2023 ABC Del Proceso Contenciosoad

Proceso —
Contencioso
Administrativ
o
EL ABC DEL DERECHO: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CARLOS AGUILA GRADOS
O Carlos Aguila Grados con la colaboración de Flor de

María Aguilar Navarrete
Diseño de portada: Sonia Gonzales Sutta
Composición de interiores: Ana Martínez Pereyra
o EGACAL
Escuela de Derecho
Editorial San Marcos E. l. R. L., editor

Jr. Dávalos Lissón 135, Lima, Lima, Lima
Teléfono: 331-1522
RUC: 20260100808
E-mail: [email protected]
Primera edición: 2013

Segunda edición: julio de
2023
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú

N. 0 2023-06261
ISBN: 978-612-315-756-2
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra,
sin previa autorización escrita del autor y del editor.
Impreso en el Perú / Printed in Peru

Pedidos:
Jr. Dávalos Lissón 135, Lima
Teléfono: 989 361 413
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Impresión:
Aníbal Paredes Editor S. A. C.
Jr. Dávalos Lissón 135 int. 201, Lima, Lima, Lima
RUC: 20538732941
El ABC del Derecho Proceso Contencioso Administrativo
o
PRESENTACIÓN
n abril de 1999 nació EGACAL con el propósito de
llenar el vacío que existía entre los conocimientos
adquiridos por el bachiller al egresar de una facultad de
Derecho y los que realmente requería para afrontar con
éxito el examen de titulación. Con una intensa labor
logramos diseñar una metodología de
enseñanzaaprendizaje novedosa respecto de la
enseñanza tradicional del Derecho: nos apartamos del
estudio exegético de las normas y nos direccionamos
hacia la búsqueda del conocimiento sistémico de las
instituciones jurídicas para superar el problema de
depender siempre de las constantes modificaciones
legislativasa
Hoy, transcurridos casi un cuarto de siglo desde su
fundación, no solo es una estación obligatoria para los
bachilleres en Derecho que pretenden optar el título
profesional de abogado, sino que también se ha
ampliado para profesionales que pretenden tres cosas:
1 . Una formación permanente que los mantenga

actualizados para afrontar los desafíos que cada día
ofrece nuestra profesión.
2 Una auténtica y genuina especialización que permita

establecer una diferencia profesional en tiempos tan
5
o
necesarios por la sobreoferta de abogados y la

necesdiad de conocimientos profundos en
diferentes parcelas del Derecho.
3. El cultivo de competencias que no se desarrollan
normalmente al interior del aula de pre o posgrado
en Derecho como la redacción y la oratoria jurídica.
6
EgacaV- Escuela de Derecho
Nuestra propuesta de enseñanza significativa del

Derecho se denomina sistema trridimensional por el
diseño triangular del proceso de capacitación. ¿Cómo
funciona este sistema? Veamos:
1. El participante se ubica en el vértice superior, con sus

sueños e ilusiones profesionales. Encontrará en
EGACAL una motivación permanente y una voluntad
inquebrantable para ayudarlo a lograr los objetivos
que se haya propuesto.
2. En el segundo extremo se encuentra el el factor
humano de EGACAL, docentes y administrativos, con
su mística de servicio y su vocación pedagógica.
Nuestro equipo de profesores y asesores está
premunido de sapiencia y paciencia para ser el
soporte académico y moral que el participante
necesita. Y nuestro equipo adminsitrativo posee
empatía para con loas necesidadesde quienes
confían en la Escuela.
3. En el tercer extremo se encuentra la bibliografía que
brinda EGACAL: nuestros libros didácticos, que
representan un compendio de decenas de textos
nacionales y extranjeros. Estas publicaciones son
verdaderos "facilitadores" del aprendizaje de
nuestros participantes. Ya forman parte del acervo
bibliográfico jurídico nacional: la colección "El ABC
del Derecho". Y dentro de esta colección, el libro que
tiene entre manos "El ABC del Proceso Contencioso
Administrativo". Una obra que tiene una doble
paternidad: Flor Aguilar Navarrete y Carlos Aguila
Grados, pero un solo estilo y propósito: brindar la
mejor información -en forma y fondo- que permita
un aprendizaje significativo del Proceso Constencioso
Administrativo, el cual constituye la vía ordinaria para
que a nivel jusridccional se controle las actuaciones
de las entidades públicas (ejercidas en el marco del
derecho público) y, además, se pueda brindar tutela
judicial efectiva al administrado.
o
Mediante la presente colección que ponemos al

alcance de la comunidad jurídica peruana y público en
general, creemos que estamos reafirmando nuestra
misión institucional: "Juntos, alcanzamos tus sueños
profesionales". Solo con este trajinar incansable
demostrado en estas primeras dos décadas de
existencia nos acercaremos a nuestra impostergable
visión: "Ser una Escuela de Capacitación continua con la
mejor propuesta de enseñanza jurídica a nivel
nacional".
Finalmente, queremos expresar nuestra gratitud a los
miles de estudiantes, bachilleres y profesionales que
confiaron en EGACAL sus sueños profesionales. iDios los
bendiga!
ANA CALDERÓN SUMARRIVA

Directora de EGACAL
12
o
Capítulo
GENERALIDADES
DEL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
El proceso contencioso administrativo puede ser definido como
aquel instrumento a través del cual los particulares, en ejercicio de
su derecho de acción, solicitan al Estado tutela jurisdiccional
efectiva frente a una actuación de la Administración Pública, con la
finalidad de exigir la defensa de sus derechos e intereses, así como,
la revisión de las actuaciones de la autoridad administrativa, las
cuales deben ajustarse al principio de legalidad. Ello se condice con
el artículo 1 0 de la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo (en adelante, LPCA), Ley N O 27584, el cual
establece que, "La acción contencioso administrativa prevista en el
artículo 1480 de la Constitución Política tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados".
Tiene su base en el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva que
asiste a todos los ciudadanos (artículo 1390 numeral 3) de la
Constitución) y en lo establecido en el artículo 148 0 de la
14
o
Constitución. Se basa, asimismo, en el principio constitucional de

frenos y contrapesos entre los diversos poderes del Estado. Por
expreso mandato de la Constitución, le compete al Poder Judicial
el control jurisdiccional de la actuación administrativa. Esta última
precisión coincide con RUBIO para quien, "la jurisdicción
contencioso-
15
Escuela de Derecho
EgaccvV-
administrativa emana de la Constitución Política y faculta al Poder

Judicial para que bajo determinadas normas (Ley del
Procedimiento Administrativo General y Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo) situaciones y en determinadas
circunstancias, pueda revisar, contradecir o afirmar las
resoluciones expedidas en sede administrativa adquiriendo en este
caso las resoluciones judiciales la calidad de cosa juzgada. "1
La Constitución de 1993 en el artículo 139 0 inciso 3) reconoce
expresamente el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y el
debido proceso. Por su parte, el artículo 8 0 de la Convención
Americana de Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica,
reconoce el derecho a toda persona a ser oída, con las debidas
garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente, imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carácter.
En reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha señalado
que "los procesos contencioso-administrativos que controlan la
regularidad de los actos de la Administración Pública, una vez que
han finalizado con un pronunciamiento sobre el fondo de la
controversia, adquieren la calidad de cosa juzgada. En tal línea, el
artículo 41 . 1 de la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo (Ley N O 27584), establece con toda precisión que
"conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 139 0 de la
Constitución Política y el artículo 4 0 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la administración pública, sin que éstos
1 RUBIO DEL CASTILLO, Luis. Destino judicial de los procedimientos del derecho corporativo.
(www.derecho.usmp.edu.pe/El-procedimiento-contencioso-administrativo).
16
Escuela de Derecho
puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus

efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal
o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para
la completa ejecución de la resolución judicial".
Es necesario mencionar que se debe entender por Administración
Pública al conjunto de organismos mediante los cuales el Estado
cumple su función administrativa. En el cumplimiento de dicha
tarea,
17
o
tales organismos interactúan con los sujetos administrados dentro

del ámbito de sus normas de competencia, producto de la cual se
establecen relaciones jurídicas entre ambos. En dichas relaciones,
la administración actúa de diferentes formas, como ente resolutivo
(concediendo derechos o negándolos), como ente fiscalizador
(exigiendo requisitos y sancionando su incumplimiento), investido
del derecho de autotutela ejecutiva (pudiendo ejecutar por sí sola
sus mandatos), etc.; es decir, asumiendo frente a los administrados
posiciones favorables (cuando otorga o reconoce un derecho) y
contrarias (como cuando deniega una solicitud o impone una
obligación); e incluso perjudiciales.
Según ANACLETO "El proceso contencioso administrativo es el
mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento
constitucional para el control jurisdiccional de la actuación de los
entes administrativos y que tiene por finalidad la defensa de los
derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la
actividad administrativa se encuentre sometida al principio de
legalidad". 2
HUAPAYA establece que este proceso no solo se encuentra
destinado a la impugnación de actos o resoluciones
administrativas, sino también a la satisfacción procesal de los
derechos subjetivos e intereses legítimos de los particulares" 3
En tal sentido, dicho autor define al proceso contencioso
administrativo como "un instrumento de satisfacción de
pretensiones de los particulares deducidas con relación a cualquier
actuación de la administración pública. "4
Por su parte, DANÓS resalta la importancia que representa la
existencia del proceso contencioso administrativo en nuestro
2 ANACLETO GUERRERO, Víctor R. (2003). Guía de Procedimientos Administrativos. Segunda

Edición. Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p. 573
3 HUAPAYA TAPIA, Ramón (2006). Tratado del Proceso Contencioso- Administrativo. Lima.
Editorial Jurista Editores. p.480
18
o
sistema jurídico "como una garantía esencial del Estado de

Derecho, porque constituye un mecanismo creado para controlar
que la administración pública actúe subordinada al marco jurídico
que regula su actividad (la Constitución, las leyes y los
reglamentos), permitiendo a
4 481
19
Escuela de Derecho
EgaccvV-
los ciudadanos acudir a otro Poder del Estado (el Judicial)

demandando que evalúe si las actuaciones de la administración
son contrarias o no a derecho. "5
La Constitución Política del Perú consagra el proceso contencioso
administrativo como un mecanismo de control judicial de la
legalidad de la actividad de la Administración Pública, al establecer
en su artículo 1480 : "Las resoluciones administrativas que causan
estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contenciosoadministrativo."
Asimismo, el proceso contencioso administrativo se encuentra
regulado por la Ley N O 27584 - LPCA, publicada en el Diario Oficial
"El Peruano" el 07 de diciembre de 2001 (vigente a partir del 15 de
abril de 2002), y sus normas modificatorias. Dicha ley ha tenido dos
modificaciones importantes mediante las siguientes normas:
Decreto Legislativo N O 1067 del año 2008 (dio lugar al Texto Único
Ordenado aprobado por el Decreto Supremo N O 013-2008-JUS) y
la Ley N O 30914 (2019) (dio lugar al actualmente vigente TUO el
cual ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N O 013-2019-
JUS).
Z FINALIDAD
El proceso contencioso administrativo tiene por finalidad el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración
pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Al respecto, GUERRA establece que "el control jurídico que ejerce
el Poder Judicial es consecuencia de la competencia que este tiene
(primer nivel) y se ejecuta en el segundo nivel, esto es, realiza la
verificación del cumplimiento de las normas legales en la actuación
20
Escuela de Derecho
administrativa o facultad sancionadora y el respecto a los derechos

fundamentales" . 6
5 DANÓS ORDOÑEZ, Jorge (2005). Proceso contencioso administrativo. En: La

Constitución Comentada Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p. 702
6 GUERRA CARRIÓN, María Elena (2010). Proceso contencioso-administrativo: el control al poder
de autotutela administrativa. En: Manual de actualización civil y procesal civil. Lima. Editorial
Gaceta Jurídica. p. 142
21
o
Asimismo, es preciso indicar que, tal como señala DIÉZ, la

"expreSión ("control jurídico"), con independencia de la
conveniencia o no de consignarla en el texto legal, tiene por objeto
afirmar sin discuSión que a los órganos judiciales de lo contencioso-
administrativo corresponde, únicamente, un control en Derecho,
descartando cualquier posibilidad de control político" 7
De lo señalado líneas arriba, podemos concluir que la finalidad del
proceso contencioso administrativo es controlar en sede judicial
todas las actuaciones de [a administración pública (entre estas, los
actos administrativos, el silencio administrativo, la inercia de la
administración pública y las actuaciones materiales
administrativas). Dicho cuestionamiento a la actuación de la
administración pública trae como consecuencia que, al brindarse
tutela jurisdiccional a los intereses del administrado, el juez declare
la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho del
administrado, la cese de la actuación material de la administración
pública y la indemnización por daños y perjuicios ocasionado por
el acto administrativo.
3. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Los principios procesales son entendidos como "aquellas directivas
u orientaciones generales en las que se inspira cada ordenamiento
jurídico procesal. "8
De acuerdo con DIOGUARDI "Los principios fundamentan la
legislación y no provienen de ella. Son las reglas básicas tendientes
a la obtención de un debido proceso. La ausencia en el proceso de
estas reglas básicas demostraría la arbitrariedad, por ende, el
resultado o el acto judjcjal que pone fin al proceso sería arbitrario.
"9
22
o
7 DIÉZ SÁNCHEZ, Juan José (2004). Comentarios en torno a la ley del proceso
contenciosoadministrativo del Perú. En: "Derecho Administrativo". Lima. Editorial Jurista
Editores. p. 176
RIOJA BERMUDEZ, Alexander (2011). El Nuevo Proceso Civil Peruano. Lima. Editorial Adrus.
p.35
9 DIOGUARDI, Juana (2004). Teoría General del Proceso. Buenos aires. Editorial Lexis
Nexis.
p.91
23
EgacaJ- Escuela
de Derecho
Como proceso ordinario, el contencioso administrativo utiliza y

emplea las técnicas propias de los procesos jurisdiccionales.
Comparte por ello los principios que informan a todos los procesos
de dicha índole. En consecuencia, en cuanto al proceso
contencioso administrativo éste se encuentra regido por sus
propios principios y por los de derecho procesal. No obstante, en
los casos que sean compatibles, serán de aplicación supletoria los
principios del derecho procesal civil.
Así tenemos, que los principios propios del proceso contencioso
administrativo son:
Este principio implica la obligación de los
jueces de no dejar de resolver el conflicto de
intereses o la incertidumbre con relevancia
jurídica, por defecto o deficiencia de la ley,
debiendo aplicar en dichos casos los
principios del derecho administrativo.
Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o administrado.
Al respecto el Tribunal Constitucional ha
establecido que "todo proceso, judicial,
administrativo o en sede privada, debe
garantizar que las partes del proceso
detenten las mismas oportunidades de alegar,
defenderse o probar, de modo que no se
ocasione una desventaja en ninguna de ellas
respecto a la otra. Tal exigencia constituye un
componente del debido proceso ya que
ningún proceso que inobserve dicho
imperativo puede reputarse como "debido".
24
EgacaJ- Escuela
(STC NO 06135-2006-PA/TC de octubre de

2007)
Implica que el órgano jurisdiccional

competente, no puede rechazar
PRINCIPIO DE liminarmente la demanda en aquellos casos
FAVORECIMIENTO en los que por falta de precisión del marco
DEL PROCESO legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa
25
o
Igualmente, en caso de que dicho órgano

tenga alguna duda razonable respecto de la
procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma.
Establece la obligación del juez de suplir las
deficiencias formales en las que incurran las
partes. Sin embargo, en los casos en que no
sea posible la suplencia de oficio, éste deberá
otorgar un plazo razonable a las partes para
que puedan subsanar tales deficiencias.
El Tribunal Constitucional ha señalado
respecto de este principio que "...tratándose
de un principio que tiene el propósito de
impedir que el ritualismo procedimental
impida el pronunciamiento sobre el fondo de
la controversia, uno de los límites a los cuales
se encuentra sujeta la aplicación del principio
de suplencia de las deficiencias procesales es
que con ella no se afecten los derechos
constitucionales de orden procesal de la otra
parte y, en particular, los que se derivan de la
formulación del contradictorio" (STC N O
1607-2002-AA/TC del 17 de marzo de 2004)
En cuanto a Jos principios del derecho procesal aplicables al proceso

contencioso administrativo, los más relevantes, según PRIORI IO, son:
Sólo los órganos dotados de función

jurisdiccional por la Constitución pueden
ejercerla. Es una garantía de los ciudadanos
el que los actos de la Administración que
amenacen o lesionen una situación jurídica
26
o
de la cual son títulares puedan ser revisados

por el Poder Judicial.
10
PRIORI POSADA, Giovanni (2007). Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. ARA Editores, Lima, pp.92-96
27
Ega„caJ- Escuela de Derecho
Establece que la actividad de los mismos no

se encuentra sometida a ningún otro poder
o elemento extraño que altere su facultad
PRINCIPIO DE de decidir. La actuación administrativa que
INDEPENDENCIA DE será cuestionada en el proceso contencioso
LOS ÓRGANOS Administrativo, ha sido dictada luego de un
JURISDICCIONALES procedimiento administrativo en el cual no
existe esa garantía de independencia,
debido a la estructura jerárquica de los
entes administrativos.
PRINCIPIO DE El Juez debe ser un sujeto ajeno al conflicto,

IMPARCIALIDAD DE situación que no se presenta en el
LOS ÓRGANOS procedimiento administrativo, puesta que la
Administración es juez y parte.
JURISDICCIONALES
Determina que todo acto procesal
desarrollado al interior de un proceso debe
PRINCIPIO DE ocurrir con un conocimiento previo y
CONTRADICCIÓN oportuno de ambas partes. Para algunos
autores, dicho principio es el rasgo que
define la naturaleza misma del proceso.
Persigue el ahorro del gasto, tiempo y
esfuerzo que normalmente supone el
PRINCIPIO DE
seguimiento de un proceso. Este principio es
ECONOMíA
enfrentado desde dos vertientes: una
PROCESAL economía financiera y una simplificación de
la actividad procesal.
Mediante este principio se proscribe la
PRINCIPIO DE malicia, la mala fe, la deshonestidad, que no
MORALIDAD son instrumentos aceptables para ganar
pleitos.
28
Se encuentra consagrado como una garantía

de los ciudadanos ante los órganos
DERECHO A LA jurisdiccionales; en consecuencia, toda la
TUTELA actividad procesal, así como todo desarrollo
JURISDICCIONAL legislativo, debe respetar dicho principio
EFECTIVA entendido en sus tres manifestaciones: libre
e igualitario acceso a la jurisdicción, debido
proceso y efectiva resolución del conflicto.
29
o
4. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE

CAUSAN ESTADO"
Mientras que el concepto de acto tiene el carácter de cosa decidida
no es siempre lo mismo que acto que causa estado porque sólo
quiere referirse al acto o resolución que goza de un estado de
permanencia que impide su modificación, pero que no
necesariamente pone fin al procedimiento, Se trata de actos firmes,
o consentidos por el transcurso de los plazos para recurrir, respecto
de los cuales no cabe impugnación alguna. En consecuencia, hay
actos administrativos que producen el mismo efecto sin causar
o
estado, como sería el caso de una resolución dictada por un

funcionario de menor rango que no es recurrida oportunamente
ante el órgano superior jerárquico por el interesado.
Por su parte, el artículo 2280 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General establece que son actos que agotan la vía
administrativa:
El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación

ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
o
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso

de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o
el silencio administrativo producido con motivo de dicho
recurso impugnativo agota la vía administrativa.
El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de apelación en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
órgano sometido a subordinación jerárquica.
o
El acto expedido o el silencio administrativo producido con mo

tivo de la interposición de un recurso de revisión, únicamente en los
casos a que se refiere el artículo 218 0 de dicha norma. 12
ll Si bien es cierto, nos avocaremos al desarrollo del agotamiento de la vía admiñistrativa en el

Capítulo 4, a continuación, abordaremos de una forma más minuciosa dicho requisito procesal.
12
Según el artículo 218 0 del TUO de la LPAG solo cuando norma con rango de ley lo prevea
podrá formularse recurso de revisión, el cual dará lugar a que se pronuncie una tercera
instancia de competencia nacional.
El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos.
Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
Esta relación incluye los casos en que una resolución sea expresa o
ficta agota la vía administrativa. Sin embargo, la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo (Ley NO 27584) establece que
existen excepciones al agotamiento de la vía administrativa, en ese
sentido, el artículo 21 0 de dicha norma señala que tales
excepciones son:
Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad

administrativa en los casos de nulidad de oficio.
Cuando en la demanda se formule como pretensión que la
administración pública realice una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme. En este caso el interesado deberá
reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida.
Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la
actuación impugnable.
Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al
contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido
denegada en la primera instancia de la sede administrativa
Sobre el agotamiento de la vía administrativa, existen posiciones
que están en contra de su existencia y otras a favor, ya que existen
discrepancias de que sea un requisito procesal que proteja o
favorezca al administrado en sus intereses. Las posturas contrarias
consideran que condicionar la justiciabilidad de los actos
administrativos a la obligación de impugnarlos previamente en
34
sede administrativa constituye una carga procesal impuesta a los

particulares en beneficio exclusivo de la administración, situación
que puede vulnerar los derechos constitucionales de acceso a la
jurisdicción, de defensa y de tutela judicial. Sin embargo, sobre
este punto ya se ha manifestado el Tribunal Constitucional al
señalar que el agotamiento
35
o
de la vía administrativa es un Derecho del administrado o particular

y no es un privilegio de la Administración o del Estado, y no debe
ser una medida que irrazonable y desproporcionadamente,
disuada, imposibilite o impida el acceso del particular a un Tribunal
de Justicia, este requisito del agotamiento de la vía administrativa
debe interpretarse de manera restrictiva y no deberá constituir una
traba, obstáculo o medio disuasivo del acceso a la tutela de los
órganos judiciales.
DANOS establece que "desde la perspectiva de los fines que sirven
a los intereses de la administración que los recursos administrativos
"cumplen una función de garantía para la administración: la de
darle, al menos, una segunda oportunidad de rectificar sus errores
jurídicos, si considera que actúo de manera ilegal o inconveniente,
o de aprestarse a mejor defender el interés público, si estima que
actuó correctamente". En consecuencia, los recursos
administrativos tienden a asegurar el control de legitimidad y
conveniencia de los actos administrativos de los órganos inferiores
por los superiores, porque como la administración tiene una
estructura jerarquizada "le interesa mucho que los órganos
superiores puedan controlar lo que hacen los inferiores.
Desde el ángulo de los fines que sirven a los intereses de los
Administrados, a través de los recursos administrativos evitan que
los particulares acudan a un proceso judicial comúnmente lento y
costoso cuando en muchos casos su caso se resolvería fácil y
gratuitamente a través de la interposición de un recurso
administrativo.
Desde una perspectiva de favorecimiento al Poder Judicial, con la
imposición de agotar la vía administrativa se reduce el volumen de
la carga procesal porque evita que los jueces y tribunales conozcan
de asuntos que podrían ser resueltos en forma satisfactoria para
los particulares previamente en sede administrativa. En
consecuencia, evita la proliferación de litigios judiciales
innecesarios. Asimismo, resulta conveniente que en materias
36
o
muchas veces muy técnicas y complejas los jueces y tribunales

dispongan de los elementos técnicos de juicio suficientes que le
puede proporcionar una entidad administrativa especializada
(como las superintendencias, tribunales administrativos, etc.), que
resuelva en última instancia los recursos impugnativos, a fin de
valorar la conformidad o no al derecho
37
de las controversias administrativas llevadas para su conocimiento

4
A pesar de lo mencionado líneas arriba, en contra de la

obligatoriedad de agotar la vía administrativa previa como requisito
procesal obligatorio para que los particulares impugnen ante el
poder judicial las decisiones administrativas que los afecten se han
pronunciado amplios sectores de la doctrina administrativa entre
los que se cuentan GARCíA DE ENTERRÍA para quien "el sistema de
recursos ad ministrativos, en cuanto presupuesto indispensable
para la impugnación judicial, parece concebido más como un
privilegio de la administración creado en su exclusivo beneficio que
como una garantía de los particulares para quienes constituye más
bien una carga 5
El agotamiento de la vía administrativa

Es común señalar que la vía administrativa se agotó cuando la
resolución "causa estado" lo que significa que en sede
administrativa nadie puede alterarla o modificarla. Por lo tanto, es
evidente que una resolución administrativa dictada que no es
recurrida —apelada o revisada- adquiere características firmes y no
podría llevarse a sede judicial con éxito.
ZEGARRA señala que "se puede apreciar que una resolución
administrativa "causa estado" cuando ya no puede ser impugnada
ante ninguna autoridad administrativa superior a la última que
denegó el derecho y que este concepto debe considerarse como el
4 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge (1997). Las resoluciones administrativas que ponen fin al
procedimiento administrativo. En: lus et Veritas. NO 17. Pontificia Universidad Católica del
Perú, Lima,
p. 72.
5 GARCíA DE ENTERRíA, Eduardo citado por DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge (1997). Las resoluciones
administrativas que ponen fin al procedimiento administrativo. En: lus et Veritas. NO 17.
Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima, p. 72.
38
agotamiento de la vía administrativa. En este sentido es

importante, la opinión de Rubio, quien considera que "imposibilita
la reclamación ante el Poder Judicial la cosa decidida si ella se ha
producido como resultado de no haber interpuesto los recursos
que la ley franquea En otras palabras, si el administrado omitió la
interposición del recurso
39
o
de apelación o el de revisión y en tal virtud la resolución quedó

firme, le quedará vedada la vía judicial . 6
Consideramos en este punto que es conveniente precisar algunos
conceptos: acto administrativo que "causa estado" es aquél que
agota o pone fin a la vía administrativa porque fija de manera
definitiva la voluntad de la administración, constituye la
manifestación final de la acción administrativa respecto de la cual
no es posible la interposición de otro recurso administrativo,
debiendo entenderse que ello ocurre cuando se ha llegado al
funcionario superior con competencia para decidir en definitiva
sobre el acto impugnado, por lo que únicamente podría ser objeto
de cuestionamiento ante el Poder Judicial,
Mientras que el concepto de acto tiene el carácter de cosa decidida
no es siempre lo mismo que acto que causa estado porque sólo
quiere referirse al acto o resolución que goza de un estado de
permanencia que impide su modificación, pero que no
necesariamente pone fin al procedimiento, Se trata de actos
firmes, o consentidos por el transcurso de los plazos para recurrir,
respecto de los cuales no cabe impugnación alguna. En
consecuencia, hay actos administrativos que producen el mismo
efecto sin causar estado, como sería el caso de una resolución
dictada por un funcionario de menor rango que no es recurrida
oportunamente ante el órgano superior jerárquico por el
interesado.
6 ZEGARRA GUZMÁN, Oscar (2003). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General. Análisis de la Ley 24777".Jurista editores, Lima, p. 258.
40
o
Capítulo
OBJETO DEL
PROCESO
la PRETENSIONES
El objeto del proceso general es traducido en la pretensión
procesal, la cual constituye la materia que delimita el contenido
propio del proceso.
GUASP define la pretensión procesal como "una declaración de

voluntad por la que se solicita una actuación de un órgano
jurisdiccional frente a una persona determinada y distinta del autor
de la declaración.
En consecuencia:
a) La pretensión es una declaración de voluntad porque en ella se
expone lo que un sujeto requiere.
b) Se reclama en la pretensión una cierta actuación del órgano
jurisdiccional, que el pretendiente especifica.
c) Finalmente, es indispensable al concepto de pretensión el que
se interponga siempre frente a persona determinada y distinta
del autor de la reclamación pues, en otro caso, carecería de la
42
o
dimensión social que el derecho exige para concederle el

tratamiento procesal adecuado 7
7 GUASP, Jaime citado por OBANDO BLANCO, Víctor Roberto (1997). Estudios de Derecho
Procesal Civil. Lima. Editorial San Marcos. pp.27-28
43
Asimismo, la pretensión procesal está integrada por elementos

subjetivos y elementos objetivos, tal como señala HURTAD0 8
ELEMENTOS ELEMENTOS
SUBJETIVOS OBJETIVOS
Sujeto activo El petitum o petitorio

Es aquel que propone ante el Es la concreta solicitud de
órgano jurisdiccional la tutela que se pide al órgano
pretenSión procesal, por lo jurisdiccional en ejercicio del
tanto, es quien fija sobre io derecho de acción.
que inicialmente se discutirá Constituye el objeto de la
en el proceso. pretensión.
Sujeto pasivo La causa petendi

Es el sujeto contra quien se Se encuentra integrada por los
dirige la pretensión, pues se fundamentos de hecho y de
busca que éste cumpla una derecho que sustentan la
determinada prestación o pretenSión.
asuma un comportamiento
concreto.
En el proceso contencioso administrativo, su objeto se encuentra
constituido por la pretensión procesal administrativa, la misma
que es definida por HUAPAYA como "aquella petición concreta de
tutela jurídica dirigida por un particular (excepcionalmente por
una entidad de la Administración Pública) contra una actuación de
la Administración Pública sujeta al Derecho Administrativo 9
Ha de tenerse presente que no cualquier actuación de la
Administración es impugnable por la vía contencioso
8 HURTADO REYES, Martín (2009). Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Lima. Editorial
IDEMSA. pp.359-364
9 HUAPAYA TAPIA, Ramón (2006). Ob. cit. p.500
44
administrativo, sino sólo las que haya realizado la Administración

en ejercicio de una prerrogativa regulada por el Derecho
Administrativo. En este sentido, mediante Casación N O 2618-2005
de fecha 25 de mayo de 2006 se estableció que "La demanda
contencioso-administrativa solo
45
o
procede cuando se pretende algo contra la Administración, y

siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación
que haya realizado la Administración en ejercicio de una
prerrogativa regulada por el Derecho Administrativo. Con lo cual la
sola actuación de la Administración no es impugnable por la vía del
proceso contencioso-admjnistrativo, sino que se hace necesario
que dicha actuación se encuentre regida por el Derecho
Administrativo. De ello se desprende que ante una actuación de la
Administración que se sustente en normas de diversa naturaleza,
como el Derecho Civil, no puede plantearse un proceso
contencioso-administrativo".
La LPCA, ha establecido ciertos límites en cuanto al objeto de la
pretensión procesal administrativa, por lo que solo puede
constituir el petitum de la pretensión:
La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 2380 de la Ley N O 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
46
o
Z ACTUACIONES IMPUGNABLES
Las actuaciones impugnables conforman el denominado "conflicto
administrativo", esto es, lo que genera una afectación aun derecho
o interés de un administrado, hecho que motiva la interposición
de una demanda dirigida con el fin de que el órgano jurisdiccional
dé satisfacción de las pretensiones que pudiere iniciar.
47
Si bien la ley establece que las actuaciones de la administración

pública sólo puedan ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales; ello no habilita a los jueces contenciosos
administrativos para conocer cualquier actuación de la
administración pública, pues ellos solo deberán limitarse a conocer
aquellas actuaciones que se realicen en ejercicio de potestades
administrativas.
En tal sentido, son actuaciones administrativas impugnables en el
proceso contencioso administrativo:
Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de
la administración pública.
La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, con excepción de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.
3. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
La acumulación de pretensiones, denominada también
acumulación objetiva, constituye la institución procesal que
supone la presencia de dos o más pretensiones procesales dentro
de un proceso. Las pretensiones pueden acumularse de manera
originaria (cuando la pluralidad de pretensiones es propuesta con
48
la demanda) o sucesiva (cuando la pluralidad de pretensiones se

presenta después de iniciado el proceso), siempre que cumplan
con los requisitos previstos en la LPCA.
49
o
De acuerdo con CARRÓN "los principios que justifican la

acumulación, y en esto hay consenso, son: a) evitar
pronunciamientos jurisdiccionales contradictorios; y b) la
economía procesal, que permite el ahorro de tiempo, de gastos y
de esfuerzos. 10
Los requisitos para que proceda la acumulación de pretensiones en
el proceso contencioso administrativo son:
Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan
elementos comunes en la causa de pedir.
Asimismo, es preciso indicar que en el proceso contencioso
administrativo procede la acumulación de pretensiones
autónomas, alternativas, subordinadas, accesorias y condicionales;
lo cual va a depender de la relación que exista entre las
pretensiones planteadas y la demanda.
Caso especial de acumulación de pretensiones sucesivas

Cuando se trate de modificación y ampliación de la demanda, es
posible que el demandante incorpore al proceso otra pretensión
referida a una nueva actuación administrativa, siempre que se
cumplan con los requisitos para que proceda la acumulación de
pretensiones. El pedido de acumulación puede presentarse hasta
antes de la expedición de la sentencia en primer grado, el que se
resolverá previo traslado a la otra parte.
10 CARRIÓN LUGO, Jorge (2001). Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo l. Lima. Editorial
Grijley. p.251
50
o
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la

citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio, el
Juez dispondrá su realización.
51
El juez oficiará a la entidad demandada para que remita el

expediente administrativo o los actuados referidos a la actuación
administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad podrá
remitir copias certificadas de los mismos.
FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL

La Ley del Proceso Contencioso Administrativo ha reconocido dos
facultades fundamentales al órgano jurisdiccional, las mismas que
señalamos a continuación:
4.1 a Control difuso

En aplicación de lo dispuesto en los artículos 51 0 y 1380 de la
Constitución Política del Perú, el proceso
contenciosoadministrativo procede a aún en caso de que la
actuación impugnada se base en la aplicación de una norma que
transgreda el ordenamiento jurídico. En este supuesto, la
inaplicación de la norma se apreciará en el mismo proceso. Esta
función comprende la de preferir una norma constitucional a una
norma legal, en todo tipo de procesos, de existir incompatibilidad
entre la segunda respecto de la primera. De acuerdo con
CASTAÑEDA "esta función de control encarga a los jueces el
respecto a los principios de supremacía de la Constitución y
también de jerarquía de las normas, pero además constituye un
mecanismo idóneo de control de los excesos legislativos en que
puedan incurrir los Poderes Legislativo y Ejecutivo; de modo tal que
es un mecanismo de equilibrio del ejercicio del poder del Estado
"20
En aplicación del control difuso, el proceso contencioso
administrativo procede aún en caso de que la actuación
impugnada se base en la aplicación de una norma que transgreda
52
el ordenamiento jurídico. En este supuesto, la inaplicación de la

norma se apreciará en el mismo proceso.
20 CASTAÑEDA OTSU, Susana (2005). Control judicial de la constitucionalidad de las leyes. En:
La Constitución Comentada. Tomo ll. Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p.472
53
o
4.2. Motivación en serie

En el proceso contencioso administrativos, los órganos
jurisdiccionales están facultados para usar medios de producción
en serie cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica
motivación para la resolución de estos, siempre que no se lesione
las garantías del debido proceso, considerándose cada uno como
acto independiente.
Sin perjuicio que esta flexibilización contribuye de alguna manera
a la celeridad en la solución de controversias y no es una novedad
puesto que es una práctica en la magistratura, cada caso merece
una evaluación individual porque contiene ciertos aspectos que la
diferencia de otro a pesar de ser casos análogos. Por ejemplo,
habrá que tener más cuidado en la revisión de sentencias, en
instancia de grado, puesto que los recursos de apelación contienen
variantes y atendiendo al principio de congruencia es necesario
pronunciarse sobre cada punto alegado. 11
11 GUERRA CARRÓN, María Elena (2010). Ob. cit. p.164
54
o
Capítulo
SUJETOS DEL
pROCESO
COMPETENCIA
ESPINOSA-SALDAÑA se refiere a la competencia como el "ámbito
en el cual un juzgador puede ejercer válidamente las
responsabilidades de carácter jurisdiccional que se le han confiado
12
Del mismo modo, PALACIO la define como "la capacidad o aptitud

que la ley reconoce a un juez o tribunal para ejercer sus funciones
con respecto a una determinada categoría de asuntos o durante
una determinada etapa def proceso . 13
Para determinar la competencia de los órganos jurisdiccionales
existen diversos criterios tales como: el territorio, la materia, el
grado o la cuantía. A continuación, trataremos sobre la
competencia en razón de territorio y función respecto al proceso
contencioso administrativo.
12 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy (2006). El Proceso Contencioso-Administrativo: un

puntual acercamiento a lo previsto en el Perú y España al respecto. En: Temas Actuales de
Derecho Administrativo. Lima. Editora Normas Legales. p.329
13 PALACIO, Lino Enrique (2004). Manual de Derecho Procesal Civil. Decimoctava Edición.
Buenos Aires. Editorial Lexis Nexis. p.192
56
o
Competencia en razón del territorio

La competencia territorial se encuentra relacionada a la
circunscripción de territorio asignada por ley a la actividad de un
órgano jurisdiccional.
57
TARIGO señala con respecto a la competencia territorial que

"dispersos, pues, los órganos jurisdiccionales, la cuestión que cabe
solucionar a las reglas de la competencia territorial, consiste en
designar a aquel órgano, entre varios del mismo grado, cuya sede
lo haga más idóneo para el ejercicio de la función jurisdiccional en
cada caso concreto. Y para resolver tal cuestión deberá atenderse
a la proximidad, con respeto a la sede del tribunal, de los diversos
elementos - personas y cosas- que habrán de servir al tribunal para
sustanciar el proceso 14
En el proceso contencioso administrativo, se rige por la siguiente
regla:
A elección del demandante el Juez
en lo Contencioso Administrativo
El órgano judicial con del:
competencia territorial o lugar del domicilio del
para conocer el proceso demandado, o
en primera instancia o lugar donde se produjo la
1 a2n Competencia en razón de la función

La competencia funcional está determinada por las funciones que
cumple cada órgano jurisdiccional en las diversas instancias del
proceso.
De acuerdo con ALZAMORA, "En forma indirecta, esta

competencia constituye un aspecto de la objetiva, que determina
la formación de diferentes tipos de tribunales, pero se basa
14 TARIGO, Enrique E. (2005). Lecciones de Derecho Procesal Civil. Quinta Edición.

Montevideo.
Editorial Fundación de Cultura Universitaria. pp. 107 - 108
58
principalmente en la distribución de las instancias entre varios

tribunales de los cuales corresponde una función . 15
15 ALZAMORA VALDÉZ, Mario. (1966). Derecho Procesal Civil. Octava Edición. Lima. Editorial
Eddili. p. 101
59
o
En el proceso contencioso administrativo, esta se rige por las

siguientes reglas:
El órgano judicial con
competencia funcional El Juez Especializado en lo
para conocer el proceso Contencioso Administrativo.
en primera instancia
El órgano judicial con

competencia funcional La Sala Especializada en lo
para conocer el proceso Contencioso Administrativo.
en segunda instancia
Casos de lugares donde Es competente:

no exista Juez o Sala El Juez en lo Civil o el Juez
Especializada en lo Mixto, o la Sala Civil
Contencioso Administrativo correspondiente
Z PARTES DEL PROCESO

Las partes del proceso contencioso administrativo son el
demandante y el demandado, que indistintamente puede ser el
Estado o el particular.
A fin de que ellos tengan posición habilitante para ser parte del
proceso, deben poseer legitimidad para obrar, la cual puede ser
definida, según FERNÁNDEZ, como "la actitud para ser parte de un
proceso"26
Por su parte, PARODI, en base a lo señalado por Jorge Fábrega,

define la legitimidad para obrar como "la condición o cualidad de
carácter procesal que el ordenamiento legal sustantivo reconoce a
una determinada categoría de sujetos...que faculta a vestos para
60
o
26
FERNÁNDEZ CARTAGENA, Julio A (2004). ¿Tiene la Administración Pública legitimidad
para iniciar el proceso contencioso administrativo? En: Derecho Administrativo. Lima.
Editorial Jurista Editores. p.270
61
pretender sobre una concreta relación jurídica en el caso del

demandante y en el del demandado, para oponerse a las
pretensiones esgrimidas en su contra. Es la condición que debe
tener una persona según la ley sustantiva para lograr que el juez se
pronuncie respecto a las pretensiones formuladas en la demanda
en relación a una concreta y particular relación jurídica."27
En tal sentido, la legitimidad para obrar puede ser traducida en la
facultad de poder plantear determinada pretensión en virtud de un
derecho subjetivo sobre el que se es titular (activa), o en todo caso,
la de poder soportar la pretensión válidamente planteada contra él
(pasiva).
2.1 g Legitimidad para obrar activa

La legitimidad para obrar activa es la que corresponde al
demandante, el cual acude al órgano jurisdiccional para solicitar
tutela jurisdiccional efectiva.
En el proceso contencioso administrativo tiene legitimidad para
obrar activamente:
El titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido

o esté siendo vulnerada por la actuación de la Administración
impugnable.
La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier

actuación administrativa que declare derechos subjetivos.
Para ello, deberá expedir previamente una resolución motivada en
la que se identifique el agravio a la legalidad administrativa y al
interés público.
Dicha impugnación sólo podrá realizarse una vez vencido el plazo
para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio
en sede administrativa. Ello constituye el proceso de lesividacla
62
27
PARODI REMON, Carlos citado por RIOJA BERMUDEZ, Alexander (2011). Ob. cit. p.90
63
o
Cuando la actuación impugnable de la administración pública

vulnere o amenace un interés difuso:
o
El Ministerio Público (como parte)
o
El Defensor del Pueblo o Cualquier
persona natural o jurídica
22. Legitimidad para obrar pasiva

La legitimidad para obrar pasiva es la que corresponde al
demandado quien es obligado a comparecer al proceso ante la
pretensión propuesta en su contra.
Posee legitimidad para obrar pasiva en el proceso contencioso
administrativo:
La entidad administrativa
o Que expidió en última instancia el acto o la declaración
administrativa impugnada
Cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso
Cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es
discutido en el proceso
o Y el particular que participaron en un procedimiento administrativo
trilateral
o Que expidió el acto y la persona en cuyo favor se deriven
derechos de la actuación impugnada
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió.
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
conceSión, delegación o autorización del Estado.
64
3. EL MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público es otro de los sujetos que actúa en el proceso
contencioso administrativo.
El Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo

creado por la Constitución Política del Perú en 1979, que tiene
como funciones principales defender la legalidad y los intereses
públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito;
defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por
la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia
De acuerdo con TARAMONA "La concepción contemporánea, el
Ministerio Público compartiendo responsabilidades con el Poder
Judicial y representando esencialmente al "interés social",
coadyuvando a la administración de justicia sin que ello implique
función jurisdiccional, porque esto es potestad exclusiva y
excluyente de los jue28
Su participación en el proceso contencioso administrativo

anteriormente podía darse como parte o como dictaminador.
COMO DICTAMINADOR16 COMO PARTE
16 Eldictamen fiscal es un escrito que contiene una opinión y juicio del fiscal, que se forma
según el contenido del expediente y la materia controvertida
65
Deberá actuar como El Ministerio Público

dictaminador antes de la intervendrá como parte en el
expedición de la resolución final proceso cuando se trate de
y en casación. Una vez vencido el intereses difusos, de
plazo de 15 días para emitir conformidad con las leyes de la
dictamen, deberá devolver el materia.
expediente con o sin él, bajo
responsabilidad funcional.
28
TARAMONA H., José Rubén (1996). Derecho Procesal Civil. Tomo l, Lima. Editorial
Huallaga.
,443
66
o
En este caso, el órgano

jurisdiccional le notificará al
Ministerio Público
obligatoriamente con la
resolución que pone fin a la
instancia o con la que resuelve
la casación, según sea el caso.
Sin embargo, a partir de la vigencia de la Ley N O 30914 el

Ministerio Público ya no interviene como dictaminador.
67
o
Capítulo
LA DEMANDA
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
DEFINICIÓN
La demanda es definida como una declaración de voluntad a través
de la cual el actor ejerce su derecho de acción, y expresa su pedido
de tutela jurisdiccional efectiva al Estado y a su vez manifiesta la
exigencia a su opositor respecto de un interés.
HURTADO indica que la demanda "es el acto procesal de
postulación con el que el pretensor (actor, demandante,
emplazante) en el ejercicio de su derecho de acción, propone a
través del órgano jurisdicción una o varias pretensiones dirigidas al
demandado (emplazante), dando inicio a la relación jurídica
procesal en busca de una decisión judicial que solucione el
conflicto de manera favorable al pretensor.
Del mismo modo, TICONA define a la demanda como "el acto
procesal introductivo de la instancia...en virtud de la que el
justiciable, ejercitando (frente al Estado) su derecho de acción
propone (contra el demandado) una pretensión procesal (o varias),
con la finalidad de constituir una relación jurídica procesal, abrir la
69
o
HURTADO REYES, Martín (2009). Ob. cit. p.301
70
Escuela de Derecho
EgacaJ-
instancia y para que en su oportunidad el órgano jurisdiccional

expida un pronunciamiento que le sea favorable .31
z MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN
MODIFICACIÓN AMPLIACIÓN
Implica la variación, por parte Implica el aumento del

del demandante, de los petitorio de la pretensión.
términos en los que la Esta puede darse siempre
demanda ha sido planteada que, antes de la expedición
inicialmente. de la sentencia, se produzcan
nuevas actuaciones
Esta facultad de modificar la impugnables que sean
demanda solo puede ser consecuencia directa de
ejercida hasta antes de que la aquella o aquellas que sean
misma sea notificada. objeto del proceso.
En dicho caso, se deberá
correr traslado a la parte
demandada por el término
de tres días.
ADMISIBILIDAD
Los requisitos de admisibilidad constituyen los requisitos de forma
de la demanda, necesarios para que ésta sea eficaz.
71
Escuela de Derecho
31 TICONA POSTIGO, Víctor (1999). El Debido Proceso y la demanda civil. Segunda Edición.
Tomo l. Lima. Editorial Rodhas. p. 185
72
o
La LPCA, ha establecido que sin perjuicio de lo dispuesto por los

artículos 424032 y 425033 del Código Procesal Civil son requisitos
especiales de admisibilidad de la demanda en el proceso
contencioso administrativo:
o El documento que acredite el agotamiento de la vía
administrativa, salvo [as excepciones contempladas por la
presente Ley.
En el supuesto de que la entidad administrativa demande la
32 CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 424 0.- "La demanda se presenta por escrito y contendrá:
1 . La designación del Juez ante quien se interpone;
2 El nombre, datos de identidad, dirección domiciliaria y domicilio procesal del demandante;
3 El nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del demandante,
si no puede comparecer o no comparece por sí mismo;
4 El nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esta última, se
expresará esta circunstancia bajo juramento que se entenderá prestado con la
presentación de la demanda;
5 El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de Io que se pide;
6 Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enumeradamente en forma
precisa, con orden y claridad;
7 La fundamentación jurídica del petitorio;
8 El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;
9 La indicación de fa vía procedimental que corresponde a la demanda;
10 Los medios probatorios; y
1 1 . La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado, la cual
no será exigible en los procesos de alimentos. El Secretario respectivo certificará la huella
digital del demandante analfabeto."
33 CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 4250 .- A la demanda debe acompañarse:
1 . Copia legible del documento de identidad del demandante y, en su caso, del representante;
2 El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se actúe por apoderado;
3 La prueba que acredite la representación legal del demandante, si se trata de personas
jurídicas o naturales que no pueden comparecer por sí mismas;
4 La prueba de la calidad de heredero, cónyuge, curador de bienes, administrador de
bienes comunes, albacea o del título con que actúe el demandante, salvo que tal
calidad sea materia del conflicto de intereses y en el caso del procurador oficioso;
73
o
5 Todos los medios probatorios destinados a sustentar su petitorio, indicando con

precisión los datos y lo demás que sea necesario para su actuación. A este efecto
acompañará por separado pliego cerrado de posiciones, de interrogatorios para
cada uno de los testigos y pliego abierto especificando los puntos sobre los que
versará el dictamen pericial, de ser el caso; y
6 Los documentos probatorios que tuviese en su poder el demandante. Si no se
dispusiera de alguno de estos, se describirá su contenido, indicándose con precisión
el lugar en que se encuentran y solicitándose las medidas pertinentes para su
incorporación al proceso".
74
Escuela de Derecho
Ega.ca.,V-
nulidad de sus actos que declaren derechos subjetivos, al haber

vencido el plazo para que declare la nulidad de oficio en sede
administrativa, deberá acompañar el expediente de la
demanda.
4. PROCEDENCIA
La procedencia por su parte, esta referida al cumplimiento de los
requisitos de fondo de la demanda. En tal sentido, cuando la
demanda no cumple tales requisitos es declarada improcedente.
En el proceso contencioso administrativo son causales de
improcedencia:
Cuando sea interpuesta contra una actuación que no es

impugnable.
Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la LPCA. Al

respecto, ha de tenerse en cuenta que el vencimiento del plazo
para plantear la pretensión por parte del administrado, impide
el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la
misma actuación impugnable.
Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la LPCA.
Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico.
Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare la nulidad de oficio de sus propias
actuaciones en sede administrativa.
Cuando no se haya expedido la resolución motivada en la que se
identifique el agravio producido a la legalidad administrativa y
75
Escuela de Derecho
al interés público, por parte de una actuación administrativa

que declare derechos subjetivos, cuando la entidad pública
desee impugnarla.
En los supuestos previstos en el artículo 427 0 del Código Procesal

Civil:
El demandante carezca evidentemente de legitimidad para

obrar;
76
o
El demandante carezca manifiestamente de interés para obrar;

Advierta la caducidad del derecho;
Carezca de competencia;
No exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio;
El petitorio fuese jurídica o físicamente imposible; o
Contenga una indebida acumulación de pretensiones.
5. AGOTAMIENTO DE LA víA ADMINISTRATIVA

Sobre el agotamiento de la vía administrativa GUZMAN indica que
"desde el punto de vista formal, el agotamiento de la vía
administrativa implica la posibilidad de recurrir al Poder Judicial a
través de proceso contencioso administrativo. Desde el punto de
vista material, asimismo, impide que la controversia vuelva
a discutirse en sede administrativa por acción del administrado.
El Texto Unico de Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N O 27444, ha establecido en su
artículo 2280 numeral 2 cuales son los actos que agotan la vía
administrativa, a saber:
El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación
77
o
34 GUZMÁN NAPURí, Christian (2007). "El Procedimiento Administrativo". Lima. Editorial ARAS.
p.288
78
Escuela de Derecho
Egaca,V-
ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía

administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso
de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o
el silencio administrativo producido con motivo de dicho
recurso impugnativo agota la vía administrativa.
motivo de la interposición de un recurso de apelación en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
órgano sometido a subordinación jerárquica.
motivo de la interposición de un recurso de revisión.
El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos.
o
Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
Asimismo, como fue señalado anteriormente, el agotamiento de la
vía administrativa constituye un requisito de procedencia de la
demanda en el proceso contencioso administrativo.
Al respecto, MORÓN establece que "nuestro ordenamiento
jurídico público, ha visto en esta regla la reminiscencia de un
privilegio del poder público por el cual para habilitar la procedencia
de cualquier acción judicial en su contra era indispensable efectuar
un reclamo previo ante sus propias dependencias hasta obtener
una resolución que cause estado o, lo que es lo mismo, concluya la
vía administrativa prevista regularmente. Como tal, cualquier
sujeto deseoso de ejercer una pretensión frente a la
Administración no puede optar libremente entre la vía
administrativa y la judicial, ni prescindir del planteamiento previo
79
Escuela de Derecho
ante la autoridad gubernativa competente, ya que, en virtud de

esta regla, le corresponde iniciar directamente la secuencia
administrativa y debatir ahí su pretensión hasta obtener una
decisión "madura" de la Administración. 17
17 MORÓN URBINA, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p.645
80
o
Excepciones
Sin embargo, la LPCA ha establecido algunos supuestos en los que
no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. Estos
supuestos se configuran:
Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa para impugnar cualquier actuación
administrativa que declare derechos subjetivos siempre que
haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto
declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
Cuando en la demanda se formule como pretensión ordenar a la

administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo firme. Para tal efecto, el
interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la
respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida, y si
en el plazo de 15 días desde el día siguiente de presentado el
reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa
el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al

contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido
denegada en la primera instancia de la sede administrativa
Además de lo señalado, a nivel jurisprudencial se han establecido
otros supuestos. Así tenemos que, mediante diversas casaciones, la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema ha
establecido la imposibilidad de exigir el agotamiento de la vía
administrativa en el caso que se pretenda impugnar actuaciones
materiales que contrarias al ordenamiento jurídico (vías de hecho). En
81
o
la sumilla de la Casación 13167-2017 Lima, la mencionada sala señaló:

"Ante una actuación material que no se sustenta en un acto
administrativo, conocido en doctrina como 'vía de hecho', resulta
innecesario exigirle al administrado el agotamiento de la vía
administrativa".
82
Por otra parte, el III Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral

y Previsional, acordó por unanimidad la "exoneración del
agotamiento de la vía administrativa en los procesos contenciosos
administrativos laborales". De esta forma el décimo considerando de
la Casación 795-2018 Lima señala: "El trabajador se encuentra
exonerado de agotar la vía administrativa, para interponer la
demanda contenciosa administrativa laboral, en aquellos casos en los
que invoca la afectación del contenido esencial del derecho a la
remuneración, ya sea que peticiones el pago de la remuneración
básica, la remuneración total, la remuneración permanente, las
bonificaciones, las dietas, las asignaciones, las retribuciones, los
estímulos, los incentivos, las compensaciones económicas y los
beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento".
83
o
Capítulo
víA PROCESAL
GENERALIDADES
Originariamente, cuando la regulación correspondía al Código
Procesal Civil, las vías procesales para el ejercicio de la acción
contencioso-administrativo fueron la abreviada y sumarísima.
Posteriormente, mediante Ley N O 28531, de mayo del 2005, se
sustituyó el proceso abreviado por el especial, y mediante el
Decreto Legislativo NO 1067, de junio de 2008, se reemplazó el
proceso sumarísimo por el proceso urgente.
En tal sentido, actualmente existen dos vías procedimentales para
tramitar el proceso contencioso administrativo: el proceso urgente
y el proceso ordinario.
A continuación, veamos cada una de ellas.
EL PROCESO URGENTE
Debido a la urgente necesidad de tutela de las pretensiones que se
tramitan en el proceso urgente, éste constituye una vía
procedimental idónea al caracterizarse por un menor plazo de
trámite, medios probatorios de ejecución inmediata y disminución
de formas.
GUERRA, señala la equivalencia entre el proceso urgente y el
proceso constitucional de amparo, al indicar: "Efectivamente, el
84
o
proceso de amparo era el proceso urgente por excelencia para

conocer pretensiones que evidenciaban la necesidad de protección
85
urgente; sin embargo, al haber introducido el proceso urgente en

la LPCA, este resulta equivalente al proceso de amparo
Según MONROY, el proceso urgente hace referencia a un proceso
con formalidades mínimas, que se utiliza para otorgar una tutela
satisfactiva y con autoridad de cosa juzgada, en aquellos supuestos
donde el particular contenido de la situación material llevada al
proceso no puede soportar un tratamiento ordinario, sin que caiga
un daño irreparable "37
2.1 a Pretensiones
Mediante el proceso urgente únicamente se podrán tramitar las
siguientes pretensiones:
El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo firme.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
La revisión judicial de la ejecución coactiva prevista en la Ley
26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
2.2- Requisitos
La tutela urgente será concedida si del mérito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
86
36 GUERRA CARRÓN, María Elena (2010). Ob. cit. p.171

37 MONROY PALACIOS, Juan (2002). "Panorama Actual de la Justicia Civil. Una Mirada
General desde el Proceso". En: Revista Themis N O 43, PUCP, Lima, p. 184.
87
o
2-3. Reglas del Proceso

Las pretensiones serán tramitadas, bajo responsabilidad de quien
lo pide, de acuerdo con el siguiente esquema:
víAS PROCESALES
Artículo 270 .- Reglas del Proceso Urgente
El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada y se

concede con efecto suspensivo
Las demandas que no satisfagan los requisitos del proceso urgente, se

tramitan como proceso ordinario (antes denominado especial).
Como se observa en el proceso urgente se ha suprimido la

participación del Ministerio Público, a diferencia del anterior
proceso sumarísimo, en el cual se establecía expresamente que el
dictamen fiscal debía emitirse en el plazo de 5 días de remitido el
expediente.
30 EL PROCESO ORDINARIO
Mediante el proceso ordinario se tramitan aquellas pretensiones
no satisfagan los requisitos para la tutela urgente.
El proceso especial será realizado de acuerdo con el trámite

indicado en el siguiente esquema:
88
víAS PROCESALES
Artículo 270 a- Reglas del Proceso Ordinario
El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada.

Recordar. En la actualidad ya no hay dictamen fiscal.
NOTIFICACIÓN
De acuerdo con HINOSTROZA "el acto por el que se hace conocer
a las partes y terceros las decisiones del Juez y de los auxiliares
jurisdiccionales (tratándose de decretos) dentro de un proceso se
denomina notificación 18
Igualmente, RIOJA define la notificación como "el acto procesal
cuyo principal objetivo es que las partes intervinientes en un
proceso judicial tomen conocimiento de las resoluciones judiciales
expedidas al interior del mismo, a fin de que éstas puedan ejercer
dentro de los términos legales su derecho a la defensa,
garantizándose de esta forma un debido proceso . 19
18 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (1999). Código Procesal Civil. Lima. Editorial san Marcos.
p. 138
19 RIOJA BERMÚDEZ, Alexander (201 1). Ob. cit. p.219
89
o
Este mismo autor indica que el objeto de la notificación es "poner

en conocimiento de los interesados (léase partes, demandante,
demandada y terceros) el contenido de los actos emitidos por el
juez mediante resoluciones judiciales. Para que dicho acto tenga la
validez correspondiente esta deberá haber sido efectuada con
arreglo a ley. 40
La notificación en el proceso contencioso administrativo se dará de
acuerdo con las siguientes reglas:
REGLA GENERAL
Mediante sistemas de Se notificarían por cédula las

comunicación electrónicos o siguientes resoluciones:
telemáticos, tales como el El traslado de la demanda,
correo electrónico, Internet u inadmisibilidad o
otro medio idóneo que improcedencia;
permita confirmar
fehacientemente su La citación a audiencia;
recepción. El auto que se pronuncia
Para efectos de la notificación sobre el saneamiento
electrónica, las partes deben procesal, fijación de puntos
consignar en la demanda o en controvertidos,
su contestación una dirección saneamiento probatorio y/o
electrónica, bajo el juzgamiento anticipado;
apercibimiento de declararse La sentencia; y,
la inadmisibilidad de tales Las otras resoluciones que el
actos postulatorios.
Juez disponga
La notificación electrónica motivadamente.
surtirá efectos desde el día
siguiente que llega a la
dirección electrónica.
íDEM.
o
Capítulo
LA ACTIVIDAD
PROBATORIA
DEFINICIÓN
La actividad probatoria puede ser definida, de acuerdo con PRIORI,
como "una de las actividades más importantes dentro de un
proceso, pues tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones
que se han hecho hasta el momento en el proceso. Se trata, pues,
de convencer al Juez acerca de aquello que hasta ahora era
una sola afirmación.
Según GONZÁLEZ, "constituye una carga para los litigantes, la cual
puede ser definida como un poder o facultad de ejecutar
libremente ciertos actos o adoptar cierta conducta prevista en la
norma para beneficio y en interés propio, sin sujeción y coacción y
sin que exista otro sujeto que tenga derecho a exigir su
observancia, pero cuya inobservancia acarrea consecuencias
desfavorables. 42
En el proceso contencioso administrativo, la LPCA ha establecido
que la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas
en el procedimiento administrativo.
Al respecto, SALCEDO indica: "La posición restrictiva adoptada por
el legislador, respecto de la actividad probatoria, como lo señala
Danós haciendo suya la postura de Ignacio Borrajo Iniesta,
corresponde a una concepción rígida del proceso contencioso
administrativo, que lo concibe como un proceso meramente
revisor
92
o
41
PRIORI POSADA, Giovanni (2007) .Ob.cit. p.175
42
GONZÁLEZ CASTRO, Manuel Antonio (2010). "La prueba civil, comercial, familia,
laboral y penal". Córdova. Editorial Nuevo Enfoque jurídico. p.54
93
Escuela de Derecho
EgacaV-
del procedimiento administrativo, que solo admite como relevante

la legalidad del acto impugnado en el momento en que fue dictado,
tomando en consideración solo los hechos que entonces
constaban como ciertos... 20 En ese mismo sentido ORE señala
"Probablemente el capítulo de la Ley al que más críticas se le podría
hacer es al capítulo acerca de la actividad probatoria, pues en una
lamentable opción del legislador, éste ha dispuesto que dentro del
proceso contencioso administrativo no se puedan ofrecer más
medios probatorios de aquéllos que habían sido actuados en el
procedimiento administrativo, lo que supone una clara e
inexplicable limitación al derecho constitucional a probar,
constituyendo dicha norma una norma inconstitucional. Sin
embargo, la norma, en materia de actividad probatoria tiene tres
normas que merecen ser mencionadas. La primera es aquella que
dispone la actividad probatoria de oficio, lo que permitiría
subsanar la deficiente disposición contenida en el artículo 27 de la
Ley. La segunda es aquella que establece que la carga de la prueba
corresponde a quien afirma los hechos, salvo que nos encontremos
dentro de un proceso contencioso administrativo en el que se
cuestione la actuación administrativa expedida dentro de las
facultades sancionadoras de la Administración Pública, pues en
estos casos, la carga de la prueba corresponderá a la
Administración cuando se trate de demostrar la infracción
administrativa. Finalmente, la norma que establece como
obligación de la Administración proporcionar al Juez cualquier
documentación que éste requiera . 21
20 SALCEDO CUADROS, Carlo Magno (2008). "La reforma legal del régimen sobre el proceso
contencioso - administrativo". En: "Actualidad Jurídica". Tomo 179. Lima, Editorial Gaceta
Jurídica. p. 120
21 ORÉ CHÁVEZ, Iván (2002) http://derechogeneral.bIogspot.com/2012/03/1a-nueva-ley-deI-
proceso-contencioso.html
94
Escuela de Derecho
Sin embargo, la LPCA, acercando el proceso a uno de plena

jurisdicción, ha establecido dos excepciones a la restricción de la
actividad probatoria:
Cuando se produzcan nuevos hechos, o cuando se trate de hechos
que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso.
95
o
En cualquiera de estos supuestos podrá acompañarse los

respectivos medios probatorios.
En el caso que se acumule al proceso la pretensión indemnizatoria,
la ley permite que la parte pueda alegar todos los hechos que le
sirvan de sustento y posibilita a que ofrezca los medios probatorios
pertinentes.
2. OPORTUNIDAD
En principio, los medios probatorios deben ser ofrecidos por las
partes en los actos postulatorios, en virtud al principio de
preclusión, y debe acompañarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios en los escritos de demanda y contestación.
Sin embargo, de manera excepcional, se podrán admitir medios
probatorios extemporáneos, siempre que se encuentren referidos
a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del
proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas. En
este caso, el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo
de 3 días, y si es necesario, dispondrá de la realización de una
audiencia para la actuación de algún medio probatorio.
Por otra parte, en aquellos casos en que el particular, que es parte
del proceso, no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste
se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deberá
indicar tal circunstancia en su escrito de demanda o de
contestación, a fin de que el órgano jurisdiccional pueda disponer
todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de
dicho documento al proceso.
Para tal efecto, deberá precisar en el escrito de demanda o de
contestación, el contenido del documento y la entidad donde se
encuentra.
96
o
LA PRUEBA DE OFICIO
El juez mediante decisión motiva e inimpugnable, puede ordenar
la actuación de los medios probatorios que considere
convenientes,
97
Escuela de Derecho
Ega,ca1J-
cuando los ofrecidos por las partes sean insuficientes para formarle
convicción sobre los hechos alegados por ellas.
Sin embargo, deberá tenerse en cuenta que los medios probatorios
aportados de oficio por el juez, sólo deben versar sobre hechos
controvertidos, y que su incorporación deberá llevarse a cabo con
respecto al derecho de defensa de las partes.
Al respecto, LEDESMA45 ha establecido diversas consideraciones
sobre la prueba de oficio, a saber:
"Las pruebas oficiosas deben ejecutarse con todas las
formalidades, pues no son pruebas privilegiadas. Lo único que
las diferencia es su origen, pues proviene de un pedido del juez
y en cuanto al momento, porque pueden ingresar previamente
para resolver alguna excepción o la sentencia".
"La facultad probatoria del juez, por regla general, debe
desarrollarse dentro de los límites que señalan los hechos de
las partes que es materia del debate..."
"La prueba de oficio debe observarse con respeto al derecho de
defensa de las partes. Se afecta cuando se realicen a espaldas
de las partes o se les limita el derecho de contradicción sobre
la prueba obtenida."
LA CARGA DE LA PRUEBA
Las reglas sobre la carga de la prueba, según ENRIQUE, son
"aquellas que tienen por objeto determinar cómo debe
distribuirse, entre las partes, la actividad consistente en probar los
hechos que son materia de litigio. Tales reglas, sin embargo, no
imponen deber alguno a los litigantes, quien omite probar, no
obstante, la regla que pone tal actividad a su cargo, no es pasible
de sanción alguna. Sólo ocurre que se expone al riesgo de no
98
Escuela de Derecho
formar la convicción del juez sobre la existencia de los hechos de

que se trate, y, por consiguiente, a la perspectiva de una sentencia
desfavorable. "46
45 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008). Comentarios al Código Procesal Civil. Tomo l.

Lima.
Editorial Gaceta Jurídica. pp.695 - 696
46 PALACIO, Lino Enrique (2004). Ob. cit. p. 399
99
o
Igualmente, con relación a la noción de la carga de la prueba

HURTADO ha señalado que "la noción de la prueba va mucho más
allá de la simple premisa de que quien alega un hecho en el proceso
debe probarlo, es por el contrario una noción compleja, porque
ésta se configura en dos aspectos fundamentales que lo vinculan a
la carga procesal en general, en primer lugar es una regla de juicio
para el juzgador reservada para el momento de emitir sentencia,
momento especial donde la prueba se desarrolla con plenitud, la
cual le permite orientarse en el caso concreto cuando no encuentre
la prueba de los hechos sobre los cuales debe basar su decisión; y
en segundo lugar referida a la actividad procesal de las partes,
determinando a cuál de ellas le interesa la prueba de los hechos
del proceso, con el propósito de evitar resultados desfavorables
por su inactividad 22
En el proceso contencioso administrativo, la carga de la prueba se

rige por las siguientes reglas:
REGLA GENERAL EXCEPCIÓN
22 HURTADO REYES, Martín (2009). Ob. cit. p. 578
100
o
La carga de la prueba Corresponderá la carga de

corresponde a quien afirma probar a la entidad
los hechos que sustentan su administrativa:
pretensión, salvo disposición Si la actuación
legal diferente. administrativa impugnada
establece una sanción o
medidas correctivas, o
Cuando por razón de su
función o especialidad la
entidad administrativa
está en mejores
condiciones de acreditar
los hechos.
101
5. OBLIGACIÓN DE COLABORACIÓN POR PARTE

DE LA ADMINISTRACIÓN
Las entidades administrativas están en la obligación de facilitar al
proceso todos los documentos que obren en su poder e informes
que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez
podrá aplicar las sanciones previstas en el artículo 53 048 del Código
Procesal Civil al funcionario responsable.
48
CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 53 0.- "En atención al fin promovido y buscado en el
artículo 52 0, el Juez puede:
1. Imponer multa compulsiva y progresiva destinada a que la parte o quien
corresponda, cumpla sus mandatos con arreglo al contenido de su decisión. La
multa es establecida discrecionalmente por el Juez dentro de los límites que fija
102
este Código, pudiendo reajustarla o dejarla sin efecto si considera que la

desobediencia ha tenido o tiene justificación;
2. Disponer la detención hasta por veinticuatro horas de quien resiste su mandato sin
justificación, produciendo agravio a la parte o a la majestad del servicio de justicia.
En atención a la importancia y urgencia de su mandato, el Juez decidirá la
aplicación sucesiva, individual o conjunta de las sanciones reguladas en este
Artículo. Las sanciones se aplicarán sin perjuicio del cumplimiento del mandato".
103
o
Capítulo
MECANISMOS DE
DEFENSA
la MEDIOS IMPUGNATORIOS
Mediante los medios impugnatorios las partes en el proceso
solicitan al órgano jurisdiccional que anule o revoque, total o
parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o
error.
HINOSTROZA indica que los medios impugnatorios son "actos
procesales que se caracterizan por ser formales y motivados.
Representan manifestaciones de voluntad realizadas por las partes
(y aun por los terceros legitimados) dirigidas a denunciar
situaciones irregulares o vicios o errores que afectan uno o más
actos procesales, y a solicitar que el órgano jurisdiccional revisor
proceda a su renovación o anulación, eliminándose de esta manera
los agravios inferidos al impugnante derivados de los actos del
proceso cuestionado por él" . 23
Asimismo, GOMEZ define a los medios impugnatorios como
"instrumentos legales que el ordenamiento jurídico concede a las
partes o terceros legitimados, para que soliciten un nuevo examen
23 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (2006). Resoluciones Judiciales y Cosa Juzgada. Lima.

Editorial Gaceta Jurídica. pp. 336 - 337
104
o
sobre la resolución que les genere agravio, al contener esta,

presumiblemente, un vicio o error . 24
24 GÓMEZ PRETTO, Hernán (2011). El recurso de reposición en sede civil. Análisis de la

legislación peruana y comparada. En: Estudios sobre los medios impugnatorios en el
proceso civil. Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p. 285
105
En cuanto a su finalidad, tenemos que la finalidad general de los

medios impugnatorios es el control general de la regularidad de los
actos procesales, y la finalidad específica es el control de la
actividad de los jueces, fundamentalmente de sus resoluciones. 25
Los medios impugnatorios pueden clasificarse, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 356 del Código Procesal Civil en:
Remedios, pueden formularse por quien se considere agraviado

por actos procesales no contenidos en resoluciones.
Recursos, los cuales pueden formularse por quien se considere

agraviado con una resolución o parte de ella, para que luego de
un nuevo examen de ésta, se subsane el vicio o error alegado.
Z LOS RECURSOS EN EL PROCESO

Los recursos impugnatorios son definidos como aquellos actos
procesales, interpuestos por cualquiera de las partes en el proceso,
contra resoluciones o parte de ellas, que presumiblemente tengan
un vicio o error, a fin de que sean revisadas por el órgano
jurisdiccional respectivo y se proceda a su subsanación. En el fondo,
lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiración
de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las
resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada,
derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las
relaciones jurídicas), deberá ceder ante la posibilidad de una
resolución judicial injusta. Los medios impugnatorios se conciben
también como mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen
como misión evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en
25 VERAMENDI FLORES, Erick (2011). La impugnación de la decisión cautelar: A propósito de

la oposición. En: Manual del Código Procesal Civil. Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p. 128
106
la sustanciación del proceso, permitiendo decisiones legales y

justas.
LEDESMA define a los recursos como "actos procesales de la parte
que se estima agraviada por una resolución del juez, por lo que
107
o
acude al mismo o a otro, superior, pidiendo que revoque o anule,

el o los actos gravosos, siguiendo un procedimiento para ello. 26
Asimismo, PALACIO señala: "Denomínese recurso al acto procesal
en cuya virtud la parte que se considera agraviada por una
resolución judicial pide su reforma o anulación, total o parcial, sea
al mismo juez o tribunal que la dictó o a un juez o tribunal
jerárquicamente superior. 2728
En el proceso contencioso administrativo, al igual que en el
proceso civil, los recursos impugnatorios que proceden son: la
reposición, la apelación, la casación y la queja. Veamos cada una
de ellos.
2-1 - La reposición
El recurso de reposición procede únicamente contra el decreto a
fin de que el mismo órgano jurisdiccional que dictó la resolución lo
revoque, al advertir un vicio o error evidente.
TÁVARA indica al respecto: "la reposición es un recurso ordinario e
impropio. Es ordinario pues presenta requisitos comunes a otros
medios impugnatorios; y es impropio porque se presenta ante el
mismo juez que expidió la resolución impugnada pues, a la vez, es
él mismo quien resuelve.
Igualmente, es preciso indicar que el auto que resuelve el recurso
de reposición es inimpugnable.
26 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008). Ob. cit. p. 123

27 PALACIO, Lino Enrique (2004). Ob. cit. p. 578
28 TÁVARA CÓRDOVA, Francisco (2009). "Los Recursos Procesales Civiles". Lima. Editorial
108
o
Decreto
Es la forma más simple de las resoluciones judiciales.
Mediante éste el órgano jurisdiccional impulsa
o da trámite mecánicamente al proceso.
109
2.2. " La apelación

La apelación es el recurso impugnatorio que tiene por objeto que
el órgano jurisdiccional superior examine, a pedido de parte, la
resolución que le produzca agravio, con el propósito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente. Esta debe interponerse
dentro del plazo legal ante el Juez que expidió la resolución
impugnada, y acompañar el recibo de la tasa judicial respectiva
cuando ésta fuera exigible.
HINOSTROZA define al recurso de apelación como "aquel recurso

ordinario y vertical o de alzada formulado por quien se considera
agraviado con una resolución judicial ( auto o sentencia) que
adolece de vicio o error, y encaminado a lograr que el órgano
jurisdiccional superior en grado al que la emitió la revise y proceda
a anularla o revocarla, ya sea total o parcialmente, dictando otra
en su lugar u ordenando al Juez a quo que expida una nueva
resolución de acuerdo a los considerandos de la decisión emanada
del órgano revisor . 29
El recurso de apelación en el proceso contencioso administrativo

procede:
Contra las sentencias, excepto las expedidas en revisión;
Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
Asimismo, la parte que interpone la apelación debe

fundamentarla, indicar el error de hecho o de derecho incurrido en
la resolución, precisar la naturaleza del agravio y sustentar su
pretensión impugnatoria.
29 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (2006). Ob.cit. p.345
110
Finalmente, podemos indicar que el recurso de apelación

constituye el medio impugnatorio por el cual se materializa el
principio procesal de la doble instancia.
111
o
Auto
Resolución que resuelve una cuestión originada
durante el desarrollo del proceso. En el existe la
elaboración de un análisis lógico — jurídico, a
diferencia del decreto.
Sentencia
Resolución por la que el juez resuelve el
conflicto intereses o esclarece la incertidumbre
jurídica, aplicar el derecho correspondiente al
caso
2a3a La casación
MONROY establece que la casación "es el medio impugnatorio,
específicamente, un recurso de naturaleza extraordinaria y con
efectos rescisorios o revocatorios concedido al litigante a fin de que
pueda solicitar un nuevo examen de una resolución respecto de
situaciones jurídicas específicas, el que deberá ser realizado por el
órgano máximo de un sistema judicial, quien se le impone el deber
de cumplir con los siguientes fines: cuidar la aplicación de la norma
objetiva, uniformar la jurisprudencia y obtener la justicia del caso
concreto. 30
Asimismo, mediante Casación N O 1055-2010 de fecha 01 de abril

de 2011, la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia, estableció que "el recurso de casación
es un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que
sólo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que
este miedo impugnatorio tiene como fines esenciales la adecuada
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, indicando
30 MONROY GÁLVEZ, Juan citado por PRIORI POSADA, Giovanni (2007). Ob. cit. p. 193
112
ordenadamente cuáles son los agravios que configuran la

infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial
denunciados."
Las resoluciones que pueden ser impugnadas mediante el recurso
de casación son las siguientes:
o
Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores;
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,
ponen fin al proceso.
Igualmente, el recurso de casación procede en los casos que
versen sobre pretensiones no cuantificables. Si se tratara de
pretensiones cuantificables, el recurso procede:
Cuando la cuantía del acto impugnado sea superior a 140
Unidades de Referencia Procesal (U.R.P), o
Cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y
Por excepción, respecto de los actos administrativos dictados
por autoridad administrativa distrital, cuando la cuantía sea
superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos tramitados en proceso urgente no procede el recurso
de casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen
las de primera instancia, en caso de amparar la pretensión.
Finalmente, éste recurso sólo podrá sustentarse en:
o
La infracción normativa que incida directamente sobre la
deciSión contenida en la resolución impugnada.
El apartamiento inmotivado del precedente judicial.
2-4. La queja
113
El recurso de queja es el medio impugnatorio que procede contra

las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el
recurso de apelación o casación.
Asimismo, procede también contra la resolución que concede el
recurso de apelación con un efecto distinto al solicitado.
114
o
Requisitos de admisibilidad y procedencia de los recursos

Los recursos impugnatorios en el proceso contencioso
administrativo tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Código Procesal Civil.
Del mismo modo, en caso de que el recurrente no acompañase la tasa
respectiva o la acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán
conceder un plazo no mayor de dos días para que subsane el defecto.
PRECEDENTE VINCULANTE
Constituye precedente vinculante los principios jurisprudenciales
en materia contencioso administrativo que fije la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones.
Sin embargo, los órganos jurisdiccionales tienen la posibilidad de

poder apartarse de lo establecido en el precedente vinculante,
siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso
que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales
se apartan del precedente.
Asimismo, el texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la

Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República deberá ser publicadas, dentro de los sesenta días de
expedidas, bajo responsabilidad, en el Diario Oficial El Peruano y
en la página Web del Poder Judicial.
Anteriormente, el artículo 340 de la LPCA lo regulaba como doctrina
jurisprudencial. A partir de la vigencia del Decreto Legislativo N O
1067, el texto vigente establece que: "Cuando la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones
principios jurisprudenciales en materia contencioso
administrativo, constituyen precedente vinculante. Los órganos
115
o
jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el

precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente
las razones por las cuales se apartan del precedente."
116
Precedente Vinculante
Es una regla jurídica de obligatorio cumplimiento
para los jueces, dictada por la Corte Suprema.
Tiene por finalidad uniformizar la judicatura en
las diversas áreas del derecho para alcanzar una
justicia predecible y garantizar la seguridad
jurídica.
117
o
Capítulo
MEDIDAS
CAUTELARES
DEFINICIÓN
Las medidas cautelares son definidas como aquellos instrumentos
que el ordenamiento jurídico otorga con la finalidad de asegurar la
eficacia de una resolución judicial, que, debido a la existencia de un
peligro en la demora del proceso, podría causar un perjuicio
irreparable para el solicitante.
De acuerdo con PELÁEZ se puede definir a las medidas cautelares

como "aquellas decisiones adoptadas preliminarmente por el
Juzgador, antes o dentro de un proceso...con el objeto de garantizar
que la sentencia que recaiga finalmente en dicho proceso sea eficaz
y oportuna 31
Por su parte, ARIANO indica que "la tutela cautelar garantiza la

posibilidad práctica de la efectiva tutela...de nuestros derechos,
desplegando la función de neutralizar los probables daños que
podrían ocasionarse a la parte que tiene, probablemente, la razón
por o a causa de la duración del proceso 32
31 PELÁEZ BARDALES, Mariano (2007). El Proceso Cautelar. Segunda Edición. Lima. Editorial
Grijley. p. 4
32 ARIANO DEHO, Eugenia citada por ALONZO CHAVEZ, Henrry Marcos (2011). Las medidas
cautelares en el procedimiento administrativo ilJna prueba más de que el tiempo vale más
118
o
que el dinero!. En: Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima.
119
2. OPORTUNIDAD
La medida cautelar en el proceso contencioso administrativo
pueden ser dictadas tanto antes de iniciado un proceso o dentro
de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión
definitiva. Para ello, se deberán seguir las normas del Código
Procesal Civil con las especificaciones establecidas en la LPCA
CARACTERES
Las medidas cautelares presentan los siguientes caracteres 33 :
JURISDICCIONALIDAD Las medidas cautelares son de

naturaleza procesal y por ende
jurisdiccional. No pueden ser
consideradas como resultantes de la
actividad administrativa de los
tribunales. Se vinculan con el conflicto a
resolver por la justicia, y juegan al
servicio de la sentencia que resolverá
sobre la pretensión principal.
33 RIVAS, Adolfo A. (2000). "Las Medidas Cautelares en el Proceso Civil Peruano". Lima. Editorial
Rodhas. pp. 45 — 57
120
INSTRUMENTALIDAD Las medidas cautelares son

instrumentos utilizados por la
jurisdicción para el cumplimiento de sus
fines. Sin embargo, esta característica se
computa considerando la relación
existente entre aquellas y la solución de
la pretensión principal. En tal sentido,
deberá tenerse en cuenta que el
requerimiento de medidas cautelares
constituye una pretensión secundaria o
accesoria a la pretensión principal.
121
o
PROVISIONALIDAD Las medidas cautelares por naturaleza,

están pensadas para poner fin al peligro
en la demora; siendo esa su razón de ser,
perdurarán en tanto eliminadas, pueda
volver a configurarse tal peligro.
MUTABILIDAD Es la virtud de las medidas cautelares de

ser reemplazadas por otras, al tiempo de
ser solicitadas o fuego de ser
efectivizadas, en las segundas permitan
garantizar adecuadamente el
cumplimiento de la sentencia.
FLEXIBILIDAD La medida cautelar es susceptible de

mantener su esencia y entidad y, sin
embargo, admitir cambios de forma,
ampliación o reducción de montos, o
ampliación o reducción de los bienes
sobre los que recae, y también
sustitución del órgano de auxilio judicial.
FUNCIONALIDAD La medida cautelar ha de adaptarse a la

naturaleza del derecho en juego y a la
mejor manera de preservar el objetivo
de cumplimiento del fallo eventual.
4. PRESUPUESTOS
La medida cautelar será dictada en la forma que fue solicitada o en
cualquier otra forma que el juez considere adecuada para lograr la
eficacia de la decisión definitiva, siempre contenga los siguientes
presupuestos:
Verosímil del derecho invocado
122
o
Está referida a la apariencia de ser fundada la pretensión

principal. Según MONROY, "el solicitante de la medida cautelar
123
deberá demostrar al juez que la pretensión principal -que se

intenta garantizar- tiene una posibilidad razonable de ser
declarada fundada al pronunciarse la sentencia„ 60
A fin de determinar la verosímil el derecho invocado, se deberá
ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación que
causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la
Peligro en la demora (Perjculum in mora) u otra razón

justificable
Este presupuesto implica la necesidad de emitir una decisión
preventiva, debido a los riesgos que pueda traer la duración del
proceso contencioso administrativo, o por cualquier otra razón
justificable, para de esta manera evitar que los efectos de la
decisión final se tornen inoperables.
No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del derecho a la
pensión.
Adecuación
La medida cautelar solicitada debe resultar adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensión.
50 LA CONTRACAUTELA
La contracautela es definida como la garantía que deben otorgar
quienes solicitan la medida cautelar a fin de asegurar debidamente
la reparación de los daños que dicha medida puede ocasionar al
afectado de ella, en el supuesto de haber sido decretada
indebidamente.61
124
60 MONROY PALACIOS, Juan José (2002). Bases para la formación de una teoría cautelar.
Lima. Editorial Comunidad. p. 170
61 PELÁEZ BARDALES, Mariano (2007). Ob. cit. p. 43
125
o
Según PELÁEZ, "la contracautela, en tanto asegura al sujeto pasivo

de la medida el resarcimiento de los posibles daños, expresa de
algún modo la igualdad de las partes en el proceso... . 34
La contracautela puede ser de dos clases: reales y personales. Las
reales han de ser las que signifiquen afectar una suma de dinero,
títulos o bienes en concreto, etc. Por su parte, las contracautelas
personales pueden consistir en el juramento del propio afectado
(caución juratoria) o en la garantía prestada bajo juramento o
promesa de responder por parte de terceros de reconocida
solvencia económica y/o moral. 35
En el proceso contencioso administrativo, para la ejecución de la

medida cautelar el demandante debe ofrecer contracautela
atendiendo a la naturaleza de la pretensión que se quiere asegurar.
En caso se trata de pretensiones contra actuaciones
administrativas con contenido pecuniario, el Juez podrá requerir de
una contracau tela distinta a la caución juratoria.
Asimismo, si la resolución final no reconoce el derecho reclamado
por el demandante, a pedido de la parte interesada se procede
conforme a las reglas establecidas en el Código Procesal Civil para
la ejecución de la contracautela.
MEDIDAS CAUTELARES ESPECíFlCAS

En el proceso contencioso administrativo proceden cualquiera de
las medidas cautelares reguladas para el proceso cjvjl tales como
el embargo, el secuestro, las medidas temporales sobre el fondo,
las medidas innovativas y las medidas de no innovar.
34 DEM
35 RIVAS, Adolfo A. (2000). Ob. cit. p. 61
126
o
Sin embargo, la LPCA ha resaltado fa procedencia especialmente

de las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
127
MEDIDAS CAUTELARES DE MEDIDAS CAUTELARES DE

INNOVAR NO INNOVAR
Son dictadas ante la Son dictadas ante la

inminencia de un perjuicio inminencia de un perjuicio
irreparable y están destinadas
irreparable y se encuentran
a reponer un estado de hecho
o de derecho cuya alteración destinadas a conservar la
vaya a ser o es el sustento de la situación de hecho o de
demanda. derecho cuya situación vaya a
Es una medida que se traduce ser o sea invocada en la
en la injerencia del juez en la demanda y, se encuentra en
esfera de libertad de los relación a las personas y bienes
justiciables a través de la orden comprendidos en el proceso.
que cese una actividad Esta medida congela en tiempo
contraria a derecho o que se y espacio una situación jurídica
retrotraigan las resultas que se mantenía al momento
consumadas de una actividad de la demanda. 65
de igual tenor. 36
36 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008). Ob. cit. p. 324

65 IDEM. P. 345
128
o
Capítulo
SENTENCIA
la DEFINICIÓN
La sentencia es definida, en palabras de MENDOZA, "como la
decisión que legítimamente dicta el Juez competente, jugando de
acuerdo con su opinión, el derecho, la ley y normas jurídicas
aplicables al caso . 37
ALCINA, por su parte, expresa que la sentencia "es el modo normal

de extinción de la relación procesal, reflejada en el acto en el que
el Estado, por medio del Poder Judicial aplica la ley, declarando la
protección que la misma acuerda a un determinado derecho,
cuando existen intereses en conflicto actual o potencial" . 38
Asimismo, AGUDELO indica que "La sentencia es un acto procesal
que pone fin al proceso jurisdiccional, por medio de la obtención
de un juicio lógico y un acto de voluntad de un órgano
jurisdiccional, en el que se aplican "creadoramente" normas
integrantes al sistema de fuentes para un caso concreto. Para llegar
a este acto decisorio se requiere haber superado las diversas
etapas procesales...Por medio de este acto final del proceso se
concluye la primera instancia o se deciden los recursos
interpuestos frente a ella, permitiendo...que se convierta en
37 MENDOZA ARZABE, Fernando (1999). Tratado sobre la sentencia. La Paz. Editores:

Fernando Mendoza Puña y Fernando Miranda Mendoza. p. 177
38 ALCINA, Hugo citado por MENDOZA ARZABE, Fernando (1999). Ob. cit. p. 178
129
o
voluntad concreta la voluntad abstracta contenida en las normas

sustantivas sobre lo que debe resolver el órgano jurisdiccional" . 39
39 AGUDELO RAMíREZ, Martín (2007). El Proceso Jurisdiccional. Segunda Edición. Bogotá.

Editorial Librería Jurídica Comlibros. p. 389
130
2. SENTENCIA ESTIMATORIA
La sentencia estimatoria es aquella que dicta el juez cuando acoge
la pretensión del demandante, es decir, cuando el fallo le es
favorable.
La sentencia debe encontrarse debidamente motivada por el juez,

el mismo que deberá pronunciarse sobre todos los puntos
controvertidos. Sobre el deber de motivación de la sentencia, el
Tribunal Constitucional ha señalado que "la necesidad de que las
resoluciones judiciales sean motivadas es un principio que informa
el ejercicio de la función jurisdiccional y es, al mismo tiempo, un
derecho constitucional de los justiciables. Mediante la motivación,
por un lado, se garantiza que la impartición de justicia se lleve a
cabo de conformidad con la Constitución y las leyes (artículos 45 0 y
1380 de la Constitución) y, por otro, que los justiciables puedan
ejercer de manera efectiva su derecho de defensa." EXP. N O 0006-
2010PHC/TC de fecha 3 de agosto de 2010),
En el proceso contencioso administrativo, la sentencia que declare
fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión
planteada lo siguiente:
La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.
El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean
necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la
situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
La cesación de la actuación material que no se sustente en acto

administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria
para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de
131
poner en conocimiento del Ministerio Público el

incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento.
132
o
o El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar

una determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio
de poner en conocimiento del Ministerio Público el
incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento.
o El monto de la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados.
Igualmente, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 122 69 del
Código Procesal Civil respecto a los requisitos de las resoluciones,
la sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer:
69 CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 122 0.- "Las resoluciones contienen:
1 . La indicación del lugar y fecha en que se expiden;

2 El número de orden que les corresponde dentro del expediente o del cuaderno en que se
expiden;
3 La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que
sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas
aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
4 La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente;
5 El plazo para su cumplimiento, si fuera el caso;
6 La condena en costas y costos y, si procediera, de multas; o la exoneración de su
pago;
7 La suscripción del Juez y del Auxiliar jurisdiccional respectivo.

La resolución que no cumpliera con los requisitos antes señalados será nula, salvo los
decretos que no requerirán de los signados en los incisos 3., 5. y 6., y los autos del
expresado en el inciso 6.
133
o
La sentencia exigirá en su redacción la separación de sus partes expositiva,

considerativa y resolutiva.
En primera y segunda instancias, así como en la Corte Suprema, los autos
llevan media firma y las sentencias firma completa del juez o jueces, si es órgano
colegiado.
Cuando los órganos jurisdiccionales colegiados expidan autos, sólo será necesaria la
conformidad y firma del número de miembros que hagan mayoría relativa.
Los decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales respectivos y serán
suscritos con su firma completa, salvo aquellos que se expidan por el juez dentro de
las audiencias."
134
3. CONCLUSIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO

La conclusión anticipada del proceso hace referencia a la
conclusión del proceso sin esperar el pronunciamiento final del
órgano jurisdiccional a través de la sentencia firme.
En el proceso contencioso administrativo, el juez podrá concluir
anticipadamente el proceso, si la entidad demandada reconoce en
vía administrativa la pretensión del demandante, previo traslado a
la parte contraria, con su absolución o sin ésta. Sin embargo, el
proceso continuará si el señalado reconocimiento no se refiere a
todas las pretensiones planteadas.
135
TRANSACCIÓN Y CONCILIACIÓN EN EL
PROCESO
La transacción puede ser definida como aquella forma especial de
conclusión del proceso por la cual las partes se hacen concesiones
136
o
recíprocas, es decir, se ceden determinada porción del derecho que

consideran tener, a fin de decidir sobre un asunto dudoso o
litigioso, y evitar el pleito que podría promoverse o finalizar el ya
iniciado. Mediante dichas concesiones recíprocas se pueden crear,
regular, modificar o extinguir relaciones diversas a aquellas objeto
de controversia entre las partes.
Sobre [a transacción, LEDESMA indica "el fin es conseguir la
certidumbre acerca de un derecho o relación jurídica pendiente y
los medios son los sacrificios recíprocos que efectúan las partes
para lograr aquel resultado, por lo que es dable concebir a la
transacción como un intercambio de sacrificios o renunciamientos.
70
Por otra parte, la conciliación constituye una forma especial de

conclusión del proceso que puede ser definida como la actividad
que realizan las partes ante un tercero (conciliador), a fin de que
éstos expongan sus posiciones, busquen una solución a la
controversia, dejen de lado sus diferencias y puedan llegar a un
acuerdo.
HINOSTROZA señala con relación a la conciliación que "el

nacimiento de un conflicto generalmente ocasiona emociones de
percepciones negativas, así como, errores en el proceso de
comunicación entre las personas que conducen a un ambiente de
violencia o enfrentamiento. Estas alteraciones son normadas por
medio de técnicas que evitan la reacción ante dichos conflictos o,
en todo caso, llegar a la violencia. Es decir, que a través de tales
técnicas se procura iniciar un proceso de compresión entre los
justiciables. En ese sentido y con el afán de propiciar un
acercamiento entre esas posiciones diversas y antagónicas surge la
figura de la conciliación, que es un acto realizado por las partes
mediante el cual, y ante la presencia de un tercero (conciliador),
deciden poner fin a sus diferencias y llegar a un acuerdo entre ellas.
137
o
70 LEDESMA NARVÁEZ, MarianelJa (2008). Ob. cit. p. 334

71 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (1998). Formas Especiales de Conclusión del Proceso.
Lima. Editorial Gaceta Jurídica. p. 48
138
EgacaJ- Escuela
de Derecho
En el proceso contencioso administrativo, las partes pueden

transigir o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos
disponibles, en cualquier momento del proceso.
Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la
conclusión del proceso. En caso de que el acuerdo sea parcial, el
proceso continuará sobre los aspectos no comprendidos.
Asimismo, cabe indicar que la entidad deberá analizar
objetivamente la expectativa de éxito de su posición jurídica en el
proceso para proponer o acceder a la fórmula de composición.
5a EJECUCIÓN DE SENTENCIA
Con respecto a la ejecución de la sentencia, GONZÁLEZ expresa que
"la prestación de justicia no sería efectiva si el mandato de la
sentencia no fuera cumplido. El derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva que suelen reconocer todas las Constitucionescomprende
no sólo la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida
si la pretensión está o no fundada, sino que lo en ella resuelto sea
llevado a efecto, con, sin o contra la voluntad del obligado. Los
Tribunales han de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado 40
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que
conoció del proceso en primera instancia, En caso de que la
ejecución corresponda a una Sala ésta designará al Vocal
encargado de la ejecución de la resolución.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas
en ejecución de la sentencia serán resueltos en el proceso de
40 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús citado por PRIORI POSADA, Giovanni (2007). Ob. cit. p. 193
139
EgacaJ- Escuela
ejecución de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la

ejecución, el interesado, si lo considera conveniente, podrá
solicitar en vía administrativa la reconsideración de la actuación
que originó el conflicto.
140
o
5-1 a Deber personal de cumplimiento de la sentencia

Conforme a lo dispuesto en el inciso 2) del artículo 139 0 41 de la
Constitución Política y el Artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder
personal al servicio de la administración pública, sin que éstos
puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal
o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para
la completa ejecución de la resolución judicial.
Asimismo, el responsable del cumplimiento del mandato judicial
será la autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que podrá
comunicar por escrito al Juez qué funcionario será encargado en
forma específica de la misma, asumiendo éste las responsabilidades
respectivas. Sin perjuicio de ello, el Juez podrá identificar al órgano
responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable
para la ejecución de la sentencia.
Por otro lado, en la ejecución de la sentencia los funcionarios
encargados de exteriorizar la voluntad de las entidades mediante
actuaciones son solidariamente responsables con ésta.
Finalmente, cabe tener presente que la renuncia, el vencimiento
del período de la función o cualquier otra forma de suspensión o
conclusión del vínculo contractual o laboral con la administración
pública no eximirá al personal al servicio de ésta de las
responsabilidades en las que ha incurrido por el incumplimiento
41 CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 1390 "Son principios y derechos de la función

jurisdiccional: 2) La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en
el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado
en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias
ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho desgracia ni la facultad
de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el
procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno".
141
o
del mandato judicial, si ello se produce después de haber sido

notificado.
5.2. Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero

Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, serán atendidas por el Pliego Presupuestario en
142
EgacaJ- Escuela
de Derecho
donde se generó la deuda, bajo responsabilidad del Titular del

Pliego, y su cumplimiento se hará de acuerdo a los siguientes
procedimientos:
La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del
Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme al
mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.
En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento señalado anterior resulte insuficiente, el Titular del
Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización de las
metas presupuestarias, podrá realizar las modificaciones
presupuestarias dentro de los 15 días de notificada, hecho que
deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente.
De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas anteriormente, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
mediante comunicación escrita de la Oficina General de
Administración, harán de conocimiento de la autoridad judicial su
compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el
tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios. El
Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Normalización
Previsional, según sea el caso, calcularán el tres por ciento (3%)
referido deduciendo el valor correspondiente a la asignación para
el pago del servicio de la deuda pública, la reserva de contingencia
y las obligaciones previsionales.
Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse
iniciado el pago u obligado al mismo, se podrá dar inicio al proceso
de ejecución de resoluciones judiciales regulado por el Código
143
EgacaJ- Escuela
Procesal Civil. Sin embargo, no podrán ser materia de ejecución los

bienes de dominio público.
5a3a Otras consideraciones

En el proceso contencioso administrativo, la entidad se encuentra
obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la
ejecución de la sentencia.
144
o
Asimismo, son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones

contrarios a los pronunciamientos de las sentencias que se dicten
con la finalidad de eludir el cumplimiento de éstas.
Finalmente, las partes del proceso contencioso administrativo no
podrán ser condenadas al pago de costos y costas.
145
o
Capítulo
PRECEDENTES
VINCULANTES
DEL TC SOBRE
EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Como se mencionó en el Capítulo 1, la finalidad del Proceso
Contencioso Administrativo, además de ejercer un control
jurisdiccional a las actuaciones de la administración pública, es
brindar tutela jurisdiccional a los derechos de los administrados. Es
por ello que hay situaciones en que aparentemente se superponen
pretensiones que pudieran ser invocadas en un proceso
constitucional como el amparo o el de cumplimiento que al mismo
tiempo podrían ser conocidas por el juez especializado en lo
contencioso administrativo. Es por ello, que atendiendo a la
naturaleza de los procesos constitucionales (carácter subsidiario y a
la ausencia de estación probatoria), que el Tribunal Constitucional a
partir de su jurisprudencia ha establecido una línea divisora entre
147
o
ambos procesos. A continuación, abordaremos los precedentes

vinculantes que al respecto ha emitido el Tribunal Constitucional.
148
Escuela de Derecho
Egacab-
EXPEDIENTE N O 0206-2005-PA/TC CÉSAR

ANTONIO BAYLÓN FLORES (Vía igualmente
satisfactoria en materia de régimen laboral
público)
Caso
Con fecha 21 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda
de amparo contra la E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. y don Víctor
Manuel Hacen Bernaola, en su calidad de Gerente General de la
citada empresa, solicitando que se declaren inaplicables la carta
notarial de imputación de cargos de fecha 3 de marzo de 2004 y la
carta notarial de despido de fecha 17 de marzo de 2004; y que, por
consiguiente, se lo reponga en el puesto de asistente de control
patrimonial, con el pago de sus remuneraciones dejadas de
percibir. Asimismo, solicita que los demandados le paguen una
indemnización de daños y perjuicios equivalente a 10,000.00
nuevos soles y que se disponga la apertura de instrucción al
Gerente General por ser responsable de la agresión sufrida.
Manifiesta haber sido despedido debido a que, con posterioridad
a la época en que ocupó el cargo de Jefe del Equipo de Facturación,
se detectaron una serie de irregularidades con motivo del "Examen
especial sobre presuntas irregularidades efectuadas en la
manipulación del sistema SICI" llevado a cabo por el órgano de
control de la empresa. Al respecto, refiere que no se hizo una
adecuada calificación de la causa justa de despido y que no se
observó el principio de inmediatez, contemplado en el artículo 31
. 0 del Decreto Supremo N. 0 003-97-TR, TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, toda vez que el despido se
produjo mucho tiempo después de la fecha en que ocurrieron los
hechos por los cuales fue despedido. Agrega que tales actos
149
Escuela de Derecho
vulneran sus derechos constitucionales su derecho constitucional

al trabajo, a la adecuada protección contra el despido arbitrario y
al debido proceso.
E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. propone la excepción de incompetencia

por razón de la materia, aduciendo que la vía del amparo no resulta
idónea para este tipo de casos, pues existe una vía laboral donde
se puede dilucidar mejor la controversia con el
150
o
despliegue de una amplia actuación de material probatorio.

Sostiene que en el caso del actor se procedió a su despido por la
gravedad de las faltas cometidas, respetándose, en todo momento,
el debido proceso y sus derechos constitucionales, por lo que
solicita que la demanda sea declarada infundada.
El codemandado Víctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la
demanda sea declarada infundada, alegando que no le une vínculo
alguno con el actor y que la sanción impuesta se debió única y
exclusivamente a la configuración de una falta grave cometida por
el recurrente. Manifiesta que el proceso de despido del
demandante se realizó sin mala fe, dolo y arbitrariedades.
El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004,
declara infundada la excepción propuesta considerando que el
proceso de amparo tiene carácter alternativo, es decir, que ante la
violación de un derecho constitucional, el demandante puede
escoger dicha vía para defender sus derechos constitucionales; e,
infundada la demanda argumentando que el actor cometió las
faltas graves que se le imputan, observándose para su despido el
debido proceso que establece la ley.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, con fecha 9
de diciembre de 2005, confirma la apelada, por los mismos
fundamentos.
Precedente
Vía procedimental igualmente satisfactoria para la protección
del derecho al trabajo y derechos conexos en el régimen
laboral privado
7. El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situación
modifica sustancialmente su competencia para conocer de
controversias derivadas de materia laboral individual, sean
privadas o públicas. Sin embargo, los criterios jurisprudenciales
establecidos en el caso Eusebio Llanos Huasco, Exp. N. 0 976-
151
o
2004AA/TC, para los casos de despidos incausados (en"los

cuales no exista imputación de causa alguna), fraudulentos y
nulos, se mantendrán en esencia. En efecto, si tal como hemos
señalado, el contenido del derecho constitucional a una
protección
152
Escuela de Derecho
Ega.caJ-
adecuada contra el despido arbitrario supone la indemnización

o la reposición según corresponda, a elección del trabajador,
entonces, en caso de que en la vía judicial ordinaria no sea
posible obtener la reposición o la restitución del derecho
vulnerado, el amparo será la vía idónea para obtener la
protección adecuada de los trabajadores del régimen laboral
privado, incluida la reposición cuando el despido se funde en
los supuestos mencionados.
8. Respecto al despido sin imputación de causa, la jurisprudencia es

abundante y debe hacerse remisión a ella para delimitar los
supuestos en los que el amparo se configura como vía idónea
para reponer el derecho vulnerado. En cuanto al despido
fraudulento, esto es, cuando se imputa al trabajador hechos
notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye
una falta no prevista legalmente, sólo será procedente la vía del
amparo cuando el demandante acredite fehaciente e
indubitablemente que existió fraude, pues en caso contrario, es
decir, cuando haya controversia o duda sobre los hechos,
corresponderá a la vía ordinaria laboral determinar la veracidad
o falsedad de ellos.
9. Con relación al despido nulo, si bien la legislación laboral privada
regula la reposición y la indemnización para los casos de despido
nulo conforme a los artículos 29. 0 y 34. 0 del Decreto Supremo N
O
003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo N. 0 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, el Tribunal
Constitucional ratifica los criterios vertidos en el caso Eusebio
Llanos Huasco, en el punto referido a su competencia para
conocer los casos de urgencia relacionados con la violación de los
derechos constitucionales que originan un despido nulo, dadas
las particularidades que reviste la protección de los derechos
involucrados.
153
Escuela de Derecho
10. En efecto, la libertad sindical y el derecho de sindicación

reconocidos por el artículo 280 , inciso 1 de la Constitución (Exp.
N O 0008-2005-PI/TC, fundamentos 26, 27 y 28), e interpretados
conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
Constitución y al artículo V del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, imponen la obligación estatal de adoptar
las
154
o
medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los

trabajadores y empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicación e impedir todo acto de discriminación tendiente a
menoscabar la libertad sindical, tales como condicionar el
empleo de un trabajador a que no se afilie o a que deje de ser
mierñbro de un sindicato; o despedir a un trabajador o
perjudicarlo en cualquier forma a causa de su afiliación sindical
o a su participación en actividades sindicales fuera de las horas
de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las
horas de trabajo (artículo 1 1 . 0 del Convenio N O 87 de la OIT,
sobre libertad sindical y protección del derecho de sindicación,
artículo 1 . 0 del Convenio N O 98 de la OIT, relativo a la aplicación
de los principios del derecho de sindicación y de negociación
colectiva).
11. En la misma línea argumentativa, en el citado Exp. N. 0
00082005-PI/TC, se dejó establecido que la libertad sindical no
sólo tiene una dimensión individual, relativa a la constitución
de un sindicato y a su afiliación, sino también una dimensión
plural o colectiva que se manifiesta en la autonomía sindical y
en su personería jurídica (Fundamento 26). Esta dimensión de
la libertad sindical se justifica por cuanto el artículo 3.1. del
Convenio NO 87 de la OIT, anteriormente citado, precisa que las
organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir
libremente a sus representantes, de organizar su
administración y sus actividades y formular su programa de
acción, en tanto que el artículo 1.2. del Convenio N O 98 de la
OIT, como ya se dijo, establece la protección a los trabajadores
sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto
despedirlo o perjudicarlo de cualquier otra forma a causa de su
afiliación sindical o por su participación en actividades
sindicales.
12. Por tanto, debemos considerar que la libertad sindical, en su
dimensión plural o colectiva, también protege la autonomía
155
o
sindical, esto es, que los sindicatos funcionen libremente sin

injerencias o actos externos que los afecten. Protege,
asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los
sindicatos y sus afiliados, así como a los dirigentes sindicales,
para garantizar el desempeño de sus funciones y que cumplan
con el mandato para el que fueron elegidos. Sin esta protección
no sería posible el ejercicio de una serie de derechos y
libertades, tales como el
156
Escuela de Derecho
Ega,ccvV-
derecho de reunión sindical, el derecho a la protección de los

representantes sindicales para su actuación sindical, la defensa
de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la
representación de sus afiliados en procedimientos
administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sería posible
un adecuado ejercicio de la negociación colectiva y del derecho
de huelga.
13. Es por ello que, a criterio del Tribunal Constitucional, la
dimensión plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no
sólo la protección colectiva de los trabajadores sindicalizados
(como fue reconocido por este Colegiado en el Exp. N O 11242001
-AA/TC, Fundamento 1 1), sino que también reconoce una
protección especial para los dirigentes sindicales, toda vez que
estos últimos, libremente elegidos, detentan la representación de
los trabajadores sindicalizados a fin de defender sus intereses.
Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable,
que afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y
que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deberá
ser reparado.
14. Este Tribunal Constitucional, en opinión coincidente con el
Tribunal Constitucional Español, estima que las garantías
descritas se justifican por cuanto los sindicatos son formaciones
con relevancia social que integran la sociedad democrática (STC
292/1993, fundamento 5, del 9 de noviembre de 1993), añádase,
para la protección y promoción de sus intereses (artículo 8.1 -a.
del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales
o Culturales o "Protocolo de San Salvador"). Consiguientemente,
los despidos originados en la lesión a la libertad sindical y al
derecho de sindicación siempre tendrán la tutela urgente del
157
Escuela de Derecho
proceso de amparo, aun cuando las vías ordinarias también

puedan reparar tales derechos.
15. Del mismo modo, los despidos originados en la discriminación
por razón de sexo raza, religión, opinión, idioma o de cualquier
otra índole, tendrán protección a través del amparo, así como los
despidos producidos con motivo del embarazo, toda vez que,
conforme al artículo 230 de la Constitución, el Estado protege
especialmente a la madre. Deber que se traduce en las
158
o
obligaciones estatales de adoptar todas las medidas apropiadas

para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del
empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el
despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad, así
como la discriminación sobre la base del estado civil y prestar
protección especial a la mujer durante el embarazo (artículo 1
1 numerales 1 y 2 literales a y d de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer de Naciones Unidas).
Igualmente, el proceso de amparo será el idóneo frente al
despido que se origina en la condición de impedido físico
mental, a tenor de los artículos 70 y 230 de la Constitución que
les garantiza una protección especial de parte del Estado. En
efecto, conforme al artículo 180 del Protocolo adicional a la
Convención Americana de Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales o "Protocolo de San
Salvador", sobre protección de los minusválidos, toda persona
afectada por una disminución en sus capacidades físicas o
mentales tiene derecho a recibir una atención especial con el
fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad.
16. Por tanto, cuando se formulen demandas fundadas en las
causales que configuran un despido nulo, el amparo será
procedente por las razones expuestas, considerando la
protección urgente que se requiere para este tipo de casos, sin
perjuicio del derecho del trabajador a recurrir a la vía judicial
ordinaria laboral, si así lo estima conveniente.
17. Por otro lado, la Ley Procesal del Trabajo, N O 26636, prevé en
su artículo 40 la competencia por razón de la materia de las
Salas Laborales y Juzgados de Trabajo. Al respecto, el artículo
4.2 de la misma ley establece que los Juzgados de Trabajo
conocen, entre las materias más relevantes de las pretensiones
individuales por conflictos jurídicos, las siguientes:
a) Impugnación de despido (sin reposición).
159
o
b) Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los

actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la
materia.
160
Escuela de Derecho
Ega,caV-
c) Incumplimiento de disposiciones y normas laborales

cualquiera fuera su naturaleza
d) Pago de remuneraciones y beneficios económicos.
18. A su turno, el artículo 300 del Decreto Supremo N O 003-97-TR,
TUO del Decreto Legislativo NO 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, considera que constituyen actos de
hostilidad:
a) La falta de pago de la remuneración en la oportunidad
correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso
fortuito debidamente comprobados por el empleador,
b) La reducción inmotivada de la remuneración o de la
categoría.
c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que

preste habitualmente servicios, con el propósito de
ocasionarle perjuicio.
d) La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que
pueda afectar o poner en riesgo la vida y la salud del
trabajador.
e) El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en
agravio del trabajador o de su familia.
f) Los actos de discriminación por razón de sexo, raza, religión,
opinión o idioma.
g) Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la
dignidad del trabajador.
Consecuentemente, los amparos que se refieran a las materias
descritas (fundamentos 17 y 1 8), que por mandato de la ley
161
Escuela de Derecho
son competencia de los jueces de trabajo, serán declaradas

improcedentes en la vía del amparo.
19. De otro lado, conforme a la línea jurisprudencial en materia de
derechos laborales de carácter individual (por todas Exp. N O 2526-
2003-AA), se ha establecido que el amparo no es la vía idónea
para el cuestionamiento de la causa justa de despido imputada
por el empleador cuando se trate de hechos
162
o
controvertidos, o cuando, existiendo duda sobre tales hechos,

se requiera la actuación de medios probatorios a fin de poder
determinar la veracidad, falsedad o la adecuada calificación de
la imputación de la causa justa de despido, que evidenternente
no pueden dilucidarse a través del amparo. En efecto, es claro
que, en este supuesto, para que se produzca certeza en el
juzgador, respecto de los puntos controvertidos, y pueda así
sustentar su fallo en determinado sentido, necesariamente
tendrá que desarrollar la actividad probatoria a través de sus
diversas etapas, en particular respecto de la actuación y
valoración de la prueba que, entre otras muchas, se
relacionarán con declaraciones de parte, testigos, documentos
(libros de planillas, informes), peritajes y, especialmente, las
pruebas de oficio.
20. Por tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por
razón de materia de los jueces de trabajo, los actos de
hostilidad y aquellos derivados del cuestionamiento y
calificación del despido fundado en causa justa que se refieran
a hechos controvertidos, mencionados en los puntos
precedentes, no serán tramitados en el proceso de amparo,
sino en el proceso laboral de la jurisdicción laboral ordinaria, a
cuyos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa de los
derechos y libertades constitucionales y de orden legal que se
vulneren con ocasión de los conflictos jurídicos de carácter
individual en el ámbito laboral privado. Sólo en defecto de tal
posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración
objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la vía
laboral ordinaria no es la idónea, corresponderá admitir el
amparo.
163
o
Vía procedimental igualmente satisfactoria para la protección

del derecho al trabajo y derechos conexos en el régimen
laboral público
21. Con relación a los trabajadores sujetos al régimen laboral
público, se debe considerar que el Estado es el único
empleador en las diversas entidades de la Administración
Pública. Por ello, el artículo 40 literal 6) de la Ley N O 27584, que
regula el proceso contencioso administrativo, dispone que las
164
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente ai

servicio de la administración pública son impugnables a través
del proceso contencioso administrativo. Consecuentemente, el
Tribunal Constitucional estima que la vía normal para resolver
las pretensiones individuales por conflictos jurídicos derivados
de la aplicación de la legislación laboral pública es el proceso
contencioso administrativo, dado que permite la reposición del
trabajador despedido y prevé la concesión de medidas
cautelares.
22. En efecto, si en virtud de la legislación laboral pública (Decreto
Legislativo N O 276, Ley N O 24041 y regímenes especiales de
servidores públicos sujetos a la carrera administrativa) y del
proceso contencioso administrativo es posible la reposición,
entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de
los servidores públicos o del personal que sin tener tal
condición labora para el sector público (Ley N O 24041),
deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa por
ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
públicas.
23. Lo mismo sucederá con las pretensiones por conflictos
jurídicos individuales respecto a las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administración pública y que se derivan de derechos
reconocidos por la ley, tales como nombramientos,
impugnación de adjudicación de plazas, desplazamientos,
reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a
remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones,
permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnación de
procesos administrativos disciplinarios, sanciones
administrativas, ceses por límite de edad, excedencia,
reincorporaciones, rehabilitaciones, compensación por tiempo
165
de servicios y cuestionamiento de la actuación de la

administración con motivo de la Ley N. 0 27803, entre otros.
24. Por tanto, conforme al artículo 50 , inciso 20 del Código Procesal
Constitucional, las demandas de amparo que soliciten la
reposición de los despidos producidos bajo el régimen de la
legislación laboral pública y de las materias mencionadas en el
166
o
párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes,

puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este
tipo de pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en
defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostración objetiva y fehaciente por parte del demandante
de que la vía contenciosa administrativa no es la idónea,
procederá el amparo. Igualmente, el proceso de amparo será
la vía idónea para los casos relativos a despidos de servidores
públicos cuya causa sea: su afiliación sindical o cargo sindical,
por discriminación, en el caso de las mujeres por su
maternidad, y por la condición de impedido físico o mental
conforme a los fundamentos 10 a 15 supra.
25. El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse así, el
proceso de amparo terminará sustituyendo a los procesos
judiciales ordinarios como el laboral y el contencioso
administrativo, con su consiguiente ineficacia, desnaturalizando
así su esencia, caracterizada por su carácter urgente,
extraordinario, residual y sumario.
z EXPEDIENTE N O 0168-2005-PC/TC -
MAXIMILIANO VILLANUEVA VALVERDE
(Procedencia del proceso de cumplimiento)
Caso
Con fecha 1 de octubre de 2003, el recurrente interpone acción de

cumplimiento contra la Oficina de Normalización (ONP) solicitando
que se cumpla con determinar y ejecutar el pago de su pensión
inicial de conformidad con fo dispuesto por la Ley N O 23908, que
establece una pensión mínima no menor de tres remuneraciones
mínimas vitales, así como que se ordene el reintegro de las
pensiones devengadas y sus respectivos intereses legales.
167
o
La ONP contesta la demanda solicitando que sea declarada

improcedente. Alega que la Ley N O 23908 estableció el monto
mínimo de la pensión en tres sueldos mínimos vitales, pero no
dispuso que fuera, como mínimo, tres veces más que el básico de
un servidor en actividad, el cual nunca llegó a ser igual al Ingreso
Mínimo Legal, que estaba compuesto por el Sueldo Mínimo Vital
168
más las bonificaciones por costo de vida y suplementaria. Añade

que dicha norma fue derogada.
El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior del Santa, con fecha 5
de abril de 2004, declaró fundada la demanda estimando que el
recurrente adquirió los derechos reconocidos por la Ley N O 23908,
puesto que se encontraba vigente cuando aquél obtuvo su
pensión.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, con fecha 4
de noviembre de 2004, revocando la apelada, declaró
improcedente la demanda, argumentando que el recurrente no
alcanzó el punto de contingencia antes del 19 de diciembre de
1992, fecha en que se derogó la Ley N O 23908.
Precedente
Requisitos comunes de la norma legal y del acto
administrativo para que sean exigibles a través del proceso de
cumplimiento
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del
acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el
mandato contenido en aquellos deberá contar con los
siguientes requisitos mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
169
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato

condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea
compleja y no requiera de actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
170
o
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario.
15. Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso de
cumplimiento, diseñado por nuestra Constitución y el Código
Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no
es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las características
mínimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales
superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo
cual implica una actividad interpretativa compleja que, en
rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas.
16. Del mismo modo, en este tipo de procesos el funcionario o

autoridad pública tiene un deber absoluto de acatamiento de
la norma legal o del acto administrativo, no siendo posible
ningún tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos
los derechos del demandante son prácticamente
incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el
incumplimiento de la norma legal o el acto administrativo
conforme a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento,
corresponderá amparar la demanda.
EXPEDIENTE N O 1417-2005-AA/TC MANUEL

ANICAMA HERNÁNDEZ (Contenido esencial del
derecho fundamental a la pensión)
Caso
Con fecha 6 de mayo de 2003, el recurrente interpone demanda

de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
con el objeto que se declare la nulidad de la Resolución N O
171
o
00000412152002-ONP/DC/DL 19990, de fecha 2 de agosto de

2002, por considerar que vulnera su derecho fundamental a la
pensión, toda vez que resolvió denegar su solicitud de pensión de
jubilación adelantada.
172
Manifiesta que cesó en sus actividades laborales el 25 de mayo de

1992 contando con más de 20 años de aportaciones, luego de que
la Autoridad Administrativa de Trabajo autorizó a su empresa
empleadora a reducir personal; sin embargo, al calificar su solicitud
de pensión de jubilación, la entidad demandada consideró que las
aportaciones efectuadas durante los años 1964 y 1965 habían
perdido validez conforme al Reglamento de la Ley N O 13640, por lo
que, incluso si realizara la verificación de las aportaciones
efectuadas desde 1973 a 1992 no reuniría los 20 años de aportación
al Sistema Nacional de Pensiones que se requieren como mínimo
para obtener el derecho a la pensión de jubilación por reducción de
personal. Agrega que el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia ha señalado que los períodos de aportación no
pierden validez, y que, sumados sus períodos de aportaciones,
acredita los exigidos por la legislación vigente, razón por la que
solicita el reconocimiento de su derecho a la pensión, así como los
devengados e intereses generados desde la vulneración de su
derecho fundamental.
La demandada deduce las excepciones de falta de agotamiento de

la vía administrativa y de caducidad, y solicita que se declare
improcedente la demanda, por considerar que la vía del amparo no
es la adecuada para dilucidar la pretensión del recurrente, siendo
necesario acudir a la vía judicial ordinaria donde existe una estación
probatoria.
El Décimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 8 de enero de

2003, declaró fundada la demanda en el extremo en que se solicita
la validez de las aportaciones efectuadas en los años 1964 y 1965,
ordenando su reconocimiento y la verificación del periodo de
aportaciones de 1973 a 1992, respecto del cual no se ha emitido
pronunciamiento administrativo.
173
La Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, con

fecha 6 de octubre de 2004, reformó la apelada declarándola
improcedente, por estimar que es necesario que la pretensión se
ventile en la vía judicial ordinaria, toda vez que el proceso de
amparo carece de estación probatoria.
174
o
Precedente
S42 Determinación del contenido esencial del derecho
fundamental a la pensión
37. En base a dicha premisa, sobre la base de los alcances del
derecho fundamental a la pensión como derecho de
configuración legal y de lo expuesto a propósito del contenido
esencial y la estructura de los derechos fundamentales, este
Colegiado procede a delimitar los lineamientos jurídicos que
permitirán ubicar las pretensiones que, por pertenecer al
contenido esencial dicho derecho fundamental o estar
directamente relacionadas a él, merecen protección a través
del proceso de amparo:
a) En primer término, forman parte del contenido esencial
directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, las disposiciones legales que establecen los
requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social
consustanciales a la actividad laboral pública o privada,
dependiente o independiente, y que permite dar inicio al
período de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
Por tal motivo, serán objeto de protección por vía del
amparo los supuestos en los que habiendo el demandante
cumplido dichos requisitos legales se le niegue el acceso al
sistema de seguridad social.
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial
directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, las disposiciones legales que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así,
será objeto de protección en la vía de amparo los supuestos
en los que, presentada la contingencia, se deniegue a una
persona el reconocimiento de una pensión de jubilación o
cesantía, a pesar de haber cumplido los requisitos legales
para obtenerla (edad requerida y determinados años de
aportación), o de una pensión de invalidez, presentados los
175
o
supuestos previstos en la ley que determinan su

procedencia.
Tal como ha tenido oportunidad de precisar la Corte
Constitucional colombiana, en criterio que este Colegido
comparte, el derecho a la pensión
176
"adquiere el carácter de fundamental cuando a su

desconocimiento sigue la vulneración o la amenaza
de derechos o principios de esa categoría y su
protección resulta indispensable tratándose de la
solicitud de pago oportuno de las pensiones
reconocidas, ya que la pensión guarda una estrecha
relación con el trabajo, principio fundante del Estado
Social de Derecho, por derivar de una relación
laboral y constituir una especie de salario diferido al
que se accede previo el cumplimiento de las
exigencias legales." (Cfr. Corte Constitucional
colombiana. Sala Tercera de Revisión. Sentencia T-
608 del 13 de noviembre de 1996. M.P. Dr. Eduardo
Cifuentes Muñoz).
c) Por otra parte, dado que, como quedó dicho, el derecho
fundamental a la pensión tiene una estrecha relación
con el derecho a una vida acorde con el principio-
derecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital
propia de una dimensión sustancial de la vida, antes que
una dimensión meramente existencial o formal, forman
parte de su contenido esencial aquellas pretensiones
mediante las cuales se busque preservar el derecho
concreto a un mínimo vital, es decir,
"aquella porción de ingresos indispensable e
insustituible para atender las necesidades básicas y
permitir así una subsistencia digna de la persona y de
su familia; sin un ingreso adecuado a ese mínimo no
es posible asumir los gastos más elementales (...) en
forma tal que su ausencia atenta en forma grave y
directa contra la dignidad humana." (Cfr. Corte
Constitucional colombiana. Sala Quinta de Revisión.
Sentencia T-IOOI del 9 de diciembre de 1999. M.P.
José Gregorio Hernández Galindo).
177
En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda

ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no
con el reconocimiento de la pensión que debe conceder el
sistema previsional público o privado, sino con su específico
178
o
monto, ello sólo será procedente cuando se encuentre

comprometido el derecho al mínimo vital.
Por ello, tomando como referente objetivo que el monto
más alto de lo que en nuestro ordenamiento previsional es
denominado "pensión mínima", asciende a S/. 415,00
(Disposición Transitoria de la Ley N O 27617 e inciso 1 de la
Cuarta Disposición Transitoria de la Ley N O 28449), el
Tribunal Constitucional considera que, prima facie, cualquier
persona que sea titular de una prestación que sea igual o
superior a dicho monto, deberá acudir a la vía judicial
ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede los
cuestionamientos existentes en relación a la suma específica
de la prestación que le corresponde, a menos que, a pesar
de percibir una pensión o renta superior, por las objetivas
circunstancias del caso, resulte urgente su verificación a
efectos de evitar consecuencias irreparables (vg. los
supuestos acreditados de graves estados de salud).
d) Asimismo, aún cuando, prima facie, las pensiones de viudez,
orfandad y ascendientes, no forman parte del contenido
esencial del derecho fundamental a la pensión, en la medida
de que el acceso a las prestaciones pensionarias sí lo es, son
susceptibles de protección a través del amparo los
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una
pensión de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los
requisitos legales para obtenerla.
e) En tanto el valor de igualdad material informa directamente
el derecho fundamental a la pensión, las afectaciones al
derecho a la igualdad como consecuencia del distinto
tratamiento (en la ley o en la aplicación de la ley) que dicho
sistema dispense a personas que se encuentran en situación
idéntica o sustancialmente análoga, serán susceptibles de
ser protegidos mediante el proceso de amparo, siempre que
el término de comparación propuesto resulte válido.
179
o
En efecto, en tanto derecho fundamental relacional, el

derecho a la igualdad se encontrará afectado ante la
ausencia de bases razonables, proporcionales y objetivas
180
que justifiquen el referido tratamiento disímil en el libre

acceso a prestaciones pensionarias.
f) Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que para que
quepa un pronunciamiento de mérito en los procesos de
amparo, la titularidad del derecho subjetivo concreto de
que se trate debe encontrarse suficientemente acreditada.
Y es que como se ha precisado, en el proceso de amparo
"no se dilucida la titularidad de un derecho, como

sucede en otros, sino sólo se restablece su ejercicio.
Ello supone, como es obvio, que quien solicita tutela
en esta vía mínimamente tenga que acreditar la
titularidad del derecho constitucional cuyo
restablecimiento invoca, en tanto que este requisito
constituye un presupuesto procesal, a lo que se
suma la exigencia de tener que demostrar la
existencia del acto [u omisión] cuestionado". (STC
0976-2001 -AA, Fundamento 3).
g) Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste

pensionario o a la estipulación de un concreto tope máximo
a las pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos
constitucionales directamente protegidos por el contenido
esencial del derecho fundamental a la pensión, prima facie,
las pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser
ventiladas en la vía judicial ordinaria.
Las pretensiones vinculadas a la nivelación como
sistema de reajuste de las pensiones o a la aplicación
de la teoría de los derechos adquiridos en materia
pensionaria, no son susceptibles de protección a
través del amparo constitucional, no sólo porque no
forman parte del contenido protegido del derecho
fundamental a la pensión, sino también, y
181
fundamentalmente, porque han sido proscritas

constitucionalmente, mediante la Primera
0
Disposición Final y el artículo 103 de la Constitución,
respectivamente.
182
o
4. EXPEDIENTE N I 02383-2013-PA/TC ELGO Ríos

NÚÑEZ (Vía igualmente satisfactoria al amparo) 42
Caso
Con fecha 22 de julio de 2009, el recurrente interpone demanda de

amparo contra el Proyecto Especial Pichis Palcazú (PEPP),
solicitando que se le restituya en el cargo de responsable de
tesorería que venía ocupando. Manifiesta que ingresó a laborar
para la entidad emplazada el 15 de noviembre de 2006, y que desde
esa fecha no fue objeto de llamadas de atención o de suspensiones,
hasta que, mediante la Resolución Directoral N O 104-2009-AG-
PEPPCD/DE, de fecha 16 de marzo de 2009, se le sancionó con seis
meses de suspensión; y luego, a través de la Resolución Directoral
N O 149-2009-AG-PEPP-CD/DE, de fecha 1 1 de mayo de 2009, fue
suspendido por tres meses, pese a que los hechos que sustentan
las supuestas faltas que se le imputaron habían ocurrido en el año
2008, por lo que se ha trasgredido el principio de inmediatez.
Por otro lado, el actor sostiene que las sanciones que se le
impusieron fueron una represalia por su afiliación al Sindicato
Unico de Trabajadores del Proyecto Especial Pichis Palcazú, en el
mes de enero de 2009, fecha desde la cual se iniciaron en su contra
actos de hostilización y amenazas de ser despedido por la comisión
de faltas graves si no renunciaba al sindicato. Ese ultimátum se
concretaría en diciembre de 2009, momento en el cual vencen las
suspensiones de las que fue objeto y, además, coincide con el
42 El amparo es un proceso de tutela urgente y rápida en tanto se trata de proteger los derechos
fundamentales, valores especialmente relevantes en nuestro ordenamiento jurídico. Dichas
características exigen que sea otro el proceso que permita brindar tutela judicial efectiva al
administrado cuando han sido afectado sus derechos fundamentales. Ese proceso es el
contencioso administrativo, por ello este último constituye la vía ordinaria y será la vía igualmente
satisfactoria al proceso de amparo cuando se cumplan los requisitos mencionados por el
Tribunal Constitucional. Esto último tendrá que evaluarse para que sea procedente la
demanda de amparo.
183
o
vencimiento del plazo de duración de su contrato de trabajo para

servicio específico, lo que configuraría un despido fraudulento.
Asimismo, refiere el recurrente que sus contratos de trabajo a
plazo fijo se desnaturalizaron, debido a que en el desempeño de
los cargos de especialista en abastecimientos, tesorero y Jefe de la
Oficina de Administración que ejerció, realizó labores de carácter
184
permanente. Por ello, en aplicación del principio de primacía de la

realidad era un trabajador a plazo indeterminado.
Afirma el demandante que el accionar fraudulento de la entidad
demandada vulnera sus derechos al trabajo, a la tutela procesal
efectiva, a la igualdad, a la libertad sindical, al honor y a la
rectificación de información, así como el principio de inmediatez.
El Director Ejecutivo del Proyecto demandado propone las
excepciones de litispendencia, falta de agotamiento de la vía
administrativa y de prescripción; y contesta la demanda en la que
señala que no existió despido, sino la suspensión perfecta de las
labores del actor por habérsele impuesto una sanción disciplinaria,
por lo que su vínculo laboral permanecía vigente. Refiere que las
sanciones impuestas al actor fueron resultado de un proceso
investigatorio llevado a cabo conforme a ley.
El Juzgado Civil Transitorio de La Merced, con fecha 17 de enero de
2012, declara infundadas las excepciones propuestas; y con fecha
12 de setiembre de 2012, declara infundada la demanda, por
considerar que los procedimientos investigatorios y las sanciones
impuestas al actor se efectuaron conforme al Manual de Procesos
Investigatorios de la Sede Central de Proyectos Especiales y
Programas de Inversión del INADE, porque no se ha comprobado
que las sanciones impuestas sean consecuencia de su afiliación
sindical, y porque el supuesto despido fraudulento no puede ser
ventilado en el proceso de amparo, por existir hechos
controvertidos que requieren contar con una etapa probatoria.
La Sala revisora, revocando la apelada, declara improcedente la
demanda, por estimar que el cuestionamiento de las resoluciones
administrativas que sancionaron al actor debe ser dilucidado en la
vía del proceso contencioso administrativo, pues éstas dispusieron
la suspensión del trabajador en sus labores y no su despido;
precisando, además, que no se ha acreditado que las sanciones
tengan relación con las actividades sindicales del demandante.
185
1 Criterios para determinar cuando existe una vía ordinaria

igualmente satisfactoria.
7. Del inciso 2 del artículo 5 del Código Procesal Constitucional se
desprende que procede acudir a la vía especial y urgente del
186
o
amparo para solicitar la protección de derechos fundamentales

si no existe una vía ordinaria (específica) que sirva de igual o
mejor modo para la tutela de los mismos derechos: es decir, si
no existe una "vía igualmente satisfactoria".
8. El examen de esta causal de improcedencia no supone verificar,
simplemente, si existen "otras vías judiciales" mediante las
cuales también se tutelen derechos constitucionales, sino que
debe analizarse si tales vías ordinarias serían igual o más
efectivas, idóneas o útiles que el proceso de amparo para lograr
la protección requerida.
9. Esta afirmación es particularmente importante en nuestro
medio, donde todos y cada uno de los jueces tienen el deber de
asegurar la supremacía de la Constitución y la vigencia de los
derechos fundamentales, constituyendo el primer escalón de
tutela. 10 En este orden de ideas, por ejemplo, la Corte Suprema
de Justicia de la República, mediante la Resolución
Administrativa de la Sala Plena N O 252-2007-P-PJ, de fecha 30 de
octubre de 2007, acordó «[r]ecomendar a los distintos órganos
jurisdiccionales del territorio de la República en cuyo
conocimiento se ponga una demanda de Amparo, tener en
cuenta los siguientes criterios establecidos a nivel doctrinario y
jurisprudencia l para la determinación de si se está ante una vía
"Igualmente satisfactoria":
Irreparabilidad del daño al derecho invocado si se recurre a los
medios ordinarios de protección.
Probanza que no existen vías ordinarias idóneas para tutelar
un derecho (acreditando para ello evaluaciones sobre la
rapidez, celeridad, inmediatez y prevención en la tutela del
derecho invocado).
Análisis del trámite previsto a cada medio procesal, así como
sobre la prontitud de esa tramitación.
187
o
0 Evaluación acerca de la inminencia del peligro sobre el

derecho invocado, la adopción de medidas o procuración de
los medios para evitar la irreversibilidad del daño alegado o
acerca de la anticipación con la cual toma conocimiento de
una causa.
188
11. Estando, entonces, a la insuficiencia y falta de claridad de las

reglas orientadas a determinar cuándo una vía ordinaria
resulta igualmente satisfactoria para la protección de un
derecho fundamental, corresponde a este órgano colegiado
precisar este aspecto con detalle, estableciendo a estos
efectos un precedente constitucional que estandarice el
análisis sobre la pertinencia de la vía constitucional que exige
el artículo 5, inciso 2 del Código Procesal Constitucional.
12. Sistematizando la jurisprudencia vigente de este Tribunal,
puede afirmarse que existen dos perspectivas para entender
cuándo una vía puede ser considerada "igualmente

satisfactoria": una objetiva, vinculada al análisis de la vía
propiamente dicha (vía específica idónea); y otra subjetiva,
relacionada con el examen de la afectación al derecho
invocado (urgencia iusfundamental).
13. Desde la perspectiva objetiva, el análisis de la vía específica
idónea puede aludir tanto: (1) a la estructura del proceso,
atendiendo a si la regulación objetiva del procedimiento
permite afirmar que estamos ante una vía célere y eficaz
(estructura idónea) l , o (2) a la idoneidad de la protección que
podría recibirse en la vía ordinaria, debiendo analizarse si la vía

ordinaria podrá resolver debidamente el caso iusfundamental
que se ponga a su consideración (tutela idónea). Este análisis
objetivo, claro está, es independiente a si estamos ante un
asunto que merece tutela urgente.
14. De otra parte, desde una perspectiva subjetiva, una vía
ordinaria puede ser considerada igualmente satisfactoria si: (1
) transitada no pone en grave riesgo al derecho afectado,
siendo necesario evaluar si transitar la vía ordinaria puede
tornar irreparable la afectación alegada (urgencia como
amenaza de irreparabilidad). situación también predicable

cuando existe un proceso ordinario considerado como "vía
igualmente satisfactoria" desde una perspectiva objetiva; (2)
se evidencia que no es necesaria una tutela urgente,
atendiendo a la relevancia del derecho involucrado o a la
gravedad del daño que podría ocurrir (urgencia por la
magnitud del bien involucrado o del daño).
o
15. Queda claro, entonces, que la vía ordinaria será "igualmente

satisfactoria" a la vía del proceso constitucional de amparo, si
en un caso concreto se demuestra, de manera copulativa, el
cumplimiento de estos elementos: Que la estructura del
proceso es idónea para la tutela del derecho; Que la resolución
que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada; Que no
existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y Que no
existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
En sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos
presupuestos revela que no existe una vía idónea alternativa al
o
amparo, por lo que la vía constitucional quedará habilitada

para la emisión de un pronunciamiento de fondo (salvo que se
incurra en alguna otra causal de improcedencia).
16. Esta evaluación debe ser realizada por el juez o por las partes
respecto de las circunstancias y derechos involucrados en
relación con los procesos ordinarios. Es decir, los operadores
deben determinar si la vía es idónea (en cuanto permite la
tutela del derecho, desde el punto de vista estructural, y es
susceptible de brindar adecuada protección)
simultáneamente, si resulta igualmente satisfactoria (en tanto
o
no exista riesgo inminente de que la agresión resulte

irreparable ni exista necesidad de una tutela de urgencia).
17. Las reglas para determinar cuándo una vía ordinaria alterna
resulta igualmente satisfactoria son las establecidas en esta
sentencia, y conforme a ellas se interpretará el inciso 2 del
artículo 5, resultando aplicables a todos los procesos de
amparo, independientemente de su materia.
18. Ahora bien, debe aclararse que en todos aquellos procesos de
amparo a los que resulte aplicables las reglas aquí señaladas,
hasta la fecha de publicación de la presente sentencia, deberá
o
habilitarse el respectivo plazo para que en la vía ordinaria el

justiciable pueda demandar, si así lo estima pertinente, el
reclamo de sus derechos.
19. De igual manera, esta habilitación de plazo debe ser de
aplicación a todos aquellos 1 1 procesos de amparo en los que
antes de la fecha de publicación del caso de autos, se hubieran
aplicado las nuevas reglas de determinación sobre cuándo una

vía ordinaria resulta igualmente satisfactoria, las mismas que
si bien se incluyen en los fundamentos precedentes, también
han sido utilizadas, idénticamente, en otros procesos ya
publicados como aquellos autos de los Expedientes 02677-
2013- PA/TC (publicado el 26 de agosto de 2014), 03070-2013-
PA/TC (publicada el 1 1 de setiembre de 2014), entre otros.
20. En dichos casos, así como en todos los cuales ya se hubiesen
aplicado las nuevas reglas del artículo 5 inciso 2 del Código
Procesal Constitucional (perspectiva objetiva: estructura
idónea y tutela idónea, y perspectiva subjetiva: urgencia como

amenaza de irreparabilidad y urgencia por la magnitud del
bien involucrado o del daño), y en los que no se ha realizado
expresamente dicha habilitación de plazo que si establece en
el precedente de autos, por razones de equidad (al existir
supuestos idénticos), debe aplicársele la misma consecuencia
jurídica (habilitación del plazo ara que en la vía ordinaria el
respectivo justiciable pueda demandar, si así Io estima
pertinente, el reclamo de sus derechos), atribuida por este
Tribunal Constitucional a los casos mencionados en el
fundamento 18 de la presente sentencia.
o
ANEXO
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY
o
N O 27584 - LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
(DECRETO SUPREMO N O 011-2019-JUS)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
o
Que, mediante Ley N O 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso

Administrativo, se norma de manera integral el proceso contencioso
administrativo, precisando sus principios, las actuaciones
impugnables y las pretensiones que se pueden plantear en él, la
competencia, la legitimidad para obrar, los supuestos de
improcedencia, los plazos para interponer la demanda, el
agotamiento de la vía administrativa, las vías procedimentales, la
actividad probatoria, los recursos impugnatorios, las medidas
cautelares, la sentencia y su ejecución;
o
Que, por Decreto Legislativo NO 1067, Decreto Legislativo que

modifica la Ley N O 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, se varía e incorpora varios artículos a la Ley N O 27584;
Que, con el Decreto Supremo N O 013-2008-JUS, se aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley N O 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo;
Que, mediante Ley NO 30914, Ley que modifica la Ley NO 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, respecto a la
intervención del Ministerio Público y a la vía procedimental, se
derogan y modifican algunos numerales y artículos de la Ley N O 27584.
Que, la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N O

30914, dispone que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, adecúa el Texto único Ordenado de la
Ley 27584, aprobado por el Decreto Supremo 013-2018-JUS, a lo
dispuesto en la Ley N O 30914.
Que, conforme a lo establecido en la Sexta Disposición
Complementaria Final del Texto Único Ordenado de la Ley N O 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo N O 004-2019-JUS, el presente decreto supremo
cuenta con la opinión previa favorable de este Ministerio.
Que, considerando que las modificaciones efectuadas por la Ley N O

30914 incluyen la derogación de dos artículos de la Ley N O 27584, lo
que conlleva una modificación de la numeración del articulado, así
como una variación en la remisión interna de las normas, se considera
pertinente aprobar un nuevo Texto Único Ordenado de la Ley N O
27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, la Ley N P 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo y la Ley N O 30914, Ley que modifica la Ley N O 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, respecto a la

intervención del Ministerio Público y a la vía procedimental;
DECRETA:
Artículo Objeto
Apruébase el Texto Único Ordenado de la Ley N O 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, que consta de siete (7)
capítulos, cuarenta y nueve (49) artículos, siete (7) disposiciones
complementarias finales, una (1) disposición complementaria

modificatoria, y dos (2) disposiciones complementarias derogatorias.
Artículo 2-- Derogación
Derógase, a partir de la vigencia de la presente norma, el Texto Único
Ordenado de la Ley NO 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N O 013-2008-JUS.
o
Artículo 3.- Publicación

Disponer la publicación del presente Decreto Supremo en el diario
oficial El Peruano, en el Portal Institucional del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (www.gob.pe/minjus), el mismo día de
la publicación de la presente norma.
Artículo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Justicia
y Derechos Humanos.
o
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de mayo
del año dos mil diecinueve.
MARTíN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
o
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPíTULO I
Normas Generales
Artículo Finalidad
La acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de la
Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados.
o
Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa se

denominará proceso contencioso administrativo.
Artículo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio
de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil

en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver
el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los
principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal* Las partes en el proceso
contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o
administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá
rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por
falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle
trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
CAPÍTULO ll
Objeto del Proceso
Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos
en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.
Artículo 4.- Actuaciones impugnables
211
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los

requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda
contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades
administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
212
o
In Los actos administrativos y cualquier otra declaración

administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto
de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos
de la administración pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.
Artículo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
la La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
4- Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
213
o
5a La indemnización por el daño causado con alguna actuación

impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley N P 27444, siempre
y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
214
Artículo 6.- Acumulación de pretensiones.

Las pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden acumularse,
sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los
requisitos previstos en la presente Ley.
Artículo 7.- Requisitos de la acumulación de pretensiones.

La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
3- Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan
elementos comunes en la causa de pedir.
Artículo 8.- Caso especial de acumulación de pretensiones

sucesivas.
En los casos previstos en el artículo 17 es posible que el demandante
incorpore al proceso otra pretensión referida a una nueva actuación
administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos previstos
en el artículo 7. El pedido de acumulación puede presentarse hasta
antes de la expedición de la sentencia en primer grado, el que se
resolverá previo traslado a la otra parte, conforme al trámite previsto
en el artículo 17.
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la citación

a audiencia para la actuación de un medio probatorio, el Juez
dispondrá su realización.
215
El Juez oficiará a la entidad demandada para que remita el expediente

administrativo o los actuados referidos a la actuación administrativa
incorporada o, en su defecto, la entidad podrá remitir copias
certificadas de los mismos.
216
o
Artículo 9.- Facultades del órgano Jurisdiccional

Son facultades del órgano jurisdiccional las siguientes:
1 Control Difuso
En aplicación de lo dispuesto en los artículos 51 y 138 de la
Constitución Política del Perú, el proceso contencioso administrativo
procede aún en caso de que la actuación impugnada se base en la
aplicación de una norma que transgreda el ordenamiento jurídico. En
este supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará en el mismo
proceso.
2.- Motivación en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica
motivación para la resolución de los mismos, se podrán usar medios
de producción en serie, siempre que no se lesione las garantías del
debido proceso, considerándose cada uno como acto independiente.
CAPíTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPíTULO I
Competencia
Artículo 1 Oa- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o
del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo.
Artículo Competencia funcional
217
o
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo

el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco
Central de Reserva del Perú (BCR), Superintendencia del Mercado de
218
Escuela de Derecho
Evocab-
Valores (SMV), de la Superintendencia de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y de la
Superintendencia Nacional de Salud, es competente, en primera
instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional y Social en
casación, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de
medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el
Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Artículo 12-- Remisión de oficio

En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el artículo 4, el Juez o Sala que se
considere incompetente conforme a ley, remitirá de oficio los
actuados al órgano jurisdiccional que corresponda, bajo sanción de
nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente.
SUBCAPíTULO ll
Partes del proceso
Artículo 13.- Legitimidad para obrar activa

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la
situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo
vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del
proceso.
219
Escuela de Derecho
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública

facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa
que declare derechos subjetivos; previa expedición de resolución
motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa y al interés público, y siempre que haya
vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su
nulidad de oficio en sede administrativa.
220
o
Artículo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses

difusos
Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere
o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el
proceso contencioso administrativo:
1 a El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurídica.
Artículo Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
la La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o
la declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto
del proceso.
35 La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
50 El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el
supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 13.
6- La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el
supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 13.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
221
o
delegación o autorización del Estado están incluidas en los

supuestos previstos precedentemente, según corresponda.
222
Artículo 16.- Representación y defensa de las entidades

administrativas
16.1 La representación y defensa de las entidades administrativas
estará a cargo de la Procuraduría Pública competente o, cuando lo
señale la norma correspondiente, por el representante judicial de la
entidad debidamente autorizado.
162 Todo representante, judicial de las entidades administrativas,
dentro del término para contestar la demanda, pondrá en
conocimiento del titular de la entidad su opinión profesional motivada
sobre la legalidad del acto impugnado, recomendándole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensión.
CAPíTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPíTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artículo 17-- Modificación y ampliación de la demanda.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea
notificada.
También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la

expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones
impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que
sean objeto del proceso. En estos casos, se deberá correr traslado a la
parte demandada por el plazo de tres días.
Artículo 18.- Plazos
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
223
Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4, el plazo será de
tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la
actuación impugnada, lo que ocurra primero.
224
o
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el

proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
párrafo del artículo 13, el plazo será el establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observará
lo establecido en el numeral 188.5 del artículo 188 de la Ley N P
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de
eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez
que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce
antes de dicha notificación, el órgano jurisdiccional podrá, a
solicitud del actor, incorporar como pretensión la impugnación de
dicho acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las
entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se
computará plazo para interponer la demanda.
4a Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso
del plazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo
General o por normas especiales, el plazo para el tercero
legitimado será de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a
contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las
referidas actuaciones.
Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la
actuación administrativa impugnable, los plazos previstos en el
presente artículo serán computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuación impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad.
Artículo Agotamiento de la vía administrativa
225
o
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la

vía administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de
Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.
226
Artículo 20.- Excepciones al agotamiento de la vía administrativa

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los
siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad

administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo
del artículo 13.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en
el numeral 4 del artículo 5. En este caso el interesado deberá
reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días
a contar desde el día siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuación administrativa el interesado
podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al
contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa.
Artículo 21 Requisitos especiales de admisibilidad

Sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 424 y 425 del Código
Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la
demanda los siguientes:
1 g El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa,
salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 13,
la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios
actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
227
Artículo 22.- Improcedencia de la demanda

La demanda será declarada improcedente en los siguientes
supuestos:
la Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en
el artículo 4.
228
o
25 Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente

Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte
del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial
con respecto a la misma actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente
Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a
los supuestos establecidos en el artículo 452 del Código Procesal
Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del
segundo párrafo del artículo 13.
6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se
hace referencia en el segundo párrafo del artículo 13.
7. En los supuestos previstos en el artículo 427 del Código Procesal
Civil.
Artículo Remisión de actuados administrativos

Al admitir a trámite la demanda, el Juez ordenará, de ser el caso, a la
Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita
copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuación
impugnada, en un plazo que no podrá exceder de quince días hábiles,
con los apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el
efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad
multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
El Juez además de realizar las acciones antes referidas en el párrafo
anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con ef mandato,
prescindirá del expediente administrativo.
229
o
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no

suspende la tramitación del proceso, debiendo el Juez en este caso
aplicar lo dispuesto en el artículo 282 del Código Procesal Civil, al
momento de resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser
apreciada por el Juez como reconocimiento de verdad de los hechos
alegados.
230
Artículo 24-- Efecto de la Admisión de la demanda

La admisión de la demanda no impide la vigencia ni la ejecución del
acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar
o la ley, dispongan lo contrario.
SUBCAPíTULO ll
Vía procedimental
Artículo 25.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
2, El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o
en virtud de acto administrativo firme.
30 Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
4 La revisión judicial de la ejecución coactiva prevista en la Ley
26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva *
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
* Este numeral entrará en vigencia a partir del 1 de abril de 2022, de
acuerdo con la primera disposición complementaria final de la
31370.
Artículo Reglas de Procedimiento

Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artículo
será tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida
o
urgente previo traslado a la otra parte por el plazo de tres días.

Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará
en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada
dentro del plazo de cinco días.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a partir de
su notificación y se concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la
tutela urgente, se tramitarán conforme a las reglas establecidas para
el proceso especial.
Artículo 27-- Proceso ordinario

Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas en el artículo 25, con sujeción a las disposiciones siguientes:
27 al Reglas del proceso ordinario
En esta vía no procede reconvención.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedirá
resolución declarando la existencia de una relación jurídica procesal
válida; o la nulidad y la consiguiente conclusión del proceso por
invalidez insubsanable de la relación, precisando sus defectos; o, si
fuere el caso, la concesión de un plazo, si los defectos de la relación
fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso por
existir una relación jurídica procesal válida. En caso contrario, lo
declarará nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la
declaración referida se hará en la resolución que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deberá
contener, además, la fijación de Puntos controvertidos y la
declaración de admisión o rechazo, según sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.
233
o
Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos lo

requiera, el Juez señalará día y hora para la realización de una
audiencia de pruebas. La decisión por la que se ordena la realización
de esta
234
audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelación será

concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia
de pruebas, según sea el caso, el expediente queda expedito para
dictar sentencia. Las partes pueden solicitar al juez la realización de
informe oral, el que será concedido por el solo mérito de la solicitud
oportuna.
272 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de
recibida la notificación.
Los plazos aplicables son:
a) Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios
probatorios, contados desde la notificación de la resolución que los
tiene por ofrecidos;
b) Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados
desde la notificación de la demanda;
c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la
notificación de la resolución que la admite a trámite;
d) Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación
de la resolución que dispone que el expediente se encuentra en el
estado de dictar sentencia;
e) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la
causa. De no haberse solicitado informe oral ante el juez de la
causa, el plazo se computa desde el día siguiente de vencido el
plazo para dicha solicitud.
f) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación.
Artículo 28.- Notificación Electrónica
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se

efectuarán mediante sistemas de comunicación electrónicos o
telemáticos, tales como el correo electrónico, Internet u otro medio
idóneo que permita confirmar fehacientemente su recepción, salvo
cuando se trate de las siguientes resoluciones:
o
El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;

Z La citación a audiencia;
3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijación
de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el
juzgamiento anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarán mediante cédula.
Para efectos de la notificación electrónica, las partes deben consignar
en la demanda o en su contestación una dirección electrónica, bajo
apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos
postulatorios.
La notificación electrónica surte efectos desde el
día siguiente que llega a la dirección electrónica.
SUBCAPíTULO III
Medios Probatorios
Artículo 29-- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate
de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del
proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá acompañarse los
respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán
alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los
medios probatorios pertinentes.
Artículo 30.- Oportunidad
o
Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los
actos postulatorios, acompañándose todos los documentos y pliegos
interrogatorios.
Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos,

cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con
posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las
pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporáneos, el Juez correrá
traslado a la parte contraria por el plazo de tres días.
Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación
a audiencia para la actuación de un medio probatorio, el Juez
dispondrá su realización.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún
medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad
administrativa, deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de
demanda o de contestación, precisando el contenido del documento
y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano
jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias
destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso.
Artículo 31 Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar convicción, el Juez en decisión motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuación de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.
Artículo 32a- Carga de la prueba
Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensión.
Sin embargo, si la actuación administrativa impugnada establece una
sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su función o
especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de
acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a ésta.
Artículo Obligación de colaboración por parte de la
administración
239
Las entidades administrativas deberán facilitar al proceso todos los

documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados
por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podrá aplicar las
sanciones
240
o
previstas en el artículo 53 del Código Procesal Civil al funcionario

responsable.
CAPíTULO V
Medios impugnatorios
Artículo 34.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes
recursos:
El recurso de reposición contra los decretos a fin de que el Juez los

revoque.
Z El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisión.
22 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3a El recurso de casación contra las siguientes resoluciones:
3-1 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores;
32 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,
ponen fin al proceso.
El recurso de casación procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratándose de pretensiones
cuantificables, cuando la cuantía del acto impugnado sea superior
a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto
impugnado provenga de autoridad de competencia provincial,
regional o nacional; y, por excepción, respecto de los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuantía sea superior a 140 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artículo 25 no procede el recurso
de casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen
las de primera instancia, en caso de amparar la pretensión.
o
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran

inadmisible e improcedente el recurso de apelación o casación.
También procede contra la resolución que concede el recurso de
apelación con un efecto distinto al solicitado.
Artículo 35-- Requisitos de admisibilidad y procedencia

Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Código Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o la
acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán conceder
un plazo no mayor de dos días para que subsane el defecto.
Artículo 36-- Principios jurisprudenciales
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus
resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso
administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el
precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan del precedente.
El texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República
se publicará en el Diario Oficial El Peruano y en la página web del
Poder Judicial. La publicación se hace dentro de los sesenta días de
expedidas, bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al interés
público o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.
CAPíTULO VI
Medidas Cautelares
Artículo 37.- Oportunidad
243
La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o

dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la
decisión definitiva.
Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con
las especificaciones establecidas en esta Ley.
244
o
Artículo 38-- Requisitos

La medida cautelar se dictará en la forma que fuera solicitada o en
cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia
de la decisión definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos
por el demandante:
1 z Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se
deberá ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación
que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la
2. Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por

constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a
la penSión.
3- Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la

pretensión.
Para la ejecución de la medida cautelar el demandante deberá ofrecer

contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensión que se
quiere asegurar.
Tratándose de pretensiones contra actuaciones administrativas con

contenido pecuniario, el Juez podrá requerir de una contracautela
distinta a la caución juratoria.
Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado por el
demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a
las reglas establecidas en el Código Procesal Civil para la ejecución de
la contracautela.
Artículo 39.- Medidas de innovar y de no innovar

o
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso

administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
CAPíTULO Vil
Sentencia
Artículo Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en
función de la pretensión planteada lo siguiente:
la La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto

administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los
daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4- El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una

determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de
poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento
para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación
de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios

ocasionados.
Artículo 41 Conclusión anticipada del proceso
247
Si la entidad demandada reconoce en vía administrativa la pretensión

del demandante, el Juez apreciará tal pronunciamiento y, previo
traslado a la parte contraria, con su absolución o sin ésta, dictará
sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las
pretensiones planteadas.
248
o
Artículo 42.- Transacción o conciliación

En cualquier momento del proceso, las partes podrán transigir o
conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si
el acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la conclusión
del proceso. De ser parcial, el proceso continuará sobre los aspectos
no comprendidos. Para proponer o acceder a la fórmula de
composición, la entidad deberá analizar objetivamente la expectativa
de éxito de su posición jurídica en el proceso.
Artículo 43.- Especificidad del mandato judicial

o
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 122 del Código Procesal

Civil, la sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer
el tipo de obligación a cargo del demandado, el titular de la obligación,
el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecución.
Artículo 44-- Ejecución de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoció
del proceso en primera instancia. En caso de que la ejecución
corresponda a una Sala ésta designará al Vocal encargado de la
ejecución de la resolución.
o
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en

ejecución de la sentencia serán resueltos en el propio proceso de
ejecución de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la
ejecución, el interesado, si lo considera conveniente, podrá solicitar
en vía administrativa la reconsideración de la actuación que originó el
conflicto. Artículo Deber personal de cumplimiento de la sentencia
45.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 139 de la
Constitución Política y el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder
personal al servicio de la administración pública, sin que éstos puedan
o
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o

interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para la
completa ejecución de la resolución judicial.
452 El responsable del cumplimiento del mandato judicial será la

autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que podrá comunicar
por escrito al Juez qué funcionario será encargado en forma específica
de la misma, el que asumirá las responsabilidades que señala el inciso
anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el Juez podrá identificar al
órgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo
razonable para la ejecución de la sentencia.
45.3 En la ejecución de la sentencia los funcionarios encargados de
exteriorizar la voluntad de las entidades mediante actuaciones son
solidariamente responsables con ésta.
45.4 La renuncia, el vencimiento del período de la función o cualquier
otra forma de suspensión o conclusión del vínculo contractual o
laboral con la administración pública no eximirá al personal al servicio
de ésta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el
incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce después de
haber sido notificado.
Artículo 46-- Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, serán atendidas por el Pliego Presupuestario en
donde se generó la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
y su cumplimiento se hará de acuerdo con los procedimientos que a
continuación se señalan:
46-1 La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del
Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme al
mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.
462 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente,
el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización
de las metas presupuestarias, podrá realizar las modificaciones
253
presupuestarias dentro de los quince días de notificada, hecho que

deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente.
46-3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
254
o
presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de quien

haga sus veces, mediante comunicación escrita de la Oficina General
de Administración, hacen de conocimiento de la autoridad judicial su
compromiso de atender tales sentencias de conformidad con el
artículo 70 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante el Decreto
Supremo 304-2012-EF.
46-4 Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse
iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los
procedimientos establecidos en los numerales 46.1 , 46.2 y 46.3
precedentes, se podrá dar inicio al proceso de ejecución de
resoluciones judiciales previsto en el artículo 713 y siguientes del
Código Procesal Civil. No podrán ser materia de ejecución los bienes
de dominio público conforme al artículo 73 de la Constitución Política
del Perú.
Artículo 47.- Pago de intereses
La entidad está obligada al pago de los intereses que generen el
retraso en la ejecución de la sentencia.
Artículo Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de
eludir el cumplimiento de éstas.
Artículo Costas y Costos

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrán ser
condenadas al pago de costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades
Administrativas de Trabajo, son competencia de los jueces
255
o
especializados en materia laboral, siguiendo las reglas del proceso

contencioso administrativo contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las
atribuciones previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuando
lo considere conveniente, podrá instituir un sistema específico de sub
256
especialidades a fin de brindar un servicio de justicia más eficiente en

atención a las características particulares del conflicto.
Tercera.- De conformidad con lo establecido en la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivass aprobada mediante Decreto Legislativo
N P 1034, el Juez Especializado en lo contencioso administrativo con
competencia para conocer de las impugnaciones contra las decisiones
de los órganos resolutivos del Indecopi es competente para conocer
del procedimiento de autorización previsto en los literales (c) y (d) del
numeral 15.3 del artículo 15 de la referida Ley.
Cuartan- El Código Procesal Civil es de aplicación supletoria en los
casos no previstos en la presente Ley.
Quinta.- Las disposiciones de la presente Ley sólo serán modificadas
por ley expresa.
Sexta,- Esta Ley entrará en vigor a los 30 (treinta) días naturales
siguientes a su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Séptima.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de
la vigencia de esta Ley, continuarán su trámite según las normas
procesales con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir

de la vigencia de esta Ley se tramitan conforme a sus
disposiciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

Únicaa- Modifíquese el numeral 16.2 del artículo 16 de la Ley del
Procedimiento de Ejecución Coactiva N P 26979, en los términos
siguien-
Además del Ejecutor podrá disponer la suspensión del procedimiento

el Poder Judicial, sólo cuando dentro de un proceso de amparo o
contencioso administrativo, exista medida cautelar.
257
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan
derogados:
258
o
1. Los artículos 540 al 545 del Subcapítulo Seis del Título ll de la

Sección Quinta del Código Procesal Civil promulgado por Decreto
Legislativo N P 768.
2. Los artículos 79 al 87 del Título III de la Sección Sétima de la
Ley Procesal de Trabajo N P 26636.
3. Los artículos 157 al 161 del Título IV del Libro Tercero del Texto
Unico Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto
Supremo N P 135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artículo 157 del Capítulo XV del Título Duodécimo del Texto
Unico Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
Decreto Supremo N P 014-92-EM.
5. Los artículos 9 y 10 del Capítulo ll y la Décima Disposición
Complementaria, Transitoria y Final del Texto Unico Ordenado del
Régimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo
NIQ 070-98-
6. El primer párrafo del artículo 17 del Decreto Ley N P 25868,

modificado por el artículo 64 del Decreto Legislativo N P 807.
7 a La Tercera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley N P
26981.
8. El artículo 370 de la Ley IN Q 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros;
259
o
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o
ÍNDICE
Presentación
CAPíTULO 1: GENERALIDADES DEL PROCESO

1. CONCEPTO
o
2. FINALIDAD
12
3. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO 13
4. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN
ESTADO 17
o
CAPíTULO 2: OBJETO DEL PROCESO

23
1 . PRETENSIONES 23
2. ACTUACIONES IMPUGNABLES
25
3. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES 26
4. FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL 28
o
4.1 . Control difuso

28
4.2 Motivación en serie
29
CAPíTULO 3: SUJETOS DEL PROCESO

31
1. COMPETENCIA ...31
o
1 .1. Competencia en razón del territorio ...31

12. Competencia en razón de la función . ...32
2. PARTES DEL PROCESO
...33
21. Legitimidad para obrar activa
2.2. Legitimidad para obrar pasiva ...35
3. EL MINISTERIO PÚBLICO
CAPíTULO 4: LA DEMANDA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA39
1. DEFINICIÓN
39
2. MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN
40
3. ADMISIBILIDAD 40
4. PROCEDENCIA
42
5. AGOTAMIENTO DE LA víA ADMINISTRATIVA 43
CAPíTULO 5: víA PROCESAL47
1. GENERALIDADES
47
2. EL PROCESO URGENTE47
2.1. Pretensiones
48
2.2. Requisitos
48
2.3. Reglas del Proceso
49
3. EL PROCESO ORDINARIO.49
4. NOTIFICACIÓN
50
CAPÍTULO 6: LA ACTIVIDAD
PROBATORIA53 l. DEFINICIÓN.53 2. OPORTUNIDAD.55
3. LA PRUEBA DE OFICIO
....55
4. LA CARGA DE LA PRUEBA ....56
5. OBLIGACIÓN DE COLABORACIÓN POR PARTE
DE LA ADMINISTRACIÓN ....58
CAPíTULO 7: MECANISMOS DE DEFENSA

59
1. MEDIOS IMPUGNATORIOS
59
2. LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO 60
o
2.1 . La reposición61
2.2. La apelación 62
2.3. La casación 63
2.4. La queja 64
3. PRECEDENTE VINCULANTE 65
CAPíTULO 8: MEDIDAS CAUTELARES

67
1. DEFINICIÓN
2. OPORTUNIDAD 68
3. CARACTERES 68
4. PRESUPUESTOS 69
5. LA CONTRACAUTELA 70
6. MEDIDAS CAUTELARES ESPECíFlCAS 71
CAPíTULO 9: SENTENCIA
73
1. DEFINICIÓN 73
2. SENTENCIA ESTIMATORIA 74
3. CONCLUSIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 76
4. TRANSACCIÓN Y CONCILIACIÓN EN EL PROCESO 76
5. EJECUCIÓN DE SENTENCIA
78
5.1. Deber personal de cumplimiento de la sentencia 79
5.2. Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero 79
5.3. Otras consideraciones 80
o
CAPíTULO 10: PRECEDENTES VINCULANTES DEL TC

SOBRE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 83
O
1. EXPEDIENTE N 0206-2005-PA/TC
CÉSAR ANTONIO BAYLÓN FLORES (Vía igualmente satisfactoria
en materia de régimen laboral público) 84
2. EXPEDIENTE N O 0168-2005-pcrrc
MAXIMILIANO VILLANUEVA VALVERDE
(Procedencia del proceso de cumplimiento) 93
O
3. EXPEDIENTE N 1417-2005-AA/TC
MANUEL ANICAMA HERNÁNDEZ (Contenido esencial del
derecho fundamental a la pensión) 95
I
4. EXPEDIENTE N 02383-2013-PA/TC ELGO Ríos NÚÑEZ
(Vía igualmente satisfactoria al amparo) 101
ANEXO 107
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO
ORDENADO DE LA LEY N O 27584 - LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (DECRETO
SUPREMO N O 01 1-2019-JUS) 107
REFERENCIAS 135
Este libro se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Aníbal
Paredes Editor S. A. C. situados en
Jr. Dávalos Lissón 135 int. 2()1, Lima, Lima, Lima
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2023 ABC Del Proceso Contenciosoad

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Proceso —

O Carlos Aguila Grados con la colaboración de Flor de

Editorial San Marcos E. l. R. L., editor

Primera edición: 2013

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Impreso en el Perú / Printed in Peru

1 . Una formación permanente que los mantenga

2 Una auténtica y genuina especialización que permita

necesarios por la sobreoferta de abogados y la

Nuestra propuesta de enseñanza significativa del

1. El participante se ubica en el vértice superior, con sus

Mediante la presente colección que ponemos al

ANA CALDERÓN SUMARRIVA

Constitución. Se basa, asimismo, en el principio constitucional de

administrativa emana de la Constitución Política y faculta al Poder

puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus

tales organismos interactúan con los sujetos administrados dentro

2 ANACLETO GUERRERO, Víctor R. (2003). Guía de Procedimientos Administrativos. Segunda

Editorial Jurista Editores. p.480

sistema jurídico "como una garantía esencial del Estado de

los ciudadanos acudir a otro Poder del Estado (el Judicial)

administrativa o facultad sancionadora y el respecto a los derechos

5 DANÓS ORDOÑEZ, Jorge (2005). Proceso contencioso administrativo. En: La

Asimismo, es preciso indicar que, tal como señala DIÉZ, la

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4. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE

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ll Si bien es cierto, nos avocaremos al desarrollo del agotamiento de la vía admiñistrativa en el

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El agotamiento de la vía administrativa

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6 ZEGARRA GUZMÁN, Oscar (2003). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

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