2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

2.1) DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS

CONCEPTO: Comprende cualquier actuación que la Administración realiza o que le
compete y que tiene trascendencia, cualquiera que sea su contenido o efecto, desde el acto
de carácter normativo de los órganos superiores de la Administración, hasta la ejecución
material de las decisiones y, asimismo, las gestiones que realice como operador económico
y de las cuales deriven consecuencias tanto en el ámbito externo como en el interno..

DEFINICIÓN: Allam Brewer Carias (2005) Define: La actividad administrativa es toda

actividad desarrollada por los órganos competentes de la Administración Pública o con
autorización de la misma, de carácter sublegal, realizada en ejecución de las funciones del
Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos
responden tanto los funcionarios como las personas jurídicas estatales a las cuales
representan.

C.R.B.V Artículo 137. La Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que
ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
LOPA. Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la Administración Pública
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas,
ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente ley.

CARACTERÍSTICAS:
1) Es una actividad que no implica la ejecución inmediata de la Constitucion por ello
tiene rango sublegal, a través de ella no se crea la Ley sino que se ejecuta.
2) Está destinada a dar satisfacción a los intereses fundamentales de un grupo
organizado.
3) Ha de tener su atención a la globalidad de los intereses tutelados.
4) Su ejercicio presupone una estructura orgánica necesaria.

PRINCIPIOS: Establecen que todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la
voluntad de la ley de su jurisdicción de allí que el Artículo 141. De la Carta Magna reza: Que
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
.. De igual manera queda establecido en el artículo 30 de la Ley Orgánica
Procedimientos Administrativos (LOPA), que la Actividad Administrativa se rige por los
principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad

2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA,

PLANIFICACIÓN Y FOMENTO
La Administración Pública realiza la llamada Actividad Administrativa, que comprende la
organización, realización y orientación de los órganos y entes al mejor funcionamiento en
ejercicio del Poder Público.

ACTIVIDAD ORGANIZATIVA: Es aquella que establece que la organización de la

administración pública será mediante órganos, entes y la creación de los mismos, y será
competencia de la potestad organizativa. Y estarán sujetos a una planificación centralizada.

Ley Orgánica de la Administración Publica Artículo 15: Los órganos, entes y misiones de la
Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa, conforme a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley..

Artículo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los
términos y condiciones previstos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en la presente Ley.

ACTIVIDAD DE PLANIFICACION: Proceso de formulación de planes y proyectos con vista a

su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que
permita la coordinación, cooperación, seguimiento y evaluación de las acciones planificadas,
de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República y en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

C.R.B.V Artículo 299, cual establece que el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional… mediante una planificación
estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta”.

LOPP Artículo 7. Los órganos y entes del Poder Público, durante la etapa de formulación,
ejecución, seguimiento y control de los planes respectivos, incorporarán a sus discusiones a
los ciudadanos y ciudadanas a través de los consejos comunales, comunas y sus sistemas
de agregación
ACTIVIDAD DE FOMENTO: La actividad administrativa de fomento o de dispensa de ayudas
públicas es aquella que  mediante el otorgamiento de ventajas (económicas, jurídicas u
honoríficas) busca que los particulares realicen voluntariamente una determinada actividad
que contribuya con el interés público.

2.3. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL

ESTADO:
Concepto: La función de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que
persigue el Estado Venezolano a través de la Administración Pública, es decir, su
determinación se puede visualizar específicamente en los
En este sentido la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus
necesidades y atender los requerimientos, de modo que, la función como fin último del
Estado es: “satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar común”. Del
mismo modo se establece, que: “a través de ella se ejecuta la ley ya que no basta con que
las leyes se dicten, sino que es necesario que se cumplan o ejecuten. Y la atribución que
tiene la Administración para dictarlos, está contemplada en los siguientes artículos de las
siguientes leyes: Artículos 43, 46 y 70 de la Ley Orgánica de la Administración Pública,
artículo 7 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el artículo 33 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos.
Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas”.
Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación
dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de
sus necesidades”.

3. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.
3.1. Concepto.
"La relación jurídica administrativa queda constituida como el vínculo intersubjetivo que se
establece para la regulación del bien común, de acuerdo con las exigencias de la justicia
distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recíprocas entre el
sujeto deudor (Administración Pública centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el
administrado), suponiendo un vínculo de comparación con relaciones virtuales y la
preexistencia accesoria de relaciones interorgánicas e interadministrativas, y sometido a un
régimen jurídico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el Derecho
Administrativo."

3.2. ESTRUCTURA, SUJETOS, OBJETO, CONTENIDO.

La estructura de toda relación jurídica comprende:
 Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas físicas o jurídicas. Se
determinan dos posiciones:
 Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le legitiman para
reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento de sus derechos, ya sean por
medio de:
 Derechos subjetivos y Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relación se puede
ver alterada, modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar…).
 Una de deber, la obligación o subordinación por el cumplimiento de los derechos del sujeto
activo.
 Objeto: parte de la realidad social limitada por la relación, concretada en los intereses y
bienes, ya especificados en una clasificación anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y
pasivos.
3.3. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO.
La idea de Derecho subjetivo (Derecho en el lenguaje usual), encierra un problema de
estricta técnica y otro de organización social.
De estricta técnica: porque habría que agrupar bajo un mismo concepto unas situaciones en
las que se encuentra la persona, y en las cuales, la norma jurídica le permite un ámbito de
libre actuación, con la secuela de una serie de posibilidades de acción, junto con una
correspondiente protección para su defensa
. El orden social pretendido por las normas jurídicas podría alcanzarse de dos formas. O bien
reglamentando la conducta humana minuciosamente, quedando la persona reducida al
instrumento de concretarlo en la realidad, ó haciendo que la persona disponga de un margen
para desenvolverse dentro de lo trazado por la norma.

Derecho subjetivo público: Se da en las relaciones de Derecho público entre el Estado y los
ciudadanos. Hay derechos a favor de Estado (exigir prestaciones tributarias o de servicios) y
a favor del ciudadano (derecho a participar en el gobierno de la comunidad y a servirse de
las instituciones y servicios públicos).
La concepción mantenida hasta ahora aquí del derecho subjetivo como poderes de la
persona exige una aclaración en los públicos. Sólo podemos hablar así de los de la persona
frente al Estado o a una Administración pública. Frente al individuo el Estado no es titular de
derechos, sus poderes jurídicos son potestades.
Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres según la naturaleza de los bienes e intereses
sobre los que recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad, para defender los
atributos y cualidades de la misma.
Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posición dentro de las relaciones
de naturaleza familiar.
Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines económicos de la persona.
3.4. INTERÉS LEGÍTIMO.
Exigencia de un vínculo personal, directo y legítimo entre el demandante y su demanda. Si
no existe tal vínculo, la demanda no se examinará en detalle y será declarada inadmisible.
La regla básica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos administrativos
quienes tienen un interés legítimo en el caso en cuestión.
La jurisprudencia señala que ostentan interés legítimo en un caso quienes se encuentran en
una situación jurídica individualizada, distinta de la situación jurídica que otros ciudadanos
pueden tener respecto de la misma cuestión. Existe interés legítimo cuando la estimación del
recurso produce un beneficio o evita un perjuicio a la persona que lo interpone. El beneficio o
perjuicio debe ser cierto y efectivo, pero no es necesario que sea inmediato.
Artículo 281. Numeral 2 Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: Velar por el
correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los derechos e
intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades,
desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos,
LOPA. Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante,
dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa.
Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su
caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.

3.5. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

Concepto:
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la comisión
de una contravención administrativa propia de quien ejerce cargos directivos en una
organización pública o privada. Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o
daño causado a terceros por la acción u omisión de un acto administrativo.
La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes
tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurídicas de
sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener
implicaciones penales o civiles.
C.R.B.V. Artículo 139. El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley
LOAP. Artículo 8°. Las funcionarias públicas y funcionarios públicos están en la obligación
de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Las funcionarias públicas y funcionarios públicos incurren en responsabilidad civil, penal,
administrativa o disciplinaria, según el caso, por los actos, hechos u omisiones que en el
ejercicio de sus funciones violen o menoscaben los derechos garantizados en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes
superiores

3.5.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede
hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la
Administración Pública están sometidos al derecho, y particularmente al derecho
desarrollado para normar sus actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo
que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepción del Estado como
Estado de derecho (Art. 2 CRBV), que implica la necesaria sumisión de sus órganos al
ordenamiento jurídico. Este, compuesto por la propia Constitución, que tiene aplicación
directa como norma, por las leyes y además, por el conjunto de reglamentos y normas
dictados por las autoridades competentes.
El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremacía
constitucional, que la Constitución regular en forma expresa, (en el artículo 7 CRBV), al
disponer que “La Constitución es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento
jurídico”, a la cual quedan sujetos “todas las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público”; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y
funcionarios, el “cumplir y acatar” la Constitución (art. 131 CRBV). Todos los órganos del
Estado, por tanto, están sometidos a la Administración, y dentro de ellos, por supuesto, los
que conforman la Administración Pública, a cuyo efecto, el artículo 137 de la propia
Constitución dispone que “la Constitución y las leyes definen las atribuciones de los órganos
que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”; y el
artículo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen la Administración Pública, dispone que
esta debe actuar “con sometimiento pleno a la ley y al derecho”.

3.5.2. RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Público, cuyas
normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el
articulo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder
Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se ha
dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (en lo adelante LOAP), la cual, como lo
indica su artículo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la
Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

3.6. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Principios relativos a la organización Administrativa:
La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo
con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la Administración Pública se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido
en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa sólo puede ser
asignada por la Constitución o la ley.
En cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional, al asignarle la
competencia genérica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
2. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central Nacional: En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236, ordinal 20 de la Constitución ,
corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el número,
organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración
Pública Nacional, así como también la organización y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que señale la correspondiente ley orgánica.
3. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes: En todo caso, (el artículo
16 de la LOAP) dispone que la creación de órganos y entes administrativos se debe sujetar a
los siguientes requisitos:
4. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos que supongan
duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente
la competencia de éstos. (Art. 16 LOAP).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organización administrativa: Debe prever
la compresión, acceso, cercanía y participación de los particulares de manera que les
permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la información que requieran por
cualquier medio (art. 22 LOAP).
6. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben estar
jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de
atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía están sometidos a la
dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la Administración Pública con
competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP).

3.6.1. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

3.6.1.1. Concepto y características.
Concepto
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de
una determinada potestad que sobre una materia posee un órgano administrativo. Se trata,
pues, de una circunstancia subjetiva del órgano, de manera que cuando éste sea titular de
los intereses y potestades públicas, será competente..
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y
potestades que el Ordenamiento Jurídico atribuye a cada órgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución y avocación
prevista en la Ley.
Características.
Competencia material: También conocida como distribución funcional u objetiva, realiza la
asignación de competencias entre las divisiones departamentales en función de los distintos
servicios públicos posibles, así como los sectores sobre los que exista intervención pública.
Competencia jerárquica La distribución se realiza dentro de una división departamental, de
manera que las tareas más importantes y trascendentes quedan a cargo de los órganos
jerárquicamente superiores.
Competencia territorial: Los distintos órganos son competentes o no en función del ámbito
geográfico. Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en función de divisiones
territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un órgano que es titular de las potestades e
intereses respecto a ese espacio.
Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un órgano durante un
determinado periodo temporal. Así, el órgano sería o no competente dependiendo de si se
encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipuló que tendría competencia.

3.6.1.2. Desviación de la competencia: Avocación, Delegación.

3.6.1.3. Factores determinantes de la Competencia.