Editorial

La Modernización del Estado

El Poder vuelve al Poder
El ‘cambio de ciclo’ producido hacia fines del año 2015 en la Argentina, de la mano
del ascenso de un nuevo gobierno democrático, ha introducido una nueva concepción
del Estado en cuanto a sus funciones, misión e inserción internacional. Sin duda,
es este un cambio profundo y estructural. ¿Cuáles son las características principa-
les del nuevo gobierno, de la gestión y del proyecto de modernización del Estado que
se impulsa en los últimos cuatro meses? ¿Qué evaluación del mismo podemos hacer
sobre sus principales tendencias tanto en relación a la democracia, las políticas pú-
blicas en curso, como sobre la problemática del poder y la distribución del ingreso?

Desde el Estado, en estos últimos meses, se ro viene el trago amargo y después la alegría–
impulsa otro modelo de acumulación basado en una concepción ofertista que implica que
en la inversión externa y el endeudamiento, deben generarse primero las condiciones para
diferente al modelo anterior neodesarrollista que el ahorro estimule la inversión.
heterodoxo, de protección del empleo y orien- Asimismo, opera una rápida inserción
tado al mercado interno y al consumo. El ‘nue- regional y global (el “abrirse al mundo”) que
vo ciclo’ concibe al Estado como instrumento dejan atrás el tejido de alianzas, inversiones
en favor de una modernización, transparencia y valores que se vinculaban a la cooperación
y eficiencia en la gestión pública que apunta Sur-Sur, los emergentes y asociarse a las gran-
a lograr una menor inflación a partir de un des alianzas transoceánicas de libre comercio,
menor gasto, mayor inversión pública externa lideradas por los Estados Unidos y dejar atrás
y reducción del empleo público. La ruptura es la institucionalidad de integración forjada en
bien clara en la relación al crecimiento econó- la última década (MERCOSUR, UNASUR,
mico. El anterior gobierno creía que ante la CELAC). En suma, la nueva orientación que
crisis en el sector externo, la alternativa para se asume en la gestión pública se presenta
crecer era el mercado interno y por eso creció como una modernización del Estado, una
la economía 2,4 % en el 2015. Para el gobier- culminación de la transparencia, el ‘sincera-
no actual, por el contrario, la alternativa es miento de variables’ y la apertura de los mer-
“fortalecer” el sector externo vía devaluación cados. Ahora bien, la realidad de los primeros
y quita de retenciones, disminuyendo drásti- cuatro meses de gestión está signada por la
camente el consumo para volver a “superar” mejora de la situación de los sectores altos, la
la restricción externa. La estrategia es bajar el incertidumbre y la preocupación del resto de
consumo y promover superávit en el sector la población. Esta incertidumbre se acrecienta
externo. No se cree que el mercado interno y por el temor al despido y a un futuro de bajo
su estímulo vía el gasto público sea una estra- crecimiento con inflación en alza, desempleo y
tegia válida de crecimiento, por el contrario, aumento de la pobreza.
sí el sector externo y la inversión extranjera. La cuestión social tiende a agravarse, la
Por detrás está ‘la teoría del derrame’ –prime- suba de la indigencia, pobreza (y también la

13
García Delgado D. “La Modernización del Estado”

desigualdad) junto con el desempleo y subem- aparece de la escena política y su rol y peso en
pleo parece conformar una primera fractura la toma de las decisiones es sustituida por una
social, caracterizada por un primer escalón élite corporativa de clase y tecnocrática, donde
descendente que si no se toman medidas la soberanía del pueblo es reemplazada por la
proactivas se puede descender otro escalón ha- soberanía y el poder de mercado. La política se
cia el segundo semestre. La problemática de la forma cada vez más por la interacción entre los
cuestión social es analizada ampliamente en el gobiernos, los electores y las élites corporativas
dossier de este número de la Revista. así como por los organismos que represen-
Un breve diagnóstico desde diversos Ob- tan mayoritariamente intereses comerciales y
servatorios muestra que en estos primeros bancos multilaterales. Este predominio de las
cuatro meses de gestión del nuevo gobierno fuerzas del mercado en la política paradojal-
hay más pobreza, más indigencia, más desem- mente, no es considerado escandaloso, como
pleo público y privado, personas en situación lo fuera en el pasado, como algo que debía ser
de calle que antes. Todo ello en un escenario ocultado de alguna forma. Por el contrario,
problemático para la actividad productiva y es abiertamente normalizado y de hecho las
las PyME´s por el alza de las tasas de interés instituciones públicas quedan subordinadas a
con apertura de la economía, reducción de esta dinámica.
impuestos que benefician a sectores altos in- El pueblo es registrado en la esfera polí-
gresos como las mineras, el sector agroexpor- tica como la población, como un conjunto o
tador, financiero y de commodities industriales número de individualidades a ser administra-
y, simultáneamente, asistimos al aumento de do y disciplinado. El marketing político toma
los impuestos y de los servicios públicos con un lugar central en la constitución del nuevo
salarios detenidos para sectores medios y tra- poder, el modelo comunicacional reempla-
bajadores. Los despidos masivos en el sector za al representativo. Cuando las resistencias
público obligan a una lucha por la dignidad, emergentes, cuando las nuevas subjetividades
por la sobrevivencia, y evitar en el día a día en- democrática y populares se formulan, sus de-
grosar la lista de la exclusión. Mientras tanto, mandas son denunciadas y desacreditadas bajo
el discurso político señala el restablecimiento el discurso del peligroso e irresponsable “po-
de equilibrios y la corrección de errores ante- pulismo”. Es un Estado achicado y en favor
riores de la pesada herencia recibida. de la mercantilización, acompañado por la li-
El poder vuelve al poder significa que con quidación de toda regulación del mercado, de
el ascenso de la coalición política liderada por las relaciones laborales y del andamiaje de pro-
el PRO, el poder fáctico, el corporativo, de las gramas, competencias y capacidades estatales
empresas más concentradas, multinacionales, de impulso de cuestiones tecnológicas, de pre-
los medios de comunicación y la banca finan- servación derechos existentes y que pudieron
ciera –enfrentados con el anterior gobierno– apuntar hacia un capitalismo democrático con
tienen ahora también el poder del Estado. De mayor valor agregado, industrial y sustentable
un poder que se ejerce desde un proyecto de en lo social.
neoliberalismo tardío, donde la clave está en el En la posdemocracia, la magnitud del de-
ámbito privado llevándonos a lo que algunos bate político se transforma en un espectáculo
filósofos contemporáneos denominan la pos- controlado, manejado por expertos y regulado
democracia, es decir una “democracia sin de- por los medios de comunicación dominantes,
mos”, sin pueblo, tal como la definió Jacques donde se tratan temas seleccionados por ellos
Rancière. En la posdemocracia actual, coinci- y donde la ciudadanía queda reducida a un
dente con el capitalismo tardío, el pueblo des- papel pasivo. Los objetivos de esta moderni-

14
 Revista Estado y Políticas Públicas Nº 6. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 13-17

zación son evitar al máximo la intromisión del el extremo el daño que infringe a la clase tra-
Estado en la actividad de las grandes empresas bajadora un proyecto que apunta a la prima-
y maximizar sus capacidades de ganancias: vía rización y a la desindustrialización, al sentirse
contrataciones, precios de tarifas, aumento de parte de la elite o que al menos comparte una
transporte, en subas de servicios de agua gas porción del nuevo poder y sus intereses. Y la
y fundamentalmente para la reproducción del tercera, el Episcopado argentino y la Pastoral
endeudamiento externo. La concentración y social muestran un silencio significativo ante
el círculo vicioso de la bicicleta financiera, de situaciones dolorosas que ocurren día a día
una acumulación que no se destina a la rein- como los despidos, como si esto no tuvieran
versión sino a la fuga, la evasión de impuestos nada que ver con la pastoral social y la pobre-
de los más ricos, requiere ser pagada por un za, convirtiéndose así en operadores eficientes
programa de ajuste llevado a cabo sobre las es- de la gobernabilidad conservadora.
paldas de los trabajadores y de los sectores más Junto con ello, se trata de configurar un
débiles de la sociedad. nuevo imaginario y sentido común conser-
Las medidas del gobierno no parecen mo- vador liberal que acompañe este proceso. La
mentáneas, circunstanciales o para compensar disputa cultural, tan importante como el dis-
problemas heredados. Estas medidas son pro- ciplinamiento de la clase trabajadora por la
ducto de una estrategia claramente definida defensa de su salario y nivel de consumo, es
por el neoliberalismo tardío, para un gobier- clave en este escenario novedoso. No se admi-
no de las élites y una estrecha inserción en la te ninguna referencia a activos comunitarios, a
geopolítica del norte desarrollado y su agen- valores y a derechos que vayan más allá de los
da. Un Estado adueñado por los CEO de las que propone el ideario neoliberal en un mode-
corporaciones multinacionales, una sociedad lo a emular que, sin lugar a duda, lo constituye
disciplinada por el desempleo, protocolos de nuestro país hermano: Chile.
seguridad y los aumentos incesantes de los pre- Producto de la modernización de rup-
cios y la devaluación. Paradojalmente ‘la he- tura el Estado tiende a reducirse a una mera
rencia’ mencionada muestra que la economía administración de la deuda que se vuelve a
del año pasado creció el PBI al más del 2,4% contraer, pues al lograr los equilibrios ma-
de acuerdo a los datos del propio gobierno. La croeconómicos para poder gerenciarla se ha
pobreza en este último trimestre aumentó en reemplazado la utopía de la búsqueda de un
un millón de acuerdo al Observatorio sobre la desarrollo sustentable e inclusivo por la so-
Deuda Social de la UCA. ciedad de la transparencia. Es la promesa de
El poder vuelve al poder, también hace re- una gestión más soportable de la deuda, que
ferencia a la representación de las grandes ins- se utiliza como señuelos, donde intervienen la
tituciones, política, gremial y eclesial, en las futura “lluvia de inversiones” y la exaltación de
sociedades posdemocráticas. Los primeros, los la sociedad de la transparencia que se esceni-
representantes políticos en gran proporción fica judicialmente con espectacularidad en los
parecen olvidar sus programas partidarios y procesos realizados a los principales miembros
mandatos, sumergidos en su reproducción de la anterior gestión. Esta sociedad del mito
del poder e intereses personales sectoriales o de la transparencia significa que todo lo ante-
territoriales, de clase política autonomizada. rior era corrupto y que nada podía rescatarse.
Comienza a generarse así un distanciamiento El poder ha vuelto al poder significa así que el
y sospecha sobre la política. Los segundos, los poder corporativo y mediático, junto a parte
gremios de las grandes centrales sindicales han del estamento judicial –particularmente el de
minimizado al menos hasta fines de abril hasta los juzgados federales y de la Corte Suprema–

15
García Delgado D. “La Modernización del Estado”

se han aliado a la modernización de ruptura, y el no apoyo cabal a un candidato a presiden-

al Estado de los CEO y a la antes denominada te que el mismo gobierno consideraba como de
posdemocracia. transición. Es este un tema de nivel regional que
El nuevo ciclo ha supuesto un viraje en ha sido difícil de resolver para gobiernos po-
180 grados no sólo de política económica or- pulares y progresistas: el fracaso de reemplazar
todoxa sino de política social, de ingresos y en liderazgos carismáticos por una creciente parti-
la política internacional, es un nuevo retorno cipación de las instituciones.
al péndulo liberal-popular de los últimos me- Comenzamos el año constatando que el
dio siglo. Del empezar de nuevo que caracteri- nuevo poder no está dispuesto a ser deslegiti-
za nuestra historia: del ciclo que ha impedido mado por los hechos ni por sus propios errores.
la sustentabilidad y el desarrollo del país. De El poder vuelve al poder recuerda a un clásico de
esta forma, el rumbo que se había iniciado a la sociología argentina, que analizaba la socia-
principios del siglo con la crisis financiera del lización de esta elite en particulares escuelas y
2001-2003 generó una crisis provocada por el universidades: Los que mandan de José Luiz de
exceso de endeudamiento y la subordinación Imaz. Pero lo novedoso para nuestro país y en
de la política a la economía, la cual, el modelo parte para América del Sur (con alguna excep-
inclusivo, buscó recuperar el empleo, el creci- ción en el Chile de Piñera y en la Colombia de
miento y la autonomía de la política. Uribe) es el Estado de los CEO. Porque en el
Esto no significa una apología de la anterior neoliberalismo inicial de los ´90 en la Argentina,
etapa neodesarrollista, ni dejar de lado sus limi- los cuados políticos de gestión del Estado, eran
taciones. Aunque es necesario rescatar orienta- los políticos o los cuadros técnicos de los par-
ciones sobre el rol más activo y regulador del Es- tidos (a excepción del primer ministro de eco-
tado, una política exterior más autónoma, una nomía de Menem que era de Bunge & Born),
serie de proyectos que redirigieron el equilibrio no los CEO de las corporaciones trasnacionales.
del poder hacia la participación, facilitando la La modernización en curso presupone ir
incorporación socioeconómica de los sectores más allá de una referencia a una racionalidad
empobrecidos y regulando los efectos de la glo- instrumental medio-fin en la administración
balización neoliberal en política social y científi- pública y del gobierno abierto. No hay nada
ca. Probablemente el modelo anterior distribu- nuevo allí, eso estaba en la nueva gerencia en
yó poder y género una conciencia de proyecto, el New Public Management, lo novedoso es
pero no suficientemente apoyada en una cons- utilizar algunos de estos instrumentos, en una
trucción política y económica consistente. Lo modernización de ruptura, donde se niega todo
cierto es que hubo varios signos que no fueron lo anterior; donde no hay nada en el pasado en
entendidos por el poder político kirchneristas en que hacer un anclaje o referencia a rescatar de lo
el marco de esta fuerte presión corporativa y me- actuado o avanzado. Asistimos a un estilo que
diática: la caída de los commodities, la restricción no está basado en el desarrollo sino en la trans-
externa, el control de divisas y la desafección de parencia de una sociedad gobernada por una
parte de algunos sectores medios, el desgaste de elite que paradojalmente fugó del país 350.000
gestiones burocráticas y poco transparentes de dólares en las últimas dos décadas. En ese sen-
municipios del conurbano y la corrupción ins- tido, como señala el director de TJN, John
talada en algunos ministerios. Pero, a la vez, se Christensen, entidad especializada en el estudio
sumaron los errores de construcción política que y seguimiento de las guaridas fiscales: “la trans-
hicieron posible este avance de la derecha, como parencia y la integridad”. Utilizar compañías
el subestimar a la oposición, el internismo que offshore secretas carece de ambas cualidades.
debilitaron las propias posibilidades electorales

16
 Revista Estado y Políticas Públicas Nº 6. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 13-17

Algunas preguntas que suscita esta reali- a la “normalidad”, por un volver hacia atrás,
dad: ¿Cuáles son los límites institucionales a la un regreso al capitalismo tardío.
concentración del poder decisional del gobier- Por último, la vuelta del poder al poder re-
no? ¿La Justicia como tercer poder tan convo- quiere respuestas. Requiere debate, reflexión,
cada desde perspectivas republicanistas frente diálogo, formación. El Estado de los CEO de la
al ejercicio del poder del gobierno anterior qué nueva modernización posdemocrática muestra
rol ocupa ahora? ¿Sólo convalidatorio dando que los ricos no van a ceder en sus aspiraciones
cuenta de su carácter conservador y elitista? de hegemonía y de instalación de una nueva
¿Cuál es la efectividad de los mecanismos de cultura acorde con ésta. Esta situación nove-
expresión de la voluntad popular en situa- dosa y desafiante señala como necesaria la re-
ciones como las actuales, donde el nuevo go- flexión, el debate y las articulaciones amplias y
bierno todavía goza de índices de aprobación hasta una lucha democrática y ciudadana con-
política aceptables y por lo tanto puede seguir sistente. Si dejamos atrás el neodesarrollismo
justificando sus políticas en la “herencia reci- con los límites de la restricción externa, debe-
bida”? ¿Cuál es el límite de legitimidad hacia mos ahora también superar con cierta resisten-
un gobierno que toma al inicio de su gobierno cia, articulación e inteligencia el neoliberalismo
tantas y consecuentes medidas anti-populares? tardío, el Estado de los Ceo y la posdemocracia
Según Yannis Stavrakakis, politólogo grie- que, con su proyecto de refundar la república
go, mientras el deseo de los ricos y poderosos liberal, no dejará allí futuro para los jóvenes ni
es un deseo de más y más, nunca satisfecho, el para los más desfavorecidos de la historia.
deseo del pueblo, de los trabajadores, de los
marginados trabajadores, es un deseo definido
negativamente. El pueblo primero desea no Daniel García Delgado
ser dominado, no serlo de una manera brutal Buenos Aires, abril de 2016
antidemocrática y poco digna. Es por eso que
las luchas populares enfrentan dificultades en
el establecimiento de sus demandas y parado-
jalmente algunas veces tienden a aceptar los
objetivos de sus adversarios. Es decir, cuando SUPLEMENTO
un pueblo previamente empobrecido y exclui-
do recupera, por ejemplo, un estatus de clase Este número de la Revista Estado y Polí-
media, puede suceder que llegue a negar su ticas Públicas deja a disposición el tercer
situación pasada y empiece a comportarse de Documento de Trabajo del Área Estado y
una manera jerárquica, elitista y excluyente. Políticas Públicas de FLACSO.
En la Argentina –señala Stavrakakis– después
de haber pasado por el colapso de un sistema Documento de Trabajo Núm. II:
construido en torno a la deuda y la coerción, “El Sistema de Protección Social en
la crisis del principios de siglo y luego de haber la Argentina y en América Latina
reconstruido su economía y la democracia, ac- Contemporánea”
tualmente pareció olvidarse de las dificultades Área Estado y Políticas Públicas.
del pasado y volvió a abrazar las promesas de FLACSO
un futuro dominado por un consumo neoli-
beral que se vuelve cada vez más imaginario. Link de acceso:
Muchos sectores han optado así por un regreso http://bit.ly/tercerdocuflacso

17