BASES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Clase N°2 – El acto administrativo

Profesor: Luis Carrasco C.
Abogado – Magister en Derecho
 James Madison, El Federalista N°51

“… Si los hombres fueran ángeles, ningún gobierno

sería necesario. Si los ángeles gobernaran a los
hombres, no sería necesarios controles internos o
externos. En diseñar un gobierno administrado por
hombres sobre hombres, la mayor dificultad radica
en: primero habilitar al gobierno para contralar a los
gobernados y en segundo lugar, obligarlo a
controlarse a si mismo…”
Repaso
 ¿ Que el Estado ?
¿ Cual es el FIN U OBJETIVO DEL ESTADO ?
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común”

Principio de Juridicidad
Los órganos del Estado deben someter su acción: a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a la Constitución.

¿Cómo actúan los órganos del Estado? (artículo 7º inciso 1º de la CPR)

Actúan válidamente...
1. Previa investidura regular de sus integrantes
2. Dentro de su competencia
3. En la forma que prescriba la ley
Probidad y Transparencia (artículo 8 de la CPR)

Deber funcionario: Actuar probamente (Inc. 1º)

Principio de Transparencia: “son públicos los actos y resoluciones
de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos” (Inc. 2º)

El Art. 38 CPR: “Artículo 38.- Una ley orgánica constitucional

determinará la organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico
y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes”.
 LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO

¿ Quien compone a la Administración del Estado? ¿ El Estado Ejecutor o

Ejecutivo ?
• Artículo 1º.- El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del
Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las
leyes.
• La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.
 • Competencia y Nulidad

• Artículo 2º.- Los órganos de la Administración del Estado someterán su

acción a la Constitución y a las leyes.
• Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
 ¿ Cual es su Fin u Objetivo ?

• Artículo 3º.- La Administración del Estado está al servicio de la persona

humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las
necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control
de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal. /
¿ Como puede lograrlo ? ¿ como puede materializar el bien común ?

Actos Administrativos = políticas, planes, programas, acciones, gestiones, contratos,

subsidios, licitaciones, transferencias, etc.
Temas Previos
 Qué es el
Derecho
Administrativo?
Alejandro Vergara Blanco:

“El derecho administrativo tiene por objeto el estudio de la

regulación jurídica de la Administración, en especial en sentido
orgánico pero también en sentido funcional. Entonces, la primera
cuestión que es necesario plantearse es lo que ha de entenderse
por derecho; y, en seguida, por derecho administrativo. ¿Qué es
el derecho? Los antiguos entendían que éste era un arte
(añoranza que aún alberga en el sentimiento de muchos); hoy
podemos constatar que el derecho es una ciencia, o más bien que
existen las ciencias jurídicas (en plural)”.
En síntesis:

El derecho administrativo regula la relación entre el administrado

(vecino, ciudadano, residente, transeúnte, etc) y la Administración
o poder Ejecutivo.
La Actividad de
la
Administración
y su marco
jurídico
 Principios que orientan la actividad de la Administración
• Responsabilidad.
• Eficiencia.
• Eficacia.
• Coordinación.
• Impulsión de oficio del procedimiento.
• Impugnabilidad de los actos administrativos.
• Control.
• Probidad.
• Transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la
gestión pública.
Responsabilidad.
• Artículo 4º.- El Estado responsable por los daños que causen los órganos
de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado.
• Ejemplos: Abalos con Fisco / Mario Granjas con Fisco.

• Artículo 18.- El personal de Administración del Estado estará sujeto a

responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que pueda afectarle.
Eficiencia y Eficacia

• Artículo 5º.- Las autoridades funcionarios deberán velar por la eficiente e

idónea administración de los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública.
• Ejemplos: Licitaciones, Cotizaciones, planificación y estimación de gastos.
Coordinación.
• Artículo 5º.- inciso 2° Los órganos de la Administración del Estado
deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la
unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.

• Ejemplo: Dictamen 094407N14 CGR

• En consecuencia, tanto el hospital recurrente como la Universidad de
Chile deben dar cumplimiento a sus acuerdos para el logro de los fines
pactados en el citado convenio, en armonía con el consignado principio
de coordinación, lo que implica en la situación en examen, la adopción
conjunta de medidas conducentes a la superación de los inconvenientes
que han dado origen a los eventuales incumplimientos a que hace alusión
la entidad recurrente.
Impulsión de oficio del procedimiento

• Artículo 8º.- Los órganos de la Administración del Estado actuarán por

propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de
parte Cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de
petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los
trámites.
• Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin
más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.
Impugnabilidad de los actos administrativos.

• Artículo 10º.- Los actos administrativos serán impugnables mediante los

recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de
reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto
respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya
lugar.

• Recursos Administrativos / Acciones y Recursos Jurisdiccionales

Control.

• Artículo 11.- Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su

competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control
jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuación del personal de su dependencia.
• Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.
Probidad.

• Artículo 13.- Los funcionarios de la Administración del Estado deberán

observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las
normas legales generales y especiales que lo regulan.

• Probidad: El principio de la probidad administrativa consiste en observar

una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de
la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular.
Transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la
gestión pública.

• Artículo 13.- Inc. 2°

• La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos
y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Qué es un acto
administrativo?
Alfredo Gallego Anabitarte:

“el acto administrativo es la resolución (medida, decisión)

unilateral de un sujeto en el ejercicio de poder público para un
caso concreto”
Doctrina: ¿ Que es el acto administrativo ?
 i) Rolando PANTOJA BAUZÁ: “Una declaración de voluntad orgánica manifestada
en la forma prescrita por la Constitución y la ley, por una autoridad administrativa,
en atención a determinados supuestos de hecho y de Derecho, y que produce
efectos jurídicos”.
 ii) Hugo CALDERA: “Exteriorización unilateral de competencia por parte de un
órgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurídicas administrativas
para alcanzar los fines públicos específicamente cometidos al órgano”.
 iii) Eduardo SOTO KLOSS: “Una ordenación racional unilateral, dictada por un
órgano estatal en ejercicio de función administrativa que está destinado a
satisfacer una necesidad pública concreta y produce efectos jurídicos directos
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administración se
expresarán por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto
administrativo las decisiones formales que emitan
los órganos de la Administración del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de
decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la República o un Ministro "Por orden
del Presidente de la República", sobre asuntos
propios de su competencia.
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los
órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de
la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad,
de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la
autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión
dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
a) Características legales del acto administrativo
a.1) Escrituración. Sólo son actos administrativos los de
carácter escritos. Los demás pueden ser actuaciones
materiales de la Administración, ej: orden o actuación
material o coactiva (pura fuerza).

Artículo 5º (Ley 19.880). Principio de escrituración. El

procedimiento administrativo y los actos administrativos a los
cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra
forma más adecuada de expresión y constancia.

Aparentemente todos los actos son por escrito, pero

eventualmente pueden existir actos orales.
Jurisprudencia Tribunal Constitucional
 Correos electrónicos de Ministro de Estado.
Los correos electrónicos no son
necesariamente actos administrativos. Para
que estemos en presencia de un acto
administrativo producido por medios
electrónicos, no basta el solo hecho de que un
documento sea electrónico. Es necesaria,
además, la existencia una firma electrónica.
Dicha firma debe ser certificada, mediante
firma electrónica simple o avanzada. Ello
permite garantizar su autenticidad, integridad,
seguridad y confidencialidad. (STC 2379, c. 26)
(En el mismo sentido STC 2153, c. 21, STC
2246, c. 22) (P. 64)
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
a) Características legales del acto administrativo
a.2) Debe emanar de un órgano de la Administración del
Estado.
No puede existir acto administrativo sin que intervenga un órgano
de la Administración declarando o manifestando su voluntad. La
Ley Nº19.880 indica expresamente cuáles son esos órganos en el
artículo 2º de la ley. Los que no se encuentran en dicho ámbito
orgánico no dictan actos administrativos. (ej. las empresas públicas
creadas por ley y las entidades en que el Estado tiene
participación, y que no forman parte de su Administración, que no
pueden ejercer potestades públicas según el artículo 6º, inciso 2º,
de la LOCBGAE)
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880)
a) Características legales del acto administrativo
a.3) Carácter decisorio. El ente público a través del acto
toma el ordenamiento jurídico y lo aplica a una situación de
hecho.

a.4) Declaración de voluntad. Es la exteriorización de una

intención seria de producir efectos jurídicos con la actuación
que emana de un sujeto capaz de ello.

a.5) Ejercicio de una potestad pública. Dos elementos: es

una relación unilateral donde la Administración se impone al
particular y el acto administrativo siempre está regulado por
el Derecho Público (donde solo se puede hacer aquello para
lo que se está expresamente facultado).
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
a) Características legales del acto administrativo
a.6) Presunción de legalidad (juridicidad). Art. 3° Inciso 8°
LBPA. Los actos administrativos son legales hasta que no se
diga lo contrario por un juez o la propia administración en un
procedimiento de invalidación (Art. 53 LBPA).
a.7) Imperio. Los actos administrativos pueden imponerse
aún contra la voluntad del ciudadano, incluso por la fuerza.
a.8) Exigible frente a sus destinatarios. Es la ejecutoriada
del acto administrativo, se impone a los particulares, lo que
es verificado por la propia administración, salvo: que falte
algún requisito (ej: pago en caso de expropiación); actos que
no son ejecutables (ej: permiso de obra nueva); y orden de
suspensión por autoridad administrativa en un procedimiento
impugnatorio o por el juez (ej: orden de no innovar).
El Acto Administrativo en la LBPA (Ley 19.880) (Pp. 121-126)
a) Características legales del acto administrativo
a.9) Irretroactividad
Significa que el acto sólo puede regir para el futuro, es decir con
posterioridad a su entrada en vigencia (art. 51, inc. 2º), a menos
que una norma expresa permita lo contrario, o según lo dispone el
artículo 52 de la Ley N°19.880, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
a.10) Impugnabilidad
Inherente a la condición de acto productor de efectos jurídicos que
detenta el acto administrativo, es que tales efectos puedan ser
discutidos por los interesados mediante la interposición de
recursos administrativos o jurisdiccionales
Actos Administrativos Municipales: Ordenanzas
 Normas generales y obligatorias aplicables a la
comunidad, Art. 12 LOCM.

 Por ejemplo: “Cierre de calles o pasajes públicos ciegos,

Medio Ambiente, Antenas, de Derechos”.
Actos Administrativos Municipales: Reglamentos municipales

 Normas generales obligatorias y permanentes, relativas a

materias de orden interno de la municipalidad.

 Por ejemplo: “De capacitación para el personal, Concejo

Municipal, De Personal”.
Actos Administrativos Municipales: Decretos Alcaldicios
 Resoluciones que versan sobre casos particulares.

 Por ejemplo: “El que aprueba un contrato a honorarios; la

adjudicación de una licitación pública; un contrato de
obras o servicios”.
Actos Administrativos Municipales: Instrucciones
 Directivas impartidas a los subalternos.

 Por ejemplo: “Sobre aplicación de la Ley de Compras

Públicas”.
Clases de Actos Administrativos (Pp. 111-116)
Discrecionales
Según la naturaleza de la potestad
ejercida
Reglados

Interno
Según el ámbitos en que
producen sus efectos
Externo

Actos trámites
Según su función en el
procedimiento administrativo
Actos decisorios o terminales
Clases de Actos Administrativos (Pp. 111-116)
Decisorios

Tipos de declaración que formulan juicio

Constancia

Particular

Según la extensión de los efectos

Plural
del acto

General
Clases de Actos Administrativos (Pp. 111-116)
Puros y simples
Según la forma en que cumplen sus
efectos jurídicos
Sujetos a Modalidad (plazo, condición y
modo)

Expresos
Según la forma de expresión del acto
Tácitos o presuntos (depende si ha
operado o no la regla del silencio adm.)
Clases de Actos Administrativos (Pp. 111-116)
Favorables o declarativo de D°
Tipo de contenido
Desfavorables o Gravamen

Unilaterales
N° de Voluntades
Bilaterales
Elementos de los Actos Administrativos
Competencia (que órgano administrativo tenga
atribuida la competencia para actuar) (materia,
territorio y grado)
a) Elementos Objetivos
Contenido (elemento objetivo propiamente tal, la
resolución o decisión en sí mismas consideradas)
(esencial, natural y accidental)

Jurídicos (de derecho)

b) Elemento causal o
motivos (razón que
justifica el acto adm.)
Fácticos (de hecho)
Elementos de los Actos Administrativos (Pp. 116-121)
Cuando el funcionario actúa con una finalidad personal

c) Elemento Cuando el funcionario actúa con la finalidad de

teleológico o finalista.
Hay desviación de beneficiar a un tercero
poder:
Cuando el funcionario actúa con la finalidad de
beneficiar a la propia Administración

Forma de producción (debe ser expedido a través de un

procedimiento administrativo)

Motivación (exteriorización de las razones que han

d) Elemento formal llevado a la Administración a dictar un acto.

Impugnación (se deben indicar los recursos que proceden

contra el acto)
1. Elemento Objetivo.
 A. Administración del Estado.
 El acto administrativo, como se desprende claramente de su nombre y de la
definición del artículo 3º de la ley Nº19.880, debe provenir de algunos de los
órganos a través de los cuales se manifiesta actividad de la Administración Pública.
 B. Órgano.
 La Administración Pública se compone de diversos órganos, que, con distintas
competencias, desarrollan las diversas actividades de ésta. El acto administrativo
sobre una determinada materia sólo podrá dictarse por aquel órgano de la
Administración que tenga atribuida la competencia por el ordenamiento jurídico.
1. Elemento Objetivo.
 C. Competencia.
 Los órganos de la Administración deben actuar dentro de su competencia; los actos
ejecutados fuera de ella no son válidos. Así lo establece el artículo 7º de la
Constitución Política.
 El vicio de incompetencia puede referirse a:
 Exceso de poder: el órgano del Estado se extralimita en su competencia arrogándose
atribuciones que no le confiere el ordenamiento, pero sin invadir la competencia que
le ha sido atribuida a otro órgano.
 Abuso de poder: se da si un órgano se excede en su competencia y además pasa a
actuar en la esfera o ámbito de otro órgano o poder público. Se trata de un actuar
que invade la competencia ajena.
1. Elemento Objetivo.
 D. Investidura del titular del órgano.
 Los órganos de la administración pública deben actuar dentro de su competencia,
como se señaló, y “previa investidura regular de sus integrantes”, de lo contrario los
infractores deberán someterse a las sanciones que la ley contemple. Lo dice la
Constitución Política en su artículo 7º.
 La investidura se configura con dos elementos: el “llamamiento” al cargo o función y
la “toma de posesión” de los mismos. Alude al acto de designación o nombramiento
de los titulares que sirven los órganos administrativos y que actúan sus voluntades.
 La investidura debe ser: i.- Previa; y, ii.- Regular.
2. Elemento Objetivo.
 A.2 Contenido o Declaración de Voluntad Orgánica.
 El acto administrativo consiste en una declaración, que puede constituir una
expresión de voluntad (decisión) como de otros estados intelectuales (juicio,
constancia o conocimiento) según el artículo 3º de la Ley Nº19.880.
 El contenido del acto es la concreta declaración obligatoria en que el acto consiste. El
contenido de la declaración debe ajustarse a lo dispuesto por el ordenamiento
jurídico, pues de lo contrario estaría afecto a las sanciones que establece la ley.
 2. Elemento Objetivo.
 A.2 Contenido o Declaración de Voluntad Orgánica.
 La doctrina señala que el contenido del acto debe someterse a los siguientes
principios o requisitos de validez:
 - Debe respetar los derechos y garantías constitucionalmente reconocidos
(art. 19, C.P.R.)
 - Debe estar sometido al principio de razonabilidad que implica que todo
acto administrativo, por lo que debe ser proporcionado y equilibrado en
relación al fin que persigue, proscribiendo expresamente la arbitrariedad
(art. 19 Nº2 y 20, C.P.R.).
 - Debe ser idóneo y necesario; es idóneo cuando se acomoda al fin que
persigue y es necesario cuando no hay otros medios más adecuados para
conseguir el mismo fin ni menos gravosos para el destinatario o la
comunidad.
 - Debe ser determinado y posible. La imposibilidad del contenido puede ser
lógica o jurídica.
3. Elemento Causal.
 Presupuesto de Hecho.
 Es el o los supuestos fácticos fijados por la norma habilitante para que el acto pueda y
deba ser dictado por la Administración. El ejercicio de la potestad de la que resulta todo
acto administrativo presupone la existencia de elementos de hecho que la norma
atributiva de competencia ha establecido. Estos elementos pueden consistir en
situaciones totalmente objetivas o bien implicar una operación valorativa de mayor o
menor complejidad si se incluye en el “tipo normativo” por ejemplo un concepto jurídico
indeterminado.
 Presupuesto de Derecho.
 Norma o cuerpo normativo que regula la situación jurídica especifica.
4. Elemento Finalista
 Fin. Es el objetivo que la potestad persigue o asigna al órgano de la Administración. Ese
objetivo habrá de ser necesariamente cumplido y reflejado por el acto administrativo
dictado en ejercicio de aquella facultad. El fin tiene como punto de partida el principio
de “bien común” establecido en el artículo 1º de la Constitución Política. Toda actuación
administrativa debe estar orientada a ese fin público en última instancia.

 Causa. Consiste en la adecuación o acomodación del contenido de los actos al fin que
persigue la norma atributiva de la competencia que a través de ellos se ejercita. Alguna
doctrina (BOCANEGRA SIERRA, 2002) sostiene que la adecuación del acto al fin que lo
hizo posible debe mantenerse durante todo el periodo de eficacia del mismo. Su
desaparición implicará el cese de sus efectos, su extinción, lo que es particularmente
importante en materia expropiatoria en los ordenamientos que aceptan la institución de
la retrocesión o reversión (invalidez sobrevenida)
4. Elemento Finalista
 Motivo. En el acto administrativo el motivo está siempre y necesariamente incorporado a
la causa. Ello se explica porque la Administración no tiene una vida personal propia; su
voluntad es una voluntad normativa; no sicológica y en consecuencia el motivo de su
actuar debe ser siempre el cumplimiento del fin público señalado en cada caso por la
norma habilitante de la competencia. Es justamente a través del motivo que mueve a la
Administración a dictar sus actos donde se concreta todo el esquema conceptual expuesto:
en él ha de aparecer, por una parte la realidad del presupuesto de hecho que se aplica y
por otra parte el servicio al interés público específico que constituya el fin propio de la
potestad administrativa que se ejercita, servicio cuya efectividad viene a constituir la causa
propia del acto administrativo; por ejemplo la necesidad pública que se desea satisfacer a
través de su actuación.
5. Elemento Formal
 Se suelen distinguir dentro del elemento formal tres aspectos diferentes:
 5.1 El procedimiento administrativo.
Es el conjunto concatenado de actos o actuaciones administrativas de trámite destinadas a
asegurar la legalidad, el acierto y la oportunidad de la resolución final y a garantizar los
derechos de los afecta-dos y las exigencias del interés público.
 5.2 La forma de manifestación de los actos administrativos.
Como regla general, la forma externa de manifestación de los actos administrativos es la
forma escrita. La forma escrita es la única que asegura la certeza del contenido y de los
efectos del acto, y la única que posibilita su motivación. La forma escrita facilita también la
ejecución del mismo y permite que puedan ser notificados o publicados para adquirir
eficacia.
5. Elemento Formal
5.2 La forma de manifestación de los actos administrativos.

 i. Encabezamiento: en el que se identifica una suma ó síntesis de la materia de que trata

(suma); un número único, correlativo y anual que identifica el documento (decretos por
subsecretaría; resoluciones por servicio); y, una fecha de dictación;

 ii. Parte expositiva: Constituida por considerandos y los vistos que dejan constancia de los
fundamentos del mismo (de hecho ó de derecho). Este preámbulo hará referencia a las
normas tenidas en cuenta (vistos) y a los trámites cumplidos (si el procedimiento los
exigía); contiene también la motivación de hecho (considerandos), cuando legalmente
procede (ej. ley exige que el acto sea fundado).


 iii. Parte resolutiva o decisoria: que contiene lo decretado o resuelto. Está precedida de las
expresiones “decreto” o “resuelvo” y puede ordenarse por artículos o números.
 iv. Conclusión: corresponde a la parte final del documento y contiene las órdenes de
tramitación del decreto o resolución (términos sacramentales), a saber, “anótese” (dése
número y fecha); “Tómese razón” (Remítase a Contraloría para examen de legalidad);
“regístrese” (tómese nota de la decisión, tratándose de personal o bienes, ya sea en
Contraloría o internamente en el Servicio); “refréndese” (constancia que se deja en el
servicio y en Contraloría del monto que acumula ítem de gastos y de su saldo disponible);
“Comuníquese” (Transcríbase a Tesorería General de la República para que proceda al pago
de la cantidad indicada en el decreto); “Notifíquese” (actos particulares); o “publíquese”
(actos de contenido normativo y los establecidos en el D. S. Nº2.710/1942 de Interior en
relación al Dictamen Nº61.403 de 1961 de Contraloría General de la República). Finalmente
esta parte final contiene también las firma o firmas de la autoridad respectiva que emite el
acto, ya sea ológrafa o electrónica (D.S. Nº81/99, SEGPRES).
5. Elemento Formal
5.3 Motivación
 La motivación puede definirse como el “motivo” formalmente expresado. Es la expresión
formal de los antecedentes de hecho y de Derecho que sirven de fundamento al acto.
 No debe confundirse el “motivo” con la “motivación”. El acto siempre tendrá un “motivo”
(elemento causal) aun cuando éste no se exprese o formalice en el mismo. La “motivación”
en cambio dependerá de la concreta exteriorización formal del mismo en el documento en
que este debe traducirse.
 En cuanto a la determinación de la “motivación” la doctrina distingue:
 - Actuación reglada: los motivos o presupuestos del acto están establecidos en la ley
claramente; en consecuencia la motivación puede suplirse en el elemento “fin” de la
norma habilitante.
 - Actividad discrecional: en ésta hay una determinación genérica de los motivos del acto,
pero en definitiva la calificación jurídica la hace la autoridad administrativa llamada a
pronunciarse; aquí la motivación debe existir.
 La motivación de los actos administrativos no trata sólo de cubrir una mera formalidad rutinaria
sino que constituye un elemento esencial para hacer posible el control judicial de los actos
administrativos. Ellos pueden llegar a anularse si carecieran de motivación o si ésta fuera
insuficiente.
 Sin embargo la omisión de la motivación en un acto no debe provocar por sí sola la anulación
del mismo, si del examen de los antecedentes aportados al proceso el juez o tribunal puede
comprobar que el acto se hallaba correctamente fundamentado o si el órgano que emitió el acto
aporta esos antecedentes durante el proceso entablado contra el acto inicialmente no
motivado.18F19
Taller de actos
administrativos
 ¿Qué le falta a
este decreto
alcaldicio?

Normas Legales

Decisión

Firmas
 Fundamentos
Legales

Consideraciones
 ¿Considera
fundado este
decreto?

Decisión

Firmas
 Fundamentos
Legales

Consideraciones

Decisión
Decisión

Firmas