1.

Antecedentes

Bolivia esta considerad entre los 10 países con mayor diversidad biológica del mundo.
Mantiene extensas áreas poco perturbadas y bien conservadas, principalmente debido
a una densidad poblacional relativamente baja, con asentamiento humanos
históricamente concentrados en la región andina y con una colonización intensiva
reciente hacia tierras bajas.
Físicamente se presentan cuatro biomas en Bolivia: selva o bosque (49% del
territorio), puna (30%), sabana (20%), y humedales (1%), que también se pueden
agrupar en 8 provincias fisiográficas, 14 ecorregiones, 199 ecosistemas y 208 sistemas
de tierra.

En el reino vegetal, se estima que hay alrededor de 20.000 especies de plantas en

Bolivia, 4.000 inferiores (Hepáticas 750; Musgos 850; líquenes entre 1.000 y 1.500;
Helechos 1.700) y más de 16.000 superiores. Entre ellas se conocen 822 especies
medicinales; 111 alimenticias; 87 colorantes; 54 que producen látex, resinas, taninos,
goma, bálsamo y ceras; 31 insecticidas y raticidas; 28 que producen aceites, cera,
velas y lubricantes; 5 que producen fibras; 5 que producen condimentos; 4 que se
pueden fumar o masticar; y 4 alucinógenas y narcóticas.

En el reino animal se han inventariado 2.700 especies de fauna:

 1.379 especies de aves (51%)

 550 especies de peces (20%) - Datos incompletos.
  325 especies de mamíferos (12%)
 260 especies de reptiles (10%)
 186 especies de anfibios (7%).

Aunque no se cuenta con inventarios de invertebrados, se estima que contamos

con 3.000 especies de mariposas, lo que nos convertiría en el cuarto país con mayor
riqueza de las mismas; 102 especies de Escarabajo Tigre y 50 especies de Lombrices
de Tierra.

Nuestro país posee altos índices de endemismo, o especies exclusivas de Bolivia

que no se encuentran en ninguna otra nación:

 Entre el 20% y el 25% de plantas superiores (probablemente hasta unas 4.250

especies)
 80 especies de fauna: 33 especies de anfibios; 17 especies de aves; 16
especies de reptiles; 13 especies de mamíferos; y probablemente algunas
especies de peces que aún no se determinaron.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está constituido por cuarenta áreas

legalmente creadas, pero sólo veinte tienen avances en su gestión, son representativas
de ecosistemas amenazados o únicos y poseen altos valores biológicos o culturales.
Estas veinte áreas suman 176.000 Km2 y representan el 16% de la superficie país.
Diecisiete de las veinte áreas se encuentran en funcionamiento y sólo diez cuentan con
Comités de Gestión trabajando, que son el mecanismo de participación y control social,
encargado de la definición de políticas, planificación, fiscalización. El sistema contiene
muestras del 68% de especies de plantas del país y del 80% de animales.
 2. Problemática:

El análisis de valoración, basado en la integración de información cartográfica en capas con

imágenes de uso de suelo, áreas de incendio, deforestación y densidad poblacional, desarrollado
por Ibisch et al. (2003) muestra que una gran parte del territorio boliviano (58%) se destaca por un
buen o muy buen estado de conservación de sus ecosistemas. Las áreas con un estado de
conservación muy bueno a nivel nacional (22%) representan ecosistemas boscosos primarios y
maduros. Las áreas con un estado de conservación bueno (36%) en general, mantienen sus
ecosistemas naturales y presentan la vegetación original con cierto impacto humano como
perturbaciones locales, leve fragmentación y la posible reducción de la densidad poblacional de
algunas especies (especialmente de fauna y árboles maderables). En áreas con un estado de
conservación regular (26%) se mantienen relictos más o menos extensos de la vegetación original.
En áreas con un estado de conservación crítico (10,5%) la estructura de la vegetación y la
composición de fauna y flora están alteradas. En áreas con un estado de conservación muy crítico
(5,5%) la estructura de la vegetación y la composición de la fauna y flora están muy alteradas
(Ibisch y Mérida 2003).
 La superficie erosionada de suelos en Bolivia incrementó en 86%, pasando de
236.833 Km2 a 487.700 Km2, en las regiones árida, semiárida y subhúmeda seca,
entre 1996 y 2010; mientras que 254 especies de plantas y 289 de animales están
amenazadas con distintos grados de intensidad. Zonas claves para la conservación de
vida silvestre coinciden con áreas pobres, densamente pobladas y con alta presión
sobre los hábitats.

El 7% de la superficie cultivable y de pastoreo del país se encuentra en manos de

490.000 familias, mientras que el 93% pertenece a 40.000 empresas. Por otra parte,
del 5% al 30% de la propiedad rural tiene de dos o más propietarios en conflicto, por
el caos histórico del régimen agrario boliviano.

Según el diagnóstico realizado a estos porcentajes las actuales políticas de manejo de

la conservación de la biodiversidad se caracterizan por presentar los siguientes
problemas:

 Alta diversidad biológica coexistiendo con altos índices de pobreza.

 Baja capacidad de gestión nacional y local.
 Inseguridad jurídica en acceso a recursos de biodiversidad.
 Bajos niveles de inversión y estrategia financiera vulnerable.
 Erosión de biodiversidad y pérdida de conocimientos tradicionales.
 Bajos niveles de conciencia pública.
 Modelos insostenibles de aprovechamiento de recursos naturales.
 Distribución inequitativa de los beneficios.

3. justificación

El aprovechamiento de la biodiversidad, incluyendo agricultura contribuyó en un 4% en

la formación del PIB (1996-2010). Por ecoturismo se recibieron 1.500.000 visitantes
en 2010, actividad que aportó entre el 1.53% al 1.62% al PIB, en el período de 1996
al 2010, a pesar de la infraestructura precaria, acceso críticamente restringido,
deficiente o inexistente señalización y una oferta poco desarrollada.

Bolivia cuenta con especies de peces alimenticios que aportan de 50 a 150 proteínas
más que la ganadería extensiva y especies amazónicas con gran potencial comercial
por sus características ornamentales. Ya hay experiencias exitosas de cría en
cautiverio de especies acuáticas, como la del lagarto Caimán yacaré, con cuotas de
cosecha sostenible 45.000 ejemplares anuales, que incrementan los beneficios
económico de comunidades originarias, sin afectar especie.

Se considera que existen oportunidades para la cría en cautiverio y en semi-cautividad

de especies terrestres; el uso sostenible de especies forestales maderables, y
productos no maderables derivados del bosque; especies de frutas nativas con
potencial económico; recursos silvestres medicinales; utilización de plantas forrajeras;
y vida silvestre con fines eco-turístico.

Por lo antes mencionado se prioriza los siguientes recursos naturales para uso
sostenible:
 160 especies de flora con gran potencial, como la castaña, chonta, cusi,
chirimoya, pacay, achachairú, ocoró, guapurú, guayaba blanca, chocolatillo, jipi
japa, jatata, achioto, ochoó, algarrobo, lucuma, ajipa y quina quina.
 30 especies de fauna con potencial económico y de manejo sostenible como el
piyo, chanchos de tropa, tatú, jochi, capibara, tapir, peta de monte, pacú,
surubí, lagarto, vicuña, mapache, zorrino, pisaca, abejas.
 800 especies de plantas medicinales, de las cuales sólo 25 tienen demanda
actual en el mercado internacional y estudios farmacológicos avanzados, entre
las que se cuentan la sangre de drago, uña de gato, guiraquillo, evanta,
romerillo y otras.
 50 especies alimenticias y forestales compuestas por 10 tubérculos nativos, 5
raíces nativas, 8 cereales, 4 leguminosas, 17 frutas y hortalizas, 10 forestales y
5 forrajeras.

4. OBJETIVO GENERAL
 Proponer mejoras al actual plan de manejo de conservación de la diversidad biológica
en Bolivia para el desarrollo nacional tomando en cuenta el criterio de la población de
Sucre

5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Conocer la importancia y características de los planes de manejo

 Estudiar la situación actual de la estrategia y plan de acción nacionales de
conservación de la diversidad biológica
 Proponer mejoras al actual plan de manejo de conservación de la diversidad biológica
en Bolivia
 Evaluar las mejoras propuestas del plan de manejo de conservación de la diversidad
biológica en Bolivia a través del análisis crítico de las encuesta a la población de Sucre
 Plantear soluciones para una conservación adecuada de la biodiversidad en Bolivia
Características de los planes de manejo

Aspectos globales:
 Los objetivos deben ser trascendentes para la conservación y/o socio economía local.
Debe haber apoyo profesional o técnico de distintas ramas y actores identificados con sus
responsabilidades en el manejo.
• Deben integrarse los aspectos biológicos, sociales, institucionales y/o económicos más
relevantes para el contexto específico del plan.
• Debe haber acciones de monitoreo para los aspectos biológicos, ambientales, sociales u otros
relevantes, y mecanismos que permitan mejorar y ajustar gradualmente el plan (manejo
adaptativo).
• Debe haber acciones de capacitación sobre los diversos aspectos del manejo.

Aspectos biológicos:
• La cosecha o producción debe basarse en el conocimiento científico existente y en estimaciones
poblacionales específicas obtenidas con métodos técnicamente aceptables.
• La cosecha de fauna silvestre debe tomar siempre en cuenta el principio precautorio.
• Debe haber un plan de seguimiento o monitoreo que actualice la información biológica
generada bajo el manejo (original o de fuentes secundarias adecuadas) y permita evaluar el estado
del recurso y su hábitat para ajustar adaptativamente el plan general de manejo.
• Debe haber planes de capacitación e investigación aplicada al manejo.
• Debe haber consultas a especialistas o grupos de expertos reconocidos.

Aspectos sociales:
• El plan debe respetar las autoridades y las instancias organizativas locales o regionales, lo que
debería demostrarse con la refrenda de los niveles organizativos superiores en los contextos de
comunidades indígenas o campesinas organizadas.
• Desde el diseño y durante la ejecución del plan debe haber acciones de participación social y
capacitación guiadas por profesionales y líderes locales para integrar los conocimientos locales y
las prácticas tradicionales en el manejo propuesto.
• Deben participar principalmente los usuarios tradicionales y quienes tienen derechos sobre el
recurso, obteniendo beneficios justos y fortalecimiento de su capacidad para manejar de manera
sostenible el territorio.
• Debe haber un plan de seguimiento socioeconómico que permita evaluar el cumplimiento de los
objetivos sociales y económicos planteados (protagonismo local, repartición equitativa de
beneficios y aumento gradual de roles y funciones) para ajustar adaptativamente el plan general
de manejo. Es importante que este plan de seguimiento se diseñe considerando indicadores
objetivos de fácil aplicabilidad.
• El manejo debe contribuir a evitar el comercio ilegal del recurso.
• El plan de manejo debe apuntar a los impactos sociales y económicos en el manejo de los
recursos incluyendo prácticas de cosecha tradicional y de subsistencia, respetando el significado
religioso y cultural de los mismos para las comunidades locales e indígenas

Aspectos económicos:
 • Debe haber asesoramiento de expertos, análisis socio económicos de la viabilidad del uso, y
mecanismos que aseguren la autogestión económica a largo plazo (incluyendo el costo de
inversiones, monitoreo, capacitación, etc.).
• Debe considerarse la opción de desarrollar o acceder a mercados diferenciados (certificados)
que reconozcan la contribución a la conservación ambiental y/o cultural del manejo.

Aspectos legales e institucionales:

• Debe haber mecanismos de coordinación con las autoridades para facilitar el control y colaborar
en el monitoreo.
• Debe promoverse la colaboración con organizaciones de interés científico, social y económico
para mejorar el manejo.

Propuesta de mejoras al actual plan de manejo de conservación

de la diversidad biológica
Componente 1 – Conservación de ecosistemas, especies, recursos genéticos de importancia
ecológica, económica y cultural.

Promover el manejo integral y aprovechamiento sustentable de los bosques y los sistemas de vida
de la Madre Tierra, la conservación, protección y restauración de los sistemas de vida, de la
biodiversidad y las funciones ambientales, en un contexto de mitigación y adaptación al cambio
climático.

Implementar diversos Programas y Proyectos que promuevan la gestión integral de todos los
territorios de interés biológico, donde el componente de biodiversidad sea fundamental. Como
ejemplos se tiene el Programa Nacional Biocultura; Programa de Ecosistemas Verticales Andinos
(EVA), Proyecto de conservación de la Biodiversidad a través de la Gestión Sostenible de los
Bosques por los actores locales, entre otros.

Elaborar un nuevo tipo de instrumento de planificación de los recursos forestales consistente en la

zonificación del espacio territorial y la programación ordenada para la ejecución de actividades
forestales, agropecuarias, agroforestales, silvopastoriles, eco turísticas, de preservación de las
funciones ambientales, manejo de recursos hídricos, a ser desarrolladas por comunidades

Actualizar los instrumentos operativos que contribuyan a la gestión de las Áreas Protegidas. Por
ejemplo, de las 22 Áreas Protegidas de importancia nacional, solo 16 cuentan con programas de
monitoreo de conservación y 5 con programas de monitoreo integrales. Por otra parte, el 2012 se
redactó la Guía para elaboración y actualización de Planes de Manejo. Se determina que solo 9 de
las 22 Áreas Protegida de importancia nacional cuentan con Planes de Manejo actualizados.

Implementar nuevos estudios científicos sobre el manejo sostenible de especies amenazadas, solo
se cuenta con el Libro Rojo de la Flora Amenazada de Bolivia (Volumen I – Zona Andina), donde se
identifican 339 especies en diversos grados de amenaza con pocos estudios al respecto.

Elaborar una propuesta de guía metodológica para que los Planes de Desarrollo Municipal
incorporen el componente de biodiversidad.
Realizar evaluaciones nutricionales a recursos genéticos de las macroregiones de Bolivia: Altiplano,
Chaco, Amazonia, Trópico y Valles.

Componente 2 – Atracción de inversiones en productos y funciones de la Biodiversidad

Crear un Fondo Nacional de biodiversidad como un mecanismo financiero que tenga la función de
administrar, canalizar y asignar recursos financieros en coordinación con el Banco Central de
Bolivia. Este fondo permitirá la atracción de inversiones para iniciativas de gestión integral de los
sistemas de vida, que incluye el aprovechamiento de la biodiversidad.

Componente 3 – Fortalecimiento de capacidades nacionales para la gestión de la Biodiversidad.

Considerando la relevancia del problema de la deforestación y degradación de los bosques en

Bolivia, como principal elemento promovedor de la pérdida de biodiversidad incluso superior a los
efectos del cambio climático, y de la necesidad de asumir acciones al respecto, los principales
esfuerzos del país deberían estar dirigidos a fortalecer las capacidades nacionales para la gestión
integral y sustentable de los bosques. Entre estos esfuerzos de fortalecimiento de capacidades
nacionales podemos citar:

 La conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u otros, sólo
debería procederse en espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las
políticas de planificación y ocupación del territorio.
 Establecer mecanismos más contundentes de Autoridad que asuma el control, supervisión
y regulación de los sectores Forestal y Agrario por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
 Rechazar el mecanismo REDD (Programa de Reducción de Emisiones de Carbono
causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques) en el ámbito
internacional cuestionando la vinculación de los bosques a los mercados mundiales de
carbono y permitiendo la transferencia de responsabilidades sobre cambio climático de los
países desarrollados a los países en desarrollo, fomentando que estos últimos continúen
subsidiando a los primeros. Para ellos se busca generar espacios para el planteamiento de
mecanismos alternativos que eviten que se avance en la mercantilización de la naturaleza,
que se transfieran responsabilidades de reducción de emisiones de los países
desarrollados a los países en vías de desarrollo o que impliquen la pérdida de soberanía de
los Estados y los pueblos al estar sometidos a la especulación del mercado de carbono o
de los servicios ambientales.

Componente 4 – Fortalecimiento de la gestión local en la conservación y uso sostenible de la

Biodiversidad.

En función a los diferentes tipos de unidades de gobernanza territorial reconocidos por la

Constitución Política del Estado, se distribuyen las competencias, incluyendo aquellas vinculadas a
medio ambiente y biodiversidad. En este sentido, un avance importante de la articulación de los
derechos consuetudinarios con las normas estatales, es que los gobiernos indígena originario
campesinos tienen la competencia concurrente de proteger y contribuir a la protección según sus
normas y procedimientos propios, del medio ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y
fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.
Pero se tienen que considerar los siguientes aspectos:

 El ordenamiento territorial debe integrar la gestión integral de los sistemas de

biodiversidad respetando la cosmovisión de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, cuando corresponda.
 La generación de normas y reglamentos, pero fundamentalmente de instrumentos y
mecanismos necesarios para promover la transferencia y desarrollo de capacidades
técnicas, organizativas, administrativas y de operación dirigidas a las organizaciones
sociales e instituciones involucradas con la gestión de las APs del SNAP, y así se responda a
elementos de sustentabilidad ecológica, social y económica. Al presente, el espacio de
participación de los actores locales en la gestión de las Áreas Protegidas son solo los
Comités de Gestión.

Componente 5 – Educación, sensibilización, difusión y control social para la gestión

sostenible de la Biodiversidad.

Resaltar en la educación pública la importancia de un equilibrio entre el ser humano con la

naturaleza y el cuidado del medio ambiente. Es importante reconocer que estos aspectos
coadyuvarán en la formación de los estudiantes con perspectiva de preservación de la vida
enmarcada en el respeto y la valoración de la naturaleza.

Implementar en las Olimpiadas Científicas Estudiantiles Plurinacionales bolivianas experimentos

de manejo integral de los recursos naturales y de vida silvestre, en el ámbito de incentivar a la
juventud boliviana al estudio de las ciencias biológicas y ambientales para generar mayores
capacidades como aporte al desarrollo del país.
 Se considera que conservar la diversidad biológica es estratégico para el Desarrollo
Nacional y, por lo tanto, su planificación debe estar integrada a la del desarrollo. Se
debe aplicar a partir de espacios regionales integrados, articulándose con estrategias
de desarrollo rural, conservando no sólo lo que tiene importancia ecológica, sino
también lo que tiene importancia cultural o económica.

Otorga a la participación social el papel de factor esencial para la conservación y el

desarrollo sostenible, incluyendo el aporte de las culturas originarias a la gestión de la
biodiversidad. Reconoce la necesidad de aumentar la conciencia pública para asumir
los retos de la conservación de la biodiversidad y de equidad en su aprovechamiento y
en la distribución de sus beneficios.

La viabilidad del nuevo modelo de conservación propuesto depende de la

generación de mecanismos de sostenibilidad financiera del mismo y de la atracción de
Inversiones para desarrollar el potencial económico de la biodiversidad; del desarrollo
de nuevas capacidades políticas, técnicas y administrativas en Bolivia; del
fortalecimiento de la aplicación nacional de convenios internacionales; de la
consolidación de la gestión de áreas protegidas nacionales, departamentales,
municipales y privadas, incluyendo corredores biológicos; y de su articulación con el
sector minero e hidrocarburífero.

7. Plan de Acción
1. Conservación de ecosistemas especies y recursos genéticos de importancia
ecológica, económica o cultural.- Incluye la protección y restauración de
ecosistemas y especies amenazadas o importantes, así como la conservación de
recursos genéticos priorizados. También la promoción de procesos de
planificación integral del uso de la tierra y la consolidación del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas y su integración a los procesos de desarrollo regional.
2. Atracción de inversiones.- Espera incrementar de 350 a 1.200 millones de
dólares los ingresos anuales de las actividades económicas vinculadas con la
biodiversidad, hasta el año 2012, mediante la promoción de productos y
servicios de la biodiversidad y la seguridad jurídica en derechos de uso.
3. Fortalecimiento de capacidades nacionales.- Contempla la consolidación de la
institucionalidad nacional responsable de la gestión de la biodiversidad con
criterios de descentralización; el establecimiento de un marco normativo que
asegure su conservación y uso sostenible; el fortalecimiento y coordinación de
instituciones que trabajan en conservación de la biodiversidad; el desarrollo de
la investigación científica y capacidad tecnológica; la prevención, monitoreo y
control; desarrollo de recursos humanos especializados; fortalecimiento y
articulación de los sistemas de información existentes; y la sostenibilidad
financiera para la conservación de la biodiversidad.
4. Fortalecimiento de la gestión local.- Incrementando las capacidades municipales
de planificación y aplicación; el fortalecimiento de las organizaciones de base en
la toma de decisiones y participación; y la promoción de sistemas de producción
sostenible y alternativas económicas compatibles con la conservación de la
biodiversidad en comunidades rurales.
5. Educación, sensibilización, difusión y control social.- Propone la transformación
del sistema educativo incorporando transversalmente los contenidos de
conservación de la biodiversidad en el diseño curricular y desarrollando
experiencias de educación ambiental. También un programa de capacitación
técnica rural para la producción y prestación de servicios sostenibles y la
difusión pública de la importancia de la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales para el desarrollo, mediante medios masivos de
comunicación, seminarios, talleres, páginas web e Internet.