Accion de Inconstitucionalidad

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
3/2016
PROMOVENTE: COMISIÓN NACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS
MINISTRO PONENTE: JAVIER LAYNEZ POTISEK

SECRETARIO: RON SNIPELISKI NISCHLI
ELABORÓ: AGUSTÍN ALONSO CARRILLO SALGADO
Ciudad de México. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación correspondiente al veintidós de
noviembre de dos mil dieciséis.
VISTOS para resolver los autos de la acción de

inconstitucionalidad 3/2016, promovida por la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, y
RESULTANDO
1. Presentación de la demanda. El veintidós de enero de dos mil

dieciséis, Luis Raúl González Pérez, quien se ostentó como
Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
promovió acción de inconstitucionalidad para solicitar la declaración
de invalidez de diversas disposiciones de las leyes de ingresos para
las Municipalidades de Acaponeta, Ahuacatlán, Compostela, Bahía
de Banderas y Amatlán de Cañas, todas ellas del Estado de
Nayarit, para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis, publicadas en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nayarit del veintitrés
de diciembre de dos mil quince.
2. Registro, turno y admisión. El veintiséis de enero de dos mil

dieciséis, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación ordenó formar el expediente relativo a la presente acción de
inconstitucionalidad y registrarla con el número 3/2016 y la turnó al
VOTO PARTICULAR EN LA ACCIÓN
DE INCONSTITUCIONALIDAD 3/2016
Ministro Javier Laynez Potisek para instruir el procedimiento y

formular el proyecto de resolución respectivo.
3. Acto seguido, el veintiséis de enero de dos mil dieciséis, el Ministro

instructor admitió a trámite la acción de inconstitucionalidad y
ordenó dar vista a los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de
Nayarit para que rindieran su respectivo informe, al ser las
autoridades emisora y promulgadora de las disposiciones generales
impugnadas; finalmente, ordenó dar vista a la Procuradora General
de la República para que manifestase lo que correspondiera a su
representación.
4. Informes. El veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, Aldo

Becerra Cruz, con el carácter de Subsecretario de Asuntos
Jurídicos de la Secretaría General de Gobierno del Poder Ejecutivo
del Estado de Nayarit, rindió el informe en representación del titular
del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit. El diez de marzo de dos
mil dieciséis, Jorge Humberto Segura López, ostentando el carácter
de Presidente de la Comisión de Gobierno del Congreso del Estado
de Nayarit correspondiente a la Trigésima Primera Legislatura,
rindió el informe en representación del Poder Legislativo de dicha
entidad federativa. Por su parte, la Procuraduría General de la
República no formuló pedimento en el presente asunto.
5. Alegatos. El veintinueve de marzo de dos mil dieciséis, el Poder

Legislativo del Estado de Nayarit presentó su escrito de alegatos y,
el treinta y uno de marzo siguiente, la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos presentó los suyos. El Poder Ejecutivo de dicha
entidad federativa no formuló alegatos.
6. Cierre de instrucción. Al encontrarse debidamente instruido el

procedimiento, el siete de abril de dos mil dieciséis se cerró la
instrucción a efecto de elaborar el proyecto de resolución en la
2
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 3/2016
presente acción de inconstitucionalidad, de conformidad con el

tercer párrafo del artículo 68 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,1 en adelante Ley Reglamentaria.
CONSIDERANDO
7. PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer y
resolver el presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el
inciso g) de la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,2 el artículo 1° de su Ley
Reglamentaria3 y la fracción I del artículo 10 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación,4 toda vez que la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos solicita la declaración de invalidez de
diversas disposiciones generales emitidas y promulgadas por los
poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Nayarit, por violación
a los derechos humanos consagrados en la Constitución y en los
tratados internacionales de los que México es parte.
1
ARTICULO 68. (…)
Agotado el procedimiento, el ministro instructor propondrá al Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación el proyecto de sentencia para la resolución definitiva del asunto planteado. (…)
2
Artículo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la
ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República,
que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los
tratados internacionales de los que México sea parte. Asimismo, los organismos de
protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República,
en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
3
ARTICULO 1º. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá y resolverá con base en las
disposiciones del presente Título, las controversias constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. A falta de disposición expresa, se estará a las prevenciones del
Código Federal de Procedimientos Civiles.
4
ARTICULO 10. La Suprema Corte de Justicia conocerá funcionando en Pleno:
I. De las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se
refieren las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;…
3
8. SEGUNDO. Oportunidad. De conformidad con el artículo 60 de la

Ley Reglamentaria,5 el plazo de treinta días naturales para
presentar la demanda se debe computar a partir del día siguiente al
de la publicación de la norma general impugnada.
9. En el caso, las leyes de ingresos cuyas disposiciones se impugnan

fueron publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Nayarit el veintitrés de diciembre de dos mil quince.
10. Por lo tanto, el plazo para la presentación de la demanda

transcurrió del veinticuatro de diciembre del mismo año al viernes
veintidós de enero de dos mil dieciséis. Por consiguiente, si la
demanda se presentó el mismo veintidós de enero de dos mil
dieciséis, la acción de inconstitucionalidad fue promovida
oportunamente.
11. TERCERO. Legitimación. De conformidad con el primer párrafo

del artículo 11 de la Ley Reglamentaria, en relación con el artículo
59 del mismo ordenamiento legal, la peticionaria debe comparecer
por conducto del funcionario que esté facultado para representarla.
12. En el caso, en representación de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos comparece su Presidente, Luis Raúl González
Pérez, personalidad que acreditó con copia certificada del acuerdo
de designación del Senado de la República de fecha trece de
noviembre de dos mil catorce.
13. Dicho funcionario cuenta con facultades para representar a este

órgano constitucional autónomo y promover acciones de
inconstitucionalidad en su nombre, de conformidad con las
fracciones I y XI del artículo 15 de la Ley de la Comisión Nacional
5
ARTICULO 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días
naturales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional
impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese
inhábil, la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente.
4
de los Derechos Humanos6 y el artículo 18 de su Reglamento

Interno7.
14. Por lo tanto, dicho funcionario acreditó contar con facultades

para promover la presente acción de inconstitucionalidad, así como
de actuar en representación de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, de conformidad con el inciso g) de la fracción
II del artículo 105 constitucional.
15. CUARTO. Estudio de fondo. Toda vez que en la presente

acción de inconstitucionalidad no se hicieron valer causas de
improcedencia ni este Tribunal Pleno advierte que se actualice
alguna, se procede al análisis del único concepto de invalidez
planteado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos .
16. En dicho concepto se plantea la inconstitucionalidad de las

siguientes disposiciones:
I. El artículo 29, fracción I, inciso a), subincisos 1, 2 y 3, de la

Ley de Ingresos para la Municipalidad de Acaponeta, Nayarit,
para el Ejercicio Fiscal 2016;
II. El artículo 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la Ley de

Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán, Nayarit, para el
Ejercicio Fiscal 2016;
6
Artículo 15.- El Presidente de la Comisión Nacional tendrá las siguientes facultades y
obligaciones:
I.- Ejercer la representación legal de la Comisión Nacional;
XI. Promover las acciones de inconstitucionalidad, en contra de leyes de carácter federal, estatal y
del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y
aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte, y
7
Artículo 18.- (Órgano ejecutivo) La Presidencia es el órgano ejecutivo de la Comisión Nacional.
Está a cargo de un presidente, al cual le corresponde ejercer, de acuerdo con lo establecido en la
Ley, las funciones directivas de la Comisión Nacional y su representación legal.
5
III. El artículo 26, fracción IV, incisos b) y c), de la Ley de

Ingresos para la Municipalidad de Compostela, Nayarit, para
el Ejercicio Fiscal 2016;
IV.El artículo 25, fracción I, incisos 2, 3, 4 y 5, de la Ley de

Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas,
Nayarit, para el Ejercicio Fiscal 2016;
V. El artículo 23, fracción IV, incisos c), d), e), y f), de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de Cañas, Nayarit,
para el Ejercicio Fiscal 2016.
17. A su juicio, las disposiciones enunciadas son violatorias del

derecho a la identidad y del acto registral del nacimiento, en
síntesis, porque se cobra el registro de nacimiento al amparo de
diversos conceptos, señalando, entre otros, los siguientes:
“● Servicio correspondiente al registro de nacimiento en la

oficina en horas extraordinarias; en cuyo concepto se cobra el
registro únicamente por realizarlo fuera del horario habitual de
trabajo de oficinas de registro civil.
● Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera
de la oficina en horas ordinarias; cuyo cobro se debe a que el
registro se realiza en un lugar diferente al de la residencia de la
oficina del registro civil.
● Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera
de la oficina en horas extraordinarias, cuyo cobro se debe a que
el registro se realiza en un lugar diferente al de la residencia del
registro civil, y además se aumenta por realizarlo en un horario
diferente al que determina dicha oficina.
● Gastos de traslado para el registro de nacimiento fuera de
la oficina en horas extraordinarias; se trata de un cobro
indirecto donde se puede pensar que no se cobra el registro de
nacimiento, pero es indudable que es un costo íntimamente
ligado a éste y que obedece a que el registro se realiza en un
lugar diferente al de la residencia de la oficina del registro civil.
6
● Gastos de traslado para el registro de nacimiento fuera de

la oficina en horas ordinarias; se trata de un cobro indirecto
similar al caso anterior, con la diferencia que, además, el precio
se aumenta por realizarlo en un horario diferente al que
determina la propia oficina del registro civil.
● Transcripción de acta de nacimiento de mexicano nacido
en el extranjero; se cobra el registro de un nacional, únicamente
por el hecho de que su nacimiento haya acaecido en un lugar
diferente al territorio mexicano.”
18. Por estos motivos, estima que se transgreden los artículos 1º y

4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8
transitorio segundo de la reforma constitucional al artículo 4º de
diecisiete de junio de dos mil catorce; 9 3 y 18 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos,10 24 del Pacto Internacional
8
Artículo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos
que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que
entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artículo 4o.- (párrafos primero a séptimo)
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento.
El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá
gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento. (…)
9
SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las Legislaturas de los Estados y
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dispondrán de seis meses para establecer en sus
haciendas o códigos financieros la exención de cobro del derecho por el registro de nacimiento y la
expedición de la primera copia certificada del acta de nacimiento.
10
Artículo 3. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Artículo 18. Derecho al Nombre
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al deuno (sic) de
ellos.
La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos,
si fuere necesario.
7
de Derechos Civiles y Políticos, 11 así como 7 y 8 de la Convención

sobre los Derechos del Niño.12
19. Por su parte, el Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit manifestó

lo siguiente:
i. Que la Constitución Política del Estado de Nayarit faculta a

los Ayuntamientos para proponer al Congreso del Estado,
entre otras, las cuotas, tasas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos y contribuciones de mejoras, mediante la expedición
de la ley de ingresos de cada municipalidad;
ii. Que el cobro que se contempla por realizar el registro en sede

distinta o en horarios distintos es extraordinario;
iii. Que dicho cobro corresponde a la necesidad de transporte,

así como de trabajo en horas extraordinarias, y
iv. Que se garantiza a cabalidad el cumplimiento de la norma

constitucional al exentar el cobro del derecho por el registro
de nacimiento y la expedición de la primera certificación de
11
Artículo 24
1. Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas
de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la
sociedad y del Estado.
2. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un
nombre.
3. Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
12
Artículo 7
1. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde
que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer
a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su
legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos
internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro
modo apátrida.
Artículo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de
todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con
miras a restablecer rápidamente su identidad.
8
dicho acto, por lo que no se contemplan cobros por llevar a

cabo registros inmediatos o tardíos.
20. De forma coincidente, el Poder Legislativo del Estado de Nayarit

manifestó lo siguiente:
 Que se tuvo especial cuidado en armonizar las leyes de

ingresos con lo dispuesto en la Constitución Federal, es decir,
que fueran adecuadas para la exención del cobro por el
derecho por el registro de nacimiento y expedición gratuita de
la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento;
 Que se consideró viable hacer un cobro extraordinario por

realizar el registro en un lugar distinto a la sede del registro
civil, o bien, en horarios extraordinarios;
 Que tal cobro resulta excepcional y se genera a solicitud

ciudadana y el mismo comprende el transporte y el trabajo en
horas extraordinarias;
 Que acorde al texto constitucional, se mantiene la exención

de cobro para el registro y la expedición de la primera acta de
nacimiento y que no se busca eludir la realización de los
derechos de personalidad, y
 Que la Constitución Política local 13

y el Código Civil para el
Estado de Nayarit14 protegen y garantizan el derecho de
13
Artículo 7.- El Estado tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. Todos los habitantes del estado gozarán sea cual fuere su condición:
…
XIII.- Los derechos sociales que a continuación se enuncian:
11.- Todo individuo tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su
nacimiento. Las autoridades garantizarán el cumplimiento de estos derechos, para lo cual
registrarán y expedirán gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de
nacimiento.
14
Artículo 36.- Estará a cargo de los Oficiales del Registro Civil, autorizar los actos del estado civil
y extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, adopción, tutela, matrimonio,
divorcio, defunción, declaración de ausencia, presunción de muerte y pérdida o limitación de la
capacidad legal para administrar bienes.
9
identidad de todas las personas, reconociendo que todo

individuo tiene derecho a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento.
21. Como se puede apreciar, en esencia, la Comisión considera que

la gratuidad de la primera copia certificada del acta de registro de
nacimiento también ampara los servicios que por concepto de
derechos se pretenden cobrar en las leyes de ingresos señaladas,
mientras que los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de
Nayarit aducen que los mismos no están comprendidos en ella.
22. Para estudiar la problemática planteada, debe acudirse al texto

del artículo 4°, párrafo octavo, de la Constitución, así como al
Transitorio Segundo del decreto de reforma constitucional de fecha
diecisiete de junio de dos mil catorce.
“Artículo 4o.- (…)
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de

manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el
cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente
expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de
registro de nacimiento.”
Artículo 54.- Las declaraciones de nacimiento se harán presentando a la persona a registrar ante
el Oficial del Registro Civil, en su oficina o en el lugar donde aquél se encuentra, acompañando el
certificado de nacimiento. Cuando por causas de fuerza mayor, no exista el certificado de
nacimiento se deberá presentar denuncia de hechos ante el Ministerio Público en que se haga
constar las circunstancias de los hechos, así como otros medios de convicción, que permitan
identificar a la persona a registrar. Los Ayuntamientos periódicamente instrumentarán campañas
de registro de nacimiento en zonas lejanas geográficamente y de difícil acceso, en coordinación
con los agentes del Ministerio Público de cada municipalidad. Una vez realizado el registro, el
certificado de nacimiento, será conservado por la Oficialía del Registro Civil para evitar la
duplicidad de registros.
Artículo 67.- El acta de nacimiento que se asiente en estos casos contendrá el nombre propio y
apellidos que el oficial imponga al niño, su sexo, la fecha y hora de nacimiento aproximadas, el
probable lugar en que ocurrió, si es registrado vivo o muerto, su huella digital y las generales de la
persona que presenta al registrado. En el acta que el ministerio público levante en esta clase de
asuntos se expresarán las circunstancias establecidas en el artículo 65, la edad aparente del niño,
el nombre propio y apellidos que se le pongan y el nombre de la persona o institución que se
encargue de él. Una copia de esta acta se destinará al apéndice del archivo.
10
“SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto,

las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, dispondrán de seis meses para establecer en
sus haciendas o códigos financieros la exención de cobro del
derecho por el registro de nacimiento y la expedición de la
primera copia certificada del acta de nacimiento.”.
23. De los preceptos constitucionales citados se obtiene que (i)

todas las personas tienen derecho a la identidad y a ser registradas
de manera inmediata a su nacimiento; (ii) el Estado debe garantizar
este derecho; (iii) la primera copia certificada del acta de nacimiento
debe expedirse de manera gratuita, y (iv) las entidades federativas
tuvieron un plazo de seis meses para establecer en sus respectivas
legislaciones la exención de cobro mencionada. 15
24. Con las disposiciones transcritas, el marco constitucional

mexicano brindó una protección más amplia al derecho a la
identidad, garantizando que dicho derecho se materialice en favor
de los ciudadanos sin costo alguno, es decir, sin que la erogación
de recursos para costear el trámite signifique un obstáculo al
ejercicio de tal derecho. Ello, porque los tratados internacionales en
la materia no reconocen el aspecto de gratuidad que sí reconoce
nuestra Constitución, pues se limitan a exigir a los Estados que
garanticen a sus ciudadanos el derecho a la identidad y al registro
del nacimiento de toda persona.
15
En este sentido el Tribunal Pleno ya se pronunció en sesión de veinticinco de agosto pasado con
motivo de la impugnación del artículo 4 del Código Electoral del Estado de México, al resolver, por
unanimidad de diez votos, la acción de inconstitucionalidad de 50/2016 y sus acumuladas 51/2016,
52/2016, 53/2016 y 54/2016.
11
25. Tal es el caso del artículo 24.2 16 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos que establece la obligación de
garantizar la inscripción inmediata de todos los niños después de su
nacimiento.
26. Obligación que también se prevé en la Convención

Internacional sobre la Protección de los Derechos de los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,17 la cual reconoce
el derecho de todos los hijos de los trabajadores migratorios al
registro de su nacimiento, de conformidad con su artículo 29 18.
27. Lo mismo que por la Convención sobre los Derechos del

Niño,19 que obliga al Estado a garantizar la inscripción inmediata de
todos los niños después de su nacimiento y a respetar el derecho
que tienen a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el
nombre y las relaciones familiares, de acuerdo con el texto de los
artículos 720 y 821.
16
ARTÍCULO 24.
1. Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección
que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del
Estado.
2. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre.
17
Adoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el dieciocho de
diciembre de mil novecientos noventa y ratificada por los Estados Unidos Mexicanos el ocho de
marzo de mil novecientos noventa y nueve.
18
ARTÍCULO 29. Todos los hijos de los trabajadores migratorios tendrán derecho a tener un
nombre, al registro de su nacimiento y a tener una nacionalidad.
19
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el veinte de noviembre de mil
novecientos ochenta y nueve y ratificada por los Estados Unidos Mexicanos el veintiuno de
septiembre de mil novecientos noventa.
20
ARTÍCULO 7.
1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que
nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus
padres y a ser cuidado por ellos.
Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación
nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales
pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida.
21
ARTÍCULO 8.
Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad,
incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin
injerencias ilícitas.
Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos
ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a
restablecer rápidamente su identidad.
12
28. Ahora bien, este Tribunal Pleno estima que el texto constitucional
señalado es claro, por lo que la obligación de garantizar la
gratuidad del registro de nacimiento y de la expedición de la
primera copia certificada del acta de nacimiento es categórica, sin
posibilidad alguna de establecer excepciones a la misma.
29. Incluso, en la primera de las dos iniciativas que dieron lugar al

proceso de reforma constitucional del artículo 4º constitucional se
propuso establecer un plazo para que las personas pudieran
beneficiarse de la gratuidad;22 sin embargo, esta propuesta se
suprimió por la cámara revisora al elevar la gratuidad a rango
constitucional, porque en sus propias palabras se quiso “ir más allá
de los compromisos internacionales”.23
30. Por consiguiente, si no se puede condicionar la gratuidad en la

inscripción en el Registro Civil y la primera copia certificada del acta
de nacimiento a plazo alguno, ello significa que ambos derechos se
pueden ejercitar de manera gratuita en cualquier momento,
independientemente de la edad cronológica de la persona; por este
motivo, el cobro de derechos por registro extemporáneo ha
quedado proscrito en México y las leyes estatales no pueden fijar
plazos que permitan el cobro del registro o de la primera copia
certificada del acta de nacimiento.
22
En la iniciativa de veintiséis de febrero de dos mil trece, del Senador Francisco Salvador López
Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se puede leer: “Los niños y
las niñas tienen derecho a identidad legal, acta de nacimiento gratuita por única vez dentro de los
12 meses después del nacimiento…”.
23
En el dictamen de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión (como cámara revisora), se
puede leer: “Por otra parte, el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas
(PUICA), creado en 2007 por la Organización de los Estados Americanos (OEA), apoya a los
Estados Miembros en la erradicación del sub registro para asegurar el reconocimiento del derecho
a la identidad civil de todas las personas en la Región. Como parte de los objetivos de dicho
programa, se elaboró el ‘Proyecto de Modelo de Legislación para registros civiles en América
Latina’, en cuyo artículo 145 se propone que las inscripciones relacionadas al nacimiento deberán
ser gratuitas, siempre y cuando se inscriban dentro de los plazos establecidos en la ley. De ahí,
que elevar a rango constitucional la gratuidad al realizar la inscripción del nacimiento, implica ir
más allá del compromiso internacional adoptado por nuestro país como parte integrante de la
Organización de los Estados Americanos.”.
13
31. Por este motivo, no sólo sería inconstitucional el cobro por el

registro extemporáneo, sino también otro tipo de medidas y
prácticas que atenten contra la gratuidad de la primera acta de
nacimiento, como son fijar una vigencia o fecha de expiración para
su validez oficial, o requerir que la misma tenga un límite de
antigüedad para poder realizar trámites, ya que lo anterior obligaría
a las personas a expedir a su costa otra copia certificada, anulando
la intencionalidad que subyace a la reforma constitucional ya
referida.
32. En este sentido, se trata de un derecho de carácter universal, en

la medida que el texto constitucional no establece ningún límite ni
restricción para su titularidad, ni para su goce o ejercicio. Asimismo,
se tiene que la inscripción del nacimiento es indivisible del
reconocimiento del derecho a la identidad, toda vez que el sujeto
cobra existencia legal para el Estado por virtud de este acto
jurídico, es decir, a partir de su inscripción en el registro civil se le
reconoce una identidad con base en la cual puede ejercer, por
interdependencia, otros derechos humanos, como son los
inherentes a la nacionalidad y a la ciudadanía.
33. De tal forma que el Estado Mexicano tiene la obligación de

garantizar estos derechos a plenitud con miras a alcanzar el
registro universal, gratuito y oportuno de los nacimientos, tal como
ordenó el constituyente permanente.
34. Partiendo de las anteriores premisas se procede a examinar la

constitucionalidad de las disposiciones de cada una de las leyes de
ingresos impugnadas.
35. A) Ley de Ingresos de la Municipalidad de Acaponeta. En

primer lugar se estudian los subincisos 1, 2 y 3 del inciso a)
14
contenido en la fracción I del artículo 29 de la de la Ley de Ingresos

de dicha Municipalidad:
Artículo 29.- Los derechos por servicios proporcionados por el

Registro Civil, se causarán conforme a las siguientes cuotas:
l. Nacimientos:
a) Por registro de nacimiento:
El registro de nacimiento y la copia certificada o certificación de
acta de nacimiento por primera y única vez estarán exentos de
cobro.
1.- Servicio correspondiente al registro de nacimiento en la
oficina en horas extraordinarias: $195.54
2.- Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera de
la oficina en horas ordinarias: $329.47
3.- Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera de
la oficina en horas extraordinarias: $577.68
[Énfasis añadido]
36. Con base en una lectura integral del apartado transcrito, se

advierte que la gratuidad de la inscripción del nacimiento se quiso
garantizar para las personas que acudan a las oficinas del Registro
Civil en horas hábiles [inciso a)], ya que fuera de sus oficinas y
horarios se contempla el cobro del registro a domicilio y en horas
extraordinarias [subincisos 1, 2 y 3)].
37. De tal forma que si los subincisos 1, 2 y 3 se leen de forma

sistemática con el inciso a) que los contiene, se puede concluir que
su texto es constitucionalmente válido, ya que si la persona está
interesada en obtener el registro y la primera copia certificada del
acta de nacimiento de forma gratuita, basta con que acuda al
Registro Civil dentro de su horario ordinario de labores y de
atención al público. En cambio, si quiere realizar éste fuera de sus
oficinas o sus horarios, como se permite en esta legislación, la
15
persona en cuestión deberá pagar los derechos previstos en los

incisos impugnados.
38. En este sentido, en los subincisos 1, 2 y 3 se presta un servicio

público adicional a la inscripción y a la expedición del acta de
nacimiento, en específico, por los gastos erogados por el traslado y
las horas extraordinarias de trabajo del personal del Registro Civil,
los cuales resulta válido que el Municipio procure recuperar, ya que
son conceptos que van más allá de su obligación constitucional y
que le brindan a los particulares una posibilidad de obtener el
mismo servicio con un valor agregado, de manera que el traslado y
las horas extraordinarias no pueden considerarse como un costo
para obtener el registro o la expedición de la primera acta de
nacimiento.
39. Por lo tanto, resulta infundado el concepto de invalidez planteado

en relación con los subincisos 1, 2 y 3 del inciso a) de la fracción I
del artículo 29 de la Ley de Ingresos de la Municipalidad de
Acaponeta para el ejercicio fiscal 2016.
40. B) Ley de Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán. En

segundo lugar se estudian los incisos b) c) y d) de la fracción I del
artículo 24, de la de la Ley de Ingresos de dicha Municipalidad:
Artículo 24.- Los derechos por los servicios proporcionados por

el Registro Civil, se causarán conforme a las siguientes cuotas
haciendo exención a la expedición de la primera copia
certificada del acta de registro de nacimiento, puesto que será
gratuita.
l. Nacimientos
a) Por registro de nacimiento o reconocimiento por primera vez,
en la oficina, en horas ordinarias..........................................
Exento
16
b) Por servicio de registro de nacimiento en la oficina, en horas

extraordinarias.......................................................................
$175.25
c) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la oficina, en
horas ordinarias.....................................................................
$424.80
d) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la oficina, en
horas extraordinarias............................................................ $565.00
[Énfasis añadido]
41. Con base en una lectura integral del artículo transcrito –lo mismo
que en el caso de la ley de ingresos anterior- se concluye que la
fracción que contiene los incisos impugnados se debe leer de forma
sistemática con el primer párrafo del propio artículo y con el inciso
a) de la fracción I, cuyo texto garantiza la gratuidad de la inscripción
y de la primera copia certificada del acta de nacimiento, como se
puede constatar con su texto.
42. Por este motivo, también en la Ley de Ingresos de la

Municipalidad de Ahuacatlán, el cobro de los derechos impugnados
se debe entender por concepto de traslado y horas extraordinarias,
y no por la inscripción en el Registro Civil ni por la expedición de la
primera copia certificada del acta de nacimiento, ya que ambas se
encuentran exentas.
43. Por lo tanto, también resulta infundado el concepto de invalidez

planteado en relación con el artículo 24, fracción I, incisos b), c) y d)
de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán para el
ejercicio fiscal 2016.
44. C) Ley de Ingresos de la Municipalidad de Compostela. En

tercer lugar se analizarán los incisos b) y c) de la fracción IV del
artículo 26 de la Ley de Ingresos de dicha Municipalidad:
17

…
IV. Nacimientos
a) Registro de nacimiento y expedición de Exento
certificación de acta por primera vez
b) Gastos de traslado para el registro de 553.00
nacimiento fuera de la oficina en horas
extraordinarias, según la localidad.
c) Gastos de traslado para el registro de 346.00
ordinarias, según la localidad.
[Énfasis añadido]
45. Con base en una lectura integral del artículo transcrito se puede
concluir que no son inconstitucionales los incisos impugnados por
los motivos aducidos por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, ya que el inciso a) es claro en garantizar la gratuidad de
la inscripción y de la primera copia certificada del acta de
nacimiento, como se puede constatar con su texto.
46. Incluso, el texto de la Ley de Ingresos de la Municipalidad de

Compostela es sumamente claro en señalar que el cobro de los
derechos impugnados se lleva a cabo por concepto de traslado y
horas extraordinarias y no por la inscripción en el Registro Civil ni
por la expedición de la primera copia certificada del acta de
nacimiento, ya que ambas se encuentran exentas.
47. Sin embargo, este Tribunal Pleno advierte que se está en el

supuesto de suplir el concepto de invalidez planteado con
fundamento en el primer párrafo del artículo 71 de la Ley
18
Reglamentaria,24 ya que las disposiciones impugnadas sí son

inconstitucionales en la parte que señalan “según la localidad”.
48. Lo anterior, en virtud de que tal texto permite al aplicador de la

norma discrecionalidad en el cobro de los montos que ahí se
establecen, pues no prevé parámetros para determinar el monto a
cobrar a qué localidad o si será un cobro igual para todas, lo cual
contraviene los derechos a la seguridad jurídica y a la legalidad
consagrados en el primer párrafo del artículo 16 de la Constitución
Federal.
49. Por lo tanto, al resultar fundado el concepto de invalidez

planteado en suplencia por esta Suprema Corte de Justicia,
procede declarar la invalidez de los incisos b) y c) contenidos en la
fracción IV del artículo 26 de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Compostela para el ejercicio fiscal 2016, en la
parte que señalan “según la localidad”.
50. D) Ley de Ingresos para la Municipalidad de Bahía de

Banderas. En cuarto lugar, se analizan los subincisos 2, 3, 4 y 5 de
la fracción I del artículo 25 de la Ley de Ingresos de dicha
Municipalidad:

Registro Civil, se causarán conforme a las siguientes tarifas:
I.- Nacimientos:
Por actas de nacimiento, reconocimiento o transcripción de acta
de nacimiento de mexicano nacido fuera de la República
Mexicana:
Concepto Pesos.
1.- Registro de nacimiento y certificación de Exento
24
ARTICULO 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá corregir los
errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y suplirá los conceptos de invalidez
planteados en la demanda. La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá fundar su declaratoria
de inconstitucionalidad en la violación de cualquier precepto constitucional, haya o no sido
invocado en el escrito inicial. Igualmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá fundar
su declaración de invalidez en la violación de los derechos humanos consagrados en cualquier
tratado internacional del que México sea parte, haya o no sido invocado en el escrito inicial.
19
acta por primera vez.

2.- Servicio correspondiente al registro de $414.65
nacimiento en la oficina en horas
extraordinarias.
3.- Gastos de traslado para el registro de $552.86
ordinarias, según la localidad.
4.- Gastos de traslado para el registro de $552.86
extraordinarias, según la localidad.
5.- Por trascripción de acta de nacimiento de $691.08
mexicano, nacido en el extranjero.
51. Con base en una lectura integral del artículo transcrito –lo mismo
que en los casos de la leyes de ingresos anteriores-, se puede
concluir que no son inconstitucionales los subincisos impugnados,
ya que el subinciso 1 es claro en garantizar la gratuidad de la
inscripción y de la primera copia certificada del acta de nacimiento,
como se puede constatar con su texto.
52. De igual forma que en las leyes anteriores, el texto de la Ley de

Ingresos de la Municipalidad de Bahía de Banderas es claro en
señalar que el cobro de los derechos impugnados se lleva a cabo
por concepto de traslado y horas extraordinarias y no por la
inscripción en el Registro Civil ni por la expedición de la primera
20
copia certificada del acta de nacimiento, ya que ambas se

encuentran exentas.
53. Por lo que hace al cobro del derecho por la transcripción de acta
de nacimiento de mexicano nacido en el extranjero, se debe tener
presente que la necesidad de este trámite deriva de la propia
legislación civil de la entidad, la cual reconoce los actos celebrados
en el extranjero sólo cuando los mismos se asientan en formatos
especiales25 en la Oficina del Registro Civil del Estado o de
cualquier otra Entidad Federativa,26 ya que según la propia
legislación, el estado civil de las personas sólo se comprueba con
las constancias relativas del Registro. 27
54. Por consiguiente, el cobro del derecho en comento no resulta

inconstitucional, en la medida que no está referido a la inscripción ni
a la expedición del acta de nacimiento. Si bien este servicio se
solicita para reconocer la validez de las actas de nacimiento
expedidas a mexicanos en otros países, lo cierto es que la persona
en cuestión también tiene expedito su derecho para solicitar su
inscripción al Registro Civil para que le sea expedida su primera
copia certificada del acta de nacimiento de manera gratuita; lo
anterior, sin soslayar que los consulados también están obligados a
garantizar la gratuidad del registro de nacimiento y de la primera
copia certificada del acta respectiva en los mismos términos que las
entidades federativas.
25
. ARTÍCULO 35.- El Registro Civil es la Institución de carácter público y de interés social, por
medio de la cual, el Estado inscribe y da publicidad a los actos constitutivos o modificativos del
Estado Civil de las personas.
(…)
Las actas de Registro Civil se asentarán en formatos especiales cuya estructura y contenido
estarán determinados por las disposiciones legales relativas. El asentamiento de un acta en un
formato no autorizado producirá su nulidad. Las inscripciones se harán mecanográficamente y por
quintuplicado, insertando la clave CURP.
26
ARTÍCULO 51.- Para establecer el estado civil, adquirido por los mexicanos fuera de la
República, serán bastantes las constancias que los interesados presenten de los actos relativos,
siempre que se registren en la Oficina respectiva del Registro Civil en el Estado de Nayarit o de
cualquiera otra Entidad Federativa.
27
ARTÍCULO 39.- El estado civil de las personas sólo se comprueba con las constancias relativas
del Registro. Ningún otro documento ni medio de prueba es admisible para comprobar el estado
civil, salvo los casos expresamente exceptuados en la ley.
21
55. Sin embargo, este Tribunal Pleno advierte que también en este
caso se está en el supuesto de suplir el concepto de invalidez
planteado con fundamento en el primer párrafo del artículo 71 de la
Ley Reglamentaria, ya que los subincisos 3 y 4 impugnados son
inconstitucionales en la parte que señalan “según la localidad”.
56. Lo anterior, en virtud de que tal texto permite al aplicador de la

norma discrecionalidad en el cobro de los montos que ahí se
establecen, pues no prevén parámetro o regla alguna conforme a la
cual se determine a qué localidades se les deberá exigir el cobro y
en cuáles otras no, así como tampoco prevé parámetros para
determinar el monto a cobrar a cada localidad o si será un cobro
igual para todas, lo cual contraviene los derechos a la seguridad
jurídica y a la legalidad consagrados en el primer párrafo del
artículo 16 de la Constitución Federal.
57. Por lo tanto, al resultar fundado el concepto de invalidez

planteado en suplencia por esta Suprema Corte de Justicia,
procede declarar la invalidez de los subincisos 3 y 4, en la parte
que señalan “según la localidad”.
58. E) Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de

Cañas. En quinto lugar se analizan los incisos c), d), e) y f) de la
fracción IV del artículo 23 de la Ley de Ingresos de dicha
Municipalidad:

…
IV. Nacimientos:
a) Registro de nacimiento y expedición Exenta
de certificación de acta por primera
vez
b) Por acta de reconocimiento en la Exenta
oficina, en horas ordinarias
22
c) Por acta de nacimiento en la oficina, $55.97

en horas ordinarias
d) Por acta de nacimiento o $507.88
reconocimiento en la oficina, en
horas extraordinarias
e) Por acta de nacimiento o $93.28
reconocimiento fuera de la oficina, en
horas ordinarias
f) Por acta de nacimiento o $649.54
reconocimiento fuera de la oficina, en
horas extraordinarias
[Énfasis añadido]
59. Con base en una lectura integral del artículo transcrito, se puede
concluir que los subincisos d), e) y f) no son inconstitucionales, ya
que los mismos se deben leer de forma sistemática con los incisos
a) y b), los cuales son claros en garantizar no sólo la gratuidad de la
inscripción en el Registro Civil y de la primera copia certificada del
acta de nacimiento, sino también del acta de reconocimiento, como
se puede constatar con su texto.
60. Por consiguiente, se debe entender que el cobro de derechos

previsto en los subincisos d), e) y f) se lleva a cabo por concepto de
traslado y horas extraordinarias y no por la inscripción en el
Registro Civil ni por la expedición de la primera copia certificada del
acta de nacimiento, ya que ésta se encuentra exenta cuando se
lleve a cabo por primera vez conforme a lo dispuesto en el inciso a).
61. En este sentido, el cobro del inciso c) por concepto de derecho

por la expedición del acta de nacimiento en la oficina del Registro
Civil en horas ordinarias se debe leer de manera sistemática con el
referido inciso a), de tal forma que no se debe entender en
referencia a la primera copia certificada del acta de nacimiento, sino
a copias ulteriores.
23
62. En estas condiciones, se debe declarar infundado el concepto de

invalidez planteado en relación con el artículo 23, fracción IV,
incisos c), d), e) y f) de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Amatlán de Cañas, Nayarit, para el Ejercicio Fiscal 2016.
63. QUINTO. Efectos.- En atención a las conclusiones alcanzadas,

con fundamento en la fracción IV del artículo 41 de la Ley
Reglamentaria en relación con el artículo 73 del mismo
ordenamiento,28 procede declarar la invalidez de las siguientes
disposiciones:
I. Los incisos b) y c) de la fracción IV del artículo 26, en la parte

que señalan “según la localidad”, de la Ley de Ingresos de la
Municipalidad de Compostela, Estado de Nayarit, para el
ejercicio fiscal 2016.
II. Los subincisos 3 y 4 de la fracción I del artículo 25, en la parte

que señalan “según la localidad”, de la Ley de Ingresos para
la Municipalidad de Bahía de Banderas, Estado de Nayarit,
para el ejercicio fiscal 2016.
64. La declaración de invalidez surtirá efectos a partir de la

notificación de los puntos resolutivos de la presente ejecutoria al
Congreso del Estado de Nayarit, la cual deberá notificarse también
a los municipios de Compostela y Bahía de Banderas, por ser las
autoridades encargadas de la aplicación de las leyes de ingresos
cuyas disposiciones fueron invalidadas.
65. Por lo expuesto y fundado, este Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación.
28
ARTICULO 41. Las sentencias deberán contener:…
IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisión, en su caso, los órganos obligados
a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos
necesarios para su plena eficacia en el ámbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la
invalidez de una norma general, sus efectos deberán extenderse a todas aquellas normas cuya
validez dependa de la propia norma invalidada;…
ARTICULO 73. Las sentencias se regirán por lo dispuesto en los artículos 41, 43, 44 y 45 de esta
ley.
24
RESUELVE
PRIMERO.- Es procedente y parcialmente fundada la presente

acción de inconstitucionalidad.
SEGUNDO.- Se reconoce la validez de los artículos 29, fracción

I, inciso a), subinicisos 1, 2 y 3 de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Acaponeta, 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán; 25, fracción I,
numerales 2, 3, 4 – estos dos con la salvedad precisada en el punto
resolutivo tercero de este fallo- y 5 de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Bahía de Banderas, y 23, fracción IV, incisos c), d),
e) y f) de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de
Cañas, todas del Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal de dos mil
dieciséis.
TERCERO.- Se declara la invalidez de los artículos 26, fracción

IV, incisos b) y c), en las porciones normativas “según la localidad”, de
la Ley de Ingresos de la Municipalidad de Compostela, y 25, fracción I,
numerales 3 y 4, en las porciones normativas “según la localidad”, de
la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas,
ambas del Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis.
CUARTO.- Las declaraciones de invalidez decretadas en este

fallo surtirán sus efectos a partir de la notificación de los puntos
resolutivos de esta sentencia al Congreso del Estado de Nayarit.
QUINTO.- Publíquese esta resolución en el Diario Oficial de la

Federación, en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit, así como en
el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
25
Notifíquese por medio de oficio a las partes y a los municipios

de Compostela y Bahía de Banderas y, en su oportunidad, archívese
el expediente como asunto concluido.
Así lo resolvió el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación:
En relación con el punto resolutivo primero:
Se aprobó por unanimidad de once votos de los señores
Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco
González Salas, Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña
Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán y
Presidente Aguilar Morales, respecto de los considerandos primero,
segundo y tercero relativos, respectivamente, a la competencia, a la
oportunidad y a la legitimación.
En relación con el punto resolutivo segundo:

Se aprobó por mayoría de nueve votos de los señores Ministros
Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González
Salas, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán
y Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando cuarto,
relativo al estudio de fondo, consistente en reconocer la validez de los
artículos 29, fracción I, inciso a), subincisos 1, 2 y 3 de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Acaponeta, 24, fracción I, incisos b),
c) y d), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán, 25,
fracción I, numerales 2, 3 y 4 –estos dos salvo sus porciones
normativas “según la localidad”-, de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Bahía de Banderas, y 23, fracción IV, inciso d), e) y
f), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de Cañas,
todas del Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal de dos mil
dieciséis. Los señores Ministros Zaldívar Lelo de Larrea y Piña
Hernández votaron en contra y anunciaron sendos votos particulares.
26
Los señores Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos y Franco González

Salas reservaron su derecho de formular sendos votos concurrentes.
Se aprobó por mayoría de diez votos de los señores Ministros

Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González
Salas, Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez
Potisek, Pérez Dayán y Presidente Aguilar Morales, respecto del
considerando cuarto, relativo al estudio de fondo, consistente en
reconocer la validez del artículo 25, fracción I, numeral 5, de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas, Estado de
Nayarit, para el ejercicio fiscal de dos mil dieciséis. El señor Ministro
Zaldívar Lelo de Larrea votó en contra y anunció voto particular. Los
señores Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos y Franco González Salas
reservaron su derecho de formular sendos votos concurrentes.

Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando cuarto, relativo
al estudio de fondo, consistente en reconocer la validez del artículo 23,
fracción IV, inciso c), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Amatlán de Cañas, Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal dos mil
dieciséis. Los señores Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos y Franco
González Salas reservaron su derecho de formular sendos votos
concurrentes.
En relación con el punto resolutivo tercero:

27

Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando cuarto, relativo
al estudio de fondo, consistente en declarar la invalidez de los
artículos 26, fracción IV, incisos b) y c), en las porciones normativas
“según la localidad”, de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Compostela, y 25, fracción I, numerales 3 y 4, en las porciones
normativas “según la localidad”, de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Bahía de Banderas, ambas del Estado de Nayarit,
para el ejercicio fiscal de dos mil dieciséis. Los señores Ministros
Cossío Díaz, Luna Ramos y Franco González Salas reservaron su
derecho de formular sendos votos concurrentes.
En relación con el punto resolutivo cuarto:

Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando quinto, relativo
a los efectos.
En relación con el punto resolutivo quinto:

Presidente Aguilar Morales.
El señor Ministro Presidente Aguilar Morales declaró que el

asunto se resolvió en los términos precisados. Doy fe.
28
Firman el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación y el Ministro Ponente, con el Secretario General de
Acuerdos que da fe.
MINISTRO PRESIDENTE
LUIS MARÍA AGUILAR MORALES
PONENTE
MINISTRO JAVIER LAYNEZ POTISEK
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA
Esta hoja corresponde a la Acción de Inconstitucionalidad 3/2016, fallada el veintidós de noviembre de dos
mil dieciséis: PRIMERO. Es procedente y parcialmente fundada la presente acción de inconstitucionalidad.
SEGUNDO. Se reconoce la validez de los artículos 29, fracción I, inciso a), subinicisos 1, 2 y 3 de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Acaponeta, 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la Ley de Ingresos para la
29
Municipalidad de Ahuacatlán; 25, fracción I, numerales 2, 3, 4 – estos dos con la salvedad precisada en el punto
resolutivo tercero de este fallo- y 5 de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas, y 23, fracción
IV, incisos c), d), e) y f) de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de Cañas, todas del Estado de
Nayarit, para el ejercicio fiscal de dos mil dieciséis. TERCERO. Se declara la invalidez de los artículos 26, fracción
IV, incisos b) y c), en las porciones normativas “según la localidad”, de la Ley de Ingresos de la Municipalidad de
Compostela, y 25, fracción I, numerales 3 y 4, en las porciones normativas “según la localidad”, de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas, ambas del Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal dos mil
dieciséis. CUARTO. Las declaraciones de invalidez decretadas en este fallo surtirán sus efectos a partir de la
notificación de los puntos resolutivos de esta sentencia al Congreso del Estado de Nayarit. QUINTO. Publíquese
esta resolución en el Diario Oficial de la Federación, en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit, así como en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. CONSTE.
30
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO ARTURO
ZALDÍVAR LELO DE LARREA EN LA ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD 3/2016, PROMOVIDA POR LA
COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS.
En sesión celebrada el veintidós de noviembre dos mil dieciséis

el Tribunal Pleno resolvió la presente acción de inconstitucionalidad,
en la que se planteó la invalidez de diversos artículos de las Leyes de
Ingresos para el ejercicio fiscal 2016 de los Municipios de Acaponeta;
Ahuacatlán; Compostela; Bahía de Banderas y Amatlán de Cañas,
todos del Estado de Nayarit, que establecen el cobro del registro de
nacimiento cuando es realizado fuera de la oficina del registro civil y
de las horas ordinarias de trabajo.
Presento este voto para exponer las razones por las cuales me
manifesté en contra de las determinaciones alcanzadas por la mayoría
de los Ministros y, por tanto, voté por la invalidez de los preceptos
impugnados.
A. Razones de la mayoría
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos solicitó la

invalidez de los subincisos 1, 2 y 3 del inciso a), fracción I del artículo
29 de la Ley de Ingresos del Municipio de Acaponeta 29; los incisos b) c)
29
Artículo 29. Los derechos por servicios proporcionados por el Registro Civil, se causarán
conforme a las siguientes cuotas:
l. Nacimientos:
El registro de nacimiento y la copia certificada o certificación de acta de nacimiento por primera y
única vez estarán exentos de cobro.
1. Servicio correspondiente al registro de nacimiento en la oficina en horas extraordinarias:
$195.54
2. Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera de la oficina en horas ordinarias:
$329.47
3. Servicio correspondiente al registro de nacimiento fuera de la oficina en
horas extraordinarias: $577.68
y d) de la fracción I del artículo 24, de la de la Ley de Ingresos del

Municipio de Ahuacatlán30; los incisos b) y c) de la fracción IV del
artículo 26 de la Ley de Ingresos del Municipio de Compostela 31; los
subincisos 2, 3, 4 y 5 de la fracción 1 del artículo 25 de la Ley de
Ingresos del Municipio de Bahía de Banderas 32, y los incisos c), d), e) y
f) de la fracción IV del artículo 23 de la Ley de Ingresos del Municipio
de Amatlán de Cañas33, al estimar que el cobro del registro de
30
Artículo 24. Los derechos por los servicios proporcionados por el Registro Civil, se causarán
conforme a las siguientes cuotas haciendo exención a la expedición de la primera copia certificada
del acta de registro de nacimiento, puesto que será gratuita.
l. Nacimientos
a) Por registro de nacimiento o reconocimiento por primera vez, en la oficina, en horas ordinarias.
Exento
b) Por servicio de registro de nacimiento en la oficina, en horas extraordinarias. $175.25
c) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la oficina, en horas ordinarias. $424.80
d) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la oficina, en horas
extraordinarias. $565.00
31
IV. Nacimientos
a) Registro de nacimiento y expedición de certificación de acta por primera vez: Exento
b) Gastos de traslado por el registro de nacimiento fuera de la oficina en horas
extraordinarias, según la localidad: $553.00
c) Gastos de traslado por el registro de nacimiento fuera de la oficina en horas ordinarias,
según la localidad: $346.00
32
Artículo 25. Los derechos por servicios proporcionados por el Registro Civil, se
causarán conforme a las siguientes tarifas:
1.- Nacimientos:
Por actas de nacimiento, reconocimiento o transcripción de acta de nacimiento de
mexicano nacido fuera de la República Mexicana:
1. Registro de nacimiento y certificación de acta por primera vez: Exento.
2. Servicio correspondiente al registro de nacimiento en la oficina en horas
extraordinarias: $414.65
3. Gastos de traslado para el registro de nacimiento fuera de la oficina en
horas ordinarias, según la localidad: $552.86
4. Gastos de traslado para el registro de nacimiento fuera de la oficina en
horas extraordinarias, según la localidad: $552.86
5. Por transcripción de acta de nacimiento de mexicano, nacido en el
extranjero: $691.08
33
IV. Nacimientos:
a) Registro de nacimiento y expedición de certificación de acta por primera vez:
Exenta.
b) Por acta de reconocimiento en la oficina, en horas ordinarias: Exenta.
c) Por acta de nacimiento o reconocimiento en la oficina, en horas
ordinarias: $507.88
d) Por acta de nacimiento o reconocimiento en la oficina, en horas
e) Por acta de nacimiento o reconocimiento fuera de la oficina, en horas
ordinarias: $93.28
2
VOTO PARTICULAR EN LA
3/2016
nacimiento cuando éste es realizado fuera de la oficina del registro

civil y de las horas ordinarias de trabajo, vulneran el derecho a la
identidad y a la gratuidad del acto registral de nacimiento.
La mayoría de los Ministros consideró que los diversos preceptos

combatidos se limitan a establecer el cobro de derechos por servicios
públicos adicionales a la inscripción y a la expedición del acta de
nacimiento –como son los gastos de traslado y las horas
extraordinarias de trabajo– que el Municipio puede válidamente
procurar recuperar, al tratarse de conceptos que van más allá de la
obligación de garantizar la gratuidad del registro y la expedición de la
primera copia certificada del acta de nacimiento prevista en el artículo
4° de la Constitución General. De este modo, al tratarse de un valor
agregado al servicio de registro, el fallo mayoritario reconoce la validez
de la totalidad de los preceptos combatidos.
B. Motivo del disenso
I. El derecho a la identidad y al registro del nacimiento
El derecho a la identidad es un elemento esencial e

imprescindible para el pleno ejercicio de los derechos humanos. Se
trata de un derecho que puede ser conceptualizado como el conjunto
de atributos que permiten la individualización de la persona en
sociedad y, en tal sentido, comprende varios derechos que
contribuyen a hacerla singular e identificable 34.
f) Por acta de nacimiento o reconocimiento fuera de la oficina, en horas

34
Cfr. Corte IDH. Caso de personas dominicanas y haitianas expulsadas vs. República
Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto
de 2014. Serie C No. 282, párrafo 267; así como la opinión aprobada por el Comité Jurídico
Interamericano sobre el alcance del Derecho a la Identidad de 10 de agosto de 2007, p 15.
3
El ejercicio de este derecho es indisociable de un sistema

nacional de registro que permita proporcionar materialmente a las
personas los documentos que contengan los datos relativos a su
identidad, pues la inscripción del nacimiento no sólo constituye la
constancia legal de la existencia de las personas, sino que les permite
ser titulares de derechos y obligaciones frente a los particulares y
frente al Estado35.
Cabe señalar que ambos derechos –a la identidad y al registro–,

se encuentran protegidos implícitamente por la Convención Americana
sobre Derechos Humanos. Si bien este instrumento no hace referencia
expresa al derecho a la identidad, sí contempla el derecho a la
personalidad jurídica en su artículo 3 36, el derecho al nombre en su
artículo 1837, y el derecho a la nacionalidad en el artículo 20 38. Más
aún, la Convención no sólo obliga a respetar tales derechos, sino que
impone el compromiso de adoptar las medidas necesarias para
garantizarlos y hacerlos efectivos, lo que implica el derecho de
inscripción después del nacimiento39.
35
Cfr. Corte IDH. Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de septiembre de 2010. Serie C No. 217, párrafo. 101; así como la opinión
aprobada por el Comité Jurídico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la Identidad de 10
de agosto de 2007, p 14.4.
36
Artículo 3. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.

37
Artículo 18. Derecho al Nombre
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o
al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para
todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.
38
Artículo 20. Derecho a la Nacionalidad
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio
nació si no tiene derecho a otra.
3. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiarla.
39
Opinión aprobada por el Comité Jurídico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la
Identidad de 10 de agosto de 2007, p. 8, 9, 11.2 y 11.3, lo cual también fue referido por la Corte
4
3/2016
Por su parte, el derecho al registro del nacimiento encuentra

referencia explícita en el numeral 24.2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos40; en el artículo 29 de la Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares41, y en los artículos 742 y 843 de la
Convención sobre los Derechos de los Niños, que obligan al Estado a
garantizar la inscripción inmediata de todos los niños después de su
nacimiento y a respetar su derecho a preservar su identidad.
Ahora, en cumplimiento de los compromisos internacionales

contraídos por el Estado mexicano44, el diecisiete de junio de dos mil
IDH en el caso Gelman vs. Uruguay, Fondo y Reparaciones, Sentencia de 24 de febrero de 2011
párrafo 123, así como en OEA, “Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y
Derecho a la Identidad”, resolución AG/RES. 2286 (XXXVII-O/07) de 5 de junio de 2007.
40
Artículo 24
1. Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a
las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de
su familia como de la sociedad y del Estado.
2. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y
deberá tener un nombre.
41
Artículo 29
Todos los hijos de los trabajadores migratorios tendrán derecho a tener un
nombre, al registro de su nacimiento y a tener una nacionalidad.
42
Artículo 7
1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida
de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad
con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los
instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño
resultara de otro modo apátrida.
43
Artículo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar
su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y
protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.
44
Este compromiso deriva no sólo de los instrumentos internacionales referidos
anteriormente, sino de un esfuerzo conjunto de los países miembros de la
Organización de los Estados Americanos para lograr la universalización y
5
catorce se publicó el decreto de reforma al artículo 4° de la

Constitución General, que en su nueva formulación establece lo
siguiente:
Artículo 4. (…)
(…)
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el
cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente
expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de
registro de nacimiento.
SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las

Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, dispondrán de seis meses para establecer en sus
haciendas o códigos financieros la exención de cobro del derecho
por el registro de nacimiento y la expedición de la primera copia
certificada del acta de nacimiento.
De los citados preceptos se advierten tres elementos esenciales:

(i) existe un derecho a la identidad que se traduce, entre otras cosas,
en el derecho a ser registrado de manera inmediata al nacimiento; (ii)
el Estado debe garantizar el cumplimiento de estos derechos, y (iii) el
registro de nacimiento, así como la expedición de la primera copia
certificada del acta deben ser gratuitos, al establecerse expresamente
la exención del cobro de derechos.
accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad. Así, en el dictamen de la

Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se puede leer: “Por otra parte, el
Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA),
creado en 2007 por la Organización de los Estados Americanos (OEA), apoya a
los Estados Miembros en la erradicación del sub registro para asegurar el
reconocimiento del derecho a la identidad civil de todas las personas en la Región.
Como parte de los objetivo de dicho programa, se elaboró el “Proyecto de Modelo
de Legislación para registros civiles en América Latina”, en cuyo artículo 145 se
propone que las inscripciones relacionadas al nacimiento deberán ser gratuitas,
siempre y cuando se inscriban dentro de los plazos establecidos en la ley. De ahí,
que elevar a rango constitucional la
gratuidad al realizar la inscripción del nacimiento, implica ir más allá del
compromiso internacional adoptado por nuestro país como parte integrante de la
Organización de los Estados Americanos.”
6
3/2016
Así, el derecho a la identidad se concibe como un derecho

autónomo que contiene un núcleo de elementos claramente
identificables, que incluyen el derecho al nombre, a las relaciones
familiares, a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica 45.
Se trata de un derecho de carácter básico que, además de tener un
valor y contenido propio, sirve como justificación de otros derechos –
de carácter derivado– para su plena realización y ejercicio 46, sin que
cada uno de ellos pierda su especificidad y especialidad.
Este núcleo esencial del derecho a la identidad se acompaña

necesariamente del derecho de la inscripción después del nacimiento,
toda vez que el registro constituye el punto de partida para ejercer la
personalidad jurídica ante el Estado y los particulares, así como para
actuar en condiciones de igualdad ante la ley 47. De este modo, el
registro al nacimiento es un derecho derivado, que encuentra su
justificación en el derecho a la identidad, al fungir como el vehículo
para que esta pueda materializarse.
En lo que al caso interesa, cabe señalar que para que el registro

del nacimiento pueda cumplir con su cometido, debe contar con ciertas
características mínimas. Al respecto, en la Observación General No. 7
el Comité de los Derechos del Niño sostuvo lo siguiente 48:
“Como primera medida para garantizar a todos los niños el derecho

a la supervivencia, al desarrollo y al acceso a servicios de calidad
(art. 6), el Comité recomienda que los Estados Partes adopten
todas las medidas necesarias para que todos los niños sean
inscritos al nacer en el registro civil. Ello puede lograrse mediante
45
Identidad de 10 de agosto de 2007, p 18.3.3.
46
Para la distinción entre derechos básico y derechos derivados ver Raz, Joseph, The Morality of
Freedom, Clarendon Press, Oxford, 1986, p. 168-170.
47
Identidad de 10 de agosto de 2007, p 14.4 y 18.3.3
48
Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 7, realización de los derechos del
niño en la primera infancia, CRC/C/GC/7, Septiembre de 2005, p. 25.
7
un sistema de registro universal y bien gestionado que sea

accesible a todos y gratuito. Un sistema efectivo debe ser
flexible y responder a las circunstancias de las familias, por
ejemplo estableciendo unidades de registro móviles cuando sea
necesario.”
Las características delineadas por el Comité coinciden con los

elementos esenciales que se desprenden del artículo 4° constitucional.
El cumplimiento del derecho a la inscripción del nacimiento no se
satisface con la mera existencia de una oficina del Registro Civil, ni
tampoco con la expedición de una ley registral como fue sugerido
durante la sesión por algunos ministros; por el contrario, existe una
obligación de garantía, lo que supone –como señala el Comité–
adoptar las medidas positivas que sean necesarias para asegurar la
protección efectiva del derecho.
A este respecto, la Corte Interamericana ha sostenido que estas

medidas deben estar en función de las necesidades particulares del
sujeto de derecho49. Así, en el caso del registro del nacimiento, dicho
Tribunal ha sostenido que el Estado se encuentra obligado a
garantizar a aquellas personas en situación de vulnerabilidad,
marginalización y discriminación las condiciones tanto jurídicas como
administrativas que les hagan accesible el ejercicio de este derecho 50,
toda vez que los miembros de estas comunidades suelen enfrentarse
a serios impedimentos para obtener el debido registro de nacimientos
y defunciones. Así, es especialmente importante la implementación de
mecanismos que permitan que el ejercicio de este derecho sea
accesible en términos jurídicos, económicos y geográficos 51.
49
Corte IDH. Caso González y otras (Campo Algodonero) vs. México. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 2015.
50
Corte IDH. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, párrafo 189. Idénticas
consideraciones fueron reiteradas por el Tribunal Interamericano al fallarse el Caso Comunidad
Indígena Xákmok Kásek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto
de 2010. Serie C No. 214, párrafo 250.
Cfr. Corte IDH. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo,
51
Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146,
8
3/2016
Adicionalmente, tanto la Constitución como los tratados hacen

hincapié en la necesidad de que el registro se lleve a cabo
inmediatamente después del nacimiento, pues diversos organismos
internacionales han detectado que la omisión de la inscripción del
nacimiento genera en los niños una especial vulnerabilidad frente a los
siguientes riesgos:
- Niños con discapacidad. Los niños con discapacidad son

vulnerables de forma desproporcionada a que no se los inscriba
en el registro al nacer, lo cual tiene profundas consecuencias
para el disfrute de sus derechos humanos, pues no sólo los priva
de la ciudadanía sino también del acceso a la atención de la
salud, y la educación52. Los niños con discapacidad cuyo
nacimiento no se escribe en el registro corren un mayor riesgo
de descuido, institucionalización y muerte, pues al no existir
ningún registro oficial de su existencia, ésta puede ocurrir con
relativa impunidad53.
- Niños indígenas. Existe un mayor número de niños indígenas

que no son inscritos en el registro de nacimiento, lo cual los
expone a un mayor riesgo de apatridia. Por tanto, los Estados
deben tomar medidas especiales para la debida inscripción de
los niños indígenas, incluidos los que residen en zonas
apartadas54.
Párrafo 191 y 193.

52
Comité de los Derechos de los Niños, Observación General No. 9 Los derechos de los niños con
discapacidad, CRC-GC-9, párrafo 35.
53
Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad, Observación General No. 1 Igual
reconocimiento como persona ante la ley, CRPD-GC-1, p. 43.
54
Comité de los Derechos de los Niños, Observación General No. 11 Los niños indígenas y sus
derechos en virtud de la Convención CRC-GC-11, párrafo 41 y 42.
9
- Niños con VIH/SIDA. Los documentos de identidad tienen una

importancia crítica para los niños afectados por el VIH/SIDA,
pues ello guarda relación con que sean reconocidos como
personas ante la ley, en particular en materia de sucesión,
enseñanza y servicios de sanidad y disminuye la posibilidad de
que sean vulnerables a malos tratos y explotación, sobre todo
cuando están separados de sus familias por causa de
enfermedad o muerte55.
- Niños que son víctimas de venta, trata y secuestro. La venta

y trata es frecuente en niños abandonados y separados de sus
familias. Cuando los niños no se encuentran registrados son
especialmente vulnerables. Por ello, el Comité de los Derechos
del Niño estima que un registro universal de los nacimientos
puede ayudar a combatir esta violación de derechos 56.
- Niños migrantes. Los hijos de los migrantes en situación

irregular, particularmente los nacidos en un Estado que no
reconoce su existencia, son vulnerables toda su vida, pues la
identidad jurídica es un prerrequisito para acceder a diversos
derechos fundamentales como la educación, los servicios de
salud y los derechos laborales, entre otros57.
En suma, la obligación de garantizar el derecho al registro del

nacimiento se nutre de contenido tanto de fuente internacional como
constitucional, y conlleva para el Estado el deber de realizar los
mayores esfuerzos para alcanzar el registro universal, accesible,
55
Comité de los Derechos de los Niños, Observación General 3 El VIH/SIDA y los
derechos del niño, CRC-GC-3, p. 32.
56
Comité de los Derechos de los Niños, Observación General No. 7 Realización de los derechos
de los niños en la primera infancia, CRC-GC-7, p. 36.
57
Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, Observación general 2, Sobre los derechos de los trabajadores migratorios en situación
irregular y de sus familiares, CMW-GC-2, p. 79.
10
3/2016
gratuito e inmediato de los nacimientos, prestando especial atención a

las necesidades de las comunidades que habitan en zonas rurales y
de difícil acceso, y respondiendo de manera flexible a las
circunstancias particulares de las familias.
II. Análisis de los artículos impugnados
A la luz de lo expuesto anteriormente, difiero de la resolución

alcanzada por la mayoría, pues considero que existen casos en que la
inscripción de los nacimientos fuera de la oficina del registro civil y en
horas extraordinarias, lejos de constituir servicios públicos adicionales
al registro, son medidas indispensables para garantizar el acceso a un
registro universal que sea gratuito e inmediato, por lo que era
necesario introducir excepciones cuidadosamente diseñadas para no
hacer nugatorio el derecho.
Como punto inicial debe destacarse que uno de los temas

centrales de discusión de la reforma que incorporó el derecho a la
identidad y al registro del nacimiento inmediato y gratuito a nuestra ley
fundamental, fue la existencia de barreras “de índole legal, geográfica,
económica, administrativa o cultural que obstaculizan el registro
universal, gratuito y oportuno de los nacimientos” 58, es decir, el texto
58
En efecto, del Dictamen de la Cámara de Diputados se desprende lo siguiente:
“Además, el informe intitulado “Derecho a la identidad. La cobertura del registro al
nacimiento en México en 1999 y 209” elaborado por la UNICEF y el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), proporcionó una medición del
comportamiento del registro de los nacimientos en nuestro país para conocer el
grado de cobertura a nivel nacional, estatal y municipal. En el aludido
documento, se establece que cuando no existen registros de nacimiento se
afecta a la niñez que pertenecen a la población más pobre y marginada:
indígenas, migrantes, o bien que habitan en zonas rurales, remotas o
fronterizas. Además, señala que las razones para no efectuar el registro de
un nacimiento son complejas y multifactoriales ya que existen barreras de
índole legal, geográfica, económica, administrativa y/o cultural que
obstaculizan el registro universal, gratuito y oportuno de nacimientos.
Dentro de las barreras económicas, se encuentran los costos relacionados al
registro y emisión del acta de nacimiento, lo cual constituye una limitante
11
del artículo 4° constitucional encuentra su justificación precisamente

en una preocupación especial por la afectación a las poblaciones más
vulnerables de nuestro país cuando éstas no son registradas.
En estas condiciones, el análisis de constitucionalidad de los

preceptos impugnados debe girar en torno a la satisfacción de la
obligación de garantizar que el registro del nacimiento sea universal,
accesible, gratuito e inmediato, tomando en especial consideración la
afectación que implica el incumplimiento de este derecho para las
poblaciones más vulnerables, así como las diferentes barreras que
obstaculizan su acceso al registro.
En este sentido, los preceptos combatidos establecen un cobro

por el registro de nacimiento y la expedición del acta respectiva de la
siguiente forma:
a) Por el registro de nacimiento en la oficina, pero en horas

extraordinarias; fuera de la oficina, en horas ordinarias, y fuera de la
oficina, en horas extraordinarias.
b) Por actas de nacimiento en la oficina, en horas

extraordinarias; fuera de la oficina, en horas ordinarias, y fuera de la
oficina, en horas extraordinarias.
c) Por transcripción del acta de nacimiento de mexicanos

nacidos en el extranjero.
Como puede verse los preceptos impugnados establecen

supuestos en los que se exige el cobro de derechos por el registro de
nacimiento y la expedición del acta respectiva en términos absolutos,
para las poblaciones más pobres y marginadas.”
12
3/2016
esto es, las leyes de ingresos combatidas no contemplan un sistema

que sea flexible y que responda a las circunstancias de distintos
grupos de la población, ni tampoco considera las barreras de índole
geográfica, económica, administrativa o cultural a las que se enfrentan
los grupos vulnerables, como indígenas, migrantes, o bien que habitan
zonas rurales, remotas o fronterizas.
En efecto, al adoptar las medidas legislativas para regular el

registro de nacimiento y la expedición de actas en los municipios en
supuestos distintos al registro en las oficinas respectivas y dentro de
horas hábiles, el legislador estableció reglas absolutas, abarcando
supuestos en los que el cobro de derechos es una violación frontal a la
gratuidad del registro debido a las circunstancias especiales del caso,
por lo que nos encontramos ante normas cuyo ámbito resulta
sobre inclusivo59.
Por ejemplo, podemos pensar, entre otros casos, en mujeres

indígenas que se trasladan a lugares apartados para dar luz en
hospitales públicos, donde el tiempo de estancia es corto y puede no
coincidir con los horarios ordinarios del registro civil. Me parece que
son precisamente estos supuestos los que busca garantizar el artículo
4°constitucional, de modo que una ley que no contempla estos
escenarios es contraria al propósito que guarda la ley fundamental.
Realizar los mayores esfuerzos para alcanzar el registro

accesible, inmediato, gratuito y universal de los nacimientos es un
deber que corresponde en primera instancia al Estado mexicano y, en
esta medida, resulta incongruente prever normas que limiten la
gratuidad a los registros llevados a cabo en oficinas de registro civil y
59
Bayón, Juan Carlos, “Sobre la racionalidad de dictar y seguir reglas”, Doxa 19 (1996), p. 143 a
162.
13
en horas hábiles, sin establecer excepciones para casos urgentes, o el

caso de niños registrados por la Procuraduría para la Defensa del
Menor y la Familia, por mencionar algunas posibilidades.
Ahora, durante la sesión algunos ministros consideraron que

este deber se encuentra debidamente cubierto a través de las
campañas registrales, pero a mi juicio ello no es así. Si bien las
campañas pueden ser una medida efectiva para lograr un mayor
alcance del registro, la Constitución también prevé expresamente que
este debe ser inmediato, en atención a los distintos riesgos a los que
se enfrentan los niños y niñas cuya existencia no ha sido jurídicamente
reconocida, como quedó establecido en el apartado anterior.
En este sentido, los supuestos de cobro contenidos en las leyes

impugnadas no pueden considerarse en todos los casos como un
servicio adicional, un valor agregado, ni mucho menos una comodidad,
como consideró la mayoría del Tribunal Pleno. Los diagnósticos de los
sistemas del registro civil en América Latina coinciden en la necesidad
de dejar de considerar al registro civil solo como una fuente de
ingresos del poder público60, pues ello constituye un importante
obstáculo para la universalización de la inscripción de los nacimientos
y la consecuente erradicación del subregistro. Por el contrario, bajo la
perspectiva de los derechos humanos, el registro de los nacimientos
constituye un servicio gratuito que, si bien es un derecho por su propio
pie, cumple una función de garantía del derecho a la identidad 61 y que
debe diseñarse de manera que se tomen en cuenta las circunstancias
que pueden dificultar el acceso inmediato al registro.
60
Acosta Urquidi, Mariclaire, Burstein, John (2006), ¿Qué puede haber dentro de un nombre?
Estudios de caso sobre identidad y registro en América Latina y el Caribe, BID, Washington D.C.
61
Cfr. Organización de los Estados Americanos, Diagnóstico del Marco Jurídico Institucional y
Administrativo de los sistemas de Registro Civil en América Latina, Programa de Universalización
de la Identidad Civil en las Américas, Washington D.C., 2010, p 47-49.
14
3/2016
En suma, considero que en el contexto geográfico y

socioeconómico en el que se desenvuelve un enorme porcentaje de la
población, las autoridades tienen el deber de delinear normas que
permitan lograr un registro que sea gratuito, accesible e inmediato; de
lo contrario no sólo se desconoce el propósito del artículo 4º
constitucional, sino que invisibiliza los obstáculos y los riesgos a
los que se enfrentan muchos mexicanos, reproduciendo la brecha
de desigualdad.
En estas condiciones, estimo que debió declararse la invalidez

de los subincisos 1, 2 y 3 del inciso a), fracción I el artículo 29 de la
Ley de Ingresos del Municipio de Acaponeta; incisos b), c) y d) de la
fracción I del artículo 24 de la Ley de Ingresos para el Municipio de
Ahuacatlán; incisos b) y c) de la fracción IV del artículo 26 de la ley de
Ingresos del Municipio de Compostela, y subincisos 2, 3 y 4 de la
fracción 1 del artículo 25 de la Ley de Ingresos para la Municipalidad
de Bahía de Banderas, pues todos ellos cobran derechos por concepto
de “servicios adicionales” en el registro de nacimiento.
Asimismo, debió invalidarse el subinciso 5 de la fracción 1 del

artículo 25 de la Ley de Ingresos para el Municipio de Bahía de
Banderas, el cual prevé el cobro de derechos por la transcripción del
acta de nacimiento de mexicanos nacidos en el extranjero, pues en la
medida en que la legislación civil de Nayarit requiere este servicio para
que el acta sea reconocida como válida, es equiparable al registro de
nacimiento y, por tanto, debe ser gratuito.
Finalmente, también debieron invalidarse los incisos d), e) y f) de

la fracción IV del artículo 23 de la Ley de Ingresos del Municipios de
Amatlán, pues en ellas se prevé el cobro del acta de nacimiento en
15
horas extraordinarias, fuera de la oficina en horas ordinarias y fuera de

la oficina en horas extraordinarias.
MINISTRO ARTURO ZALDÍVAR LELO DE LARREA
16
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA LA SEÑORA MINISTRA
NORMA LUCÍA PIÑA HERNÁNDEZ EN LA ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD 3/2016. FALLADA EL VEINTIDÓS
DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.
Contrario a lo sostenido por la mayoría de los señores

Ministros, estimo que en el presente asunto también debió
declararse la invalidez de los artículos 29, fracción I, inciso a),
subincisos 1, 2 y 3 de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Acaponeta; 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la Ley de Ingresos
para la Municipalidad de Ahuacatlán; 26, fracción IV, incisos b) y
c), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Compostela;
25, fracción I, numerales 2, 3 y 4, de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Bahía de Banderas, y 23, fracción IV, inciso d),
e) y f), en las porciones normativas “acta de nacimiento”, de la
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de Cañas,
todas del Estado de Nayarit, para el ejercicio fiscal de dos mil
dieciséis; ya que tales porciones normativas establecen el
cobro de derechos por asentar actas de nacimiento en las
oficinas del registro civil en horas extraordinarias, fuera de
las oficinas en horas ordinarias y fuera de las oficinas en
horas extraordinarias.
Para arribar a esta conclusión, en adición a los

razonamientos expuestos en los párrafos 22 a 34 de la sentencia,
estimo pertinente hacer las siguientes precisiones para fijar los
alcances del derecho a la identidad y al registro de
nacimiento:
La determinación sobre quién es la persona que asuma la

titularidad de derechos y de las obligaciones que deriven de sus
3/2016
diversas relaciones jurídicas, es una de las principales

condicionantes para que la vida jurídica se desarrolle sobre
condiciones mínimas de viabilidad que posibiliten no solo su
subsistencia, sino también su evolución.
Los seres humanos tienen derecho a ser reconocidos como

personas concretas, con una identidad singular que los distinga
del resto, con el consecuente respeto de cada uno de los
componentes biológicos, culturales, étnicos, religiosos,
psicológicos y jurídicos que le confieren individualidad; esta
diferenciación, asimismo, resulta la afirmación de la propia
personalidad que lo define y tiene incidencia en el ámbito de lo
jurídico.
Dentro de los derechos relativos a un nuevo estatuto jurídico

de la vida humana, destacan el derecho a la identidad, así como
los que tutelan la integridad psicológica y moral del individuo, el
derecho a la identidad genética y a recibir información sobre ella y
el derecho a la reproducción humana.
Algunos doctrinarios refieren que la identidad personal tiene

dos expresiones, la civil, que se encuentra referida a los atributos
de la personalidad tales como el nombre, edad, sexo, estado civil,
profesión, religión, domicilio, capacidad y nacionalidad, que
determinan la individualidad de cada persona en sociedad y, a su
vez, frente al Derecho y, por otra, la ontológica, relativa a las
características propias de cada persona, tales como sus
cualidades, actitudes, habilidades, defectos, preferencias, gustos
y aversiones, entre otras.
2
3/2016
El derecho a la identidad no sólo permite distinguir a una

persona de otra sino también la autocomprensión de la propia
persona; es el derecho a ser uno mismo.
Asimismo, la consolidación del estado constitucional de

derecho se logra mediante el respeto a los diversos derechos
fundamentales que, por virtud de su interdependencia, se
encuentran vinculados en el conocimiento del propio origen y en
el conocimiento de la verdad acerca de la generación de una
persona.
La protección del derecho a la identidad se fundamenta en la

valoración de la dignidad humana pues, el solo hecho de ser
persona, le imprime esa condición, como digna lo que, a su vez,
conlleva a la exigencia de respeto a su identidad.
El derecho a la identidad es una potestad jurídica reconocida

a cada individuo y posee un ámbito de proyección muy amplio y
que se encuentra delimitado por la propia naturaleza de su objeto:
aquello que conforma la identidad de una persona. En él
encuentran cabida tanto los elementos biológicos como los
culturales que convergen en la individualidad de cada ser
humano, haciéndolo único e irrepetible. Todo ser humano
necesita poder afirmar su propia individualidad con el fin de
realizar y garantizar el pleno desarrollo de su personalidad.
El acto administrativo mediante el que se materializa este

derecho de identidad que le dota a la persona de singularidad
sobre los demás individuos de una sociedad, es la inscripción al
Registro Civil y la expedición del acta de nacimiento respectiva,
3
3/2016
que es el documento que da fe de su existencia y es

indispensable para la realización de sus derechos.
En este orden de ideas, el reconocimiento de la identidad a

través del registro civil de nacimiento permite al individuo adquirir
y proteger su identidad y le dota, primordialmente, de un nombre
en que se hace patente su filiación o pertenencia a una familia
además de que, al plasmarse su nacionalidad, se le identifica
como miembro de un Estado ante la comunidad internacional y
sus connacionales, incorporándose como sujeto de derecho
dentro de ese Estado, con acceso a toda una gama de derechos
fundamentales.
Bajo la perspectiva anotada, la Convención sobre los

Derechos del Niño (CDN), resalta el derecho a la identidad, al
nombre y a la nacionalidad como el umbral de la realización de
los demás derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales consagrados como derechos fundamentales.
Por ello, el registro de nacimiento asume un papel

importante en la vida de las personas de modo que, si éste es
sometido a obstáculos y trabas burocráticas, tales como algún
tipo de costo, la dificultad para acudir a las oficinas encargadas
del trámite, ya sea por su lejanía o por la insuficiencia del
personal y de los horarios de atención, así como la tardanza y la
falta de información sobre el trámite respectivo, se imposibilita al
infante la asunción de ese estatus mínimo primordial que le
garantice viabilidad en el goce de sus derechos.
Así, en los artículos 7, 8 y 30 de la CDN, se regula que el

niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y
4
3/2016
tendrá derecho, desde que nace, a un nombre, a adquirir una

nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus
padres y a ser cuidado por ellos; que se deberá respetar el
derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la
nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley, sin injerencias ilícitas; que deberá
preservarse esa identidad y, en su caso, restablecerse, cuando
sea transgredida; y se tutela la identidad que derive del origen
étnico, religioso, cultural o de la pertenencia a una comunidad
indígena.
Asimismo, desde similar vertiente a la propuesta en el

artículo 30, de la CDN, en el convenio 169, de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) se da cabida al derecho a la
identidad de los pueblos indígenas.
Por su parte, el numeral 15 de la Declaración Universal de

los Derechos Humanos (DUDH) si bien no hace alusión expresa
al derecho a la identidad, precisa que toda persona tiene derecho
a una nacionalidad –como atributo de la identidad- de la que
nadie podrá ser privado arbitrariamente, ni de su derecho a
cambiarla.
La Convención Americana sobre los Derechos Humanos

(CADH) en su artículo 20, al igual que la DUDH, consagra el
derecho a la nacionalidad, además de reconocer el derecho a la
personalidad jurídica (artículo 3) y el derecho al nombre (artículo
18).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(PIDCP) establece en su artículo 24, apartado 2, que todo niño
5
3/2016
será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá

tener derecho a un nombre y a adquirir una nacionalidad .
Además, la Convención sobre Eliminación de toda Forma de

Discriminación contra la Mujer (CEFDM) en su artículo 9,
apartado 2, refiere la igualdad de las mujeres en relación a la
nacionalidad de sus hijos.
El artículo 29, de la Convención Internacional sobre la

Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios
y sus Familias (CIPDTMF), señala el derecho de todos los hijos
de los trabajadores migratorios a tener un nombre y una
nacionalidad.
Por otra parte, a través de un Memorando de Entendimiento

para la cooperación en el área de registro civil, firmado el ocho de
agosto de dos mil seis, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) asumieron el
compromiso de alcanzar el registro civil universal en América
Latina y el Caribe.
Así, en la Primera Conferencia Regional Latinoamericana

sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de
Nacimiento, Documento Conceptual, que tuvo lugar en Asunción,
Paraguay, del veintiocho al treinta de agosto de dos mil siete,
cuyo propósito principal fue el renovar el compromiso político de
los países de la región, para lograr el registro de nacimiento
gratuito, universal y oportuno de los niños; se plantearon los
siguientes objetivos específicos:
6
3/2016
• Establecer el compromiso político para alcanzar el registro

de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los
niños de las Américas para el año 2015.
• Consensuar las bases para un plan regional de acción y

establecer las prioridades y estrategias para la elaboración
de planes nacionales de acción que establezcan metas
específicas, prioridades, cronogramas detallados y
asignación de responsabilidades para este fin.
• Compartir buenas prácticas y experiencias innovadoras

fortaleciendo la cooperación horizontal entre países y
alianzas destinadas a alcanzar el registro de nacimiento
gratuito, universal y oportuno de todos los niños de las
Américas, con especial énfasis en las poblaciones excluidas.
• Informar y sensibilizar a la opinión pública de la región sobre

el derecho a la identidad y el registro universal de
nacimiento.
En el ámbito jurisdiccional internacional, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las niñas
Jean y Bosico vs República Dominicana , precisó –en lo relativo a
algunos de los elementos del derecho a la identidad– que cuando
los requisitos para la solicitud de inscripción tardía de nacimiento
no son razonables y objetivos y contrarían el interés superior del
menor, se coloca al individuo en un estado de apatridia y, por
ende, de extrema vulnerabilidad en cuanto el ejercicio y goce de
sus derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y al
nombre, ya que se le niega, de forma absoluta, su condición de
7
3/2016
sujeto de derechos frente a la no observancia de sus derechos

por parte del Estado o por particulares.
Por otra parte, en el ámbito jurisdiccional nacional, este

Tribunal Pleno ha definido el derecho a la identidad personal
como el derecho de la persona a tener sus propios caracteres,
físicos e internos y sus acciones, que lo individualizan ante la
sociedad.
La identidad personal es el conjunto y resultado de todas

aquellas características que individualizan a una persona en la
sociedad, es todo aquello que permite ser “uno mismo” y no “otro”
y se proyecta hacia el exterior, a fin de que los demás estén en
aptitud de conocer a esa persona y, de ahí, identificarla.
Por ende, el derecho a la identidad personal, se define como

el derecho que tiene toda persona a ser quien es, en la propia
conciencia y en la opinión de los otros, es decir, es la forma en
que se ve a sí misma y se proyecta en la sociedad.
Además, el Tribunal Pleno destacó el derecho fundamental

que tienen todas las personas para que les sea expedida su
primera copia certificada del acta de nacimiento de manera
gratuita.
En esa misma tesitura, la Primera Sala de esta Suprema

Corte de Justicia de la Nación expuso que el derecho a la
identidad personal es un derecho fundamental, el cual resulta de
enorme trascendencia, tanto desde el punto de vista psicológico
como desde el punto de vista jurídico.
8
3/2016
En cuanto a la importancia psicológica, el conocimiento de

las circunstancias relacionadas con el propio origen y con la
identidad de los padres biológicos son determinantes para el
adecuado desarrollo de la personalidad y, respecto a lo jurídico, el
derecho a la identidad comprende al derecho a tener un nombre,
una nacionalidad y una filiación.
Asimismo, de la determinación de dicha filiación, se

desprenden a su vez, diversos derechos, como son la asignación
de apellidos, la atribución a la patria potestad, los derechos
alimentarios (en tratándose de menores) y los derechos
sucesorios.
Dentro del marco normativo propiamente nacional, en el

artículo 22, de la abrogada Ley para la Protección de las Niñas,
Niños y Adolescentes, se establecía que el derecho a la identidad
estaba compuesto, entre otros aspectos, a tener un nombre y
apellido de los padres, desde que nazca y a ser inscrito en el
Registro Civil ; lo que fue retomado y ampliado en el artículo 19
de la vigente Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes , que ahora hace alusión expresa a que el derecho
a la inscripción al Registro Civil, también como parte del derecho
a la identidad, sea inmediato y gratuito.
Finalmente, en nuestro país, con motivo de la reforma

constitucional realizada al artículo 4º, que entró en vigor el
dieciocho de junio de dos mil catorce, se estableció como derecho
fundamental el derecho a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento, lo que conlleva la obligación
del Estado a expedir gratuitamente la primera copia certificada del
9
3/2016
acta de registro de nacimiento. Como se desprende del párrafo

octavo adicionado al texto del precepto en comento, que es del
tenor siguiente:
“Artículo 4o.
(…)
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser

registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado
garantizará el cumplimiento de estos derechos. La
autoridad competente expedirá gratuitamente la primera
copia certificada del acta de registro de nacimiento.
(…)”
La aludida reforma tuvo su origen en varias iniciativas

presentadas al Senado de la República por diversos grupos
parlamentarios,62 de cuyo primer dictamen de la aludida cámara
de origen, cabe destacar las consideraciones siguientes:
“(…)
Se coincide con los proponentes de las iniciativas respecto al

reconocimiento y protección al derecho a la identidad de las personas.
La forma idónea para cumplir ese derecho es mediante la inscripción en
el registro civil, lo cual es una base primordial para la facilitación del
ejercicio de una serie de derechos. El derecho de identidad permite el
goce de diversos derechos que lo componen desde el momento en que
se inscribe a la persona viva, lo cual puede ser desde su nacimiento o
incluso de manera posterior.
62
El veintiséis de febrero de dos mil trece, el Senador Francisco Salvador López
Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó
ante el Pleno de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, una Iniciativa
que contiene proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 4 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El 24 de abril de 2013,
las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Mely Romero Celis, Lizbeth
Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi,
Angélica del Rosario Araujo Lara, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y el Senador
Ricardo Barroso Agramont, todos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Cámara de
Senadores del Congreso de la Unión, una Iniciativa que contiene proyecto de
decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 4, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
10
3/2016
(…)
Ahora bien, el reconocimiento de derechos que se derivan del derecho a

la identidad se pueden observar en instrumentos internacionales que
han sido ratificados por México. Tal es el caso de la Convención
Americana de Derechos Humanos, que en sus artículos 3, 4, 5, 18 y 20,
prevén el reconocimiento a la personalidad jurídica, al nombre, a la
nacionalidad, a la vida y a la integridad personal, etc. De igual manera,
el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, en su artículo
24, numeral 2, establece que todo niño será inscrito inmediatamente
después de su nacimiento y deberá tener un nombre. A su vez, la
Convención sobre los Derechos del Niño, prevé en sus artículos 7 y 8,
tanto el reconocimiento como la protección del derecho a la identidad de
los niños, así como de los derechos que se derivan del mismo…
(…)
Se coincide con las iniciativas en estudio en la parte correspondiente a

la necesidad de expedir la primera acta de nacimiento de manera
gratuita. Con el ejercicio del derecho al registro de la persona, también
se le permite al Estado, mediante los órganos correspondientes, el llevar
las estadísticas de población necesarias para adaptar tanto el
presupuesto, como la correcta administración de los servicios públicos.
De igual forma, se coincide con ambas iniciativas en cuanto a que el
establecer en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la gratuidad de la expedición de la primera acta de
nacimiento, fomentará una mayor inscripción por parte de la población.
Aunado a lo anterior, la necesidad aprobar el presente proyecto, servirá
para dar cumplimiento a lo previsto en las Convenciones de las que es
parte nuestro país, así como el compromiso que hizo el Estado
mexicano en Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a
la Identidad y el Registro Universal de Nacimiento, celebrada en
Asunción Paraguay, y en la II Conferencia Regional Sobre el Derecho a
la Identidad, celebrada en Panamá en 2011, en las cuales se
comprometió a cumplir la meta común de alcanzar el registro
universal, gratuito y oportuno en la región para el año 2015.
(…)” (Énfasis añadido)
Como se observa de las consideraciones transcritas, una de

las formas para hacer efectivo el goce al derecho a la identidad es
a través de la inscripción al registro civil, lo que es reconocido
como base primordial para la facilitación del ejercicio de una serie
de derechos.
Se hace alusión a que el derecho a la identidad permite el

goce de diversos derechos que lo componen desde que es
11
3/2016
registrado el nacimiento de la persona, lo cual puede ser desde el

momento mismo del nacimiento o, incluso, de manera posterior.
También se hizo patente que en diversas convenciones

internacionales y precedentes judiciales se ha previsto, de
manera vinculada e indisoluble, el reconocimiento a la
personalidad jurídica, al nombre, a la nacionalidad, a la filiación, a
la vida y a la integridad personal.
Además se indicó que, la reforma constitucional de mérito

tuvo origen en los diversos compromisos internacionales
contraídos por el Estado mexicano, ante la Organización de
Estados Americanos, a fin de lograr alcanzar el registro universal,
gratuito y oportuno en la región para el año dos mil quince.
Y si bien, de la literalidad del párrafo octavo del artículo 4º

constitucional, sólo se desprende la gratuidad en lo concerniente
a la expedición de la primera copia certificada del acta de registro
de nacimiento; se entiende que tal gratuidad también debe operar
en lo concerniente al acto mismo del registro de nacimiento pues,
con independencia de que –como se ha dicho– el cobro del acto
registral impediría alcanzar el objetivo de un registro universal que
garantice la condiciones mínimas para que el individuo acceda al
goce del resto de sus derechos humanos; en los dictámenes de la
cámara de origen y la revisora que dieron lugar a la reforma
constitucional en comento, se hizo mención expresa sobre la
necesidad de la gratuidad de tal inscripción, aspecto que,
inclusive, se vio reflejado con posterioridad, en el artículo 19 de la
vigente Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, que prevé en su fracción I, que la gratuidad opera
12
3/2016
tanto para el acto registral como para la expedición de la primer

copia certificada del acta respectiva.
Bajo este entendimiento, los artículos 29, fracción I, inciso

a), subincisos 1, 2 y 3 de la Ley de Ingresos para la Municipalidad
de Acaponeta; 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán; 26, fracción IV,
incisos b) y c), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Compostela; 25, fracción I, numerales 2, 3 y 4, de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Bahía de Banderas, y 23,
fracción IV, inciso d), e) y f), en las porciones normativas “acta de
nacimiento”, de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Amatlán de Cañas, todas del Estado de Nayarit, para el ejercicio
fiscal de dos mil dieciséis, son del tenor siguiente:
Ley de Ingresos de la Municipalidad de Acaponeta para

el Ejercicio Fiscal 2016.
Artículo 29. Los derechos por servicios
proporcionados por el Registro Civil, se causarán
1. Nacimientos:
El registro de nacimiento y la copia certificada o
certificación de acta de nacimiento por primera y única
vez estarán exentos de cobro.
1.- Servicio correspondiente al registro de nacimiento
en la oficina en horas extraordinarias: $ 195.54
fuera de la oficina en horas ordinarias: $329.47
fuera de la oficina en horas extraordinarias: $577.68
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Ahuacatlán

13
3/2016
Artículo 24. Los derechos por los servicios

conforme a las siguientes cuotas haciendo exención a
la expedición de la primera copia certificada del acta
de registro de nacimiento, puesto que será gratuita.
1. Nacimientos
(...)
b) Por servicio de registro de nacimiento en la oficina,
en horas extraordinarias..............................$175.25
c) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la
oficina, en horas ordinarias..........................$424.80
d) Por servicio de registro de nacimiento fuera de la
oficina, en horas extraordinarias.....................$565.00
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Compostela
Artículo 26.- Los derechos por servicios
IV. Nacimientos
(…)
(…)
b) Gastos de traslado para el registro 553.00
de nacimiento fuera de la oficina en
horas extraordinarias, según la
localidad.
c) Gastos de traslado para el registro 346.00
horas ordinarias, según la localidad.
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Bahía de

Banderas para el Ejercicio Fiscal 2016.
conforme a las siguientes tarifas:
1.- Nacimientos:
Por actas de nacimiento, reconocimiento o
transcripción de acta de nacimiento de mexicano
nacido fuera de la República Mexicana:
Concepto Pesos
(…) (…)
2. Servicio correspondiente al registro 414.65
14
3/2016
de nacimiento en la oficina en horas

extraordinarias
3. Gastos de traslado para el registro 552.86
horas ordinarias, según la localidad.
4. Gastos de traslado para el registro 552.86
horas extraordinarias, según la
localidad
Ley de Ingresos para la Municipalidad de Amatlán de

Cañas para el Ejercicio Fiscal 2016.
(...)
IV. Nacimientos:
(…) (…)
d) Por acta de nacimiento o reconocimiento $507.88
en la oficina, en horas extraordinarias
e) Por acta de nacimiento o reconocimiento $93.28
fuera de la oficina, en horas ordinarias
f) Por acta de nacimiento o reconocimiento $649.54
fuera de la oficina, en horas extraordinarias
Como vemos, estos artículos establecen el cobro de

derechos porque el registro del nacimiento sea realizado en las
oficinas del registro civil en horas extraordinarias, fuera de las
oficinas en horas ordinarias y fuera de las oficinas en horas
extraordinarias.
Ahora bien, de la génesis de la reforma constitucional que

dio origen al párrafo octavo del artículo 4º –antes expuesta– se
desprende que el principal motivo para instaurar el registro de
nacimiento gratuito, universal y oportuno (asumido inclusive como
compromiso por parte del Estado Mexicano ante la Organización
15
3/2016
de Estados Americanos) tuvo un especial énfasis a las

poblaciones excluidas, al hacerse patente que la falta de registro
de los nacimientos era considerablemente mayor en las áreas
rurales lejanas de las oficinas de registro, principalmente donde
vivían indígenas; reproduciéndose, de esta manera, una exclusión
social y la violación de los derechos humanos de los habitantes
de esas regiones.
Incluso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha

evidenciado los problemas de accesibilidad a los mecanismos de
identificación y registro, especialmente para las poblaciones más
vulnerables y que esto ha generado que “su existencia misma e
identidad nunca [haya estado] jurídicamente reconocida”. 63
En esta tesitura, el cobrar por asentar actas de nacimiento

en las oficinas del registro civil en horas extraordinarias, fuera de
las oficinas en horas ordinarias y en horas extraordinarias, no
puede entenderse como una cuestión desvinculada o diversa a la
obligación del Estado de realizar ese registro de manera gratuita e
inmediata y, por consecuencia, proceda el cobro de derechos, por
considerarse un servicio adicional; dado que, dentro de la
obligación de que, precisamente, el registro de nacimiento sea
inmediato, se encuentra el compromiso que la autoridad estatal
ha asumido, como una medida progresiva de tutela del derecho a
la identidad, en el sentido de prestar el servicio registral de
nacimiento a domicilio o fuera de los horarios de atención al
público, como se deduce de las disposiciones en análisis.
63
Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia del 29 de Marzo
de 2006.
16
3/2016
Consecuentemente, estimo no resulta razonable el cobro de

derechos por asentar actas de nacimiento en las oficinas del
registro civil en horas extraordinarias, fuera de las oficinas en
horas ordinarias y en horas extraordinarias y, en este sentido, los
artículos 29, fracción I, inciso a), subincisos 1, 2 y 3 de la Ley de
Ingresos para la Municipalidad de Acaponeta; 24, fracción I,
incisos b), c) y d), de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de
Ahuacatlán; 26, fracción IV, incisos b) y c), de la Ley de Ingresos
para la Municipalidad de Compostela; 25, fracción I, numerales 2,
3 y 4, de la Ley de Ingresos para la Municipalidad de Bahía de
Banderas, y 23, fracción IV, inciso d), e) y f), en las porciones
normativas “acta de nacimiento”, de la Ley de Ingresos para la
Municipalidad de Amatlán de Cañas, todas del Estado de Nayarit,
para el ejercicio fiscal de dos mil dieciséis, conculcan lo previsto
en el párrafo octavo del artículo 4º, de la Constitución, por lo que
procedía declarar su invalidez.
MINISTRA
NORMA LUCÍA PIÑA HERNÁNDEZ
LMRA/plpl
17

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

MINISTRO PONENTE: JAVIER LAYNEZ POTISEK

Ciudad de México. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema

VISTOS para resolver los autos de la acción de

1. Presentación de la demanda. El veintidós de enero de dos mil

2. Registro, turno y admisión. El veintiséis de enero de dos mil

Ministro Javier Laynez Potisek para instruir el procedimiento y

3. Acto seguido, el veintiséis de enero de dos mil dieciséis, el Ministro

4. Informes. El veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, Aldo

5. Alegatos. El veintinueve de marzo de dos mil dieciséis, el Poder

6. Cierre de instrucción. Al encontrarse debidamente instruido el

presente acción de inconstitucionalidad, de conformidad con el

7. PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema

8. SEGUNDO. Oportunidad. De conformidad con el artículo 60 de la

9. En el caso, las leyes de ingresos cuyas disposiciones se impugnan

10. Por lo tanto, el plazo para la presentación de la demanda

11. TERCERO. Legitimación. De conformidad con el primer párrafo

12. En el caso, en representación de la Comisión Nacional de los

13. Dicho funcionario cuenta con facultades para representar a este

de los Derechos Humanos6 y el artículo 18 de su Reglamento

14. Por lo tanto, dicho funcionario acreditó contar con facultades

15. CUARTO. Estudio de fondo. Toda vez que en la presente

16. En dicho concepto se plantea la inconstitucionalidad de las

I. El artículo 29, fracción I, inciso a), subincisos 1, 2 y 3, de la

II. El artículo 24, fracción I, incisos b), c) y d), de la Ley de

III. El artículo 26, fracción IV, incisos b) y c), de la Ley de

IV.El artículo 25, fracción I, incisos 2, 3, 4 y 5, de la Ley de

17. A su juicio, las disposiciones enunciadas son violatorias del

“● Servicio correspondiente al registro de nacimiento en la

● Gastos de traslado para el registro de nacimiento fuera de

18. Por estos motivos, estima que se transgreden los artículos 1º y

de Derechos Civiles y Políticos, 11 así como 7 y 8 de la Convención

19. Por su parte, el Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit manifestó

i. Que la Constitución Política del Estado de Nayarit faculta a

ii. Que el cobro que se contempla por realizar el registro en sede

iii. Que dicho cobro corresponde a la necesidad de transporte,

iv. Que se garantiza a cabalidad el cumplimiento de la norma

dicho acto, por lo que no se contemplan cobros por llevar a

20. De forma coincidente, el Poder Legislativo del Estado de Nayarit

 Que se tuvo especial cuidado en armonizar las leyes de

 Que se consideró viable hacer un cobro extraordinario por

 Que tal cobro resulta excepcional y se genera a solicitud

 Que acorde al texto constitucional, se mantiene la exención

 Que la Constitución Política local 13

identidad de todas las personas, reconociendo que todo

21. Como se puede apreciar, en esencia, la Comisión considera que

22. Para estudiar la problemática planteada, debe acudirse al texto

“Artículo 4o.- (…)

Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de

“SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto,

23. De los preceptos constitucionales citados se obtiene que (i)

24. Con las disposiciones transcritas, el marco constitucional

25. Tal es el caso del artículo 24.2 16 del Pacto Internacional de

26. Obligación que también se prevé en la Convención

27. Lo mismo que por la Convención sobre los Derechos del

29. Incluso, en la primera de las dos iniciativas que dieron lugar al

30. Por consiguiente, si no se puede condicionar la gratuidad en la

31. Por este motivo, no sólo sería inconstitucional el cobro por el