1601 PDM Ot Coban

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PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PDM – OT
2021 - 2032
COBÁN
ALTA VERAPAZ
2
338.9 Concejo Municipal de Cobán, Alta Verapaz. Plan de Desarrollo Municipal y
Cm1601 Ordenamiento Territorial, Municipio de Cobán, Alta Verapaz 2020-2032.
Guatemala: 2020.
201 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 1601)
ISBN:
1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo municipal

3. Planificación y Ordenamiento Territorial 4. Desarrollo Local 5. Prioridades
Nacionales de Desarrollo: Kátun 2032 – Agenda 2030 I. Título
Concejo Municipal
Municipio de Cobán, Alta Verapaz, Guatemala, Centro América.
PBX: 7955 - 3232
https://municoban.com
Conducción y Asesoramiento:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504 4444
www.segeplan.gob.gt
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contenidos ni los créditos de autoría y edición.
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Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz
Leonel Arturo Chacón Barrios

Alcalde Municipal de Cobán, Alta Verapaz
Leonel Arturo Chacón Barrios - Alcalde Municipal

Claudia Sofía de León Bac - Síndico Primero
Blanca Azucena Yat - Síndico Segundo
Gerardo Liberato Omar Tení Sarg - Síndico Tercero
Mario Manual Aguaré Quiej - Síndico Suplente
Eduardo Ariel Hasse Rosales - Concejal Primero
José Estuardo Alvarado López - Concejal Segundo
Yenner Ronald Alvarado Ax - Concejal Tercero
Juaria Paola Ponce López - Concejal Cuarto
Vianka Magaly Fernández del Valle - Concejal Quinto
Claudia Eugenia Reyes Coy - Concejal Sexto
Rafael Ernesto Díaz Aitkenhead - Concejal Séptimo
Pablo Enmanuel Rosales Droege - Concejal Octavo
Leonel Waldemar García Stalling - Concejal Noveno
Donald Josué Molina Chinchilla - Concejal Décimo
Adriana del Rosario Sierra Requena - Primer Concejal Suplente
Cindy Janneth de la Vega Sarg - Segundo Concejal Suplente
Ofelia Esmeralda Maquin Tot - Tercer Concejal Suplente
Concejo Municipal
Ronald Estuardo Asig Pacay

Director Municipal de Planificación
Enrique Estuardo Cahuec Máas, Gerente municipal social, medio ambiente y recursos naturales
Ronald Estuardo Asig Pacay, Director municipal de Planificación
Juan Carlos de la Cruz Pereira, Gerente municipal
José Arnoldo Archila Castañeda, Gerente municipal de servicios públicos
Juan Moisés López Macz, Director municipal de urbanismo y gestión de riesgo
Liliana Victoria Caal Chen, Directora municipal de la mujer
Robert William Alfredo Cucul Sierra, Gerente municipal del programa de seguridad ciudadana
José Aquino, Gerente de ONG MERCY CORPS
Esmeralda Ramírez, Gerente de ONG Medalla milagrosa
José Guillermo Sierra Quiroa, Presidente de buses urbanos
Amílcar Salvador de León, COCODE de segundo nivel
Carlos Alfredo Caal, Delegado departamental del MARN
Matías Figueroa Hernández, Delegada regional de la CONRED
Julio Enrique Rosales Gómez, Director de Salud del MSPAS
Carlos Ernesto Archila Cardona, Delegado departamental del INAB
David Humberto Valdez Aguilar, Extensionista de desarrollo agrícola y rural del MAGA
Boris Mauricio Herrera Chacón, Delegado regional del MAGA
En coordinación con la Mesa Técnica PDM-OT
ii
Con la conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)
Romelia Magdalena Cal Cahuec

Delegada Departamental SEGEPLAN Alta Verapaz
José Moisés Aj Estayul

Especialista en Planificación y Ordenamiento Territorial
Jaime Daniel Requena Ligorría

Dirección Técnica: PDM-OT
iii
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ÍNDICE GENERAL
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN PDM – OT ........................................................... 2
III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................................... 4
IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL ............................ 7
4.1. Organización actual del territorio ........................................................................................ 7

4.1.2. Demografía general ....................................................................................................9
4.2. Centralidades .................................................................................................................. 15

4.2.1. Zona Urbana, Microrregión I - V .................................................................................15
4.2.2. Salacuim, Microrregión XV - Salacuim ........................................................................16
4.2.3. Chicoj, Microrregión VI – Santo Domingo ...................................................................16
4.2.4. Santa Lucia Lachuá, Microrregión XIV – Santa Lucia Lachuá ........................................17
4.2.5. Samox San Lucas, Microrregión XI - Cangüinic ...........................................................18
4.2.6. Sacoyou, Microrregión XIII – Sacoyou ........................................................................18
4.2.7. Salaguna, Microrregión XX – Salaguna Grande ...........................................................19
4.2.8. Yalsec Zapur, Microrregión XVIII - Chamá ...................................................................19
4.2.9. Centro del Norte Cubilguitz, Microrregión X – Balbatzul - Cubilguitz ...........................20
4.2.10. Chinamococh Sataño, Microrregión XI – Canguinic ....................................................21
4.2.11. Chirremox Sacoc I, Microrregión XII – Chirremox Sacoc I ............................................21
4.3. Escenario Actual .............................................................................................................. 26

4.3.1. Uso actual del territorio ...........................................................................................26
4.3.2. Gestión de riesgos ....................................................................................................29
4.4. Problemática ................................................................................................................... 37

4.4.1. Deficiencia en la prestación de servicios públicos ....................................................37
4.4.2. Bajo nivel del sistema educativo medio y superior ...................................................40
4.4.3. Baja cobertura y servicios inadecuados de atención a la salud pública ....................40
4.4.4. Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en niños menores de 5 años ..........41
4.4.5. Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la mujer ............................................42
4.4.6. Gestión deficiente en procesos de ordenamiento y planificación territorial ............43
4.4.7. Degradación y contaminación del medio ambiente .................................................43
4.4.8. Deficiencia en la gestión integral de riesgo a desastres ...........................................44
4.4.9. Índices elevados de inseguridad ciudadana en el área urbana .................................45
4.4.10. Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural .........................................................45
4.4.11. Desarrollo económico local con inadecuada gestión y baja competitividad ............46
4.5. Escenario Tendencial ....................................................................................................... 47

4.5.1. Deficiencia en la prestación de servicios públicos ....................................................47
4.5.2. Bajo nivel del sistema educativo medio y superior ...................................................49
4.5.3. Baja cobertura y servicios inadecuados de atención a la salud pública ....................50
4.5.4. Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en niños menores de 5 años ..........51
4.5.5. Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la mujer ............................................52
v
4.5.6. Gestión deficiente en procesos de ordenamiento y planificación territorial ............54
4.5.7. Degradación y contaminación del medio ambiente .................................................55
4.5.8. Deficiencia en la gestión integral de riesgo a desastres ...........................................57
4.5.9. Índices elevados de inseguridad ciudadana en el área urbana .................................58
4.5.10. Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural .........................................................59
4.5.11. Desarrollo económico local con inadecuada gestión y baja competitividad ............60
4.6. Potencialidades del territorio ........................................................................................... 61

4.7. Amenazas del territorio ................................................................................................... 66
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO ............................................................. 84
5.1. Visión de desarrollo del municipio.................................................................................... 84

5.2. Organización territorial futura.......................................................................................... 84
5.3. Escenario futuro de desarrollo ......................................................................................... 95
5.4. Resultados y productos estratégicos del desarrollo ......................................................... 115
5.5. Resultados y productos estratégicos del desarrollo ......................................................... 129
5.6. Directrices para las categorías de uso del territorio ......................................................... 131
5.7. Subcategorías de uso del territorio y lineamientos normativos de OT.............................. 136
5.7.1. Categoría – Urbana .................................................................................................136

5.7.2. Categoría – Expansión Urbana ................................................................................148
5.7.3. Categoría – Rural ....................................................................................................158
5.7.4. Categoría – Protección y uso especial ....................................................................164
VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDM – OT ................... 172
6.1. Gestión.......................................................................................................................... 172

6.2. Seguimiento. ................................................................................................................. 172
VII. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 173

VIII. ANEXOS ......................................................................................................................... 174
vi
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Cobán, Alta Verapaz ...............................................6

Mapa 2. Micro regionalización del municipio de Cobán, Alta Verapaz. .............................................8
Mapa 3. Organización actual del territorio del municipio de Cobán, A.V. .......................................22
Mapa 4. Organización actual del territorio “servicios de educación” del municipio de Cobán ........23
Mapa 5. Organización actual territorio “servicios de salud” del municipio de Cobán, A.V. .............24
MMapa 6. Organización actual territorio “dinámica económica” del municipio de Cobán, A.V. .....25
Mapa 7. Registro histórico de la causa de incidentes de Riesgo del municipio de Cobán, A.V. .......30
Mapa 8. Registro histórico del tipo de incidentes de Riesgo del municipio de Cobán, A.V. .............31
Mapa 9. Mapa de zonas inundadas del área urbana del municipio de Cobán .................................32
Mapa 10. Índice de riesgo “INFORM” para el municipio de Cobán ..................................................33
Mapa 11. Índice de peligro y exposición “INFORM” para el municipio de Cobán, A.V. ...................33
Mapa 12. Índice de vulnerabilidad “INFORM” para el municipio de Cobán, A.V. ............................34
Mapa 13. Índice de falta de capacidad de respuesta “INFORM” para el municipio de Cobán .........35
Mapa 14. Mapa de potencialidades del municipio de Cobán, A.V. ..................................................65
Mapa 15. Mapa de amenazas por factores hidrometeorológicos....................................................68
Mapa 16. Mapa de amenazas a los recursos forestales ...................................................................69
Mapa 17. Organización territorial futura del municipio de Cobán, Alta Verapaz .............................86
Mapa 18. Organización territorial futura del área urbana del municipio de Cobán .........................87
Mapa 19. Categorías de usos del territorio del municipio de Cobán, Alta Verapaz. ......................130
Mapa 20. Categoría de uso urbano municipio de Cobán, Alta Verapaz. ........................................138
Mapa 21. Categoría de uso expansión urbana de Cobán, Alta Verapaz. ........................................149
Mapa 22. Categoría de uso rural de Cobán, Alta Verapaz. .............................................................159
Mapa 23. Categoría de uso Protección y Uso Especial de Cobán, Alta Verapaz. ............................165
Mapa 24. Uso actual y futuro del suelo en la zona de expansión de las microrregiones urbanas .182
Mapa 25. Uso futuro del suelo en la zona de expansión de las microrregiones urbanas...............183
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Matriz síntesis del Escenario actual y tendencial de las problematicas y potencialidades 70
Tabla 2. Centralidades futuras del municipio de Cobán ...................................................................89
Tabla 3. Escenario futuro del municipio de Cobán ...........................................................................96
Tabla 4. Resulatados y productos estrategicos de desarrollo del municipio de Cobán ..................116
Tabla 5. Directrices para las categorías de uso del territorio del municipio de Cobán ..................131
Tabla 6. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Urbana....................139
Tabla 7. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Expansión Urbana ..150
Tabla 8. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Rural . .....................160
Tabla 9. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Protección y Uso
Especial ..........................................................................................................................................166
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Pirámide poblacional del municipio de Cobán para el año 2020 .......................................9
Gráfica 2. Población por micro región del área urbana del municipio de Cobán, Alta Verapaz .......10
Gráfica 3. Población por micro región del área rural del municipio de Cobán, Alta Verapaz ...........12
vii
Gráfica 4. Población por comunidad lingüística del municipio de Cobán, Alta Verapaz ..................13
Gráfica 5. Índice de desarrollo humano por etnicidad Alta Verapaz ................................................14
Gráfica 6. Índice de desarrollo humano del municipio de Cobán, Alta Verapaz ..............................14
Gráfica 7. Cobertura del servicio público de distribución de agua ...................................................47
Gráfica 8. Cobertura del servicio público de altantarillado sanitario ...............................................48
Gráfica 9. Tasa neta de cobertura por nivel educativo Básico y diversificado .................................49
Gráfica 10. Casos registrados a causa de mortalidad general por año .............................................51
Gráfica 11. Tasa de proporción de niños menores de 5 años con desnutrición aguda y crónica .....52
Gráfica 12. Casos de violencia intrafamiliar en el municipio de Cobán, A.V. ...................................53
Gráfica 13. Expansión por areas con licencia de construccion municipal ........................................55
Gráfica 14. Toneladas de basura generadas al día en el municipio de Cobán ..................................56
Gráfica 15. Tendencia de la lluvia anual de la estacion Cobán .........................................................57
Gráfica 16. Casos registrados de inseguridad ciudadana .................................................................59
Gráfica 17. Parque vehicular registrado anualmente para el municipio de Cobán ..........................60
Gráfica 18. Problacion economicamente activa del municipio de Cobán para el año 2002 y 2018. 60
ÍNDICE DE IMAGENES
Imagen 1. Fase 1, ruta metodológica PDM - OT.................................................................................2

Imagen 2. Fase 2, ruta metodológica PDM - OT.................................................................................2
Imagen 3. Fase 3, ruta metodológica PDM – OT ................................................................................3
Imagen 4. Fase 4, ruta metodológica PDM – OT ................................................................................3
Imagen 5. Socialización taller de riesgo .........................................................................................184
Imagen 6. Participantes en socialización taller MDTA y MDTF ......................................................184
Imagen 7. Socialización mapas de riesgo y MDTA..........................................................................185
Imagen 8. Participantes en socialización taller MDTA y MDTF ......................................................186
Imagen 9. Entrega del documento oficial PDM – OT .....................................................................186
viii
MARCO LEGAL
El proceso de formulación del PDM-OT se fundamenta a partir de la Constitución Política de la

República de Guatemala, en donde se especifica que las municipalidades deben propiciar el
desarrollo social, económico, tecnológico y el ordenamiento territorial de su jurisdicción, según lo
establece el Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico y el Artículo 253. Autonomía
Municipal.
Decreto No. 12-2002 Código Municipal: Establece que el gobierno local debe atender los servicios
públicos, el ordenamiento territorial y sus formas, su fortalecimiento económico y la emisión de
sus ordenanzas y reglamentos. Artículos 3 Autonomía y 4 Formas de ordenamiento territorial.
Además, establece la obligatoriedad de las municipalidades de formular, ejecutar y aprobar planes
de ordenamiento territorial y desarrollo integral, que incluya los usos del suelo. Artículos 142.
Formulación y ejecución de planes, 143. Planes de usos de suelo y 144. Aprobación de los planes.
Decreto No. 11-2002, Ley de Concejos de Desarrollo: Se establecen entre las funciones del Concejo
Municipal de Desarrollo, garantizar, dar seguimiento y evaluar la ejecución de las políticas, planes
y programas municipales de desarrollo. Además, establece la cooperación obligada de todas las
entidades públicas para el cumplimiento de las funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Artículo 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo y 30. Cooperación Obligada.
Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, artículo 20. El Organismo
Ejecutivo, a través de sus dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del
cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país. En función de
los resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los lineamientos generales.
Sobre estas bases las entidades prepararán sus propuestas de prioridades presupuestarias en
general, y de planes y programas de inversión pública, en particular, para la formulación del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. Articulo 23. La Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, a más tardar el 28 de febrero de cada año,
presentará el informe de evaluación de la ejecución de la política general del Gobierno. Con base
en esta evaluación, el Ministerio de Finanzas Públicas, en coordinación con dicha Secretaría,
propondrá las políticas presupuestarias y los lineamientos generales para la formulación del
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal que
corresponda.
Punto Resolutivo 08-2017 (CONADUR). Se instruye a las instituciones y a las entidades del Estado
que correspondan para que, en el ámbito de su competencia, atiendan las prioridades y metas
estratégicas de desarrollo aprobadas para ser incluidas en su planificación y formulación
presupuestaria 2019-2032.
ix
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejo de Desarrollo Departamental
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CUNOR Centro Universitario del Norte
IDH Índice de Desarrollo Humano
IGN Instituto Geográfico Nacional
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INE Instituto Nacional de Estadística
INAB Instituto Nacional de Bosques
INEB Instituto Nacional de Educación Básica
INSIVUMEH Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrografía
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
IUSI Impuesto Único Sobre Inmueble
Km Kilómetros
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MED Metas Estratégicas de Desarrollo
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINEDUC Ministerio de Educación
MP Ministerio Público
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MSNM Metros Sobre el Nivel del Mar
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
ONG Organización No Gubernamental
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Plan Operativo Anual
POM Plan Operativo Multianual
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
PNC Policía Nacional Civil
PMA Programa Mundial de Alimentos
RED Resultados Estratégicos de Desarrollo
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
SISMICEDE Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre
x
xi
I. INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial (PDM OT) del municipio de Cobán, Alta
Verapaz, es una herramienta de planificación territorial, teniendo como punto de partida la
participación activa y consensuado de actores locales (Gobierno municipal, COMUDE, COCODES,
instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la
sociedad civil), que a partir de la metodología de la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (Segeplán), se elabora la planificación y el ordenamiento a partir de un proceso
iterativo, sistémico, técnico - político y sobe todo participativo.
La actualización y alineación del PDM-OT, se realizó orientada a contribuir con el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) K’atun: Nuestra Guatemala 2032, la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), las Prioridades Nacionales de Desarrollo, Metas Estratégicas de Desarrollo (MED)
y Resultados Estratégicos de Desarrollo (RED), impulsando la equidad de género, la reducción a
los desastres, la conservación del ambiente, la reducción de la pobreza y la calidad de vida de los
habitantes del municipio.
El instrumento de planificación ha permitido establecer escenarios actuales y tendenciales que

aporta a la ubicación de zonas de riesgo, la identificación y la priorización de problemáticas, la
identificación de los principales indicadores del municipio; permite de igual manera, proponer
acciones estratégicas para el fortalecimiento, consolidación o desarrollo de centralidades actuales
y futuras. En materia de Ordenamiento Territorial, se ha generado la categorización de usos del
territorio con sus subcategorías, así como las directrices y lineamientos normativos para impulsar
el uso adecuado de las zonificaciones generadas.
Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestión del municipio, trascendiendo la visión
de corto plazo y la recurrente focalización de la inversión en obra gris. El PDM - OT es en síntesis,
un instrumento de gestión que permitirá ordenar la inversión pública en este municipio cuyo
énfasis será el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS y potencializará
enfoques de gestión hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de planificación, tales
como: la gestión del riesgo, el manejo sostenible de los recursos naturales y la elevación de la
capacidad productiva local, que busca en última instancia, convertir a los municipios en
verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus potencialidades productivas.
1
II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN PDM – OT
El proceso metodológico de Planificación de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

(PDM OT) definido por la Segeplán para la asistencia y asesoría técnica del desarrollo territorial, es
un proceso participativo, inclusivo y democrático, en el cual autoridades locales, municipales,
departamentales y sectoriales interactuaron con representantes y líderes sociales, sin trastocar las
funciones y los roles, en una convergencia centrada en el interés común y solidario del desarrollo
humano y sustentable del municipio y/o territorio. Propone cuatro fases cuyas actividades
requirieron análisis con equipos técnicos municipales, e involucrando a los actores claves en la
gestión del desarrollo territorial.
FASE I – GENERACIÓN DE CONDICIONES: Se tomó la decisión de asumir el proceso PDM OT

(Decisión política, técnica y social). Aquí, se realizó el análisis competencial, analizando los
resultados y se establecieron, como parte de las decisiones, las formas o mecanismos de
participación técnica y social y la estimación de los recursos humanos, financieros y tecnológicos
utilizados durante la realización del proceso PDM OT.
Imagen 1. Fase 1, ruta metodológica PDM - OT
Fuente: Guía metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial en
Guatemala. Segeplán - SPOT 2018.
FASE II – DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS TERRITORIAL: Se elaboró el análisis situacional, basado en

datos geográficos y/o estadísticos nacionales e institucionales, se actualizaron variables e
indicadores que plantearon la línea base de seguimiento a la problemática y se estableció el
modelo de desarrollo territorial actual, que componen la problemática a atender.
Imagen 2. Fase 2, ruta metodológica PDM - OT
2
FASE III – PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Se replanteó la visión territorial
establecida en el PDM del año 2011, el análisis de la organización territorial futura (centralidades,
jerarquía de lugares poblados y movilidad en el territorio) y categorías del uso del suelo. A través
de un proceso reflexivo, el modelo de desarrollo territorial futuro, ayuda a visualizar la nueva
dinámica territorial donde se platean los plazos (corto, mediano y largo plazo) para alcanzar los
resultados y lineamientos estratégicos y la responsabilidad de ejecución de las mismas.
Imagen 3. Fase 3, ruta metodológica PDM – OT
FASE IV – GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: En el proceso realizado hasta el momento en la

formulación del presente plan, aún no se ha desarrollado esta fase, quedando para futuras
actividades por realizar ya sean las actuales autoridades municipales o las próximas a ser electas.
Esta fase consiste en la identificación de las acciones, capacidad de gestión institucional, roles y
responsabilidades, capacidad de toma de decisión y los mecanismos de monitoreo y evaluación de
programas, lineamientos planteados y acciones a ejecutar con base a plazos establecidos, se
estiman los recursos necesarios para alcanzar los productos o resultados y se identifican los
responsables o corresponsables de la ejecución.
Imagen 4. Fase 4, ruta metodológica PDM – OT
3
III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
La ciudad de Cobán está ubicada a 212 km de la ciudad de Guatemala y se accede a través de las
rutas CA-9 (84 kilómetros) y CA-14 (128 kilómetros), el tramo es totalmente pavimentado y/o
asfaltado con pequeños derrumbes y hundimientos dicha distancia es recorrida en un lapso de 5
horas aproximadamente. El municipio limita al norte con Ixcán, Quiché; al sur con los municipios
de San Cristóbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz, Tactic y Tamahú; al este con los municipios de
Chisec, San Pedro Carchá y San Juan Chamelco; y al oeste con Uspantán, Chicamán del
departamento del Quiché.
El municipio se ubica en las coordenadas geográficas latitud 15° 29' 00" y longitud 90° 22' 00"
(parque central). Cuenta con una extensión territorial de 2,132 km² (24.54 % del territorio
departamental de Alta Verapaz), a una altura máxima promedio de 1,316 MSNM, posee un
terreno kárstico en el cual impera la presencia de dolinas y material rocoso de tipo caliza y
dolomita, así también su topografía es variada, con montañas, que sobrepasan los 1,000 metros
(m) de elevación y los sistemas de dolinas o siguanes conocidos comúnmente sobrepasan hasta
100 m de profundidad respectivamente; las tierras bajas descienden hasta 300 metros sobre el
nivel del mar en el área norte del municipio.
El municipio de Cobán forma parte de la Región II o Norte del País, en donde el clima es variado,
que de acuerdo al INSIVUMEH, la temperatura mínima promedio anual es de 14.3°C, la media
anual de 20.2°C y la temperatura máxima promedio anual de 28°C, así mismo se caracteriza por el
denominado Chipi Chipi (ligera llovizna que se presenta de forma inesperada a diferentes horas
del día) nombre dado por los pobladores.
Data del año de 1,800, en el cual Domingo Juarros en su Compendio de la Historia de la ciudad de
Guatemala, hace referencia a la actual cabecera municipal y de Alta Verapaz, refiriéndose a lo que
hoy es la Ciudad de Cobán de la siguiente manera: "La capital se intitula la imperial ciudad de
Santo Domingo de Cobán”. En la actualidad Cobán conserva su nombre originario, sin embargo, es
también reconocido como “La Cuidad Imperial”, siendo un lugar que mantiene vivo el idioma
Q’eqchi’.
El municipio de Cobán siendo la cabecera del departamento de Alta Verapaz, es la principal

centralidad de dicho departamento, que para el año 2020 posee 485 lugares poblados registrados
según las características, establecidas por el Código Municipal, para lo cual en el municipio se
estableció una organización del territorio que contempla 20 microrregiones, dentro de las cuales
se encuentran distribuidos los lugares poblados que pueden denominarse en categorías de: barrio,
cantón, paraje, zona, colonia, lotificación, caserío, aldea, finca y demás formas de ordenamiento
territorial municipal; dichas microrregiones fueron establecidas según los criterios de acceso,
servicios, conglomeración de poblados, concentración económica, entre otras.
Las microrregiones que comprende el municipio de Cobán son: Microrregión I Urbana;

Microrregión II Periurbana Norte; Microrregión III Periurbana Sur; Microrregión IV Periurbana
Este; Microrregión V Periurbana Oeste; Microrregión VI Santo Domingo; Microrregión VII El
Recuerdo Chichen; Microrregión VIII Saxoc; Microrregión IX Choval; Microrregión X Balbatzul-
Cubilgüitz; Microrregión XI Cangüinic; Microrregión XII Secocpur; Microrregión XII Sacoyou;
4
Microrregión XIV Santa Lucia Lachuá; Microrregión XV Salacuim; Microrregión XVI Nimlajacoc;
Microrregión XVII Chirremox Sacoc I; Microrregión XVIII Chama; Microrregión XIX Rocja Pasacuc;
Microrregión XX Salaguna Grande.
De acuerdo con el censo 2018 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) existe un total
de 212,421 habitantes en el municipio, del cual 103,927 son hombres y 108,494 son mujeres,
correspondiente al 48.92% y 51.08% de la población respectivamente, con una densidad
poblacional de 100 habitantes por km2, así mismo el 65.91 % de la población es joven (140,014) y
se concentra en las edades de 0 a 29 años; el 85.4 % de la población es indígena; y el 14.6% no
Indígena, Garífuna, Xinka, Ladino y extranjero. Dentro del área rural se encuentra la mayor
cantidad de habitantes del municipio con un total de 143,023 personas (67.33%) y en el área
urbana se reporta un total de 69,398 personas (32.67%).
Las inundaciones, son una de las principales amenazas naturales del municipio debido a la
ubicación geográfica en la que se encuentra, dicha amenaza sucede con mayor frecuencia en los
últimos años, siendo el área más vulnerable el norte del municipio debido a la cercanía de los
lugares poblados con los ríos Chixoy, Cahabón, Dolores, Río Negro, Icbolay y Tzetoc. Sin embargo,
la deforestación se considera parte de la problemática de amenazas socio-naturales parte de la
expansión demográfica, el aumento de la industria maderera, el crecimiento de la agricultura de
subsistencia, por mencionar algunos, según los indicadores obtenidos en el Instituto Nacional de
Bosques (INAB), al 2010 se reporta un total de 106,058 hectáreas lo que representa un 49.75% de
la superficie total, mientras que para el 2016 se reporta un total de 104,446 hectáreas de
cobertura boscosa lo que representa un 48.99% de la superficie total. Con la degradación y sobre
explotación de los recursos forestales, aumenta el riesgo de sufrir déficit hídrico, lo que reduce
considerablemente la disponibilidad del caudal en los diferentes cuerpos hídricos del municipio,
actualmente en el municipio dicha problemática se hace presente una vez al año y con el aumento
en la perdida de cobertura forestal se propicia el incremento de su magnitud.
Según los indicadores del Instituto Nacional de Estadística (INE) 2011, para el municipio de Cobán,
la pobreza como problemática social, posee un índice de 78.97% de pobreza general, de la cual el
25.52% es pobreza extrema, así mismo se posee un índice de desigualdad de 42.89% para el
municipio.
Bajo la situación de hogares en el municipio se registra un aproximado de 45,687 hogares y un

promedio de 5.45 personas por hogar para el 2016 en el municipio. El Índice de Desarrollo
Humano (IDH), para el municipio de Cobán (2005) es de 0.597 en condición media, el cual es
concordante con el índice nacional que es de 0.65, lo cual coloca a Guatemala en el puesto 127 de
189 países del ranking mundial 2018.
5
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Cobán, Alta Verapaz
Fuente: Base geográfica INE, IGN, MAGA, 2020.

Elaboración: D.T. PDM – OT.
6
IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL
4.1. Organización actual del territorio
Alta Verapaz, se encuentra ubicado dentro de la región II o Norte del país; está conformado por 17
municipios, siendo la cabecera el municipio de Cobán, por su ubicación geográfica permite una
buena movilidad, lo cual facilita la dinámica comercial local y con otros municipios de Alta y Baja
Verapaz, así como también Quiché, Peten e Izabal.
Cobán se ubica en los 15°29’00’’ de Latitud y 90° 22’00’’ de Longitud, a una distancia de 214 Km. a
y a una altura máxima promedio de 1,316 MSNM. El municipio de Cobán cuenta con una extensión
territorial de 2269.02 km2 según el Instituto Geográfico Nacional, también se indica que se divide
territorialmente en microrregiones las cuales tiene varias categorías de poblados, siendo estos: 89
aldeas, 18 barrios, 230 caseríos, 25 colonias, 56 fincas, 13 lotificaciones, 16 parajes, 1
Parcelamiento, divididas en 20 microrregiones. El área urbana de Cobán tiene una extensión
territorial de 64 km2 y representa un 3% del total del área que abarca el municipio, dicha área se
encuentra establecida en el reglamento de construcción de la municipalidad, y está conformada
por cinco microrregiones y con un total de 85 lugares poblados con las categorías de caserío,
barrio, colonia, cantón, lotificación, etc.
Cuadro 1. División político administrativa del municipio de Cobán, Alta Verapaz
NO. REGIONES MUJERES HOMBRES HABITANTES

I URBANA 8,548 8,434 16,982
II PERIURBANA NORTE 8,422 8,196 16,618
III PERIURBANA SUR 6,446 6,374 12,820
IV PERIURBANA ESTE 4,094 3,997 8,091
V PERIURBANA OESTE 16,295 15,911 32,206
VI SANTO DOMINGO 3,583 3,499 7,082
VII El RECUERDO CHICHEN 3,255 3,189 6,444
VIII SAXOC 5,676 5,555 11,231
IX CHOVAL 8,337 8,130 16,467
X BALBATZUL-CUBILGÜITZ 10,061 9,839 19,900
XI CANGUINIC 5,827 5,682 11,509
XII SECOCPUR 8,859 8,688 17,547
XIII SACOYOU 1,976 1,923 3,899
XIV SANTA LUCIA LACHUÁ 6,553 6,390 12,943
XV SALACUIM 3,719 3,624 7,343
XVI NIMLAJACOC 2,424 2,372 4,796
XVII CHIRREMOX SACOC I 1,503 1,479 2,982
XVIII CHAMA 1,209 1,190 2,399
XIX ROCJA PASACUC 762 746 1,508
XX SALAGUNA GRANDE 1,083 1,056 2,139
TOTAL 108,633 106,273 214,906
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, Año 2020
7
En el siguiente mapa se puede apreciar los límites municipales que demarca el Instituto Geográfico
Nacional, con una extensión de 2269.02 kilómetros cuadrados, también se demarcan las 20
microrregiones del municipio, mismas que cuentan con nomenclatura y se detallan sus nombres
en la tabla inmersa dentro del mapa, por último, se resalta que se demarcan 3 áreas protegidas de
las más grandes e importantes dentro del municipio.
Mapa 2. Micro regionalización del municipio de Cobán, Alta Verapaz.
Fuente: Base geográfica INE, IGN, MAGA, 2020.

8
Para el 2020 en el registro de la municipalidad de Cobán se encuentran inscritas un total de 350
organizaciones de Consejos Comunitarios de Desarrollo de primer nivel y 17 consejos
Comunitarios de Desarrollo de segundo nivel (vigentes), los cuales representan a una microrregión
de municipio. Dentro del municipio se reconocen otras organizaciones como: Organizaciones
indígenas, asociaciones civiles, comités de mujeres, entre otras.
4.1.2. Demografía general
El análisis sobre la demografía general del municipio de Cobán está basado con las proyecciones
del Instituto Nacional de Estadística, el cuál inicialmente demarca un crecimiento poblacional para
el año 2020 de un total de 111,061 hombres, las cuales equivalen a un 49.56% y un total de
113,048 mujeres, equivalentes a 50.44%, los cuales hacen un total de 224,109 habitantes. A
continuación, se muestra la siguiente pirámide poblacional respecto a los datos en mención.
Gráfica 1. Pirámide poblacional del municipio de Cobán para el año 2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), 2020.
En relación al análisis de los grupos etarios, se puede resaltar que la población considerada en un
rango de niñez es de 0 – 14 años, la cual representa un total de 70,662 habitantes, mismos que
hacen un 31.21% de la población total, seguido a ello un rango de 15 – 59 años poblacional de
adultos en un total de 59.84% equivalentes a 134,111habitantes, por último es importante
mencionar que el grupo etario de los mayores de 60 años representa un 5.95% de la población y
es equivalente a 13,336 habitantes.
Es importante mencionar, qué, si bien estos son datos del ente rector, encargado de llevar a cabo
las estadísticas correspondientes, a continuación, se muestran datos para el desglose de población
urbana y rural, los cuales son detallados y fuente de la Dirección Municipal de Planificación de la
municipalidad de Cobán, haciendo énfasis a que estos difieren del dato anteriormente presentado.
9
4.1.2.1. Demografía urbana
Según la dirección municipal de planificación y con base a los registros generados sobre poblados y
registros demográficos municipales, en el área urbana se cuenta con barrios, colonias,
lotificaciones, zonas de la 1 a la 12 y cuenta con una población urbana de 86,717 habitantes, así
también como se puede notar en la siguiente tabla el área urbana está constituida por cinco
microrregiones.
Cuadro 2. División política del área urbana del municipio de Cobán, Alta Verapaz
No. REGIONES HABITANTES

I URBANA 16,982
II URBANA NORTE 16,618
III URBANA SUR 12,820
IV URBANA ESTE 8,091
V URBANA OESTE 32,206
Total 86,717
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, 2020.
La siguiente gráfica resalta que la mayor parte de la población está concentrada en la micro región
V, que corresponde a la zona urbana este, con un total de 32, 206 habitantes, los cuales
representan a un total de 37% de pobladores del área urbana, seguido a esto se encuentra la
región I con un 20% correspondiente a la zona urbana central y la región II con un 19%
correspondiente a la zona peri urbana norte, las cuales no sobrepasan los 17,000 habitantes.
Gráfica 2. Población por micro región del área urbana del municipio de Cobán, Alta Verapaz
35,000 32,206
30,000 37%
25,000
Habitantes
20,000 16,982 16,618

15,000 12,820
20% 19%
10,000 15% 8,091
5,000 9%
0
IV URBANA
V URBANA
I URBANA
II URBANA
III URBANA
NORTE
OESTE
ESTE
SUR
Fuente: Municipalidad de Cobán, listado de lugares poblados, año 2019.
10
4.1.2.2. Demografía rural
Para el caso del área rural, con base a los mismos registros de la dirección municipal de
planificación, se cuenta con 15 regiones y según registros de la municipalidad se existe una
población rural de 128,189 habitantes.
No. REGIONES HABITANTES

VI SANTO DOMINGO 7,082
VII El RECUERDO CHICHEN 6,444
VIII SAXOC 11,231
IX CHOVAL 16,467
X BALBATZUL-CUBILGÜITZ 19,900
XI CANGUINIC 11,509
XII SECOCPUR 17,547
XIII SACOYOU 3,899
XIV SANTA LUCIA LACHUÁ 12,943
XV SALACUIM 7,343
XVI NIMLAJACOC 4,796
XVII CHIRREMOX SACOC I 2,982
XVIII CHAMA 2,399
XIX ROCJA PASACUC 1,508
XX SALAGUNA GRANDE 2,139
TOTAL 128,189
Según la Dirección Municipal de Planificación, el municipio de Cobán puede dividirse en tres

rangos o categorías poblacionales, dentro de los cuales en primera categoría está el rango de
1,000 a 5,000 habitantes, seguidamente el rango de población mayor de 5,000 a 10,000 habitantes
y por último el rango de población mayor de 10,000 a 20,000 habitantes.
El rango que ocupa población entre 1000 a 5000 habitantes representa un 14% de la población
rural con un total de 17,723 habitantes, que está conformado por seis regiones, dentro de las
cuales se encuentra inicialmente la región de Rocja Pasacuc con 1,508 habitantes, seguidamente
Salaguna Grande con 2,139 habitantes, continuo a esto la región de Chama con 2,399 habitantes y
su similar Chirremox Sacoc I con 2,982 habitantes, luego tenemos a la región Sacoyou con 3,899
habitantes y por último la que mayor población ocupa es la región Nimlajacoc con 4,796
habitantes.
Seguidamente se categoriza el rango que es > 5,000 a 10,000 habitantes, que representa un 44%
de la población rural y equivale a 56,552 habitantes que se distribuyen en seis regiones, dicho
rango integra a la región el Recuerdo Chichen con 6,444 habitantes, luego la región Santo
11
Domingo con 7,082 habitantes y similar a esta la región Salacuim con 7,343 habitantes,
seguidamente región Saxoc con 11,231 habitantes y similarmente Canguinic con 11,509 habitantes
y por último con mayor población la región Santa Lucia Lachúa con 12,943 habitantes.
Finalmente encontramos el rengo que es > 10,000 a 20,000 habitantes, que representa un 42% de
la población rural y equivale a 53,914 habitantes que se distribuyen en tres regiones, dicho rango
inicialmente integra a la región Choval con 16,467 habitantes, seguidamente Secocpur con 17,547
habitantes y la región con mayor población Balbatzul Cubilguitz con 19,900 habitantes.
Por último, se presenta la siguiente gráfica, donde se pueden observar las regiones que integran el
área rural de Cobán, dentro de la cual se muestra la distribución poblacional y el porcentaje que
representa a nivel rural, también la gráfica con las categorías según población y las regiones que
conforman.
Gráfica 3. Población por micro región del área rural del municipio de Cobán, Alta Verapaz
6% 5% 9% 13% 16% 9% 14% 3% 10% 6% 4% 2% 2% 1% 2%

19,900
25,000
17,547
16,467
12,943
20,000
11,509
11,231
Habitamntes
15,000
7,343
7,082
6,444
4,796
3,899
10,000
2,982
2,399
2,139
1,508
5,000
XVIII CHAMA
VIII SAXOC
XIII SACOYOU
XX SALAGUNA
XI CANGUINIC
XII SECOCPUR
XV SALACUIM
XIX ROCJA PASACUC

IX CHOVAL
XVII CHIRREMOX
VII El RECUERDO
X BALBATZUL-
XIV SANTA LUCIA
XVI NIMLAJACOC
VI SANTO DOMINGO
CUBILGÜITZ
GRANDE
CHICHEN
LACHUÁ
SACOC I
a. Población por pueblo
En cuanto a la población por etnia en el municipio de Cobán, existen un total de seis etnias con
presencia, dentro de las cuales se destaca que la que cuenta con mayor representatividad es la
Maya con un total de 181, 344 habitantes, dicha etnia representa un 85.37% de la población,
seguido a ella se presenta la etnia Ladina con un total de 29995 habitantes, equivalentes a 14.12%
de la población, seguido a ello se tiene baja representatividad de etnias como la Afrodescendiente
o Afromestizo con un 0.21%, luego la Garífuna con un 0.15%, así también los extranjeros con un
0.13% y por último los Xincas con un 0.02%. En la siguiente tabla se pueden apreciar los datos
mencionados, los cuales son datos del Instituto Nacional de Estadística del censo 2018.
12
Etnia Población %
Maya 181344 85.37%
Garífuna 309 0.15%
Xinka 45 0.02%
Afrodescendiente/Creole/Afromestizo 455 0.21%
Ladino 29995 14.12%
Extranjero 273 0.13%
b. Población por comunidad lingüística
En cuanto a la población por comunidad lingüística, se tiene el registro según el Instituto Nacional
de Estadística del censo 2018, en este se puede apreciar en la siguiente grafica que la comunidad
lingüística predominante es la Qéqchićon un 95.61% de la población, seguido a ello la comunidad
Poqomchi´ con un 1.59% de representatividad, luego está la comunidad Kíchećon un 0.64% re
representatividad y por último en un rango no menor a mil se encuentra la comunidad Achí, con
un 0.55% de representatividad, en este sentido se indica que la población Cobanera es multiétnica
y plurilingüe, tanto a nivel urbano como rural.
Gráfica 4. Población por comunidad lingüística del municipio de Cobán, Alta Verapaz
95.61%
0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 1. 0. 0. 0. 0. 0.
55 15 02 01 05 05 04 01 00 64 24 43 02 16 59 40 02 01 04 01
173385
% % % % % % % % 1 % % % % % % % % % % %
1000000 %
100000
2876
1155
1003
Habitantes
10000
785
724
431
282
267
1000
91
88
78
38
35
32
100
20
18
15
11
8
10
2
En general, en Guatemala los pueblos indígenas viven en condiciones más precarias que la
población ladina o el promedio nacional. En la gráfica siguiente se muestra el índice de desarrollo
humano (IDH) de las comunidades lingüísticas de los pueblos indígenas con mayor población en el
departamento, así como el IDH del país y el de la población ladina (nacional).
13
Gráfica 5. Índice de desarrollo humano por etnicidad Alta Verapaz
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, IDH, 2002.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD-, en relación al índice de

desarrollo humano se indica que es un indicador sintético que expresa tres dimensiones básicas
del desarrollo humano: salud, educación y nivel de vida. El valor del índice del desarrollo humano
puede ser entre 0 y 1, donde 0 indica el más bajo nivel de desarrollo humano, y 1 indica un
desarrollo humano alto. En relación a lo anterior, para el municipio de Cobán no se tiene un
indicador por etnia desglosado, pero se tiene referencia al dato del PNUD del año 2002 el cual
califica al municipio de Cobán con un índice de desarrollo humano de 0.597, dato que es
relativamente bajo y que demarca bajo desarrollo en cuanto a educación, salud e ingresos para
una adecuada calidad de vida de la población, a continuación, se presenta una gráfica con los
datos para cada sector mencionado.
Gráfica 6. Índice de desarrollo humano del municipio de Cobán, Alta Verapaz
0.8 0.726
0.7
0.597
0.6 0.552
0.513
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
IDH Salud Educación Ingresos
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, IDH, 2002.
14
4.2. Centralidades
4.2.1. Zona Urbana, Microrregión I - V
Se encuentra ubicada en la parte sur-este del municipio, es un punto que destaca entre las
centralidades debido a los servicios básicos que ofrece a la población (energía eléctrica, agua
entubada, extracción de basura y drenajes). El acceso a educación cuenta con cobertura en los
niveles de preprimaria, primaria, medio básico y diversificado y universitario; a nivel medio básico
existen 7 institutos oficiales y 44 centros educativos privados; a nivel medio diversificado se
cuenta con 52 centros educativos privados y 8 centros educativos oficiales y a nivel universitario
cuentan con una extensión de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Centro Universitario del
Norte -CUNOR-), universidades privadas (Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad
Rural, Universidad Panamericana, Universidad Davinci, Universidad Regional, Universidad Galileo)
y a nivel técnico se encuentra el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP).
La cobertura de salud es por medio de los servicios del hospital regional Hellen Lossi de Laugerud,
un centro de salud tipo A con extensiones en las aldeas, barrios y colonias, denominados Puestos
de Salud Oficiales y Centros Comunitarios Rurales, junto con servicios del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social (IGSS), así como de centros privados (clínicas y sanatorios).
El sector comercial cuenta con tres mercados principales: Mercado Cantonal, Provisional la
Canasta y Mercado Central, en los cuales converge población de diferentes lugares para vender
sus productos, en su mayoría proviene de cosechas propias en pequeña y mediana escala. Los
mercados inician su funcionamiento a partir de las 6:00 horas hasta las 5:00 de la tarde, lapso
donde el movimiento económico tiene amplia magnitud de oferta perecederos y no perecederos.
Debido a la conglomeración de vendedores en el interior de los edificios, por lo que algunas
personas ubican su mercadería en el exterior, lo que hace evidente la demanda que existe. La
Municipalidad tiene la facultad de administrar los contratos de arrendamiento que se les otorgan
a los vendedores, con vigencia de un año, con su debido reglamento de uso.
Concerniente a la movilización, el acceso a transporte público tiene una amplia cobertura con
valor de Q 1.50 para zonas dentro del área urbana. En el área se cuenta con terminales de buses
con destino a otros municipios y departamentos. El transporte hacia las comunidades rurales varía
en el valor del pasaje según la distancia.
Una de las características representativas en el municipio es el aeródromo, comprende una pista

de aterrizaje asfaltada de 1018 metros de longitud, dicha pista administrada por la Dirección
General de Aeronáutica Civil.
15
La construcción de la pista aumento la movilización hacia la cuidad capital y de otros municipios
que también cuentan con pista e incrementa el atractivo turístico que el departamento de Alta
Verapaz posee. Dentro de las instalaciones emblemáticas culturales, académicas y deportivas se
encuentran: el Estadio José Ángel Rossi, el gimnasio municipal Mario René Aguilar; los templos
Calvario, Santo Domingo de Guzmán, el Palacio de Gobernación y Palacio Municipal las cuales son
estructuras antiguas que constituyen el patrimonio cultural del municipio, así también existen
centros de acopio e infraestructura para el embalaje de productos de exportación, como el
cardamomo, pimienta, achiote, café, entre otros.
4.2.2. Salacuim, Microrregión XV - Salacuim
La distancia entre dicha centralidad y el casco urbano de Cobán es de 98 km, el tiempo promedio
para recorrer dicha distancia es de 3 horas y media a 4 horas, la carretera de acceso principal es de
terracería, al igual que los caminos a las comunidades aledañas. El transporte extraurbano tiene
un valor de Q50.00 quetzales. La centralidad se caracteriza por concentrar extensiones de
instituciones; la municipalidad cuenta con una extensión denominada Mini Muni la cual se
dedicada a la recepción de documentos, solicitudes y cobro del Impuesto Único Sobre el Inmueble,
ornato; extiende constancias de residencia, trabaja en el fortalecimiento a organizaciones
comunitarias, brinda asesoramiento a los COCODE’s y trabaja en la resolución de conflictos entre
organizaciones comunitarias y población.
Cuenta con la presencia de un Juzgado de Paz; una delegación de la Policía Nacional Civil- PNC con
10 agentes al servicio de la población; una delegación del Instituto Nacional de Bosques INAB; se
encuentra trabajando la ONG “Funda Lachúa”, orientada a fomentar las actividades productivas
en comunidades aledañas al parque Nacional Lachúa; una Caja Rural para realizar transacciones,
retiros y depósitos; un puesto de salud que brinda la atención primaria de heridas, quebraduras,
quemaduras, etc.; para la educación de la población cuenta con una escuela primaria, un instituto
básico y un instituto del ciclo diversificado. Para el comercio en la aldea existen abarroterías,
tiendas, panaderías y talleres mecánicos; el día de mercado establecido es el viernes; en cuanto a
servicios básicos la centralidad cuenta con servicio de energía eléctrica y el agua de consumo es
pluvial, también es importante indicar que el flujo o la dinámica comercial potencial se debe a la
proximidad que tiene con el municipio de Ixcán a una distancia promedio de 21.50 kilómetros.
4.2.3. Chicoj, Microrregión VI – Santo Domingo
Según registros municipales el Caserío cuenta con 7, 082 habitantes, desglosándose en 3,583
mujeres y 3,499 hombres, cuenta con 27 poblados, dentro de los cuales existen 5 aldeas, 13
caseríos, 7 fincas y 2 parajes. La centralidad Chicoj está ubicada a 5 kilómetros del área urbana del
municipio, el tipo de acceso a la misma es vehicular por medio de pick up, taxis o camiones y este
es utilizado para las diferentes dinámicas en cuanto a acceso a mercado, educación, salud, etc.
16
También se destaca la disponibilidad de servicios como salud, electricidad, educación pre primaria,
primaria y básico, en cuanto al costo del transporte se estima alrededor de diez quetzales desde el
área urbana al caserío, el caserío destaca también por tener dos temas de desarrollo económico in
situ, como lo es la cooperativa Chicoj y el servicio turístico Coffe tour Chicoj.
Tomando como potencialidad económica agrícola y productiva en primer plano el cultivo y

comercialización de café, seguido a ello se resalta la vocación forestal y algunos otros cultivos en la
región como lo es el banano, los granos básicos, la pacaya, caña, ejote francés, aguacate, malanga,
yuca y coyoub.
4.2.4. Santa Lucia Lachuá, Microrregión XIV – Santa Lucia Lachuá
El caserío Santa Lucia, identificado como la centralidad en dicha microrregión, se encuentra

aproximadamente a 170 km del palacio municipal, los cuales son transitados en un lapso
aproximado de cuatro horas, el acceso vehicular se encuentra asfaltado. La ruta para llegar a Santa
Lucia pasa por el municipio de Chisec, realizando un desvió en la ruta que conduce hacia el
municipio de Raxruhá y a la mitad de Xuctzul se debe recorrer el camino principal, hasta
finalmente llegar a Santa Lucia. El servicio de transporte urbano, es cubierto mediante microbuses
y pickups particulares; el costo del pasaje es de Q50.00 desde el centro de Cobán. Sin embargo, la
mayor parte de la población prefiere viajar a Ixcán, Quiche, donde las personas aprovechan para
comprar productos de consumo diario, ropa, zapatos, entre otros. El caserío cuenta con un puesto
de salud tipo B; para tratar los conflictos de la población, se encuentra una sub estación de la
Policía Nacional Civil PNC y la municipalidad implemento una Mini Muni para la atención de la
población.
La extensión municipal denominada Mini Muni es dirigida por el coordinador regional y brinda
servicios en recepción de documentación para traslado a la municipalidad central, para el cobro de
IUSI, boleto de ornato, entre otros; también extiende constancias de residencia, trabaja en el
fortalecimiento a las organizaciones comunitarias, brinda asesoramiento a los COCODE’s y trabaja
en la resolución de conflictos entre organizaciones comunitarias.
La cobertura educativa cubre los niveles de preprimaria, primaria y básico; el comercio se realiza
mediante: Tiendas para la compra de productos diarios, abarroterías, zapaterías, venta de ropa, y
como la principal fuente de ingreso resalta el cultivo de maíz, piña, sandia, coco, manía, rambután,
achiote, mangos y la ganadería. El caserío cuenta con servicio de energía eléctrica. Para la
recreación dentro del caserío tiene un campo de fútbol e iglesias.
17
4.2.5. Samox San Lucas, Microrregión XI - Cangüinic
La centralidad Samox San Lucas pertenece a la microrregión XI Cangüinic, su cobertura educativa

la realiza por medio de una escuela primaria y un instituto básico. La distancia para llegar a la
centralidad es de 55 kilómetros del área urbana de Cobán, y el recorrido es por medio de la ruta
nacional que tiene paso por la Aldea Balbatzul-Cubilgüitz, hacia Playa Grande la carretera es de
terracería la cual se encuentra en buen estado durante la mayor parte del año, el tiempo
promedio para llegar a dicha centralidad es de 2:00 horas.
Los medios de transporte urbano disponible para llegar a la centralidad son microbuses y pick ups,
el valor del pasaje del centro urbano a Samox San Lucas es de Q 30.00 quetzales. El proceso de
compras y ventas de los productos locales se lleva a cabo los días martes y viernes como días de
mercado, donde la población aprovecha para vender su cosecha de cardamomo, maíz y frijol; Así
como abastecerse de productos de consumo diario. El Caserío Samox San Lucas cuenta con un
campo de futbol y un salón comunal, un puesto de salud oficial para la atención primaria de la
población local y lugares poblados aledaños, actualmente se encuentra en proceso un proyecto de
acceso a agua potable y pluvial por parte de Mercy Corps (ONG); la centralidad cuenta con servicio
de energía eléctrica.
4.2.6. Sacoyou, Microrregión XIII – Sacoyou
El caserío Sacoyou pertenece a la microrregión XIII y se encuentra ubicado a 75 kilómetros del área
urbana del municipio de Cobán, conformándose dicha región por un total de 9 caseríos, una aldea,
una finca y un paraje, dichos lugares poblados hacen un total de 3899 habitantes, con un desglose
de 1,976 mujeres y 1,923 hombres.
El acceso al caserío Sacoyou es por medio de un tramo vial de terracería con un ancho promedio
de 3 metros, mismo que es transitado la mayor parte del tiempo por medio de transporte privado
y vehículos tipo pick up, camiones o motocicletas, el costo del transporte es un aproximado de Q.
45.00 quetzales.
Para poder ingresar al caserío se aborda la ruta hacia Cacahuila y en el cruce principal a mano
derecha se atraviesa el caserío conocido como La Esperanza Leal y a 5.14 kilómetros de esta
ubicado del caserío Sacoyou. Dentro de la dinámica territorial respecto a la centralidad se
disponen de servicios como acceso a educación pre primaria, primaria y básico, aunado a ello la
dinámica que potencia esta centralidad es el flujo por el comercio de Cardamomo, Achiote,
Pimienta, Hule, productos cítricos, también existe dinámica económica por ganadería y productos
forestales y Rambutang.
18
4.2.7. Salaguna, Microrregión XX – Salaguna Grande
La centralidad identificada en dicha microrregión es el caserío Salaguna el cual se encuentra a 82

km del casco urbano de Cobán, el tiempo aproximado en el cual se realiza el recorrido es de 3
horas, para llegar a Salaguna se debe transitar por la ruta en dirección a la aldea Cubilgüitz; luego
se debe continuar siguiendo la ruta que lleva a Salacuim y al llegar a la aldea Las Conchas realizar
un desvió de 6 km el cual dirige a Salaguna por camino de terracería.
La microrregión Salaguna Grande es de baja extensión territorial y se ubica en las partes bajas del
municipio, tiene baja disposición de recurso hídrico por ríos, sin embargo, cuenta con dispersos
nacimientos de agua y una zona boscosa media lo que permite el desarrollo de cultivos bajo
sombra como el cardamomo y cacao; también se encuentra la producción de granos básicos (maíz
y frijol) principalmente para consumo propio; en productos de mercado encontramos la piña, coco
y la producción ganadera, en conjunto con los mencionados anteriormente.
Para cubrir el área de educación se cuenta con una Escuela Oficial la cual imparte los niveles de
preprimaria y primaria, añadida a la escuela se cuenta con un Instituto Nacional de Educación
Básica INEB que atiende el ciclo básico, el instituto converge la educación de jóvenes locales y de
lugares poblados aledaños; la población acude al centro de convergencia para su atención
primaria en salud, donde permanece un enfermero.
La agricultura es la fuente principal de ingreso económico para las familias siendo los principales
cultivos el café, cardamomo, maíz, frijol y pimienta; existen comercios particulares entre tiendas,
farmacias y comedores; los días martes y viernes son designados para realizar el día de plaza, en
los cuales se incrementa la actividad comercial en el caserío. Actualmente la ONG Mercy Corps
tiene presencia en el caserío a través del programa de capacitación técnica dirigido a mujeres, con
la finalidad de promover el emprendimiento económico.
4.2.8. Yalsec Zapur, Microrregión XVIII - Chamá
La centralidad Yalsec Zapur pertenece a la microrregión Chamá, esta se integra de 10 lugares

poblados, de los cuales se compone de cuatro caseríos, cinco fincas, y un paraje. La población total
de la microrregión es de 2,399 habitantes y se desglosa en 1,209 mujeres y 1,190 hombres. Yalsec
Zapur dista a 54 kilómetros del área urbana de Cobán y se accede por la finca Chamá grande por
medio de camino de terracería el cual dista a 2.8 kilómetros, al Oeste colinda con el Río Chixoy o
Negro y al Este colinda con el Río Sachichaj, por último, destaca una pista de aterrizaje al noroeste
del caserío.
19
Dentro de los principales servicios con los que cuenta Yalsec Zapur son el acceso a educación pre
primaria, primaria, acceso a servicios de salud por medio de un centro de convergencia y acceso a
agua por medio de llena cantaros o aljibes. La dinámica territorial respecto a servicios económicos
radica en el mercado ubicado en la misma aldea y dentro de los principales productos
comercializados se encuentra el Cardamomo, piña, yuca, productos cítricos, así también productos
forestales, hule y aprovechamiento de algunos insumos que obtienen de los bosques nativos de la
región, por último se destaca que por la colindancia con el municipio de Chicamán los pobladores
acuden a comercializar sus productos y también a comprar productos o insumos de la canasta
básica o medicamentos para atención de enfermedades.
4.2.9. Centro del Norte Cubilguitz, Microrregión X – Balbatzul - Cubilguitz
La aldea Centro del Norte Cubilguitz se ubica a 40 kilómetros del área urbana del municipio y dista
a un recorrido aproximado de 45 minutos, por medio de carretera asfaltada, luego se introduce a
un recorrido de 15 a 20 min por carretera de terracería. La centralidad cuenta con una mini muni
dedicada a la recepción de documentación para su traslado a la municipalidad central, lleva a cabo
el cobro del servicio de Impuesto Único Sobre Inmuebles, boleto de ornato; también se extienden
constancias de residencia; fortalecimiento a las organizaciones comunitarias; asesoramiento a los
COCODE’s y se trabaja en la resolución de conflictos entre organizaciones comunitarias y
población, la fuente principal de comercio procede de tiendas y panaderías que abastecen a la
población con productos de consumo diario. En la aldea resalta la Finca Cubil por ser la única
dedicada a la producción de hule en gran magnitud en el municipio de Cobán.
En la centralidad se ubica una sede del Banco de Desarrollo Rural (Banrural), dos gasolineras una
de la empresa Texaco y otra se encuentra en proceso de apertura. Centro del Norte Cubilgüitz, es
el punto central de aproximadamente 80 comunidades, los comunitarios acuden a la centralidad
por el factor comercial. Los días miércoles y sábado son los reconocidos para realizar días de plaza,
en donde las personas realizan la venta de productos agrícolas (cardamomo, granos básicos, etc.)
los cuales se venden por quintal, productos de consumo diario, prendas de vestir, calzado,
medicina y otros productos.
En el acceso a educación la aldea Centro del Norte Cubilgüitz posee una escuela con cobertura en
el nivel preprimaria y primaria, aunado a ello para el acceso a educación básica se cuenta con un
instituto para la cobertura a ciclo básico ubicado en la aldea Cubilgüitz a 15 minutos, dichos
establecimientos cubren un aproximado de 15 comunidades de la microrregión de Balbatzul. Para
la atención de salud se cuenta con un puesto de salud oficial para la atención primaria, así mismo
para cubrir la atención de vectores cuenta con presencia de la oficina central de malarias dedicada
a la capacitación del personal voluntario de malaria.
20
En la centralidad se cuenta con servicio de energía eléctrica, la población se abastece por medio
de agua pluvial y del río Dolores. Con respecto a infraestructura de vivienda, su mayoría está
construida con paredes de tablas y techos de láminas, un pequeño porcentaje de las viviendas son
estructuras de block.
4.2.10. Chinamococh Sataño, Microrregión XI – Canguinic
La centralidad Chinamococh Sataño se encuentra dentro de la microrregión Canguinic, ubicado a

60 kilómetros del área urbana de Cobán y a 5 kilómetros de la centralidad Samox San Lucas y el
recorrido es por medio de la ruta nacional que tiene paso por la Aldea Balbatzul-Cubilgüitz, esta
centralidad se conforma por 40 lugares poblados, de los cuales 27 son caseríos, 5 aldeas, 2 fincas y
6 parajes. En la microrregión Canguinic habitan 11,509 habitantes y se desglosa en 5827 mujeres y
5682 hombres.
Como centralidad se define por el acceso a algunos servicios básicos como lo son: educación pre
primaria, primaria y básico, así también se dispone de acceso a mercado, en el cual se comercializa
a nivel de microrregión productos como el Cardamomo, hule, Rambutang, productos forestales y
de ganadería, así también achiote, sábila y cítricos. Como un aspecto relevante a destacar esta
que, en esta centralidad los pobladores satisfacen sus demandas de agua, por medio de la
captación en el Río Canguinic.
4.2.11. Chirremox Sacoc I, Microrregión XII – Chirremox Sacoc I
La aldea Chirremox Sacoc I, se encuentra a 75 kilómetros de distancia del área urbana de Cobán, el
tiempo estimado para realizar el recorrido es de 3 horas, un 15% del camino hacia dicha
centralidad se encuentra asfaltado el otro 85% por ciento es de terrecería. El transporte urbano es
por medio de microbuses, picops y camiones particulares, el valor del pasaje es de Q.35.00; en
acceso a salud la población cuenta con los servicios de atención primaria que se brindan el centro
de convergencia; los niveles de educación que se atienden en la aldea son preprimaria y primaria,
sin embargo, la infraestructura de la escuela es deficiente siendo una estructura de madera. La
economía en Chirremox está constituida principalmente por la siembra y cosecha de maíz, frijol,
cardamomo, cacao y piña.
21
Mapa 3. Organización actual del territorio del municipio de Cobán, A.V.
Fuente: Base geográfica IGN, INE, MAGA

Elaboración: D.T. PDM – OT, Municipalidad de Cobán, 2020.
22
Mapa 4. Organización actual del territorio “servicios de educación” del municipio de Cobán

23
Mapa 5. Organización actual territorio “servicios de salud” del municipio de Cobán, A.V.

24
Mapa 6. Organización actual territorio “dinámica económica” del municipio de Cobán, A.V.

25
4.3. Escenario Actual
4.3.1. Uso actual del territorio
La zona urbana central está conformada por 4 áreas aledañas consideradas microrregiones:
urbana norte, oeste, sur y este, mismas que se consideran a corto y mediano plazo zonas de
expansión territorial urbana, estas contemplan un crecimiento demográfico y económico similar
en toda su extensión, destacando que la demanda por construcción de vivienda e infraestructura
para comercio o industria se intensifica con mayor frecuencia en la microrregión peri urbana
Oeste, en la cual existen según registros municipales 32, 206 habitantes.
Dentro de la región urbana y peri urbana, las plantaciones forestales predominan en el uso del
recurso suelo, debido a la topografía y características físicas del mismo, sin embargo, en las
periferias de las zonas periurbanas antes mencionadas, se presenta una producción a mediana
escala de ganado lechero, plantas ornamentales y alimenticias de estas últimas los cultivos que
más resaltan son: granos básicos (maíz y frijol), hortalizas (tomate, tomate extranjero, repollo,
güisquil, cebolla, ejote, papa, chile pimiento, chile jalapeño, ayote, melocotón y yuca), cultivos
perennes (aguacate, coyou, café, durazno, guayaba, plátano, banano y persimona), cítricos (limón,
naranja y mandarina) y cultivos nativos de la región (malanga y pacaya). La tecnificación e
innovación de la producción de cultivos de exportación como el ejote francés, así mismo la
transformación de productos como la papa, se ha reflejado en el crecimiento económico de la
región y expansión de la frontera agrícola.
Salacuim según MAGA la cobertura sobre el uso de la tierra a partir del año 2012 tiene como uso
potencial la ocupación de bosque con un total de 114 km2, secundariamente como actividad
potencial para uso del suelo se encuentra la agricultura anual y resaltan los cultivos como lo es el
cardamomo, piña, cítricos, banano, café, aguacate, ciruela, durazno, macadamia, arándano,
brócoli, tomate, ejote francés, arveja china, papa y algunos granos básicos como el maíz y el frijol.
También destacan en la microrregión el uso de la tierra para pastizales con una extensión
territorial de 5.57 kilómetros cuadrados, también cuenta con producción de hule con un total de
0.41 kilómetros cuadrados y se destaca que una potencialidad económica es la ganadería.
Actualmente la dinámica en cuanto a la cobertura forestal de la región de Salacuim según el INAB,

se tiene una cobertura total de bosque de 104.65 kilómetros cuadrados, mientras que en ganancia
respecto al año 2010 hasta el 2016 se tiene un total de 8.93 kilómetros cuadrados, la perdida en el
mismo lapso temporal es de 8.69 kilómetros cuadrados y los cuerpos de agua como ríos, lagunas o
zonas húmedas tienen una cobertura de 0.82 km2 en la microrregión. La cobertura forestal, se ha
visto afectada por el crecimiento de la ganadería y agricultura desfavoreciendo a la recarga
hídrica, aumentando la erosión, cambio climático y desgaste de minerales en los suelos, la
presencia de bosques nativos se ha establecido en su mayoría en áreas protegidas o terrenos
26
privados, reflejo de ello es que los incentivos forestales se dan también en su mayoría en fincas
privadas.
La microrregión Santo Domingo en la cual se encuentra ubicada la centralidad Chicoj para el año
2,020 cuenta con un total de 120.05 km2 de extensión territorial, dentro de dicha extensión
territorial el uso actual está dado por un 16.80% de áreas sin cobertura vegetal o forestal, que bien
se consideran como áreas degradadas, luego existe un 25.04% de áreas con expansión de frontera
agrícola para cultivos como granos básicos, el banano, la pacaya, caña, ejote francés, aguacate,
malanga, yuca y coyoub. Así también una extensión de 30.12% con áreas de vegetación densa
como lo pueden ser los matorrales o algunas parcelas agrícolas, un 15.60% de áreas con cobertura
forestal densa y un 12.44% de áreas con cobertura forestal y vegetal alta, que bien se considera
como bosques naturales, los cuales en servicios ecosistémicos y ambientales son importantes para
la conservación y protección de la biodiversidad y recarga hídrica del municipio, por último se
resalta que la principal entrada económica de la región se da por cultivos de café.
En la microrregión de Santa Lucia Lachuá, la frontera agrícola comercial ha crecido debido a la gran
cantidad de personas que circulan por la región debido al turismo procedente de las áreas
protegidas que se encuentran dentro, las condiciones edáficas, el clima, topografía y su alta
disposición de recurso hídrico siendo el área con mayor presencia hídrica del municipio; la
frontera forestal se ha ido degradando principalmente en lugares aledaños a las áreas protegidas.
La centralidad Santa Lucia Lachuá en el año 2,020 se cuenta con un total de 391.33 km2 de
extensión territorial, dentro de dicha extensión territorial el uso actual está dado por un 24.64%
de áreas degradadas, luego existe un 17.07% de áreas con expansión de frontera agrícola para
cultivos como: maíz, piña, sandia, coco, manía, rambután, achiote, mangos y las extensiones
privadas de palma africana. Así también una extensión de 17.70% con áreas de vegetación densa
como lo pueden ser los matorrales o algunas parcelas agrícolas o de ganadería, un 16.21% de
áreas con cobertura forestal densa y un 24.38% de áreas con cobertura forestal y vegetal alta, que
bien se considera como bosques naturales, los cuales en servicios ecosistémicos y ambientales,
por último se resalta que un pilar económico importante para esta microrregión es la ganadería y
se intensifica gracias a la topografía plana de la región y su alta disposición hídrica.
Para el año 2020 la microrregión Canguinic se demarcan dos centralidades como lo son Samox San
Lucas y Chinamococh Sataño, mismas que se encuentran en la extensión territorial de 234.09
kilómetros cuadrados de Canguinic, contando con un máximo porcentaje de 27.46% de áreas con
vegetación densa y aunado a esta categoría se encuentran las áreas con expansión de frontera
agrícola con un 17.70% del área total, en estas áreas predominan los cultivos como cardamomo,
maíz, frijol, hule, rambutang, achiote, sábila y cítricos. Así también la producción de granos básicos
para producción de alimento en la región resalta la agricultura de subsistencia que la conforma los
granos básicos (maíz y frijol) y chile. Dentro de los aspectos a resaltar son las áreas con cobertura
27
forestal densa y alta las cuales suman un total de 37.78%, representando un total de 88.43
kilómetros cuadrados de extensión y dicha área es la que aporta en gran parte a la recarga y
disponibilidad hídrica de la región y conserva la biodiversidad y servicios ecosistémicos naturales
de la región.
Por último, se resalta que dentro de la región el sector de la ganadería ha aumentado debido a las
condiciones climáticas que favorecen el crecimiento bovino, muchas zonas con planicies y con
pendientes bajas, debido a ello son convertidas en potrero reduciendo la cobertura vegetal
presente, favoreciendo el desgaste de los suelos y la erosión.
En cuanto a la microrregión Sacoyou para el año 2020 se tiene una extensión territorial de 103.39
kilómetros cuadrados, mismos que se desglosan inicialmente en un 35.66% de áreas con cobertura
forestal y vegetal alta, en cuanto a las áreas con vegetación densa y áreas de expansión de la
frontera agrícola suman un total de 29.54% dentro de estas mismas prevalecen cultivos agrícolas
de subsistencia y comercialización como lo son de Cardamomo, Achiote, Pimienta, Hule,
productos cítricos y granos básicos como el maíz y frijol, así también se resalta que las áreas
degradadas sin cobertura forestal tienen una extensión total de 15.97%.
La microrregión de Salaguna Grande, posee baja extensión territorial con un total de 34.94
kilómetros cuadrados, está ubicada en las partes bajas del municipio y tiene baja disposición de
recurso hídrico, sin embargo, cuenta con dispersos nacimientos de agua, para el año 2020 la
microrregión Salaguna Grande cuenta con un área sin cobertura vegetal y forestal o conocida
como áreas degradadas y sobre explotadas de un 15.28%, seguido a ello encontramos un
porcentaje del 11.36% de áreas con expansión de frontera agrícola y aunado a estas un total de
18.18% de áreas con vegetación densa o cultivos de comercialización y subsistencia como lo
pueden ser cardamomo, granos básicos, cacao, piña y coco, así también existen áreas dedicadas a
la ganadería en una baja extensión, por último en cuanto a la cobertura forestal y vegetal alta se
tiene un total de 33.14% de extensión.
Dentro de la extensión territorial de 35.76 kilómetros cuadrados en la que se encuentra la

microrregión Chamá a la cual pertenece la centralidad Yalsec Zapur al año 2020 se tiene una
cobertura vegetal y forestal de 22.72% y un área sin cobertura forestal o áreas degradadas con un
total de 18.10% y en cuanto a las áreas con expansión por frontera agrícola se amplía con mayor
rapidez, las áreas con cobertura agrícola de comercialización o subsistencia y áreas con cobertura
densa vegetal se tiene un total de 59.18% dentro de las mismas coberturas se producen granos
básicos, el Cardamomo, piña, yuca, productos cítricos, así también productos forestales, hule y
aprovechamiento de algunos insumos que obtienen de los bosques nativos de la región, todos
estos se comercializan hacia el exterior.
28
La microrregión Balbatzul – Cubilgüitz tiene una extensión territorial de 211.59 kilómetros
cuadrados, siendo una de las regiones más grandes del municipio y en la cual se encuentra situada
la centralidad Centro del Norte Cubilguitz Grande, inicialmente se destaca la disponibilidad de la
cobertura forestal y vegetal con un 26.86% de su extensión total, seguidamente en cuanto a las
áreas con cobertura de expansión de la frontera agrícola y cultivos de comercialización o
subsistencia se tiene un total de 50.01% destacando cultivos como el cardamomo, granos básicos
siendo el maíz y frijol, cultivos perennes asociados al café hule, cacao, rambután, pimienta,
mazapán, vainilla, coco, achiote, palmito, banano y plátano, las hortalizas como el ejote francés,
yuca y ayote, también la piña y cítricos como la naranja, lima, toronja, mandarina, limón, se
destaca la variedad de producción agrícola en la región y esta permite diversificar en el uso de los
suelos y mantener una rotación constante dándole un manejo adecuado al recurso suelo.
Dentro de la misma microrregión se reconoce como un motor económico importante la actividad

ganadera y el sector forestal se encuentra presente en la región principalmente en las zonas
cercanas a las montañas, mientras que en áreas planas la tala de árboles continua en aumento, los
incentivos forestales no son suficientes para suplir la tala ilegal y prácticas de roza que se realizan
dentro de ella favoreciendo a la deforestación y degradación ambiental.
Para Chirremox Sacoc I en el año 2020 tiene una extensión territorial de 145.81 km2 e inicialmente
dentro de la distribución de las coberturas con las que cuenta se tiene el desglose de áreas sin
cobertura vegetal o degradadas con un 12.95% del área total, seguido a ello las áreas con
expansión de la frontera agrícola y áreas con vegetación densa y dedicadas a la agricultura se tiene
un total de 48.33% y en estas áreas destaca la producción de granos básicos como el maíz y el frijol
que básicamente imperan para subsistencia en todo el municipio y se tiene un mayor enfoque
hacia el cultivo de cardamomo, el cual debido a la temperatura, altura sobre el nivel del mar,
condiciones físico químicas del suelo en dicha microrregión tiene un desarrollo vegetativo y
producción elevado, el problema resultante es la degradación de las áreas boscosas afectando en
la disponibilidad de recursos; otros cultivos que prevalecen en la región son: hule, cítricos como la
naranja, mandarina, lima, limón, toronja, piña y yuca, el sector forestal ha sido reducida debido a
la introducción de ganadería, favoreciendo la perdida de áreas con cobertura forestal natural.
4.3.2. Gestión de riesgos
Se resalta que Cobán es altamente vulnerable por la presencia del Karst en la mayoría del
territorio, y este es característico por la presencia de dolinas o siguanes y también conformado por
material rocos de tipo dolomita y caliza, aunado a ello se encuentran las altas y prolongadas
temporadas de precipitación, así también se crea la amenaza en los lugares o asentamientos
formales e informales existen sobre dolinas o siguanes, los cuales en un primer caso se utilizan
como desfogues naturales de agua pluvial, en un segundo caso como desfogues de aguas
residuales y en un tercer caso los pobladores se dedican a tapan para luego construir hogares.
29
En cuanto al seguimiento y registro histórico de eventos de riesgo, se tiene como referencia el
registro histórico de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres a través de su
Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre (SISMICEDE), el cual registra
89 eventos históricos del periodo 2012 al mes de agosto del 2020. Dentro de estos registros
existen 51 asociados a lluvias con alta prolongación y precipitación y 1 a lluvias leves, luego existen
22 a frentes fríos, 11 a incendios y 2 a vientos fuertes, mismos que provocan la caída de árboles.
En el siguiente mapa se ejemplifican dichos registros.
Mapa 7. Registro histórico de la causa de incidentes de Riesgo del municipio de Cobán, A.V.
Fuente: CONRED, SISMICEDE.

Aunado a los registros históricos de la causa de los eventos de riesgo, también se tiene la tipología
de los incidentes de riesgo, dentro de los cuales se tiene un total de 43 incidentes asociados a
inundaciones, 18 asociados a temperaturas bajas, 12 a incendios forestales, 5 asociados a
deslizamientos, 4 a derrumbes y 2 a colapsos estructurales, mismos que son provocados por las
altas y prolongadas lluvias.
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Mapa 8. Registro histórico del tipo de incidentes de Riesgo del municipio de Cobán, A.V.
Fuente: CONRED, SISMICEDE.

Como se aprecia, la mayoría de los incidentes se registra en el área urbana y peri urbana del
municipio, esto a razón de la expansión territorial en colindancia directa al rio Cahabón, lo que
provoca inundaciones por el desbordamiento del río, en este sentido se tienen como referencia
los asentamientos con alto riesgo como: Residenciales Imperial, Colonia W, Residenciales Cacic y
San Pablo, barrio Chiu, barrio el Recreo, colonia Israel, Petet Chixic, barrio Chichochoc y Cremopaz.
Considerando las altas y prolongadas precipitaciones, estas causan anegamiento en lugares los
cuales existen asentamientos, pero estos cuentan con relieve bajo por lo cual, lo que drena de
agua de lluvia desde la parte alta, se drena por escorrentía superficial a las partes bajas y causa
anegamiento, también se debe de sumar a ello la presencia de siguanes, mismos de los cuales por
las latas lluvias se sobre saturan y propician también anegamiento, dentro de estos lugares se
puede mencionar a Yalguo, las Carmelitas, Austria, Chajchucub, Cantón las Casas, Carlos V sector
III y laguna de los cueteros entre la 12ª. y 10ª. avenida de la Zona 4.
A continuación, se muestra un mapa, el cual representa el desbordamiento del río Cahabón, el

cual se encuentra demarcado con líneas horizontales de color gris en contraste con la demarcación
del río Cahabón, con un polígono color gris, dicho mapa se generó para el evento de la Tormenta
Tropical NATE, del año 2017 por la carrera de Geología del Centro Universitario del Norte
“CUNOR”.
31
Mapa 9. Mapa de zonas inundadas del área urbana del municipio de Cobán
Fuente: Geología, CUNOR – USAC.

Elaboración: Ing. Geólogo. J. Requena, F. Monterroso, L. Laj, 2017.
Por último, respecto a la gestión de riesgo, se cuenta con el índice de riesgo de INFORM, el cual
identifica a los países en riesgo de padecer crisis humanitarias y desastres que podrían sobrepasar
su capacidad de respuesta nacional. Se compone de tres dimensiones: peligros y exposición,
vulnerabilidad, y falta de capacidad de respuesta, teniendo los siguientes resultados para estas
dimensiones.
32
Mapa 10. Índice de riesgo “INFORM” para el municipio de Cobán
Fuente: Índice para la gestión del riesgo -INFORM-, 2017.

Mapa 11. Índice de peligro y exposición “INFORM” para el municipio de Cobán, A.V.
33
Mapa 12. Índice de vulnerabilidad “INFORM” para el municipio de Cobán, A.V.
34
Mapa 13. Índice de falta de capacidad de respuesta “INFORM” para el municipio de Cobán, A.V.
35
36
4.4. Problemática
4.4.1. Deficiencia en la prestación de servicios públicos
Según el Código Municipal en su artículo 68 indica que las competencias propias del municipio
son; el abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control
de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas
relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su
disposición final.
Respecto a la problemática sobre la deficiencia en la prestación de servicios públicos en el

municipio de Cobán la municipalidad reconoce que existe irregularidad en la distribución de agua
potable, gestión inadecuada del servicio de recolección de desechos sólidos, mal servicio en las
instalaciones del rastro municipal, gestión y administración ineficiente de los mercados
municipales, el colapso de la red de alcantarillado pluvial y aguas residuales, la ineficiencia de la
red de alumbrado público, inexistencia de terminales para transporte urbano y extra urbano.
En cuanto a la temática de la irregularidad en la distribución de agua potable a nivel urbano la

municipalidad registra 17,780 servicios de agua potable a marzo de (2020), de las doce (12) zonas
del municipio sumando los lugares poblados de la lotificación Austria y Barrio Chinimlajom. En el
caso del área rural los lugares poblados que cuentan con servicio de distribución de agua
municipal, son Caserío Chajtzoxul, Caserío Chinimlajom, Chirremesche, Chaquibeja y los centros
poblados rurales que cuentan servicio de agua potable independientes son: Chirrepec, Mestela,
Las Flores Chitoc, Tontem, Chichaic, Chicuxab, Chicoj, San Pablo Xucaneb.
Según datos basados en el censo y la cobertura de servicios municipales y/o comunitarios se

obtiene un 37.66% de cobertura de agua potable a nivel municipal y a su vez en cobertura del área
urbana se tiene un 95% y en el área rural un 3.51%. Los datos anteriores reflejan que la atención
debe brindarse al área rural, ya que la mayor parte de la población se concentra en este sector,
con un 96.49% que no cuenta con un servicio de agua potable, debiendo recurrir a otras
alternativas como pozos, captación de agua de lluvia, acarreo en ríos y nacimientos de agua,
debiendo recorrer en este último largas distancias para abastecerse del vital líquido,
especialmente en la época de verano.
Respecto a la gestión inadecuada del servicio de recolección de residuos sólidos, su problemática

está ligada a que este servicio se encuentra concesionado a cinco empresas, las cuales solamente
cumplen con la función de recolección de residuos sólidos, mas no cumplen con un adecuado
sistema de recolección, transporte, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos
sólidos.
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Se resalta que estas empresas son deficientes tanto en las practicas que realiza el personal
operativo como en el tipo de transporte utilizado para la recolección de los desechos, así también
en cuanto a la disposición final actualmente el vertedero no cuenta con un plan de manejo de
operación y mantenimiento, por lo cual solamente es un botadero a cielo abierto el cual genera
distintos tipos de contaminación, como la contaminación atmosférica, hídrica y edáfica.
Los diferentes lugares poblados en el área rural no han tenido acceso al servicio de extracción de
basura, lo cual ocasiona que no se cambien las malas prácticas, como el tirar la basura por los
caminos de acceso a las comunidades o la quema a cielo abierto. Un punto de contaminación que
puede ocasionar mayor problema es el vertedero que se ubica en la calle principal de Cubilguiz-
Balbatzul, ruta a Chisec.
El mal servicio en las instalaciones del rastro municipal se da por el abandono completo del
mismo, siendo este deficiente en ubicación, en disponibilidad de infraestructura adecuada y
equipamiento necesario para su óptima operación, así también se destaca que no se cumple con
ningún requisito estipulado en el Acuerdo Gubernativo 411-2002: Reglamento de Rastros para
Bovinos, Porcinos y Aves, acuerdo.
La gestión y administración ineficiente de los mercados municipales se asocia al descontrol y baja

regulación que existe en cuanto a las actividades que realizan los arrendatarios, debido a que
estos no cumplen inicialmente con normas de saneamiento básico y seguido a ello la gestión y
disposición final de los residuos producto de la comercialización es inadecuada, por último la
demanda continua de comerciantes informales por acceder a instalaciones dentro o fuera del
mercado tiene causas directas sobre la invasión y ocupación de espacios públicos, dicha invasión
deja sin seguridad peatonal a las personas que diariamente frecuentan las diferentes instalaciones
de los mercados municipales.
Tomando den cuenta que la Municipalidad de Cobán es la responsable en brindar el Servicio de

alcantarillado sanitario, actualmente se reconoce la problemática asociada a este servicio como: el
colapso de la red de alcantarillado pluvial y aguas residuales, así también según la gerencia de
agua y saneamiento de la municipalidad se tiene la disponibilidad de contar para las doce (12)
zonas urbanas con un total de 8,211 usuarios registrados y conectados.
Dentro del desglose en cuanto a este servicio se tiene a bien brindar el servicio en la zona 1 con
red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, zona 2 con red de drenajes de aguas pluviales
y aguas servidas, zona 3 con red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, zona 4 con red de
drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, zona 5 con red de drenajes de aguas pluviales y aguas
servidas.
38
Sin embargo, únicamente se abarcan tres (3) centros poblados como lo son: Residenciales Cacic,
San Pablo, Petet Chixic, Chichochoc, la zona 6 con red de drenajes de aguas pluviales y aguas
servidas que actualmente abarca únicamente San Vicente, Colonia Municipal, parte Satis I,
Chivencorral zona 6 cubriendo únicamente aguas pluviales y las demás colonias de esta zona
cuentan con fosa séptica.
En relación a la zona 7 se cuenta con el servicio de red de drenajes de aguas pluviales y aguas
servidas, en la zona 8 de igual forma se cuentan con el servicio de red de drenajes de aguas
pluviales y aguas servidas, a excepción de algunos puntos que por los niveles de altura donde se
ubican las viviendas aun es imposible que cuenten con el servicio.
En zona 9 se cuenta con el servicio de red de drenajes de aguas pluviales, a excepción de Villa
Hermosa que cuenta únicamente con servicio de aguas servidas y Sasay carece de ambos servicios,
así también zona 10 cuenta con red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas a excepción de
Lotificación el Arco, la zona 11 La Libertad cuenta con una parte de Gualom y Chimax cuentan con
red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas,
En relación a la zona 12, únicamente se cuenta con el servicio de red de drenajes de aguas
pluviales en Colonia el Esfuerzo II, Petet Central y Petet Chixic; y en cuanto al servicio de aguas
pluviales se cuenta en el Esfuerzo I, los demás centros poblados no cuentan con el servicio.
Al no contar con la mayor cobertura de las redes de drenaje, el vecino está en la obligación de
construir una fosa séptica, pero por la vida útil de la misma, llega a colapsar o a tener un rebalse,
generando desfogues hacia la vía pública, colindancias; provocando malos olores y malestar entre
los vecinos. En el área rural se carece totalmente de este servicio, la mayoría cuentan con letrinas
o fosas sépticas.
Según el código municipal en su artículo 68. (literal a.) delega a las municipalidades la prestación
del servicio de alumbrado público como una competencia propia y en relación a dicho servicio
actualmente se presenta para el municipio del Cobán la problemática denominada ineficiencia de
la red de alumbrado público, en relación a la ineficiencia se destaca que las diferentes tipologías
de lámparas como lo pueden ser LED, Sodio y Ahorradoras, funcionan de manera nula o
intermitente y tal problemática se presenta en las doce zonas del área urbana, así también se
agrava al verificar el precio a pagar por este mismo servicio.
Respecto al tema de la movilidad actualmente la problemática se asocia a la red vial en mal estado
y en cuanto a transporte público se asocia a la inexistencia de terminales con infraestructura
adecuada para su óptimo funcionamiento, tanto para transporte urbano y extra urbano,
inicialmente la existencia de paradas de bus en diferentes partes del área urbana tiene impacto
significativo en la generación excesiva de tráfico en horas pico, si bien se reconoce que existen
39
algunas terminales, estas son privadas y sin equipamiento, infraestructura y ubicación estratégica,
tomando en cuenta que no siguen ningún parámetro de gestión vial y ordenamiento territorial.
4.4.2. Bajo nivel del sistema educativo medio y superior
La Constitución Política de la República de Guatemala en el Art. 71, indica el Derecho a la

Educación, donde establece: “Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus
habitantes sin discriminación alguna”. Así mismo la situación de la cobertura del Municipio según
datos del censo 2018 del INE se refleja en un 73.71% de alfabetismo y con una tasa promedio de
estudio de 5.84 años, resaltando que el municipio cuenta con centros educativos de nivel
preprimario, primario, medio (ciclo básico y diversificado) y universitario, pero en la mayoría de los
niveles secundarios se encuentran ubicados en el área urbana.
Los centros educativos públicos con los que dispone el municipio de Cobán para el año 2021 son
717 para todos los niveles y de estos 567 son públicos, desglosándose en un total de 100 centros
exclusivos para formación en el ciclo básico y 62 centros para formación para el ciclo diversificado,
destacando que los centros educativos son públicos y privados, así también que la mayoría de
centros educativos privados están concentrados en el área urbana del municipio.
Para el ciclo diversificado la existencia de centros educativos es casi nula, existen en el municipio
un total de 62 centros educativos, de los cuales 10 son públicos y que de estos mismos 8 se
concentran en el área urbana, así también el ciclo básico se tienen 52 instalaciones de tipo público
y se resalta que en la mayoría de las instalaciones se comparte tanto para ciclo básico como ciclo
diversificado.
En relación a lo anterior se puede describir la cobertura bruta educativa pública de educación

para el año 2020 con un total de 69.09% a nivel preprimaria, primaria con 115.06%, ciclo básico
con 69.08% y ciclo diversificado con un total de 52.28%, lo que nos demuestra que la cobertura
educativa en el ciclo básico y diversificado se reduce, especialmente en el área rural, que los
adolescentes y jóvenes que desean continuar con sus estudios deben caminar largas distancias,
migrar al área urbana o desertar en su formación estudiantil.
4.4.3. Baja cobertura y servicios inadecuados de atención a la salud pública
El sistema de salud es un factor importante en el desarrollo humano de la población, pero

actualmente hay limitaciones que no coadyuvan a que llegue el servicio a toda la población,
dentro de estos factores se mencionan la falta de infraestructura para la atención a la población, la
falta de personal capacitado, el escaso acceso a las unidades de salud en las comunidades, la falta
de equipo, insumos y medicamentos utilizados para el tratamiento de heridas y enfermedades que
presenta la población, el bajo presupuesto asignado al MSPAS por parte del gobierno esto a su vez
afectando a todas las instituciones que se encuentran bajo el mano y supervisión del mismo
40
ministerio, igualmente la baja remuneración que recibe el personal médico y administrativo.
El distrito de salud de Cobán Alta Verapaz, con dirección en la 7ª. Calle 6-24 zona 11 (ubicada en el
complejo de edificios, que incluye Hospital de Cobán y Dirección de Área de Salud), dando rectoría
a los 29 servicios de salud 20 área rural y 9 urbanos, que está bajo su responsabilidad.
El municipio de Cobán cuenta con 1 hospital Regional, 29 territorios que incluye el Centro de salud
tipo A, 6 puestos de salud oficiales, 101 centros comunitarios rurales, los cuales brindan servicios
de atención de 8 horas de lunes a viernes, el hospital que atiende las 24 horas de lunes a Domingo.
Por la deficiencia y carencia de centros con equipamiento para atención a salud básica y
especializada los comunitarios, especialmente los que se ubican en centros poblados lejanos
deben trasladarse hacia otras aldeas con atención médica o municipios aledaños para cubrir la
necesidad de medicamentos y atención medica más especializada, lo cual implica un realizar doble
gasto a nivel económico para la población.
4.4.4. Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en niños menores de 5 años
La desnutrición crónica es consecuencia de las condiciones de inseguridad alimentaria y

nutricional en las que vive la población. Como consecuencias de la desnutrición crónica se
encuentra el bajo peso que tienen los niños al nacer, además de un retraso severo en el
crecimiento de la niñez y disminución en las capacidades cognitivas de los niños. Alta Verapaz
como el segundo departamento con mayor número de casos de desnutrición crónica, se refleja en
el municipio de Cobán con la persistencia de las condiciones de hambre y precariedad en la salud
de la población.
Según el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en el municipio de Cobán en el año 2012
se reportaron 391 casos de desnutrición crónica en niños menores de cinco años, para el 2015 el
número de casos registrados sufre un alza considerable al reportarse un total de 1,547 casos, para
el año 2018 se tienen 2,385 casos y para el año 2019 un registro de 2,412 casos, como es evidente
en los datos anteriores, la desnutrición crónica en niños menores de 5 años continúa aumentando
y es necesario tener intervención inmediata en esta problemática.
También es importante mencionar que la mayoría de estos casos provienen de áreas rurales en las
cuales no se tiene acceso a ningún servicio público de calidad y la calidad de vida es baja, por ello
se resalta que los casos atendidos son provenientes en su mayoría de las áreas rurales y dicha
situación pone de manifiesto el deficiente servicio de salud que existe en las comunidades rurales
desde las más cercanas al casco urbano como las más lejanas.
La inseguridad alimentaria en la niñez prevalece a pesar de existir presencia de instituciones como

la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), Ministerio de Agricultura, Ganadería
41
y Alimentación “MAGA”, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social “MSPAS”, Ministerio de
Desarrollo Social “MIDES”, Ministerio de Educación “MINEDUC” y ONG’s que trabajan en la línea
de prevención y atención a la problemática. Sin embargo, no ha existido articulación de los actores
y se ha generado la duplicidad de las funciones y el trabajo a pesar de existir un sistema de
gobernanza de la SAN y encontrarse en función lo comisión municipal y departamental de
seguridad alimentaria y nutricional, que tienen el reto de articular las acciones actualmente
desvinculadas a estrategias unificadas para alcanzar cambios.
4.4.5. Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la mujer
La violencia intrafamiliar dentro del municipio según a 2018 proporcionados por el Ministerio
Público (MP) ha sido fluctuantes, la mayor parte de las denuncias son dirigidas al área urbana,
debido a las campañas de no silencio ante el maltrato, sin embargo, dentro del área rural la
preservación de la cultura dirigida hacia el trato y posición de la mujer sigue siendo arcaica, el
reporte de casos a diciembre de 2018 suma un total de 617 denuncias.
Para el año 2018 se reportan por parte de la Policía Nacional Civil 424 casos tipificados como
delitos de violencia contra la mujer y femicidio, en cuanto al área de Cobán se hace un recuento
histórico para el periodo 2011- 2018 y existe un total de 4,797 casos de violencia contra la mujer
reportados ante el Juzgado de Paz.
Así también con un promedio anual de 17% de casos que representan un total de 600 denuncias
anuales de violencia contra la mujer y para el año 2020 ya se han reportado 586 casos de violencia
contra la mujer.
La dirección municipal de la mujer de la municipalidad de Cobán, indica que, para el año 2019 en
cuanto a casos reportados en relación a la mujer se tienen un total de 19 casos reportados y en su
desglose se presentan 3 casos de violencia contra la mujer, 3 casos de violencia sexual, 5 casos por
violencia física y 8 casos de violencia por tema económico, y para el año 2020 un total de 5 casos,
dentro de los que se derivan por violencia contra la mujer 2 casos, 2 casos de violencia por tema
económico y 1 caso por violencia física.
Dentro del municipio de Cobán el Ministerio Publico cuenta con instalaciones y personal dedicado
a la resolución de conflictos y atención a denuncias realizadas con respecto a la violencia
intrafamiliar y contra la mujer, dichas acciones han permitido que muchas mujeres no
permanezcan en silencio, exponiendo sus casos de forma fácil y rápida previniendo la existencia de
femicidios o muertes familiares, sin embargo, para el área rural debe de existir una mayor
sensibilización en los núcleos familiares y fomentar el cambio de cultura discriminadora hacia la
mujer.
42
4.4.6. Gestión deficiente en procesos de ordenamiento y planificación territorial
La Constitución Política de la República de Guatemala en su Artículo 253. el cual establece las

funciones constitucionales que se le asignan a los municipios, haciendo énfasis a que se debe velar
por el Ordenamiento Territorial de su jurisdicción, de la misma forma lo indica el Código Municipal
en su Artículo 35. el cual dicta las atribuciones generales del Concejo Municipal entre las cuales se
hace referencia el ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal y
el Artículo 96. Que dicta las funciones de la Dirección Municipal de Planificación y específica que se
debe de mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo la
información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales.
En cuanto a los procesos de gestión municipal orientados al ordenamiento y planificación

territorial, actualmente solo se tienen definidas y distribuidos los lugares poblados a nivel urbano
y rural en clasificación por microrregiones, haciendo un total de 20, así también, el área urbana se
distribuye en 4 microrregiones de expansión urbana, sin embargo no existe ningún tipo de
instrumento de regulación para el uso adecuado del suelo y tampoco existen zonas homogéneas
para tomarse como criterios de autorización adecuada de licencias de construcción dentro del
área urbana, y en el área rural la problemática también se asocia a que existe dentro del municipio
conflictividad, invasión y carencia de certeza jurídica de la propiedad, aunado a lo anterior la
problemática incrementa a la expansión y alta demanda de la frontera agrícola a nivel rural y
expansión territorial para vivienda, comercio e industria en el área urbana.
La problemática sobre la mala gestión en procesos de ordenamiento y planificación territorial se

ve reflejada en los asentamientos informales dentro y fuera del área urbana, puesto que en
cuanto a la gestión integral del riesgo, la municipalidad no tiene la capacidad para atender de
manera inmediata cualquier eventualidad presentada, en su mayoría las inundaciones, derrumbes,
deslizamientos o incendios forestales, no son mitigados de manera permanente sino de manera
puntual debido a que no existen planes de mitigación y de adaptación al riesgo a nivel municipal.
4.4.7. Degradación y contaminación del medio ambiente
La problemática está asociada al impacto negativo causado por las distintas actividades de que se
relacionan con sectores de la sociedad, como lo es el sector industrial, comercial, doméstico y
social en general, dentro del área urbana se tiene una mala gestión y tratamiento de las aguas
residuales, la mala gestión en la recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, así
también la contaminación por aguas residuales sin disposición final en drenajes municipales,
mismas aguas son desfogadas por sistemas de pozos de absorción o letrinas.
Como mecanismo de disparo acelerador de factores contaminantes se encuentra la expansión

territorial a nivel urbano, que en su mayoría se va extendiendo a las periferias de la ciudad y
aunado a ello se crean asentamientos informales y sin acceso a servicios públicos, en relación a
43
ello se evidencia que existe alta demanda de áreas para residencias y expansión de uso de suelo
industrial o comercial.
En cuanto a los impactos severos causados por la mala disposición final de los residuos sólidos, se
deriva la contaminación de aguas subterráneas por la infiltración de lixiviados y la contaminación
atmosférica derivada de la quema de los residuos inertes o sin aprovechamiento alguno en el
botadero a cielo abierto del municipio, así también se tiene problemática en cuanto a cuadros de
salud negativos por parte de la población aledaña al botadero a cielo abierto derivado de la
contaminación generada y también por la proliferación de vectores contaminantes como lo
pueden ser los perros, ratones, buitres, etc.
Respecto al tema hídrico en el municipio de Cobán el río Cahabón recorre 26.65 kilómetros según
datos proporcionados por la Oficina de Recursos Naturales de la Municipalidad de Cobán y a lo
largo del trayecto el rio obtiene aguas residuales, estas aguas son las que han recibido un uso y
cuyas calidades han sido modificadas, siendo dos tipos las “AGUAS RESIDUALES DE TIPO
ESPECIAL”, que son aguas residuales generadas por servicios públicos municipales y actividades de
servicios, industriales, agrícolas, pecuarias, hospitalarias y todas aquellas que no sean de tipo
ordinario, así como la mezcla de las mismas y las “AGUAS RESIDUALES DE TIPO ORDINARIO” aguas
residuales generadas por las actividades domésticas, como servicios sanitarios, pilas, lavamanos,
lavatrastos, lavado de ropa y otras similares, así como la mezcla de las mismas, que se conduzcan a
través de un alcantarillado, la cantidad de desfogues contabilizados para el año 2019 es de 49
desfogues municipales, 54 desfogues particulares o familiares y 5 áreas invadidas con ninfa.
En cuanto al tema de la degradación el recurso bosque es el más afectado, derivado también de la

expansión territorial y establecimiento de asentamientos en áreas destinadas a conservación de
bosques, esto en conjunto a la quema de áreas silvestres para el establecimiento de cultivos
principalmente granos básicos representa un grave problema para la conservación de los recursos
dentro del municipio.
Lo anteriormente mencionado, modifica el clima en la región haciendo que la temperatura se

eleve y exista una mayor probabilidad de incendios forestales y sequias de los ríos de los cuales se
extrae agua para consumo humano. Para el año 2016 se reporta una cobertura forestal en el
municipio de 104,446 Ha., siendo el área beneficiada con incentivos forestales 5,284.17 hectáreas
y para el 2018 según el INAB esto representa un ingreso de Q 9, 605,188.00 dentro del municipio
en el mismo año.
4.4.8. Deficiencia en la gestión integral de riesgo a desastres
La problemática se liga a factores meteorológicos, como temporadas con altas precipitaciones las
cuales son el mecanismo de disparo para las inundaciones que se generan por el desbordamiento
44
en el cauce natural de los ríos y el anegamiento que se causa por el colapso de la red de
alcantarillado en el área urbana, asociado a altas precipitaciones y sumado a ello por la saturación
del suelo se tiene la problemática de los derrumbes, deslizamientos y hundimientos.
Dentro de las principales causas asociadas a esta problemática se encuentra la estructura de la

Coordinadora Municipal para la Reducción de desastres sin una adecuada organización, puesto a
que esta solamente funciona para poder atender eventos de alto riesgo y no se cuenta con una
dependencia municipal con personal técnico capacitado para gestión y seguimiento a acciones de
prevención, mitigación y adaptación en cuanto a los diferentes ejes de la Gestión del Riesgo,
aunado a ello el índice de riesgo aumenta dado a que no existe regulación sobre el uso del suelo y
no se restringen áreas de asentamientos formales e informales, tanto a las periferias de los ríos
como en partes altas o bajas las cuales tienden a derrumbarse o a inundarse.
4.4.9. Índices elevados de inseguridad ciudadana en el área urbana
El municipio de Cobán muy a pesar que cuenta con dos instalaciones de sub estaciones de la
Policía Nacional Civil, un cuerpo de Policías municipales, un cuerpo de Policías municipales para la
seguridad ciudadana y un cuerpo de Policías Municipales de Transito cuenta con altos índices de
inseguridad ciudadana, también dentro de la infraestructura municipal se cuenta con un centro de
monitoreo de 20 cámaras de vigilancia en toda el área urbana, lo cual es insuficiente para poder
brindar un adecuado servicio de control por video vigilancia para la población.
La prevalencia de la inseguridad ciudadana aumenta a razón de hechos delictivos de diferentes

tipologías, como lo son asaltos a mano armada o arma blanca, asesinatos, secuestros, extorciones,
entre otros, así también se asocia la expansión urbana en las periferias de la ciudad las cuales son
áreas sin seguridad, control y vigilancia, aunado lo anterior también se destaca la baja
disponibilidad de personal policiaco, la mala calidad del servicio de alumbrado público y la
inexistencia de áreas recreativas para propiciar la convivencia entre vecinos.
4.4.10. Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural
Actualmente la red vial para cubrir las diferentes temáticas ligadas a las diferentes dinámicas
territoriales del municipio, tanto para comercio, educación, salud, turismo, entre otros, se
encuentra limitada, dado a la extensión de los tramos viales y al tipo de revestimiento de los
mismos. Siendo de tipo pavimentado con una extensión total de 108.14 kilómetros y de
revestimiento con terracería 2,545.66 kilómetros.
La movilidad vial urbana y rural cuenta con deficiencia en el tipo de la capa de revestimiento
puesto a que en su mayoría el revestimiento es de terracería para el área rural y para el área
urbana, a pesar de contar con revestimiento tipo pavimento, la mayoría de estos tramos urbanos
se encuentran en mal estado dado a su desgaste y por ende se presentan baches en la mayoría de
45
los tramos, así también la deficiencia se asocia a la baja capacidad de las calles para soportar la
carga vehicular diaria, causando grandes congestionamientos e inclusive accidentes viales.
El entorno rural pocas microrregiones cuentan con adecuada conectividad vial y en su mayoría la
red vial son senderos y rutas no pavimentadas destacando que estas son de una sola vía, lo que a
su vez en las áreas rurales se dificulta el tránsito de transporte pesado y la dinámica para la
comercialización o acceso a mercados, así también la conectividad hacia algunas aldeas y caseríos
es más extensa, debido a la falta y precariedad en la infraestructura de algunos puentes
vehiculares, mismos que si estuvieran en óptimas condiciones mejorarían y acortarían los
trayectos.
4.4.11. Desarrollo económico local con inadecuada gestión y baja competitividad
Según la Fundación para el Desarrollo Económico de Guatemala (FUNDESA) para el año 2018 en su
Índice de Competitividad Local (ICL), el municipio de Cobán cuenta con índice de competitividad
local de 40.89% sobre 100%, este índice se realizó para 333 municipios del país, denotando que la
posición del municipio de Cobán es en el puesto 248 sobre 333.
En relación a este ICL también se denota para el municipio algunos indicadores como el Producto
interno bruto que esta descrito sobre los 3,367.40 dólares anuales, un índice de 37.02% de
urbanización, un índice de infraestructura de 51.94%, índice de TIC´s con 9.04%, fuerza laboral de
trabajo de 40.32%, inversión productiva al 12.84%, un mercado laboral al 60.65% y un tamaño de
mercado de 34.18% y por último dinamismo de mercado con un 60.42%.
Según el análisis de la territorialización de las dinámicas económicas para la MANCOVERAPAZ

generado por FUNDESA, se identifican motores económicos para el municipio como la Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura con cardamomo, ganado y lácteos y por último sector forestal,
muebles, papel y hule, también frutas y vegetales.
En cuanto a la industria manufacturera se hace mención a productos procesados y productos

farmacéuticos, también en cuanto a Recursos Naturales se orienta a la energía renovable y no
renovable y por último se propone la industria de la construcción orientada al desarrollo
inmobiliario.
Sin embargo, los motores económicos y los diferentes sectores de desarrollo económico,
productivo y de servicios son actividades de bajos ingresos y con poca competitividad, dado a la
inexistencia de programas y estrategias de desarrollo económico territorial, también a la baja
gestión municipal de programas o proyectos con énfasis de desarrollo económico, se asocia de
igual manera a la baja disponibilidad de capital económico para inversión en los diferentes
sectores a manera de tecnificar y mejorar sus productos o servicios debido a que en su mayoría
46
todos pertenecen al sector económico informal y por último es importante mencionar que no se
cuentan con centros de transformación, producción y comercialización especializados para la
atención al desarrollo económico.
4.5. Escenario Tendencial
4.5.1. Deficiencia en la prestación de servicios públicos
Uno de los principales problemas en el municipio de Cobán, es la intermitencia o dotación

irregular en la prestación del servicio de agua potable, dicho servicio se presta a las 12 zonas del
área urbana, tomando en cuenta a la lotificación Austria y Barrio Chinimlajon, según la gerencia de
servicios públicos de la Municipalidad de Cobán para el año 2020 se tiene un registro en el padrón
sobre un total de 15,482 usuarios, lo que representa casi un 95% de la población asentada en el
área urbana. De la misma manera en cuanto a servicio de distribución de agua potable municipal
para el área rural se tiene distribución en lugares poblados como lo son: Caserío Chajtzoxul,
Caserío Chinimlajom, Chirremesche, Chaquibeja y también se encuentran los lugares poblados
rurales con los servicios de agua potable independientes son: Chirrepec, Mestela, Las Flores
Chitoc, Tontem, Chichaic, Chicuxab, Chicoj, San Pablo Xucaneb.
El área urbana tiene un 95% y en el área rural un 3.51% de cobertura, estos datos reflejan que la
población del área rural tiene una mínima cobertura lo cual un 96.49% no cuenta con el servicio
del vital líquido debiendo recurrir a otras alternativas como pozos, captación de agua de lluvia,
acarreo en ríos y nacimientos de agua, esta situación representa recorrer largas distancias para
abastecerse del vital líquido, especialmente en la época de verano.
Gráfica 7. Cobertura del servicio público de distribución de agua
16500
15482
16000
15137
No. de Usuarios
15500 Escenario
14645 tendencial
15000 Escenario
14296 actual
14500
14000 Año base

13500
2017 2018 2019 2020 2025 2032
TOTAL DE SERVICIOS
Fuente: Gerencia de servicios públicos, Municipalidad de Cobán, 2020.
47
En el área urbana donde se cuenta con cobertura en la mayor de los lugares poblados se hace
necesario mejorar los sistemas, ya que actualmente los problemas de captación y distribución del
agua, se ven más constantes. En conclusión, mediante la gráfica se concluye que, a 2032 se tendrá
un estimado de 16,300 usuarios con servicio público de agua potable.
La proyección de la Municipalidad de Cobán en brindar el Servicio de alcantarillado sanitario y se

sustenta en la implementación de programas y proyectos de mejoramiento, ampliación o
construcción de sistemas de alcantarillado en las diferentes zonas de la ciudad los cuales se
distribuyen de la siguiente forma: red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, que cubre la
zona 2 con red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, la zona 3 que tiene cobertura con
red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, asimismo la zona 4 red de drenajes de aguas
pluviales y aguas servidas, en la zona 5 cuenta con la red de drenajes de aguas pluviales y aguas
servidas, únicamente abarcan tres (3) centros poblados: Residenciales Cacic, San Pablo, Petet
Chixic, Chichochoc, en la zona 6 red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas, abarca
únicamente San Vicente, Colonia Municipal, parte Satis I, Chivencorral para esta zona cubre
únicamente aguas pluviales, las demás colonia de la zona 6.
La cobertura en la zona 9 cuenta con el servicio de red de drenajes de aguas pluviales, a excepción
de Villa Hermosa que cuenta únicamente con servicio de aguas servidas, Sasay carece de ambos
servicios, los habitantes de dicha lotificación cuentan con fosas sépticas. En las zonas 10 cuenta
con red de drenajes de aguas pluviales y aguas servidas a excepción de Lotificación el Arco, y 11
que comprende La Libertad, una parte de Gualom y Chimax cuentan con red de drenajes de aguas
pluviales y aguas servidas, a excepción de Chajchucub, en la zona 12, únicamente se cuenta con el
servicio de red de drenajes de aguas pluviales en Colonia el Esfuerzo II, Petet Central y Petet
Chixic; en cuanto al servicio de aguas pluviales se cuenta en el Esfuerzo I, los demás centros
poblados de esa zona 12 no cuentan con el servicio, únicamente fosa séptica.
Gráfica 8. Cobertura del servicio público de altantarillado sanitario

8600
8400 8211
8061
No. de Usuarios
8200 Ecenario
7900
tendencial
8000 7755
Ecenario
7800
Actual
7600
Año
7400 base
2017 2018 2019 2020 2025 2030
TOTAL DE SERVICIOS
Fuente: Gerencia de servicios públicos, Municipalidad de Cobán, 2020.
48
La cobertura del servicio y su comportamiento ha sido en ascenso de forma paulatina, según los
datos municipales de la gerencia de servicios públicos, como referencia tenemos el año 2017 un
total de 7,755 usuarios y su aumento en la demanda del servicio ha ido incrementando año con
año, dado a la expansión territorial en el área urbana, para el año 2020 se tiene un registro total
de 8,211 usuarios, lo que comparado con el año base tiene un crecimiento 456 usuarios, aunado a
ello se debe de resaltar que los servicios demandantes están en las zonas que ya cuentan con una
red de alcantarillado, y que a día de hoy la municipalidad se encuentra realizando acciones para
mejorar estas redes ya existentes y también planificando la construcción e introducción de redes
de alcantarillado sanitario a otras zonas como el Esfuerzo 1 perteneciente a la zona 12. En cuanto
a un estimado a 2032 se proyecta un aproximado de 8,400 usuarios con servicio público de
alcantarillado municipal.
4.5.2. Bajo nivel del sistema educativo medio y superior
Según la tasa neta de cobertura de educación en todos los niveles en Cobán, el sistema que
actualmente se encuentra debilitado a nivel público es el ciclo básico y el ciclo diversificado,
debido a la carencia de edificios escolares de ciclo básico, diversificado y superior, así como la
deficiente disponibilidad y calidad de docentes, las condiciones en que se encuentran los
establecimientos son muy malas y la mayoría de los mismos no cuentan con el equipo suficiente
para el desarrollo de sus actividades de formación.
Gráfica 9. Tasa bruta de cobertura en el ciclo básico y diversificado
90% Escenario
tendencial
80% 69%
69% 70% 70%
70%
62% 69%
% de alumnos
60% 53%
51% 52%
47% 46% 47%
45.61%
50%
48%
40% 44% 44%
45% 43.60%
40% 42%
30% Escenario actual
Año base PDM
20%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025
Básico Diversificado
Fuente: MINEDUC, 2020.
49
Muy a pesar de contar con 567 instalaciones para atención a la educación pública en el municipio
de Cobán, el desglose para el ciclo básico y diversificado es bajo, dado a que solamente se cuenta
con 52 instalaciones para atención del ciclo básico y de estas solamente 10 brindan atención al
ciclo diversificado, también es importante mencionar que estas en su mayoría solamente cuentan
con 3 aulas y ninguna de estas cuenta con algún tipo de equipamiento en buen estado para el
correcto desarrollo de actividades de formación académica, a esto se le agrega la deficiente
disponibilidad y calidad de docentes y por último el difícil acceso vial por condiciones precarias de
las vías o los tramos a recorrer para trasladarse hacia las instalaciones educativas son demasiado
extensas, por lo que se incurre en gastos económicos que los padres de familia no pueden cubrir.
En función de lo anterior como parte de la respuesta y vinculación al Plan Nacional de Desarrollo

Kátun 2032 y como aporte al eje de Bienestar para gente, que apuesta a mejorar la calidad
educativa en todos los niveles para toda la población, se propone que dentro del PDM - OT de
nuestro Municipio se atiendan los niveles de nivel secundario básico y diversificado ya que como
se evidencia en la información anterior se tiene mejor nivel de respuesta a nivel primario, esto
aportara grandemente en poder mejorar las condiciones de los jóvenes y niños que por falta de
oportunidades y de recursos económicos no han podido seguir estudiando ni preparándose
académicamente, lo que con el tiempo les repercutirá en las oportunidades laborales.
4.5.3. Baja cobertura y servicios inadecuados de atención a la salud pública
Según datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, las infecciones de vías respiratorias
agudas son las enfermedades que más afectan a la población de Cobán, las mujeres son las más
afectadas ya que son las que más acuden a los servicios de salud, sin embargo, el grupo etario más
afectado en la morbilidad de infecciones de vías respiratorias agudas es la niñez.
Seguidamente están las enfermedades infecciosas intestinales, prevaleciendo siempre estas

enfermedades en mujeres, es importante mencionar que las enfermedades infecciosas
parasitarias son debido a la mala calidad de agua que la población consume y a esto le añadimos
las malas prácticas de higiene y una vez más se resalta que el grupo etario más afectado es la niñez
(1 a >10 años) que representa el 67% de los que consultaron en los servicios de salud por lo que
hay que mejorar la educación a las madres para disminuir la afección a la niñez.
Como se puede observar en la gráfica siguiente el número de casos registrados a causa de

mortalidad en el municipio, tomando de referencia de año base el 2015 con un registro de 52,024
casos ha ido en aumento y la prevalencia de las diferentes causalidades de enfermedades se
asocia a la mala calidad de vida de la población teniendo como dato actual un total de 75,405
casos registrados, en este sentido se resalta de que estas enfermedades son prevenibles, pero sin
embargo en nuestro medio es casi imposible por los factores socioeconómicos y malos hábitos
que la población ha tenido y los que ha adoptado principalmente malos hábitos alimenticios el
50
acceso tardío a los servicios de salud, la dispersión de las comunidades, la falta de vías de
comunicación, acceso a educación formal la pobreza y pobreza extrema.
La enfermedad que más causa muerte en la población son las infecciones de vías respiratorias
agudas, siendo las mujeres el grupo más afectadas considerando también que son las que más
acuden a los servicios de salud. Seguido a las enfermedades isquémicas del corazón siendo igual la
frecuencia en ambos sexos, La Diabetes Mellitus ocupan el tercer lugar debido a los cambios de
vida actual de los habitantes principalmente los malos hábitos de alimentación y la vida sedentaria
que la población adopto en los últimos años.
Gráfica 10. Casos registrados a causa de mortalidad general por año
90,000
75,405
80,000
Escenario
No. de Casos
67,066
70,000 tendencial
Año
base Escenario
60,000 actual
52,024
50,000 49,177
47,363
40,000
2015 2016 2017 2018 2019 2025 2030
No. de Casos
Fuente: Sistema de Información Gerencial de Salud -SIGSA-, 2020.
Es importante resaltar que por ciclos de vida la muerte en general afecta principalmente a los
adultos mayores (más de 60 años) con 64% del total de defunciones, seguidos por el grupo de
adultos (20 < 50 años). Siendo el grupo más susceptible más vulnerable debido a que no acceden a
los servicios de salud en forma oportuna, por ser un grupo económicamente activo y basar sus
esfuerzos en el sostenimiento del hogar. Y respecto a los adultos mayores se resisten a dejar su
hogar cuando necesitan ser referidos a otro nivel de atención mayor, debido a las dificultades del
traslado y el temor y o costo a morir fuera de su hogar. Por último, se puede estimar con base a la
gráfica una tendencia en cuanto al crecimiento de casos sobre los 83,000 para el año 2032.
4.5.4. Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en niños menores de 5 años
La cabecera municipal de Cobán Alta Verapaz está catalogada entre uno de los primeros
municipios con desnutrición crónica según estadísticas obtenidas en el centro de salud de Cobán,
aunado a esto las estrategias del Ministerio de Salud que se implementan van entre control y
monitoreo el crecimiento, desparasitación, vacunación, promoción y apoyo de la lactancia
51
materna y alimentación complementaria, fortificación de alimentos, para combatir la desnutrición
crónica; sin embargo, estas no han obtenido los resultados esperados, en virtud de que el índice
de la problemática ha venido aumentado de gran manera en los últimos años, tal como se puede
observar en la gráfica siguiente:
Gráfica 11. Tasa de proporción de niños menores de 5 años con desnutrición aguda y crónica
Escenario
Año base Actual
20000
10794
2149 2385 2713
2412 1556 1031
722 Escenario
No. Casos por Año
tendencial
2000
Escenario
135 108 111 124 90 90 107 145
tendencial
200
Escenario
Año base
20 Actual
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2025 2032
CRONICA AGUDA
Fuente: Sistema de Información Gerencial de Salud -SIGSA-, 2020.
Desde el año 2011 los datos estadísticos respecto a la desnutrición crónica muestran que ha
existido un incremento de 2,412 a 2,713 del 2019, lo que nos da un incremento de 301 casos y en
cuanto a los datos de la desnutrición aguda en el mismo periodo muestran un aumento de 10
casos. Por ende, si para el año 2032 no se establecen estrategias para la atención y disminución de
la problemática seguirá en aumento, evidentemente en la gráfica la tendencia va en incremento,
por lo que las nuevas generaciones de población no contaran con adecuadas capacidades y
destrezas en virtud de que la problemática de desnutrición tanto aguda como crónica aumenta.
4.5.5. Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la mujer
En el municipio prevalece la inseguridad principalmente en la niñez, adolescencia y la mujer;

siendo los grupos más vulnerables ante los actos de violencia psicológica y física; la violencia física
es más evidente y denunciada.
Para el 2015 se reportan para el municipio de Cobán 1,055 casos de violencia contra la mujer y
472 de violencia intrafamiliar, lo que para el año 2017 se tiene un aumento significativo en cuanto
a violencia contra la mujer con un dato de 1,776 casos y 1,099 casos de violencia intrafamiliar, esto
según datos de la comisaria Comisaría 51 de Alta Verapaz.
52
La media en reportes de violencia intrafamiliar se mantiene entre los 800 y 1,000 casos al año,
mostrando un descenso anual principalmente en el área urbana donde se llevan a cabo la mayor
parte de acciones por parte de las autoridades, dado a la abstinencia a denunciar del área rural,
entre las principales causas generadoras de la problemática se identifica el mal uso de las redes
sociales, desempleo, consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes, así como la cultura
establecida en la población.
La tendencia actual ante la problemática va en decadencia, lo que permite optar a nuevos

métodos de prevención de violencia, el incremento en leyes para la protección de los derechos de
la mujer y la posición ante la sociedad, permiten erradicar la desigualdad y permanencia de
culturas ambiguas, principalmente en el área rural; para el 2032 se espera reducir un 30% más los
reportes de violencia intrafamiliar.
Según los datos estadísticos respecto a las violaciones sexuales en 2018 fueron 53, pero que sin
embargo han ido en decadencia, lo que para el año 2020 se tiene un registro de 23 casos, y se
hace mención dado las violaciones son un delito grave y que en su mayoría de casos queda
impune por el temor a la denuncia y vergüenza por parte de las víctimas.
Gráfica 12. Casos de violencia intrafamiliar en el municipio de Cobán, A.V.
10000
1776 1439 1554

1055 1120 1247 Escenario
1000 tendencial
No. Casos por año
1099 1070 1206

829
472 562 Escenario
Año Actual
100
base 50 53 44
32 32 Escenario
23
tendencial
10
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2024 2032
Violencia Intrafamiliar Violencia contra la mujer Violación Sexual
Fuente: Estadísticas Comisaría 51 - Alta Verapaz, Policía Nacional Civil (PNC), 2020.
En la mayor parte de los casos reportados de violencia intra familiar y contra la mujer, el acusado
es el padre, quien, por aspectos culturales, crianza y personalidad ejerce control total en el núcleo
familiar. Existe un gran número de casos que no son denunciados y cuando se realiza la denuncia
no recibe la atención oportuna. Tendencialmente en cuanto a los datos proyectados para el 2032
se estiman 1,100 casos de violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer con un total de 1,300 y
42 casos de violación sexual.
53
4.5.6. Gestión deficiente en procesos de ordenamiento y planificación territorial
La gestión deficiente en procesos de ordenamiento y planificación territorial está ligada

directamente a la expansión y ocupación del suelo, esto en cuanto a demanda de la población de
espacios para vivienda, comercio, industria, recreación y otros usos relacionados con la ocupación
del suelo, sin embargo, estos usos en su mayoría no tienen un criterio de orden y lugar adecuado
para establecerse, si bien la municipalidad cuenta con un instrumento de gestión reglamentaria
legal, que establece requisitos para autorización de licencias de construcción, este solamente
regula procesos constructivos, mas no procesos de ubicación e idoneidad de la capacidad de uso
del suelo para la construcción y expansión de las diferentes categorías de ocupación del suelo.
La falta de un plan de uso de suelo, un diagnóstico de zonas homogéneas y ordenamiento

territorial, limita a establecer lugares adecuados según su capacidad de uso de suelo para dar
lineamiento de expansión, así también incide en la mala prestación de los servicios públicos,
debido a que los asentamientos poblacionales están situados en zonas en las cuales no se ha
planificado adecuadamente, por ejemplo en la prestación de servicio de agua, las presiones de los
actuales sistemas de distribución se vuelven inadecuadas y con ello resulta la prestación del
servicio de manera intermitente, lo que a su vez causa malestar en la población. Lo mismo sucede
con el servicio de alcantarillado sanitario, no se puede prestar en zonas cuyas cotas son demasiado
bajas por que el sistema no está diseñado para esas áreas, así también el servicio de recolección
de residuos sólidos se vuelve ineficiente al no tener un acceso optimo hasta estos asentamientos
que en su mayoría se sitúan en las periferias de la ciudad.
En la siguiente grafica la tendencia de expansión aumenta año con año sin límite alguno y según
datos de la dirección municipal de urbanismo y gestión de riesgo, las zonas con mayor demanda
de autorización de licencias de construcción es la zona 12, con un total de 90,713.53 mt2 de
construcciones del periodo 2015 - 2019, pero también vale la pena resaltar que esta zona es
netamente habitacional residencial y con áreas constructivas relativamente pequeñas que rondan
entre los 50 mt2 hasta los 150 mt2 de construcción, así también para el mismo periodo
mencionado la zona con áreas constructivas mayores es la zona 9 con un total de 51,217.96 mt2
de construcción pero que ya son áreas constructivas en rangos mayores a 150 mt2. En este sentido
de crecimiento por expansión de áreas para construcción dentro del área urbana se tiene
estimado que, para 2032 se contara con un aproximado de 165,000 mt2 de construcción.
54
Gráfica 13. Expansión por areas con licencia de construccion municipal
200,000.00
Área de construcción (mt2)
150,000.00 108,345.90 116,446.37

Ecenario
71,083.87 62,926.35 tendencial
100,000.00
Ecenario
Actual
50,000.00 17,013.39
Año base
0.00
2015 2016 2017 2018 2019 2025 2032
Área de construcción
Fuente: Dirección municipal de urbanismo y gestión de riesgo,2020.
4.5.7. Degradación y contaminación del medio ambiente
Inicialmente la problemática sobre la degradación y contaminación del medio ambiente, para el

municipio de Cobán se asocia a la generación excesiva de residuos sólidos, actualmente según
registro de la gerencia de servicios públicos municipales se tienen aproximadamente 2,500
usuarios que utilizan el servicio privado de recolección de residuos sólidos, lo que a representa un
aproximado de 12,500 habitantes, sin embargo, es importante mencionar que el botadero a cielo
abierto municipal, no cuenta con restricciones para poder ingresar a depositar basura que se
genera en las distintas áreas del municipio, por lo cual es en el botadero el área en la cual se
genera mayor contaminación y se da por la infiltración al suelo de lixiviados, la generación de
gases contaminantes a la atmosfera por la quema de la basura y la mala disposición final de los
residuos que en su mayoría no son aprovechados por las personas que comercializan los residuos
en el vertedero.
Como bien se aprecia en la siguiente gráfica, el área urbana no se puede comparar con el área
rural, a pesar de que en el área rural se establece el 70% de la población del municipio, esto
debido a que la generación per cápita del área rural es inferior a la urbana, teniendo un per cápita
en el área urbana de 2.31 kilogramos al día por persona y el área rural 0.23 kilogramos al día por
persona. La tendencia indiferentemente del área, es ascendente y la problemática focaliza su
resolución en poder establecer rellenos sanitarios en áreas estratégicas del municipio, contando
estos con todos los sistemas de tratamientos necesarios para poder operar y dar una disposición
final adecuada a los residuos. En cuanto a la estimación proyectada del área urbana sobre la
generación de residuos sólidos se tiene a 2032 un total aproximado de 23 toneladas anuales y
para el área rural un total aproximado de 5.10 toneladas anuales.
55
Gráfica 14. Toneladas de basura generadas al día en el municipio de Cobán
25.00 Escenario
tendencial
21.49
20.77
20.06
19.36
20.00 18.68
18.02
17.37
15.00
Toneladas por año
Escenario
Actual
Año
10.00 base
Escenario
4.66 4.82 4.99 tendencial
4.04 4.19 4.34 4.50
5.00
0.00
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2024 2032
TONELADAS DÍA. ÁREA URBANA TONELADA DÍA ÁREA RURAL
Fuente: Producción per cápita por municipio, datos del Instituto nacional de estadística, 2020.
Como bien se aprecia el área urbana no se puede comparar con el área rural, a pesar de que en el
área rural se establece el 70% de la población del municipio, esto debido a que la generación per
cápita del área rural es inferior a la urbana, teniendo un per cápita en el área urbana de 2.31
kilogramos al día por persona y el área rural 0.23 kilogramos al día por persona. La tendencia
indiferentemente del área, es ascendente y la problemática focaliza su resolución en poder
establecer rellenos sanitarios en áreas estratégicas del municipio, contando estos con todos los
sistemas de tratamientos necesarios para poder operar y dar una disposición final adecuada a los
residuos. En cuanto a la estimación proyectada del área urbana sobre la generación de residuos
sólidos se tiene a 2032 un total aproximado de 23 toneladas anuales y para el área rural un total
aproximado de 5.10 toneladas anuales.
Aunado a lo anterior, otra problemática que afecta al medio ambiente, es la generación de aguas
residuales sin tratamiento, actualmente el municipio cuenta con sistemas de alcantarillado
sanitario para casi el 85% del área urbana, con un total de 46 descargas que desfogan al río
Cahabón, sin embargo solo un 5% cuenta con tratamiento previo a la descarga de las aguas
residuales hacia el río Cahabón, lo que acelera la contaminación del agua con aguas residuales que
en su mayoría de composición estas cuentan con alta carga de contaminantes domésticos con E-
Coli, grasas y aceites, sólidos en suspensión y altos indicadores relacionados a la biodegradabilidad
del agua, así también algunos metales pesados, derivados en su mayoría de aceiteras, gasolineras,
car wash y otros comercios de tipo industrial. Por último, se resalta que se encuentra la
contaminación del suelo y agua subterránea por infiltración de aguas negras, que en su mayoría se
generan en el área rural por el sistema de letrinas utilizado para cubrir necesidades fisiológicas.
56
4.5.8. Deficiencia en la gestión integral de riesgo a desastres
La lluvia en esta región se caracteriza por presentarse en la mayor parte del año, la época lluviosa
tiende a iniciar del 20 de mayo al 5 de junio y finalizar entre marzo y abril, la cantidad de lluvia se
ve afectada por la región de El Niño Oscilación Sur, Atlántico Tropical Norte y Oscilación Ártica, la
oscilación ártica influye en la trayectoria de los frentes ríos, y estos son la causa de las lluvias en
los meses de noviembre a marzo, por lo que la fase positiva tiende a reducir la cantidad de frentes
fríos que llegan al Norte de Guatemala y con ello hay una reducción de la cantidad de lluvia.
Según INSIVUMEH, la estación de Cobán presenta un promedio base de 2116.6 mm al año y

actualmente su promedio ha incrementado en 202.7 mm, siendo el promedio para el periodo
actual es de 2,136.10 mm. En este sentido la lluvia anual tiene un incremento que oscila alrededor
de 10.4 mm/año, esto repercute en la vida de las personas de la región, ya que cada vez el
territorio es impactado de peor manera por tormentas severas, lo que causa crecidas e
inundaciones, deslaves, derrumbes, socavamientos, anegamientos, entre otros, generando
pérdidas en cultivos, infraestructura y otros medios de vida, es por ello que se asocian las lluvias a
la presente problemática denominada: deficiencia en la gestión integral de riesgo a desastres, se
toma como principal indicador la precipitación. En la siguiente grafica se muestran datos
proporcionados por INSIVUMEH para el periodo 2015-2020.
Gráfica 15. Tendencia de la lluvia anual de la estacion Cobán
2600.00mm
2446.10mm
2400.00mm Escenario
Actual
2200.00mm Escenario
Escenario
tendencial
Precipitación anual (°C)
Actual 2136.10mm
2000.00mm 1989.50mm
1800.00mm
1815.10mm 1767.50mm
1600.00mm
1400.00mm 1547.70mm
Lluvia anual
1200.00mm
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2032
Año
Fuente: INSIVUMEH, 2020.
Si bien la gestión integral del riesgo en el municipio no se atiende de manera inmediata, la

municipalidad de Cobán actualmente tiene conformada la estructura de la COMRED y algunas
estructuras de COLRED a nivel municipal, sin embargo, los procesos de prevención y mitigación no
se abordan con fundamento técnico y de manera continua.
57
Así pues, la problemática empeora a razón de aumentar el número de damnificados año con año y
con ello se deriva la falta de atención a los casos que se encuentran en áreas asentadas en lugares
lejanos al casco urbano, quedando estas en pérdida total de cultivos, hogares y hasta económicas,
porque en la mayoría de los casos los mismos afectados cubren los gastos para poder recuperar
las perdidas. Como se aprecia en la gráfica la tendencia en cuanto a precipitación se mantiene a
2032 sobre un estimado de 1,900 mm al año, sin embargo se debe recordar que un factor
climático no puede ser predecir bajo ninguna circunstancia, debido a cambios contantes a nivel
atmosférico y al cambio climático, con lo cual se establece que se deben de fortalecer los sistemas
de drenaje separativo tanto para aguas pluviales como residuales, así también se debe regular la
expansión territorial en los asentamientos informales y en laderas de los ríos, puesto a que las
inundaciones se tornan frecuentes en el territorio y esto aumenta el registro de incidentes de
riesgo asociados a lluvias altas y prolongadas.
4.5.9. Índices elevados de inseguridad ciudadana en el área urbana
La prevalencia de la inseguridad ciudadana aumenta a razón de hechos delictivos de diferentes

tipologías, también se asocia la expansión urbana en las periferias de la ciudad, como se puede
apreciar en la siguiente gráfica y según datos estadísticos de la Comisaría 51 de Alta Verapaz, para
el municipio de Cobán a razón de descenso a partir del año 2017 se tenía un registro de 3,089
casos reportados por diferentes hechos delictivos, mismo indicador tiene un descenso al año 2020
con un total de 2,027 casos los cuales evidentemente son menos, pero que, sin embargo aún es un
indicador alto y que se convierte en un factor de temor por parte de los ciudadanos al realizar sus
diferentes actividades en el municipio.
Para el año 2020 se registra que un 75% de mujeres son víctimas de hechos delictivos,
equivalentes a 1,418 casos y mientras que un 25% son hombres, los cuales equivalen a un de 447
casos, dichos casos son registrados hasta el mes de octubre del 2020. Por último, en cuanto al
género del agresor se tiene el dato de 67.6% que son hombres y un 29.8% mujeres, lo que
equivale a 1,279 hombres y 565 mujeres, por último, tendencialmente a 2032 se estima un total
de 2,600 casos de inseguridad.
58
Gráfica 16. Casos registrados de inseguridad ciudadana
3300
3089
3100 2928 Escenario
2717
2900 tendencial
2700
No. Casos
2500
2300 2027
2100
1900 1847
1700 Escenario
1500 Año base actual
2016 2017 2018 2019 2020 2024 2032
Casos por año
Fuente: Comisaría 51 - Alta Verapaz, 2020.
4.5.10. Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural
Si bien la deficiencia se entiende como algo que no existe, para el municipio de Cobán se puede
afirmar que existe amplia cobertura en la red vial existente pero que, sin embargo, dicha red vial
en su mayoría se encuentra en estado precario y deteriorada, asociada al tipo de material con la
que está recubierta la red vial, es importante mencionar que por la zona de vida imperan las
lluvias en la región, lo cual acelera el proceso de degradación en las diferentes categorías de la red
vial como lo pueden ser, las vías pavimentadas, asfaltadas o con terracería.
Aunado a lo anterior y como se muestra en la gráfica que se refiere al parque vehicular por año
registrado por la Superintendencia de Administración Tributaria en cuanto al registro de
automóviles activos para el municipio de Cobán, la tendencia a partir del año 2018 ha ido
incrementando gradualmente, y es importante hacer mención que hubo una baja respecto al año
base del 2016 al 2018 pero se asocia a vehículos que ya no se registraron o desactivaron por su
antigüedad en ese periodo, y a partir de ello el registro ha ido en constante aumento, lo cual
tendencialmente demarca que la carga vehicular para el actual sistema vial ira deteriorando aún
mas de manera constante las carreteras tanto pavimentadas, asfaltadas como las de terracería.
Si bien la mayoría de estos vehículos no circulan todos con la misma temporalidad, a este
problema se le debe de sumar la carga vehicular de los municipios aledaños, como San Pedro
Carchá, San Juan Chamelco, Santa Cruz, San Cristóbal, Chamelco y que los cuales frecuentan
diariamente la cabecera municipal, ya sea por demanda de servicios, comercialización de
productos u otra ocupación que requiera visitar el municipio.
59
Gráfica 17. Parque vehicular registrado anualmente para el municipio de Cobán
No. de Vehiculos en circulación 7600 Escenario

7400 tendencial
7200
7000 6836
6744
6800 6658
6602 Escenario
6600 6498 actual
Año base
6400
2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030
No. Vehiculos
Fuente: Superintendencia de Administración Tributario (SAT), 2020.
4.5.11. Desarrollo económico local con inadecuada gestión y baja competitividad
Esta problemática inicialmente se asocia a los datos de la población económicamente activa que
se obtuvieron según el INE en los censos del año 2002 y 2018, dichos datos de la PEA tienen sus
respectivas categorías y es por medio de ellas que se genera el análisis sobre el desarrollo
económico local con inadecuada gestión y baja competitividad, seguido a ello también se hace
importante destacar que, según la Fundación para el Desarrollo Económico de Guatemala
(FUNDESA) para el año 2018 en su Índice de Competitividad Local (ICL), el municipio de Cobán
cuenta con índice de competitividad local de 40.89% sobre 100%, este índice se realizó para 333
municipios del país, denotando que la posición que ocupa el municipio de Cobán es en el puesto
248 sobre 333.
Gráfica 18. Problacion economicamente activa del municipio de Cobán para el año 2002 y 2018.
60
Como se puede observar en la gráfica anterior se incluyeron las diferentes categorías que el INE
destaca o toma en cuenta para conformar la población económicamente activa en el país, así pues
se puede notar que la mayor ocupación de población económicamente activa es sobre el ámbito
agropecuario, resaltando que para el 2002 existía un 53.42% de la población sobre esta categoría y
para el 2018 descendía 39.90%, sin embargo si se analiza la segunda categoría de la PEA, que es el
comercio, se puede hacer énfasis que este comercia aun cuenta con baja competitividad dado a
que no existen en el medio, demasiadas empresas formales y a esto se le suma el comercio
informal, así pues por último se hace el análisis que el mayor aumento significativo en las
categorías de la PEA para el año 2018, se encuentra en la categoría denominada otras, dentro de
las cuales se integra una gran diversificación de actividades comerciales dentro del municipio,
asociándose siempre estas a actividades que no cuentan con estándares de empresas formales, si
no por el contrario como pequeños emprendimientos, pero que aún no cuentan con un alto índice
de competitividad local. Tendencialmente se proyecta un aumento sobre el 15% de la categoría de
comercio, también un estimado en aumento sobre las categorías de transporte y comunicación,
servicios financieros, administración pública y defensa, servicios de enseñanza, servicios sociales y
personales.
4.6. Potencialidades del territorio
Si bien se tienen identificadas varias problemáticas a resolver dentro del territorio, también se
tienen identificadas algunas potencialidades que pueden mejorar y propiciar un mejor desarrollo
para el municipio, dentro de las cuales se destacan las siguientes:
Cuadro 5. Potencialidades del territorio
Potencialidad Sector Detalle

Eco centro la cueva
Sachichaj
Sesemalau
Talpetate
Chixoy, la boca y la isla
Cangüinic
Chajompek
Alta capacidad Disponibilidad de Chajbaoc
del sector atractivos turísticos Finca Samac
turístico Cañón del Peyán
Salinas Nueve cerros
Parque nacional las victorias
Parque nacional Lachúa
Reserva Cataljí
Poza Río Dolores
Capacidad de Según INGUAT se registran 25 empresas formales de
61
productividad por artesanías, las cuales generan empleo para seis mujeres
artesanías y 11 empleos permanentes.
Corredor turístico Tikal - Cobán

Corredor turístico Cobán - Guatemala-Antigua
Guatemala
Corredor turístico Cobán – Chichicastenango –
Panajachel
Corredor turístico Cobán – Puerto barrios
Disponibilidad de Carretera CA-9
rutas de acceso vial Carretera CA-14
y aéreo Carretera AV-9
Franja Transversal del Norte
Carretera 07-E
Carretera PET-11
7W
RD AV-06
Maya Tours
Palasan Tour
Anywhere Guatemala
Antigua Tours
Adrenalina Tours
Disponibilidad de
Turismo Aventura
tour operadoras
Cobán Travels
Transter Tours
Clark Tours
Aventuras Turísticas
Camec S.A.
Comercial Otto Chavarría
FEDEAGRO, S.A.
FRAAL, S.A.
Desarrollo
Producción de Imexsa
económico
cardamomo, café, Café Mar
por
maíz y de plantas Kape Cobán
productividad
ornamentales Coffe Shop Kapé Coban.
agrícola
Café de Hacienda Yalipur
Kardamomuss Cobán
Dieseldorff Kaffee
El sistema de humedales de la Ecoregión Lachuá

Disponibilidad Río Cahabón
Disponibilidad de
de recursos Renacimiento del Río Icbolay - Rocjá Pomtilá
recursos hídricos
naturales Chixoy, La Boca y la Isla
Laguna las victorias
62
Samac
Sachisai
Mestela
Área de Xucaneb
Caquipec
Disponibilidad de Sacanaix
áreas con alto Chajquej
potencial y Chacalte Chichen
porcentaje de Chirrepec
cobertura forestal Chirretzaaj
Recuerdo chichen
Caralhá
Tontem
Parque nacional las victorias
Parque Nacional Laguna de Lachuá
Santo Domingo
Santa Lucia
Canguinic
Disponibilidad con Sacoyou
suelos para uso Salaguna Grande
productivo agrícola Yalsec Zapur
Centro del Norte Cubilguitz
Chirremox Sacoc I
Corporación San Francisco

Constructora Beltrey
Constructora proyecta
Constructora IwanKo
Empresas para
Constructora Arquitectonik
desarrollo
ViviEco
constructivo
Construtegua
Constructora Rodríguez
Construtodo Cobán
Capacidad de
Innovación y Desarrollo de Proyectos Comerciales S.A.
prestación de
INDUTEXCO
empresas con
Norttex
servicios
Multi Telas San Juan
profesionales
Empresas de INNovaciones Textiles – Cobán
manufactura textil Uniformes Serigrafía y Bordados Citysport
Bordados y más
Uniformes y bordados computarizados
Empresas de
Servicios profesionales en especialidad de ingeniería
servicios de
civil, forestal, ambiental, geológica, agronómica,
profesionales y de
arquitectos, agrimensores, fotografía, marketing, etc.
consultorías
63
Empresas de para
Servicios de telecomunicación, internet, de energía
servicios
eléctrica, energía renovable, etc.
tecnológicos
Acceso a
Banrural, Banco industrial, Banco Agromercantil, Banco
recursos Entidades
Antigua, Banco G&T continental, Banco de los
financieros bancarias y
trabajadores, Banco Promerica, Cooperativa Coban,
por entidades cooperativas
Micoope, etc.
bancarias
Acceso a
Universidad pública Centro Universitario del Norte, Universidad Mariano
educación
y Universidades Gálvez, Universidad Rafael Landívar, Universidad Rural,
superior
privadas Universidad Panamericana.
universitaria
Fuente: D.T. PDM – OT, Municipalidad de Cobán, 2020.
A continuación, se muestra un mapa en el cual se presentan los lugares mencionados

anteriormente.
64
Mapa 14. Mapa de potencialidades del municipio de Cobán, A.V.
Fuente: Base de datos geográfica IGN, INAB, MAGA, INGUAT, DMP.

65
4.7. Amenazas del territorio
En cuanto al municipio de Cobán, se describe que se encuentra bajo constantes y diferentes

tipologías de amenazas como lo pueden ser los deslizamientos, derrumbes, hundimientos,
movimientos de ladera y terremotos, los cuales son asociados a factores geológicos, también
están las inundaciones, crecidas y desbordamientos de ríos, vientos fuertes, huracanes,
temporales, depresiones, las cuales se asocian a factores hidrometeorológicos, así también la
deforestación, incendios forestales, asociados a factores socio naturales, epidemias relacionadas
con el surgimiento de enfermedades que pueden afectar a un gran número de personas, las cuales
son de origen antropogénico.
Para el caso del departamento de Alta Verapaz, el municipio ocupa el tercer lugar con un índice de
riesgo de 4.9, según el INFORM, aunado a esto podemos definir que las amenazas se entienden
como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto
período de tiempo en un sitio dado.
En el siguiente cuadro se muestran las amenazas más recurrentes y que ocasionan impactos sobre
la población y sus medios de vida, estas en su mayoría son de origen y factores geológicos e
hidrometeorológicos, asociados directamente a las altas y prolongadas precipitaciones, aunado a
las amenazas socio naturales donde la interacción del hombre y la naturaleza dando como
resultado condiciones de riesgo.
Cuadro 6. Amenazas del territorio
Amenaza Ubicación
Área rural: Santo Domingo Cunixpur, Aldea Siguanha, Saxoc,
Camcal Camposanto, Camcal, Chimote, Santo, Tomas Purahub,
Yaxbatz, Choval Wellman, Aldea HW, Sonté, Chajmacan, Chitocan
I, Chitocan II, Nuevo Aquil, Santa Julia Sonte, Santa Isabel Sekaaq,
Nueva Israel, Sapox I, Nueva Las pacayas, Las lagunas del Faisan I,
Inundaciones y
Yalchacti, Laguna Chiquita, Rojca Tzak, Ixlok , Salacuim, Tontem,
desbordamiento de ríos
Las Cruces, Chirretzaaj, Samac, Sanimtaca, Petet Satulum, Buena
Vista, Chama Conop, Chama Grande, Chichun, Chirremox Sacoc II.
Área Urbana: Lotificación el recreo, Colonia W, Residenciales
imperial, San Pablo, Petet Chixic, Chichochoc, San Vicente, Chio
Talpetate, Villa los Robles, Villa hermosa, El arco.
Área rural: Faisan I, Faisan II, La Ceiba del Norte, Buena Vista
Rocnima, Yalicar, Entre Ríos Icbolay, Tontem, Chibulbut, San
Isidro Choval, Choval Wellman, Bella Vista Chimote, Chimote,
Sacache, Nueva las Pacayas, Chitocan I y Chitocan II, San Jose
Aquil, Chajmacan, Cacahuila, Salvador Chitzol, Cubilguitz, Sonté,
Anegamiento de agua
Marbella Canguinic, San Juan Cruz de Madera Chimucay, San Jose
Sacala, Siguanha, Samac y Sanimtaca.
Área Urbana: Chajchucub, Gualom, Yalguo, Las Carmelitas, Las
Victorias, Colonia Austria, San Luis Chicoyou, Carlos Quinto III y
IV, Sapens.
66
Área rural: Secute, Chionon II, Chitzujay, Satex II, Satex I,
Caquipek, Satex, Nuevo Porvenir, Aldea Rosario, Puribal,
Chirretzaaj, Cerro Lindo hacia Seilob Secaballoche, Corozal hacia
Rocja Tzac, Nuevas las Pacayas hacia Choctun Bacila, Samox San
Lucas hacia Úcula, Santo Tomás II hacia Xalcata, Secocpur hacia
Faisan I, Secocpur hacia Las Pimientas, Sonté hacia Nimlasayub.
Deslizamientos/ derrumbes Área Urbana: RN-05 entrada antigua a ciudad de Cobán km

/ movimientos de ladera / 210.3, Ruta municipal que conduce a Barrio Chirretzaaj y Aldea
hundimientos Tontem, Ruta municipal que conduce al Periférico Occidente y
carretera CA – 14, carretera CA-14 kilómetro 208.3 que conduce a
la ciudad capital, tramo carretero RN-05 entrada antigua a ciudad
de Cobán en el kilómetro 209.1, tramo carretero, RN-05 entrada
antigua a ciudad de Cobán kilómetro 209.3, tramo carretero, RD-
AV-09 en el kilómetro 218, tramo carretero, RN-05 entrada
antigua a ciudad de Cobán kilómetro 210.3, Carlos Quinto sector
I, II, III, IV, carretera RN 5 hacia San Pedro Carchá.
Área rural: Salacuim, Chinasayub, Inupal, Sachicha, Sacamchaj,
Sacrroc Guacax, Chirrixpec, Ahinal Xilanche, Chionon I y II,
Chicuxab, Sacanix, Vista Hermosa Chiyux, Chirreomax, Coxopur,
Deforestación e incendios
forestales Área urbana: San Luis Chicoyou, Chirreomax, Chirretzaaj,
Chinimlajom, La Encantada, Chicoyou, San José la Colonia,
Chajchucub, La Libertad, Sachamach, Chajsel, Carlos V, Tazpineb,
Chicoj, Colonia municipal.
Terremotos o sismos Área urbana y Área Rural
Cuadro 7. Amenazas antrópicas del territorio
Pandemias Área urbana y Área Rural cada 2 a 5 años

Contaminación por aguas Zonas 1 a 12 del área urbana y hacia el sub suelo en las 15
residuales regiones rurales del municipio.
Contaminación por desechos Botadero a cielo abierto municipal ubicado en Sachamach y en las
solidos 15 regiones rurales del municipio.
Hechos delictivos Zona 1, 2, 3, 4 y 12, en el área rural no tienen registros en la
comisaria 51 de Cobán, A.V.
Accidentes viales Zona 1, 2, 3, 4 y sobre la RN 5 hacia San Pedro Carchá.
A continuación, se presenta un mapa en el cual se identifican las amenazas y los lugares

mencionados anteriormente.
67
Mapa 15. Mapa de amenazas por factores hidrometeorológicos
Fuente: Base de datos geográfica DMP.

68
Mapa 16. Mapa de amenazas a los recursos forestales
Fuente: Base de datos geográfica IGN, INAB, DMP.

69
Tabla 1. Matriz síntesis del escenario actual y tendencial de las problematicas y potencialidades del
municipio de Cobán
Escenario actual Escenario tendencial

Problema central 1. Deficiencia en la a). Irregularidad en la distribución de agua
prestación de servicios públicos potable
a). Irregularidad en la distribución de agua • Indicador proyectado: para el año 2032 la

potable cobertura del servicio público de distribución de
agua en el área urbana aumenta a 16,300
Magnitud: usuarios, sin interrupción en su distribución y
calidad, también para el área rural aumente a
Para el 2019 se reportó 10% de cobertura en por lo menos un 14.30 %. Por lo cual se
el área rural y 75% en el área urbana. requerirá mejorar e implementar nuevos
sistemas de captación, tratamiento y
Territorio: distribución del servicio.
Las microrregiones más afectadas son: • Factor de éxito o fracaso: las autoridades
Santo Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, municipales harán las gestiones y determinaran
Chama Grande, Corozal, Salaguna, San Isidro las partidas presupuestarias para la
Yaxcabnal, Secoyuo, Cubiguitz, Saxoc, implementación de proyectos de ampliación,
Choval, Recuerdo Chichen. mejoramiento e instalación de sistemas de agua
potable, para aumentar la cobertura del
Causas: servicio, principalmente en el área rural, donde
se reportan los niveles más bajos de cobertura.
• Tanques de captación con periodo de vida
cumplido. • Percepción de efectos o implicaciones: la
población del área rural y del casco urbano del
• Asentamientos en las partes altas impiden municipio tienen mayor cobertura del servicio
que el servicio se distribuya con presión de agua potable; se contara con mejores
adecuada. sistemas de captación y distribución del vital
líquido, planificados con un periodo de vida
• La expansión territorial sin control supera adecuado tomando en cuenta el índice de
la oferta de dotación municipal. crecimiento poblacional, así también se
regularan los asentamientos informales en pro
• Red de distribución de agua potable de la prestación adecuada e ininterrumpida del
antigua y obsoleta. servicio de agua potable, se han reforestado las
zonas de recarga hídrica del municipio, así como
• Disminución de caudales en los la implementación de un programa de
nacimientos. protección de fuentes de agua (nacimientos y
ríos) y se ha creado conciencia en la población y
• Falta de financiamiento para la ha surgido la cultura de protección de los
implementación de proyectos de agua recursos naturales para el abastecimiento de
potable. servicios, la provisión de alimentos y la
conservación de la biodiversidad.
70
b). Gestión inadecuada del servicio de b). Gestión inadecuada del servicio de
recolección de desechos sólidos recolección de desechos sólidos
Magnitud: Indicador proyectado: se proyecta que para el

2032 se tendrá una cobertura de 74% de hogares
Para el 2020 se reportaron 2,389 usuarios que dispondrán del servicio de recolección de
con servicio de recolección de residuos
residuos sólidos, así también se proyecta para el
sólidos concesionado, y un per cápita de
2.31 kilogramos por habitante al día en el 2032 se contara con un 90% del tratamiento de
área urbana y en el área rural un per cápita residuos sólidos generados en el municipio.
de 0.23 kilogramos por habitante al día de
residuos sólidos generados. Factor de éxito o fracaso: se contará con una
planta de tratamiento de residuos sólidos, sin
Causas: embargo, la operacionalización requiere de
personal calificado y el factor de fracaso se
• El servicio de recolección de residuos
sólidos es concesionado a varias empresas sustenta en la mala gestión de la población al no
privadas. disponer de manera adecuada sus residuos y
también en el mantenimiento diario de la planta
• Rutas y horarios de recolección con de tratamiento.
planificación inadecuada.
Percepción de efectos o implicaciones: la
• Sistema de recolección deficiente. población del área urbana separa desde la fuente
los residuos y estos tienen un servicio de
Territorio:
recolección adecuado en cuanto a la gestión del
traslado y mejora en el transporte de los residuos,
El área urbana y peri urbana tienen mayor
per cápita de generación de residuos sólidos así también se le dará una disposición final
y no existe gestión integral del servicio de adecuada en la planta de tratamiento de residuos
recolección y disposición final de residuos sólidos, evitando con dicha planta la
sólidos, también el área rural en su mayoría contaminación ambiental edifica, atmosférica,
se ve afectado por no disponer de áreas subterránea y paisajística, así también el área rural
para disposición final de residuos sólidos.
ira adoptando cultura de reciclaje y
aprovechamiento de residuos orgánicos, evitando
la quema de residuos e incorporando a su rutina
domestica la disposición final hacia el tren de
recolección de residuos sólidos rurales.
c). Colapso de la red de alcantarillado c). Colapso de la red de alcantarillado pluvial y

pluvial y aguas residuales. aguas residuales.
Magnitud: Indicador proyectado: se contará con 90% de

cobertura del servicio de alcantarillado y se
Al 2019 se reporta 49% de cobertura en el
mejorará la red de alcantarillado antigua en el
71
área urbana y 0% en el área rural. casco urbano y al menos se contará con un 10 %
de cobertura de alcantarillado en el área rural
Territorio: para el 2032.
19 microrregiones de 20, no cuentan con

servicio de alcantarillado sanitario (todos los Factor de éxito o fracaso: el concejo municipal
lugares poblados, a excepción del casco prioriza intervenciones o proyectos para mejorar
urbano). las condiciones y la gestión para la
implementación de proyectos de saneamiento en
Causas: el área urbana y en las principales centralidades
del municipio. El factor de fracaso se fundamenta
• El diseño ha sobrepasado su capacidad de
sobre la mala ejecución y calidad en los trabajos
prestación y funcionamiento en la mayoría
de redes. realizados en la red de alcantarillado, tanto a nivel
de mantenimiento como constructivos.
• Las redes de drenaje contienen desechos
sólidos de gran volumen. Percepción de efectos o implicaciones: los
habitantes del área urbana y rural tendrán
• No se programan mantenimientos cobertura adecuada para dar disposición final a las
preventivos en las diferentes redes.
aguas residuales, evitando la proliferación de
• Altos costos en la implementación de enfermedades o vectores contaminantes a causa
sistemas de alcantarillado y plantas de de no contar con un adecuado saneamiento en la
tratamiento. disposición final de desechos líquidos y se tendrá
mejores condiciones higiénicas para los niños y
• Tasas altas de operación, mantenimiento, niñas (generalmente más vulnerables a
mejoramiento y cobertura del servicio.
enfermedades).
Problema central 2. Bajo nivel del sistema Bajo nivel del sistema educativo medio y superior
educativo medio y superior
Indicador proyectado: se contará con 78% de
Magnitud: cobertura de ciclo básico y 48% diversificado,
realizando la construcción de centros educativos
Cobertura en ciclo básico: 69%
que cumplan según demanda de cada región a
Cobertura en diversificado: 51%
beneficiar. Con lo anterior se proyecta gestionar
Territorio: ante MINEDUC las alianzas necesarias para contar
con catedráticos, disponibilidad de presupuesto
52 instalaciones públicas que cubren nivel para operación y mantenimiento de los centros
medio básico y 10 instalaciones públicas que educativos.
cubren nivel medio diversificado.
Factor de éxito o fracaso: el concejo municipal
Las regiones con menos acceso a la
educación son: prioriza alianzas, gestiones y proyectos por
administración municipal, ante el MINEDUC y
72
El Recuerdo Chichen, Choval, Saxoc, Chama, ONG´s para la construcción de centros educativos
Chirremox Sacoc I, Balbatzul Cubilguitz, de nivel medio básico y diversificado, resaltando
Sacoyou, Santa Lucia Lachuá, Canguinic. que se hará la priorización para el aumento en
estos niveles se enfoque a nivel rural, puesto a
Causas:
que el área rural es donde menos cobertura y
• Baja cobertura de infraestructura para la acceso se tiene a dichos niveles.
prestación de nivel medio básico y
diversificado. Percepción de efectos o implicaciones: los
jóvenes tendrán mayor y mejor acceso a la
• Carencia de interconectividad vial entre educación de nivel medio y superior, con ello
poblados lejanos y las instalaciones
también lograran optar a darle continuidad a su
educativas disponibles.
formación profesional al ingresar al nivel
• Comunidades con lejanía hacia Universitario y mejorar el acceso a oportunidades
instalaciones educativas. laborales, las cuales demandan mano de obra
técnica calificada, por ende, mayor ingreso
• Bajas condiciones económicas para cubrir económico.
gastos de educación.
Problema central 3. Baja cobertura y Baja cobertura y servicios inadecuados de

servicios inadecuados de atención a la salud atención a la salud pública.
pública.
Indicado proyectado: A 2032 se plantea que la
Magnitud: mortalidad infantil proyectará un indicador de
27.00 %, la tasa de mortalidad en la niñez será de
Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 0.69%, los casos de mortalidad materna serán de
año): 26.33% 11.80% y la mortalidad general sobre un 5.34%.
Tasa de mortalidad en la niñez (1 a 4 años):
0.70% También se plantea que establezca un centro de
Casos de mortalidad materna: 10.18% salud para cubrir más territorios sin acceso a este
Tasa de mortalidad general: 5.32% nivel de atención de salud, aumentar los puestos
de salud al menos a uno por región, sin embargo,
Se cuenta con 1 hospital Regional, 29 es tendencial a que según la actualidad se
territorios que incluye el Centro de salud continúe con el mismo número de servicios de
tipo A, 6 puestos de salud oficiales, 101 salud. En este sentido se ha fortalecido el nivel
centros comunitarios rurales, los cuales preventivo, con atención permanente, jornadas
brindan servicios de atención de 8 horas de horizontales de los diferentes programas del
lunes a viernes, el hospital que atiende las Ministerio de Salud Pública.
24 horas de lunes a domingo.
Factor de éxito o fracaso: el cambio de nivel a los
13 microrregiones de 20 no tienen diferentes servicios de salud existentes en el
infraestructura de salud. municipio, permitirá tener una mejor atención a
los usuarios a corto plazo y la gestión conjunta del
gobierno local y las autoridades del ministerio de
Salud permitirá generar las condiciones para la
73
Territorio: ampliación de la red de servicios de salud.
Percepción de efectos o implicaciones: en 12
las microrregiones sin accesos son: Santo años se prevé tener al menos 5 nuevas
Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, instalaciones para mejorar el acceso a servicios de
Chama Grande, Corozal, Salaguna, San Isidro
salud, ya que es un factor clave para controlar y
Yaxcabnal, Sacoyou.
evitar muertes en niños, mujeres y adultos de la
Causas: tercera edad.
• Falta de infraestructura para atención a

servicios de salud.
• Ente rector sin capacidad de gestión.
• Pocas regiones cuentan con adecuada

conectividad vial.
• Planificación municipal enfocada sobre

otra tipología de proyectos.
Problema central 4. Prevalencia de la Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en

desnutrición aguda y crónica en niños niños menores de 5 años.
menores de 5 años.
Indicador proyectado: para el 2032 la tendencia
Magnitud: es a la continuidad con el número promedio anual
de casos de desnutrición crónica con 1,800 y con
Al año 2019 se han reportado 2,713 casos desnutrición aguda promedio anual de 110 casos,
de desnutrición crónica y 145 casos de equivalentes a un 5% de desnutrición cónica y
desnutrición aguda. 12.10% de desnutrición aguda.
Territorio: Factor de éxito o fracaso: la intervención en

conjunto con la institucionalidad responsable y el
Las microrregiones más afectadas son: gobierno local es determinante, en este sentido la
Santo Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, gestión y alianzas con los entes rectores para el
Chama Grande, Corozal, Salaguna, San Isidro seguimiento y resolución de la problemática será a
Yaxcabnal, Secoyuo, Cubiguitz, Saxoc, través del ministerio de Salud Pública y Asistencia
Choval, Recuerdo Chichen. Social, Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, también otras instituciones como el
Causas: Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, Ministerio de Desarrollo Social y
• Falta de acceso a alimentación saludable. ONG’s como FOA, PMA, UNICE y Mercy Corps,
entre otras.
• Aumento a las enfermedades digestivas.
Percepción de efectos o implicaciones: niños y
• Falta de accesos de atención en la red de niñas cuentan con acceso a la red de servicios de
salud, así como de alimentos y la atención
74
servicios de salud. adecuada de los padres de familia, capacitados y
con asistencia para la producción y la
• Acceso a agua y saneamiento. manipulación de alimentos. El Gobierno local ha
priorizado la implementación de proyectos para
mejorar el acceso a agua y saneamiento,
priorizando las comunidades rurales del
municipio.
Problema central 5. Alto índice de violencia Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la
intrafamiliar y contra la mujer. mujer.
Magnitud: Indicador proyectado: al 2032 la tendencia en

casos promedio al año de violencia contra la mujer
829 casos de violencia intrafamiliar es de 1365, violencia intrafamiliar de 829 casos y
1,247 casos de violencia contra la mujer violaciones un promedio anual de 39. Lo que se
23 casos de violación representa en un 25.20% de violencia intrafamiliar
y un 19.90% de violencia contra la mujer.
Territorio:
Factor de éxito o fracaso: el acompañamiento del
Área urbana, Santo Domingo Cunixpur, órgano de justicia y de las dependencias del
Chirremox Sacoc I, San Isidro Yaxcabnal, estado en la atención de las victimas será
Secoyuo, Cubilguitz, Saxoc, Choval, reflejado en el municipio. Las secretarías y
Recuerdo Chichen. entidades del estado en materia de sus
competencias compartirán y divulgarán
Causas: programas para erradicar este tipo de violencia.
• Dependencia de la víctima (emocional, Percepción de efectos o implicaciones: con el

económica). apoyo y la intervención de las entidades
responsables para adoptar y cumplir leyes para
• Problemas de alcoholismo en los jefes de ponerle fin a la impunidad, serán juzgados los
hogar. culpables y se otorgará reparaciones y soluciones
a las víctimas de la violencia intrafamiliar y contra
• Temor a la denuncia por represalias. la mujer. Crecerá un ambiente familiar y de
unidad entre las familias de las comunidades con
• Desigualdad entre hombres y mujeres. altos reportes de violencia.
Problema central 6. Gestión deficiente en Gestión deficiente en procesos de ordenamiento
procesos de ordenamiento y planificación y planificación territorial.
territorial
Indicador proyectado: 73,150 metros cuadrados
Magnitud: al año en expansión de construcción para
vivienda, comercio e industria. Lo que representa
114,427 metros cuadrados al año 2019 en un 45% de área de construcción respecto a
expansión de construcción para vivienda, licencias de construcción autorizadas.
comercio e industria. Lo que representa un
30.98% de área construida a nivel urbano en Factor de éxito o fracaso: la voluntad política por
2019. parte del concejo municipal para abordar y
75
37.02% índice de urbanización aprobar reformas para fortalecer los reglamentos
51.94% índice de infraestructura de IUSI, construcción y el proceso y planteamiento
del reglamento de ordenamiento territorial del
Territorio: municipio, considerando las especificidades del
Expansión a nivel urbano Zona 12, zona 9, área urbana y área rural.
zona 6, zona 3, Zona 1.
Causas: Percepción de efectos o implicaciones: se tendrá

mayor control sobre los usos adecuados del suelo
• Inexistencia de leyes o políticas que las obras constructivas cumplirán con estándares
regulen el ordenamiento territorial. regulatorios mediante normativas específicas y los
• Baja regulación a nivel municipal en el uso reglamentos fortalecerán la administración
del suelo. municipal en cuanto a la gestión y ordenamiento
territorial del municipio y se fortalecerá la
• Conflictividad y carencia de certeza jurídica temática de la gestión de riesgo a desastres en el
del suelo. sentido que se regularan los asentamientos
informales y todas las obras constructivas para
• Bajo interés político municipal vivienda, comercio e industria.
• Carencia de líneas base de diagnóstico

territorial.
Problema central 7. Degradación y Degradación y contaminación del medio

contaminación del medio ambiente ambiente.
Magnitud: Indicador proyectado: 29.36 Ton/día generadas

de residuos sólidos en el área urbana, 6.82
21.49 Ton/día generadas de residuos sólidos Ton/día generadas de residuos sólidos en el área
en el área urbana, 4.49 Ton/día generadas rural, dichos residuos tendrán una disposición
de residuos sólidos en el área rural y 46 final adecuada en la Planta de tratamiento de
desfogues municipales de agua residual. desechos sólidos y un aproximado de 60
desfogues municipales de agua residual cumplirán
Territorio: con remoción de contaminantes en diferentes
plantas de tratamiento establecidas en el área
12 zonas del área urbana con generación de urbana.
residuos sólidos y aguas residuales, y la
Finca Sachamach con botadero a cielo Factor de éxito o fracaso: el concejo municipal
abierto. El área rural en su mayoría quema asumirá el compromiso de la construcción de
los residuos. plantas de tratamiento de aguas residuales y de
desechos sólidos para una adecuada gestión
Causas: ambiental.
• Inexistencia de plantas de tratamiento de Percepción de efectos o implicaciones: se dará

agua residual. cumplimiento a la normativa legal del país, sobre
medio ambiente como lo es el Reglamento de
76
• Inexistencia de un Relleno sanitario. Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, el
Reglamento de las descargas y reuso de aguas
• Desinterés municipal para ejecución de residuales y de la disposición de lodos, y la Política
proyectos de conservación y gestión Nacional para la Gestión Integral de Residuos y
ambiental. Desechos Sólidos.
• Inexistencia de Unidad de Gestión

Ambiental en la municipalidad.
Problema central 8. Deficiencia en la Deficiencia en la gestión integral de riesgo a

gestión integral de riesgo a desastres desastres
Magnitud: Indicador proyectado: Cobán presenta un

promedio base de precipitaciones de 2,116.6 mm
Índice de riesgo: 4.9 = medio. al año, reflejara un número aproximado de 50 de
Índice de vulnerabilidad: 5 = medio. casos de riesgo por año, así también implica el
Índice de peligro y exposición: 8.1= muy alto. establecimiento de albergues temporales en cada
Índice de falta de capacidad de respuesta: 2.9 = una de las regiones del municipio.
muy bajo
Factor de éxito o fracaso: la municipalidad creará
Territorio: la Unidad de gestión de riesgos y la fortalecerá
con personal técnico capacitado, dotando esta
Área urbana y rural, periferias del Río misma con insumos para su operación, lo que
Chixoy, Cahabón, Dolores, Río negro, Icbolay incide directamente sobre la exposición de
y Tzetoc. vulnerabilidad de los asentamientos informales,
minimizando con ello que las amenazas por
Causas: colapso de ríos o de los suelos, provoquen eventos
de alto riesgo como derrumbes, deslaves,
• COMRED sin adecuada organización. socavamientos, anegamientos de calles.
• Dependencia encargada del seguimiento a Percepción de efectos o implicaciones: la

la GIRD a nivel municipal sin personal. coordinadora municipal para la reducción de
desastres articulará sus acciones a través de la
• Mala regulación del uso del suelo. Unidad de gestión de riesgos de la municipalidad,
la cual tendrá a cargo formular todas las
• Baja gestión municipal y del ente rector. intervenciones a tomar para reducir la exposición
de alto riesgo a desastres del municipio e impulsar
• Equipamiento inadecuado para el acciones de resiliencia, mitigación y reducción del
monitoreo de factores meteorológicos. cambio climático.
Problema central 9. Índices elevados de Índices elevados de inseguridad ciudadana en el

inseguridad ciudadana en el área urbana área urbana
Magnitud: Indicador proyectado: se reducirán los índices de

75% = 1,418 de mujeres son víctimas de inseguridad ciudadana a un 8.40 % anual.
hechos delictivos.
77
25% = 447 hombres son víctimas de hechos Factor de éxito o fracaso: se contará con mayor
delictivos. disponibilidad de agentes policiacos para cubrir las
áreas más riesgosas del municipio y el concejo
67.6% = 1,279 son agresores de género municipal prioriza intervenciones o proyectos para
masculino. fortalecer la seguridad ciudadana, mediante el
mejoramiento del centro de monitoreo urbano
Territorio: por video vigilancia, se crea la unidad municipal
con personal técnico para asegurar la seguridad
Área urbana, zonas 1, 2, 3, 4, 9, 8 y 12 y en ciudadana.
bajo porcentaje área rural.
Percepción de efectos o implicaciones: los
Causas: posibles hechos delictivos que se presenten, serán
evidenciados y resueltos ante las comisarias por
• Baja disponibilidad de personal policiaco medio del fundamento de las imágenes
para monitoreo y control de los espacios extendidas por los sistemas de videovigilancia
de riesgo. municipal, así también los policías municipales de
seguridad ciudadana coordinan actividades de
• Mala planificación y ordenamiento vigilancia, monitoreo y resguardo en las zonas más
territorial. riesgosas del municipio, en este sentido, los
habitantes del área urbana y rural se sienten más
• Falta de espacios públicos de recreación y seguros para salir a las calles a realizar sus
convivencia. actividades cotidianas y los turistas o visitantes
cuentan con seguridad ante hechos delictivos.
• Ineficiencia en la red de alumbrado
público.
• Inexistencia de políticas públicas para la

promoción de seguridad ciudadana.
Problema central 10. Deficiencia en la Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural
movilidad vial urbana y rural
Indicador proyectado: aumentará en un 55% la
Magnitud: existencia de vías pavimentadas y asfaltadas, se
ampliará a un 61.30% las vías no pavimentadas
91.87% = 2,545.66 km de terracería
8.13% = 108.14 km de pavimento y asfalto Factor de éxito o fracaso: apoyo constante de la
6,744 = parque vehicular Unidad Ejecutora de Conservación Vial – COVIAL y
del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
Territorio: y Vivienda – CIV, para el mantenimiento y
Área urbana: zona 1, 2,3,4,5,7,9 ampliación de la red vial con deficiencias y
Área rural: todas las regiones aumento de revestimiento de pavimento en rutas
de terracería, también se harán gestiones ante el
Causas: cuerpo de ingenieros del ejército nacional para el
• Red vial en mal estado mantenimiento de las vías.
• Calles sin capacidad de carga vehicular
• Rutas de transporte mal diseñadas
78
• Carencia de rutas alternas para desfogue Percepción de efectos o implicaciones: Se
de transporte pesado. mejorará la interconectividad vial entre las áreas
• Interconectividad urbana deficiente. rurales según su importancia, dado a que el
parque vehicular ira en constante aumento.
Resaltando que la intervención, priorización y
capacidad de gestión del concejo municipal para la
ampliación de la red vial de tipo pavimento es
esencial para optimizar la movilidad, en este
sentido las principales regiones del municipio se
priorizarán para la ejecución de dichos proyectos,
también la población tendrá mejor conectividad y
movilidad para cubrir necesidades y demandas
sobre salud, educación, comercio y turismo.
Problema central 11. Desarrollo económico Desarrollo económico local con inadecuada
local con inadecuada gestión y baja gestión y baja competitividad
competitividad
Indicador proyectado: aumentará el indicador de
Magnitud: la población económicamente activa, la PEA
respecto al sector agropecuario estará sobre el
73% PEA hombres - 27% PEA mujeres 12.40%, el comercio sobre un 17.50% y el género
40.89% índice de competitividad local femenino asciende al 35% de la PEA, el índice de
40.32% fuerza laboral de trabajo competitividad local logra un aumento porcentual
12.84% inversión productiva del 50% y la inversión productiva logrará un
60.65% un mercado laboral aumento del tamaño y mercado laboral,
34.18% tamaño de mercado mejorando el dinamismo de mercado.
60.42% dinamismo de mercado
Factor de éxito o fracaso: el concejo municipal
Territorio: gestiona proyectos para la tecnificación
productiva ante el Ministerio de Agricultura
Área rural demarca un 39.90% de la Ganadería y Alimentación, también ejecuta
población económicamente activa. proyectos para el intercambio y comercialización
de los productos de la región, las pequeñas y
Área urbana demarca un 15.2% de medianas empresas deciden formalizar sus
actividades comerciales formales y un 14.5% procesos de producción y comercialización para
de actividades informales. estar mejor posicionados en mercado, pero
también se corre el riesgo de que estas pequeñas
Causas: y medianas empresas decidan permanecer en el
mercado informal.
• Inexistencia de programas para incentivar
a la población a mejorar sus capacidades
formativas y técnicas Percepción de efectos o implicaciones:
• Inadecuada gestión ante ONG´s para El mercado laboral demanda mayor mano de obra
brindar programas y proyectos con énfasis de género masculino y el sector agrícola mediante
al desarrollo económico la incorporación de la tecnificación formativa
79
• Incapacidad económica de la población brindara mejores oportunidades para rendimiento
para cubrir gastos formativos y técnicos a de cultivos o productos transformados y con ello
nivel privado. lograr elevar el precio de los comerciantes de
pequeñas y medianas empresas.
• Baja tecnificación en procesos de
producción y comercio local.
• Prevalencia de comercio informal.

Potencialidad 1: Alta capacidad del sector Prioridad Nacional de Desarrollo: Impulso de la
turístico. inversión y el empleo.
Magnitud: Proyección: Debido a que no se cuentan con

registros específicos para el municipio, es
Según INGUAT, Cobán registra la llegada de imposible plantear datos para la comparación.
99,194 visitantes al departamento de Alta
Verapaz, quienes permanecieron en la Factor de éxito o fracaso: se contará con servicios
región un promedio de 3.37 días, con un de asistencia en seguridad por medio de la policía
gasto diario promedio de US$84.52 que municipal de seguridad ciudadana a visitantes
generaron un gasto promedio en la región nacionales e internacionales.
de US28.25 millones de dólares.
Para el 2032 se cuenta con mejor vialidad
Territorio: Área Urbana con su centro pavimentada o asfaltada, logrando dar mejores
histórico, zonas 1, 2,3 y 4, también Talpetate accesos a los lugares turísticos.
y Parque Nacional Las Victorias. Área rural
con Santa Lucia Lachuá, Chicoj, Canguinic, Para el 2032 se ha incrementado la posición del
Chajompek, Chajbaoc, Finca Samac, Cañón municipio en el índice de competitividad turística.
del Peyán, Salinas Nueve Cerros, Sachichaj.
Factores que limitan o favorecen el

desarrollo de la potencialidad:
• Se cuenta con empresas de servicios

turísticos.
• Disponibilidad de hoteles
• Disponibilidad de red vial
• Servicios turísticos con precios
económicos.
• Riqueza natural y ambiental.
80
Potencialidad 2: Desarrollo económico por Prioridad Nacional de Desarrollo: Impulso de la
productividad agrícola inversión y el empleo.
Magnitud: Proyección: no se cuentan con datos que

representen los indicadores de producción, sin
Producción de Alta Verapaz: embargo, se estima que Cobán y la región de las
Verapaces lideran el mercado a 2032 a nivel
- Café: 10% superficie cosechada/392,300 nacional respecto a la producción y exportación de
manzanas = 5,206,100 quintales por cardamomo y café.
manzana, año 2016.
- Cardamomo: 68% superficie
cosechada/105,400 manzanas = 7.40 Factor de éxito o fracaso: se contarán con
quintales por manzana, año 2016. mejores prácticas en los procesos de siembra y
cosecha de los productos agrícolas y de
- Maíz: 13.1% superficie exportación, así también se prevé que a 2032 las
cosechada/1,262,700 manzanas = 33.20 plantas procesadoras cuenten con certificaciones
quintales por manzana, año 2016. internacionales para poder mejorar los precios de
venta en la exportación de los productos como el
Territorio: A nivel rural impera la siembra y cardamomo y el café.
comercialización de cardamomo, café,
granos básicos y de plantas Ornamentales y
a nivel urbano se cuentan con un estimado
de 11 plantas procesadoras y empacadoras
de cardamomo y aproximadamente 10
beneficios de café.

desarrollo de la potencialidad: dentro de
los factores que favorecen, se encuentra la
disponibilidad de comerciantes de los
productos derivados de actividades agrícolas
los cuales se desplazan al área urbana del
municipio y hacia algunos municipios
colindantes como Chisec e Ixcán, así
también la disponibilidad de empresas
procesadoras de café y cardamomo para
exportación.
Potencialidad 3: Disponibilidad de recursos Prioridad Nacional de Desarrollo: Acceso al agua y

naturales. gestión de los recursos naturales
Magnitud: esta se sustenta en las diferentes Proyección: Debido a que no se cuentan con
microcuencas que alimentan al río Cahabón registros específicos para el municipio, es
dentro del municipio, las cuales brindan imposible plantear datos para la comparación.
servicios ambientales de recarga hídrica por
la disponibilidad de recursos forestales y
81
aumenta el valor sobre la variedad de sitios Factor de éxito o fracaso: La municipalidad
turísticos del municipio. contara con mayor coordinación de acciones
estratégicas de intervención en cuanto a
Territorio: Samac, Sachisai, Mestela, conservación y promoción de los recursos
Xucaneb, Caquipec, Sacanaix, Chajquej, naturales entre las instituciones como el
Cahaclte Chichen, Chirrepec, Chirretzaaj, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Recuerdo Chichen, Caralhá, Tontem, Chicoj, Ministerio de Agricultura Ganadería y
Las Victorias, Lachuá, entre otros. Alimentación y el Instituto Guatemalteco de
Turismo.
desarrollo de la potencialidad: se tiene Para el 2032 se cuenta con un porcentaje mínimo
disponibilidad de recursos hídricos, de áreas deforestadas y sobre explotadas, así
disponibilidad de áreas con alto potencial y también se cuenta con un número considerable de
porcentaje de cobertura forestal, plantas de tratamiento de residuos líquidos y una
disponibilidad elevada de recarga hídrica, planta de tratamiento de residuos sólidos.
disponibilidad con suelos para uso
productivo agrícola. Como factor limitante
se contempla la invasión de áreas
protegidas, la deforestación y la
contaminación de los cuerpos hídricos por
residuos sólidos y líquidos.
Potencialidad 4: Capacidad de prestación de Prioridad Nacional de Desarrollo: Impulso de la
empresas con servicios profesionales. inversión y el empleo.
Magnitud: la disponibilidad de los servicios Proyección: Debido a que no se cuentan con

se expande a nivel municipal. registros específicos para el municipio, es
imposible plantear datos para la comparación, sin
Empresas en Alta Verapaz: 1,699, año 2017. embargo, se prevé que a 2032 existan más de 200
- Micro: 11,181 empresas con diversidad de especialidades
- Pequeña: 447 técnicas dentro del municipio.
- Mediana: 39
- Grande: 2 Factor de éxito o fracaso: el escenario de éxito
para la región del área urbana es favorable debido
Territorio: empresas establecidas en el área a la disponibilidad y facilidad de acceso a recursos
urbana las cuales extienden sus servicios educativos, tecnológicos y de transporte, sin
hacia todo el territorio municipal. embargo, para el área rural se torna un difícil
acceso a la contratación de servicios de empresas
Factores que limitan o favorecen el por el alto costo que representan las diferentes
desarrollo de la potencialidad: necesidades a cubrir.
disponibilidad de empresas para desarrollo
constructivo vial e inmobiliario, también se
disponen de empresas para manufactura
textil, empresas de servicios profesionales
técnicos económicos, de ingeniería,
arquitectura, disponibilidad de empresas
para prestación de servicios tecnológicos.
82
Potencialidad 5: Acceso a recursos Prioridad Nacional de Desarrollo: Impulso de la
financieros por entidades bancarias. inversión y el empleo.
Magnitud: Proyección: Debido a que no se cuentan con

registros específicos para el municipio, es
20 entidades bancarias. imposible plantear datos para la comparación, sin
embargo, se prevé que a 2032 existan más de 100
La disponibilidad de los servicios se expande pequeñas y medianas empresas, Mypimes y
a nivel municipal, resaltando que el área cooperativas rurales.
rural se beneficia en gran medida debido a
la accesibilidad y facilidad de préstamos Factor de éxito o fracaso: el escenario de éxito
enfocados al desarrollo económico basado para la región del área rural es alentador en
en la agricultura. cuanto a alta capacidad productiva y
disponibilidad de suelos agrícolas, sin embargo, el
Territorio: entidades bancarias establecidas factor de fracaso radica en el cambio climático y la
en el área urbana las cuales extienden sus baja disponibilidad y acceso al recurso hídrico en
servicios hacia todo el territorio municipal las áreas rurales productivas.
por medio de promotores, cajas rurales y
programas de Mypimes.

disponibilidad y acceso a préstamos por
medio de entidades bancarias, alta
capacidad productiva agrícola y de
productos de exportación como el café y
cardamomo.
Potencialidad 6: Acceso a educación Prioridad Nacional de Desarrollo: Educación y el
superior universitaria. Impulso de la inversión y el empleo.
Magnitud: 59.3% de la población se Proyección: No existe precedente sobre el acceso

encuentra en edad para acceder a a educación superior en el área rural, sin embargo,
educación superior universitaria y el para el área urbana se cuenta con disponibilidad
municipio cuenta con 73.71% de de aproximadamente 5 universidades.
alfabetismo.
Factor de éxito o fracaso: el escenario de
Territorio: área urbana. cobertura educativa superior para el área rural es
de 0% debido a que históricamente y
Factores que limitan o favorecen el tendencialmente no se cuentan con instalaciones
desarrollo de la potencialidad: el área para brindar acceso a educación superior.
urbana se beneficia a totalidad, y se cuenta
con alta demanda de estudiantes para
cursar carreras técnicas a nivel de
licenciatura e ingenierías, tanto en jornadas
diarias como en fin de semana.
Fuente: Proceso Participativo PDM-OT Cobán, 2020.
83
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO
Este se fundamenta como la propuesta de gestión del territorio, en función de la

organización territorial futura, los resultados y productos estratégicos, directrices y
lineamientos normativos de ordenamiento territorial, para alcanzar la visión de desarrollo
del municipio, teniendo como principal fundamento lograr el ordenamiento territorial,
impulsando el fortalecimiento de las problemáticas actuales y las potencialidades del
territorio.
5.1. Visión de desarrollo del municipio
Cobán será una ciudad intermedia habitable, adecuada, competitiva y digna para la
población Verapacense, que posee servicios básicos e infraestructura de calidad que está
apoyada en nuevas tecnologías que permiten un desarrollo integral sostenible y atractivo
desde lo económico, ambiental, social y cultural.
5.2. Organización territorial futura
La organización territorial futura del municipio de Cobán se basa en la micro

regionalización con que actualmente cuenta el territorio, dentro de las cuales fueron
identificadas las centralidades existentes, las cuales fueron analizadas por medio de la
matriz de la organización territorial, siendo estas, Salacuim, Chicoj, Santa Lucia Lachuá,
Samox San Lucas, Sacoyou, Salaguna, Yalsec Zapur, Centro del Norte Cubilguitz,
Chinamococh Sataño, Chirremox Sacoc I, así también, se agregan dos centralidades de
carácter potencial, como lo son San Pablo Xucaneb y Secocpur.
Es necesario llevar a cabo la gestión de los recursos precisos para la puesta en marcha de
las acciones estratégicas para el fortalecimiento, consolidación o desarrollo de estas
centralidades, además debe asegurarse la interconexión a través de corredores viales que
permitan la movilidad y accesibilidad entre sí y hacia el área urbana.
Además de propiciar el fortalecimiento o la promoción de nuevos servicios básicos en los

lugares poblados que permita el desarrollo y mejorar la calidad de vida de las personas del
municipio especialmente en relación a Salud, Educación, Agua y Saneamiento, Gestión
integral de riesgo, y por ende la Economía; así como la conservación y protección
ambiental, la cual deber ser promocionada para el impulso de la inversión, promoción de
corredores turísticos, los cuales deben ser abordados por parte de las autoridades
municipales, con el objeto de impulsar la inversión y el empleo a través de la elaboración
de programas y políticas enfocadas en promover el turismo sostenible, el valor por sus
recursos hídricos y la sostenibilidad económica, que genere puestos de trabajo en las
comunidades donde se encuentran los lugares identificados como turísticos.
84
El municipio tiene un alto potencial agrícola, hídrico, forestal, turístico, de prestación de
servicios ecosistémicos y profesionales, debido a su ubicación debe de mejorar,
desarrollar y ampliar las rutas viales con pavimento o asfalto, así como también se deben
de fortalecer las cadenas de desarrollo económico, como pequeñas y medianas empresas,
como hoteles, restaurantes, transporte, eco-centros, entre otros. También es necesario
ampliar el equipamiento adecuado en el hospital, en los centros de salud, mercados,
terminales, centrales de abasto, construir un nuevo rastro, entre otros, dichos proyectos
se deben de ejecutar a gran escala por ser cabecera municipal y ser considerado una
centralidad y como futura metrópoli.
Actualmente se cuentan con varios lugares turísticos debido a la riqueza hídrica del
territorio, lo cual ha permitido que el Turismo sea ya un motor económico de desarrollo a
nivel municipal y regional, es por ello que también se hace la recomendación de
establecer un Comité de Autogestión Turística (CAT) que lleve a cabo el apoyo al sector
turístico comunitario y que los lugares turísticos del municipio sean promocionados
dentro del corredor turístico de “Las Verapaces, Paraíso Natural” (INGUAT, 2019) y
mejorar sus técnicas de promoción con el conocimiento de los beneficios del turismo rural
sostenible.
El área urbana del municipio es la principal centralidad, la cual para el año 2018 cuenta
con una población según el INE de 86,717 habitantes para el área urbana y peri urbana,
misma población que proyectada para el 2032 se estima que será aproximadamente de
143,789 habitantes, por lo que deberá ser fortalecida a través de la ampliación de
servicios básicos (agua potable, drenajes de agua pluvial y residuales, plantas de
tratamiento de residuos sólidos y líquidos), ampliar los servicios de Educación
específicamente en el ciclo medio básico y diversificado, de este último es necesario la
diversificación de carreras técnicas; gestionar la construcción de edificios o ciudades
universitarias para albergar a la población estudiantil del municipio de los circunvecinos
de bajos recursos económicos.
También es imperativo ejecutar proyectos enfocados a la mejora de la cobertura vial
mediante la pavimentación o asfaltado de las calles del área urbana e implementar
infraestructura idónea para atender inundaciones en áreas cercanas a los ríos o por
anegamiento; además es necesaria la construcción de centros de salud, al menos en las
centralidades actuales y potenciales, sumando la gestión de equipamiento y personal
técnico para el funcionamiento adecuado de los mismos, así también se establece que
deben de incrementarse la infraestructura formal con equipamiento para la prestación de
servicios de comercio forma, con la construcción de mercados y terminales de abasto. En
este sentido a continuación se presenta un mapa de desarrollo territorial futuro, en el cual
se detallan los ejes a desarrollar, para mejorar las condiciones de las centralidades del
municipio
85
Mapa 17. Organización territorial futura del municipio de Cobán, Alta Verapaz
Fuente: Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz

86
Mapa 18. Organización territorial futura del área urbana del municipio de Cobán, Alta Verapaz

87
Las centralidades, son lugares poblados que, por su ubicación, la prestación de servicios básicos y
su actividad socioeconómica, cuentan con comunidades cercanas que hacen uso de los mismos;
por lo que dadas las características actuales en el municipio, desde una perspectiva y por su
especialidad, se identificaron dos centralidades más a las ya existentes, catalogadas como:
centralidad potencial, siendo esta: San Pablo Xucaneb con especialidades en Turismo, industria
forestal y generador potencial de la recarga hídrica subterránea; esta fue definida como tal,
debido a su crecimiento poblacional y afluencia en cuanto a sus características ya mencionadas
también de las actividades que ahí se desarrolla, que en un futuro al fortalecerlas permitirán su
consolidación como centralidad.
Así también se consideró Secocpur como una centralidad más a futuro cuya especialidad se enfoca
en el Comercio agrícola, agrícola de exportación y ganadería, aunado a ello se menciona su
afluencia vehicular hacia el comercio exterior de los municipios aledaños como lo son San Pedro
Carchá y el municipio de Chisec, el cual mayormente aporta dependencia por la interconectividad
vial entre la centralidad, sus poblados dependientes y el alto flujo vehicular.
El municipio cuenta con un nodo de movilidad estratégica por ser una centralidad y estar rodeado
de nueve municipios, mismos que por sus colindancias directas dependen de las actividades
comerciales y de algunos otros servicios que prestan las centralidades destacadas, tomando en
cuenta la movilidad estratégica es importante mencionar que se debe de fortalecer la red vial a
través del mejoramiento de las vías a través de la pavimentación de las mismas, para poder dar
mejor acceso a la diversidad de actividades que atraen el desarrollo económico al municipio.
A continuación, se presentan las centralidades actuales y futuras, con la proyección de población

futura, las especialidades del territorio y las acciones estratégicas para el fortalecimiento,
consolidación o desarrollo de éstas, tal y como se describen a continuación:
88
Tabla 2. Centralidades futuras del municipio de Cobán
Centralidad Población Especialidad

Lugar Acciones estratégicas para el fortalecimiento,
No. actual o futura del lugar
poblado consolidación o desarrollo de centralidades
potencial 2032 poblado
• Fortalecer infraestructura para el
comercio.
• Dar acceso a saneamiento básico.
• Ampliar los tramos que conducen hacia la

centralidad y pavimentar los tramos viales
que conducen de la centralidad hacia el
área urbana
• Mejorar el acceso a la educación de ciclo

diversificado y orientarse a carreras
1 Salacuim Actual 4566 Comercio.
técnicas.
• Promover la diversificación técnica y

sostenible de granos básicos para
comercialización y consumo familiar.
• Implementar infraestructura y
equipamiento para mejorar el acceso a
servicios de salud y comercio formal.
• Brindar acceso inmediato a sistemas de

entidades bancarias.
• Mejorar y ampliar la cobertura de servicios
de saneamiento básico. (mercados y
acceso a centrales de abasto)
• Mejorar el acceso mediante la

pavimentación del tramo vial hacia la
cabecera municipal y ampliar o mejorar
los tramos de los poblados aledaños hacia
la centralidad
Agrícola,
producción
2 Chicoj Actual 1655 • Establecer programas de desarrollo
de café y
económico respecto a la producción y
ecoturismo
comercialización de café.
• Fomentar por medio del INGUAT los

servicios ecosistémicos y el ecoturismo.
• Establecer programas de capacitación

continua para la tecnificación en la
cosecha del café.
89
técnicas.
• Implementar programas de alerta

temprana para la gestión integral de
riesgo a desastres, considerándose esta
zona de alto impacto a pérdidas totales
por lluvias prolongadas y de alta
precipitación.
• Establecer puntos de control y monitoreo

por medio de la intervención de la Policía
Nacional Civil.
• Ampliación de carreras educativas a nivel
técnico y universitario con enfoque
ecoturístico y ambiental.
• Fortalecer el acceso a servicios de

saneamiento básico.
• Fortalecer a los comunitarios en la

temática ambiental, orientándolos a la
conservación y aprovechamiento adecuado
de los recursos naturales.
• Establecer programas de desarrollo

económico respecto a la siembra y
diversificación de granos básicos para
Santa
3 Lucia Actual 1607 Eco turismo
Lachuá
• Fomentar por medio del INGUAT los
servicios ecosistémicos y el ecoturismo.
• Establecer alianzas estratégicas con

instituciones gubernamentales y no
nacionales para la conservación de la
reserva natural de la laguna Lachuá, la cual
según CONAP es un área protegida.
• Pavimentar los tramos viales que conducen

de la centralidad hacia el área urbana.
90
de saneamiento básico.
• Mejoramiento del sistema vial de

conectividad con la cabecera municipal y
entre los poblados cercanos a dicha
centralidad.
Samox
servicios de salud.
4 San Actual 873 Comercio
Lucas
servicios de comercio formal.

técnico.
• Establecer puntos de control y monitoreo

por medio de la intervención de la Policía
Nacional Civil.
• Promover mejores prácticas para la
producción de productos agrícolas y de
exportación como el cardamomo, achiote,
pimienta y hule.
• Establecer equipamiento para la

comercialización de ganado y producto
cárnico.
Comercio
agrícola de
5 Sacoyou Actual 898 • Mejorar y ampliar la cobertura de servicios
exportación y
ganadero
centralidad.
servicios de salud.

técnico.
91

área urbana.

Comercio comercialización y consumo familiar.
6 Salaguna Actual 752
agrícola
técnicas.
servicios de salud

• Implementar programas de desarrollo

económico, mediante el aprovechamiento
de la comercialización potencial que
genera el Cardamomo en la centralidad.
Yalsec Comercio
7 Actual 381
Zapur agrícola
área urbana.
servicios de salud.
92
• Garantizar el acceso al agua potable
servicios de salud.
Centro • Implementar infraestructura y

8 del Norte Actual 460 Comercio equipamiento para establecer una terminal
Cubilguitz de buses
equipamiento para establecer una estación
de la Policía Nacional Civil.
• Recuperar las áreas invadidas den la ruta

vial principal.
• Gestionar los conflictos de tenencia de la

tierra en el área comercial de la comunidad
• Ampliar y mejorar los tramos viales de los

poblados aledaños hacia la centralidad.

centralidad.
Chinamo-
Comercio • Implementar infraestructura y
9 coch Actual 282
agrícola equipamiento para mejorar el acceso a
Sataño
servicios de salud.

técnico.
93

técnicas.


Comercio
Chirre- económico, mediante el aprovechamiento
agrícola y
10 mox Actual 161 de la comercialización potencial que
agrícola de
Sacoc I genera el Cardamomo en la centralidad.
exportación
área urbana.
servicios de salud.
• Garantizar el acceso a saneamiento básico.
• Desarrollo forestal sostenible.
• Protección de la zona de recarga hídrica
• Promover la reforestación de las áreas

Turismo,
deforestadas con especies endémicas
industria
forestal y
• Regulación de la explotación sin control
San Pablo generador
11 Potencial 3592
Xucaneb potencial de
• Establecer un puesto de control del INAB y
la recarga
PNC para evitar la tala y comercialización
hídrica
ilícita de producto forestal
subterránea
• Aprovechamiento de los mantos acuíferos
para captación del agua subterránea
• Promover el turismo a las partes más altas

de la centralidad.
94
• Establecer mayor conectividad vial
• Fortalecer el equipamiento para atención

salud.
• Fortalecer el equipamiento para servicios

de educación en todos sus niveles.
• Promover la cobertura de servicios de

saneamiento básico.

técnicas.

comercialización local y de exportación, así
como de consumo familiar.
Comercio
agrícola,
económico, mediante el aprovechamiento
12 Secocpur Potencial 3342 agrícola de
de la comercialización potencial que
exportación y
genera el Cardamomo y el Café.
ganadería
área urbana.
servicios de salud.
5.3. Escenario futuro de desarrollo
A continuación, se presenta una síntesis de cómo deberá ser la situación futura del
municipio, de tal manera que, se atienda la problemática actual y se impulsen las
potencialidades del territorio en función de las prioridades del país.
95
Tabla 3. Escenario futuro del municipio de Cobán
Escenario actual Escenario futuro

Problema central 1. Deficiencia en la a). Irregularidad en la distribución de agua
prestación de servicios públicos. potable:
a). Irregularidad en la distribución de agua Meta de país: Para el 2030, integrar los valores de
potable los ecosistemas y la diversidad biológica en la
planificación nacional y local, los procesos de
Magnitud: desarrollo, las estrategias de reducción de la
pobreza y la contabilidad. Para el 2024, se ha
Para el 2019 se reportó 10% de cobertura en incrementado en 10.8 puntos porcentuales el
el área rural y 75% en el área urbana. acceso a agua potable domiciliar en los hogares
guatemaltecos (De 76.3% en 2014 a 87.10% en
Territorio: 2024).
Las microrregiones más afectadas son: Santo Brecha municipal: 64.2% área urbana y área rural
Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, con un déficit de cobertura de 0.8%.
Yaxcabnal, Secoyou, Cubilguitz, Saxoc, Meta Municipal: para el 2032 contar con
Choval, Recuerdo Chichen. cobertura sobre el 78.80% de cobertura a nivel
urbano y 14.30% a nivel rural.
Causas:
El municipio contara: con un servicio regular y sin
• Tanques de captación con periodo de vida intermitencia en su distribución, así también se
cumplido. garantiza la distribución al 100% de calidad,
logrando que la población consuma agua potable,
• Asentamientos en las partes altas impiden libre de cualquier patógeno contaminante.
que el servicio se distribuya con presión
adecuada. También se contará con al menos 5 plantas de
potabilización, funcionando con tecnología de
• La expansión territorial sin control supera punta, para garantizar su operación y distribución
la oferta de dotación municipal. de agua potable a la población.
• Red de distribución de agua potable Contará con el aval del área de salud el cual
antigua y obsoleta. certificará la calidad del agua potable distribuida.
• Disminución de caudales los Se tendrán consejos comunitarios de desarrollo

en
nacimientos. con la capacidad técnica para la gestión de
proyectos de desarrollo con enfoque de la gestión
• Falta de financiamiento para la integral del recurso hídrico, con énfasis en su
implementación de proyectos de agua aprovechamiento y conservación de fuentes
potable. naturales en las áreas rurales.
Familias con acceso a agua potable, libre de

patógenos contenientes, lo cual reducirá los
96
índices de mortalidad infantil y desnutrición
crónica y aguda.
Al contar con acceso a fuentes de agua potable y

aptas para el consumo humano se fomentarán
alternativas de reutilización y aprovechamiento,
para dar un uso sostenible al recurso hídrico.
b). Gestión inadecuada del servicio de b). Gestión inadecuada del servicio de
recolección de desechos sólidos recolección de desechos sólidos:
Magnitud: Meta de país: Para 2030, lograr la ordenación

sostenible y el uso eficiente de los recursos
Para el 2020 se reportaron 2,389 usuarios al naturales. Para el 2024, se ha incrementado en 21
servicio de recolección de residuos sólidos puntos porcentuales el acceso a saneamiento
concesionado, y un per cápita de 2.31 básico en los hogares guatemaltecos (De 53.3% en
kilogramos por habitante al día en el área 2014 a 74.3% en 2024).
urbana y en el área rural un per cápita de 0.23
kilogramos por habitante al día de residuos Brecha municipal: 1887 – 79% usuarios con
sólidos generados. servicio de recolección de residuos sólidos.
Causas: Meta Municipal: para el 2032 contar con cobertura

de servicio de recolección de residuos sólidos sobre
• El servicio de recolección de residuos el 95 % de cobertura a nivel urbano y 10 % a nivel
sólidos es concesionado a varias empresas rural, también contar con un 95% de tratamiento de
privadas. residuos sólidos recolectados a nivel urbano y rural.
• Rutas y horarios de recolección con El municipio contara: con una empresa municipal
planificación inadecuada. encargada de la prestación del servicio de
recolección de residuos sólidos a nivel urbano y
• Sistema de recolección deficiente. rural.
Territorio: Se garantizará la recolección de residuos sólidos

de manera eficaz y eficiente en el área urbana y se
El área urbana y peri urbana tienen mayor reducirán focos contaminantes y proliferadores de
per cápita de generación de residuos sólidos vectores contaminantes como perros, aves de
y no existe gestión integral del servicio de rapiña, roedores, entre otros.
recolección y disposición final de residuos
sólidos, también el área rural en su mayoría Se tendrán consejos comunitarios de desarrollo
se ve afectado por no disponer de áreas para con organización adecuada para establecer
disposición final de residuos sólidos. comités de seguridad y promoción ambiental
dentro de las comunidades, con lo que se tendrá
la capacidad de gestión ante la empresa de
recolección de residuos sólidos al menos 2 veces a
nivel del área rural.
97
c). Colapso de la red de alcantarillado c). Colapso de la red de alcantarillado pluvial y
pluvial y aguas residuales. aguas residuales.
Magnitud: Meta de país: Para 2030, lograr la ordenación

sostenible y el uso eficiente de los recursos
Al 2019 se reporta 75% de cobertura en el naturales. Para el 2024, se ha incrementado en 21
área urbana y 0% en el área rural.
puntos porcentuales el acceso a saneamiento
Territorio: básico en los hogares guatemaltecos (De 53.3% en
2014 a 74.3% en 2024).
19 microrregiones de 20, no cuentan con
servicio de alcantarillado sanitario (todos los Brecha municipal: 54% de cobertura en el área
lugares poblados, a excepción del casco urbana y un déficit de 21% en el área rural.
urbano).
Meta Municipal: a 2032 contar con cobertura
Causas: sobre el 90 % de alcantarillado de aguas residuales
y un 10% a nivel rural, así también lograr que un
• El diseño ha sobrepasado su capacidad de 85% de las descargas de agua residual se conecten
prestación y funcionamiento en la mayoría
a una planta de tratamiento.
de redes.
• Las redes de drenaje contienen desechos El municipio contara: con redes de alcantarillado
sólidos de gran volumen. sanitario en óptimo funcionamiento, también
contara con redes de alcantarillado pluvial
• No se programan mantenimientos separado, con lo cual se evitar el colapso y
preventivos en las diferentes redes. anegamiento de las tuberías en épocas de
elevadas precipitaciones.
• Altos costos en la implementación de
sistemas de alcantarillado y plantas de Se contará con personal capacitado para el
tratamiento. mantenimiento adecuado de las redes de
alcantarillado.
• Tasas altas de operación, mantenimiento,
mejoramiento y cobertura del servicio. La municipalidad priorizara al menos un programa
de higiene y saneamiento anualmente a hacia las
regiones con más población, para reducir los
indicadores de mortalidad infantil a razón de
enfermedades gastrointestinales, derivadas de la
falta de saneamiento básico en las áreas rurales.
Los consejos comunitarios de desarrollo tendrán la

capacidad de gestión y priorización de proyectos
enfocados a el fortalecimiento de la higiene y
saneamiento básico a nivel rural. También serán
participes de talleres y capacitaciones continuas
para dar una adecuada disposición final a sus
98
aguas residuales, mediante la implementación de
tecnologías como letrinas mejoradas, baños secos,
y captación y purificación de agua pluvial para
consumo.
Problema central 2. Bajo nivel del sistema Bajo nivel del sistema educativo medio y superior
educativo medio y superior
Meta de país: Para 2030, velar por que todas las
Magnitud: niñas y todos los niños tengan una enseñanza
primaria y secundaria completa, gratuita,
Cobertura en ciclo básico: 69% equitativa y de calidad que produzca resultados de
Cobertura en diversificado: 51% aprendizaje pertinentes y efectivos. Para el 2024
se ha incrementado la tasa de promoción de los
Territorio: estudiantes en el nivel medio, ciclo diversificado
del sector oficial a 90% (de 82.1% 2015 a 90% en
52 instalaciones públicas que cubren nivel 2024).
medio básico y 10 instalaciones públicas que
cubren nivel medio diversificado. Brecha del municipio: básico 21% y diversificado
Las regiones con menos acceso a la con 39%.
educación son:
Meta Municipal: para el 2032 la cobertura bruta
El Recuerdo Chichen, Choval, Saxoc, Chama, de ciclo básico aumentara un 7.9% (de 69% a
Chirremox Sacoc I, Balbatzul Cubilguitz, 76.9%) y 7.9% a ciclo diversificado (de 51% a 58.9
Sacoyou, Santa Lucia Lachuá, Canguinic. %) en el municipio.
Causas: El municipio contara: con nuevas plazas y

disponibilidad de docentes para atender áreas
• Baja cobertura de infraestructura para la rurales sin acceso a nivel medio básico y
prestación de nivel medio básico y diversificado.
diversificado.
Se contará con nueva infraestructura y
• Carencia de interconectividad vial entre equipamiento para atención directa a nivel medio
poblados lejanos y las instalaciones básico y diversificado.
educativas disponibles.
La municipalidad priorizará la ejecución y gestión
• Comunidades con lejanía hacia de proyectos enfocados al fortalecimiento
instalaciones educativas. tecnológico del nivel medio básico y diversificado.
• Bajas condiciones económicas para cubrir

gastos de educación.
99
Problema central 3. Baja cobertura y Baja cobertura y servicios inadecuados de
servicios inadecuados de atención a la salud atención a la salud pública.
pública.
Meta de país: Lograr la cobertura sanitaria
Magnitud: universal, en particular la protección contra los
riesgos financieros, el acceso a servicios de salud
Se cuenta con 1 hospital Regional, 29 esenciales de calidad y el acceso a medicamentos
territorios que incluye el Centro de salud y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de
tipo A, 6 puestos de salud oficiales, 101 calidad para todos.
centros comunitarios rurales, los cuales
brindan servicios de atención de 8 horas de Brecha del municipio: 1 hospital regional, 35
lunes a viernes, el hospital que atiende las territorios con centro de salud tipo A, 10 puestos
24 horas de lunes a domingo. de salud oficiales, 3 Centros de Atención Integral
Materno Infantil CAIMI, 125 centros comunitarios
13 microrregiones de 20 no tienen rurales de atención a la salud y lograr que al
infraestructura de salud. menos las 20 microrregiones tengan un puesto de
salud oficial (2032).
Territorio:
Meta municipal: Para el año 2032 se
las microrregiones sin accesos son: Santo decrementará en el municipio la tasa de
Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, mortalidad en niños menores de 1 a 5 años de
Chama Grande, Corozal, Salaguna, San Isidro 5.32% a 1.5%.
Yaxcabnal, Sacoyou.
Causas: Al 2032 el municipio contará con tres Centros de
Atención Integral Materno Infantil (CAIMI).
• Falta de infraestructura para atención a
servicios de salud. Para el año 2032 la Incidencia de IRA (Neumonías)
en niños menores de 5 años del municipio ha
• Ente rector sin capacidad de gestión. disminuido en un 5% (28.00% en el 2020 a 23.00%
en 2032).
• Pocas regiones cuentan con adecuada
conectividad vial. El municipio contará:
• Planificación municipal enfocada sobre 1 hospital municipal con personal técnico y

otra tipología de proyectos. tecnología adecuada para fortalecer la atención a
casos delicados de salud pública.
Asignación de presupuesto para contratación de

personal en los puestos de salud tipo A y los
CAIMI.
Suficiente presupuesto para adquisición de

equipamiento.
Ampliación de la cobertura en salud a nivel

municipal con infraestructura y personal acorde al
100
crecimiento demográfico.
Adecuado mantenimiento de la infraestructura de

salud en el área rural.
Problema central 4. Prevalencia de la Prevalencia de la desnutrición aguda y crónica en
desnutrición aguda y crónica en niños niños menores de 5 años.
menores de 5 años.
Meta de país: Para el año 2032, reducir en no
Magnitud: menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición
crónica en niños menores de cinco años, con
Al año 2019 se han reportado 2,713 casos de énfasis en los niños y niñas de los pueblos maya,
desnutrición crónica y 145 casos de Xinka y garífuna, y del área rural.
desnutrición aguda.
Brecha del municipio: 2035 - 75% de casos de
Territorio: desnutrición crónica.
Las microrregiones más afectadas son: Santo Meta municipal: a 2032 reducir los índices de
Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, desnutrición.
Yaxcabnal, Secoyuo, Cubiguitz, Saxoc, Desnutrición crónica en un 5%
Choval, Recuerdo Chichen. Desnutrición aguda en un 12.10%
Causas: Establecer nexos con instituciones claves en el

fortalecimiento de la seguridad alimentaria y
• Falta de acceso a alimentación saludable. nutricional para el desarrollo de proyectos de
desarrollo en alimentación y nutrición.
• Aumento a las enfermedades digestivas.
El municipio contará: con centros de atención
• Falta de accesos de atención en la red de integral a la desnutrición crónica y aguda
servicios de salud.
También se establecerán jornadas periódicas
• Acceso a agua y saneamiento. trimestrales para el monitoreo, seguimiento y
atención al correcto desarrollo nutricional de los
niños menores a 5 años.
Se implementarán programas de desarrollo

económico, nutricional y de saneamiento en las
comunidades con mayores indicadores de
desnutrición crónica y aguda.
Problema central 5. Alto índice de violencia Alto índice de violencia intrafamiliar y contra la
intrafamiliar y contra la mujer. mujer.
Magnitud: Meta de país: Para 2030, elaborar y poner en

práctica políticas encaminadas a promover un
Promedio anual de 15.83% y 829 casos de turismo sostenible que cree puestos de trabajo y
violencia intrafamiliar para el año 2020. promueva la cultura y los productos locales. Para
101
Promedio anual de 15.22% y 1247 casos de el 2024, se ha disminuido la violencia intrafamiliar
violencia contra la mujer para el año 2020. en 20 puntos porcentuales (De 84% de casos en
2019 a 64% en 2024).
Promedio anual de 9.83% y 23 casos de
violación para el año 2020. Brecha municipal:
Territorio: % de violencia intrafamiliar negativo: 4.17%
% de violencia contra la mujer negativo: 4.78%
Santo Domingo Cunixpur, Chirremox Sacoc I, % de casos de violación negativos: 10.22%
San Isidro Yaxcabnal, Secoyuo, Cubiguitz,
Saxoc, Choval, Recuerdo Chichen. Meta municipal: a 2032 reducir los índices de
Violencia intrafamiliar a 7.82%, Violencia contra la
Causas: mujer a 7.61% y Violación sexual a 4.92%
• Dependencia de la víctima (emocional, El municipio contará: al menos 150 comités de

económica). mujeres organizadas y acreditadas ante COMUDE.
• Problemas de alcoholismo en los jefes de La municipalidad coordinara con organizaciones

hogar. gubernamentales y ONG´s la implementación de
talleres y capacitaciones para el empoderamiento
• Temor a la denuncia por represalias. de la mujer, así como para su desarrollo técnico y
económico.
• Desigualdad entre hombres y mujeres.
Se implementará infraestructura para el
funcionamiento de un CAIMUS.
Se contará con jornadas de talleres y

capacitaciones en la temática de la prevención de
la violencia ante los comités establecidos a nivel
municipal, al menos dos jornadas bimestrales por
región.
Se tendrá intervención de los miembros de los

comités de mujeres organizadas en las asambleas
de COCODE realizadas mensualmente.
Problema central 6. Gestión deficiente en Gestión deficiente en procesos de ordenamiento
procesos de ordenamiento y planificación y planificación territorial.
territorial
Meta de país: El 100.0% de los municipios cuentan
Magnitud: con planes de ordenamiento territorial integral
que se implementan satisfactoriamente.
114,427 metros cuadrados al año 2019 en
expansión de construcción para vivienda, En 2032 los gobiernos municipales alcanzan una
comercio e industria. mayor capacidad de gestión para atender las
necesidades y demandas de las ciudadanas.
37.02% índice de urbanización
51.94% índice de infraestructura
102
Territorio: Meta municipal: para el 2032 el municipio tendrá
Expansión a nivel urbano Zona 12, zona 9, aprobado y en vigencia el plan de desarrollo
zona 6, zona 3, Zona 1. municipal y ordenamiento territorial.
Causas: El municipio contará: con un reglamento de

construcción regulado por las directrices de
• Inexistencia de leyes o políticas que ordenamiento territorial establecidas en el PDM –
regulen el ordenamiento territorial. OT.
• Baja regulación a nivel municipal en el uso
del suelo. Se podrá hacer uso del suelo de manera sostenible
sin comprometer a las generaciones futuras, de
• Conflictividad y carencia de certeza jurídica manera que existan espacios regulados y
del suelo. específicos para el desarrollo de actividades
acordes a su tipología y ubicación en el municipio.
• Bajo interés político municipal
El crecimiento poblacional y la mancha urbana de
• Carencia de líneas base de diagnóstico expansión será de manera ordenada y regulada
territorial. mediante directrices de ordenamiento territorial y
con enfoques de gestión integral de riesgo a
desastres.
Con la regulación de la expansión territorial

mediante el enfoque de la gestión integral de
riesgo a desastres, se evitarán asentamientos
urbanos en las periferias de manera informal, así
también perdidas de medios de vida activos,
pérdidas económicas, de infraestructura y
equipamientos urbanos y rurales.
Problema central 7. Degradación y Degradación y contaminación del medio
contaminación del medio ambiente ambiente.
Magnitud: Meta de país: Para el 2024, se ha incrementado

en 21 puntos porcentuales el acceso a
21.49 Ton/día generadas de residuos sólidos saneamiento básico en los hogares guatemaltecos
en el área urbana, 4.49 Ton/día generadas (De 53.3% en 2014 a 74.3% en 2024). Para el 2032
de residuos sólidos en el área rural y 46 contar con cobertura de servicio de recolección de
desfogues municipales de agua residual. residuos sólidos sobre un sobre el 85 – 95 % de
cobertura a nivel urbano y 10 % a nivel rural,
Territorio: también contar con un 95% de tratamiento de
residuos sólidos recolectados a nivel urbano y rural.
12 zonas del área urbana con generación de
residuos sólidos y aguas residuales, y la Finca Brecha municipal: 1887 – 79% usuarios con
Sachamach con botadero a cielo abierto. El servicio de recolección de residuos sólidos. Se
área rural en su mayoría quema los residuos. estima para el 2032 la generación de 26 toneladas
diarias en el área urbana y 6.03 toneladas diarias
en el área rural.
103
Causas: Meta municipal: para el año 2025 se estima poder
darle tratamiento y disposición final adecuada a
• Baja valorización de los recursos naturales un 90% de los residuos sólidos recolectados.
renovables y no renovables.
Para el 2032 se prevé lograr que un 85% de las
• Inexistencia de prácticas adecuadas de descargas de agua residual se conecten a una
gestión ambiental por parte de la planta de tratamiento de aguas residuales.
población
Para el 2032 el municipio cuenta con un rastro que
• Entes rectores no abarcan a totalidad el cumple con las normas de salud.
territorio para aplicar regulación y
sanciones El municipio contará: con una planta de
tratamiento de residuos sólidos urbanos y rurales.
• La municipalidad desatiende la gestión de
proyectos de conservación y protección También contara con una empresa municipal
ambiental encargada de la prestación del servicio de
recolección de residuos sólidos a nivel urbano y
• Inexistencia de plantas y sistemas de rural.
recolección, tratamiento y disposición final
adecuada de residuos sólidos y liquido Se contará con al menos 7 plantas de tratamiento
por cada zona urbana existente.
• Expansión territorial sin regulación
Se contará con instrumentos de regulación
respecto al uso adecuado del suelo en todas las
• Desinterés municipal para ejecución de
áreas, para evitar la sobre explotación, cambio de
proyectos de conservación y gestión
uso, contaminación y degradación de la cobertura
ambiental.
vegetal y forestal.
• Inexistencia de Unidad de Gestión Se ejecutará la ampliación y mejoramiento de la

Ambiental en la municipalidad. red de drenajes en el área urbana y rural, para
atender a toda la población.
Se dará la ampliación y mejoramiento de plantas

de tratamiento de aguas residuales, aguas
pluviales y grises.
Problema central 8. Deficiencia en la gestión Deficiencia en la gestión integral de riesgo a

integral de riesgo a desastres desastres
Magnitud: Meta de país: En 2032 los gobiernos municipales

Índice de riesgo: 4.9 = medio. alcanzan una mayor capacidad de gestión para
Índice de vulnerabilidad: 5 = medio. atender las necesidades y demandas de la
Índice de peligro y exposición: 8.1= muy alto. ciudadanía. El 100% de los municipios cuentan con
Índice de falta de capacidad de respuesta: planes de ordenamiento territorial integral que se
2.9 = muy bajo implementan satisfactoriamente.
104
Territorio: Meta municipal: A 2025 conformar en todos los
COCODE´s existentes una comisión que se
Área urbana y rural, periferias del Río encargue de la creación de grupos de
Chixoy, Cahabón, Dolores, Río negro, Icbolay Coordinadoras locales para la reducción de riesgo.
y Tzetoc.
Para el 2032 establecer sistemas de alerta
Causas: temprana a nivel de Regiones.
• COMRED sin adecuada organización. Reducir el índice de riesgo medio a bajo y moderar
el indicé de vulnerabilidad, peligro y exposición,
• Dependencia encargada del seguimiento a mediante la planificación adecuada del territorio,
la GIRD a nivel municipal sin personal. en poblados o asentamientos informales.
• Mala regulación del uso del suelo. Establecer la Dirección Municipal de Gestión
Integral del Riesgo de Desastres “DMGIRD”.
• Baja gestión municipal y del ente rector.
El municipio contará: Personal con capacidad
• Equipamiento inadecuado para el técnica instalada en la municipalidad para dar
monitoreo de factores meteorológicos. atención, seguimiento y respuesta inmediata a la
prevención y mitigación de impactos causados por
fenómenos meteorológicos y antropogénicos.
Mejores indicadores respecto a la capacidad de

respuesta y mitigación y resiliencia ante el
impacto de desastres naturales.
Grupos comunitarios capacitados para la

promoción del desarrollo enfocado en la
resiliencia y adaptación al cambio climático.
Tres estaciones de monitoreo hidrometereológico

en tiempo real.
Problema central 9. Índices elevados de Índices elevados de inseguridad ciudadana en el
inseguridad ciudadana en el área urbana área urbana
Magnitud: Meta de país: Para 2030, elaborar y poner en

práctica políticas encaminadas a promover un
75% = 1,418 de mujeres son víctimas de turismo sostenible que cree puestos de trabajo y
hechos delictivos promueva la cultura y los productos locales. Para
25% = 447 hombres son víctimas de hechos 2030, potenciar y promover la inclusión social,
delictivos económica y política de todos,
67.6% = 1279 son agresores de género independientemente de su edad, sexo,
masculino discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
29.8% = 1279 son agresores de género situación económica u otra condición.
femenino
105
Territorio: Meta municipal: A 2022 como meta a corto plazo
se pretende establecer un centro de monitoreo
Área urbana, zonas 1, 2, 3, 4, 9, 8 y 12 y en por cámaras, para el control de todas las calles y
bajo porcentaje área rural. avenidas del municipio.
Causas: Para el año 2025 como meta a mediano plazo se

proyecta reducir los indicadores de inseguridad
• Baja disponibilidad de personal policiaco ciudadana a un 50%.
para monitoreo y control de los espacios
de riesgo. A 2025 priorizar el mantenimiento y ampliación de
la red de alumbrado público.
• Mala planificación y ordenamiento
territorial. A 2032 priorizar la construcción de centros y
parques para la convivencia y promoción de
• Falta de espacios públicos de recreación y actividades deportivas.
convivencia.
El municipio contará:
• Ineficiencia en la red de alumbrado
público. Calles y espacios públicos seguros.
• Inexistencia de políticas públicas para la Disponibilidad de agentes de la policía municipal

promoción de seguridad ciudadana. de seguridad ciudadana para salvaguardar la
seguridad de la población
Un centro de control de operaciones de seguridad

ciudadana.
Problema central 10. Deficiencia en la Deficiencia en la movilidad vial urbana y rural
movilidad vial urbana y rural.
Meta de país: Para 2032, elaborar y poner en
Magnitud: práctica políticas encaminadas a promover un
turismo sostenible que cree puestos de trabajo y
91.87% = 2,545.66 km de terracería promueva la cultura y los productos locales.
8.13% = 108.14 km de pavimento y asfalto
6,744 = parque vehicular Meta municipal: a corto plazo 2022, se renovará
la carpeta de asfalto o pavimento en un 10% de la
Territorio: red vial del área urbana.
Área urbana: zona 1, 2,3,4,5,7,9 A 2032 la red vial del municipio aumentara un 20%
Área rural: todas las regiones dentro del área urbana.
Causas: Respecto a las vías de terracería de las áreas

rurales se prevé a 2032 contar con al menos un
• Red vial en mal estado 10% más de rutas con pavimento o asfalto, dando
prioridad a las centralidades priorizadas en el
• Calles sin capacidad de carga vehicular presente PDM - OT.
• Rutas de transporte mal diseñadas El municipio contará: con calles pavimentadas y
106
• Carencia de rutas alternas para desfogue asfaltadas en toda el área urbana, así también se
de transporte pesado. contará con alineación y retiros adecuados para el
paso de los peatones. Se contará con calles y
• Interconectividad urbana deficiente. espacios públicos peatonales libres de invasión
por comercio informal y señalización vertical y
horizontal adecuada, con el fin de contar con un
ordenamiento vial óptimo.
Desde un punto de vista más técnico y con énfasis

al ordenamiento vial, se prevé contar con
interconexión de flujos directos y sin intermitencia
alrededor del área urbana, por medio del
mejoramiento y de la construcción de vías
alternas, catalogadas como periféricos, para poder
dar más vialidad al transporte pesado y a los
vehículos de transporte liviano los cuales no
requerirán ingresar al centro urbano para salir o
entrar del mismo. Así también se contarán con
nodos estratégicos de interconexión vial para
movilidad urbana más sostenible, con la
construcción e implementación de ciclo vías
dentro del centro urbano de mayor movilidad.
Problema central 11. Desarrollo económico Desarrollo económico local con inadecuada
local con inadecuada gestión y baja gestión y baja competitividad
competitividad
Meta de país: Se ha reducido la precariedad
Magnitud: laboral mediante la generación de empleos
decentes y de calidad.
73% PEA hombres - 27% PEA mujeres a) Disminución gradual de la tasa de subempleo a
40.89% índice de competitividad local partir del último dato disponible: 16.9%.
40.32% fuerza laboral de trabajo b) Disminución gradual de la informalidad a partir
12.84% inversión productiva del último dato disponible: 69.2%.
60.65% un mercado laboral c) Disminución gradual de la tasa de desempleo a
34.18% tamaño de mercado partir del último dato disponible: 3.2%.
60.42% dinamismo de mercado d) Eliminación del porcentaje de trabajadores que
viven en pobreza extrema.
Territorio:
Brecha del municipio: Mejoramiento de mercados
Área rural demarca un 39.90% de la municipales urbanos y construcción del mercado
población económicamente activa meta terminal y construcción de mercados
rurales.
Área urbana demarca un 15.2% de
actividades comerciales formales y un 14.5% Meta municipal: Para el 2024 se ha elaborado el
de actividades informales. Reglamento del POT del municipio, que permitirá
Causas: fomentar el crecimiento sostenible y uso eficiente
• Inexistencia de programas para incentivar a del suelo, siendo este oficial mediante su
107
la población a mejorar sus capacidades publicación en el diario de Centro América.
formativas y técnicas
Para el año 2024 El concejo municipal gestionara
• Inadecuada gestión ante ONG´s para un terreno adecuado y construirá las instalaciones
brindar programas y proyectos con énfasis del nuevo rastro municipal, en el cual se cuente
al desarrollo económico con todos los certificados de calidad que el
Ministerio de Agricultura Ganadería y
• Incapacidad económica de la población Alimentación otorga.
para cubrir gastos formativos y técnicos a
nivel privado. A 2024 la municipalidad llevara a cabo la
construcción de un mercado meta terminal con
• Baja tecnificación en procesos de amplia capacidad de alojamiento de transporte
producción y comercio local. urbano y rural, en el que se pueda realizar
intercambio de flujos económicos derivados de la
• Prevalencia de comercio informal. comercialización agrícola y no agrícola de
productos de la región y de otros municipios.
Para el 2025, dentro de la temática de la

potencialización del desarrollo económico el
concejo municipal priorizara la gestión y
construcción de al menos 5 mercados rurales, con
ubicación estratégica, derivado de las
centralidades del municipio.
Para el 2032 se contará con un centro de

transformación y producción económica, para el
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
del municipio, derivado a ello se impartirán
talleres, capacitaciones y diplomados en pro de la
tecnificación y mejora continua en la calidad de
los productos comercializados en el municipio.
El municipio contará: con un mercado meta

terminal en el cual se regule y dinamicen y
potencialice el intercambio y desarrollo
económico, así también con al menos 5 mercados
a nivel rural con equipamiento optimo, un rastro
en el cual se producirá producto cárnico de calidad
e inocuo y con un centro de transformación y
producción económica con instalaciones
modernas. Así también se eliminarán las áreas en
las cuales se propicia el comercio informal, el cual
genera focos de contaminación, delincuencia y
genera invasión al espacio público y privado.
108
Potencialidad 1: Alta capacidad del sector Meta de país: Para el 2030, elaborar y poner en
turístico. práctica políticas encaminadas a promover un
turismo sostenible que cree puestos de trabajo y
Territorio: Área Urbana con su centro promueva la cultura y lo productos locales.
histórico, zonas 1, 2,3 y 4, también Talpetate
y Parque Nacional Las Victorias. Área rural Meta del Municipio: para el 2032 Cobán contara
con Santa Lucia Lachuá, Chicoj, Canguinic, con acceso vial optimo y mecanismos de
Chajompek, Chajbaoc, Finca Samac, Cañón desarrollo de calidad, contando con un 18.13% de
del Peyán, Salinas Nueve Cerros, Sachichaj. vías pavimentadas a nivel rural y 95% a nivel
urbano.
desarrollo de la potencialidad: A 2032 contando con adecuada conectividad vial
se prevé un ingreso máximo de 250,00 turistas al
• Se cuenta con empresas de servicios año y con una estancia mínima de 5 días.
turísticos.
• Disponibilidad de hoteles El municipio deberá:
• Disponibilidad de red vial
La municipalidad deberá gestionar ante el INGUAT
• Servicios turísticos con precios programas y proyectos enfocados a la
económicos. potencialización de los lugares turísticos.
• Riqueza natural y ambiental.
Mejorar y contar con servicios de asistencia en
seguridad ciudadana.
Contar con vialidad fluida y de alta calidad a nivel

de pavimento, asfalto y terracería, así como la
revitalización del aeropuerto de Cobán.
Regular y potencializar los centros de comercio en

los diferentes sectores del centro histórico.
Establecer mediante el reglamento del plan de

ordenamiento territorial la expansión y
establecimiento de áreas idóneas para uso
comercial, industrial y de comercio mixto.
Readecuar los espacios de la economía informal,

adecuándolos en infraestructura y equipamiento
idóneo para el desarrollo de los mismos.
Gestionar ante las universidades la promoción de

carreras técnicas enfocadas al sector turismo, para
poder incrementar la capacidad de atención al
turista y elevar la cartera de servicios
profesionales existentes en el municipio.
109
Potencialidad 2: Desarrollo económico por Meta de país: Se ha reducido la precariedad
productividad agrícola laboral mediante la generación de empleos
decentes y de calidad. a) Disminución gradual de
Territorio: A nivel rural impera la siembra y la tasa de subempleo a partir del último dato
comercialización de cardamomo, café, maíz, disponible: 16.9% b) Disminución gradual de la
granos básicos y de plantas Ornamentales y informalidad a partir del último dato disponible:
a nivel urbano se cuentan con un estimado 69.2%. c) disminución gradual de la tasa de
de 11 plantas procesadoras y empacadoras desempleo a partir del último dato disponible:
de cardamomo y aproximadamente 10 3.2%. d) Eliminación del porcentaje de
beneficios de café. trabajadores que viven en pobreza extrema.
Factores que limitan o favorecen el Meta del Municipio: A 2032 se prevé contar con
desarrollo de la potencialidad: dentro de 25 plantas procesadoras y empacadoras de
los factores que favorecen, se encuentra la cardamomo, también con 20 beneficios de café.
disponibilidad de comerciantes de los
productos derivados de actividades agrícolas A 2032 Cobán contara con mayor eficiencia en la
los cuales se desplazan al área urbana del producción agrícola de exportación, siendo estos:
municipio y hacia algunos municipios el Café, Cardamomo y Maíz, aumentando un 15 %
colindantes como Chisec e Ixcán, así la superficie de cosecha 10% de producción por
también la disponibilidad de empresas manzana. Con esto se prevé ocupar el 1 puesto a
procesadoras de café y cardamomo para nivel de producción y exportación en Alta Verapaz.
exportación.
El municipio deberá: Contar con mercados con su
debido equipamiento, tanto en área rural y
urbana, para el desarrollo de las actividades que
potencian la dinámica de desarrollo económico y
financiero.
Contar con vialidad óptima para aumentar y

facilitar la dinámica territorial de movilización para
mejorar y propiciar el desarrollo de las actividades
de la dinámica económica y financiera del
municipio y de la región.
Contar con la facilidad y acceso a entidades

bancarias las cuales propicien los mecanismos
adecuados para que las pequeñas y medianas
empresas tengan capacidad de inversión en sus
actividades comerciales.
Disponer para las pequeñas y medianas empresas

servicios de atención para lograr mejorar los
procesos a nivel de siembra, cosecha, producción
y comercialización de los productos agrícolas,
ganaderos, de exportación y otros, que se generan
en el municipio.
110
Potencialidad 3: Disponibilidad de recursos Meta de país: Para 2020, promover la ordenación
naturales. sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin
a la deforestación, recuperar los bosques
Territorio: Samac, Sachisai, Mestela, degradados e incrementar la forestación y la
Xucaneb, Caquipec, Sacanaix, Chajquej, reforestación a nivel de país. Para 2030, lograr la
Cahaclte Chichen, Chirrepec, Chirretzaaj, ordenación sostenible y el uso eficiente de los
Recuerdo Chichen, Caralhá, Tontem, Chicoj, recursos naturales.
Las Victorias, Lachuá, entre otros.
Meta del Municipio: para el 2032 Cobán será un
Factores que limitan o favorecen el municipio ambientalmente sostenible, por lo cual
desarrollo de la potencialidad: se tiene enfoque del desarrollo ira directamente ligado al
disponibilidad de recursos hídricos, uso racional y adecuado de los recursos naturales
disponibilidad de áreas con alto potencial y para no comprometerá a las generación futuras,
porcentaje de cobertura forestal, tomando en cuenta que el desarrollo de todas las
disponibilidad elevada de recarga hídrica, actividades realizadas dentro del territorio se
disponibilidad con suelos para uso serán con énfasis de protección, conservación y
productivo agrícola, sin embargo, como revitalización ambiental, por lo que, todas las
factor limitante se contempla la invasión de actividades tendrán la implementación de
áreas protegidas, la deforestación y la medidas de mitigación para conservar la riqueza y
contaminación de los cuerpos hídricos por disponibilidad de recursos naturales del municipio.
residuos sólidos y líquidos.
Por lo cual se establecen las siguientes metas:
A 2025: aumentar un 15% de áreas bajo incentivos

forestales.
A 2025: aumentar 25% de áreas con ganancia de
bosques con especies endémicas.
A 2032: contar un aumento de 10% áreas
protegidas.
A 2032: 75% de áreas sin incidentes de incendios
forestales.
El municipio deberá: Realizar la gestión ante el

MARN, MAGA, INAB, CONAP, entre otros, para
poder promover el desarrollo sostenible en todos
los sectores que propician el desarrollo económico
dentro del municipio.
Implementar planes de protección y conservación

ambiental y forestal para mantener o aumentar la
disponibilidad de la recarga hídrica que ofrecen los
bosques dentro del municipio.
Promover el sector de la industria forestal a través

del uso y aprovechamiento sostenible, por medio
de incentivos forestales.
111
Regular los espacios para expansión urbana y
actividades de desarrollo agrícola, industrial o
comercial por medio del reglamento del plan de
ordenamiento territorial.
Erradicar los basureros clandestinos y brindar

mayor cobertura de acceso a saneamiento básico
en las comunidades y en el área urbana
implementar plantas de tratamiento para
desechos sólidos y líquidos.
Potencialidad 4: Capacidad de prestación de Meta de país: Se ha reducido la precariedad
empresas con servicios profesionales. laboral mediante la generación de empleos
Territorio: empresas establecidas en el área la tasa de subempleo a partir del último dato
urbana las cuales extienden sus servicios disponible: 16.9% b) Disminución gradual de la
hacia todo el territorio municipal. informalidad a partir del último dato disponible:
69.2%. c) disminución gradual de la tasa de
Factores que limitan o favorecen el desempleo a partir del último dato disponible:
desarrollo de la potencialidad: 3.2%. d) Eliminación del porcentaje de
disponibilidad de empresas para desarrollo trabajadores que viven en pobreza extrema.
constructivo a nivel vial e inmobiliario,
también se disponen de empresas para Meta de municipio: disponer de mayor número
manufactura textil, empresas de servicios de población económicamente activa,
profesionales técnicos económicos, de disminuyendo la pobreza y pobreza extrema, con
ingeniería, arquitectura, disponibilidad de el fin de mejorar o elevar la calidad de vida de los
empresas para prestación de servicios habitantes. Al contar con mayor PEA profesional,
tecnológicos. disminuirán los servicios de desarrollo económico
basados en el sector del comercio informal.
Para lo cual se establecen las siguientes metas a

2032 sobre las diferentes clasificaciones de la PEA.
- PEA hombres: 88%

- PEA mujeres: 35%
- Mercado laboral: 85%
- Actividades comerciales formales: 25.2%
Disponibilidad de empresas locales:
- Micro: 2,795
- Pequeña: 111
- Mediana: 10
- Grande: 5
El municipio deberá: Contar con la vialidad optima

necesaria para la interconexión entre el sector
112
rural y urbano, con el fin de ofrecer facilidad de
acceso hacia las áreas rurales a las empresas de
diferente índole.
Hacer las gestiones correspondientes para poder

dar acceso y ampliar la red eléctrica y de
tecnología a las comunidades rurales.
Mejorar el acceso a educación de nivel medio

básico, diversificado y de nivel superior
universitario.
Disponer de infraestructura y equipamiento

urbano y rural para promover centro de
intercambio, transformación y desarrollo
económico.
Desarrollar mecanismos para que las pequeñas y

medianas empresas formalicen sus actividades
ante las instancias correspondientes para
acreditación, de la misma manera se deberá
propiciar capacitaciones, talleres y diplomados
para fortalecer las capacidades técnicas dentro de
las diferentes empresas prestadoras de servicios
profesionales.
Potencialidad 5: Acceso a recursos Meta de país: Se ha reducido la precariedad
financieros por entidades bancarias. laboral mediante la generación de empleos
Territorio: entidades bancarias establecidas la tasa de subempleo a partir del último dato
en el área urbana las cuales extienden sus disponible: 16.9% b) Disminución gradual de la
servicios hacia todo el territorio municipal informalidad a partir del último dato disponible:
por medio de promotores, cajas rurales y 69.2%. c) disminución gradual de la tasa de
programas de Mypimes. desempleo a partir del último dato disponible:
3.2%. d) Eliminación del porcentaje de
Factores que limitan o favorecen el trabajadores que viven en pobreza extrema.
disponibilidad y acceso a préstamos por Meta de municipio: A 2025 contar con la
medio de entidades bancarias, alta presencia de 25 entidades bancarias en el
capacidad productiva agrícola y de municipio.
productos de exportación como el café y
cardamomo. Para el 2024 incrementar el indicado del índice de
competitividad local a un 65%.
A 2032 lograr que la PEA aumente a un 80% a

nivel municipal.
113
El municipio deberá: Contar con disponibilidad de
servicios públicos básicos, como agua potable,
drenaje para aguas residuales y plantas de
tratamiento.
Disponer de sectorialización del uso de suelo

establecido en el reglamento del plan de
ordenamiento territorial, delimitando zonas de
industria y comercio, para atraer inversión hacia
las pequeñas y medianas empresas, las cuales
busquen inversión para expansión en la
comercialización de sus productos o servicios.
Potencialidad 6: Acceso a educación Meta país: Universalizar la educación inicial,
superior universitaria. preprimaria, primaria, media (ciclo básico y ciclo
diversificado) y ampliar el acceso a la educación
Territorio: área urbana. superior, reconociendo las especificidades de
género y las necesidades diferentes de los
Factores que limitan o favorecen el territorios y las poblaciones indígenas y rurales.
desarrollo de la potencialidad: el área
urbana se beneficia a totalidad, y se cuenta Meta de municipio: dar acceso a todos los
con alta demanda de estudiantes para sectores de la sociedad para poder optar a
cursar carreras técnicas a nivel de formación universitaria pública gratuita, equitativa
licenciatura e ingenierías, tanto en jornadas y de calidad, contando con disponibilidad de
diarias como en fin de semana. cobertura para la mayoría de la población
demandante del nivel universitario y logrando
fortalecer el sector laboral, impulsando el
desarrollo profesional y elevando la calidad de
vida de los habitantes.
Se proyecta la disponibilidad y facilidad de contar

con acceso a 10 universidades.
Contar con disponibilidad de 10% en acceso a

becas estudiantiles de nivel superior universitario.
Contar con acceso y disponibilidad a 30

licenciaturas de diferente especialidad a nivel
universitario.
Contar acceso y disponibilidad a 15 carreras de

post grado de diferente especialidad.
El municipio deberá: gestionar con las

autoridades correspondientes, la ampliación y
construcción nuevos módulos de aulas.
114
Extender la tipología de carreras universitarias
disponibles en la región para ampliar y diversificar
la especialidad de los profesionales.
Disponibilidad y calidad en el servicio de

transporte urbano y rural.
Contar con disponibilidad de servicios públicos

básicos, como agua potable, drenaje para aguas
residuales y plantas de tratamiento.
Priorizar con el concejo municipal la gestión de un

proyecto enfocado a la construcción de un
inmueble para alojar a las personas del área rural
con bajos recursos para albergarlos durante su
estadía estudiantil.
Elaboración: Proceso Participativo PDM-OT Cobán, 2020.
5.4. Resultados y productos estratégicos del desarrollo
En el presente apartado se detallan los resultados y productos estratégicos de desarrollo del

municipio, los cuales se describen a continuación ordenados por prioridad nacional y meta
estratégica de desarrollo identificada y vinculada a una problemática o potencialidad, a los cuales
se responden mediante los resultados municipales y productos (bienes y/o servicios), necesarios
para alcanzar la meta planteada.
Los productos planteados están dirigidos a abordar los enfoques de la planificación y

ordenamiento territorial; además de la equidad étnica y de género; gestión de riesgo y cambio
climático; enfoque ecosistémico y mejoramiento de vida, es importante resaltar que resaltar que
existen productos de competencia propia (artículo 68, Decreto 12-2002 - Código Municipal) y
competencia delegadas (en atención por parte del Gobierno Central), por lo que la coordinación y
la generación de condiciones políticas y técnicas son fundamentales para impulsar programas,
proyectos, intervenciones y acciones que puedan aportar en minimizar las problemáticas
identificadas.
115
Tabla 4. Resulatados y productos estrategicos de desarrollo del municipio de Cobán
Prioridad
Meta
Nacional
Estratégica de
de Problemáticas Resultado del municipio al 2032 Causas Productos Responsable
Desarrollo
Desarrollo
(MED)
(PND)
Sistemas de captación,
Para el 2032 contar con cobertura Irregularidad en la
potabilización y
sobre el 78.80% de cobertura a nivel distribución de agua
distribución con calidad
urbano y 14.30% a nivel rural. potable.
tecnológica incorporada.
Contar con al menos 5 plantas de Gestión inadecuada del
Familias con acceso a agua
potabilización, funcionando con servicio de recolección de
potable de calidad y sin
tecnología de punta. desechos sólidos.
intermitencia en su
distribución.
Contar con el aval del área de salud el Colapso de la red de
cual certificará la calidad del agua alcantarillado pluvial y
Familias con acceso a
Acceso al Para 2030, potable. aguas residuales.
fuentes de saneamiento.
agua y lograr la
gestión de ordenación Mala Para el 2032 contar con cobertura de Gestión y administración
Municipio libre de MUNICIPALIDAD
RRNN sostenible y el prestación de servicio de recolección de residuos ineficiente de los mercados
contaminación, derivado INFOM
uso eficiente servicios sólidos sobre un sobre el 95 % de municipales.
de la buena gestión de los MSPAS
Acceso a de los públicos. cobertura a nivel urbano y 10 % a
residuos líquidos y sólidos.
servicios recursos nivel rural, también contar con un Ineficiencia de la red de
de salud naturales. 95% de tratamiento de residuos alumbrado público
Capacitaciones orientadas
sólidos recolectados a nivel urbano y Inexistencia de terminales
a la educación sobre la
rural. para transporte urbano y
gestión integral de residuos
extra urbano.
líquidos y sólidos.
A 2032 contar con cobertura sobre el
90 % de cobertura de alcantarillado Cementerio con capacidad
Capacitación a COCODES,
de aguas residuales y un 10% a nivel limitada de nichos.
COMUDES, Comités de
rural, así también lograr que un 85%
Agua y Municipalidades
de las descargas de agua residual se Mal servicio en las
sobre la protección de
conecten a una planta de tratamiento instalaciones del rastro
fuentes de agua para
de aguas residuales. municipal.
consumo humano.
116
Prioridad
Meta
Nacional Resultado del
Estratégica de
de Problemáticas municipio al Causas Productos Responsable
Desarrollo
Desarrollo 2032
(MED)
(PND)
Adolescentes de 13 a 15 años y de 16 a 18
años de edad años de edad que fueron
identificados fuera del sistema educativo son
incorporados al mismo (matriculados), y con
un alto desarrollo de habilidades, destrezas y
Baja cobertura de competencias adecuadas a su edad y nivel
Para 2030, infraestructura para la educativo. (Incluye: niños y niñas con
velar por que prestación de nivel medio y discapacidad o indígenas).
todas las niñas superior.
y todos los Disponibilidad de becas educativas a nivel
niños tengan Para el 2032 la Carencia de superior.
una cobertura bruta interconectividad vial entre
enseñanza de ciclo básico poblados lejanos y las Familias que reciben transferencias
Bajo nivel del
primaria y aumentara un instalaciones educativas condicionadas para educación.
sistema MINEDUC
secundaria 7.9% (de 69% a
Educación educativo MIDES
completa, 76.9%) y 7.9% a Migración laboral Adolescentes embarazadas o madres/ padres
medio y MUNICIPALIDAD
gratuita, ciclo adolescentes, incorporados en un programa
superior
equitativa y de diversificado (de Comunidades con lejanía a de educación alternativa que implique un
calidad que 51% a 58.9 %) en instalaciones educativas desarrollo curricular acelerado y especializado,
produzca el municipio. así como que integre controles de salud para
resultados de Daños a infraestructura la madre y el hijo/a dentro del establecimiento
aprendizaje educativa por desastres escolar.
pertinentes y Familias con acceso a educación de calidad en
efectivos. Bajas condiciones los dos niveles.
socioeconómicas
Existen nuevas plazas de docentes creadas y
contratadas.
Disponibilidad de infraestructura de calidad

para atención a los dos niveles.
117
Prioridad
Meta
Nacional
Estratégica de Resultado del
de Problemáticas Causas Productos Responsable
Desarrollo municipio al 2032
Desarrollo
(MED)
(PND)
Para 2030,
lograr la
ordenación
sostenible y el Población recibe atención en salud ante
uso eficiente Para el año 2032 se desastres y urgencias epidemiológicas.
de los decrementará en el
recursos municipio la tasa de Población con servicios de prevención y
naturales. mortalidad en niños promoción de la salud.
menores de 1 a 5
Lograr la años de 5.32% a Disponibilidad y acceso inmediato a
Falta de infraestructura para
cobertura 1.5%. servicios de salud en todo el municipio.
atención a la salud
sanitaria
Acceso al
universal, en Baja Al 2032 el municipio Mujeres reciben atención del parto
agua y Ente rector sin capacidad de
particular la cobertura y contará con tres institucional por personal calificado.
gestión de gestión
protección servicios Centros de Atención
RRNN MSPAS
contra los inadecuados Integral Materno Población atendida en servicios de
Pocas regiones cuentan con MUNICIPALIDAD
riesgos de atención a Infantil (CAIMI). consulta externa por enfermedades
Acceso a adecuada conectividad vial
financieros, el la salud transmisibles y no transmisibles.
servicios
acceso a pública Para el año 2032 la
de salud Planificación municipal enfocada
servicios de Incidencia de IRA Se reducen los índices de mortalidad.
sobre otra tipología de
salud (Neumonías) en
proyectos
esenciales de niños menores de 5 Se cuentan con estrategias de vigilancia
calidad y el años del municipio epidemiológica de las principales
acceso a ha disminuido en un causas directas.
medicamentos 5% (28.00% en el
y vacunas 2020 a 23.00% en Se mejora la calidad y acceso a la
seguros, 2032). atención de pacientes con
eficaces, enfermedades cardiovasculares.
asequibles y
de calidad
para todos.
118
Prioridad
Meta
Nacional
Estratégica de Resultado del
de Problemáticas Causas Productos Responsable
Desarrollo
(MED)
(PND)
Niños y niñas menores de 2 años con vigilancia de
desarrollo infantil.
Ingresos económicos Niños y niñas menores de 5 años con diagnóstico

bajos. y tratamiento de la desnutrición aguda.
A 2032 reducir los
índices de Atención y Niños y niñas menores de 5 años con monitoreo
desnutrición. seguimiento médico de crecimiento
Para el año
inadecuado.
2032, reducir
Desnutrición Niños y niñas menores de 5 años con
en no menos
crónica: 5% Inexistencia de suplementación de micronutrientes.
de 25 puntos
Desnutrición aguda: infraestructura para
porcentuales Prevalencia de
12.10% dar seguimiento y Disponibilidad de infraestructura para atención y
la desnutrición la
atención a casos de seguimiento continuo en alimentación y MSPAS
Seguridad crónica en desnutrición
Establecer nexos desnutrición. desarrollo a niños y niñas. SESAN
alimentaria niños menores aguda y
con instituciones MAGA
y de cinco años, crónica en
claves en el Carencias de fuentes Transferencias monetarias condicionadas MIDES
nutricional con énfasis en niños
fortalecimiento de de acceso a entregadas a familias con niños y niñas entre 0 y 5 MSPAS
los niños y menores de 5
la seguridad saneamiento básico. años y
niñas de los años.
alimentaria y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia
pueblos maya,
nutricional para el Disposición que cumplen con sus controles de salud.
Xinka y
desarrollo de alimentaria
garífuna, y del
proyectos de insuficiente e Transferencias monetarias condicionadas
área rural.
desarrollo en inestable. entregadas a familias con niños y niñas entre 0 y 5
alimentación y años y mujeres embarazadas o en periodo de
nutrición. Comportamiento lactancia que cumplen con sus controles de salud.
alimenticio
inadecuado. Familias de agricultura familiar con niños menores
de dos años de edad incrementan su
disponibilidad y consumo de alimentos para la
prevención de la desnutrición crónica.
119
Prioridad
Meta Estratégica
Nacional de Resultado del
de Desarrollo Problemáticas Causas Productos Responsable
(MED)
(PND)
Fortalecimiento institucional
en seguridad y justicia.
Jóvenes fortalecidos en sus

derechos y capacidades.
Comités de mujeres
organizadas y capacitadas en
Para 2030,
Dependencia de la víctima temas de prevención,
elaborar y poner
(emocional, económica). violencia y fortalecimiento de
en práctica
capacidades de desarrollo
políticas A 2032 reducir los
Problemas de alcoholismo económico.
encaminadas a índices de Violencia CONJUVE
en los jefes de hogar.
Fortalecimiento promover un Alto índice de intrafamiliar a SEPREM
Servicios de Seguridad
institucional, turismo violencia 7.82%, Violencia PNC
Temor a la denuncia por Policial, personal policial
seguridad y sostenible que intrafamiliar y contra la mujer a DIRECCIÓN MUNICIPAL
represalias. formado y especializado.
justicia cree puestos de contra la mujer 7.61% y Violación DE LA MUJER
trabajo y sexual a 4.92% OJ
Desigualdad entre hombres Fortalecimiento institucional,
promueva la
y mujeres. seguridad y justicia.
cultura y los
productos
Asesorar a los gobiernos
locales.
locales para la
implementación de la
PNPDIM y la aplicación del
Clasificador Presupuestario
con Enfoque de Género
(CPEG desde el proceso de
planificación, programación y
presupuesto.
120
Prioridad
Meta Estratégica
(MED)
(PND)
Municipio declarado catastrado.
Al 2032, el municipio El municipio cuenta con

cuenta con plan de mantenimiento y actualización de
ordenamiento la
territorial integral Información Catastral.
El 100.0% de los
(POT) y su
municipios
reglamento, La municipalidad hace uso
cuentan con
implementados Inexistencia de leyes o multifinalitario de la información
planes de
satisfactoriamente. políticas que regulen el catastral.
ordenamiento
ordenamiento territorial
territorial
El municipio cuenta El municipio cuenta con certeza
integral que se
con un plan de Baja regulación a nivel jurídica sobre la tenencia de la
implementan
Gestión ordenamiento vial municipal en el uso del tierra y con límites municipales
satisfactoriamen MUNICIPALIDAD
deficiente en (POV) y su suelo definidos oficialmente.
te. SEGEPLAN
Ordenamiento procesos de respectivo
RIC
territorial ordenamiento reglamento. Conflictividad y carencia de Existe regulación y expansión
En 2032 los IGN
y planificación certeza jurídica del suelo territorial ordenada y sostenible
gobiernos
territorial El municipio regula con enfoque resiliente y con
municipales
toda actividad de Bajo interés político capacidad de adaptación al
alcanzan una
carácter municipal cambio climático.
mayor capacidad
constructivo
de gestión para
mediante un Carencia de líneas base de Entidades e instituciones públicas
atender las
reglamento de diagnóstico territorial. y Sistema de Consejos de
necesidades y
construcción Desarrollo, asistidos técnicamente
demandas de la
sustentado en el en procesos de políticas,
ciudadanía
POT y el POV. planificación y programación, en el
marco del Plan y la Política
Nacional de Desarrollo y la Política
General de Gobierno.
121
Prioridad
Meta
Nacional Resultado del
Estratégica de
de Problemáticas municipio al Causas Productos Responsable
Desarrollo
Desarrollo 2032
(MED)
(PND)
Baja valorización de los Hectáreas de zonas de recarga hídrica bajo
recursos naturales vigilancia, para la aplicación de medidas de
Para el año renovables y no renovables. regulación, protección, manejo y necesidades de
2025 se estima investigación aplicada.
poder darle Inexistencia de prácticas
tratamiento y adecuadas de gestión Hectáreas conservadas con técnicas de manejo del
Para 2020, ambiental por parte de la fuego (rozas, líneas negras, brechas corta fuego)
disposición
promover la población. dentro y fuera de áreas protegidas.
final adecuada
ordenación
a un 90% de los
sostenible de Entes rectores no abarcan a Integrantes de brigadas (institucionales y comités
residuos totalidad el territorio para organizados) capacitadas y / o equipados en
todos los tipos
sólidos aplicar regulación y prevención, control y respuesta ante incendios
de bosques,
recolectados. sanciones forestales, dentro y fuera de áreas protegidas.
poner fin a la
deforestación,
Para el 2032 se La municipalidad desatiende Hectáreas de bosque natural manejadas de
recuperar los MARN
prevé lograr la gestión de proyectos de acuerdo a su vocación, por cambio de uso de suelo,
bosques CONAP
Acceso al Degradación y que un 85% de conservación y protección para fines agrícolas.
degradados e INAB
agua y contaminación las descargas ambiental.
incrementar la MEM
gestión de del medio de agua Hectáreas de tierras forestales degradadas
forestación y la INGUAT
RRNN ambiente residual se Inexistencia de plantas y restauradas, con incentivos PINPEP y PROBOSQUE UGAM -
reforestación a sistemas de recolección, y acciones de restauración voluntarias sin
conecten a una MUNICIPALIDAD
nivel de país. tratamiento y disposición incentivos (municipales, comunitarias y privadas).
planta de
tratamiento de final adecuada de residuos
Para 2030, sólidos y líquidos. Personas capacitadas y sensibilizadas en temas de
aguas
lograr la responsabilidad socio ambiental.
residuales.
ordenación Expansión territorial sin
sostenible y el regulación. Opiniones técnicas, dicta mentes y resoluciones
Para el 2032 el
uso eficiente sobre temas ambientales otorgados a entidades y
municipio
de los recursos Desinterés municipal para personas.
cuenta con un
naturales. ejecución de proyectos de
rastro que conservación y gestión Vigilancia y seguimiento ambiental (velar por el
cumple con las ambiental. cumplimiento de medidas de mitigación).
normas de
salud. Inexistencia de Unidad de Posicionamiento adecuado en el ranking municipal.
Gestión Ambiental
municipal.
122
Prioridad Meta
Nacional de Estratégica de Resultado del
Problemáticas Causas Productos Responsable
Desarrollo Desarrollo municipio al 2032
(PND) (MED)
A 2025 conformar en Población atendida en áreas
todos los COCODE´s afectadas por eventos naturales o
existentes una provocados, conforme a los
comisión que se estándares nacionales e
encargue de la internacionales de respuesta.
El 100.0% de
creación de grupos de
los municipios
Coordinadoras locales Población beneficiada por medio de
cuentan con COMRED sin adecuada
para la reducción de actividades, iniciativas, proyectos,
planes de organización.
riesgo. obras e investigaciones en todas las
ordenamiento
áreas de reducción de desastres.
territorial Dependencia encargada
Para el 2032
integral que se del seguimiento a la GIRD
establecer sistemas de Actores sociales y población de
implementan a nivel municipal sin
Ordenamiento alerta temprana a territorios priorizados han participado
satisfactoriame personal.
Territorial Deficiencia en nivel de Regiones. en procesos de organización y
nte. CONRED
la gestión capacitación para la gestión de
Mala regulación en el uso COMRED
Reducción de integral de Reducir el índice de reducción de riesgo.
En 2032 los del suelo. COE
la pobreza y riesgo a riesgo medio a bajo y
gobiernos MUNICIPALIDAD
bienestar desastres moderar el indicé de Población de municipios priorizados
municipales Baja gestión municipal y
social vulnerabilidad, peligro y/o vulnerables, cuentan con
alcanzan una ente rector CONRED.
y exposición, información capacitación normativa e
mayor
mediante la instrumentos con estándares
capacidad de Equipamiento
planificación nacionales e internacionales de
gestión para inadecuado para el
adecuada del gestión de riesgo y reducción de
atender las monitoreo de factores
territorio, en poblados desastres en cumplimiento del marco
necesidades y meteorológicos.
o asentamientos legal.
demandas de
informales.
la ciudadanía
Capacidades municipales adecuadas
Establecer la Dirección de atención, reducción y respuesta a
Municipal de Gestión riesgo y cambio climático.
Integral del Riesgo de
Desastres “DMGIRD”.
123
Prioridad
Meta Estratégica
(MED)
(PND)
A 2022 como meta a Áreas de espacio público
corto plazo se gestionadas.
pretende establecer
un centro de Personas utilizan el servicio de
monitoreo por transporte público.
cámaras, para el
control de todas las Baja disponibilidad de Áreas con alumbrado público.
calles y avenidas del personal policíaco para
municipio. monitoreo y control de los Servicios de Seguridad Policial,
espacios de alto riesgo. personal policial formado y
Para 2030, Para el año 2025 especializado.
elaborar y poner como meta a Baja participación ciudadana
en práctica mediano plazo se ante la Municipalidad Investigación criminal en áreas
Empleo e
políticas proyecta reducir los de mayor incidencia criminal y PNC
inversión Índices
encaminadas a indicadores de Mala de planificación y Seguridad preventiva y del MUNICIPALIDAD
elevados de
promover un inseguridad ordenamiento territorial delito en áreas de mayor PMSC
Fortalecimiento inseguridad
turismo sostenible ciudadana a un 50%. incidencia criminal. PMT
institucional ciudadana en
que cree puestos Falta de espacios públicos de MINGOB
seguridad y el área urbana
de trabajo y A 2025 priorizar el recreación y convivencia Seguridad policial en áreas de
justicia
promueva la mantenimiento y mayor incidencia de
cultura y los ampliación de la red Ineficiencia en la red de homicidios.
productos locales. de alumbrado alumbrado público.
público. Se cuenta con mayor afluencia
Inexistencia de políticas peatonal para satisfacción de
A 2032 priorizar la públicas para la promoción necesidades a nivel urbano.
construcción de de la seguridad ciudadana.
centros y parques
para la convivencia y
promoción de
actividades
deportivas.
124
Prioridad
Meta Estratégica
(MED)
(PND)
A 2022 como meta a Áreas de espacio público
corto plazo se gestionadas.
pretende establecer
un centro de Personas utilizan el servicio de
monitoreo por transporte público.
cámaras, para el
control de todas las Baja disponibilidad de Áreas con alumbrado público.
calles y avenidas del personal policíaco para
municipio. monitoreo y control de los Servicios de Seguridad Policial,
espacios de alto riesgo. personal policial formado y
Para 2030, Para el año 2025 especializado.
elaborar y poner como meta a Baja participación ciudadana
en práctica mediano plazo se ante la Municipalidad Investigación criminal en áreas
Empleo e
políticas proyecta reducir los de mayor incidencia criminal y PNC
inversión Índices
encaminadas a indicadores de Mala de planificación y Seguridad preventiva y del MUNICIPALIDAD
elevados de
promover un inseguridad ordenamiento territorial delito en áreas de mayor PMSC
Fortalecimiento inseguridad
turismo sostenible ciudadana a un 50%. incidencia criminal. PMT
institucional ciudadana en
que cree puestos Falta de espacios públicos de MINGOB
seguridad y el área urbana
de trabajo y A 2025 priorizar el recreación y convivencia Seguridad policial en áreas de
justicia
promueva la mantenimiento y mayor incidencia de
cultura y los ampliación de la red Ineficiencia en la red de homicidios.
productos locales. de alumbrado alumbrado público.
público. Se cuenta con mayor afluencia
Inexistencia de políticas peatonal para satisfacción de
A 2032 priorizar la públicas para la promoción necesidades a nivel urbano.
construcción de de la seguridad ciudadana.
centros y parques
para la convivencia y
promoción de
actividades
deportivas.
125
Prioridad
Meta Estratégica
(MED)
(PND)
Para 2030, Mejoramiento de la vialidad
potenciar y urbana y rural.
promover la A corto plazo 2022, se
inclusión social, renovará la carpeta de Mejoramiento en el flujo de la
económica y asfalto o pavimento dinámica territorial económica.
Pocas regiones cuentan
política de todos, en un 10% de la red
con adecuada
independientemen vial del área urbana. Mayor acceso a servicios de
conectividad vial.
te de su edad, salud y educativos.
sexo, A 2032 la red vial del
Red vial en mal estado.
discapacidad, raza, municipio aumentara Se garantiza la disponibilidad
Reducción de etnia, origen, un 20% dentro del de acceso y seguridad en
Calles sin capacidad de
la pobreza y religión o situación área urbana. cuanto a servicios turísticos.
carga vehicular. PNC
protección económica u otra Deficiencia en la
PMT
social condición. movilidad vial Respecto a las vías de Movilidad urbana peatonal de
Rutas de transporte mal CIV
urbana y rural terracería de las áreas alto flujo, con seguridad y
diseñadas. COVIAL
Empleo e Para 2030, rurales se prevé a calidad arquitectónica.
inversión elaborar y poner 2032 contar con al
Carencia de rutas alternas
en práctica menos un 10% más de Inexistencia de obstáculos y
para desfogue de
políticas rutas con pavimento o bloqueos que limitan la
transporte pesado.
encaminadas a asfalto, dando movilidad vial.
promover un prioridad a las
Interconectividad urbana
turismo sostenible centralidades
deficiente.
que cree puestos priorizadas en el
de trabajo y presente PDM - OT.
promueva la
cultura y los
productos locales.
126
Prioridad
Nacional de Meta Estratégica de Resultado del municipio
Problemáticas Causas Productos Responsable
Desarrollo Desarrollo (MED) al 2032
(PND)
Para el 2024 se ha Potencialización del desarrollo
elaborado el Reglamento económico del municipio.
del POT del municipio,
que permitirá fomentar el Desarrollo económico y
crecimiento sostenible y comercial de las pequeñas y
Se ha reducido la
uso eficiente del suelo, medianas empresas del
precariedad laboral
siendo este oficial municipio.
mediante la
mediante su publicación Interconectividad vial
generación de
en el diario de Centro deficiente. Tecnificación y mejora
empleos decentes y
América. continua en la calidad de
de calidad.
Servicios públicos prestación de los servicios
Para el año 2024 el inadecuados. profesionales.
a) Disminución
concejo municipal
gradual de la tasa de
gestionara un terreno Baja promoción del Municipio modelo con alto
subempleo a partir
adecuado y construirá las turismo y pequeñas flujo y dinámica económica
del último dato
Empleo e Desarrollo instalaciones del nuevo empresas. derivado de la certificación de
disponible: 16.9%.
inversión económico rastro municipal, en el calidad del rastro municipal. MINECO
b) Disminución
local con cual se cuente con todos Inexistencia de PRONACOM
gradual de la
Seguridad inadecuada los certificados de calidad capacidades técnicas Posicionamiento adecuado en MAGA
informalidad a partir
alimentaria y gestión y baja que el Ministerio de formativas y el índice de competitividad
del último dato
nutricional competitividad Agricultura Ganadería y profesionales. local.
disponible: 69.2%.
Alimentación otorga.
c) Disminución
Expansión territorial Mayor presencia de empresas
gradual de la tasa de
A 2024 la municipalidad indefinida en base a usos para inversión en
desempleo a partir
llevara a cabo la de suelo adecuado para infraestructura y desarrollo
del último dato
construcción de un comercio. económico en la región.
disponible: 3.2%.
mercado meta terminal
d) Eliminación del
con amplia capacidad de Altos índices de comercio Micro, pequeñas y medianas
porcentaje de
alojamiento de informal (área urbana). empresas beneficiadas con
trabajadores que
transporte urbano y rural, servicios de asistencia técnica y
viven en pobreza
en el que se pueda financiera.
extrema.
realizar intercambio de
flujos económicos Empresas beneficiadas con
derivados de la diagnósticos programas
comercialización agrícola políticas y proyectos de
y no agrícola de competitividad y clima de
127
productos de la región y negocios.
de otros municipios.
Micro pequeñas y medianas
Para el 2025, dentro de la empresas beneficiadas con el
temática de la fortalecimiento de cadenas de
potencialización del valor productivas.
desarrollo económico el
concejo municipal Mejoramiento en los
priorizara la gestión y indicadores de la población
construcción de al menos económicamente activa.
5 mercados rurales, con
ubicación estratégica,
derivado de las
centralidades del
municipio.
Para el 2032 se contará

con un centro de
transformación y
producción económica,
para el desarrollo de las
pequeñas y medianas
empresas del municipio,
derivado a ello se
impartirán talleres,
capacitaciones y
diplomados en pro de la
tecnificación y mejora
continua en la calidad de
los productos
comercializados en el
municipio.
Elaboración: DMP, D.T. PDM – OT, Municipalidad de Cobán, 2020.
128
5.5. Resultados y productos estratégicos del desarrollo
En el presente apartado se pretende detallar y especificar, mediante categorías y subcategorías los

usos actuales y ocupacionales del suelo, así como los usos futuros que se tendrán a nivel urbano y
rural, tomando en cuenta las características del suelo como su vocación y el uso actual; así como
las características biofísicas, sociales y ambientales; lo anterior se plantea con la finalidad de
solucionar las problemáticas que afectan a población y de esta manera propiciar acciones
estratégicas para fortalecer las potencialidades del territorio.
A través de propuestas emitidas hacia los integrantes de la mesa técnica, se logró establecer las
categorías siguientes:
➢ Urbana
➢ Expansión urbana
➢ Rural
➢ Protección y uso especial
129
Mapa 19. Categorías de usos del territorio del municipio de Cobán, Alta Verapaz.

130
5.6. Directrices para las categorías de uso del territorio
Las directrices de ordenamiento territorial son la base fundamental para determinar las
principales decisiones y acciones que se deben tomar sobre la ocupación, buen uso y desarrollo
sostenible del territorio en el municipio de Cobán.
Tabla 5. Directrices para las categorías de uso del territorio del municipio de Cobán
CATEGORÍA DIRECTRICES
• Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios públicos en el área urbana,
contando con una adecuada gestión integral de residuos líquidos y sólidos.
• Disponer con sistemas de tratamiento para residuos sólidos.
• Disponer de sistemas de tratamiento para aguas residuales en toda la red

de alcantarillado a nivel municipal (Acuerdo Gubernativo 236-2006).
• Regularizar las conexiones ilícitas que desfoguen hacia los diferentes

cuerpos receptores sin previo tratamiento.
• Implementar y ampliar la infraestructura de alcantarillado pluvial.
• Establecer la zonificación y asignar nomenclaturas catastrales.
• Determinar la regulación para la expansión urbana, tomando en cuenta

áreas de riesgo identificadas. (áreas aledañas a ríos y zonas con
Urbana susceptibilidad a deslizamientos, movimientos de ladera, inundaciones,
anegamientos, etc.).
• Modificación, actualización y reforma del Reglamento Municipal de

construcción, tomando en cuenta las categorías de uso permitidas según
será el área, así también incluyendo como fundamento base de
autorización de licencias de construcción una serie de estudios técnicos
necesarios para sustentar y garantizar la factibilidad de la obra
constructiva, según sea el caso se requerirán: Estudio de impacto
ambiental, dictamen a favor de la CONRED, dictamen a favor del IDAEH,
dictamen a favor del MEM, dictamen de CIV, dictamen de CONAP, etc.
• Establecer las áreas para el desarrollo de actividades de tipología

industrial, determinando rutas adecuadas de tránsito y condiciones que
mitiguen congestionamiento vial y el impacto ambiental.
• Definir y regular los espacios para uso mixto (comercio-industria),

tomando en cuenta rutas adecuadas de tránsito y disponibilidad de
servicios públicos.
131
• Definir espacios y regular áreas para actividades comerciales según tipo de

magnitud y escala, para poder satisfacer las necesidades de la población.
• Promover e incentivar el uso adecuado del suelo para la combinación de

vivienda y comercio.
• Promover el aumento o conservación de instalaciones, infraestructura,

comercios, viviendas y equipamiento urbano con áreas verdes.
• Gestionar la revitalización y recuperación de la calidad e imagen urbana, a

nivel de barrios y del centro histórico.
• Gestionar e incidir sobre el mejoramiento del transporte urbano, para

promover una ciudad caminable y sostenible.
• Instalación de señalización vertical y horizontal para un adecuado

ordenamiento vial y uso adecuado de los espacios públicos.
• Promover la liberación y respeto de los espacios públicos peatonales.
• Regular el tránsito de transporte pesado, urbano y extra urbano.
• Ampliar la disponibilidad de equipamiento urbano para la convivencia y

recreación con acceso universal de calidad, gratuita, segura y
ambientalmente sostenible.
• Promover la seguridad ciudadana por medio de programas tecnológicos de

monitoreo, alumbrado público, y vigilancia por medio de la policía nacional
civil.
• Establecer y mejorar el acceso a centros educativos en el nivel medio

básico y diversificado, así también brindando el mejoramiento a
establecimientos de nivel pre primario y primario con instalaciones e
infraestructura antigua o en precariedad.
• Ampliar y mejorar la red de alumbrado público.
• Identificar áreas para la Construcción de centros para la formación de

técnicos ocupacionales, centros de bienestar social, centros de atención
integral (psicología) y centros de recuperación nutricional.
• Establecer áreas para el equipamiento (actividades culturales, educación

superior, religión, cementerios y otros complementarios y compatibles).
132
• Regular los espacios y actividades colindantes a las áreas protegidas

dentro del área urbana.
• Identificar y crear nuevos nodos de conectividad de la red vial, (periféricos

y rutas de transporte para mejorar la movilidad urbana).
• Resguardar y proteger el centro histórico de los procesos de gentrificación

a manera de evitar la transformación del mismo a corto y mediano plazo.
• Regular e incorporar a los predios que no cuenten con ningún tipo de

construcción al momento de desarrollar cualquier tipología de obra
constructiva, añadiendo a su planificación la disponibilidad de parqueos
dentro del proyecto.
• Regular las áreas que ya cuentan con construcción y si en caso estas

tienden a expansión constructiva vertical, velar por el retiro adecuado
según el tipo de vía y lo estipulado en el reglamento de construcción.
• Aplicación del Reglamento Municipal de construcción, tomando en cuenta

las categorías de uso permitidas según será el área, así también incluyendo
como fundamento base de autorización de licencias de construcción una
serie de estudios técnicos necesarios para sustentar y garantizar la
factibilidad de la obra constructiva, según sea el caso se requerirán:
Estudio de impacto ambiental, dictamen a favor de la CONRED, dictamen a
favor del IDAEH, dictamen a favor del MEM, dictamen de CIV, dictamen de
CONAP, entre otros.
• Contar con regulación para expansión urbana, tomando en cuenta áreas

de riesgo. (áreas aledañas a ríos y zonas con susceptibilidad a
Expansión deslizamientos, movimientos de ladera, inundaciones, anegamientos, etc).
Urbana
• Regular la expansión territorial de manera sostenible, considerando áreas
de protección y amortiguamiento, con uso condicionado para el
establecimiento de las diferentes categorías de uso de suelo, haciendo
énfasis a la protección de bosques naturales, áreas de recarga hídrica,
áreas protegidas, lugares sagrados, entre otros.
• Ampliar la cobertura de servicios públicos tomando en cuenta áreas de

expansión a corto plazo y considerando accesibilidad, condiciones
topográficas y con certeza jurídica.
• Cuando sea posible, adaptar y diseñar redes de interconexión hacia la
infraestructura existente para el tratamiento de desechos líquidos, de lo
133
contrario será necesario crear infraestructura nueva.
• Promover la gestión integral de los residuos sólidos, tomando en cuenta

una disposición final adecuada desde la fuente generadora hasta la
disposición final en la planta de tratamiento de residuos sólidos municipal.
• Establecer la zonificación futura con fundamento en cuanto al trazo

catastral de asentamientos habitables, así como el trazo adecuado de vías
y accesos, para poder asignar nomenclaturas catastrales.
• Planificación adecuada respecto a la definición de criterios técnicos para el

diseño de nuevas calles, avenidas y sistemas que coadyuven a una
adecuada movilidad urbana.
• Ordenar, mejorar y ampliar redes viales para mejorar la fluidez y acceso en

las distintas tipologías de movilidad vial (vehicular, peatonal, etc).
• Establecer espacios públicos y equipamiento para recreación con áreas de

amortiguamiento (centros poli deportivos, áreas verdes, gimnasios al aire
libre, centros de capacitación técnica, entre otros) asegurando la
accesibilidad universal.
• Planificar, priorizar y asegurar la accesibilidad y disponibilidad de

transporte público de calidad.
• Planificar, priorizar y asegurar la accesibilidad y disponibilidad a servicios

de salud.
• Planificar la disponibilidad futura sobre el acceso a establecimientos

educativos.
• Regular la expansión territorial de manera sostenible, considerando áreas

de protección y amortiguamiento, con uso condicionado para el
establecimiento de las diferentes categorías de uso de suelo, haciendo
énfasis a la protección de bosques naturales, áreas de recarga hídrica,
áreas protegidas, lugares sagrados, entre otros. Así también establecer
dentro de los lineamientos constructivos que conciernen a licencias de
Protección o
construcción, el requerimiento y aval del CONAP a favor para autorización
Uso Especial
municipal de licencias de construcción y otras instituciones que apliquen
según sea la temática de la actividad.
• Coordinar con entes rectores como CONAP, MAGA, INAB y otras

instituciones para poder recuperar, proteger y conservar las áreas
degradadas, explotadas, y deforestadas por personas invasoras y
134
generadoras de conflictos sociales.
• Coordinar con INAB el fortalecimiento institucional respecto a la

conservación y aprovechamiento sostenible de áreas potenciales de recarga
hídrica y fortalecer la respuesta municipal ante incendios forestales.
• Requerir a la población que solicite ante CONRED los avales o dictámenes

técnicos correspondientes previo a la autorización de cualquier actividad de
tipo constructivo en áreas que por antecedentes históricos se catalogan y se
registran en la municipalidad de alto y mediano riesgo.
• Restringir bajo criterios condicionados el desarrollo de cualquier tipo de

infraestructura o equipamiento de áreas aledañas a ríos y con
susceptibilidad de alto riesgo a inundaciones a deslizamientos, movimientos
de ladera, inundaciones, anegamientos, entre otros.
• Promover la gestión integral y sostenible del territorio para explotación de

los recursos naturales renovables y no renovables en áreas que se permitan
previo a avales técnicos correspondientes de los entes rectores sobre dicha
temática.
• Promover espacios de recreación cultural y turística en las áreas protegidas

por el CONAP y fortalecer el turismo a nivel local en espacios urbanos con
amplia cobertura hídrica, forestal y natural.
• Para promover el desarrollo de actividades en las zonas de protección y uso

especial se requerirá que estas sean de carácter turístico y que cuenten con
un plan de manejo especial para los residuos sólidos y líquidos.
• Se prohíbe el uso de estas zonas para fines de monocultivos, industriales,

mineros, extractivos y otros que afecten a la flora, fauna y medio ambiente
en general.
• Promover y propiciar el desarrollo de las regiones con un enfoque basado

en la gestión integral de cuencas.
• Promover y propiciar el desarrollo de las regiones con un enfoque basado

en la gestión integral de riesgo a desastres y mitigación de cambio
Rural climático.
• Asegurar y determinar áreas aptas para establecimiento de asentamientos

poblados, los cuales estén libres de condiciones de riesgo, amenaza
ambiental y con certeza jurídica.
135
• Determinar áreas aptas y sin riesgo para la construcción y ubicación de
equipamientos públicos (escuelas, puestos de salud, etc.).
• Construir y mejorar de accesos viales y nodos de interconexión estratégicos

hacia las comunidades y centralidades con alto potencial de desarrollo
económico.
• Ampliar la cobertura vial existente con rodadura asfáltica o de pavimento.
• Construcción y equipamiento adecuado para desarrollo y potencialización

de actividades de desarrollo económico, (mercados, rastros).
• Desarrollo y construcción de sistemas de saneamiento básico.
• Introducción y cobertura de servicios de recolección y tratamiento de

residuos sólidos.
• Desarrollar y construir equipamiento adecuado y de calidad para atención

a la salud y educación.
• Promover el uso adecuado del suelo, considerando su capacidad; para el

desarrollo de producción agropecuaria, ganadera o forestal, asegurando el
desarrollo sostenible en cada una de las actividades.
• Promover la implementación de buenas prácticas de producción

agropecuaria, ganadera, o forestales para el manejo y conservación de
suelos.
• Asegurar y garantizar la protección y mantenimiento de los bosques con

especies nativas, endémicas y con alta potencialidad de recarga hídrica.
5.7. Subcategorías de uso del territorio y lineamientos normativos de ordenamiento territorial
5.7.1. Categoría – Urbana
Esta se define como las áreas o espacios físicos del territorio con ocupación poblacional de alta
densidad y con elevada concentración de asentamientos poblacionales, los cuales son ocupados
para el establecimiento de diferentes tipologías de usos o categorías del suelo, siendo estas
vivienda, comercio, industria, servicios profesionales, edificios educativos, institucionales y
gubernamentales, espacios públicos con equipamiento para recreación y áreas verdes, tomando
en cuenta que todas estas categorías de ocupación del suelo cuentan con acceso a servicios
públicos municipales, como agua potable, drenaje sanitario, recolección de residuos, vialidad e
interconectividad para transporte vehicular y transporte público, así como también con vías de
136
conectividad peatonal. Así también la ciudad de Guatemala en su Plan de Ordenamiento
Territorial, define la categoría urbana como las áreas que componen la mayoría del entorno
actualmente urbanizado de la ciudad.
137
Mapa 20. Categoría de uso urbano municipio de Cobán, Alta Verapaz.

138
Tabla 6. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Urbana del municipio de
Cobán, Alta Verapaz.
Subcategorías
de usos del
Usos o actividades Usos o actividades
territorio - Usos o actividades prohibidas
permitidas condicionados
Categoría
Urbana
Vivienda unifamiliar y Áreas de recreación Áreas de recreación como
multifamiliar. como parques. parques.
Residenciales o lotificaciones Equipamientos de salud. Expendio de bebidas

con disponibilidad de alcohólicas.
servicios básicos de agua Equipamientos
potable, recolección y educativos. Industria/ empresarial.
tratamiento de residuos
sólidos y líquidos, calles, Plantas de Tratamiento Expendios de material
alumbrado público, entre para residuos líquidos. combustible.
otros.
Centros deportivos Discotecas (Espacios abiertos
Edificios para uso residencial (polideportivos: al público).
con disponibilidad de canchas).
servicios básicos de agua Comercio de mediana y gran
potable, recolección y Restaurantes. escala.
sólidos y líquidos, calles, Equipamientos público- Equipamientos especiales:
Urbana –
alumbrado público, entre administrativo. centros comerciales, cárceles,
Vivienda
otros. cementerios, plantas de
Iglesias con regulación en tratamiento de desechos
Comercio compatible con la horarios. sólidos, rastros, subestaciones
actividad/uso residencial. eléctricas, emergencia, otros
Salones para eventos no compatibles con el uso de
Directrices de subcategoría: sociales y culturales con vivienda.
regulación.
Todos tienen la Antenas de transmisión
obligatoriedad de conservar y Sub estaciones de eléctrica, telefónica,
promover espacios con área seguridad. radiofónica y las que apliquen.
verde.
Directrices de subcategoría:
Todos deberán adecuar sus
actividades al cumplimiento Se prohíbe que las áreas con
de leyes u ordenanzas equipamiento de esta índole
nacionales y municipales. ya existentes puedan
ampliarse o extenderse a nivel
constructivo.
139
Subcategorías de
usos del Usos o
Usos o actividades
territorio - Usos o actividades permitidas actividades
condicionados
Categoría prohibidas
Urbana
Equipamiento urbano: mercados, centros Expendios de gas propano Cementerios
comerciales, espacios públicos, a baja escala.
financieros, educación, salud, público- Basureros
administrativo y estacionamientos. Equipamiento educativo.
Plantas de
Restaurantes o comedores. Expendios de tratamiento.
combustible.
Espacios destinados a comercios de Subestaciones de
distintas tipologías, considerando Expendios de bebidas energía eléctrica.
comercio a baja y mediana escala. alcohólicas.
Centros
Equipamientos público - administrativos. Directrices de recreativos,
subcategoría: vivienda
Centros de negocios (oficinas multifamiliar.
administrativas y de servicios Las actividades de uso
profesionales). condicionadas Rastros
mencionadas deberán
Discotecas (Espacios abiertos al público). contar con todos los Actividades
Urbana - requisitos que la agropecuarias.
Comercio Directrices de subcategoría: normativa legal del país
sustenta, así también Universidades.
Se autorizan comercios de distintas
deberán apegarse a los
tipologías, siempre y cuando estos no
reglamentos municipales
tengan características de tipo industrial,
vigentes.
como, por ejemplo: que necesiten
espacios tipo bodegas para operar.
Se autorizarán cuando estos no causen

invasión al espacio público y tráfico por la
venta de sus productos, como, por
ejemplo: que estos necesiten de ingreso y
egreso de transporte pesado para el
comercio, solamente se permitirá operar
en horarios nocturnos.
Cada uno deberá contar con el espacio
adecuado dentro de su propiedad para
estacionamiento de vehículos de carga y
descarga.
140
Subcategorías
de usos del
territorio - Usos o actividades prohibidas
permitidas condicionados
Categoría
Urbana
Vivienda unifamiliar, Expendios de gas propano Centros de privación de
multifamiliar con uso a baja escala. libertad y correccionales.
mixto.
Equipamiento de salud, Vivienda unifamiliar y
Estacionamientos públicos educación, recreativo. multifamiliar.
para vehículos.
Expendios de combustible. Equipamiento social y cultural.
Estaciones de buses
urbanos y extra urbanos. Equipamiento para
Edificios residenciales. líquidos.
Espacios destinados a Comercio regulado

comercios de distintas (temporal: plaza de día,
tipologías, considerando ferias, culturales, etc.)
comercio a baja y
mediana escala. Vivienda en lotes donde ya
Urbana - Uso existen viviendas.
mixto Comercio
Directrices de
- Vivienda
subcategoría: Hoteles o pensiones.
Se deberá regular el
acceso vial con anchos
adecuados e idóneos para
la circulación de
transporte para
productos.
Cada actividad a
desarrollar implementara
los sistemas de
tratamiento adecuados a
su categoría para el
tratamiento y disposición
final de desechos sólidos y
líquidos.
141
Subcategorías
de usos del
territorio - Usos o actividades permitidas
condicionados prohibidas
Categoría
Urbana
Estacionamientos públicos Expendios de combustible. Centros de privación de
para vehículos. libertad y correccionales.
Centros comerciales a
mediana escala
Uso mixto (comercial- Vivienda unifamiliar y
industrial ligera). multifamiliar.
Equipamiento de seguridad y Equipamiento social y

emergencias. cultural.
Equipamiento para Equipamiento de salud,

procesamiento de productos educación y recreativo.
perecederos y no perecederos
a baja y mediana escala.
Bodegas comerciales a baja y

mediana escala.
Infraestructura para atención

Urbana - Uso de eventos sociales.
mixto Comercio
- Industria Directrices de subcategoría:
Cada uno deberá contar con el

espacio adecuado dentro de
su propiedad para
estacionamiento de vehículos
de carga y descarga.
Se deberá regular el acceso

vial con anchos adecuados e
idóneos para la circulación de
transporte para productos.
Cada actividad a desarrollar

implementara los sistemas de
tratamiento adecuados a su
categoría para el tratamiento
y disposición final de
desechos sólidos y líquidos.
142
Subcategorías
de usos del
Categoría
Urbana
Estacionamientos públicos para Equipamientos para el Vivienda.
vehículos. manejo de desechos
sólidos y líquidos. Equipamientos para
Industria pesada y liviana. educación.
Rastros.
Actividades comerciales Salud y recreativos.
complementarias y compatibles a Terminales para
nivel industrial. transporte pesado
Bodegas para almacenamiento de

productos perecederos y no
perecederos.
Beneficios de café y cardamomo.

Centros de transformación de
productos agrícolas de
exportación.
Plantas de transformación de
Urbana - Uso
productos en frio, lácteos,
industrial
cárnicos, entre otros.
Plantas recicladoras.
Embotelladoras.
Fabricas textilerías.
Comercializadoras de materiales
de construcción de tipología
pétrea (área, cemento, piedra,
etc.).
Plantas de producción de
materiales de construcción de
metal, aluminio, PVC, etc.
Ferreterías y ventas de materiales
a gran escala.
143
Equipamiento de seguridad y
emergencias.
Terminales de abasto y parqueos

para transporte pesado.
Centrales de distribución
telefónica y eléctrica.
Centros para almacenamiento,

producción y comercialización de
gas propano a gran escala.

espacio adecuado dentro de su
propiedad para estacionamiento
de vehículos de carga y descarga.
Se deberá contar con el desfogue

adecuado de aguas pluviales, con
el fin de evitar anegamientos.
144
Subcategorías
de usos del
Categoría
Urbana
Universidades, y centros Residenciales a baja Industria en general.
educativos. escala con
disponibilidad de Comercio de gran escala.
Centros de salud servicios públicos.
Vivienda tradicional
Iglesias Comercio de mediana y

pequeña escala.
Cementerios
Equipamientos para el
Centros comerciales manejo de desechos
sólidos y líquidos.
Urbana - Cárceles
Equipamiento
Estaciones de policía
Estaciones de bomberos Parques
recreacionales Áreas verdes
Canchas polideportivas
Salones de usos múltiples
Campos de Futbol
Albergues, etc.
145
Subcategorías
de usos del
Usos o actividades permitidas Usos o actividades Usos o actividades
territorio -
Categoría
Urbana
Parques Ferias temporales Vivienda
Arriates Mercados locales Comercio de mediana y

gran escala
temporales
Áreas verdes
Industria
Actividades recreativas,
Plazas
culturales y deportivas Equipamiento para
abiertas al público tratamiento de
Calles peatonales desechos líquidos y
Equipamiento de seguridad sólidos
Banquetas especiales
y emergencia.
Comercio rotativo
Paradas de bus (carretas, carritos,
Plazas para eventos motocicletas, etc.)
Urbana - Quioscos de información masivos.
Espacio público
y áreas verdes Ciclo vías
Pasarelas
Monumentos
Centros polideportivos
Lugares sagrados o históricos
Lugares turísticos.
Áreas protegidas,
Zonas de recarga hídrica.
146
Subcategorías
de usos del Usos o
Usos o actividades permitidas Usos o actividades
territorio - actividades
condicionados
Categoría prohibidas
Urbana
Parques industriales Vivienda Centros de privación
de libertad y
Plazas comerciales Equipamiento correccionales.
recreacional
Desarrollo de proyectos de Rastros
emprendimiento Comercio de pequeña
escala Cementerios
Áreas para ferias de comercio de
emprendimiento Actividades Guarderías
recreativas, culturales
Comercio de pequeña, mediana y alta y deportivas abiertas Centros educativos
escala al público
Centros de salud.
Parques comerciales Expendios de
combustible
Educación superior o técnica especializada
Equipamiento
Urbana - Centros de transformación productiva educativo y de salud
Transformación agrícola
socio- Equipamiento para
económica Terminales de abasto tratamiento de
territorial desechos líquidos y
Mercado ganadero sólidos.
Meta terminal de transporte
Pequeña y mediana empresa
Tecnologías de la información y
comunicación
Equipamiento de seguridad y emergencias
Se prohíbe demoler edificaciones que

estén catalogadas como monumentos
históricos.
147
Es imperativo que el desarrollo de esta
zona tenga accesos viales adecuados,
sistemas de manejo de residuos sólidos y
líquidos, así como planes de manejo para
la gestión integral de residuos sólidos en
cada una de las diferentes actividades a
realizarse.
5.7.2. Categoría – Expansión Urbana
Esta categoría busca ordenar el proceso de crecimiento o expansión de un área metropolitana

bajo la premisa de minimización de los riesgos, impactos ambientales, impactos en la cobertura de
servicios e impactos a la movilidad vial, asociados al crecimiento urbano desordenado y sin
planificación. Entre sus principales características es qué, se ubica en un área donde ya existe el
suelo urbano no consolidado y donde ya existe una tendencia histórica y tendencial de
crecimiento del área urbana.
En este sentido la expansión urbana es considerada como un espacio del territorio con las
condiciones adecuadas y seguras para el cambio de uso del territorio y busca establecerse como
un espacio seguro, en donde no existe ningún tipo de amenaza para la consolidación de un nuevo
hábitat urbano.
Debido a que la categoría urbana es centralidad potencial con disponibilidad de servicios y

recursos, así como también es la cabecera departamental y es frecuentada por una alta carga
vehicular y de personas, debe de contar con una planificación adecuada para la expansión
urbana, tanto a nivel horizontal como vertical en todos los espacios que aún no tienen mayor
intervención, puesto a que estos mismos irán demandando con el tiempo, mayor cobertura y
disponibilidad de servicios públicos.
148
Mapa 21. Categoría de uso expansión urbana de Cobán, Alta Verapaz.

149
Tabla 7. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Expansión Urbana del
municipio de Cobán, Alta Verapaz.
Subcategorías
de usos del
Usos o
territorio - Usos o actividades
Usos o actividades permitidas actividades
Categoría de prohibidas
condicionados
Expansión
Urbana
Vivienda unifamiliar y multifamiliar. Áreas de Expendio de bebidas
recreación como alcohólicas.
Residenciales o lotificaciones parques.
Industria/ empresarial
Equipamientos de
Edificios para uso residencial
salud.
Expendios de material
Comercio compatible con la actividad/uso Equipamientos combustible
residencial. educativos.
Discotecas (Espacios
Directrices de subcategoría: Plantas de abiertos al público)
Tratamiento para
Toda tipología de expansión urbana deberá residuos líquidos. Comercio de mediana y
contar con alineación, nomenclatura y traza gran escala
Centros
urbana regulada por la municipalidad.
deportivos
(polideportivos: Equipamientos
Las desmembraciones y su servidumbre de canchas). especiales: centros
paso deben tener un ancho mínimo de tres comerciales, cárceles,
Expansión
metros. Restaurantes. cementerios, plantas
urbana -
Vivienda de tratamiento de
Todos tienen la obligatoriedad Equipamientos desechos sólidos,
implementar espacios con área verde. público- rastros, subestaciones
administrativo. eléctricas, emergencia,
Todos deberán adecuar sus actividades al otros no compatibles
Iglesias con
cumplimiento de leyes u ordenanzas con el uso de vivienda.
regulación en
nacionales y municipales. horarios.
Antenas de transmisión
Las viviendas, urbanizaciones o Salones para eléctrica, telefónica,
lotificaciones deberán contar con estudios eventos sociales y radiofónica y las que
técnicos que la ley requiere previo a la culturales con apliquen.
autorización municipal. regulación.
Las nuevas urbanizaciones deberán tener la
disponibilidad de servicios básicos de agua Sub estaciones de
potable, recolección y tratamiento de seguridad.
residuos sólidos y líquidos, calles,
alumbrado público, etc. Estaciones o
paradas de buses.
150
Subcategorías
de usos del
Usos o
Categoría de condicionados
prohibidas
Expansión
Urbana
Equipamiento urbano: mercados, centros Industria (en casos Cementerios
comerciales, espacios públicos, financieros, salud, donde no se
público-administrativo y estacionamientos. encuentre Basureros
viviendas
Restaurantes o comedores. cercanas) Plantas de
tratamiento.
Espacios destinados a comercios de distintas Expendios de gas
tipologías, considerando únicamente comercio a propano. Subestaciones
baja y mediana escala. de energía
Industria ligera (en eléctrica.
Equipamientos público - administrativos. casos donde no se
encuentre Comercio de
Centros de negocios (oficinas administrativas y de viviendas tipología
servicios profesionales). cercanas). industrial.
Discotecas (Espacios abiertos al público). Equipamiento Centros de

educativo privación de
Estacionamientos públicos para vehículos. libertad y
Expendios de correccionales.
combustible
Expansión Equipamiento de seguridad y de emergencias.
Comercio de
urbana - Expendios de gran escala.
Comercio Directrices de subcategoría: bebidas
alcohólicas los
Ningún comercio deberá contar con características cuales cumplan
industriales. con las
disposiciones
Solamente se permitirá descarga de productos en municipales
requeridas, previo
horarios nocturnos.
a su autorización.
Cada uno deberá contar con el espacio adecuado

dentro de su propiedad para estacionamiento de
vehículos de carga y descarga.
Todos los comercios deberán estar inscritos y

regulados ante la municipalidad y previo a su
autorización deberán contar con todos los
requisitos legales del caso.
Todos los comercios deberán evitar la contaminación

ambiental, contaminación visual y lumínica.
151
Subcategorías
de usos del
territorio - Usos o actividades Usos o actividades
Usos o actividades permitidas
Categoría de condicionados prohibidas
Expansión
Urbana
Equipamiento urbano: mercados, centros Expendios de Comercio de gran
comerciales a mediana escala, espacios combustible. escala o bodegas de
públicos, financieros. almacenamiento de
Actividades productos
recreativas, perecederos y no
Vivienda unifamiliar, multifamiliar y uso
culturales y perecederos.
mixto. deportivas.
Cementerios
Estacionamientos públicos para vehículos. Discotecas (Espacios
abiertos al público). Basureros
Estaciones de buses urbanos, extra
urbanos y taxis. Equipamiento de Plantas de
salud, educación, tratamiento de
Edificios residenciales. recreativo. residuos sólidos.
Expendios de Comercio de
Espacios destinados a comercios de
combustible. tipología industrial.
distintas tipologías, considerando comercio
a baja y mediana escala. Equipamiento para Centros de privación
Expansión tratamiento de de libertad y
urbana - Uso Centros de negocios (oficinas residuos líquidos. correccionales.
mixto administrativas y de servicios
Comercio - profesionales). Comercio regulado Comercio de gran
Vivienda (temporal: plaza de escala.
Directrices de subcategoría: día, ferias,
culturales, etc.). Subestaciones de
Todos deben contar con acceso vial y energía eléctrica.
Hoteles o
anchos adecuados para la circulación de pensiones.
Cada actividad a desarrollar implementara

los sistemas de tratamiento adecuados a su
categoría para el tratamiento y disposición
final de desechos sólidos y líquidos.
Se autorizan comercios de distintas

tipologías, siempre y cuando estos no
tengan características de tipo industrial,
como, por ejemplo: que necesiten espacios
tipo bodegas para operar.
152
Ningún tipo de comercio o construcción
invadirá el espacio público.
Cada uno deberá contar con el espacio

adecuado dentro de su propiedad para
estacionamiento de vehículos de carga y
descarga.
Subcategorías
de usos del
Usos o
Categoría de condicionados
prohibidas
Expansión
Urbana
Uso mixto (comercial-industrial a media escala). Expendios de Centros de
combustible. privación de
Estacionamientos públicos para vehículos. libertad y
Centros comerciales correccionales.
Equipamiento de seguridad y emergencias. a mediana escala.
Vivienda
Equipamiento para procesamiento de Discotecas (Espacios unifamiliar y
productos perecederos y no perecederos a baja abiertos al público). multifamiliar.
y mediana escala.
Equipamiento de Equipamiento
Bodegas comerciales a baja y mediana escala. salud. social y cultural.
Infraestructura para atención de eventos Equipamiento para Equipamiento

sociales. tratamiento de de educación y
Expansión
urbana - Uso residuos líquidos. recreativo.
mixto Cada uno deberá contar con el espacio
Comercio - adecuado dentro de su propiedad para Comercio regulado
Industria estacionamiento de vehículos de carga y (temporal: plaza de
descarga. día, ferias,
culturales, etc.).
Se deberá regular el acceso vial con anchos
adecuados e idóneos para la circulación de Hoteles o pensiones.
Cada actividad a desarrollar implementara los

sistemas de tratamiento adecuados a su
categoría para el tratamiento y disposición final
de desechos sólidos y líquidos.
Se deberá promover la conservación de áreas

verdes en cualquier infraestructura.
153
Subcategorías
de usos del
Expansión
Urbana
Industria y actividades comerciales Expendios de Centros de privación de
complementarias y compatibles a combustible. libertad y
nivel industrial. correccionales.
Equipamiento para
Equipamiento de seguridad y tratamiento de residuos Vivienda unifamiliar y
emergencias. líquidos. multifamiliar.
Bodegas para almacenamiento de Hoteles o pensiones. Equipamiento social y

productos perecederos y no cultural.
perecederos. Equipamientos para el
manejo de desechos Equipamiento de
Beneficios de café y cardamomo. sólidos y líquidos a gran educación y recreativo.
escala.
Centros de transformación de
productos agrícolas de Rastro
exportación.
Comercio de pequeña y
Plantas de transformación de mediana escala.
Expansión productos en frio, lácteos,
urbana cárnicos, entre otros.
Industria
Plantas recicladoras.
Embotelladoras.
Fabricas textilerías.
Comercializadoras de materiales
de construcción de tipología pétrea
(área, cemento, piedra, etc.).
Plantas de producción de
materiales de construcción de
metal, aluminio, PVC, etc.
Ferreterías y ventas de materiales

a gran escala.
Terminales de abasto para

transporte pesado.
154
Centrales de distribución telefónica
y eléctrica.
Centros para almacenamiento,

producción y comercialización de
gas propano a gran escala.

espacio adecuado dentro de su
propiedad para estacionamiento
de vehículos de carga y descarga.
Se deberá contar con el desfogue

adecuado de aguas pluviales, con
el fin de evitar anegamientos.
Cada actividad a desarrollar

implementara los sistemas de
tratamiento adecuados a su
categoría para el tratamiento y
disposición final de desechos
sólidos y líquidos.
Subcategorías
de usos del
Expansión
Urbana
Estaciones de policía Residenciales a baja Industria
escala con disponibilidad
Estaciones de bomberos de servicios públicos. Comercio agrícola y sus
derivados.
Centros de atención a la niñez y a Comercio de pequeña
Expansión la mujer escala.
urbana -
Equipamiento Parques recreacionales. Equipamientos para el
urbano manejo de desechos
Áreas verdes sólidos y líquidos.
Canchas polideportivas
Salones de usos múltiples
155
Campos de Fut bol
Albergues
Equipamiento de servicios públicos

municipales.
Subcategorías
de usos del
Expansión
Urbana
Estaciones de policía Ferias temporales Vivienda
Parques Mercados locales Comercio de mediana

temporales y gran escala
Arriates
Actividades recreativas, Industria
Áreas verdes culturales y deportivas Equipamiento para
abiertas al público tratamiento de
Expansión Plazas Equipamiento de seguridad desechos líquidos y
urbana -
y emergencia sólidos
Espacio público
Calles peatonales
y áreas verdes
Banquetas especiales
Paradas de bus
Quioscos de información
Ciclo vías
156
Subcategorías
de usos del
Expansión
Urbana
Parques industriales y plazas Hoteles o pensiones Centros de privación
comerciales de libertad y
Comercio de pequeña correccionales
Desarrollo de proyectos de escala.
emprendimiento Vivienda unifamiliar y
Actividades recreativas, multifamiliar.
Áreas para ferias de comercio de culturales y deportivas
emprendimiento abiertas al público Equipamiento social y
cultural.
Comercio de pequeña, mediana y Expendios de combustible
alta escala. Equipamiento de
Equipamiento a gran escala educación y recreativo
Parques comerciales para tratamiento de
desechos líquidos y sólidos.
Educación superior o técnica
especializada Sub estaciones de
seguridad.
Expansión
urbana - Centros de transformación
Transformación productiva agrícola
socio-
económica Terminales de abasto
territorial
Mercado ganadero
Meta terminal de transporte
Pequeña y mediana empresa
Tecnologías de la información y
comunicación
Equipamiento de seguridad y
emergencias
Todos deberán regular la

contaminación ambiental,
contaminación visual y lumínica.
157
Se prohíbe demoler edificaciones
catalogadas monumentos
históricos.
Es imperativo que el desarrollo de

esta zona tenga accesos viales
adecuados, sistemas de manejo
de residuos sólidos y líquidos, así
como planes de manejo para la
gestión integral de residuos
sólidos en cada una de las
diferentes actividades a realizarse.
5.7.3. Categoría – Rural
Son áreas que cuentan con asentamientos poblacionales de baja densidad, sin embargo, los
poblados se encuentran establecidos territorialmente de forma dispersa y por lo regular sin un
sentido de traza urbana, regulación en su expansión y la ocupación del suelo es para fines
agrícolas o de aprovechamiento forestal y en algunos casos de uso turístico.
Cabe también resaltar que estas áreas son de difícil acceso dado a la falta de vialidad adecuada y
en su mayoría no disponen de acceso a servicios públicos, servicios educativos de nivel adecuado y
servicios de salud, entre otros.
Así también se destaca que es un área degradada por el cambio de uso del suelo y la misma sobre
explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, por lo que genera mayor
susceptibilidad hacia los poblados a sufrir grandes impactos por la ocurrencia de eventos
climatológicos o meteorológicos, entre otros.
158
Mapa 22. Categoría de uso rural de Cobán, Alta Verapaz.
Fuente: MAGA, IGN, Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz

Elaboración: DMP - D.T. PDM – OT Municipalidad de Cobán.
159
Tabla 8. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Rural del municipio de
Cobán, Alta Verapaz.
Subcategorías
de usos del Usos o actividades Usos o actividades
Usos o actividades condicionados
territorio - permitidas prohibidas
Categoría Rural
Granjas avícolas o porcinas de mediana escala.
Granjas avícolas o porcinas de mediana escala
Casas de campo (descanso, chalets, cabañas)
Cementerios Granjas avícolas o

porcinas de
Tenería mediana escala.
Vivienda
Industria textil Granjas avícolas o
unifamiliar o
porcinas de gran
multifamiliar
Industria de cardamomo escala
Comercio menor
Industria de café Vertedero a cielo
abierto.
Huertos familiares
Industria de derivados lácteos
Industria, minería
Rural - Vivienda Ganado menor
Industria de productos agrícolas metálica y no
metálica.
Equipamiento
Industria de productos frutícolas
público
Bares
administrativo
Rastro
Prostíbulos
Equipamiento
Vertedero controlado
educativo y de
Cantinas
salud
Equipamiento para tratamiento de deshechos
líquidos y sólidos Actividades que
impliquen roza,
Torres de electrificación, telefonía y de cable. tumba y quema.
Gasolineras, expendios de gas
Eco hoteles
Equipamiento para seguridad y emergencias.
160
Subcategorías
Categoría Rural
Cultivos anuales
Cultivos
permanentes Agroindustria
Industria y
Cultivo de ciclo Granjas con animales de crianza a mediana y
comercio mayor
corto gran escala
Vivienda de alta
Sistemas Actividad agropecuaria con gestión integrada
densidad
silvopastoriles de los recursos naturales
Rural -
Agricultura con Actividades que
Cultivos de banano Agricultura de laderas y extensiva
mejoras impliquen roza,
tumba y quema
Cultivo de café Actividad agropecuaria con gestión integrada
del recurso suelo (prácticas de conservación
Industria, minería
Cultivo de hule del suelo)
metálica y no
metálica.
Cultivo de palma Infraestructura productiva
africana (con buenas prácticas de manufactura)
Cultivo de
cardamomo
Cultivos anuales
Industria y
comercio mayor
Cultivos
permanentes
Vivienda de
arbóreos, Agroindustria
mediana y alta
Rural - arbustivos,
densidad
Agroforestería herbáceos, plantas Infraestructura productiva
con cultivos o tallos (con buenas prácticas de manufactura)
Actividades que
permanentes y
impliquen roza,
anuales Sistemas Actividad agropecuaria con gestión integrada
tumba y quema
silvopastoriles y del recurso hídrico
pastizales
Industria, minería
metálica y no
Zonas agrícolas
metálica.
heterogéneas
161
Subcategorías
Categoría Rural
Producción de:
Agricultura
madera, semillas,
extensiva
resinas, helechos,
Industria y
fibras, lianas, Producción bajo estrictos planes de manejo
comercio mayor
ornamentales y forestal, que garanticen su sostenibilidad
Rural - Forestal
medicinales
para Vivienda de alta
Infraestructura productiva forestal con buenas
producción densidad
Sistemas bajo prácticas de manufactura y saneamiento
incentivo y ambiental
Actividades que
silvopastoriles
impliquen roza,
tumba y quema
Senderos
Agricultura
extensiva
Reforestación
Ganadería
Conservación de
cuerpos hídricos Industria y
comercio mayor
Senderos ecológicos
Recuperación de la
capa vegetal Vivienda
Investigación
Rural - Forestal
Áreas protegidas Actividades que
de protección Educación ambiental
impliquen roza,
Conservación de tumba y quema
Actividades turísticas de bajo impacto
bosques nativos y
ambiental
de alta densidad. Minería metálica y
no metálica
Creación de
nuevas áreas Actividades
protegidas extractivas
Monocultivos
162
Subcategorías
Categoría Rural
Revegetación y
recuperación de
suelos sobre
explotados. Urbanizaciones
Proyectos con Educación ambiental Tala de árboles

enfoque de
recuperación de Investigación Minería no metálica
Rural - Forestal suelos
de Recreación Monocultivos
recuperación Proyectos de
mitigación de Turismo de bajo impacto ambiental Actividades
procesos erosivos extractivas
Cultivos de bajo impacto ambiental
Recuperación de la Minería metálica y
capa vegetal no metálica
Reforestación con
especies nativas.
Extracción de recursos naturales (Minería no
metálica)
Bosques de galería
Pesca comercial
Investigación
Casas de campo (descanso, chalets, cabañas)
Turismo de bajo
Infraestructura en áreas de reserva territorial Minería metálica y
impacto ambiental
del Estado no metálica
Rural - Cuerpos Pesca artesanal
Industria y agroindustria (bajo parámetros y Vivienda de alta y
de agua
estudios técnicos fundamentados). baja densidad
Senderos
ecológicos
Piscicultura Desfogues de aguas
Prácticas de residuales sin
Equipamiento para tratamiento de desechos tratamiento
conservación de
líquidos
biodiversidad,
flora y fauna.
Equipamiento para captación, tratamiento y
distribución de agua potable.
Puentes
163
5.7.4. Categoría – Protección y uso especial
Son áreas localizadas en suelo urbano, rural o de expansión, que por sus características
particulares (geográficas, de espacio natural, servicios y espacios públicos, de amenaza y riesgo,
paisaje urbano y ambiental) de uso especial o protección, requieren de un manejo y/o regulación
diferenciada. Estas zonas estarán reguladas por el correspondiente plan de manejo o instrumento
de gestión oportuno, a cargo del Sistema Guatemalteco Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP) y el
Consejo Nacional de Áreas Protegidas como ente rector para el cumplimiento de la ley en las áreas
que corresponda.
La subcategorización del suelo de Protección y Uso Especial, permitió la identificación de 7 tipos

de uso, entre ellos están: Protección - Amenaza a deslizamientos, Protección - Amenaza a
inundaciones, Protección - Áreas protegidas, Protección - Corredores viales, Uso especial -
Reservas territoriales del Estado, Protección - Sitios arqueológicos, Protección - Instalaciones
especiales; es importante hacer hincapié en la protección y conservación de uno de los cuerpos de
agua más importantes del departamento, como lo es el Río Cahabón, ya que el mismo atraviesa el
municipio y se constituye como un recurso importante para el desarrollo de Alta Verapaz.
164
Mapa 23. Categoría de uso Protección y Uso Especial de Cobán, Alta Verapaz.
Fuente: CONRED, IGN, Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz

Elaboración: DMP - D.T. PDM – OT Municipalidad de Cobán.
165
Tabla 9. Lineamientos Normativos de Ordenamiento Territorial - Categoría Protección y Uso Especial del
municipio de Cobán, Alta Verapaz.
Subcategorías de usos
del territorio - Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
Categoría Protección y permitidas condicionados prohibidas
Uso Especial
Recuperación de la Infraestructura vial Directrices de
capa vegetal subcategoría:
Bosques de Comercio
recuperación y Vivienda.
Industria
protección.
Equipamiento
Directrices de
Obras de mitigación y subcategoría: educativo y de salud
Protección - Amenaza a manejo de taludes
deslizamientos (muros de contención, Lo anterior será viable Equipamiento de
cortes y estabilización cuando sea posible seguridad y
de taludes, cunetas y realizar medidas de emergencias.
drenajes como mitigación y avales
canaletas, entre otros). correspondientes de los Equipamiento para el
entes rectores en tratamiento de
materia de Gestión de desechos líquidos y
Riesgo. desechos sólidos.
Sistemas de Agricultura Minería metálica y no
alcantarillado pluvial en metálica
áreas urbanas Infraestructura vial
Vivienda
Comercio
Muros de contención
Industria Equipamiento
Bosque y conservación educativo y de salud
de la biodiversidad Estaciones
Protección - Amenaza a hidrometeorológicas Equipamiento de
inundaciones
Proyectos de seguridad y
conservación de áreas Directrices de emergencias
verdes circundantes a subcategoría:
los ríos. Equipamiento para el
Lo anterior será viable tratamiento de
cuando sea posible desechos líquidos y
realizar medidas de desechos sólidos.
mitigación.
166
Uso Especial
Recuperación, Pistas para atletismo o Tala ilegal
protección y montañismo.
conservación del Vivienda
bosque. Actividades recreativas,
culturales y deportivas Industria
Reforestación. de muy bajo impacto
ambiental Explotación minera
Recuperación de zonas
degradadas. Eco hoteles. Equipamiento de para
Protección - Zonas de desechos líquidos y
recarga hídrica Establecimiento de Directrices de sólidos
áreas protegidas. subcategoría:
Equipamiento
Desarrollo de proyectos Los proyectos deberán educativo y de salud
turísticos de muy bajo implementar y
impacto ambiental. promover la Equipamiento de
conservación del seguridad y
entorno natural, flora, emergencias.
fauna y biodiversidad
en general.
Conservación de la Investigación y Tala ilegal
biodiversidad desarrollo
Vivienda
Bosque de Educación ambiental
recuperación y Equipamiento de
conservación Senderos ecológicos educación y salud
Bosques bajo incentivos Equipamiento de Comercio

seguridad y emergencia
Turismo ecológico de Industria
Protección - Áreas bajo impacto Directrices de
protegidas ambiental. Comercio informal
subcategoría:
Expendios de bebidas
Los proyectos deberán
alcohólicas.
promover la
conservación del
entorno natural.
Deberán ser reguladas

por el CONAP.
167
Uso Especial
Restauración y Actividades acordes a Tala ilegal
conservación del lugar las características
sagrado acorde a las culturales locales. Vivienda
características
culturales locales. Investigación y Equipamiento de
desarrollo. educación y salud
Conservación de la
Protección - Lugares Biodiversidad. Educación ambiental. Comercio
sagrados
Bosque de Senderos ecológicos. Industria
recuperación y
conservación. Equipamiento de Comercio informal
seguridad y
Turismo cultural de emergencia. Expendios de bebidas
bajo impacto alcohólicas
ambiental.
Restauración y Senderos ecológicos Tala ilegal
conservación de sitios
arqueológicos Parques ecológicos Vivienda
Investigación de los Turismo de bajo Industria

bienes históricos impacto ambiental
Equipamiento
Protección - Sitios
Actividades de educativo y de salud
arqueológicos
recreación, culturales y
deportivas acorde a las Equipamiento para el
características tratamiento de
culturales locales desechos líquidos y
sólidos.
Comercio de pequeña
escala y artesanías.
168
Uso Especial
Restauración y Vivienda familiar y Industria
conservación urbana multifamiliar
del patrimonio histórico Comercio de mediana y
Comercio de pequeña gran escala
Restauración y escala y artesanías
conservación de Vivienda de alta
monumentos históricos Estacionamiento de densidad
vehículos
Turismo cultural de Agricultura
bajo impacto ambiental Ferias temporales
Ganadería
Protección - Centros Actividades recreativas,
históricos culturales y deportiva Expendios de
combustible
Hoteles y restaurantes
Deforestación
Centros de diversión
nocturna
Equipamiento educativo
y de salud
Equipamiento de
seguridad y emergencias
Restauración y Vivienda familiar y Industria
conservación urbana multifamiliar
del patrimonio histórico Comercio de mediana y
Comercio de pequeña gran escala
escala y artesanías
Restauración y Vivienda de alta
conservación de densidad
Ferias temporales
monumentos históricos
Actividades recreativas,
culturales y deportiva Agricultura
Protección -
Monumentos Ganadería
Hoteles y restaurantes
históricos
Centros de diversión
nocturna
Equipamiento educativo
y de salud
Equipamiento de
seguridad y emergencias.
169
Uso Especial
Aeródromos Servicios turísticos y Vivienda
comerciales (Hoteles,
Aeropuertos nacionales restaurantes, alquiler Comercio
e internacionales
de vehículos)
Industria
Infraestructura
Estacionamiento de
complementaria y
Uso especial - compatible con la vehículos Expendio de
Aeronáutica civil aviación civil combustibles
Almacenamiento de Infraestructura educativa
Infraestructura de productos y de salud
seguridad y emergencia
Actividades recreativas, Equipamiento para
culturales y deportivas tratamiento de desechos
abiertas al público. líquidos y sólidos.
Carreteras Equipamiento para el Vivienda
tratamiento de
Vías férreas desechos líquidos y Industria
sólidos
Comercio
Puentes Expendios de
Protección - Corredores
combustibles Expansión de la
viales Ciclo vías frontera agrícola.
Servicios asociados al
Caminamientos transporte de carga y Equipamiento
(movilidad peatonal transporte de educativo y de salud
pasajeros.
segura)
Equipamiento urbano.
Tanques de captación de Cuartos y/o bodegas Directrices de
agua complementarias a las subcategoría:
instalaciones para la
Tanques de distribución prestación de servicios. Expansión de la frontera
de agua potable agrícola.
Equipamiento de
Cajas de válvulas seguridad y emergencias. Vivienda
hidráulicas
Protección - Comercio
Instalaciones
Líneas de conducción de
especiales Industria
agua potable
Líneas de distribución de Equipamiento educativo

agua potable. y de salud
Torres de líneas de
transmisión de energía
eléctrica o de telefonía.
170
Uso Especial
Extracción de recursos
naturales (Minería no
metálica)
Pesca comercial
Casas de campo
Bosques de galería o
(descanso, chalets,
riparios.
cabañas)
Investigación
Infraestructura en áreas
Uso especial - Reservas
de reserva territorial Vivienda de alta y baja
territoriales del Estado Turismo de bajo densidad
del Estado
impacto ambiental
Industria y
Pesca artesanal y
agroindustria
deportiva
Piscicultura
Equipamiento para
tratamiento de
desechos líquidos y
sólidos
Bosque de Vivienda Industria
recuperación y
Uso especial - Zonas de conservación Centros Educativos Comercio
adyacencia
Turismo ecológico de
bajo impacto ambiental Centros de salud
Elaboración: DMP, D.T. PDM – OT, Municipalidad de Cobán, 2020
171
VI.Directrices generales para la gestión y seguimiento del PDM – OT
6.1. Gestión
La Planificación Estratégica Institucional – PEI ayuda a las municipalidades a trazar la ruta a seguir
para el período establecido (mediano plazo) que prioriza algunos temas relevantes que tienen
relación con sus competencias propias y/o delegadas y que contribuirán a alcanzar los resultados
de desarrollo de acuerdo al Plan de Desarrollo Nacional – PND. El PEI se convierte en el
documento de gestión municipal.
La Planificación Operativa Multianual – POM expresa la programación de las acciones y proyectos

municipales, así como la asignación de recursos, basados en la priorización establecida en el PEI
para los próximos cuatro años. La Programación y la asignación de recursos para los productos
(bienes y servicios) e intervenciones, se realiza por año, y deberán tomarse en cuenta diferentes
criterios según sea la naturaleza de la institución y el tipo de bienes y servicios que presta.
La Planificación Operativa Anual – POA es el instrumento de gestión operativa que plantea la

programación de los productos institucionales (bienes y/o servicios) de competencias propias o las
intervenciones que responden a las competencias delegadas, derivado de la Planificación
Operativa Multianual (POM) y que se realizarán durante el período fiscal de un año, en
concordancia con los resultados de país, las políticas y otros planes según corresponda a la
municipalidad.
6.2. Seguimiento.
Las Municipalidades están obligadas a formular, aprobar, ejecutar y dar seguimiento a los planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios, cuyo abordaje práctico
debe considerarse como un proceso de diálogo ciudadano liderado por el gobierno municipal, lo
anterior según lo establecido en el artículo 142 del Código Municipal.
Se plantea el año 2024 como un momento clave e intermedio para realizar una evaluación del
avance en el cumplimiento de las metas establecidas en los PDM - OT, siendo el momento propicio
para realizar los ajustes correspondientes y así estar en mejor posición para dar cumplimiento a
las metas en el año 2032, horizonte de la planificación y ordenamiento territorial. El Sistema
Nacional de Planificación (SNP) busca la integración y armonización de la planificación en los
diferentes niveles: nacional (PND-K’atun, Nuestra Guatemala 2032), regional, departamental y
municipal (PDM-OT).
Es el Plan de Desarrollo Nacional (K’atun) el medio de direccionar con sentido estratégico, la

gestión de las políticas públicas, las políticas de gobierno y la gestión en todos los niveles
territoriales, de manera que exista coherencia entre las metas nacionales de desarrollo y las metas
regionales, departamentales, municipales e institucionales, así como, con la articulación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al PND K’atun que permitió, durante el año 2016,
priorizar las metas de país en torno a la Agenda 2030.
172
VII. Bibliografía
- Código Municipal, Decreto Número 12-2002, Congreso de la República de Guatemala,

(2002).
- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Guatemala 2014. Plan Nacional de Desarrollo K’atun
nuestra Guatemala 2032.
- Instituto Nacional de Estadística. Guatemala. 2,002. Censos Nacionales Integrados. XI de

población, VI de Habitación y IV Agropecuario. Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA.
- Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (1999-2000), Mapa de capacidad de

uso, metodología del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) a escala 1:
250,000 de la República de Guatemala.
- Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (2010), Mapa de cobertura vegetal y

uso de la tierra a escala 1: 50,000 de la República de Guatemala.
- Ministerio de Educación. (2019), Dirección Departamental de Educación. Datos

estadísticos. Alta Verapaz.
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Memoria de labores del Distrito de Salud
del municipio de Cobán, Alta Verapaz. (2019).
- Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz Guatemala. 2019. Datos municipales. Dirección

Municipal de Planificación DMP.
- Plan maestro de desarrollo urbano de la Ciudad de Coban, Alta Verapaz, 2009.

Geotecnologias S.A. Guatemala.
- Plan Nacional de Prevención de Embarazos en Adolescentes en Guatemala, 2018 - 2022

PLANEA. Vicepresidencia de la República de Guatemala. Guatemala.
- Proyecciones del Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, IGN, 2018.
- Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (2010). Plan de Desarrollo

Municipal de Cobán, Alta Verapaz.
173
VIII. Anexos
Anexo 1. Acta de seguimiento del proceso PDM – OT
174
Anexo 3. Acta de aprobación PDM – OT
175
Anexo 3. Indicadores municipales
3) Temática
5) Dato del indicador

4) Indicadores
Dato base
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PDM
Pobreza Urbana
desigualdad
general Rural 79%

Pobreza y
Pobreza Urbana
extrema Rural 26%
Desigualdad 42.89
Desarrollo
Humano
Índice de Desarrollo
0.58 0.49
Humano -IDH-
Promedio de Personas por

6.9
Hogar
Total de hogares 26392 45687 43165
Vivienda
Total de viviendas 26392 48625

Total 32835
Déficit
Cuantitativo 7559
habitacional
Cualitativo 25276
Tasa de mortalidad
infantil (menores de 1 25.56% 26.07% 26.36% 26.33%
año)
Tasa de mortalidad en la
0.72% 0.81% 0.72% 0.7%
niñez (1 a 4 años)
No. de casos de
2 9 10 4 11 6 3 8 6
mortalidad materna
Tasa de mortalidad
5.33% 5.33% 5.32% 5.32% 5.32% 5.33% 5.34% 5.34% 5.32%
general
Incidencia de IRA
Salud
(Neumonías) en niños --- --- --- 40% 32% 26% 25% 31% 28%
menores de 5 años (%)
Incidencia de Diarreas en
niños menores de 5 años 1225 3558 4278 3560 2115 2763 2930 3490 3217
(%)
Incidencia de Sepsis no 0 0 0 1 0 0 0 1 0
identificada en niños
menores de 5 años (%)
Proporción de partos con 2423 2350 2801 2811 2964 3005 3220 3034 3021
asistencia médica
Proporción de partos 1522 1610 1473 1382 1755 1309 1381 1326 1385
atendidos por
176
comadronas
Partos en mujeres 81 66 75 66 60 50 24 16 12
menores de 15 años
Cantidad de médicos por 7 7 7 7 7 7 7 7 7
cada 1,000 habitantes
No. unidades de atención --- --- --- --- --- --- --- --- 69
en salud (Centros y
Puestos)
Total --- --- --- --- --- 17120 17352 17,780
Cobertura del servicio
1869 1869 1869 1869 1869 1911 --- 15,750
Servicio de agua
público de distribución Urbano

de agua 1553 1553 1553 1553 1553 1571 --- 2030
Rural
Total 60% 60% 60% 80% 80% 90% 90% 90%
Calidad de servicio 60% 60% 60% 60% 60% 60% --- 90%
Urbano
público de agua
Rural 0 0 0 0 0 0 0 0
% hogares conectados a Total --- --- --- --- --- --- --- 15%
una red de alcantarillado Urbano --- --- --- --- --- --- --- 15%
pluvial
Rural --- --- --- --- --- --- --- 0
Fosa
--- --- --- --- --- 15%
séptica
% de hogares por tipo de Excusado
204 204 --- --- --- --- --- 75%
Desechos líquidos
servicio sanitario (no Lavable

incluye drenajes) Letrina
o pozo 2867 2867 --- --- --- --- --- 10%
ciego
% hogares conectados a Total 0 0 --- --- --- --- --- 60%
una red de alcantarillado Urbano
171 167 --- --- --- --- --- 60%
sanitario
Rural --- --- --- --- --- --- --- 0
% sistemas conectados a Total --- --- --- --- --- --- --- 5%
una planta de
Urbano --- --- --- --- --- --- --- 5%
tratamiento de aguas
residuales que se Rural
--- --- --- --- --- --- --- 0
encuentra funcionando
Gestión y manejo de los
residuos y desechos --- --- --- --- --- --- --- --- ---
Desechos sólidos
sólidos.
% hogares Total 22% --- --- --- --- --- --- 0 0
con servicio
de Urbano 22% --- --- --- --- --- 25% 25% 30%
recolección
de residuos
y desechos
Rural 0 --- --- --- --- --- --- 0 0
sólidos
177
Disposición de residuos y
5% --- --- --- --- --- 65% 65% 70%
desechos sólidos
Tratamiento de residuos
5% --- --- 14% --- --- 3% 5% 10%
y desechos sólidos
Recurso
Monitoreo de caudales
agua
44 --- --- 237.91 164.78 147.61 228.54 52.67 51.23

de los principales ríos
% cobertura forestal -- 108,112.50 -- -- -- 104,446 -- -- --
Áreas protegidas (Ha) -- -- -- -- -- -- 15790.22 15790.22 15884.46

Recurso bosque
Área devastada por 21694.22 7145.29 11281.28 4494.67 11252.09 26508 23565.5 --- 17.75
incendios forestales (Ha)
Área con licencia de
161.59 310.42 214.06 460.85 76.57 46.95 39.27 0.09 41.12
aprovechamiento forestal
Área beneficiada con
-- -- -- -- -- -- -- -- 890
incentivos forestales
Ingresos por incentivos
-- -- -- -- -- -- -- -- --
forestales
Total 45,163 47,963 50,939 54,104 57,470 61,050 64,857 70,057 --
Población
Econó- 34,763 36,751 38,854 41,076 43,426 45,910 48,536 51,331 --
Hombres
micamente
Activa -PEA- Mujeres 10,400 11,211 12,086 13,028 14,045 15,140 16,321 18,726 --
Agropecuaria 53.42% --- --- --- --- --- --- 39.90% --
Minas y 0.10% --- --- --- --- --- --- 0.20% --
Población Econó-micamente Activa -PEA-
Cant
Industria 5.08% --- --- --- --- --- --- 5.30% --
Elec, Gas 0.83% --- --- --- --- --- --- 0.4% --
y Agua
Construcción 5.36% --- --- --- --- --- --- 5.5% --
Comercio 14.21% --- --- --- --- --- --- 15.2% --
PEA
Transporte y 2.98% --- --- --- --- --- --- 4.0% --
Ocupada Comunicación
por rama Financiera 2.29% --- --- --- --- --- --- 1.0% --
de
actividad Admón. 3.74% --- --- --- --- --- --- 3.6% --
Pública y
Defensa
Enseñanza 3.35% --- --- --- --- --- --- 4.7% --
Servicios 7.24% --- --- --- --- --- --- 5.7% --
Sociales y
Personales
Org. 0.10% --- --- --- --- --- --- 0.0% --
Territorial
Otras 0.74% --- --- --- --- --- --- 14.5% --
178
electricidad
Servicio de
Índice de cobertura
55.80% --- 61.9% --- 62.2% 62.8% --- --- 72%
eléctrica
Carreteras
Índice de vialidad --- --- 27% --- --- --- --- --- 44%
Violencia intrafamiliar 460 323 352 400 430 427 464 637 --
No. de denuncias por
312 628 623 661 670 594 671 638 --
violencia contra la mujer
Hechos delictivos contra
Seguridad
195 262 255 216 234 169 128 54 --

el patrimonio
Hombres 36 32 20 17 19 18 19 24
No. de homicidios
Mujeres 1 4 2 0 0 4 2 1
Tasa de agentes
policiacos por cada 1,000 0.6 0.61 0.6 0.5 0.6 0.7 1 1 1
habitantes
Desnutrición
Porcentaje de niños
crónica
menores de cinco años --- --- --- 26% 4% 2% 2% 5% 6%

con desnutrición crónica
Desnutrición
Hombres 71 59 58 56 49 51 70 86
aguda
No. de niños < 5 años

con desnutrición aguda
Mujeres 64 49 53 68 41 39 37 59
Tasa Bruta de Cobertura Total 6,363 6,586 7,116 6,916 6,892 7,221 7,381 7291
Preprimaria Hombres 3,220 3,346 3,672 3,508 3,546 3,613 3,640 3,590
Mujeres 3,143 3,240 3,444 3,408 3,346 3,608 3,741 3,701
Total 35,034 34,544 34,491 34,637 34,760 34,972 36,074 36,465
Tasa Bruta de Cobertura
Hombres 18,220 18,026 17,989 18,128 18,216 18,312 18,749 18982
Cobertura educativa
Primaria
Mujeres 16,814 16,518 16,502 16,509 16,544 16,660 17,325 17483
Total 8,338 8,506 9,068 9,604 9,937 10,098 9,990 9,900
Hombres 4,680 4,819 5,181 5,430 5,694 5,770 5,699 5,566
Básico
Mujeres 3,658 3,687 3,917 4,174 4,243 4,328 4,291 4,334
Total 7,634 7,797 7,292 6,894 6,981 7,137 7,461 7,480
Hombres 4,095 4,100 3,788 3,615 3,660 3,756 3,874 3,865
Diversificado
Mujeres 3,539 3,697 3,504 3,279 3,321 3,381 3,587 3,615
Total 4,714 5,031 5,449 5,226 5,257 5,618 5,646 5,540
Tasa Neta de Cobertura
Hombres 2,411 2,580 2,847 2,664 2,732 2,839 2,794 2,719
Preprimaria
Mujeres 2,303 2,451 2,602 2,564 2,525 2,779 2,850 2,821
179
Total 28,162 27,826 27,379 37,384 27,810 28,270 29,155 28,886
Hombres 14,349 14,163 13,979 14,054 14,305 14,578 14,970 15,278
Primaria
Mujeres 13,813 13,663 13,400 13,330 13,505 13,692 14,185 14,588
Total 4,749 5,022 5,478 5,753 6,017 6,127 6,198 6,159
Hombres 2,527 2,699 2,974 3,077 3,204 3,276 3,299 3,194
Básico
Mujeres 2,222 2,323 2,504 2,676 2,813 2,851 2,899 2,965
Total 3,990 4,273 4,205 4,104 4,321 4,522 4,739 4,794
Hombres 2,050 2,166 2,123 2,085 2,224 2,322 2,402 2,391
Diversificado
Mujeres 1,940 2,107 2,082 2,019 2,097 2,200 2,337 2,403
Total 600 118 294 143 139 100 182 181
Tasa de deserción intra
Hombres 280 39 139 72 71 60 81 95
anual Preprimaria
Mujeres 320 79 155 71 68 40 101 86
Deserción intra-anual
Total 1,893 551 1,187 550 474 400 1009 893

Hombres 972 291 633 280 269 182 449 452
anual Primaria
Mujeres 921 260 554 270 205 218 560 351
Total 538 492 524 330 248 286 268 327
Hombres 334 325 332 212 164 181 169 193
anual Básico
Mujeres 204 167 192 118 84 105 99 134
Total 87 215 380 199 160 176 220 234
Hombres 13 137 196 119 93 117 127 165
anual Diversificado
Mujeres 74 78 184 80 67 59 93 69
Total 5,252 5,108 4,729 4,737 3,021 4939 4,945 4,518
Tasa de repetición Primaria Hombres 2,810 2,763 2,606 2,672 1,725 2838 2,755 2,560
Repetición de grado
Mujeres 2,442 2,345 2,123 2,065 1,296 2101 2,190 1,958

Total 793 633 552 621 388 286 708 515
Tasa de repetición Básico Hombres 537 407 372 410 271 181 468 352
Mujeres 256 226 180 211 117 105 240 163
Total 256 136 167 272 193 242 253 227
Tasa de repetición
Hombres 152 74 101 142 139 154 158 158
Diversificado
Mujeres 104 62 66 130 54 88 95 69
Total 27,190 27,597 27,509 27,888 28,161 28,471 29,492 29,676
Tasa de aprobación
Aprobación de grado
Hombres 14,118 14,298 14,159 14,462 14,538 14,795 15,211 15,207

Primaria
Mujeres 13,072 13,299 13,350 13,426 13,623 13,676 14,281 14,469
Total 4,846 5,057 5,489 6,146 6,354 6,715 6,705 6,632
Tasa de aprobación Básico Hombres 2,558 2,712 2,945 3,265 3,428 3,665 3,659 3,534
Mujeres 2,288 2,345 2,544 2,881 2,926 3,050 3,046 3,098
Total 5,162 5,102 4,933 4,429 4,769 4,861 5,125 5,223
Tasa de aprobación
Hombres 2,661 2,571 2,502 2,250 2,398 2,432 2,508 2,518
Diversificado
Mujeres 2,501 2,531 2,431 2,179 2,371 2,429 2,617 2,705
180
Total 3,013 3,198 3,618 3,799 3,825 4,224 4,324 4,202
Alumnos inscritos
Hombres 1,541 1,626 1,865 1,923 1,979 2,141 2,168 2,121
indígenas preprimaria
Mujeres 1,472 1,572 1,753 1,876 1,846 2,083 2,156 2,081
Total 24,751 24,348 24,622 26,493 26,090 26,080 26,847 26,936
Alumnos inscritos
Hombres 12,968 12,845 12,907 14,288 14,048 13,969 14,199 14,262
indígenas primaria
Mujeres 11,783 11,503 11,715 12,205 12,042 12,111 12,648 12,674
Total 2,566 2,460 2,918 5,629 6,014 6,185 6,221 6,126
Alumnos inscritos
Hombres 1,632 1,586 1,907 3,409 3,738 3,882 3,903 3,784
indígenas básico
Mujeres 934 874 1,011 2,220 2,276 2,303 2,318 2,342
Población escolar
Total 1,913 1,960 1,576 2,795 3,295 3,847 4,303 4,425

Alumnos inscritos
Hombres 1,061 1,063 796 1,480 1,771 2,095 2,396 2,447
indígenas diversificado
Mujeres 852 897 780 1,315 1,524 1,752 1,907 1,978
Paridad en educación
0.97% 0.98% 0.97% 0.94% 0.97% 0.94% 1.00% 1.03% 1.03%
preprimaria
0.93% 0.92% 0.92% 0.92% 0.91% 0.91% 0.91% 0.92% 0.92%
primaria
0.77% 0.78% 0.77% 0.76% 0.77% 0.75% 0.75% 0.75% 0.78%
básica
0.8% 0.86% 0.90% 0.93% 0.91% 0.91% 0.90% 0.93% 0.94%
diversificada
Promedio de alumnos por
13.5% ----- ------ 13.4% 12.1% 8.2% 12.3% 12.6% 12.2%
docente nivel Preprimaria
Promedio de alumnos por
0.28% 25.3% 23.5% 23.9% 23.3% 16.9% 23.2% 23.3% 24.1%
docente nivel Primario
Finalización
primaria
Tasa de finalización nivel

35,739 33,141 33,993 33,304 34,087 34,760 34,572 36,074 35,572
primaria
Analfabetismo
Índice de analfabetismo
26.19% 25.30% 24.29% 23.24% --- --- --- 26.29% ---
(%)
Índice de participación --- 94% 88% --- --- 55% --- 80% ---
ciudadana
Índice general de gestión --- 57% 60% --- --- 48% --- 44% ---
municipal
Gestión Municipal
Índice de información a la --- 71% 70% --- --- 76% --- 71% ---
ciudadanía
Índice de servicios --- 45% 58% --- --- 57% --- 18% ---
públicos municipales
Índice de gestión --- 20% 44% --- --- 27% --- 22% ---
estratégica
administrativa
financiera
181
Mapa 24. Uso actual y futuro del suelo en la zona de expansión de las microrregiones urbanas

182
Mapa 25. Uso futuro del suelo en la zona de expansión de las microrregiones urbanas

183
Imagen 5. Socialización taller de riesgo
Fuente: William Cucul, Gerencia de seguridad ciudadana, 2020.
Imagen 6. Participantes en socialización taller MDTA y MDTF
Fuente: Carolina Valdez, Gerencia de Cooperación externa, 2020.
184
Imagen 7. Socialización mapas de riesgo y MDTA
Fuente: William Cucul, Gerencia de seguridad ciudadana, 2020.
185
Imagen 8. Participantes en socialización taller MDTA y MDTF
Fuente: Moisés López, Dirección técnica de Urbanismo y Gestión de Riesgo, 2020.
Imagen 9. Entrega del documento oficial PDM – OT
Fuente: Unidad de comunicación social, municipalidad de Coban, 2021.
186
3

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2

201 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 1601)

1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo municipal

Leonel Arturo Chacón Barrios

Leonel Arturo Chacón Barrios - Alcalde Municipal

Ronald Estuardo Asig Pacay

Romelia Magdalena Cal Cahuec

José Moisés Aj Estayul

Jaime Daniel Requena Ligorría

4.1. Organización actual del territorio ........................................................................................ 7

4.2. Centralidades .................................................................................................................. 15

4.3. Escenario Actual .............................................................................................................. 26

4.4. Problemática ................................................................................................................... 37

4.5. Escenario Tendencial ....................................................................................................... 47

4.6. Potencialidades del territorio ........................................................................................... 61

V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO ............................................................. 84

5.1. Visión de desarrollo del municipio.................................................................................... 84

5.7.1. Categoría – Urbana .................................................................................................136

6.1. Gestión.......................................................................................................................... 172

VII. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 173

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Cobán, Alta Verapaz ...............................................6

Imagen 1. Fase 1, ruta metodológica PDM - OT.................................................................................2

El proceso de formulación del PDM-OT se fundamenta a partir de la Constitución Política de la

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

El instrumento de planificación ha permitido establecer escenarios actuales y tendenciales que

El proceso metodológico de Planificación de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

FASE I – GENERACIÓN DE CONDICIONES: Se tomó la decisión de asumir el proceso PDM OT

Imagen 1. Fase 1, ruta metodológica PDM - OT

FASE II – DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS TERRITORIAL: Se elaboró el análisis situacional, basado en

Imagen 2. Fase 2, ruta metodológica PDM - OT

Imagen 3. Fase 3, ruta metodológica PDM – OT

FASE IV – GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: En el proceso realizado hasta el momento en la

Imagen 4. Fase 4, ruta metodológica PDM – OT

El municipio de Cobán siendo la cabecera del departamento de Alta Verapaz, es la principal

Las microrregiones que comprende el municipio de Cobán son: Microrregión I Urbana;

Bajo la situación de hogares en el municipio se registra un aproximado de 45,687 hogares y un

Fuente: Base geográfica INE, IGN, MAGA, 2020.

4.1. Organización actual del territorio

Cuadro 1. División político administrativa del municipio de Cobán, Alta Verapaz

NO. REGIONES MUJERES HOMBRES HABITANTES

Mapa 2. Micro regionalización del municipio de Cobán, Alta Verapaz.

Fuente: Base geográfica INE, IGN, MAGA, 2020.

4.1.2. Demografía general

Gráfica 1. Pirámide poblacional del municipio de Cobán para el año 2020

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), 2020.

No. REGIONES HABITANTES

20,000 16,982 16,618

Fuente: Municipalidad de Cobán, listado de lugares poblados, año 2019.

No. REGIONES HABITANTES

Según la Dirección Municipal de Planificación, el municipio de Cobán puede dividirse en tres

6% 5% 9% 13% 16% 9% 14% 3% 10% 6% 4% 2% 2% 1% 2%

XIX ROCJA PASACUC

XIV SANTA LUCIA

Fuente: Dirección Municipal de Planificación, 2020.

a. Población por pueblo

b. Población por comunidad lingüística

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), 2018.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, IDH, 2002.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD-, en relación al índice de