra-el-presunto-autor-del-
soggiu-denuncia-que-hubo-abandono-persona y crimen-la-remisera-casilda-n2526813.html
16
Extraído de:
https://www.pagina12.com.ar/179879-lo-de-carla-es-un-
https://www.unoentrerios.com.ar/policiales/imputaran-al-
caso-de-femicidio joven-detenido-el-crimen-una-anciana-n2536635.html
13
Extraído de: 17
Extraído de:
https://www.eltribuno.com/jujuy/nota/2019-5-20-10-3-0- https://www.mundotkm.com/genero/2019/04/02/avellaned
imputan-a-un-policia-acusado-de-asesinar-a-su-pareja, a-dijo-que-su-novia-se-suicido-pero-la-habria-tirado-del-
https://www.eltribuno.com/jujuy/nota/2019-6-9-0-0-0- balcon-de-un-piso-12/
piden-informes-por-el-traslado-del-policia-detenido y 18
Extraído de: http://varelaaldia.com.ar/la-carolina-
https://notinor.com/jujuy/giro-en-el-caso-micaela-gimenez/ hallaron-muerta-a-joven-embarazada-y-los-vecinos-
14
Extraído de: intentaron-quemar-la-casa-del-novio/
https://www.airedesantafe.com.ar/policiales/el-asesinato- 19
Extraído de: http://radioformosa.com.ar/mama-de-la-
carla-morel-la-mataron-robar-su-celular-venderlo-y- clorindense-mi-hija-no-se-suicido-la-mataron/
hacerse-un-tatuaje-n116272

14
Si bien los presuntos femicidas quisieron
simular que las víctimas se suicidaron, las 24 de marzo - Cuerpo encontrado en el
familias reclaman que fueron asesinadas Riachuelo
en contexto de violencia de género y la Si bien en principio los artículos
justicia no cerró sus causas como periodísticos indican que el cuerpo hallado
suicidios, aún se encuentran en etapas de en el Riachuelo pertenecía a una mujer22,
investigación. en comunicación con el Inspector Policial
Ulises Silva, segundo jefe de la Sección
Casos resonantes que NO fueron “Búsqueda de Personas de la Ciudad de
incluidos Buenos Aires” confirmó que: “en relación al
cuerpo del 24 de marzo del corriente, esta
5 de enero – S.E.R de C. (61) sección no fue partícipe del hallazgo ni
Juan José Ittos (34) asesinó a su vecina S. tuvo ningún tipo de intervención.
apuñalándola en la vía pública. De acuerdo Igualmente, al momento de la aparición, el
con los peritajes, Ittos "presenta un área corroboró los datos definiendo qué se
episodio psicótico caracterizado por ideas trataba de un masculino”.23
delirantes, fenómenos alucinatorios,
pensamiento incoherente y 13 de abril - L. de la R.
desorganizado, y pérdida de contacto con Fue apuñalada por su inquilina Marcela
la realidad". Según las pericias “resulta Gudiño, quien, al negarse a que le
peligroso para sí y para terceros con riesgo aumentara el alquiler, decidió asesinarla.
inminente de comportamientos El caso despierta polémica porque quien
desajustados". perpetró el asesinato es una mujer Trans y
Consideramos que no es femicidio debido desde distintos sectores, encuadran este
a que no existe un componente de género caso como femicidio.
que hayan provocado el asesinato. Según La Defensoría del Pueblo de la Nación
las fuentes, la víctima podría haber sido respeta la diversidad y la decisión de las
cualquier persona que se cruzara con el personas de asumir el género según cómo
asesino al momento de su brote se autoperciben. Por lo tanto, y tal como
psicótico.20 caratula la fiscalía, este Observatorio de
Femicidios entiende que Marcela Gudiño
24 de enero - J.N.B., mujer trans (33) es considerada una mujer y este caso es
Se mantuvo una comunicación con el un “homicidio simple”, cometido por una
Fiscal que intervino en la causa, el Dr. mujer en contra de otra, y no se considera
Martín Wasinger, quien respondió que la como femicidio.
autopsia tuvo como resultado que el Por otro lado, según la investigación
fallecimiento se produjo por una policial, el móvil del hecho fue un problema
descompensación clínica y que informó en
detalles a los allegados de la víctima. A
partir de esos resultados el expediente se
archivó el 22 de marzo.21

20 22
Extraído de: Extraído de:
https://cablera.telam.com.ar/cable/731247/sospechoso- https://cablera.telam.com.ar/cable/759184/encuentran-el-
de-apunialar-a-su-vecina-tiene-problemas-psiquiatricos-y- cuerpo-de-una-mujer-flotando-en-el-riachuelo-e-
sera-trasladado-a-penal-de-romero investigan-las-causas-de-la-muerte
21 23
Extraído de: Información proporcionada por el jefe de la Sección
http://agenciapresentes.org/2019/01/24/travesticidio- “Búsqueda de Personas de la Ciudad de Buenos Aires”
investigan-la-muerte-de-una-trans-en-parana-33-anos/ por vía telefónica.

15
transaccional o de dinero (el aumento del que había sido asesinada por su amante
alquiler) y no por odio de género.24 pero se confirmó que no fue un femicidio.27
20 de abril – V.A.B. (23)
Si bien en principio un perito forense 5 de junio – S.Q. (1)
elaboró un informe que sostenía que V. Cae a un pozo accidentalmente y muere
había sufrido “Asfixia mecánica, producto de un golpe en la cabeza. Tras su
homicidio”, luego de peritajes más muerte se comprueba que había sido
exhaustivos, el mismo perito elevó un víctima de abuso sexual. El fiscal no
nuevo informe llevando el hecho al plano considera que su muerte y el abuso estén
del suicidio y descartando prácticamente la conectados.28
intervención directa de un tercero. 25
27 de julio – J.M.G. (30)
9 de mayo – C.A. (58) Si bien su novio confesó que había
Falleció como consecuencia de severas empujado a su pareja y que ella se había
quemaduras al intentar salvar a su marido golpeado la cabeza con la mesa de luz
quien intentaba suicidarse. El suceso se algunos días previos a la muerte, los
produjo el 22 de diciembre de 2018 y la peritos médicos del Instituto de Medicina
mujer permaneció en estado de gravedad Forense de Córdoba confirmaron que J.
durante cuatro meses.26 murió como producto de una hemorragia
subaracnoidea -un tipo de accidente
23 de mayo – I.B.C. (56) cerebro vascular (ACV), y aclararon que la
Fue degollada por una de sus mejores muerte “es de naturaleza no traumática”,
amigas. En un primer momento se creyó por lo que no existe un vínculo entre el
golpe y el muerte de la joven.29

Este informe contiene datos que pueden ser modificados a medida que se avanza con
las investigaciones de las causas.

24 27
Extraído de: Extraído de: https://www.lanacion.com.ar/seguridad/era-
https://www.tiemposur.com.ar/chubut/nota/171188-la- su-mejor-amiga-su-socia-negocios-nid2252645
28
cancilleria-dominicana-repatriara-los-restos-de-lucia-de-la- Extraído de: https://www.datachaco.com/caso-sofia-
rosa hoy-declaran-los-padres-y-la-ninera-n130619
25 29
Extraído de: https://www.elterritorio.com.ar/las-pruebas- Extraído de: https://www.mpfcordoba.gob.ar/la-muerte-
no-detectan-la-intervencion-de-un-tercero-27269-et de-jesica-marilina-gallardo-no-fue-por-un-golpe-fue-
26
Extraído de: https://www.lmneuquen.com/murio-la- liberado-su-pareja/
mujer-que-se-quemo-al-intentar-salvar-su-esposo-
n633172

16
Recomendaciones, Investigaciones y correspondientes a los períodos
Propuestas 2017/2018- se promovieron
investigaciones y se formularon distintos
El Observatorio de Femicidios tiene por señalamientos, teniendo en cuenta tres
objeto reunir, producir, analizar, ejes: la prevención, la asistencia y la
sistematizar y comunicar los datos que se reparación.
recolectan anualmente, a los efectos de
instar al Estado a que diseñe e implemente
políticas públicas que atiendan la grave Medidas de carácter preventivo:
problemática de la violencia de género y de
los Femicidios. Resulta asimismo 1. A los fines de alcanzar la igualdad de
particularmente alarmante observar cómo género y la erradicación de la violencia
también se manifiesta la violencia hacia las en Argentina, resulta necesario lograr
mujeres trans y travestis, aunque los casos la adhesión de todas las provincias al
quedan subregistrados por diversos Plan Nacional de Acción para la
motivos lo cual invisibiliza esta Prevención Asistencia y Erradicación
problemática. de la Violencia contra las Mujeres
(PNA). Falta la adhesión de San Juan,
Argentina cuenta con legislación de Santiago del Estero, Formosa,
vanguardia aplicable al ámbito de los Corrientes, La Pampa y Chubut.
derechos de las personas Lesbianas,
Gays, Bisexuales y Trans (LGBT), 2. Profundizar la aplicación del marco
encabezada por la Ley de Matrimonio normativo establecido en la Ley Nº
Igualitario (Ley Nº 26.618) y la Ley de 26.150 de Educación Sexual Integral
Identidad de Género (Ley Nº 26.743), que (ESI) en todo el país.
ha brindado igualdad legal a las parejas de
personas del mismo sexo y ha reconocido La perspectiva de género se encuentra
en plenitud la identidad de género de las incluida como tema en los programas de
personas trans, respectivamente y el enseñanza de los niveles primario,
ejercicio pleno y en condiciones de secundario y terciario dentro del Programa
igualdad de sus derechos y libertades, Nacional de la ESI. Existen lineamientos
acorde a su identidad autopercibida. curriculares aprobados por el Consejo
Federal de Educación (CFE), que deben
Sin embargo, siguen existiendo barreras articularse con los Núcleos de Aprendizaje
culturales y prejuicios profundamente Prioritario (NAP) que son comunes a todas
arraigados que se traducen tanto en las jurisdicciones (Resolución CFE Nº
denegación de derechos como en casos 45/08). Sin embargo, se destaca la
de discriminación y violencia que tienen desigualdad en los niveles de
por víctimas a las personas LGBT y que cumplimiento provincial de la ESI, donde
pueden, en casos extremos, llegar al los avances coexisten con una importante
femicidio / transfemicidio (crímenes de heterogeneidad en la implementación, se
odio). Sin lugar a dudas, en particular la mantienen muchas de las resistencias y
población de personas transgéneros, obstáculos y aún no se alcanza el acceso
transexuales y travestis, es la más universal en las escuelas. Una nueva
afectada. Resolución del CFE N° 340/18 busca
En atención a los datos que surgen de los fortalecer el compromiso de las
informes –principalmente aquellos

17
jurisdicciones para implementar la Chaco Ley Nº 2997, Jujuy Ley Nº 6140, La
obligatoriedad de la ESI. Pampa Ley Nº 3175, Santa Fe Ley Nº
13891, Mendoza Ley Nº 9196, San Luis
Ley Nº I-1016)
3. Establecer mecanismos de monitoreo
incluyendo indicadores con En todos los casos se solicitaron informes
perspectiva de derechos humanos con sobre las medidas adoptadas para
el fin de evaluar la implementación de capacitar al recurso humano de la
la Ley Nº 27.499 (Ley Micaela) y su provincia en cuestión, las acciones
impacto. articuladas con el Poder Legislativo y
Judicial, la cantidad de funcionarios/as
La Ley Nº 27.499, establece la capacitados y qué porcentaje representa
capacitación obligatoria en la temática de del total de empleados/as de los tres
género y violencia contra las mujeres para poderes del Estado provincial y, por último,
todas las personas que se desempeñen en respecto de las dificultades y los
la función pública en todos sus niveles y obstáculos que se detectaron para
jerarquías en los poderes Ejecutivo, implementar adecuadamente la citada Ley.
Legislativo y Judicial de la Nación. El
Ministerio de las Mujeres, Géneros y 4. Promover la ampliación de la Ley
Diversidad, anteriormente Instituto N°27.499 a fin de incluir
Nacional de las Mujeres (INAM), es la explícitamente las identidades de
autoridad de aplicación de la ley y el género de las personas lesbianas,
organismo responsable en capacitar a las gays, trans u otras para evitar su
“máximas autoridades” de los tres poderes invisibilización y su omisión en las
del Estado, como así también en certificar capacitaciones.
la calidad de las capacitaciones que
elabore e implemente cada organismo. Otro elemento que surge de las
investigaciones es que, si bien la norma
Se promovió una actuación para investigar dice “temática de género”, en la práctica se
de qué manera se implementa en el país la focaliza en violencia contra las mujeres sin
Ley Nº 27.499 denominada Micaela y abordar la temática de la violencia contra
cantidad de provincias que adhieren. las mujeres trans o travestis u otras
Asimismo, se promovieron investigaciones identidades de género, por ello se propone
para conocer de qué manera aquellas modificar la legislación en este sentido.
provincias que habían adherido a la Ley
Micaela a través de leyes provinciales
llevaron adelante las capacitaciones. 5. Ampliar los mecanismos a favor de la
eliminación de la violencia simbólica y
El propósito de la Defensoría es, además mediática, profundizando su
de verificar cómo es el cumplimiento a nivel conceptualización y propiciando una
nacional, realizar un seguimiento sobre la normativa que establezca sanciones
forma de implementación de la norma en económicas y medidas reparatorias.
cada una de las provincias que adhirieron
hasta el momento (Chubut Ley Nº Vlll-129, En el marco del seguimiento que realiza la
Salta Ley Nº 8139, La Rioja Ley Nº 10174, Defensoría sobre las recomendaciones de
Córdoba Ley Nº 10628, Neuquén Ley la Convención sobre la Eliminación de
3201, Misiones Ley Nº lV-85, Santa Cruz Todas las Formas de Discriminación contra
Ley Nº3642, Catamarca Ley Nº5602, la Mujer (CEDAW), se lleva a cabo una

18
investigación sobre las acciones del 6. Inclusión Laboral (cupo) de personas
Estado dirigidas a prevenir y erradicar la trans y travestis en todo el país.
Violencia Simbólica, definida por la Ley Nº
26.485 de protección integral para En gran medida las personas que
prevenir, sancionar y erradicar la violencia pertenecen a este colectivo se encuentran
contra las mujeres en los ámbitos en que en situación de vulnerabilidad, por lo que
desarrollen sus relaciones interpersonales, se ven expuestas a la violencia, ya que en
como aquella que “… a través de patrones un alto porcentaje tienen como medio de
estereotipados, mensajes, valores, íconos subsistencia el ejercicio de la prostitución
o signos transmita y reproduzca dada la imposibilidad de acceder a un
dominación, desigualdad y discriminación trabajo formal y digno. Las provincias de
en las relaciones sociales, naturalizando la Buenos Aires, Chubut, Río Negro, Chaco y
subordinación de la mujer en la sociedad.”. Santa Fe y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires sancionaron leyes de cupo laboral
Es dable señalar que se registran altos travesti – trans, pero sólo la primera de
índices de violencia simbólica expresados ellas la reglamentó. El 5 de diciembre de
en los medios de comunicación masiva a 2019 se publicó en el Boletín Oficial
través de programas, avisos publicitarios, provincial el decreto N°1473 que
tratamiento de las noticias, entre otros, que reglamenta la Ley N°14.783 estableciendo
la sociedad consume diariamente. La un cupo del 1% de la administración
forma en que se abordan los casos de pública provincial bonaerense para las
violencia de género tradicionalmente personas travestis, transexuales y
encuadrada como “noticias policiales” transgéneros.
hace que la misma quede enmarcada en el
ámbito de lo privado cuando en realidad se 7. Generar marcos normativos a nivel
trata de un fenómeno social. nacional, para la implementación de
mecanismos de asistencia a varones
La violencia simbólica y la violencia que hayan ejercido violencia por
mediática contenidas en mensajes razones de género.
sexistas, visiones estigmatizantes y avisos
de oferta o explotación sexual, influyen en Como la violencia es, entonces, un
la persistencia de la distinción fenómeno social y las respuestas no
público/privado, ocultando al mismo pueden estar solamente dirigidas a la
tiempo su carácter de problemática social, víctima, resulta preciso abordar la temática
como precedentemente se ha señalado. del hombre violento dado que, en muchos
casos, pese a las medidas de restricción
Hasta el 2019 la Defensoría solicitaba la perimetral, incluyendo botones de pánico y
intervención del Observatorio de Violencia tobilleras electrónicas, esto no impide que
Simbólica, que había sido creado por el pueda ejercer violencia hacia otras
INAM, ante los casos de supuesta víctimas no denunciantes. También como
violencia simbólica que se recibían. Aún medio de evitar o disminuir la reincidencia.
las nuevas autoridades del Ministerio de Existen algunas buenas prácticas como en
las Mujeres, Géneros y Diversidad, no han la Ciudad de Buenos Aires, la provincia de
definido la continuidad o no de este Salta y Santa Fe, que implementan
Observatorio ó, eventualmente, los programas de asistencia a los varones
mecanismos de su funcionamiento. violentos; en Mendoza se ha sancionado
una ley de reeducación de hombres que
ejercieron violencia, asimismo hay un

19
proyecto de ley nacional de “creación de un esta Defensoría, se puso el foco en las
programa nacional de reeducación de provincias en las cuales “la población se
varones violentos”; presentado en la encuentra en una situación de
Cámara de Diputados de la Nación (Expte. vulnerabilidad mayor”. (Tucumán, Chaco,
2818-D-2019). Dicho proyecto prevé la Corrientes, Formosa, Misiones, Entre
creación de espacios de tratamiento, Ríos, Jujuy, Salta, La Rioja, Santiago del
asistencia y contención, siendo los Estero, Catamarca, Buenos Aires,
destinarios aquellos hombres que fueren Neuquén y la Ciudad de La Plata). A
derivados por la Justicia Penal o Civil o que diciembre de 2019 informaron el registro
concurran en forma voluntaria. de 56 casos de patrocinio desde el inicio
del Programa.
A pesar de estas buenas prácticas Hasta el momento no se han realizado
implementadas, de acuerdo con los datos acciones de difusión masiva sobre este
relevados por el Observatorio de programa, campañas que son
Femicidios de la Defensoría del Pueblo de presupuestos necesarios para que la
la Nación (OFDPN) las provincias de Salta, asistencia pueda ser prestada. Nadie
Santa Fé y Mendoza no han logrado puede pedir lo que desconoce.
disminuir la cantidad de casos de femicidio.
2. Garantizar el cumplimiento de las
medidas cautelares dictadas por el
Medidas de carácter asistencial: juez interviniente, tales como las
órdenes de restricción de
1. Fortalecer las medidas tendientes al acercamiento o cantidad suficiente y
acceso a la justicia. adecuado uso de las tobilleras
electrónicas.
La Ley Nº 27210 creó un “Cuerpo de
Abogadas y Abogados para víctimas de La Defensoría Nacional promovió de oficio
violencia de Género” (sancionada en el una investigación sobre las políticas y
2015). La Defensoría lleva adelante una acciones implementadas por el Estado,
investigación acerca del acceso a la tendientes a disminuir los casos de
Justicia y, específicamente, sobre su femicidios a fin de conocer el cumplimiento
cumplimiento, sobre las provincias que de las medidas cautelares dictadas por el
adhirieron a la norma y si el Cuerpo de juez interviniente, tales como las órdenes
Abogados puede dar respuesta a la de restricción de acercamiento o cantidad
demanda que se presenta en cada suficiente y adecuado uso de las tobilleras
provincia. Cabe agregar que esta electrónicas.
investigación también se enmarca en el
seguimiento de las recomendaciones Según la información obtenida, en relación
efectuadas por CEDAW a la Argentina, con el programa de dispositivos de
vinculada con que los tres poderes del geoposicionamiento (tobilleras),
Estado garanticen el acceso a la Justicia a actualmente han adherido sólo 18
las mujeres víctimas de violencias. provincias. Existen 709 dispositivos en
provincias y CABA (Chubut, Córdoba,
Se promovió una investigación para Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, La Rioja,
verificar el acceso a la justicia de las Misiones, Mendoza, Neuquén, Buenos
mujeres víctimas de violencia. Según ha Aires, Rio Negro, Salta, San Juan, Santa
referido el Ministerio de Justicia y Fe, Tierra del Fuego y Tucumán). La
Derechos Humanos ante la requisitoria de

20
cantidad de dispositivos en uso son 365 en Asistencia y Erradicación de la Violencia
esas provincias a diciembre del 2019. contra las Mujeres.

Los datos sobre restricciones perimetrales En el país la situación es muy desigual

indican que 8 de cada 10 violentos no según la provincia, como ejemplo
respetan las medidas que se toman desde podemos señalar que, en la Provincia de
los juzgados, en consecuencia, las Buenos Aires de los 135 municipios
víctimas quedan en absoluta bonaerenses, sólo 40 tienen refugios, dos
vulnerabilidad. Se hace hincapié entonces son provinciales (uno en Ensenada y otro
en la necesidad del monitoreo de la medida en Moreno), dos dependen de la Iglesia
de prohibición de acercamiento, medida de católica y los 36 restantes dependen de los
suma importancia para impedir la municipios. En total existen en el país 129
repetición de hechos violentos y hogares, según el último registro del
situaciones de riesgo, con la finalidad de Instituto Nacional de la Mujer al incorporar
mantener alejado al agresor de la víctima. espacios preexistentes de las
La entrega de tobilleras se hace a solicitud organizaciones civiles. En cinco provincias
del Poder Judicial de cada jurisdicción, no habría casas o refugios para la
previo informes de riesgo, pertinencia de protección de mujeres: Formosa, Misiones,
su utilización y de viabilidad de instalación Tierra del Fuego, Tucumán y Santiago del
que deberán contemplar características Estero.
del domicilio de la persona bajo vigilancia
(existencia de línea telefónica, cobertura En relación con la construcción de nuevos
de telefonía celular, suministro de energía Hogares de Protección Integral (HPI) por
eléctrica, dimensiones de la propiedad, parte del Ministerio de Interior y Obras
entre otros). Públicas y Viviendas, de los 36 HPI
previstos en el Plan, existen 9 hogares
La articulación con las fuerzas de finalizados y equipados, según informó el
seguridad locales también es competencia INAM.
de los gobiernos provinciales, cada uno
con su propio protocolo de actuación y Medidas de carácter reparatorio:
quedando a criterio de estas autoridades la
distribución de los dispositivos provistos 1. Mejorar la implementación de la Ley
por el organismo nacional. Brisa construyendo indicadores con
perspectiva de derechos humanos a
3. Avanzar en la construcción y/o los fines de evaluar el real acceso a
implementación de Hogares de este derecho de hijas e hijos menores
Protección Integral en todas las de víctimas de femicidio.
Provincias, asimismo ampliar la
disponibilidad en las jurisdicciones ya La Defensoría promovió una actuación de
existentes para satisfacer el total de la oficio para investigar sobre el alcance y la
demanda. implementación de la Ley Nº 27.452
Desde la Defensoría se investiga la (denominada Brisa), mediante la cual se
disponibilidad de plazas en albergues y establece un Régimen de Reparación
hogares de Protección integral, en relación Económica, destinado a niñas, niños y
con la demanda de las mujeres víctimas de adolescentes, cuyas madres hayan sido
violencia, cuyas vidas corren peligro. Ello, víctimas de un femicidio.
conforme la implementación del Plan
Nacional de Acción para Prevención,

21
Se investiga sobre las acciones
implementadas por parte de los Otras recomendaciones
organismos competentes para el pleno
cumplimiento de la norma. Si bien resultaría conveniente otorgarle
rango constitucional a la Convención de
De esta investigación surge que apenas el “Belén do Pará”, para esta Defensoría su
10,3% de las hijas e hijos víctimas de texto, aprobado mediante Ley N°24.632,
femicidio accede al beneficio, dado que es de cumplimiento pleno por encontrarse
existen obstáculos que impiden el efectivo debidamente ratificada y, a juicio de esta
acceso a la reparación prevista por la Ley institución, adecuarse a las previsiones
Brisa vinculados con demoras o constitucionales hoy vigentes;
inconvenientes varios como la tardanza del fundamentalmente, a la luz de las pautas
Poder Judicial en otorgar a las personas de interpretación auténtica que nos brinda
que se quedan a cargo de los chicos y el preámbulo de nuestra Carta Magna.
chicas (abuelas, tías, hermanas etc.) las
guardas judiciales, por ejemplo. Promover la sanción de una Ley Nacional
Por tal razón, la Defensoría tramita de Equidad de Género e Igualdad en
actuaciones, a partir de denuncias o de oportunidades de Trabajo.
oficio, sobre casos particulares, con el fin Establecer una ampliación presupuestaria
de determinar el pleno ejercicio de dicha suficiente para el logro de las metas
ley. Se encuentran en trámite, hasta la establecidas en el PNA y la normativa
fecha, actuaciones que involucran a las vigente.
provincias de Jujuy, Buenos Aires,
Neuquén, La Pampa y Córdoba, por los Promoción de la aplicación de los
obstáculos antes mencionados. Preceptos rectores establecidos en el Art.
7º de la Ley 26.48530 en la totalidad de las
A partir de informes brindados por la medidas adoptadas por todas las
ANSES, en diciembre 2019 se pagaron dependencias del Estado.
alrededor de 340 reparaciones para
hijas/hijos.

30
ARTICULO 7º — Preceptos rectores. Los tres poderes en todas las medidas así como en la ejecución de las
del Estado, sean del ámbito nacional o provincial, disposiciones normativas, articulando
adoptarán las medidas necesarias y ratificarán en cada una interinstitucionalmente y coordinando recursos
de sus actuaciones el respeto irrestricto del derecho presupuestarios; e) El incentivo a la cooperación y
constitucional a la igualdad entre mujeres y varones. Para participación de la sociedad civil, comprometiendo a
el cumplimiento de los fines de la presente ley deberán entidades privadas y actores públicos no estatales; f) El
garantizar los siguientes preceptos rectores: a) La respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad,
eliminación de la discriminación y las desiguales relaciones prohibiéndose la reproducción para uso particular o
de poder sobre las mujeres; b) La adopción de medidas difusión pública de la información relacionada con
tendientes a sensibilizar a la sociedad, promoviendo situaciones de violencia contra la mujer, sin autorización de
valores de igualdad y deslegitimación de la violencia contra quien la padece; g) La garantía de la existencia y
las mujeres; c) La asistencia en forma integral y oportuna disponibilidad de recursos económicos que permitan el
de las mujeres que padecen cualquier tipo de violencia, cumplimiento de los objetivos de la presente ley; h) Todas
asegurándoles el acceso gratuito, rápido, transparente y las acciones conducentes a efectivizar los principios y
eficaz en servicios creados a tal fin, así como promover la derechos reconocidos por la Convención Interamericana
sanción y reeducación de quienes ejercen violencia; d) La para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
adopción del principio de transversalidad estará presente Mujeres.

22
 ÍNDICE

CONTENIDO PÁGINA

Prólogo 2

Informe Anual del Observatorio de Femicidios 3

Casos resonantes que SÍ fueron incluidos 14

Casos resonantes que NO fueron incluidos 15

Recomendaciones, investigaciones y propuestas 17

Medidas de carácter preventivo 17

Medidas de carácter asistencial 20

Medidas de carácter reparatorio 21

Otras recomendaciones 22

23