PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.-Declárase necesaria la reforma parcial de la Constitución de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires de 1996 para modificar los artículos 12, 14, 20, 23, 34, 42, 43,
48, 51 y 89 en la forma establecida en el anexo I que acompaña a la presente ley.

Artículo 2°.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires convocará a los
habitantes de la ciudad dentro de los ciento veinte (120) días de promulgada la presente ley
para elegir a los sesenta (60) convencionales constituyentes que reformarán la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires.

Artículo 3°.- Los convencionales constituyentes serán elegidos directamente por los
habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, conformando a este efecto un distrito único y con
arreglo al sistema de representación proporcional D'Hont, conforme a la ley vigente en la
materia para la elección de diputados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Artículo 4°.- A los fines de la presente ley la elección se regirá por las disposiciones del
Código Electoral de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 6031), utilizándose el padrón
electoral empleado para la elección del 12 de septiembre de 2021.

Artículo 5°.- Para ser convencional constituyente se requieren las mismas condiciones que
para ser Diputado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El cargo de representante es
incompatible únicamente con el de miembro del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

Artículo 6°.- Los convencionales constituyentes gozarán de todos los derechos, prerrogativas
e inmunidades inherentes a los Diputados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y no
tendrán compensación económica. Podrán sin embargo hacer uso de licencia con goce de
sueldo en sus lugares de trabajo y mientras duren en sus funciones.

Artículo 7°.- La Convención Constituyente desarrollará sus sesiones en la Legislatura de la

Ciudad de Buenos Aires o en el lugar que la misma determine dentro de los veinte (20) días
corridos de realizada la elección de los convencionales constituyentes y finalizará su
cometido en el plazo de cuarenta y cinco (45) días; pudiendo el Cuerpo en caso de necesidad
prorrogar su mandato por treinta (30) días. Serán nulas de nulidad absoluta todas las normas
que la Convención Constituyente dicte con posterioridad a dicho término.

Artículo 8°.- La Convención Constituyente será juez último de la validez de las elecciones,
derechos y títulos de sus miembros y se regirá por el reglamento interno de la Legislatura de
la Ciudad de Buenos Aires, sin perjuicio de la facultad de la Convención Constituyente de
modificarlo a fin de agilizar su funcionamiento.

Artículo 9°.- La Convención Constituyente tendrá la facultad de realizar la renumeración de

los artículos y compatibilizaciones de denominación de los títulos, de las secciones y de los
capítulos de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que resulten después
de la reforma.

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Artículo 10.- Autorízase al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
realizar los gastos necesarios que demande la ejecución de esta ley. También se lo faculta a
efectuar las reestructuraciones y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias a
este fin.

Artículo 11.- Comuníquese, etc.

ANEXO I

ARTÍCULO 12.- La Ciudad garantiza:

El derecho a la identidad de las personas. Asegura su identificación en forma inmediata a su
nacimiento, con los métodos científicos y administrativos más eficientes y seguros. En
ningún caso la indocumentación de la madre es obstáculo para que se identifique al recién
nacido. Debe facilitarse la búsqueda e identificación de aquellos a quienes les hubiera sido
suprimida o alterada su identidad. Asegura el funcionamiento de organismos estatales que
realicen pruebas inmunogenéticas para determinar la filiación y de los encargados de
resguardar dicha información.
El derecho a comunicarse, requerir, difundir y recibir información libremente y expresar sus
opiniones e ideas, por cualquier medio y sin ningún tipo de censura.
El derecho a la privacidad, intimidad y confidencialidad como parte inviolable de la dignidad
humana.

El principio de inviolabilidad de la libertad religiosa y de conciencia. A nadie se le puede

requerir declaración alguna sobre sus creencias religiosas, su opinión política o cualquier otra
información reservada a su ámbito privado o de conciencia.
Esta Constitución reconoce el derecho a la propiedad privada. Toda persona puede
usar, gozar y disponer de sus bienes. La inviolabilidad de la propiedad. Ningún habitante
puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación deberá
fundarse en causa de utilidad pública, la cual debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada en su justo valor.Queda abolida la confiscación de bienes.
La ocupación no autorizada de una o varias personas que impida al propietario ejercer
sus derechos reconocidos por la Constitución y la ley se considerará una grave violación
al derecho de propiedad. Una ley especial establecerá las condiciones para el desalojo y
garantizará que los propietarios afectados puedan ejercer sus derechos de manera
inmediata, incluso si los ocupantes no autorizados pretenden representar al pueblo o
reclamar derechos.
El acceso a la justicia de todos sus habitantes; en ningún caso puede limitarlo por razones
económicas. La ley establece un sistema de asistencia profesional gratuita y el beneficio de
litigar sin gastos.
El derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de la Ciudad. Por lo
que se reconoce al transporte de pasajeros como un servicio público esencial, así como
también la recolección de residuos.

ARTÍCULO 14.- Toda persona puede ejercer acción expedita, rápida y gratuita de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de

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autoridades públicas o de particulares que en forma actual o inminente, lesione, restrinja,
altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos
por la Constitución Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nación, la presente
Constitución, las leyes dictadas en su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los
que la Ciudad sea parte.
Están legitimados para interponerla cualquier habitante y las personas jurídicas y
asociaciones defensoras de derechos o intereses colectivos, cuando la acción se ejerza contra
alguna forma de discriminación, o en los casos en que se vean afectados derechos o intereses
personales y/o colectivos, como la protección del ambiente, del trabajo y la seguridad social,
del patrimonio cultural e histórico de la Ciudad, de la competencia, y el desarrollo
productivo del usuario o del consumidor.

El agotamiento de la vía administrativa no es requisito para su procedencia.

El procedimiento está desprovisto de formalidades procesales que afecten su operatividad.
Todos los plazos son breves y perentorios. Salvo temeridad o malicia, el accionante está
exento de costas.
Los jueces pueden declarar de oficio la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el
acto u omisión lesiva.

ARTÍCULO 20.- Se garantiza el derecho a la salud integral que está directamente vinculada
con la satisfacción de necesidades de alimentación, vivienda, trabajo y producción,
educación, vestido, cultura y ambiente.

El gasto público en salud es una inversión social prioritaria. Se aseguran a través del área
estatal de salud, las acciones colectivas e individuales de promoción, protección, prevención,
atención y rehabilitación, con criterio de accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad,
universalidad y oportunidad. La salud pública en la Ciudad será no arancelada para todos sus
residentes legales.

ARTÍCULO 23.- La Ciudad reconoce y garantiza el derecho a educarse inspirado en los

principios de respeto y valoración de la libertad, formando personas capaces de
autorealizarse plenamente, trabajar y participar activa, solidaria y democráticamente
en el desarrollo del país.
Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia,
reinserción y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los educandos,
de los padres o tutores, a la elección de la modalidad y orientación educativa según sus
convicciones y preferencias.
Promueve el más alto nivel de calidad de la enseñanza y asegura políticas sociales
complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos.
La Ciudad reconoce a la educación como un servicio público esencial.
ARTÍCULO 34.- La seguridad pública es un deber propio e irrenunciable del Estado y es
ofrecido con equidad a todos los habitantes. Debe garantizarse a los ciudadanos la facultad
de defensa propia.

El servicio estará a cargo de una policía de seguridad dependiente del Poder Ejecutivo, cuya
organización se ajusta a los siguientes principios:

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 1. El comportamiento del personal policial debe responder a las reglas éticas para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, establecidas por la Organización de
las Naciones Unidas.
2. La jerarquización profesional y salarial de la función policial y la garantía de
estabilidad y de estricto orden de méritos en los ascensos.
El Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad ciudadana desarrollando estrategias y
políticas multidisciplinarias de prevención del delito y la violencia, diseñando y facilitando
los canales de participación comunitaria.
Todas las personas tienen derecho a vivir en una sociedad basada en la paz social, la
tolerancia mutua y la convivencia democrática pacífica, libre de violencia e
intimidación. El Estado fomenta la prevención de conflictos, promoviendo el diálogo y
la solución pacífica de las controversias entre las personas.
El Estado se encarga de asegurar, como base fundamental de la convivencia
democrática pacífica, que las personas ejerzan sus derechos sin perjudicar los derechos
de los demás. Se establecen mecanismos legales para proteger el derecho a la paz social
y la convivencia democrática pacífica, los cuales incluyen: 1) el ejercicio regular de los
derechos sin violencia ni obstaculizar otros derechos; 2) la regulación de las
manifestaciones para garantizar el uso común del espacio público y la libre circulación
de las personas y otros derechos; y 3) la prohibición de cortes de calles, cortes de
autopistas y otras perturbaciones a la libre circulación de las personas y la ocupación
indebida de edificios públicos en la Ciudad.

La ley debe ser clara, precisa, proporcional y respetar los estándares internacionales de
derechos humanos, evitando la criminalización o estigmatización de quienes ejerzan el
derecho a la manifestación, considerado vital para construir una sociedad más
democrática, justa y equitativa.

CAPÍTULO DECIMOTERCERO
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
ARTÍCULO 42.- La Ciudad garantiza a las personas con discapacidad el derecho a su plena
integración, a la información y a la equiparación de oportunidades.
Ejecuta políticas de promoción y protección integral, tendientes a la prevención,
rehabilitación, capacitación, educación e inserción social y laboral.
Prevé el desarrollo de un hábitat libre de barreras naturales, culturales, lingüísticas,
comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectónicas, urbanísticas, del transporte y de
cualquier otro tipo, y la eliminación de las existentes.

ARTÍCULO 43.- La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los
derechos establecidos en la Constitución Nacional y se atiene a los convenios ratificados y
considera las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo. La Ciudad
provee a la formación profesional y cultural de los trabajadores y procura la observancia de
su derecho a la información y consulta.

Garantiza un régimen de empleo público que asegura la estabilidad -mientras dure el buen
desempeño o la necesidad del puesto de trabajo- y capacitación de sus agentes, basado en
la idoneidad funcional, la responsabilidad y la transparencia. Se reconocen y organizan

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las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por concurso
público abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del personal para las personas con
discapacidad, con incorporación gradual en la forma que la ley determine. En todo contrato
de concesión de servicios o de transferencia de actividades al sector privado, se preverá la
aplicación estricta de esta disposición.
Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociación colectiva y procedimientos
imparciales de solución de conflictos, todo según las normas que los regulen.
El tratamiento y la interpretación de las leyes laborales debe efectuarse conforme a los
principios del derecho del trabajo.

ARTÍCULO 48.- Es política de Estado que la actividad económica sirva al desarrollo de la

persona, a la creación de riqueza y a la innovación productiva.
La Ciudad promueve la iniciativa privada en la actividad económica en el marco de un
sistema que asegura el bienestar social y el desarrollo sostenible.
Las autoridades tendrán como objetivo principal promover la defensa de la
competencia. Deberán remover las barreras que restrinjan la libre competencia y evitar
que, por acción u omisión, se restrinja el libre desarrollo empresarial.
Promueve el desarrollo de los emprendedores, las micro, pequeñas y medianas empresas,
los emprendimientos cooperativos, mutuales y otras formas de economía social, poniendo a
su disposición instancias de asesoramiento, contemplando la asistencia técnica y financiera,
registral y la estabilidad tributaria.

ARTÍCULO 51.- No hay tributo sin ley formal; es nula cualquier delegación explícita o
implícita que de esta facultad haga la Legislatura. La ley debe precisar la medida de la
obligación tributaria.

El sistema tributario y las cargas públicas se basan en los principios de legalidad,

irretroactividad, igualdad, no confiscatoriedad, equidad, generalidad, solidaridad, capacidad
contributiva y certeza, competitividad y desarrollo empresarial.
Ningún tributo con afectación específica puede perdurar más tiempo que el necesario para el
cumplimiento de su objeto, ni lo recaudado por su concepto puede ser aplicado, ni siquiera
de modo precario, a un destino diferente a aquél para el que fue creado.
La responsabilidad sobre la recaudación de tributos, su supervisión o control de cualquier
naturaleza, es indelegable.
Los regímenes de promoción que otorguen beneficios impositivos o de otra índole, tienen
carácter general y objetivo.

El monto nominal de los tributos no puede disminuirse en beneficio de los morosos o

deudores, una vez que han vencido los plazos generales de cumplimiento de las obligaciones,
sin la aprobación de la Legislatura otorgada por el voto de la mayoría absoluta de sus
miembros.
La Ciudad debe garantizar el equilibrio presupuestario, en principio, sin financiar
déficit operativo con ingresos provenientes de endeudamiento público o privado.

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ARTÍCULO 89.- Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus
modificaciones:
Códigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificación.
Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Imposición de nombres a sitios públicos, emplazamiento de monumentos y esculturas y
declaración de monumentos, áreas y sitios históricos.
Desafectación de los inmuebles del dominio público y todo acto de disposición de éstos.
Toda concesión, permiso de uso o constitución de cualquier derecho sobre el dominio público
de la Ciudad.
Las que consagran excepciones a regímenes generales.
La ley prevista en el artículo 75.

Crear o modificar tributos, salvo para reducirlos.

Los temas que la Legislatura disponga por mayoría absoluta.

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 FUNDAMENTOS

Señor Vicepresidente:
Por definición, la Constitución es un documento con vocación de permanencia y lo
suficientemente flexible como para adaptarse al paso del tiempo. Sin embargo, esto no
implica que sea un documento blindado a modificaciones. Así pues, entendemos que
actualmente existe un amplio consenso social sobre la necesidad de reformar la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires para incorporar los cambios de paradigmas sociales,
económicos y políticos que han tenido lugar en las últimas décadas y han transformado las
bases de las reglas de juego esenciales de nuestra comunidad política.
Los ejes centrales de la reforma son asegurar el orden público, promover la
innovación, garantizar la educación pública de calidad, fomentar la eficiencia en el empleo
público y resguardar la salud de las cuentas públicas. Esencialmente, estos objetivos se
lograrán incorporando diferentes herramientas que generen los incentivos apropiados y,
precisamente a tal efecto, se propone reformar nuestra ley fundamental.
En particular, en el área de orden público, proponemos armonizar el derecho de
quienes protestan en la vía pública con los derechos de los demás ciudadanos cuyo ejercicio
ha sido obstaculizado de forma significativa y arbitraria por el ejercicio irregular del derecho
de protesta. Así, buscamos garantizar la convivencia pacífica y el regular ejercicio de
nuestros derechos y libertades. Sistemáticamente, las fuerzas de seguridad no solo se han
visto impedidas en su accionar para con los manifestantes por la falta de límites claros, sino
que a su vez, son constantemente agredidos durante las protestas mientras buscan garantizar
los derechos y preservar la seguridad de aquellas personas que circulan por la Ciudad y no
forman parte de las mismas. En definitiva, debemos tener presente que sin orden no hay
derechos ni libertad, ni siquiera el derecho a reclamar.
Particularmente, en el área de salud pública, la Ciudad de Buenos Aires posee una
amplísima tutela del derecho a la salud que resulta ejemplar a nivel país. Sin perjuicio de
ello, el actual diseño normativo ha llevado a que se cometan múltiples injusticias ante los
contribuyentes porteños. La gratuidad que estipula la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires en su art. 20, de ninguna manera debe ser interpretada como un cheque en blanco para
que cualquier persona de cualquier país saque provecho de la atención médica proveída por
los recursos públicos de los porteños. Esto implicaría subsidiar injustamente a personas no
residentes de la República Argentina sin que hubiera siquiera una exigencia mínima de
reciprocidad. Por ello, proponemos reglas claras para el ejercicio del derecho a la salud por
parte de quienes no residen en nuestro país.
En el área de educación, nuestro orden jurídico otorga de forma expresa la potestad
de educación a las provincias y a la Ciudad. Ya aclarado el asunto de las potestades sobre
educación, debe hacerse hincapié en la importancia, tanto desde el punto de vista jurídico
como social de la educación y el daño que representa el hecho de que por situaciones ajenas
al estudiantado se pierdan días de clases. Existe un amplio consenso en que la educación es
la piedra angular para la construcción de una civilización y que si esta no ocupa un lugar
central en las prioridades y planificación de un gobierno, no habría posibilidad de progreso
alguno. Bajo este entendimiento, proponemos declarar la educación pública como servicio
esencial.
Asimismo, para resguardar la salud en las cuentas públicas, siguiendo el ejemplo de
la Unión Europea y sus criterios de convergencia para pertenecer al Euro, entendemos que
también es el Estado quien debe realizar un esfuerzo y por eso proponemos la inclusión en la
Constitución del equilibrio presupuestario, para limitar la capacidad de endeudamiento y no

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solo pensar en los ciudadanos que hoy viven en la CABA, sino también en las generaciones
futuras. Es decir, no se puede sobre-endeudar a la Ciudad, porque eso implica que las
próximas generaciones pagarán, con altos impuestos, lo que hoy se consume.
Los apartados anteriores no pretenden transmitir de modo exhaustivo cada una de las
reformas concretas que proponemos, sino que fundamentalmente buscan reflejar la esencia
de nuestra propuesta, tomando como ejemplos modificaciones puntuales a nuestro texto
fundamental. En definitiva, para incorporar a nuestra Constitución los cambios de
paradigmas sociales, económicos y políticos que han tenido lugar en las últimas décadas y
han transformado las bases de las reglas de juego esenciales de nuestra comunidad política,
solicitamos que acompañen la aprobación del presente proyecto de ley.

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