2017 Eficiencia Silencio Administrativo

LA EFICIENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN EL SERVICIO
PÚBLICO DE ENERGÍA EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO
LINA MARCELA MORALES ARDILA ID 303230

ZAIRA VIVIANA GUAVITA MOYA ID 306249
PROYECTO DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
VILLAVICENCIO-META
2017
LA EFICIENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN EL SERVICIO
PÚBLICO DE ENERGÍA EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO
LINA MARCELA MORALES ARDILA ID 303230

ZAIRA VIVIANA GUAVITA MOYA ID 306249
PROYECTO DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO
YUDY ANDREA CARRILLO CRUZ

Asesora
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
VILLAVICENCIO-META
2017
Contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 2
CAPTIULO 1 GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 4
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ...................................................................... 4
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN EN TÉRMINO
DE NECESIDADES Y PERTINENCIA. ............................................................................ 5
1.2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 7
1.3 ESTADO DEL ARTE: ............................................................................................... 8
CAPITULO 2 TEORÍA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ................. 12
2.1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 12
2.2. SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ......................................... 16
2.3. MIRADA CONSTITUCIONAL EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS............................................................................................................... 19
2.4. DEFINICIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO .............. 22
2.5. CARACTERÍSTICAS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ..... 24
2.6. EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: ........................ 25
2.7. CAUSALES PARA CONFIGURACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO ............................................................................................................................ 26
2.8. SUJETOS DEL DERECHO DE PETICION EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS............................................................................................................... 29
2.9. DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO PÚBLICO
DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA .............................................................. 31
2.10. LA NO PROTOCOLIZACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO FRENTE A LOS SERVICIOS PÚBLICOS ................................................. 33
2.11. NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS: (Según Resolución SSPD
20168150152095 del 2016-08-22) ........................................................................................ 35
2.12. FUNCIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS............................................................................................................... 36
2.13. PROCEDIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMILICIARIOS:
............................................................................................................................................... 41
2.14. FACULTAD DE LA SSPD FRENTE A LAS SOLICITUDES DE
INVESTIGAR LOS SILENCIOS ADMINISTRATIVOS POSITIVOS Y SU
SANCIÓN. ............................................................................................................................ 43
2.15. JURISPRUDENCIA .............................................................................................. 46
CAPITULO 3 ESTADISTICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ...... 52
3.1 RECONOCIMENTO AL SUSCRIPTOR Y/O USUARIO DE LOS EFECTOS
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO POR PARTE DE LA ENTIDAD
PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA
CIUDAD DE VILLAVICENCIO....................................................................................... 53
3.2 SOLICITUD ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y SU IMPOSICION DE SANCIÓN. ....................... 60
3.3 CASOS CONCRETOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
RECONOCIDOS EN LA EMPRESA ...................................................................................... 68
CAPITULO 4. NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ......................................................................... 73
CONCLUSIONES .................................................................................................................. 79
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 80
Bibliografía .............................................................................................................................. 81
Índice de Tablas
Contenido Pag.
Tabla 1 Estado de Arte ................................................................................................................... 8
Tabla 2 Tabla de usuarios que radicaron solicitud de silencio administrativo positivo ante la
EMSA ESP en los años 2014, 2015 y 2016 .................................................................................. 53
Tabla 3 Tabla de usuarios que radicaron solicitud de silencio administrativo positivo en los años
2014, 2015 y 2016 ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD ........... 62
Índice de Figuras
Contenido Pag.
Figura 1. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ................................... 38
Figura 2. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ..................................... 39
Figura 5. Clasificación de los grupos y su cálculo en SMMLV ................................................... 45
Figura 6. SAP radicados en la EMSA ESP en los años 2014, 2015 y 2016 ................................. 53
Figura 7. Gráfica reconocimiento del SAP en la empresa prestadora de energía eléctrica .......... 58
Figura 8. Gráfica causales para que se configura el SAP ............................................................ 58
Figura 9. Gráfica solicitudes iniciales que conllevan a un SAP .................................................. 59
Figura 10. SAP radicados en la Superservicios en los años 2014, 2015 y 2016 .......................... 61
Figura 11. Causales de SAP .......................................................................................................... 65
Figura 12. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios ......................................................... 66
Figura 13. Resultado de los fallos de la Superservicios por SAP en los 2014, 2015 y 2016 ..... 66
Figura 14. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios ......................................................... 67
Figura 15. Gráfica si conoce que es un Silencio Administrativo Positivo en servicios públicos 74
Figura 16. Gráfica ha realizado alguna reclamación por escrito en servicios públicos ............... 75
Figura 17. Gráfica sobre el comportamiento del usuario en caso de no contestar la petición
escrita ............................................................................................................................................ 76
Figura 18. Gráfica sobre como hace el usuario la reclamación ante la EMSA ESP .................... 77
Figura 19. Gráfica sobre el nivel de escolaridad de los usuarios encuestados ............................ 78
Índice de Anexos
Contenido Pag.
ANEXO A. Modelo de encuesta sobre el nivel de conocimiento de los usuarios sobre el Silencio
Administrativo Positivo ................................................................................................................ 86

1
RESUMEN
En este trabajo se estudia la eficiencia que tiene el Silencio Administrativo Positivo como
mecanismo de protección de los derechos de los usuarios del Servicio Público Domiciliario de
energía eléctrica en la ciudad de Villavicencio, tomándose como punto de partida, los derechos
de los usuarios según la Constitución Política, la Ley, y la jurisprudencia.
El análisis se realizó desde tres perspectivas:
1. Las solicitudes formales de los usuarios ante la empresa prestadora del servicio
público.
2. Las investigaciones realizadas por la Superservicios respecto a casos de silencio
administrativo positivo.
3. Trabajo de campo realizado mediante encuestas para determinar el nivel de
conocimiento que tienen los usuarios sobre la figura objeto de estudio.
Para lograr una estadística objetiva se tomó como base de estudio los últimos tres años (2014,
2015 y 2016), a fin de adquirir una comparabilidad de la información y llegar a una conclusión
final sobre la eficiencia que ha tenido el silencio administrativo positivo como mecanismo de
defensa y la importancia que tiene para garantizar los derechos de los usuarios del servicio de
energía.
2
INTRODUCCIÓN
La importancia jurídica y económica que han adquirido los servicios públicos domiciliarios en
el derecho nacional y en el comparado explica las preocupaciones que la doctrina y la
jurisprudencia de las Altas Cortes ha mostrado en los últimos años.
Uno de los aspectos que más transformación ha tenido en el modelo jurídico colombiano, es
el relativo a la teoría de fuentes del derecho, y esto debido a que no obstante que nuestro modelo
jurídico se mantiene dentro de la estructura del derecho positivo, en los cuales la ley es la fuente
principal de derecho, la aplicación de la misma, se trasforma sustancialmente puesto que la
doctrina de la Corte Constitucional prevalece sobre la que puedan hacer otro tipo de autoridades,
en especial autoridades administrativas.
Por otro lado, conforme a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, la relación entre suscriptor y/o
usuario y empresa se rige a través del contrato de servicios públicos o de condiciones uniformes,
siendo de la esencia de éste que el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones,
quejas y recursos relativos a dicho contrato (artículos 128 y 152).
A su turno, el artículo 154 de la Ley 142 citada dispone que el interponer recursos es un acto
del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la
prestación del servicio o la ejecución del contrato y que contra los actos de negativa del contrato,
suspensión, terminación, corte y facturación que realice la empresa, procede el recurso de
reposición y en subsidio el de apelación en los casos en que expresamente lo consagra la ley. Los
recursos pueden interponerse por violación de la ley o de las condiciones uniformes del contrato
(art. 156).
En este contexto se encuentra que el artículo 158 de la citada Ley consagra expresamente la
ocurrencia del silencio administrativo positivo en favor de los usuarios, al disponer que “la
empresa responderá los recursos, quejas y peticiones dentro el término de quince (15) días
hábiles contados a pedir de la fecha de su presentación. Pasado este término, y salvo que se
demuestre que el suscriptor o usuario auspició le demora, o que se requirió de la práctica de
pruebas, se entenderá que el recurso ha sido resuelto en forma favorable a él”.
3
El silencio administrativo positivo se encuentra regulado en los artículos 158 de la Ley 142 de
1994, en el artículo 123 del Decreto Ley 2150 de 1995, y en lo dispuesto por el artículo 84 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Conforme a las anteriores disposiciones debe concluirse que sólo se positivizan conforme al
artículo 158 citado las pretensiones que se hagan vía petición, queja o recurso relativas al
contrato de servicios públicos, siempre y cuando se refieran a situaciones que afecten la
prestación del servicio o la ejecución del contrato tales como, su negativa, suspensión,
terminación, corte, facturación e indebida aplicación de la estratificación en la factura. En otras
palabras, no se puede exigir que vía silencio se reconozcan los efectos de peticiones, quejas o
recursos que nada tengan que ver con los supuestos ya anunciados, como sería el caso de
reconocimiento económico de daños derivados responsabilidad de tipo extracontractual.
En este orden de ideas, la presente investigación va enfocada a analizar si el silencio

administrativo positivo en materia de servicios públicos domiciliarios es un mecanismo eficaz
para que el suscriptor y/o usuario pueda defender sus derechos.
Para lo cual, este trabajo toma como base de investigación, la información suministrada por la
empresa prestadora del servicio público domiciliario de energía eléctrica de la ciudad de
Villavicencio, lo consultado en el sistema ORFEO de la Superintendencia de Servicios públicos
domiciliarios y los resultados de la encuesta realizada a los usuarios beneficiarios del servicio
público de energía eléctrica.
4
CAPTIULO 1 GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
La finalidad de este proyecto es poder analizar la eficiencia del silencio administrativo

positivo en el servicio público de energía eléctrica en la ciudad de Villavicencio, viéndolo desde
el punto de vista de defensa de los usuarios.
El silencio administrativo positivo es una herramienta la cual fue creada a beneficio y defensa
de los usuarios de servicios públicos para la protección efectiva de sus derechos como usuarios,
en consecuencia, el conocimiento de este derecho y su buen uso por parte de los suscriptores
usuarios logrará el cumplimiento de la ley 142 de 1994 y el fin esencial del estado.
Igualmente, el Silencio Administrativo Positivo es una garantía para el usuario y/o suscriptor,
garantía que le permite utilizar dicho mecanismo en defensa de sus derechos cuando la empresa
de servicios públicos no ha contestado en el plazo que tenía para decidir. Y así evitar la
arbitrariedad de los funcionarios y la injusticia que ocasionan al no resolver las peticiones de los
usuarios.
Esta es una figura que fue creada con el fin sancionar la omisión, la inactividad e inoperancia
de las empresas de servicios públicos para producir una decisión administrativa y sobre todo
evitar la posición dominante que ejercen las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario.
El régimen jurídico, doctrinal y jurisprudencial establecen al respecto varios mecanismos para

la protección de los derechos de los usuarios que van desde las facultades especiales.
En cabeza de la superintendencia de servicios públicos domiciliarios hasta las acciones de

tutela en cumplimiento de un derecho constitucional.
El objetivo del trabajo es indudablemente anheloso, que supone el estudio de una herramienta
la cual intenta hacer frente a la indiferencia de las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios y su posición dominante ejercida ante el usuario, ello explica que sea de interés
este tema.
5
1.1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN EN TÉRMINO DE
NECESIDADES Y PERTINENCIA.
En la presente investigación se intentará despejar el siguiente interrogante, ¿El silencio

administrativo positivo en el servicio público de energía eléctrica en la ciudad de Villavicencio
ha sido eficiente para la defensa del usuario, teniendo en cuenta los casos radicados en la sede de
la empresa y en la Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios en los años 2014, 2015 y
2016?
Como se ha planteado, el silencio administrativo positivo es una herramienta la cual fue

creada a beneficio y defensa de los usuarios de servicios públicos para la protección efectiva de
sus derechos como usuarios, en consecuencia, el conocimiento de este derecho y su buen uso por
parte de los suscriptores usuarios lograra el cumplimiento establecido por la ley y el fin esencial
del Estado.
El silencio administrativo positivo tiene como finalidad considerar como resueltas a su favor
las peticiones presentadas por los usuarios suscriptores, después de haber transcurrido el término
de respuesta del derecho fundamental de petición. Por lo tanto, tiene como objeto evitar la
posición dominante, arbitrariedad e injusticia por parte de las empresas de servicios públicos
domiciliarios.
Con esta investigación queremos plasmar de una manera clara y practica los aspectos
relevantes del silencio administrativo positivo y su reconocimiento de uno de los derechos más
importantes que se haya establecido en la ley 142 de 1994 y demás normas complementarias que
están a favor de los usuarios de servicios públicos domiciliarios.
La importancia que tiene esta investigación es llegar a la comunidad que se beneficia del
servicio público domiciliario y hacer un control limitado a la actividad realizada por la entidad
prestadora del servicio, a fin de evitar que la administración ejerza ese poder mediante el retardo
en la ejecución de las leyes.
Si bien como puede notarse, las empresas prestadoras del servicio público domiciliario,
abusaba de sus usuarios toda vez que eran y son considerados monopolios naturales, esto implicó
6
que el Estado interviniera y limitara su poderío con el fin de brindar una legalidad de la
actividad.
Así mismo, es una protección de los derechos de los particulares, combatir la inactividad de la
empresa prestadora, ya que solo al momento de cumplirse los términos y las causales se puede
reconocer dicho mecanismo y sus efectos.
7
1.2.OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Identificar la eficiencia del silencio administrativo positivo en el servicio público de energía

eléctrica en la ciudad de Villavicencio, durante los años 2014, 2015 y 2016.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Describir la teoría del silencio administrativo positivo en materia de servicios públicos

domiciliarios.
 Establecer casos donde se haya solicitado el Silencio Administrativo Positivo frente al
servicio de energía en la ciudad de Villavicencio en los años 2014, 2015 y 2016.
 Evaluar el nivel de conocimiento que tienen los usuarios sobre el silencio administrativo
positivo frente a la Empresa Prestadora del Servicio Público de Energía en Villavicencio.
8
1.3 ESTADO DEL ARTE:
Teniendo en cuenta las diferentes investigaciones realizadas sobre el tema de los Servicios
públicos domiciliarios, se ha realizado una búsqueda en las bibliotecas de las universidades de la
región, con el fin de indagar si existen trabajos de grados afines al tema a desarrollar o que
interfieran con la investigación. De los cuales se encontró lo siguiente:
Tabla 1
Estado de Arte
UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD SANTO TOMAS DE AQUINO
TITULO
“El Silencio Administrativo Positivo como solución a la
inactividad de la administración en la Ley 1437 de 2011”
AUTOR Diana Marcela Vélez Montoya
OBJETIVO Establecer como el Silencio Administrativo Positivo será en la

práctica una solución a la inactividad o inoperancia de la
GENERAL
administración en todos los campos, pues de esta manera
negligente abusa de la posición en que se encuentra al no dar
respuesta oportuna a los diferentes requerimientos que hacen los
administrados aun cuando tienen el impulso oficioso.
CONCLUSIÓN Que el Silencio Administrativo Positivo si brinda las

características de verdadero acto administrativo y pone en
actividad a la administración, quien es la que debe revisar si el
acto proferido se ajusta a los requerimientos exigidos por la ley o
al contrario se encuentra inmerso en una de las causales de
9
ilegalidad para que proceda a erradicarlo de la vida jurídica

mediante la figura de la revocatoria directa.
El legislador debe ampliar las situaciones en que opera el
Silencio Administrativo Positivo, ofreciendo mayores garantías a
los asociados, velando por que este obtenga la respuesta o
pronunciamiento en los términos y por la autoridad ante la que
elevo la petición.
ANÁLISIS Sobre el tema investigado hace referencia al Silencio

Administrativo Positivo en general y no vincula los servicios
públicos domiciliarios.
UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD SANTO TOMAS DE AQUINO
TÍTULO “Protocolización del Silencio Administrativo Positivo”
AUTOR NIDIA ELIZABETH GONZALEZ VARGAS
OBJETIVO En el trabajo de investigación no cuenta con objetivos, sino

que plantea un problema jurídico. ¿Debe protocolizarse mediante
GENERAL
Escritura Pública el Silencio Administrativo Positivo que se
configura en el trámite de consulta de cuotas partes pensionales,
en caso de no ser necesario, cual es la norma que permite obviar
este procedimiento?
CONCLUSIÓN No cuenta con conclusión.
Sobre el tema investigado no vincula al Silencio

ANÁLISIS
Administrativo Positivo en materia de servicios públicos
domiciliarios.
10
UNIVERSIDAD CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL META

“UNIMETA”
ANÁLISIS Consultada la Base de Datos de la Biblioteca Juan

Nepomuceno Mojica Angarita, no se encontraron trabajos
relacionados con el tema de investigación.
UNIVERSIDAD CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE COLOMBIA

“IDEAS”
ANÁLISIS La universidad no cuenta con servicio de Biblioteca hasta la

fecha y dicen no tener trabajos de grado “Tesis”.
UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE LA COSTA
ANÁLISIS La universidad no cuenta con servicio de Biblioteca hasta la

fecha y dicen no tener trabajos de grado “Tesis”.
UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA (Sede

Villavicencio)
TITULO “Defensa de los usuarios del servicio público de energía

eléctrica en Villavicencio”.
AUTOR Suley Loaiza Rivera.

María Eugenia Valbuena Barbosa.
Liliana Marcela Arciniegas Rengifo.
Álvaro Andrés Pinzón Jerez.
Omar Alonso Galvis Zambrano.
11
Juan Carlos Fernández Tabera.

OBJETIVO Determinar los mecanismos jurídicos, desde el punto de vista
del Derecho del Consumidor, que permitan hacer efectivos los
GENERAL
derechos de los usuarios del servicio público domiciliario de
energía eléctrica en la ciudad de Villavicencio, prestado por la
Electrificadora del Meta S.A E.S.P. “EMSA”.
CONCLUSIÓN Mediante la presente investigación tuvimos la oportunidad de

conocer cuáles son los derechos que tienen los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios, y los mecanismos para hacerlos
efectivos, contenidos en la Ley 142 de 1994, los cuales ha sido
desarrollados de manera eficiente y comprometida por las
diferentes instituciones de control como lo es la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios y de regulación que se
encuentra en cabeza de la Comisión de Regulación de Energía y
Gas, pretendiendo satisfacer las necesidades básicas referentes al
servicio público de energía eléctrica prestado por la EMSA en la
ciudad de Villavicencio.
ANÁLISIS Tiene relación toda vez que enfocan la investigación a los

servicios públicos domiciliaros de energía eléctrica en
Villavicencio, pero no vincula directamente al Silencio
Administrativo Positivo.
Datos obtenidos en las diferentes bibliotecas de las Universidades de la Ciudad de Villavicencio (Fuente:
elaboración propia)
12
CAPITULO 2 TEORÍA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
2.1. ANTECEDENTES
Antes de revisar los supuestos que encontramos del silencio administrativo, conviene revisar
cómo surge la institución y la forma que se adopta en algunos sistemas jurídicos del mundo:
La primera vez que se configuró la figura jurídica del silencio administrativo fue en Francia, a
través de un decreto imperial expedido el 2 de noviembre de1864, esto con la finalidad de
subsanar la incertidumbre que dejaba la ausencia de respuesta de los ministros respecto de sus
autoridades subordinadas.
Luego, de casi 40 años, en el mismo país se publicó una ley el 17 de julio de 1900, la cual en
virtud de su artículo 3° se generalizaba la aplicación del silencio administrativo a una decisión
implícita de rechazo o desestimación y es precisamente de esta forma en que se erige y empieza
a difundir la figura del silencio administrativo, en virtud de la cual ante la ausencia de
pronunciamiento por parte de la autoridad administración en un plazo determinado, la ley
consideró que dicho silencio significaba una denegación a la pretensión del administrado
En el caso español ingresa este mecanismo mediante el Estatuto Municipal de 1924 siendo el
primer ordenamiento que incorporó la idea de que la pasividad de la administración antes las
peticiones y recursos elevados por los particulares equivalían, en ciertas condiciones, a la
denegación de los mismos.
Luego mediante la Ley 30 de 26 de noviembre de 1992, desarrolla el silencio administrativo

positivo con plazo de tres meses.
En el derecho italiano, desarrolla “los actos de tutela” pero aplica frente a esos actos el
silencio administrativo positivo.
En Alemania, no hay silencio administrativo positivo.

13
En el derecho mexicano, el silencio administrativo trae como consecuencia que se actualice

la figura de resolución negativa ficta, es decir, que en caso de que la administración pública no
dé respuesta expresa a una demanda, ésta será considerada como contestada en sentido negativo,
y dejará al interesado abierta la vía para impugnar dicha resolución negativa en un procedimiento
contencioso administrativo. Esta regla general tiene sus excepciones, y tal es en el caso de que la
ley específica que regula la materia del acto sobre el que recae la solicitud o recurso establezca
específicamente la figura de resolución positiva ficta, en cuyo caso, ante el silencio de la
autoridad la solicitud se entenderá como resuelta a favor del demandante.
En el derecho chileno, los actos administrativos que concluyan por aplicación de las
disposiciones sobre silencio negativo o positivo (denominados « actos presuntos o ficticios »)
tienen los mismos efectos que aquellos que culminan con una resolución expresa de la
administración.
El silencio es positivo cuando la Administración omite resolver acerca de una solicitud que
haya originado un procedimiento. El interesado puede denunciar el incumplimiento del plazo
legal ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una resolución acerca de su
solicitud. Dicha autoridad debe otorgar recibo de la denuncia, con expresión de su fecha, y elevar
copia de ella a su superior jerárquico. Si la autoridad que debe resolver el asunto no se pronuncia
en el plazo de cinco días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado
se entenderá admitida, con tal que se hayan cumplido los requisitos formales de la solicitud y que
su contenido no se oponga al ordenamiento jurídico.
En el Derecho Colombiano La Ley 142 de 1994 surge no solo como un desarrollo a la

finalidad social del Estado en cumplimiento de la Constitución de 1991 sino como una solución
definitiva a los innumerables problemas en la prestación de los servicios públicos, en cuanto a la
deficiente calidad, poca cobertura e inmoralidad administrativa. Esta realidad social y económica
de la época se traducía en inoperancia, Ineficiencia e ineficacia de las empresas de servicios
públicos, lo cual causaba no solo una amenaza sino una violación a muchos de los derechos
fundamentales contenidos en la Constitución Nacional.
Es por lo anterior, que el legislador incorporó un conjunto de deberes a las empresas

prestadoras de servicios públicos domiciliarios y en general a todas las personas que
14
intervinieran en la prestación de estos servicios; un avance muy importante se logró en cuanto a

la protección del usuario, puesto que se le reconoció una serie de derechos por el solo hecho de
ser usuarios de este tipo de servicios. Uno de estos derechos es el de presentar peticiones, quejas
y recursos relativos al contrato de servicios públicos y a la prestación del servicio y como
garantía de la eficacia de este derecho, la misma ley trae la consecuencia con ocasión de la falta
o la demora en la respuesta por parte de las empresas de servicios públicos, esta consecuencia es
el silencio administrativo positivo contenido en el artículo 158 de la Ley 142 de 1994, el cual
consagró lo siguiente:
“la empresa responderá los recursos, quejas y peticiones dentro el término de quince (15)
días hábiles contados a pedir de la fecha de su presentación. Pasado este término, y salvo que se
demuestre que el suscriptor o usuario auspició la demora, o que se requirió de la práctica de
pruebas, se entenderá que el recurso ha sido resuelto en forma favorable a él”. (negrilla y
subrayado fuera de texto)
De la lectura del texto antes citado se puede observar que la ley solo previó los efectos del
silencio administrativo positivo para los recursos que presentaran los usuarios, por este motivo
tuvo que corregirse este yerro mediante el artículo 123 del Decreto 2150 de 1995, ampliando su
aplicación así:
“De conformidad con lo establecido en el artículo 158 de la Ley 142 de 1994, toda entidad o
persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos, prestadora de los servicios
públicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la obligación de resolver las peticiones,
quejas y recursos que presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del
contrato de servicios públicos, dentro del término de 15 días hábiles, contados a partir de la
fecha de su presentación.
Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició la demora o
que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición, queja o recurso ha sido
resuelto en forma favorable. (…)” (negrilla y subrayado fuera de texto)
Ahora bien, para hacer más eficiente y eficaz la aplicación de este medio de protección al
usuario, el mismo artículo 123 del Decreto 2150 de 1995, estableció a renglón seguido:
“Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició la demora
o que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición, queja o recurso ha sido
resuelto en forma favorable. Dentro de las 72 horas siguientes al vencimiento del término de
15
los 15 días hábiles, la entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al
suscriptor o usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el
peticionario podrá solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la
imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a la, ley, sin perjuicio de que ella
adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del acto
administrativo presunto.” (negrilla y subrayado fuera de texto)
De acuerdo con lo anterior se puede observar que los efectos del silencio administrativo
positivo operan ipso facto, es decir de manera automática y no se requiere tramite adicional
alguno para su reconocimiento, por cuanto el mismo se encuentra consagrado en un régimen
especial, como lo es la ley 142 de 1994.
Es así como podemos observar los antecedentes de hecho y de derecho que llevaron a instituir
dentro del régimen de los servicios públicos domiciliarios, la figura del silencio administrativo
positivo en pro de los derechos de los usuarios de los servicios públicos.
16
2.2. SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Ya que la constitución de 1991 no desarrolló una definición de servicio público domiciliario,

la Corte Constitucional ha elaborado el concepto manifestando que “por servicios públicos
domiciliarios se deben entender aquellos servicios públicos que se presentan a través de sistemas
de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los
usuarios y cumplen la finalidad especifica de satisfacer las necesidades esenciales de las
personas. (Sentencia No. T-578, 1992)
Igualmente, la misma sentencia estableció las características relevantes para la determinación

del servicio público domiciliario a partir de un criterio finalista:
a) El servicio público domiciliario de conformidad con el artículo 365 de la Constitución,

puede ser prestado directamente o indirectamente por el Estado, por comunidades organizadas o
por particulares, manteniendo éste la regulación, el control y la vigilancia de los servicios.
b) El servicio público domiciliario tiene un "punto terminal" que son las viviendas o los sitios
de trabajo de los usuarios, entendiendo por usuario "la persona que usa ciertos servicios, es decir
quien disfruta el uso de cierta cosa".
c) El servicio público domiciliario está destinado a satisfacer las necesidades básicas de las
personas en circunstancias fácticas, es decir en concreto. Así pues, no se encuentran en estas
circunstancias el uso del agua destinado a urbanizar un terreno donde no habite persona alguna.
Los servicios públicos en general son actividades inconfundibles e inherentes a la finalidad

del estado social de derecho colombiano (artículo 365 CP), que busca servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución (artículo 2 ibídem), no cabe duda de que aquellos que persiguen
un completo acercamiento entre los individuos y el Estado, deben ser objeto de su más honda
preocupación.
17
Son los servicios públicos domiciliarios, entendidos como una especie del género servicio
público, que pretende satisfacer las necesidades más básicas de los asociados, ocupando un
alto nivel de importancia dentro de las tareas y objetivos que componen la gestión estatal, al
punto de convertirse en una de sus razones fundamentales. Indudablemente, una ineficiente
prestación de los servicios públicos puede acarrear perjuicio para derechos de alta
significación como la vida, la integridad personal, la salud, etc. (Sentencia C-066 , 1997)
Consciente en lo anterior, el constituyente de 1991 dedicó una especial regulación a la
materia de los servicios públicos (artículo 365 de la Carta) en la cual reconoce como
inherentes a la finalidad social del estado, a quien atribuye el deber de asegurar su prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Sin embargo, defirió el legislador la
potestad de definir su régimen jurídico anticipado, eso sí, la posibilidad de que los mismos
sean prestados por el Estado directamente, o indirectamente a través de comunidades
organizadas y particulares, pero en todo caso conservando aquel su regulación, control y
vigilancia. Además, reconoció expresamente en el artículo 366 que el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado,
imponiéndole el objetivo de solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental y agua potable, a las cuales otorga, incluso prioridad de gasto sobre
cualquier otra asignación, en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades
territoriales.
La Corte Constitucional ha definido los servicios públicos como “aquellas actividades que el
Estado tiene el deber de prestar a todos los habitantes del territorio nacional, de manera eficiente,
regular y continua, en igualdad de condiciones, en forma directa, o mediante el concurso de los

18
particulares, con el propósito de satisfacer las necesidades de interés general que la sociedad
demanda”. (Sentencia SU.1010, 2008)
La Sentencia C-265 de 1994, señaló respecto de la esencialidad de los servicios públicos
domiciliarios, predicada en el artículo 4 de la Ley 142 de 1994, que estos servicios se orientan a
satisfacer necesidades básicas esenciales de las personas, puesto que existe un vínculo
inescindible entre la prestación de los mismos y la efectividad de ciertas garantías y derechos
constitucionales fundamentales de las personas como la vida, la integridad personal, la salud, etc.
19
2.3. MIRADA CONSTITUCIONAL EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Antes de 1991 se reflejaba innumerables problemas en la prestación de los servicios públicos,

en cuanto a la deficiente calidad, poca cobertura e inmoralidad administrativa. Esta realidad
social y económica de la época se traducía en inoperancia, Ineficiencia e ineficacia de las
empresas de servicios públicos, lo cual causaba no solo una amenaza sino una violación a
muchos de los derechos fundamentales.
En Colombia, los servicios públicos domiciliarios han llegado al rango constitucional, en la
constitución política de 1991, se incluyó por primera vez a los servicios públicos en el capítulo 5
del título XII de la finalidad social del estado y de los servicios públicos, artículos 365 a 370.
La misma Constitución impone al Estado unos deberes en relación con los servicios públicos,
y les asigna las funciones necesarias para cumplirlos. En particular, el Estado debe garantizar que
los servicios públicos se presten de conformidad con los principios de eficiencia y universalidad,
y para ello cuenta con las potestades necesarias para regularlos, controlarlos y vigilarlos. Así, si
bien el propio texto del artículo 365 de la Constitución establece (Cortés, Los Servicios
semipúblicos domiciliarios, 2010):
ARTICULO 365. PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS.

Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las
20
personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad
lícita.
Desde 1992 la Corte Constitucional ya había planteado que “La carta política -Capitulo 5 del
Título XII, artículos 365 a 370-, se ocupa de la “Finalidad social del estado y de los servicios
públicos”, y allí se determina que estos servicios son inherentes a la finalidad social del Estado,
uno de cuyos deberes primordiales es de asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional. (Cortés, Los Servicios semipúblicos Domiciliario, 2010)
Adicionalmente, el Consejo de Estado expresó en providencia del 2 de mayo de 2007:
En la misma línea, otros preceptos constitucionales se ocupan de ratificar el carácter especial
que reviste el régimen legal de los servicios públicos; es así cómo la Constitución dispone que
estos están sometidos al régimen jurídico que fije la ley (art. 365); se defiere a la ley fijar las
competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación y el régimen tarifario (art. 367); se establece
que la ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, su régimen de protección, formas
de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que prestan el servicio y
definirá la participación de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas
que les presten servicios públicos domiciliarios (art. 369); se asigna al Presidente de la República
dos importantes funciones de intervención económica en el mercado de los servicios públicos —
regulación y control— y determina que esta última la ejerce por intermedio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (art. 370); en fin, se imponen unos
términos especiales para la aprobación del régimen jurídico de los servicios públicos (art. 48
transitorio).
21
De otro lado, no debe olvidarse que los servicios públicos son regulados en el marco del
régimen económico (título XII) y no dentro del apartado de la Constitución dedicado a la
organización del Estado (título V a X), como sí sucede con la función pública cuyo entorno
constitucional se encuentra consignado en el capítulo 2 del título V (C.N., arts. 122 a 131). (Sala
de lo Contencioso Administrativo, 2007)
La carta de 1991, al regular los servicios públicos domiciliarios como un apartado especial de
la constitución económica, introdujo un cambio sustancial: el nuevo ordenamiento constitucional
dejo atrás la noción de servicio público que lo asimilaba a una proyección de la “función
pública” y optó por un “nuevo servicio público” basado en el modelo competitivo: a la vez libre
e intervenido por el Estado en su condición de director general de la economía”.
En el año 1994 se expide la ley 142 que establece el régimen de prestación de los servicios
públicos domiciliarios, atendiendo el mandato constitucional dado en los artículos 334, 336 y
365 a 370
22
2.4. DEFINICIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Habiendo observado que el silencio administrativo positivo es más que un mecanismo de

defensa, a continuación, mencionaremos algunas definiciones que se han dado sobre esa
institución:
Una de las definiciones la da la Superintendencia De Servicios Públicos Domiciliarios:
“(…) Lo pedido por el usuario a la prestadora en el derecho de petición, se debe resolver de

manera favorable al usuario.
El silencio administrativo positivo se configura cuando el prestador de servicios públicos

domiciliarios no da respuesta oportuna o de fondo o a todas las peticiones del usuario o porque
notifica indebidamente las respuestas a sus derechos de petición. La denuncia para que se
investigue a un prestador de servicios públicos domiciliarios por haber incurrido en Silencio
Administrativo Positivo, debe radicarse en la SUPERSERVICIOS y se debe anexar copia del
derecho de petición que no se contestó oportunamente o de fondo o a todas las peticiones o se
notificó indebidamente. (SUPERSERVICIOS, 2016)
De otra parte, en la Ley 1437 DE 2011 por la cual se expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se puede encontrar el Silencio
administrativo positivo desarrollado en el artículo 84 y 85 en los siguientes términos:
“Artículo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en

disposiciones legales especiales, el silencio de la administración equivale a decisión positiva
Los términos para que se entienda producida la decisión positiva presunta comienzan a contarse
a partir del día en que se presentó la petición o recurso.
El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocación directa en los términos de este Código.
“Artículo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo. La persona

que se hallare en las condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen el
beneficio del silencio administrativo positivo, protocolizará la constancia o copia de que trata el
artículo 15, junto con una declaración jurada de no haberle sido notificada la decisión dentro
del término previsto.
23
La escritura y sus copias auténticas producirán todos los efectos legales de la decisión favorable
que se pidió, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla así.
Para efectos de la protocolización de los documentos de que trata este artículo se entenderá que
ellos carecen de valor económico.
Así mismo El Consejo de Estado da un concepto del Silencio Administrativo Positivo:
El silencio de la Administración puede tener efectos estimatorios, es decir, únicamente en los

casos en los cuales las disposiciones especiales así lo indiquen, luego de transcurrido el plazo
para expedir una decisión, sin que se hubiere notificado decisión alguna, ese silencio de la
autoridad equivale a una decisión positiva, esto es como si la Administración hubiere accedido a
la petición del administrado, es lo que se conoce como silencio administrativo positivo. Según la
doctrina, la finalidad o fundamento del silencio administrativo positivo, consiste en evitar la
arbitrariedad y la injusticia, en la medida en que a toda persona le asiste el derecho de que las
solicitudes sean resueltas en forma oportuna. (Consejo de Estado, 2010)
De la misma forma, la Corte Constitucional se ha pronunciado frente al silencio

administrativo positivo de la siguiente forma:
“El silencio administrativo positivo opera de manera excepcional y su consagración legal es
taxativa. Consiste en la presunción legal en virtud de la cual, transcurrido un término sin que la
administración resuelva, se entienden concedidos la petición o el recurso. Su finalidad es agilizar
la actividad administrativa bajo criterios de celeridad y eficiencia. Constituye no sólo una
garantía para los particulares, sino una verdadera sanción para la administración morosa”.
(Sentencia No. C-328, 1995)

24
2.5. CARACTERÍSTICAS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Se van a describir las características de la figura del silencio administrativo positivo. Cabe
resaltar que este se ha creado como una forma de obligar a la autoridad a dar contestación
oportuna a los usuarios del sistema.
Se consideran características del silencio administrativo las siguientes:
 Es excepcional puesto solo opera en pretensiones relacionadas con la negativa del

contrato, la suspensión, la terminación, el corte del servicio o la facturación expedida por
la empresa en punto de la prestación del servicio o la ejecución del contrato de servicios
públicos.
 En ningún caso se podrá solicitar el reconocimiento de cosas que son contrarias a la

constitución y a la ley.
 El silencio administrativo positivo en materia de servicios públicos domiciliarios no debe

protocolizarse para su reconocimiento (Consejo de Estado)
 Opera de manera automática, sin necesidad de trámite alguno consagrado a través de un

procedimiento especial.
 El silencio administrativo positivo tiene un valor legal, debido a la demora de la empresa

prestadora del servicio de energía.
 El silencio administrativo es la violación inminente a un derecho fundamental reconocido

por la Constitución Política como lo es el Derecho de Petición.
25
2.6. EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
Por ser los servicios públicos domiciliarios una actividad de interés público, la
Superintendencia de servicios Públicos Domiciliarios Superservicios, es la que tutela el orden de
la actividad para evitar conductas que perjudiquen o perturben el funcionamiento del sector, en
desarrollo de su facultad interventora y coercitiva.
El silencio administrativo positivo se concibe jurídicamente como una forma de protección

del suscriptor y/o usuario ante las empresas prestadoras del servicio público domiciliario cuando
esta no atiende dentro de los términos y con el cumplimiento de los requisitos legales, las
peticiones, quejas y recursos interpuestos por los usuarios.
Para no incurrir en la vulneración del derecho de petición, la respuesta emitida por la empresa
de servicios públicos domiciliarios debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Oportunidad
2. Resolverse de fondo
3. Ser puesta en conocimiento del suscriptor y/o usuario (Sentencia T-377, 2000)
Si no se cumplen estos requisitos se incurre en la vulneración del derecho constitucional de

petición y se configura el silencio.
El artículo 123 del decreto ley 2150 de 2005 establece:
(…) Dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del término de los
quince (15) días hábiles, la entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá
al suscriptor o usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el
peticionario podrá solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la
imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley, sin perjuicio de que ella
adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del
acto administrativo presunto.
La empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios iniciará la iniciativa de reconocer el

silencio administrativo positivo dentro de las 72 horas siguientes, si no lo hacen el suscriptor y/o
usuario deberá elevar su reclamación a la SSPD quien ejerce la facultad sancionatoria frente a los
efectos del SAP.
26
2.7. CAUSALES PARA CONFIGURACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
Los cargos formulados para la apertura de una investigación por posible configuración del
Silencio administrativo positivo son los siguientes:
 Falta de respuesta o respuesta tardía respecto a los derechos de petición (presunto

incumplimiento artículo 158 de la ley 142 de 1994, subrogado artículo 123 decreto 2150
de 1995, en concordancia con el artículo 9 decreto 2223 de 1996. Se configura cuando la
empresa de servicios públicos domiciliario no emite la respuesta dentro del plazo de los
quince (15) días hábiles o cuando emite la respuesta dentro del plazo, pero no notifica
debidamente, esta causal emana directamente de la ley 142 de 1994.
 Falta de respuesta adecuada: La respuesta a la petición, queja o recurso debe ser de

fondo, es decir una respuesta eficaz y eficiente de acuerdo a lo solicitado por el suscriptor
y/o usuario. Se configura cuando a pesar de la oportunidad de la respuesta, en está no
resuelve la solicitud del peticionario, esta causal es de origen jurisprudencial ya que es
tratada por varias sentencias de la Corte Constitucional y en especial la T-116A de 2001,
en el cual la Corte dice:
(…)
En un fallo reciente, la Corte Constitucional resumió las reglas básicas que rigen el
derecho de petición, tal y como han sido precisados en su jurisprudencia:
“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad

de los mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante él
se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la
información, a la participación política y a la libertad de expresión.
“b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y

oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la
autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido.
27
“c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe

resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3.
ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos
se incurre en una vulneración del derecho constitucional fundamental de
petición.
“d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni

tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita.
“e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a
quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones
privadas cuando la ley así lo determine.
“f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de petición se formula

ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular
presta un servicio público o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho
de petición opera igual como si se dirigiera contra la administración. 2. Cuando
el derecho de petición se constituye en un medio para obtener la efectividad de
otro derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la
tutela se dirige contra particulares que no actúan como autoridad, este será un
derecho fundamental solamente cuando el Legislador lo reglamente.
“g) En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término

que tiene la administración para resolver las peticiones formuladas, por regla
general, se acude al artículo 6º del Código Contencioso Administrativo que
señala 15 días para resolver. De no ser posible, antes de que se cumpla con el
término allí dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho
lapso, la autoridad o el particular deberá explicar los motivos y señalar el
término en el cual se realizará la contestación. Para este efecto, el criterio de
razonabilidad del término será determinante, puesto que deberá tenerse en
cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe anotar que la
Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de instancia que
ordenan responder dentro del término de 15 días, en caso de no hacerlo, la
respuesta será ordenada por el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes.
“h) La figura del silencio administrativo no libera a la administración de la

obligación de resolver oportunamente la petición, pues su objeto es distinto. El
silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el
derecho de petición.
“i) El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser

ésta una expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta.
Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.”
28
En la sentencia T-1006 de 2001, la Corte adicionó dos reglas jurisprudenciales más:
j) “La falta de competencia de la entidad ante quien se plantea no la exonera

del deber de responder”;
k) “Ante la presentación de una petición, la entidad pública debe notificar su

respuesta al interesado”.
Estas subreglas pueden ser aplicadas, a efectos de que la acción de tutela prospere
cuando el funcionario judicial cuente con la totalidad de los elementos de juicio que le
permitan arribar a la conclusión de que en el caso específico se produjo en realidad el
atropello del que se queja el solicitante.
 Falta de requisitos en el envío de la comunicación prevista en el artículo 66 y

subsiguientes del C.P.A.C.A. se configura cuando no se notifique la decisión en la forma
en que prevé el procedimiento administrativo, es decir citar al peticionario a que se
notifique personalmente y en caso de que no se acerque enviarle una notificación por
aviso o publicar la respuesta en un lugar público en caso de que se desconozca su
dirección de notificación, esta causal es también de origen jurisprudencial y es tratada por
el Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera Sentencia
de febrero 5 de 1998, Consejero Ponente Ricardo Hoyos Duque, sentencia que señaló:
“tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el término del silencio y no
notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es
inoponible, es decir, el acto no surte los efectos y en consecuencia, el titula puede
disfrutar de los derechos derivados del silencio positivo o acudir ante el juez en el caso
del silencio negativo.”
29
2.8. SUJETOS DEL DERECHO DE PETICION EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Cuando un usuario tiene alguna inconformidad ante la entidad prestadora del servicio público
domiciliario, éste para ejercer su derecho a la defensa y debido proceso radica un derecho de
petición, queja o recurso en el cual la empresa prestadora está en la obligación de contestar
dentro de los términos estipulados en la ley.
Así mismo los sujetos que intervienen en dicho proceso son:
 Sujeto pasivo de la relación lo constituyen las personas que prestan el servicio público
domiciliario, en la posición de supremacía material que ostentan éstos frente a los
usuarios o terceros, bien sea prestadores públicos o privados.
 Sujeto activo lo constituye cualquier persona de acuerdo a lo determinado en los
artículos 23 y 74 de la constitución nacional de 1991, no obstante, en lo relacionado con
los servicios públicos domiciliarios debe hacerse una distinción en los sujetos pasivos ya
que se subdivide en usuarios, suscriptores y terceros.
Aclaramos que los terceros pueden presentar derechos de petición ante una empresa de
servicios públicos domiciliarios, si con su ejercicio se busque la satisfacción o protección de un
derecho público o social, acreditando una finalidad de interés general y no solo un interés
personal. Pero no aplicaría el silencio administrativo positivo, toda vez que este solo se configura
sobre temas relativos al contrato de servicios públicos, siempre y cuando se refieran a situaciones
que afecten la prestación del servicio o la ejecución del contrato tales como, su negativa,
suspensión, terminación, corte, facturación e indebida aplicación de la estratificación en la
factura.
30
El silencio administrativo positivo se presenta como el mecanismo de defensa más garantista

de los derechos de petición y debido proceso que cuentan los usuarios, ya que a través de la
intervención de la superintendencia de servicios públicos domiciliarios como en su función de
vigilancia en lo establecido en la ley 142 de 1994 y el decreto 2150 de 1995, no solo se resolverá
la solicitud, sino que se podrá garantizar que la respuesta sea favorable.
31
2.9. DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Los derechos de los usuarios están establecidos en la ley 142 de 1994, es un completo
régimen de protección del usuario del servicio público domiciliario.
Garantías constitucionales
 Derecho a ser tratado dignamente por ésta (art. 1° de la C.P.), en la medida en que "los
usuarios de los servicios públicos son personas, no un recurso del cual se puede
periódicamente extraer una suma de dinero."
 Derecho a no ser discriminado por la empresa de servicios públicos domiciliarios (Art. 13
C.P),
 Derecho a ser clara y oportunamente informado de sus obligaciones y de las
consecuencias de incumplirlas (Art. 15 C.P.),
 Derecho a que sus recursos sean resueltos antes de que se corte el servicio (Arts. 23 y 29
C.P.),
 Derecho a que se preserve la confianza legítima del usuario de buena fe en la continuidad
de la prestación del servicio si éste ha cumplido con sus deberes (Art. 83 C.P.)
(Superservicios, Proteccion del usuario o consumidor de los SPD, 2015)
Además, la ley ha consagrado algunos de los derechos de los usuarios y suscriptores. Aunque
la ley 142 de 1994 no destina un capitulo especifico al tema, a continuación se enuncian algunos
ejemplos de ello: El artículo 9 consagra explícitamente los derechos de los usuarios, dentro de
los que se destacan el derecho a la libre elección del prestador del servicio, el derecho a la
medición de sus consumos reales, y el derecho a solicitar información; el artículo 104 establece
el derecho a reclamar contra el estrato asignado, el articulo 131 consagra el derecho a conocer las
condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos, el articulo 133 prescribe el
derecho a ser protegido contra el abuso de posición dominante de las empresas de servicio
públicos; el artículo 136 establece el derecho a la prestación continua de un servicio de buena
calidad y a recibir una reparación en caso de una falla del mismo; el articulo 147 consagra el
32
derecho a una información clara en las facturas; por último, los artículos 152 a 158 de la ley 142
de 1994 consagra los derechos de defensa de los usuarios en sede de la empresa.
En ese sentido, la Superintendencia de Servicios públicos debe velar porque se respete la

dignidad de los suscriptores y/o usuarios, al igual que los derechos constitucionales y legales.
(Atehortúa, Servicios publicos Domiciliarios y las TIC en el contexto del precedente judicial,
2012)
Los usuarios tienen los siguientes mecanismos para la protección de sus derechos:
 Derecho fundamental de petición

 Recursos de procedimiento administrativo
 Investigación por Silencio administrativo positivo
 Participación ciudadana
Igualmente, la Comisión de regulación de Energía y Gas CREG emitió la Resolución 108 de

1997 donde da los criterios generales sobre protección de los derechos de los usuarios en materia
de servicios públicos.
33
2.10. LA NO PROTOCOLIZACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
FRENTE A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Teniendo en cuenta que el artículo 85 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo. Sitúa que el reconocimiento del silencio administrativo positivo se
debe elevar a escritura pública, se debe aclarar que en materia de servicios públicos domiciliarios
no aplica por ser regulado por una norma especial, debido a que la ley 142 de 1994, el decreto
2150 de 1995 y el decreto 2223 de 1996 no consagran la protocolización del silencio
administrativo positivo ya que este opera de manera inmediata.
Al respecto la sección primera del Consejo de estado sentencia 5156 de 1999
Si bien en el Código Contencioso Administrativo (Art.42) la figura del silencio administrativo

positivo requiere como regla general su protocolización, con el fin de que surta todos sus efectos,
para el Régimen de los Servicios Públicos, la procedencia y aplicación del silencio
administrativo positivo se rige por una regulación especial. Por tanto, dentro del régimen de los
servicios públicos, la ocurrencia del silencio administrativo positivo trae como consecuencia el
que la propia entidad, dentro de las setenta y dos horas siguientes al término en el cual debió
resolver la petición (15 días hábiles), tendrá que dictar el acto administrativo que reconozca al
suscriptor o usuario los efectos que produjo dicha figura.
Para el Régimen de los Servicios Públicos, la procedencia y aplicación del silencio

administrativo positivo está sometido a lo estipulado en el artículo 123 del Decreto 2150 de
1995, que reglamenta el artículo 158 de la citada Ley 142 de 1994 que dice:
Artículo 123. AMBITO DE APLICACIÓN DE LA FIGURA DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO, CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 158 DE LA
LEY 142 DE 1994. De conformidad con lo establecido en el artículo 158 de la Ley
142 de 1994, toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios
Públicos, prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada
ley, tiene la obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten
los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del contrato de servicios
públicos, dentro de un término de quince (15) días hábiles, contados a partir de la
34
“Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició
la demora o que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición,
queja o recurso ha sido resuelto en forma favorable. Dentro de las setenta y dos
(72) horas siguientes al vencimiento del término de los quince (15) días hábiles, la
entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al suscriptor o
usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el
peticionario podrá solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, la imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley,
sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer
efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
De acuerdo al concepto de la Superservicios No. 178 de 13 de marzo de 2014 acerca de la

configuración del silencio administrativo positivo por no responder las peticiones en el plazo
legal, nos aclara que en la Ley 142 de 1994 en su artículo 158, el legislador consagra una
presunción legal en virtud de la cual, si transcurridos 15 días el prestador no ha resuelto la
petición presentada por un suscriptor o usuarios, se entenderá que la decisión del mismo respecto
a tal petición es favorable al peticionario, instituto legal que opera de manera automática, es
decir que no requiere trámite de protocolización para el efecto.
En tal sentido, el acto ficto derivado del silencio administrativo positivo comentado,
constituye un verdadero acto administrativo, en el que la voluntad de la empresa de servicios
públicos es sustituida por la ley.
El referido acto ficto goza de las mismas garantías de seguridad jurídica previstas para los
actos expresos y particulares, no pudiendo ser contradichos o desconocidos posteriormente por la
empresa, quien pierde competencia para pronunciarse sobre la petición, queja o recurso del
suscriptor o usuario. En tal sentido, configurados los elementos fácticos descritos en la norma en
comento, la empresa no podría expedir, de manera tardía, un acto administrativo que desestime
las pretensiones ya... (resueltas a favor del peticionario) con la ocurrencia del silencio
administrativo positivo.
35
De igual manera, una vez configurado dicho silencio, el peticionario carece de interés para
imponer ante la empresa recurso contra el acto ficto, dado que, con el acaecimiento de tal
silencio, el peticionario ha encontrado una respuesta positiva a sus pretensiones.”
2.11. NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS: (Según Resolución SSPD
20168150152095 del 2016-08-22)
Para que se configure un silencio administrativo positivo la empresa de servicio público de

energía eléctrica de Villavicencio debe violar la siguiente normatividad:
 Artículo 158 Del término para responder el recurso: Subrogado por el artículo 123 del
decreto 2150 de 1995. De conformidad con el artículo 158 de la ley 142 de 1994.
 Artículo 9 decreto 2223 de 1996 Reclamación: Ámbito de aplicación de los artículos
154, 158 y 159 de la ley 142 de 1994 y del artículo 123 decreto ley 150 de 1995.
De acuerdo al artículo 154 de la ley 142 de 1994 solo se positivizan peticiones, quejas o
recursos, que afecten la prestación del servicio o la ejecución del contrato, en cuanto a la
suspensión, terminación o corte del mismo, facturación o indebida estratificación en la
facturación, es decir todo lo concerniente al contrato de condiciones uniformes
La superintendencia de servicios públicos domiciliarios por el deber y el cumplimiento de sus

funciones conferido en el artículo 79, 25, 80,4 de la ley 142 de 1994, articulo 123 del decreto ley
2150 de 1995, artículo 9 de decreto 2223 de 1996, el decreto 990 de 2002, Resolución 021 de
2005, Resolución No. 2012500027085 de 30 de agosto de 2012, Circular 20135000000044 del
22 de febrero de 2013, ley 1437 de 2011 (Resolución SSPD 20168150191105 del 24/10/2016).
36
2.12. FUNCIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Superservicios, es un organismo de

carácter técnico, creado por la Constitución de 1991, que, por delegación del Presidente de la
República de Colombia, ejerce inspección, vigilancia y control las entidades y empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios. (Superservicios I. d., 2016)
La Superintendencia tendrá, además de las anteriores, las siguientes funciones para apoyar la
participación de los usuarios:
 Diseñar y poner en funcionamiento un sistema de vigilancia y control que permita apoyar

las tareas de los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios.
 Asegurar la capacitación de los vocales dotándolos de instrumentos básicos que les
permitan organizar mejor su trabajo de fiscalización, y contar con la información
necesaria para representar a los comités.
 Proporcionar el apoyo técnico necesario, para la promoción de la participación de la
comunidad en las tareas de vigilancia.
 Sancionar a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada las quejas de
los usuarios. Ley 142 de 1994 art 80.
La superintendencia de servicios públicos domiciliarios pone a disposición de todos los

usuarios, la facilidad de radicar los Silencios Administrativos Positivos por medio de la página
web, con el diligenciamiento de un formulario en el cual usuario agiliza su reclamación y no
incurre en gastos adicionales.
El usuario al momento de diligenciar ese formulario debe anexar la copia del derecho de
petición o de recurso donde se puede ver el sello y fecha de radicado de la empresa, al abstenerse
de anexar este documento ese trámite no tendrá validez. (Superservicios,
http://www.superservicios.gov.co, 2017).
37
De acuerdo a la necesidad que tenga el usuario de interponer una petición, queja o reclamo
ingresa a la página web www.superservicios.gov.co y en la pestaña Ciudadanos y escoge la
opción Solicitudes y trámites.
Figura 1 Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios (Fuente: Pagina web Superservicios)
38
Figura 2. Formulario para radicar Silencios administrativos positivos ante la Superservicios (Fuente: Pagina web
Superservicios)
39
Figura 3. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios (Fuente: Pagina web Superservicios)
Figura 4. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios Fuente: Pagina web Superservicios
40
Figura 5. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios (Fuente: Pagina web Superservicios)
En el caso de radicar una reclamación por silencio administrativo positivo, el usuario debe
diligenciar sus datos personales, datos de notificación y el nombre de la empresa prestadora del
servicio público, con el fin de que la Superservicios pueda dar apertura a una investigación y
pliego de cargos por posible configuración del silencio administrativo positivo y notificar a las
partes involucradas.
41
2.13. PROCEDIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ANTE LA
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMILICIARIOS:
Se van a enumerar paso a paso el procedimiento que sigue una reclamación interpuesta por un
usuario en la Superservicios:
 Mediante comunicación escrita radicada ante la Superservicios o por el formulario de la

página web para SAP, el suscriptor y/o usuario solicita la investigación por la presunta
ocurrencia de un silencio administrativo positivo en contra de una empresa de servicio
público domiciliario de energía eléctrica
 La Superservicios requiere al suscriptor y/o usuario para que allegue copia de los
derechos de petición con su respectiva constancia o sello de radicación ante la empresa,
en caso de haberse enviado el derecho de petición por correo certificado debe adjuntar
copia de la guía de los envíos, si lo envió por correo electrónico debe allegar el pantallazo
donde se evidencia la fecha de envío.
 El suscriptor y/o usuario debe indicar por cuál o cuáles causales solicita la presunta
investigación del silencio administrativo positivo.
 La Superservicios en la cabeza de la dirección Territorial centro emite un Auto de
apertura de investigación y Pliego de cargos, donde se abre la investigación
administrativa por silencio administrativo positivo en contra de la empresa de servicio
público domiciliario de energía eléctrica
 En el Auto de apertura de investigación y Pliego de cargos, de acuerdo al artículo 47 del
condigo de Procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, la empresa
de servicio público domiciliario de energía eléctrica puede presentar descargos y solicitar
o aportar las pruebas que pretende hacer valer, dentro del término de quince (15) días
hábiles siguientes a la notificación del referido auto.
 La notificación del auto de apertura de investigación y Pliego de cargos, la Superservicios
envía citación al representante legal de la empresa de servicio público domiciliario de
energía eléctrica, advirtiendo que, en caso de no comparecer personalmente, se notificará
la decisión mediante aviso conforme al artículo 69 de la ley 1437 de 2011.
42
 De acuerdo a los artículos 37 y 38 del CPACA, se debe de comunicar las actuaciones

administrativas a terceros, por lo tanto, la Superservicios le comunica al suscriptor y/o
usuario el auto de apertura de investigación y Pliego de cargos, para que acredite su
calidad de tercero afectado.
 El suscriptor y/o usuario solicita ser reconocido como tercero interviniente dentro de la
investigación.
 La Superservicios mediante oficio comunica al suscriptor y/o usuario que es reconocido
como tercero interviniente dentro de la investigación por presunto Silencio administrativo
positivo.
 Agotada la etapa de descargos y verificado el acervo probatorio que obra en el
expediente, el despacho de la Superservicios decide si es procedente abrir periodo
probatorio.
 La Superservicios corre traslado a la empresa investigada para que presente alegatos de
conclusión, dando cumplimiento al artículo 48 de la ley 1437 de 2011
 La Superservicios corre traslado al tercero interviniente para que presente alegatos de
conclusión actuación que no está prevista en el artículo 48 de la ley 1437 de 2011 pero al
realizarla no afecta el procedimiento ni vulnera derecho fundamental alguno.
 Terminada la etapa de alegatos de conclusión, la Superservicios procede a estudiar si
existe mérito para imponer sanción por el presunto incumplimiento del artículo 158 de la
ley 142 de 1994 y articulo 123 del decreto 2150 de 1995 y el artículo 9 del decreto 2223
de 1996 y demás normas complementarias.
 Si se configura un silencio administrativo positivo la dirección procederá a ordenar la
materialización de los efectos del silencio y la ejecutoriedad del acto presunto en contra
de la empresa de servicio público domiciliario de energía eléctrica
 Las sanciones administrativas que puede interponer la Superservicios se encuentran
taxativamente señaladas en el artículo 81 de la ley 142 de 1994 y para la determinación
de la sanción prevé la aplicación de criterios tales como la naturaleza y la gravedad de la
falta, deben estar enmarcados dentro de un principio de proporcionalidad y razonabilidad.
 Para imponerse una multa ha de tenerse en cuenta las veces que la prestadora ha reiterado
su conducta vulneradora de las normas que rige su actividad. (Sala Plena , 2000)
43
 Una vez firme la resolución, el prestador deberá acreditar el pago de la multa dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes a la ejecutoria del acto administrativo.
 Se le ordena a la empresa de servicio público domiciliario de energía eléctrica
materializar los efectos del silencio administrativo positivo y la ejecutoriedad del acto.
2.14. FACULTAD DE LA SSPD FRENTE A LAS SOLICITUDES DE INVESTIGAR
LOS SILENCIOS ADMINISTRATIVOS POSITIVOS Y SU SANCIÓN.
De acuerdo al artículo 75 de la ley 142 de 1994 establece que el presidente de la Republica
ejerce el control, inspección y vigilancia de las entidades que presten servicios públicos
domiciliarios, y los demás servicios públicos a los que se aplica la misma ley, por medio de la
Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios y en especial, del Superintendente y sus
delegados.
Igualmente, el artículo 79 de la misma ley, establece como sujetos de control y vigilancia de
la Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios las personas prestadoras de servicios
públicos.
Cumpliendo su deber de control y vigilancia la SSDP está facultada:
 La determinación de la procedencia de la investigación por silencio administrativo

positivo aplicando los criterios establecidos en el artículo 154 y 158 de la ley 142 de
1994.
 Ejerce la facultad sancionatoria frente a los efectos del SAP
 Realizar los actos necesarios para asegurar la efectiva ejecutoriedad del acto presunto.
(Memorando SSPD , 2012)
44
De acuerdo a la determinación de la procedencia de la investigación por silencio

administrativo positivo, la Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios da inicio a la
actuación administrativa encaminada a determinar si la empresa prestadora del servicio público
domiciliario dio cumplimiento al artículo 158 de la ley 142 de 1994, subrogado por el artículo
123 del decreto 2150 de 1995, y el articulo 159 ibídem, es decir, si dio respuesta dentro del
término legal de 15 días contabilizados desde el mismo día en que la solicitud se presentó; una
vez producida la respuesta, cuenta con un plazo de 5 días para enviar comunicación mediante el
cual cite al usuario para notificarse de la decisión.
También el silencio no solo se configura por no contestación dentro del término legal, sino
que también se configura si la empresa prestadora del servicio público domiciliario dentro de los
cinco días siguientes a la emisión de la decisión no inicia el proceso de notificación consagrado
en el artículo 68 y 69 CPACA
La Superservicios al determinar que sí ocurrió el silencio administrativo procede a ordenar la

materialización y la ejecutoriedad del acto presunto.
De acuerdo a la facultad sancionatoria frente a los efectos del SAP, la Superintendencia de

Servicios públicos domiciliarios por medio del artículo 81 de la ley 142 de 1994 modificado por
Art. 208 Ley 175 de 2015, esta investida para imposición de multas de hasta 2.000 SMMLV para
personas naturales y de hasta 100.000 SMMLV para personas jurídicas.
De acuerdo con la Circular interna SSPD No. 20125000000154 del 26-06-2012 se presenta
dos situaciones:
 La amonestación por reconocimiento de SAP dentro de las 72 horas siguientes y

 Multa graduada de acuerdo al número sanciones impuesta en el último año/número de
usuarios registrados en el SUI con cuantía entre 2 y 10 SMMLV (ejemplo: en la empresa
prestadora de servicios públicos domiciliarios de la ciudad de Villavicencio, la sanción
por configuración de silencio administrativo positivo en el 2016 fue de $3.447.270,00
Con la entrada en vigencia del Decreto 281 de 2017 donde se modifica la reglamentación de
criterios y metodología para graduar y calcular multas por parte de la Superservicios.
45
Los criterios para graduar la multa son los siguientes:
 Impacto de la infracción sobre la prestación del SPD.

 Número de usuarios afectados.
 Tiempo durante el cual se presentó la infracción.
 Cuota del mercado.
 Beneficio económico obtenido producto de la infracción
 Efectos en los usuarios u otros agentes de la cadena de valor
Clasificación de la conducta infractora:
 Grupo I: Son aquellas conductas relativas a la falta de respuesta o respuesta

inadecuada de peticiones, quejas y recursos interpuestos por los usuarios de acuerdo
con el artículo 123 del Decreto Ley 2150 de 1995.
 Grupo II: Son aquellas conductas relativas a la violación del régimen jurídico y que
no implican falla en la prestación del servicio.
 Grupo III: Son aquellas conductas relativas a la violación del régimen jurídico y que
están relacionadas con una falla en la prestación del servicio.
Cálculo en SMMLV.
Figura 6. Clasificación de los grupos y su cálculo en SMMLV Fuente: Tomada del Decreto 281 de 2017
46
En otras palabras, una sanción interpuesta por la SSPD por la configuración del silencio
administrativo positivo, oscilara entre uno y cien salarios mínimos que con el salario actual
serían $73.771 millones.
Esto conlleva a que no se vulnere los derechos de los usuarios y a la vez genera un impacto
económico negativo considerable para la empresa prestadora del servicio público domiciliario, lo
cual puede a la luz de la Contraloría General de la Republica configurarse un detrimento
patrimonial.
2.15. JURISPRUDENCIA
Antes de ahondar en la eficacia del silencio administrativo positivo en el servicio público de

energía en la ciudad de Villavicencio, es indispensable realizar una pequeña síntesis sobre el
pronunciamiento que ha realizado la Constitución sobre el referente a los Servicios Públicos. El
Estado Social de Derecho resulta ser el mejor mecanismo que puede utilizar el estado para
garantizar los derechos sociales, el de garantizar y ampliar permanentemente la prestación de los
Servicios Públicos Domiciliarios.
La constitución de 1991 considera la actividad económica como una característica esencial de

los servicios públicos domiciliarios, permitiendo el ingreso de la empresa privada y por su puesto
la privatización de prestación de un servicio. Para tal fin en el capítulo V de la Carta Política
desarrolla la finalidad social del Estado y de los servicios públicos.
Siendo Colombia un estado social de derecho, el cual pretende que todos los ciudadanos
obtengan un bienestar y se beneficien del desarrollo social y que tengan acceso a servicios tales
como lo son; seguridad social, salud, educación, energía eléctrica, agua potable, comunicación
entre otros.
El pilar fundamental de la Constitución Política de Colombia de 1991, es el de velar por los

Derechos e intereses de sus ciudadanos. Sin embargo, esta legitimidad se ve en algunas
circunstancias frustrada cuando la administración; por desinterés, omisión o por cualquier otra
causa no justificada no da respuesta oportuna a los requerimientos hechos por los ciudadanos a la
47
administración. Es así que les obliga a acudir a diversos mecanismos para poder hacer efectivos
sus derechos.
Nuestra legislación ha incorporado una figura jurídica el cual pretende proteger al

administrado afectado por la no respuesta de la administración. Tratando de hacer menos gravosa
la situación. Esta figura ha sido denominada como el Silencio Administrativo Positivo.
La jurisprudencia ha desarrollado el Silencio Administrativo Positivo como una herramienta

que el legislador ha dispuesto para que el ciudadano pueda: i) hacer valer sus derechos ante la
administración de justicia, por cuanto no puede quedar indefinidamente a la espera de una
respuesta por parte del este estatal encargado de resolverla, hecho que hace necesario crear un
mecanismo para que pueda acudir ante la misma administración recurriendo el acto ficto o ante
la jurisdicción o, ii) ver satisfechos sus derechos ante la omisión de la administración, en el caso
del silencio administrativo positivo, en la medida en que el mutismo de aquella concreta en su
cabeza un derecho. Sobre las opciones que tiene el ciudadano cuando opera el silencio
administrativo negativo ha dicho esta Corporación en forma reiterada: “…, el administrado
puede optar por acudir a la jurisdicción o por esperar una respuesta efectiva de la
Administración, sin que esta última opción, que es un desarrollo del derecho de petición, pueda
acarrearle consecuencias adversas, como sería la de que a partir del momento previsto para la
tolerancia del silencio administrativo se contabilice el término de prescripción o de caducidad de
la respectiva acción”. De esta manera, si bien se podría considerar que en el marco del Estado
Social de Derecho la administración está en la obligación de dar respuesta oportuna, clara,
concreta y de fondo a las solicitudes presentadas por los ciudadanos, en donde la consagración de
una ficción sobre la negativa o aceptación de las peticiones pueden ser percibida como contraria
a los postulados de la función pública y el respeto por los derechos fundamentales, si se tienen en
cuenta que uno de los fines del Estado es garantizar los derechos consagrados en la Constitución
y facilitar la participación de todos en las decisiones que lo afectan, artículo 2 constitucional; la
Sala no duda en afirmar que esas presunciones resultan un instrumento adecuado para garantizar,
entre otros, el debido proceso y el acceso a la administración de justicia, vulnerados por la
omisión de la administración al no responder oportunamente los requerimientos elevados por los
ciudadanos. Ficción que en los términos de nuestro ordenamiento no exime a la administración
48
de absolver la solicitud, porque el derecho de petición sólo se satisface cuando el Estado

profiriere respuestas claras, precisas y de fondo. (Sentencia C-875 de 2011, 2011)
Igualmente ha llevado a cabo un minucioso estudio de la jurisprudencia sobre este tema y es

indispensable realizar una pequeña síntesis de los pronunciamientos que ha realizado la Corte
Constitucional sobre los servicios públicos domiciliarios
De acuerdo a la naturaleza legal de los servicios públicos la Sentencia C-060-05 nos ilustra:
“Los servicios públicos pueden presentarse en diferentes formas[1]. Son de interés

en este momento los Servicios Públicos Domiciliarios, por cuanto son estos los
regulados por la ley 142 de 1994. Así entonces, esta Corporación ha entendido
como Servicios Públicos Domiciliarios “ aquellos que se prestan a través del
sistema de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios
de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las
necesidades esenciales de las personas"[2]
Ahora bien, respecto a los servicios públicos domiciliarios, ha sido diferido al

legislador el señalamiento del régimen tarifario. Además, se le impone la
observancia de los criterios de costos, solidaridad y redistribución de ingresos,
entre otras materias.
El señalamiento realizado por el legislador, en materia de servicios públicos

domiciliarios, está vertido en la ley 142 de 1994 “por la cual se establece el
régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”
Lo anterior trae consigo, que la relación que existe entre los usuarios y las
empresas de servicios públicos domiciliarios, es principalmente legal.
En otras palabras, la relación jurídica entre el usuario y la empresa de servicios

públicos domiciliarios es, en algunos aspectos y respecto de ciertos servicios[3],
una relación legal y reglamentaria, estrictamente objetiva, que se concreta en un
derecho a la prestación legal del servicio en los términos precisos de su
reglamentación, sin que se excluya la aplicación de normas de derecho privado
en materias no reguladas por la ley.
Al respecto ha dicho esta Corporación:
"No es entonces exótico que la relación jurídica entre usuario y empresa de

servicios públicos sea simultáneamente estatutaria y contractual. En materia de
servicios públicos domiciliarios, por el contrario, esta es la regla general, debido
a que su prestación involucra derechos constitucionales - salud, educación,
seguridad social, etc. - y su reglamentación administrativa obedece a intereses
públicos determinados, quedando reservada su gestión, control y vigilancia a los
organismos del Estado"[4].( Negrilla fuera de texto )
49
En este orden de ideas, la regulación expedida por el legislador en materia de

servicios públicos domiciliarios, obedece a intereses públicos determinados, que
no son otros que los planteados por el Estado Social de Derecho en la
salvaguarda de los derechos fundamentales.
Al respecto ha dicho esta Corte:
“La competencia para la "regulación" de las actividades que constituyen servicios

públicos se concede por la Constitución a la ley, a la cual se confía la misión de
formular las normas básicas relativas a: la naturaleza, extensión y cobertura
del servicio, su carácter de esencial o no, los sujetos encargados de su
prestación, las condiciones para asegurar la regularidad, permanencia,
constancia, calidad y eficiencia en su prestación, las relaciones con los
usuarios, en lo que atañe a sus deberes, derechos, al régimen de su protección y
sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas que
presten el servicio, el régimen tarifario, y la manera como el Estado ejerce el
control, la inspección y la vigilancia para asegurar su prestación eficiente.”(
negrilla fuera de texto )
En este orden de ideas, siendo los servicios públicos domiciliarios un instrumento

trascendental del Estado para la salvaguarda de los derechos fundamentales; la
Constitución Política estableció que sea el legislador, quien, por intermedio de
una ley, fije las competencias, responsabilidades, cobertura, calidad,
financiación, régimen tarifario, criterios de costos, solidaridad y redistribución
de ingresos; en relación con dichos servicios. Por ende, fue expedida la ley 142
de 1994, la cual reglamentó lo dispuesto por la Constitución y le otorgó a las
relaciones jurídicas que surjan de estos servicios públicos domiciliarios, un
carácter legal.
“Solo las respuestas que resuelvan o decidan el fondo de la petición o solicitud que se ha
elevado y que se hubieren notificado en debida forma, impedirán de manera efectiva la
configuración del respectivo silencio administrativo.” (Sentencia 14850, 2007)
A su vez, la Corte constitucional se ha pronunciado frente al silencio administrativo positivo
de la siguiente manera:
“El silencio administrativo positivo opera de manera excepcional y su consagración legal es
taxativa. Consiste en la presunción legal en virtud de la cual, transcurrido un término sin que la
administración resuelva, se entienden concedidos la petición o el recurso. Su finalidad es agilizar
la actividad administrativa bajo criterios de celeridad y eficiencia. Constituye no sólo una

50
garantía para los particulares, sino una verdadera sanción para la administración morosa.”
(Sentencia No. C-328, 1995)
“En materia de servicios públicos el silencio administrativo positivo recae sobre recurso,
peticiones y quejas. la ley 142 de 1994 estableció el silencio administrativo positivo frente a las
peticiones, quejas y recursos de los usuarios de las empresas prestadoras de tales servicios. este
régimen especial, se indica, establece el deber jurídico de responder los recursos, quejas y
peticiones dentro del término de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de su presentación.
igualmente, consagra la figura del silencio administrativo positivo en esta materia. se precisa
que, a partir de esta normativa la figura del silencio administrativo positivo, que en un principio
estaba prevista exclusivamente para los recursos que no hubiesen sido resueltos en tiempo, se
amplió también a todas las peticiones y quejas presentadas ante las personas o empresas que
prestan servicios públicos. Además, se amplió la regulación con el deber establecido a las
empresas, consistente en reconocer los efectos de esta figura, al instituir la posibilidad de
imponer sanciones a las empresas que omitan el cumplimiento de dicha obligación legal.
(Sentencia 2013-00159, 2015)
De acuerdo a la sentencia T-270 de 2004 delimitó la relación entre la empresa y usuario del
servicio público domiciliario así:
cuando la empresa de servicios públicos domiciliarios, la Superintendencia encargada de la
inspección vigilancia y control de esta actividad o el juez administrativo adviertan la violación de
un derecho fundamental constitucional del usuario o suscriptor del servicio, con ocasión de los
trámites administrativos y jurisdiccionales respectivos deberá proceder a su protección, aun
cuando el administrado en su petición, queja, reclamo, recurso o demanda no hubiere invocado

51
una norma constitucional o efectuado una solicitud expresa de observancia de los derechos
fundamentales, y ello como desarrollo de lo dispuesto en el artículo 4º de la Constitución. De
esta manera, puede colegirse que por regla general existe un medio de defensa judicial para
lograr la protección efectiva de los derechos fundamentales constitucionales cuando éstos han
sido vulnerados mediante la expedición de actos administrativos por una empresa de servicios
públicos domiciliarios y esa decisión es avalada por la Superintendencia del ramo. (Sentencia T-
270, 2004)
52
CAPITULO 3 ESTADISTICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Para el Régimen de los Servicios Públicos, la procedencia y aplicación del silencio

administrativo positivo está sometido a lo estipulado en el artículo 123 del Decreto 2150 de
1995, que reglamenta el artículo 158 de la citada Ley 142 de 1994 que dice:
Artículo 123. AMBITO DE APLICACIÓN DE LA FIGURA DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO, CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 158 DE LA
LEY 142 DE 1994. De conformidad con lo establecido en el artículo 158 de la Ley
142 de 1994, toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios
Públicos, prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada
ley, tiene la obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten
los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del contrato de servicios
públicos, dentro de un término de quince (15) días hábiles, contados a partir de la
“Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició
la demora o que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición,
queja o recurso ha sido resuelto en forma favorable. Dentro de las setenta y dos
(72) horas siguientes al vencimiento del término de los quince (15) días hábiles, la
entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al suscriptor o
usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el
peticionario podrá solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, la imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley,
sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer
efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
La empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios nacerá la iniciativa de reconocer el

silencio administrativo positivo dentro de las 72 horas siguientes, si no lo hacen el suscriptor y/o
usuario deberá elevar su reclamación a la Superservicios quien abrirá investigación por la posible
configuración del silencio administrativo positivo y ejerce la facultad sancionatoria frente a los
efectos del SAP.
53
3.1 RECONOCIMENTO AL SUSCRIPTOR Y/O USUARIO DE LOS EFECTOS DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO POR PARTE DE LA ENTIDAD
PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA
CIUDAD DE VILLAVICENCIO
En el trascurso de los años 2014, 2015 y 2016 en las oficinas de la Empresa prestadora de
Energía eléctrica de la ciudad de Villavicencio, se radicaron por parte de los suscriptores y/o
usuarios sesenta y siete (67) solicitudes por escrito de reconocimiento de los efectos del silencio
administrativo positivo distribuido así:
RADICACIÓN DE
AÑO
SAP
2014 29
2015 25
2016 13
TOTAL 67
Figura 7. SAP radicados en la EMSA ESP en los años 2014, 2015 y 2016
Tabla 2
Tabla de usuarios que radicaron solicitud de silencio administrativo positivo ante la EMSA ESP
en los años 2014, 2015 y 2016
No FECHA RADICADO ORFEO SUSCRIPTOR Y/O CAUSAL DEL SAP SOLICITUD INICIAL CONFIGURA
USUARIO SAP
1 21/01/2014 20143500004527 MARCO FIDEL FALTA DE DESVIACION NO
HERRERA TORRES RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
TARDIA
2 30/01/2014 20143500007057 MARIA LINA FALTA DE ALTO CONSUMO NO
BOBADILLA RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
3 25/02/2014 20143510082631 ESMERALDA LOPEZ FALTA DE ENERGIA NO NO
PARRA RESPUESTA FACTURADA
ADECUADA
4 05/03/2014 20143500018017 JAIRO HUMBERTO FALTA DE DESVIACION NO
SANDOVAL RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
TARDIA
54
5 07/03/2014 20143500018547 JOSE TEODOMIRO FALTA DE AUMENTO CAPACIDAD NO

MORA CASTILLO RESPUESTA O TRANSFORMADOR (NO
RESPUESTA ES OBJETO DE SAP
TARDIA
6 13/03/2014 20143500020367 MARIELA REY FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BRICEÑO RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
7 12/03/2014 20143500020767 JORGE EDISON FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
PARRADO BLANCO RESPUESTA
ADECUADA
8 17/03/2014 20143500021197 ARTURO BELTRAN FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO NO
CARDENAS RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
9 18/03/2014 20145410021817 MARTHA DUQUE FALTA DE ALTO CONSUMO NO
GÓMEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
10 20/03/2014 20145410022807 JAIME ANDRES FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
ROMERO ESTRADA RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
11 21/03/2014 20143500023247 CARLOS JULIO FALTA DE DESVIACION NO
PADILLA RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
TARDIA
12 10/04/2014 20143500030497 HERNAN OROZCO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
MARTINEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
13 22/04/2014 20143500033797 JUAN CARLOS FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO NO
ESPINEL RODRIGUEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
14 22/04/2014 20143500034027 CARMEN CECILIA FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
RESTREPO RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
15 03/06/2014 20143500050427 CESAR JULIO FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
AGUILAR RESPUESTA O
HERNANDEZ RESPUESTA
TARDIA
16 16/06/2014 20143500057807 ARNULFO GAITAN FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO SI
TRIANA RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
17 24/06/2014 20143500059367 CESAR IVAN FALTA DE ALTO CONSUMO NO
BOHORQUEZ RESPUESTA O
GALINDO RESPUESTA
TARDIA
18 24/06/2014 20143500059397 EVANGELINA FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
PARRADO DE RESPUESTA O
BAQUERO RESPUESTA
TARDIA
19 01/07/2014 20143500061077 FABIOLA GARZON FALTA DE DESVIACION NO
GARCIA RESPUESTA SIGNIFICATIVA
ADECUADA
20 24/07/2014 20143500069107 BLANCA DORIS FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
TOVAR CASTRO RESPUESTA
ADECUADA
21 29/07/2014 20143500069327 MARIA YOLANDA FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
CANON VELASQUEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
22 26/08/2014 20143500075987 ANA RITA CHAVEZ FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
CASTRO RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
55
23 05/09/2014 20143500078057 ADRIANA ESTEFANIA FALTA DE ALTO CONSUMO SI

HERNANDEZ REQUISITOS EN
VALLEJO EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
24 10/09/2014 20145410078887 FLOR MARINA FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
CAÑON RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
25 19/09/2014 20143500081527 CESAR HUMBERTO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
ROJAS SANTANA RESPUESTA
ADECUADA
26 16/09/2014 20143510081887 IVAN OSORIO DEL FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO NO
RIO REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
27 22/10/2014 20143500089237 LUZ STELA PARRA FALTA DE ALTO CONSUMO NO
BASTOS RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
28 21/10/2014 20143510086372 LUZ MARINA RINCON FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
CELIS RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
29 27/11/2014 20143500097867 JULIETA AREVALO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BLANCO REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
30 05/02/2015 20153500009397 WILSON JAVIER FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
MORA SALAMANCA RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
31 11/02/2015 20153500010637 ADRIANA MARIA FALTA DE ENERGIA NO NO
HERNANDEZ RESPUESTA O FACTURADA
PARADA RESPUESTA
TARDIA
32 17/02/2015 20153500012007 LUIS ALBERTO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
NAVARRO CASTRO REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
33 24/02/2015 20153500014697 AQUILEO LOPEZ FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
34 25/02/2015 20155410014817 NAYIBI PEÑA FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
CIPRIANO RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
35 03/03/2015 20153500016617 ALBERTO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
CASTELLANO REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
36 26/03/2015 20153500023767 GUILLERMO CHAVEZ FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BUSTOS REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
37 07/04/2015 20155410026617 MARIA NELLY FALTA DE VARIACION DE VOLTAJE NO
BETANCOURTH RESPUESTA (NO ES OBJETO DE SAP)
ADECUADA
38 17/04/2015 20155410028937 YACKELINE FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO NO
ACEVEDO ESPEJO RESPUESTA O (PROTOCOLIZÓ EL SAP)
RESPUESTA
TARDIA
39 22/04/2015 20155410030457 RAUL EVELIO NOVA FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
ACOSTA RESPUESTA
ADECUADA
40 24/04/2015 20153500031527 NELSON FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
MONTEALEGRE RESPUESTA
ADECUADA
56
41 27/04/2015 20155410031977 YOLANDA RICO FALTA DE DESVIACION NO

GARZON RESPUESTA SIGNIFICATIVA
ADECUADA
42 30/04/2015 20155410033777 JOSE FRANCISCO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BURBANO TORRES RESPUESTA
ADECUADA
43 30/04/2015 20155410033787 JOSE FRANCISCO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BURBANO TORRES RESPUESTA
ADECUADA
44 05/05/2015 20155410034857 FELIX MARIA FALTA DE DESVIACION NO
BECERRA RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
TARDIA
45 15/05/2015 20153500037567 RAFAEL ANTONIO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
GONZALEZ REQUISITOS EN
EL ENVIO DE LA
COMUNICACIÓN
46 06/07/2015 20155410049807 CARLOS ADOLFO FALTA DE INSTALACION DE NO
AMAYA RESPUESTA MEDIDOR
VILLANUEVA ADECUADA
47 09/07/2015 20153500050327 NORALBA LUZ FALTA DE CAMBIO DE ESTRATO NO
GARZON RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
48 13/07/2015 20153500050917 JORGE ELIECER FALTA DE SUSPENSION DEL NO
FURQUE PULIDO RESPUESTA O SERVICIO
RESPUESTA
TARDIA
49 23/07/2015 20153510053117 GABRIEL ANTONIO FALTA DE COBRO MATERIALES NO
MANRIQUE BURGOS RESPUESTA O ELECTRICOS
RESPUESTA
TARDIA
50 08/08/2015 20153500055057 JORGE PEREZ FALTA DE CANCELACION DE NO
RESPUESTA O MATRICULA
RESPUESTA
TARDIA
51 10/08/2015 20153500055887 JHOVAN MAURICIO FALTA DE DAÑOS
ORTIZ OLAYA RESPUESTA O ELECTRODOMESTICOS
RESPUESTA (NO ES OBJETO SAP)
TARDIA
52 20/08/2015 20153500057817 RUBEN CALIXTO FALTA DE ALTO CONSUMO NO
GONZALEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
53 28/09/2015 20153500065777 RAFAEL QUIJANO FALTA DE VIABILIDAD ELECTRICA NO
GARCIA RESPUESTA O (NO ES OBJETO SAP)
RESPUESTA
TARDIA
54 26/10/2015 20155410070827 AURA EDITH FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
MORALES MENDEZ RESPUESTA
ADECUADA
55 15/03/2016 20163500015157 LUIS ENRIQUE FALTA DE DAÑOS NO
BOBADILLA RESPUESTA O ELECTRODOMESTICOS
RESPUESTA (NO ES OBJETO SAP)
TARDIA
56 20/04/2016 20163500024317 HECTOR EDULFO FALTA DE DESVIACION NO
RODRIGUEZ RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
TARDIA
57 13/05/2016 20163500031567 TITO ROBERTO DAZA FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
58 03/05/2016 20163500031577 ALIRIO MORALES FALTA DE REVISION MEDIDOR NO
PARRADO RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
59 01/06/2016 20163500043937 LUZ DARY BARON FALTA DE DESVIACION NO
RESPUESTA O SIGNIFICATIVA
RESPUESTA
57
TARDIA
60 04/08/2016 20163500061337 LEIDY JOHANA FALTA DE REVISION MEDIDOR SI

LOPEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
61 11/10/2016 20163500079527 CLODOVEO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
MARTINEZ PINZON/ RESPUESTA O
EFREM SUAREZ RESPUESTA
TARDIA
DANIEL GONZALEZ RESPUESTA
TARDIA
JAIME PEREZ RESPUESTA
TARDIA
64 28/10/2016 20165410344802 OSCAR RESTREPO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
HOYOS RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
65 01/11/2016 20163500084757 FABIO MENA MUÑOZ FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
66 23/11/2016 20163500090177 OSCAR ALBEIRO FALTA DE COBRO RETROACTIVO NO
BOHORQUEZ RESPUESTA O
RESPUESTA
TARDIA
67 19/12/2016 20163500095997 CIRO ALFONSO FALTA DE RECONEXION DEL NO
CASTRO HERNANDEZ RESPUESTA O SERVICIO
RESPUESTA
TARDIA
Datos obtenidos por base de datos suministrada por la EMSA ESP (Fuente: elaboración propia)
Tomando como base de estudio, la base de datos facilitada por el área de jurídica de la
empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica de los años 2014, 2015 y 2016,
donde podemos evidenciar la radicación de sesenta y siete (67) casos en la sede de la empresa, de
los cuales en el 4% fueron reconocidos los efectos del silencio administrativo positivo y el 96%
de los casos no se configuró su reconocimiento.
58
RECONOCIMIENTO DEL SAP EN LA EMPRESA

PRESTADORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
4%
96%
SI NO
Figura 8. Gráfica reconocimiento del SAP en la empresa prestadora de energía eléctrica
(Fuente: elaboración propia)
La causal que más invocan por los suscriptores y/o usuarios al momento de radicar el silencio
administrativo positivo es la Falta de respuesta o respuesta tardía ocupando el 70% de nuestra
muestra, en segundo lugar, la falta de respuesta adecuada con el 19% y la Falta de requisitos en
el envío de la comunicación con un 10%
CAUSALES PARA QUE SE CONFIGURE EL SAP EN SERVICIOS

PUBLICOS DOMICILIARIOS
10%
Falta de respuesta o respuesta tardía
19%
Falta de respuesta adecuada
70%
Falta de requisitos en el envío de la
comunicación
Figura 9. Gráfica de causales para que se configura el SAP (Fuente: elaboración propia)
59
Las solicitudes más representativas que hacen los suscriptores y/o usuarios mediante derecho
de petición, queja o recurso y que conllevan a la configuración de un silencio administrativo
positivo, corresponde en un 40% a cobros retroactivos de energía, seguido de un 15% la revisión
de medidor y un 12% las desviaciones significativas de energía, todos actos de facturación de la
empresa.
SOLICITUDES INICIALES QUE CONLLEVAN AL SAP

3%
9% 4% 4%
9%
12%
15%
40%
3%
REDES SUSPENSION RECONEXION Y CANCELACION
CAMBIO DE ESTRATO COBRO RETROACTIVO
ENERGIA NO FACTURADA REVISION MEDIDOR Y MATERIALES
Figura 10. Gráfica solicitudes iniciales que conllevan a un SAP (Fuente: elaboración propia)
Se concluye con esta investigación, que la empresa prestadora del servicio público
domiciliario de energía eléctrica, da trámite a todas las solicitudes radicadas sobre el
reconocimiento de los efectos del silencio administrativo positivo, pero en un porcentaje muy
bajo el suscriptor y/o usuario no recibe una respuesta positiva a su solicitud, teniendo que optar
por acudir ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD-, como ente de
control y vigilancia, para que investigue la posible configuración del silencio administrativo
positivo y en consecuencia imponga una sanción a la empresa prestadora.
La solicitud que presenta el usuario ante la Superservicios es un mecanismo de protección de

sus derechos, ante el silencio o la omisión en la respuesta de sus reclamaciones por parte de las
empresas prestadoras, esta solicitud se resuelve mediante una investigación administrativa que se
rige por las normas del procedimiento administrativo sancionatorio, regulado en el artículo 47 y
subsiguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –
CPACA- .
60
3.2 SOLICITUD ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y SU IMPOSICION DE SANCIÓN.
El silencio administrativo positivo se creó con el fin de no incurrir en la vulneración del

derecho de petición, la respuesta debe cumplir los siguientes requisitos.
 Oportunidad
 Debe responderse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado
 Ser puesta en conocimiento del peticionario
Si no se cumple estos requisitos se incurre en la vulneración del derecho fundamental de

petición. (Sentencia T-377 Corte constitucional, 2000)
La configuración del SAP tiene como consecuencia la imposición de las sanciones a que haya
lugar, y el reconocimiento de los efectos del silencio si las pretensiones tienen relación con la
ejecución de contrato de condiciones uniformes y si las mismas son jurídicamente procedentes.
A través del artículo 79 de la ley 142 de 1994 modificado por el artículo 13 de la ley 689 de
2001 da la facultad a la Superservicios de imponer sanciones a las empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios, procediendo a estudiar si existió mérito para imponer una
sanción por el presunto incumplimiento del artículo 158 de la ley 142 de 1994 y normas
complementarias como el artículo 123 del Decreto 2150 de 1995 y el artículo 9 del Decreto
2223 de 1996, o caso contrario ordena el cierre de la investigación y su archivo.
Para el caso de estudio se tomó como fuente de investigación, las bases de datos que tiene la
empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica en los años 2014, 2015 y 2016.
La Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios garantizando la protección de los

derechos de los usuarios, recibió 105 solicitudes de las cuales abrió investigación a la empresa
prestadora del servicio público de energía eléctrica por la posible configuración del silencio
administrativo positivo, cuantificados en el siguiente cuadro:
61
AÑO SAP PRESENTADOS EN SSPD
2014 37
2015 26
2016 42
TOTAL 105
Figura 11. SAP radicados en la Superservicios en los años 2014, 2015 y 2016
A continuación, se relacionan todos los casos llevados ante la Superintendencia y su estado

actual. Para efectos de entender el contenido del cuadro, es necesario tener claridad en algunos
conceptos como son:
 Cierre y archivo: Significa que la Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios

en la investigación realizada a solicitud del usuario, analizó el caso y determinó que no se
configuraba el silencio administrativo positivo, resolviendo en su resolución cerrar la
investigación y archivarla.
 RR resuelto a favor de la empresa: En este caso, la Superintendencia de Servicios
Público Domiciliarios emitió resolución resolviendo el silencio administrativo positivo,
pero tanto el usuario y la empresa prestadora interpusieron el recurso de reposición donde
la SSPD falla a favor de la empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica.
 RR resuelto contra de la empresa: En este caso, la Superintendencia de Servicios
Público Domiciliarios emitió resolución resolviendo el silencio administrativo positivo,
pero tanto el usuario y la empresa prestadora interpusieron el recurso de reposición donde
la SSPD falla en contra de la empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica
y deja en firme la sanción de multa.
 Descargos Presentados: La empresa investigada, presenta descargos, anexe pruebas que
pretenda hacer valer en la investigación administrativa.
 Alegatos de Conclusión: La empresa investigada presenta los alegatos de conclusión en
cumplimiento al artículo 48 de la ley 1437 de 2011 donde se reitera los argumentos de los
descargos, así como la petición de archivo de la investigación.
62
Tabla 3
Tabla de usuarios que radicaron solicitud de silencio administrativo positivo en los años 2014,
2015 y 2016 ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD
No. AÑO SUSCRIPTOR Y/O CAUSAL DEL SAP RESUELVE SANCIÓN

USUARIO
1 2014 ANGEL MARIA SANTIAGO FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
BACCA ADECUADA
2 2014 LUIS ENRIQUE PISCO FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO A FAVOR EMSA
RESPUESTA TARDIA
3 2014 DAVID VELASQUEZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
4 2014 RAMIRO RODRIGUEZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
5 2014 NELSON MONSALVE FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
6 2014 AUSBERTO PARRA NIEVES FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
7 2014 MAYERLY ALEJANDRA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO A FAVOR EMSA
CUBIDES RESPUESTA TARDIA
8 2014 SATURNINO MUÑOZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
SANTOS ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
9 2014 CARLOS JULIO DIAZ FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
10 2014 ALICIA QUINTERO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
PERDOMO RESPUESTA TARDIA
11 2014 ASTRID MILENA CASTRO FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
OSPINA RESPUESTA TARDIA
12 2014 JAIME CANO FALTA DE REQUISITOS EN EL CIERRE Y ARCHIVO
13 2014 MARIA LINA BOBADILLA FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
CONTRERAS ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
14 2014 RICAURTE PEREIRA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
CALDERÓN RESPUESTA TARDIA
15 2014 HERNEY VASQUEZ FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
16 2014 MARIA LILIANA COLORADO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
SIERRA RESPUESTA TARDIA
17 2014 JOSE RAUL ROJAS GARCIA FALTA DE REQUISITOS EN EL CIERRE Y ARCHIVO
18 2014 DEYANIRA FLOREZ FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
RESPUESTA TARDIA
19 2014 JAVIER RIVERA LOPEZ FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
20 2014 MARIA TERESA MOZO DE FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
CARRANZA ADECUADA
21 2014 FREDY CARRILLO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
22 2014 JOSE TEODOMIRO MORA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
CASTILLO ADECUADA
23 2014 ALCIRA PEÑA VILLAREAL FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
24 2014 DEYANIRA FLOREZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
25 2014 ALIRIO MORALES FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
PARRADO ADECUADA
26 2014 HECTOR IGNACIO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RODRIGUEZ RESPUESTA TARDIA
27 2014 MARCO FIDEL HERRERA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
TORRES RESPUESTA TARDIA
28 2014 ARNULFO GAITAN TRIANA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
RESPUESTA TARDIA
29 2014 CAROLINA JIMENEZ VEGA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
RESPUESTA TARDIA
30 2014 ALIRIO MORALES FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
PARRADO ADECUADA
63
31 2014 MARIA GLADYS CARO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
PEDRAZA ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
32 2014 ARAMINTA TORRES FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
CALDERON ADECUADA
33 2014 LUZMILA AVENDAÑO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
BOCANEGRA ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
34 2014 ROSALBINA ESTUPIÑAN FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
RINCON RESPUESTA TARDIA
35 2014 YOLANDA PARDO PARRA FALTA DE REQUISITOS EN EL CIERRE Y ARCHIVO
36 2014 YOLANDA TAVERA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
37 2014 ADRIANA ESTEFANIA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
HERNANDEZ VALLEJO RESPUESTA TARDIA
38 2015 REINALDO DÍAZ MAYORGA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
39 2015 JESUS MARIA QUEVEDO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
DIAZ RESPUESTA TARDIA
40 2015 ANA RITA CHAVEZ FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
CASTRO RESPUESTA TARDIA
41 2015 TITO ROBERTO DAZA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
42 2015 JOSÉ DAVID NAVARRO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
GUZMÁN ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
43 2015 ROSALBA QUINTERO FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
BALLEN ADECUADA
44 2015 JOAQUIN GUILLERMO FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
RINCON BULA ADECUADA
45 2015 WILSON JAVIER MORA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
SALAMANCA RESPUESTA TARDIA
46 2015 ALBERTO CASTELLANOS FALTA DE REQUISITOS EN EL CIERRE Y ARCHIVO
47 2015 CAMILO RUEDA FORERO FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
RESPUESTA TARDIA
48 2015 JHON DEYMER SANDOVAL FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
49 2015 ZEURID PEÑUELA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
50 2015 BLANCA DORIS TOVAR FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
51 2015 FABIOLA GARZÓN GARCIA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
52 2015 LUZ MARINA GOMEZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
PRIETO ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
53 2015 GUSTAVO CRUZ ZAMORA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
54 2015 HUGO FERNANDO RIOS FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
PINTO RESPUESTA TARDIA
55 2015 YACKELINE ACEVEDO ESPEJO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
56 2015 ALBEIRO CARDENAS FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
57 2015 GLORIA ELIZABETH FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
CASTILLO GOMEZ ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
58 2015 JAIME ENRIQUE NIÑO FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
OJEDA RESPUESTA TARDIA
59 2015 HERVES OLMEDO REY FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
REY ADECUADA
60 2015 FELIX MARIA BECERRA FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
HERNANDEZ ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
61 2015 JAIRO HERRERA ARDILA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
62 2015 LUIS GONZALO DUQUE FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
PINEDA RESPUESTA TARDIA
63 2015 OSCAR IVAN PERALTA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
LOPEZ RESPUESTA TARDIA
64 2016 FLOR ALBA ORJUELA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
HERNANDEZ RESPUESTA TARDIA
64
65 2016 ANA NIDIA GRANADOS FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
GALVIS RESPUESTA TARDIA
66 2016 ANA RAQUEL BOBADILLA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
MENDEZ RESPUESTA TARDIA
67 2016 LILIANA ANDREA PARRA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
PUENTES ADECUADA
68 2016 EDGAR JAVIER PARDO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA
PARDO ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
69 2016 CARLOS ARDILA RAMOS FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
70 2016 SAUL BARAJAS GUEVARA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
71 2016 ROSMIRA HERNANDEZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
HERNANDEZ ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
72 2016 ARNULFO ROJAS FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
73 2016 JULIO JARA ACUÑA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
ADECUADA
74 2016 ZULETHI ZAPATA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
HERNANDEZ ADECUADA
75 2016 VICTOR JULIO ACEVEDO FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
ROCHA ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
76 2016 JUVENAL GUTIERREZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
CASTRO ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
77 2016 JACKELINE PAZ FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
MOSQUERA ENVIO DE LA COMUNICACIÓN
78 2016 FAUSTINO MENDOZA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
MARTINEZ ADECUADA
79 2016 ANA MERCEDES LEON AYA FALTA DE REQUISITOS EN EL RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
80 2016 NELLY RUTH ZUTA FALTA DE RESPUESTA O CIERRE Y ARCHIVO
RESPUESTA TARDIA
81 2016 VICTOR ANTONIO FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA MULTA
BELTRAN RIOS RESPUESTA TARDIA
82 2016 ANA RAQUEL BOBADILLA FALTA DE RESPUESTA O RR RESUELTO CONTRA EMSA
MENDEZ RESPUESTA TARDIA
83 2016 LILIANA MAYORGA LEON FALTA DE REQUISITOS EN EL CONTRA EMSA PENDIENTE MULTA
ENVIO DE LA COMUNICACIÓN RR
84 2016 ANA RAQUEL BOBADILLA FALTA DE RESPUESTA CIERRE Y ARCHIVO
MENDEZ ADECUADA
85 2016 EDGAR AUGUSTO FALTA DE REQUISITOS EN EL CONTRA EMSA PENDIENTE MULTA
BEJARANO VICTORIA ENVIO DE LA COMUNICACIÓN RR
86 2016 CONSUELO RODRIGUEZ FALTA DE REQUISITOS EN EL CONTRA EMSA PENDIENTE MULTA
VARGAS ENVIO DE LA COMUNICACIÓN RR
87 2016 GUSTAVO GARCIA FALTA DE REQUISITOS EN EL CONTRA EMSA PENDIENTE MULTA
BLANCO ENVIO DE LA COMUNICACIÓN RR
88 2016 VICTOR HUGO ACEVEDO FALTA DE RESPUESTA ALEGATOS DE CONCLUSION
ROCHA ADECUADA
89 2016 DORA MENDEZ MORENO DESISTIMIENTO CIERRE Y ARCHIVO
90 2016 ARNULFO GUERRERO FALTA DE RESPUESTA O ALEGATOS DE CONCLUSION

PAREDES RESPUESTA TARDIA
91 2016 MARTHA VERONICA FALTA DE RESPUESTA O ALEGATOS DE CONCLUSION
GARZON RESPUESTA TARDIA
92 2016 YANETH MORALES DE FALTA DE RESPUESTA O ALEGATOS DE CONCLUSION
GONZALEZ RESPUESTA TARDIA
93 2016 EDILBERTO ROJAS FALTA DE RESPUESTA O ALEGATOS DE CONCLUSION
GONZALEZ RESPUESTA TARDIA
94 2016 GIOVANNI HERNANDO FALTA DE RESPUESTA O ALEGATOS DE CONCLUSION
MORALES RESPUESTA TARDIA
95 2016 ANDREA LOZANO FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
RESPUESTA TARDIA
96 2016 GUSTAVO CRUZ ZAMORA FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
RESPUESTA TARDIA
97 2016 JULIO CESAR ALDANA FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
MORENO RESPUESTA TARDIA
98 2016 JOSE INOCENCIO FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
PARRADO RESPUESTA TARDIA
65
99 2016 LUIS ARNOBIO GARCIA FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS

TANGARIFE RESPUESTA TARDIA
100 2016 HECTOR HURTADO ROJAS FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
RESPUESTA TARDIA
101 2016 BEATRIZ EUGENIA FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
VILLANUEVA RESPUESTA TARDIA
102 2016 CLODOVEO MARTINEZ FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
PINZON RESPUESTA TARDIA
103 2016 SANDRA MILENA FALTA DE RESPUESTA O DESCARGOS PRESENTADOS
HERNANDEZ GUTIERREZ RESPUESTA TARDIA
PINZON/ JAIME PEREZ RESPUESTA TARDIA
PINZON/ EFREN SUAREZ RESPUESTA TARDIA
Datos obtenidos por base de datos suministrada por la EMSA ESP (Fuente: elaboración propia)
Mediante las comunicaciones radicadas ante la Superintendencia de servicios públicos

domiciliarios en los años 2014, 2015 y 2016 en donde los suscriptores y/o usuarios solicitaron
investigar a la empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica por la presunta
ocurrencia del silencio administrativo positivo; en la mayoría casos, la Superintendencia cerró y
archivó la investigación, no obstante, un porcentaje de casos fue resuelto a favor del usuario, tan
es así, que en estos tres años, solo se evidencia dos casos en cuales se resolvió a favor de la
empresa.
La superintendencia de servicios públicos ha resuelto las 105 investigaciones por silencio

administrativo positivo de acuerdo a las siguientes causales:
CAUSALES DE SAP SAP RESUELTOS EN LA SSPD
Falta de respuesta o respuesta tardía 55
Falta de respuesta adecuada 23
Falta de requisitos en el envío de la

26
comunicación
Desistimiento 1
Total
105
Figura 12. Causales de SAP

66
SAP RESUELTOS POR LA SSPD
1
Falta de respuesta o respuesta
26 tardía
Falta de respuesta adecuada
55
Falta de requisitos en el envío
de la comunicación
23
Desistimiento
Figura 13. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios (Fuente: elaboración propia)
Como se evidencia en la gráfica anterior, los usuarios solicitan la investigación por silencio
administrativo positivo invocando las causales para la configuración del mismo, la
Superservicios no solamente analiza la causal invocada por el usuario, sino que al realizar la
investigación del posible silencio administrativo positivo analiza que no se haya incumplido
ninguna de las tres causales.
En los años objeto de estudio, la Superservicios ha fallado 52 casos cerrando y archivando las
investigaciones, seguido con 34 casos fallados en contra de la empresa prestadora del servicio de
energía eléctrica generando la imposición de sanciones pecuniarias y a favor solamente 2 casos.
CIERRE Y CONTRA FAVOR PENDIENTE

AÑO
ARCHIVO EMSA EMSA FALLO
2014 20 15 2 0
2015 21 5 0 0
2016 11 14 0 17
TOTAL 52 34 2 17
Figura 14. Resultado de los fallos de la Superservicios por SAP en los 2014, 2015 y 2016
67
SAP RESUELTOS POR SSPD

25
21
20
20
17
15
15 14
11
10
5
5
2
0 0 0 0
0
CIERRE Y ARCHIVO CONTRA EMSA FAVOR EMSA PENDIENTE FALLO
2014 2015 2016
Figura 15. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios (Fuente: elaboración propia)
Del análisis de la anterior estadística se concluye que la empresa prestadora del servicio de
energía eléctrica, ha incumplido en los casos investigados con su obligación legal de emitir las
respuestas oportunamente, lo que no implica solo responderle al usuario sino responderle en los
términos establecidos e iniciar los trámites respectivos para darle a conocer la respuesta, ya que
el artículo 159 de la ley 142 de 1994 hace una remisión expresa cuando ordena notificar las
decisiones que resuelvan Peticiones, Quejas o Recursos de acuerdo con el CPACA.
Ahora bien, no basta solo con responder y notificar también se exige por vía jurisprudencial
que la respuesta sea de fondo y concreta, es decir que no sea evasiva o dilatoria, porque se
vulneraría el derecho fundamental de petición de los usuarios de los servicios públicos, bajo
estas causales también se observa que la Superservicios encuentra, aunque en menor proporción,
responsable a la empresa prestadora de no cumplir con los requisitos legales para responder los
derechos de petición, situación cuyo impacto en la prestación del servicio hace que la empresa
deba analizar estas causales a efectos de que minimice la ocurrencia de silencio administrativo
positivo en las Peticiones, Quejas y Recursos que presenten sus usuarios, por cuanto estas
sanciones le significan no solo el valor monetario de conceder los efectos del SAP, sino el valor
de las sanciones pecuniarias impuestas por la SSPD y tal vez la mayor afectación es sobre su
imagen como empresa de servicios públicos, ya que pese a tener un monopolio natural en el
68
mercado, corre el riesgo que sus usuarios escojan a otro comercializador para que les preste el
servicio de energía.
3.3 CASOS CONCRETOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
RECONOCIDOS EN LA EMPRESA
De todos los casos analizados se determinó hacer referencia sobre los tres casos específicos en
los cuales sí se concedió el silencio administrativo positivo por parte de la empresa prestadora
del servicio público de energía eléctrica, para efectos de ilustración.
Caso 1:
Nombre del usuario ARNULFO GAITÁN TRIANA
Solicitud inicial
Cambio de comercial a residencial
Fecha radicación Derecho de 10-03-2014 Mediante radicado 20145410019277

petición
Fecha contestación de la Empresa 31-03-2014 mediante decisión GC-OSCV 20143510095081
Análisis Se envió comunicación para notificación personal a la

dirección de notificación indicada en el derecho de petición, el
07 de abril de 2014 (dentro del término de envió de
correspondencia), por correo certificado SERVIENTREGA
bajo guía No. 1092754170.
Fecha de radicación solicitud de 16-06-2014 Mediante radicado 20143500057807

SAP
69
Solicitud “(…)”
Fecha contestación de la Empresa 08-07-2014 Mediante decisión GC- OACV-
20143510213281
Resuelve del oficio donde solicita “(…)”

el reconocimiento del SAP
Conclusión La empresa prestadora del servicio público de energía

eléctrica emitió la respuesta del derecho de petición dentro del
término de 15 días hábiles, pero al no surtirse en debida forma
la notificación de la decisión se configura el Silencio
administrativo positivo a favor del usuario.
70
Caso 2:
Nombre del usuario ADRIANA ESTEFANIA HERNANDEZ VALLEJO
Solicitud inicial Desviación significativa

petición
Fecha contestación de la 13-08-2014 mediante Decisión GC- OACV-

Empresa
20143510264751
Análisis En procura de respetar los derechos fundamentales del

usuario, la Electrificadora del Meta, dentro del término legal (15
días hábiles a partir de la fecha de la radicación) emitió
respuesta mediante Decisión GC- OACV-20143510264751 del
13/08/2014.
Se envió citación para la notificación personal a la dirección
de notificación indicada en el derecho de petición, el
26/08/2014, misma que fue enviada por correo certificado
SERVIENTREGA bajo guía 1103548778.

SAP
Solicitud “(…)”
71
Fecha contestación de la 23-09-2014 Mediante decisión GC- OACV-20143510299421

Empresa
Resuelve del oficio donde solicita “(…)”

el reconocimiento del SAP

eléctrica emitió la respuesta del derecho de petición dentro del
término de 15 días hábiles, pero al no surtirse en debida forma
la notificación de la decisión se configura el Silencio
administrativo positivo a favor del usuario.
Caso 3:
Nombre del usuario LEIDY JOHANA LÓPEZ LEDESMA
Solicitud inicial Revisión de medidor

72

petición
Fecha contestación de la No se emitió respuesta

Empresa

SAP
Solicitud
“(…)”
Fecha contestación de la 05-08-2016 Mediante decisión GC- OACV- 20163510199161

Empresa
Resuelve del oficio donde “(…)”

solicita el reconocimiento del SAP

eléctrica no emitió la respuesta del derecho de petición, por lo
tanto, concede el Silencio administrativo positivo a favor del
usuario.
73
CAPITULO 4. NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Para culminar con la investigación, se aplicó una encuesta a 35 usuarios del servicio público
de energía eléctrica, en razón a que el número de solicitudes en los últimos 3 años fue de 67
peticiones en sede de la empresa, por lo que se consideró tomar como muestra la mitad más uno
del total de solicitudes.
La encuesta fue diligenciada con los usuarios que acuden a las instalaciones de la empresa
prestadora del servicio público de energía eléctrica en el día hábil del viernes 24 de marzo de
2017.
El objetivo de la encuesta es recolectar información partiendo desde una muestra de la

población usuaria del servicio público de energía eléctrica, e identificar el nivel de conocimiento
que tiene el usuario sobre el silencio administrativo positivo y su aplicación.
El grupo partió de la base de que la figura no es conocida usualmente por todas las personas,
por ser de naturaleza jurídica que se estudia en los planes de derecho. No obstante, se demostró
que algunos usuarios sí conocían la figura aun cuando no hayan hecho uso de la misma.
A continuación, se mostrará mediante gráficas, las respuestas dadas a la encuesta por parte de
los usuarios que estaban presentes en la oficina de servicio al cliente de la empresa prestadora del
servicio público de energía eléctrica de la ciudad de Villavicencio (Meta), las cuales ascendieron
a 65 y que constituye la muestra a analizar:
74
1. Conoce que es el Silencio Administrativo positivo ante las Empresas de Servicios

Públicos domiciliarios
SI NO
TOTAL ENCUESTADOS
CONOCE CONOCE
13 22 35
63%
37%
SI CONOCE NO CONOCE
Figura 16. Gráfica si conoce que es un Silencio Administrativo Positivo en servicios públicos (Fuente: Autoría
propia basado en los resultados de la encuesta)
Para resolver y analizar el desarrollo de esta investigación, se formuló la pregunta obteniendo

un resultado del 63% de los usuarios ignoran que es el silencio administrativo positivo, lo que
conlleva a que los suscriptores y/o usuarios desconozcan sus derechos y los puedan hacer
efectivos ante las empresas prestadoras de servicio públicos domiciliarios.
Frente a un 37% de los usuarios dicen conocer que es el Silencio administrativo positivo, pero
al indagarse verbalmente ellos dicen conocer el silencio, pero no tienen claridad cómo se aplica.
75
2. Alguna vez ha realizado alguna reclamación por escrito ante la Empresa de servicio
público de Energía del Meta
SI HA NO HA TOTAL ENCUESTADOS
REALIZADO REALIZADO
14 21 35
60%
40%
SI HA REALIZADO NO HA REALIZADO
Figura 17. Gráfica ha realizado alguna reclamación por escrito en servicios públicos (Fuente: Autoría propia
basado en los resultados de la encuesta)
De los encuestados, 60% de los usuarios contestaron que no han realizado reclamaciones por
escrito ante la empresa prestadora del servicio público de energía eléctrica en la ciudad de
Villavicencio, el 40% de los usuarios contestaron que han realizado reclamaciones.
76
3. Sí usted realiza una petición escrita ante la Empresa de Energía de Villavicencio, y

esta no es contestada dentro de los 15 días hábiles siguientes, usted decide:
43%
45%
40% 31%
35% 26%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Volver a escribir a la Entidad Acudir ante la Solicitar por escrito a la
para recordarle la petición Superintendencia de Empresa de Energía que
Servicios Públicos declare el Silencio
Domiciliarios para quejarse Administrativo positivo y
de la Empresa de Energía por tanto que le conceda lo
solicitado.
Figura 18. Gráfica sobre el comportamiento del usuario en caso de no contestar la petición escrita (Fuente:
Autoría propia basado en los resultados de la encuesta)
Los resultados obtenidos en la pregunta dos, nos permiten esclarecer el modo en que los
usuarios actúan cuando no le contestan sus peticiones dentro del término legal, obteniendo como
resultado un 43% de los encuestados vuelven a reclamar por escrito a la empresa prestadora del
servicio público de energía eléctrica para recordarles sobre la petición inicial, de la misma forma,
un 31% usuarios encuestados que conocen sus derechos y acuden a la Superintendencia de
Servicios públicos domiciliarios para quejarse por la no respuesta a su petición lo que genera la
investigación por posible silencio administrativo positivo y el 26% de los usuarios solicita a la
empresa prestadora de servicio público domiciliario que reconozca el silencio administrativo
positivo.
77
4. Cuando usted tiene un reclamo a la empresa de energía del Meta procede a:
46%
50%
45% 37%
40%
35%
30%
25% 17%
20%
15%
10% 0%
5%
0%
Realizar el reclamo Realizar el reclamo Realizar el reclamo de Demandar
vía telefónica de manera verbal manera escrita
ante la entidad mediante derecho de
petición ante la
entidad.
Figura 19. Gráfica sobre como hace el usuario la reclamación ante la EMSA ESP (Fuente: Autoría propia
basado en los resultados de la encuesta)
Cuando los usuarios tienen una reclamación o inconformidad ante la empresa prestadora de
energía eléctrica, de los 35 usuarios encuestados el 46% realizar la reclamación de manera verbal
en la oficina de servicio al cliente, seguido de un 37% de los usuarios que presentan reclamación
por escrito utilizando su derecho fundamental de petición, el 17% de los usuarios prefieren hacer
la reclamación por la línea 115 Contact center.
Al indagar a los encuestados sobre la pregunta número cuatro, se puede apreciar que todas las
personas que se encuestaron son usuarios de la empresa prestadora del servicio público de
energía eléctrica, lo cual obedece a que dicha empresa es la única que presta los servicios
públicos domiciliarios de energía y es considerada un monopolio natural. Por lo tanto, los
usuarios sienten una posición dominante y sienten que sus derechos como usuario son
vulnerados.
78
5. Marque su nivel de escolaridad
Postgrado 9%
Universitario 23%
Técnico o Tecnológico 11%
Bachillerato 43%
Primaria 14%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Figura 20. Gráfica sobre el nivel de escolaridad de los usuarios encuestados (Fuente: Autoría propia basado en
los resultados de la encuesta)
De los usuarios encuestados, el 43% tienen un nivel de escolaridad de bachillerato, seguido de

un 23% de los usuarios con estudios universitarios, 14% de los usuarios con estudio de básica
primaria, 11% de los usuarios con estudios técnicos y/o tecnológicos, y en menor proporción del
9% de los usuarios con un nivel de escolaridad de Posgrados.
ANÁLISIS DE LA ENCUESTA
Teniendo en cuenta que todas las personas que fueron objeto de la encuesta son usuarios
activos de la empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica, lo cual
evidencia el monopolio natural que existe sobre ese servicio público.
La muestra objeto de estudio nos demostró que los usuarios en la mayor proporción
desconocen el concepto, aplicación y su eficiencia del silencio administrativo positivo, además
en un porcentaje menor de personas encuestadas manifestaron conocer sobre el tema pero no su
procedimiento.
79
CONCLUSIONES
Por lo anteriormente expuesto, podemos concluir el Silencio Administrativo Positivo a la luz

de los Servicios Públicos Domiciliarios de Energía Eléctrica en la ciudad de Villavicencio es un
mecanismo ineficiente, toda vez que existe un gran desconocimiento de los usuarios de este
mecanismo de defensa, su procedimiento y de la importancia que tiene esta figura para garantizar
sus derechos.
De acuerdo al trabajo de campo realizado tomando desde el punto de vista usuario-empresa y

Superservicios, podemos deducir que de 256.000 usuarios aproximados que tiene la Empresa
Prestadora del Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica, tan solo en el trascurso de los
3 años se radicaron sesenta y siete (67) casos en la sede de la Empresa, (105) casos en la
Superservicios y los resultados de la encuesta los usuarios manifestaron en un porcentaje mayor
su desconocimiento de este mecanismo.
Con esta investigación podemos deducir lo siguiente:
 Es eficaz cuando el usuario conoce y realiza el procedimiento ante las empresas

prestadoras del servicio público domiciliario o ante la Superservicios para solicitar su
reconocimiento.
 Es ineficiente puesto que es poco conocido y utilizado por los usuarios, en caso de
conocerlo y solicitarlo, el término de duración de dicha figura jurídica oscila entre 1
año aproximadamente para su fallo.
80
RECOMENDACIONES
Una vez concluido el trabajo de grado, se considera que sería interesante difundir e informar a
los usuarios de la Empresa de Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica sobre la
importancia y los efectos que tiene el Silencio Administrativo Positivo, toda vez que por el
desconocimiento de esta figura jurídica creada como una herramienta en defensa de los derechos
de los usuarios, este es un mecanismo poco utilizado por los mismos.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en ejercicio de sus Funciones de
Inspección, Vigilancia y Control de las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, debe intensificar la presencia y acompañamiento en espacios abiertos a la
comunidad; con el fin de darles a conocer temas relacionados con la prestación del servicio, los
mecanismos de defensa, sus derechos como usuario y así mismo sus deberes.
Se recomienda a la empresa prestadora del servicio, dar a conocer en la parte posterior de la
factura y en su página web información sobre derechos, deberes y mecanismos de defensa con la
que cuentan los usuarios y así mismo darle publicidad y conocimiento a la comunidad en
general.
81
Bibliografía
Sentencia C-564/00 expediente D-2642 (1 de mayo de 2000).
2016, I. D. (30 de OCTUBRE de 2016). SUPERSERVICIOS. Obtenido de
http://www.superservicios.gov.co
Atehortúa, C. A. (2012). Servicios Públicos Domiciliarios y las TIC en el contexto del
precedente judicial. Bogota D.C.: Biblioteca jurídica DIKE.
Atehortúa, C. A. (2012). Servicios publicos Domiciliarios y las TIC en el contexto del precedente
judicial. Bogotá: Biblioteca juridica DIKE .
AUSSA. (1998). AUSSA. Obtenido de AUSSA: http://www.aussa.es/quienes-somos/
Bienes de Uso Publico , 360 (Corte Constitucional 19 de Mayo de 1999).
Colombia, D. (2003). Discapacidad Colombia. Obtenido de Discapacidad Colombia :
http://discapacidadcolombia.com/modules.php?name=News&file=article&sid=1317
Concepto propiedad privada , 106 (corte constitucional 23 de Agosto de 2009).
Consejo de Estado, sentencia contenida expediente 7392 (Sección cuarta ).
Consejo de Estado, 25000-23-26-000-2009-00077-01(37446) (Sala de lo Contencioso
Administrativo 12 de mayo de 2010).
Cortés, F. G. (2010). Los Servicios semipúblicos Domiciliario. Bogota , Colombia : Temis.
Cortés, F. G. (2010). Los Servicios semipúblicos domiciliarios. Bogotá: Editorial Temis S.A. .
82
DERECHO AL MINIMO VITAL Y A LA VIDA DIGNA-Orden a la Administración Municipal
de incorporar a los programas de vivienda y de trabajo al accionante quien fue desalojado
del espacio público, 578A (Corte Constitucional 25 de Julio de 2011).
DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA-Concepto, 189 (Corte Constitucional 15 de Marzo de
2006).
ESP, E. D. (12 de 2016). BASE DE DATOS SAP. Villavicencio, Colombia .
Espacio Publico , 2486 (Consejo de Estado 31 de Enero de 2011).
ESPACIO PUBLICO-Protección constitucional, 578A (Corte Constitucional 25 de Julio de
2011).
GESTION, S. I. (30 de Octubre de 2016). SUPERSERVICIOS. Obtenido de
www.superservicios.gov.co
Memorando SSPD , 20121300068573 (22 de 11 de 2012).
Sala de lo Contencioso Administrativo, Rad. 1100-10-326-000-1998-05354-01 (16.257)
(Consejo de Estado 2 de mayo de 2007).
Sala Plena , Sentencia C-564/00 expediente D-2642 (17 de mayo de 2000).
Sentencia 14850, Rad.: 25000-23-26-000-1995-01143-01(14850) (Consejo De Estado 08 de
Marzo de 2007). Obtenido de
http://legal.legis.com.co/document?obra=jurcol&document=jurcol_759920424266f034e0
430a010151f034
Sentencia, T-377 (2000).

83
Sentencia 2013-00159 (CONSEJO DE ESTADO 19 de MARZO de 2015).
Sentencia C-066 , Expediente D-1394. (Corte constitucional 1997). Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/C-066-97.htm
Sentencia No. C-328 (Corte Constitucional 27 de julio de 1995). Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/c-328-95.htm
Sentencia No. C-328, REF: D-722 (Corte Constitucional 27 de julio de 1995). Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/c-328-95.htm
Sentencia No. T-578, EXPEDIENTE Nº T-1848 (Corte constitucional 1992). Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/t-578-92.htm
Sentencia SU.1010, Expedientes T-1.410.120 (Sala Plena de la Corte Constitucional 2008).
Sentencia T-270, Expedientes acumulados T-684762, T-684763, T-684765, T-684766, T-
684767, T-684768, T-685872, T-685873, T-685874, T-685919, T-685926, T-685927, T-
685929, T-685930, T-685942, T-685944 y T-686052. (Corte Constitucional 2004).
Obtenido de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-270-04.htm
Sentencia T-377, expediente T- 256.199 (Corte constitucional 3 de abril de 2000).
Sentencia T-377 Corte constitucional, Sentencia T-377 (2000).
Superservicios. (2015). Proteccion del usuario o consumidor de los SPD. Bogotá, Colombia.
SUPERSERVICIOS. (30 de Octubre de 2016). INFORME DE GESTION. Obtenido de
www.superservicios.gov.co
84
Superservicios. (15 de FEBRERO de 2017). http://www.superservicios.gov.co. Obtenido de
http://www.superservicios.gov.co
Superservicios, I. d. (31 de 12 de 2016).
http://www.superservicios.gov.co/Institucional/Planeacion/Informes-de-gestion.
Obtenido de http://www.superservicios.gov.co
Villavicencio, A. d. (19 de Abril de 2014). Modelo Estudio Previo . Modelo Estudio Previo .
Villavicencio , Meta , Colombia .

85
ANEXO
86
ANEXO A.
Modelo de encuesta sobre el nivel de conocimiento de los usuarios sobre el Silencio
Administrativo Positivo
87
ENCUESTA SOBRE EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
En el marco del desarrollo del trabajo de investigación titulado “La Eficacia Del Silencio
Administrativo Positivo En El Servicio Público De Energía En La Ciudad De Villavicencio” de las
estudiantes de la UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA para optar al título de
abogado, le solicitamos diligencia la siguiente encuesta con el fin de identificar el nivel de
conocimiento que tienen los usuarios sobre el Silencio Administrativo Positivo frente a la
Empresa del Servicio Público de Energía del Meta.
Agradecemos de antemano su colaboración y sinceridad
Marque una x según lo que corresponda:
PREGUNTA SI NO
1. Conoce que es el Silencio Administrativo positivo ante las
Empresas de Servicios Públicos domiciliarios
2. Alguna vez ha realizado alguna reclamación por escrito ante la

Empresa de servicio público de Energía del Meta
3. Sí usted realiza una petición escrita ante la Empresa de Energía

de Villavicencio, y esta no es contestada dentro de los 15 días
hábiles siguientes, usted decide:
A. Volver a escribir a la Entidad para recordarle la petición

B. Acudir ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios para quejarse de la Empresa de Energía.
C. Solicitar por escrito a la Empresa de Energía que declare el
Silencio Administrativo positivo y por tanto que le conceda lo
solicitado.
88
PREGUNTA
4. Cuando usted tiene un reclamo a la empresa de energía del Meta

procede a:
A. Realizar el reclamo vía telefónica
B. Realizar el reclamo de manera verbal ante la entidad
C. Realizar el reclamo de manera escrita mediante derecho de
petición ante la entidad.
D. Demandar
5. Marque su nivel de escolaridad

A. Primaria
B. Bachillerato
C. Técnico o Tecnológico
D. Universitario
E. Postgrado

2017 Eficiencia Silencio Administrativo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

2017 Eficiencia Silencio Administrativo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2017 Eficiencia Silencio Administrativo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

LA EFICIENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN EL SERVICIO

PÚBLICO DE ENERGÍA EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO

LINA MARCELA MORALES ARDILA ID 303230

PROYECTO DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

LINA MARCELA MORALES ARDILA ID 303230

PROYECTO DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO

YUDY ANDREA CARRILLO CRUZ

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

CAPTIULO 1 GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 4

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ...................................................................... 4

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN EN TÉRMINO

DE NECESIDADES Y PERTINENCIA. ............................................................................ 5

1.2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 7

1.3 ESTADO DEL ARTE: ............................................................................................... 8

CAPITULO 2 TEORÍA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ................. 12

2.1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 12

2.2. SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ......................................... 16

2.3. MIRADA CONSTITUCIONAL EN LOS SERVICIOS PUBLICOS

2.4. DEFINICIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO .............. 22

2.5. CARACTERÍSTICAS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ..... 24

2.6. EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: ........................ 25

2.7. CAUSALES PARA CONFIGURACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

2.8. SUJETOS DEL DERECHO DE PETICION EN LOS SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA .............................................................. 31

2.10. LA NO PROTOCOLIZACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO FRENTE A LOS SERVICIOS PÚBLICOS ................................................. 33

2.11. NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS: (Según Resolución SSPD

20168150152095 del 2016-08-22) ........................................................................................ 35

2.12. FUNCIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

2.13. PROCEDIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMILICIARIOS:

2.14. FACULTAD DE LA SSPD FRENTE A LAS SOLICITUDES DE

INVESTIGAR LOS SILENCIOS ADMINISTRATIVOS POSITIVOS Y SU

2.15. JURISPRUDENCIA .............................................................................................. 46

CAPITULO 3 ESTADISTICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ...... 52

3.1 RECONOCIMENTO AL SUSCRIPTOR Y/O USUARIO DE LOS EFECTOS

DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO POR PARTE DE LA ENTIDAD

PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA

DOMICILIARIOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO Y SU IMPOSICION DE SANCIÓN. ....................... 60

3.3 CASOS CONCRETOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

RECONOCIDOS EN LA EMPRESA ...................................................................................... 68

CAPITULO 4. NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE EL

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ......................................................................... 73

Tabla 1 Estado de Arte ................................................................................................................... 8

EMSA ESP en los años 2014, 2015 y 2016 .................................................................................. 53

Figura 1. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ................................... 38

Figura 2. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ..................................... 39

Figura 3. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ..................................... 39

Figura 4. Formulario para radicar reclamaciones ante la Superservicios ..................................... 40

Figura 5. Clasificación de los grupos y su cálculo en SMMLV ................................................... 45

Figura 8. Gráfica causales para que se configura el SAP ............................................................ 58

Figura 9. Gráfica solicitudes iniciales que conllevan a un SAP .................................................. 59

Figura 11. Causales de SAP .......................................................................................................... 65

Figura 12. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios ......................................................... 66

Figura 14. Gráfica de SAP resueltos por la Superservicios ......................................................... 67

Administrativo Positivo ................................................................................................................ 86

El análisis se realizó desde tres perspectivas:

En este orden de ideas, la presente investigación va enfocada a analizar si el silencio