MODULO 1: PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMA ELECTORAL

DIAPOSITIVA 1

Objetivo General: Conocer los aspectos introductorios al conocimiento de los partidos políticos.

Objetivo General: Conocer las funciones, clasificación y el sistema de los partidos políticos

CURSO 1:

ÁSPECTOS INTRODUCTORIOS - EVOLUCIÓN

El término partido ha tenido un largo recorrido, confundiéndose y superponiéndose en muchas

oportunidades con la facción (grupo político dedicado a un hacer perturbador y nocivo) o la
secta (establecido para expresar el significado estricto de partire/dividir), por lo que llegó a tener
una connotación negativa (SARTORI:1980).

EDMUND BURKE quien trabajó la idea moderna de partido político (donde la palabra “conexión”
de los parlamentarios en el parlamento era clave, ya que aducía que estas “conexiones” en la
política” son “necesarias” e indispensables para el cabal desempeño de nuestro deber público.
Es decir, para formular políticas en contraposición al rey (Klaus von Beyme:1986).

“Los partidos son jugadores, pero el Gobierno controla la mesa de juego, asegurándose de que
al final él será el ganador”

EL PARTIDO COMO PARTE:

¿Cuál es la definición etimológica de PARTIDO?

FACCIÓN: Grupo político dedicado a un hacer (facere) perturbador o nocivo

PARTIDO: Idea de parte, idea de participación, connotación menos negativa

ASPECTOS INTRODUCTORIOS - CARACTERÍSTICA

Como vimos en el curso: “Congreso: Organización y Funciones”, la doctrina de la división y el

equilibrio de poderes se forjó sin considerar a los partidos políticos y éstos llegaron a verse
aceptados cuando se comprendió que la diversidad y el disentimiento no son necesariamente
incompatibles ni perturbadores del orden político, y fue hasta después de la Segunda Guerra
Mundial donde en algunas constituciones e impulsados por la ampliación del sufragio, recién
adquirieron la condición de sujetos de derecho público (GARCÍA PELAYO: 1986). En la evolución
de los partidos, el Pluralismo es una característica fundamental. Permite que diversos
contingentes de miembros de la sociedad con diferentes ideas, doctrinas e ideologías, obtengan
la posibilidad de participar sin exclusión en los procesos de toma de decisiones de su propia
comunidad y convertirse en un sistema de canalización política de la sociedad.
UNA PRIMERA SÍNTESIS (SARTORI:1980)

LOS PARTIDOS NO SON FACCIONES: Los partidos son órganos funcionales para lograr beneficios
colectivos, para lograr un fin que no es meramente el beneficio privado. Los partidos vinculan al
pueblo a un gobierno, cosa que no hacen las facciones.

UN PARTIDO ES PARTE DE UN TODO: Aunque partido sólo representa una parte, esta parte
debe adoptar un enfoque no parcial del todo.

LOS PARTIDOS SON CONDUCTOS DE EXPRESIÓN: Los partidos pertenecen, en primer lugar y
por encima de todo, a los medios de representación: son un instrumento, o una agencia, para
representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos se convirtieron en medios de
expresión a lo largo del proceso de democratización de la política. Por encima de todo, los
partidos son instrumentos expresivos pero no sólo expresan, también canalizan los intereses y
requerimientos de participación de sus electores

CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

PARTIDOS DE NOTABLES:

• Integrado por quienes tenían poder económico y acceso a la educación. • Fuerte dependencia
respecto a las familias que los habían patrocinado. • Rechazo a las masas, no tenían una base
social más amplia. Principal circulo de acción es la asamblea parlamentaria. • Representación no
imperativa, sin obligación de expresar la voluntad de los electores. • Modo de expansión:
cooptación, prácticas clientelitas y distribución de prebendas.

PARTIDOS DE CUADROS:

• Su organización y estructura interna está articulada en torno a una élite de políticos

profesionales, capaces de representar cabalmente la línea de pensamiento de su agrupación. A
estas personas se las llama “cuadros” y suelen tener, sino una línea ideológica muy marcada, al
menos un ideario y una línea programática que los diferencia como opción política. • Son
expresión de fuertes identidades partidarias y cuentan con una permanente actividad de
formación y capacitación (IDEA:2008)

PARTIDOS DE MASAS:

• Surgen como respuesta a los movimientos obreros que reclaman mayor representación
política. • Base social amplia: incorporación de militantes y reclutamiento en las fábricas . •
Estructura piramidal y decisiones fuertemente jerárquicas. • Propaganda intensiva con fines de
adoctrinamiento. • Financiamiento por medio de la cuota de afiliados. • Ideología claramente
definida. Símbolos de identidad común.

PARTIDOS ATRAPATODO / CATCH ALL PARTY:

• Discurso ideológico flexible para captar el voto de diversos grupos sociales. • Organización
interna bastante burocrática y de carácter jerárquica e intermitente. • Se movilizan sólo durante
las campañas electorales, no hay una actividad constante. • Financiación por medio de los
grupos de interés y a través de los fondos públicos. • Profesionalización: competencia técnica

DEFINICIONES DE UN PARTIDO POLÍTICO

- Para ALAN WARE (Partidos políticos y sistemas de partidos), los partidos son
instituciones que agrupan a la gente que tiene creencias, actitudes y valores similares
 con el propósito de ejercer el poder en el seno del Estado, para lo cual pretenden utilizar
los medios legítimos (elecciones) para lograr sus objetivos.
- Por otro lado, SARTORI señala: «un partido es cualquier grupo político que se presenta
a las elecciones y puede colocar mediante éstas a sus candidatos en cargos públicos».
- VON BEYME, por el contrario, señala que los partidos políticos son organizaciones que
se diferencian de los grupos de interés, por cuanto éstos articulan intereses y aquéllos
los agregan. Asimismo, los partidos aspiran a participar en elecciones y a conquistar
cargos públicos. Sus funciones, además de articular y agregar intereses, son la búsqueda
de objetivos ideológicos y programáticos, de movilización y socialización de los
ciudadanos en el sistema, de reclutamiento de élites y de formación de gobiernos (Von
Beyme: 1986).

FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (IDEA:2008)

1. REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES Y DEMANDAS

Los partidos políticos:

• Son intermediarios entre la sociedad y el régimen político.

• Articulan las demandas de diversos sectores de la población (como postulados) para

convertirlas en alternativas políticas generales.

2. RACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL

Los partidos políticos:

• Median frente al conflicto social a través de la formulación y gestión de objetivos políticos, de

tal forma que se convierten en instrumentos de integración porque convierten las múltiples
visiones sobre los problemas de la sociedad en un número limitado de opciones, claras y
específicas.

• Legitiman mediante la competencia democrática y pluralista entre diversos actores el sistema

político que los engloba.

3.CANALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Los partidos políticos:

• Motivan la inclusión de los ciudadanos y ciudadanas al sistema. Refuerzan la cultura política

generando hábitos de desempeño ciudadano, socializando patrones y valores de
comportamiento político, y movilizando a grupos pasivos de individuos para que pasen a ser
elementos activos dentro de la vida pública. En tal sentido, constituyen un gran impulso a la
extensión de los derechos políticos.

4. SOLUCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL A TRAVÉS DE MEDIDAS DE GOBIERNO

Los partidos políticos:

• Compiten electoralmente para desempeñar el gobierno. Su labor consiste en la capacidad de

poder producir políticas concretas y suministrar personas preparadas para desempeñar altos
cargos en las instituciones públicas que las pongan en práctica.

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS (WARE:1996)

Las interacciones sistemáticas entre los partidos es lo que se conoce como SISTEMA DE
PARTIDOS (Mainwaring: 1995).

La mejor de las generalizaciones formales para clasificar a los sistemas de partidos, es la

adelantada por Sartori, que diseñó un criterio de “irrelevancia” para determinar qué partidos
deberían incluirse y/o excluirse a la hora de clasificar los sistemas de partidos:

• Potencial de coalición: el partido debe haber sido necesario, al menos en una ocasión, para
crear una coalición viable capaz de hacerse con el gobierno.

• Potencial de «chantaje»: la existencia del partido debe afectar a las tácticas de competición
de aquellos partidos que tienen “potencial de coalición”.

DIAPOSITIVA 2

Unidad 2. LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN EL PERÚ

OBJETIVO GENERAL: Conocer aspectos generales de la Ley de Organizaciones Políticas en el Perú

(denominación, fines y objetivos, requisitos para la inscripción de un partido, constitución y
reconocimiento de los movimientos y organizaciones políticas; estatuto del partido, democracia
interna y financiamiento, declaración de ilegalidad por conducta antidemocrática).

DEFINICIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS (LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS)

En el Perú los partidos políticos se encuentran regulados por la Ley de Organizaciones Políticas
(Ley 28094 y sus modificaciones) en su contenido regula además de los partidos, a los
movimientos de alcance regional o departamental y provincial o distrital.

• En la Ley se manifiesta que los partidos políticos expresan el PLURALISMO DEMOCRÁTICO,

concurren a la FORMACIÓN Y MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD POPULAR, y a los PROCESOS
ELECTORALES. Por ello se considera que son instituciones fundamentales para la participación
política de la ciudadanía y base del sistema democrático.

• Asimismo, los partidos políticos son ASOCIACIONES DE CIUDADANOS que constituyen

personas jurídicas de derecho privado cuyo OBJETO es participar por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política
del Estado y de la presente Ley.

• Dentro de este marco de legalidad y para efectos de reconocimiento de prerrogativas y

derechos establecidos en la Ley, la denominación “partido” SE RESERVA A LOS RECONOCIDOS
COMO TALES por el Registro de Organizaciones Políticas (ROP).

FINES Y OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)

La Ley prevé FINES Y OBJETIVOS GENERALES que toda organización política según corresponda,
debe tomar en cuenta si desea ser RECONOCIDA como organización política habilitada para
participar dentro de las reglas del sistema democrático.

OJO. Muchas organizaciones pueden tener el rótulo o la denominación de partido o movimiento,

pero, debido a los fines que persiguen, ajenos a los valores democráticos, no han sido
reconocidas ante el Registro de Organizaciones Políticas. Ejemplo: el MOVADEF (Movimiento
por Amnistía y Derechos Fundamentales).

Entre los principales fines y objetivos que establece la Ley encontramos los siguientes:
• Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, contribuir a preservar la paz, la
libertad y la vigencia de los derechos humanos.

• Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional y representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.

• Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de forjar una cultura
cívica y democrática, además de participar en procesos electorales y contribuir a la
gobernabilidad del país.

• Realizar actividades de cooperación y proyección social.

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE UN PARTIDO (Art. 5)

Los partidos políticos se constituyen por iniciativa y decisión de sus fundadores y, luego de
cumplidos los requisitos establecidos en la ley, se inscriben en el Registro de Organizaciones
Políticas de acuerdo al reglamento correspondiente. La Solicitud de inscripción de un partido
político debe estar acompañada de la siguiente documentación:

1. Las actas de constitución de los comité partidarios debidamente identificados.

2. La relación de afiliados equivalentes como mínimo al 0.1% de los ciudadanos del padrón
aprobado para el ultimo proceso electoral

3. El acta de fundación, conforme a lo establecido en la ley.

4. El estatuto, que debe contener lo previsto en la ley.

5. El reglamento electoral, conforme a lo previsto en la ley.

6. La designación de los representantes, personeros legales y técnicos, titulares y alternos.

7. La designación de un tesorero titular y un suplente del partido político

REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN DE MOVIMIENTOS REGIONALES (Ley 30995. Art. 17)

La solicitud de inscripción de un movimiento regional debe realizarse ante el Registro de

Organizaciones Políticas y estar acompañadas de la siguiente documentación:

a) Acta de fundación conforme a lo dispuesto en la presente ley. No pueden ser objeto de

inscripción las organizaciones políticas cuyo contendió ideológico, doctrinario o programático
promueva la destrucción del Estado constitucional de derecho o que intenten menoscabar las
libertades y los derechos fundamentales consagrados en la Constitución..

b) Actas de constitución de los comités partidarios de acuerdo a lo establecidos en la presente

ley.

c) Relación de afiliados no menor al uno (1%) de los ciudadanos del padrón aprobado , la que en
ningún caso puede ser menor de 1000 afiliados. No más de las ¾ partes de los afiliados pueden
tener domicilio en la misma provincia

d) Estatuto del movimiento regional

e) Reglamento electoral conforme a lo previsto en la ley

f) Designación de los representantes, y personeros legales y técnicos, titulares y alternos.

g) Designación de un tesorero titular y un suplente.

En el tramite de la solicitud de inscripción se actúa según lo establecido en el articulo 10 de la

presente ley , en lo que corresponda.

Los movimientos regionales cuentan con un plazo de (1) año, contado a partir de la adquisición
de formularios, para el registro de sus afiliados y para la presentación de la solicitud de
inscripción ante el Jurado Nacional de elecciones. La denominación del movimiento regional se
reserva desde la compra del formulario. Para poder participar en un proceso electoral, el
movimiento regional debe estar inscrito en el Registro de Organizaciones Políticas a la fecha
limite para la convocatoria

PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS (ESEG - JNE:2016)

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

- PARTIDOS POLÍTICOS: Alcance Nacional

- MOVIMIENTOS REGIONALES: Alcance Regional
- ORGANIZACIONES POLÍTICAS LOCALES: Alcance Provincial y Distrital

NIVELES DE PARTICIPACIÓN

- • Elecciones Presidenciales • Elecciones Congresales • Elecciones Parlamento Andino •

Elecciones Regionales • Elecciones Municipales
- Elecciones Regionales • Elecciones Municipales
- Elecciones Municipales

ESTATUTO DE UN PARTIDO (Art. 9)

El Estatuto del partido político es de CARÁCTER PÚBLICO y debe contener, por lo menos:

• La denominación y símbolo partidarios. • La descripción de la estructura organizativa interna,

un órgano deliberativo, la forma de elección, la duración, los plazos y las facultades de este
órgano, deben estar determinados en el Estatuto. • Los requisitos para tomar decisiones
internas válidas. • Los requisitos de afiliación y los derechos y deberes de los afiliados. • Las
normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de impugnación contra éstas, que
deberán ser vistos cuando menos en dos instancias. • El régimen patrimonial y financiero. • La
regulación de la designación de los representantes legales y del tesorero. • Las disposiciones
para la disolución del partido y la desafiliación.

DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)

ELECCIONES INTERNAS DE AUTORIDADES Y CANDIDATOS DEBEN REGIRSE POR NORMAS DE

DEMOCRACIA INTERNA:

• La elección de autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular se realiza

por un órgano electoral central conformado por un mínimo de tres miembros. • Se someten a
elección interna los cargos para Presidente y Vicepresidentes de la República, Representantes al
Congreso y al Parlamento Andino; Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales;
Alcalde y Regidores de los Concejos municipales; y cualquier otro que disponga el estatuto.

APOYO Y ASISTENCIA TÉCNICA DE LA ONPE Y PLAZO PARA REALIZAR ELECCIONES INTERNAS:

• Los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos de alcance
regional o departamental • Pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de la ONPE. •
Realizan elecciones internas de candidatos a cargo de elección popular entre los 180 días
calendario anteriores a la fecha de elección y 21 días antes del plazo para la inscripción de
candidatos.

PLAN DE GOBIERNO:

• Al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción, las organizaciones

políticas deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno.

MODALIDADES DE ELECCIÓN:

• Al menos las tres cuartas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al
Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas. • Elecciones con
voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados, y ciudadanos no
afiliados. • Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios conforme
lo disponga el Estatuto. • Hasta una cuarta parte del número total de candidatos puede ser
designada directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto (no aplicable a
candidatos a Presidente y Vicepresidente que deben ser elegidos).

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)

• La elección de autoridades del partido político o movimiento de alcance regional o

departamental se realiza al menos una vez cada cuatro años. La elección de estas autoridades
se efectúa de acuerdo con alguna de las tres modalidades señaladas en el artículo 24 de la Ley,
conforme a lo que disponga el estatuto o lo acuerde el órgano máximo del partido, con sujeción
al estatuto.

• En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido político así como para los
candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser inferior
al cincuenta por ciento del total de candidatos.

• Cuando la elección de candidatos y autoridades del partido político o movimiento de alcance

regional o departamental se realiza conforme con la modalidad de elecciones a través de
delegados, éstos deben haber sido elegidos para cada proceso electoral por voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados, conforme a lo que disponga el estatuto.

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28 a 42) / (ESEG-JNE:2016)

GARANTIZAR QUE LOS APORTES PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD POLÍTICA NO

CONTENGAN RIESGOS ASOCIADOS.

RIESGOS:

- Aportes de entidades que ejecutan obras para el Estado o que prestan servicios al
Estado, que dependen de concesiones o regulaciones del Estado o que reciben del poder
público subsidios u otros beneficios.
- Aportes de monto elevado, que podrían generar una relación de dependencia entre los
candidatos y los donantes privados, amenazando la integridad de los futuros
representantes.

PROHIBIDOS O LIMITADOS:

Las prohibiciones y limitaciones se extienden en muchos casos a los aportes de gobiernos

extranjeros, de organizaciones criminales, y a los recursos de origen ilícito o las donaciones
anónimas.

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28 a 42. Ley 31046)

• Los partidos políticos reciben financiamiento público y privado, pero sólo los partidos políticos
y alianzas electorales que obtienen representación en el Congreso reciben del Estado
financiamiento público directo. Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la
Unidad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.

• Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones

políticas de alcance provincial y distrital pueden recibir recursos procedentes de la financiación
privada, tales como:
 a) Las cuotas y contribuciones en efectivo o en especie de cada aportante como persona
natural o persona jurídica extranjera sin fines de lucro, incluido el uso de inmuebles, a
titulo gratuito, que no superen los 120 UIT al año, las mismas que deben constar en el
recibo de aporte correspondiente.

b) Los ingresos obtenidos por la realización de actividades proselitistas, provenientes de

aportes en efectivo debidamente bancarizadas o de contribuciones que permitan
identificar a los aportantes y el monto de aporte con los comprobantes
correspondientes, hasta (100) UIT por actividad.

c) Los rendimientos producto d su propio patrimonio y de los bienes que tienen en

posesión así como los ingresos por los servicios que brinda la organización política a la
ciudadanía y por los cuales cobra una contraprestación.

d) Los créditos financieros que conciernen

e) Los legados aportes en dinero de sus afiliados.

Todo aporte privado en dinero, que supere el (25%) de una UIT se realiza a través de entidades
del sistema financiero. Los aportes privados en especie y los que no superen el 25% de una UIT
se efectúan mediante recibo de aportación, que contiene la valorización del aporte y las firmas
del aportante y el tesorero o tesorero descentralizado de la organización política o el
responsable de campaña, según corresponda. La entidad bancaria debe identificar
adecuadamente a todo aquel que efectúe depósitos, aportes ,retiros y transferencias de la
cuenta de una organización política. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el
presente articulo se registran en los libros contables de la organización política

Los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las

organizaciones políticas de alcance provincial y distrital no pueden recibir contribuciones de:

a) Cualquier entidad de derecho público o empresa de propiedad del Estado o con participación
de éste

b) Confesiones religiosas de cualquier denominación.

c) Personas Jurídicas con fines de lucro, nacionales o extranjeras.

d) Personas Jurídicas nacionales sin fines de lucro .

e) Personas naturales o jurídicas extranjeras sin fines de lucro, excepto cuando los aportes estén
exclusivamente destinados a la formación capacitación e investigación.

f) Personas naturales condenadas con sentencia consentida o ejecutoriada, con mandato de

prisión preventiva vigente por delitos contra la administración pública, tráfico ilícito de drogas,
minería ilegal, tala ilegal, trata de personas, lavado de activos, terrorismo o crimen organizado.

La prohibición se extiende hasta 10 años después de cumplida la condena. El poder Judicial, bajo
responsabilidad, debe poner a disposición de las organizaciones políticas, de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales (ONPE) y de las entidades del sistema financiero, un portal digital oficial
que contenga la información de las persona a las que se refiere este literal. Las entidades del
sistema financiero no deben admitir los depósitos y transferencias de tales personas a favor de
organización política alguna. En caso de que la entidad financiera autorice dicha transferencia o
depósito, se exonera de responsabilidad a la organización política que lo recibe. No es de
responsabilidad de la organización política la recepción de aportes de personas naturales que
no estén identificados en dicho portal digital oficial.

g) Fuentes anónimas o de cuyo origen se desconozca. Las organizaciones políticas no pueden

recibir aportes anónimos de ningún tipo .Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados
por las organizaciones políticas se presumen de fuente prohibida.

DIAPOSITIVA 3

SISTEMA ELECTORAL PERUANO

El actual Sistema Electoral Peruano fue creado por la Constitución Política del Perú de 1993 y
nuestra constitución menciona al Sistema Electoral como el conjunto de órganos encargados de
los procesos electorales.

ARTÍCULO 177° El Sistema Electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil .

De acuerdo a lo explicado, esto no se ajusta al concepto de sistema electoral sino más bien al de
una administración electoral, como órganos encargados de conducir los procesos electorales.

(Constitución Política del Perú 1993) CAPÍTULO XIII DEL SISTEMA ELECTORAL

• ARTÍCULO 176°.- Finalidad y funciones del Sistema Electoral • ARTÍCULO 177°.- Conformación
del Sistema Electoral • ARTÍCULO 178°.- Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones •
ARTÍCULO 179°.- Composición del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones • ARTÍCULO 180°.-
Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. • ARTÍCULO 181°.- Resoluciones del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. • ARTÍCULO 182°.- Oficina Nacional de Procesos
Electorales • ARTÍCULO 183°.- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • ARTÍCULO
184°.- Nulidad de los procesos electorales • ARTÍCULO 185°.- Escrutinio Público • ARTÍCULO
186°.- Orden y seguridad durante los comicios • ARTÍCULO 187°.- Elecciones pluripersonales

FINES Y OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)

Entonces de acuerdo a nuestra Constitución Política del Perú el Sistema Electoral Peruano está
integrado por las siguientes organismos: El Jurado Nacional de Elecciones (JNE). La Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC)

JNE

• Fiscaliza el padrón electoral enviado por RENIEC antes de enviarlo a la ONPE. • Fiscaliza la
legalidad de la realización de los procesos electorales y del acto de sufragio. • Vela por el
cumplimiento de las normas en materia electoral (administra justicia en instancia final y
definitiva). • Proclama a los candidatos elegidos y expide las credenciales del caso.

RENIEC

• Registra los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y todos los actos relacionados
al estado civil de las personas. • Emite el Documento Nacional de Identidad (DNI). • Prepara el
padrón electoral nacional.

ONPE
• Elabora, organiza y ejecuta todos los procesos electorales, y todo tipo de consulta popular. •
Elabora la cédula de sufragio, las actas electorales, y todo el material necesario para el buen
funcionamiento de los procesos electorales.

ORGANISMOS DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

Actúan con autonomía y mantienen entre si relaciones de coordinación.:

- JNE: Administra justicia en materia electoral; fiscaliza los procesos electorales y brinda
educación cívica electoral.
- RENIEC: Registra la identificación de personas y prepara el padrón electoral.
- ONPE: Organiza, planifica y ejecuta los procesos electorales.

• El sistema electoral peruano tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión autentica, libre y espontanea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.

• Todo este sistema electoral tiene por funciones básicas el planeamiento, organización y
ejecución de los procesos electorales, referéndum y consultas populares, así como el
mantenimiento y custodia de un registro único de identificación de las personas y el registro de
los actos que modifican el estado civil.

• En el Perú se puede observar los dos tipos de familias de sistemas electorales que antes
mencionamos: el Mayoritario y el proporcional, dependiendo del tipo de proceso electoral,
órgano electivo (unipersonal o colegiado) y finalmente del ámbito nacional o subnacional en que
se realiza la elección.
Elección de Presidente y Vicepresidentes: Distrito Electoral Único

Elección de Congresistas: Distrito Electoral Múltiple

Elección de Representantes al Parlamento Andino: Distrito Electoral Único

Elecciones Regionales: Departamento

Elecciones Municipales: Provincia o Distrito

DISTRITOS ELECTORALES: • El territorio de la República del Perú se divide en 26 distritos

electorales, uno por cada departamento, la Provincia Constitucional del Callao y Lima Provincias.
• Los residentes en el extranjero son considerados dentro del Distrito Electoral de Lima.

ELECCIONES EN PERÚ

ELECCIONES GENERALES

- Elección de Congresistas
- Elección de Presidente y Vicepresidentes de la República
- Elección de representantes Parlamento Andino
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

- Elección de Gobernadores Regionales y Consejeros.

- Elección de Alcaldes, Regidores Provinciales y Distritales.

CUOTAS DE REPRESENTACIÓN: LEY 31030 promulgada el 23-07-2020

• Modifica los Art. 104°, 106 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones • Modifica el numeral
1° del tercer párrafo del artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales • Modificación
del numeral 3 del segundo párrafo del artículo 10 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales

CUOTAS:

- GÉNERO 50%: Listas al Congreso ubicados intercaladamente Listas a Regiones ubicados

intercaladamente Listas Municipales ubicados intercaladamente Art. 104 (26859)
Ubicados intercaladamente Plancha Presidencial
- NATIVA 15%: Concejos Regionales Concejos Municipales provinciales
- JÓVENES 20%: Concejos Municipales menores 29 años

SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES DE ÁMBITO NACIONAL

Son elecciones de ámbito nacional: la elección presidencial, vicepresidencial, la elección

congresal y representantes del Parlamento Andino. Estas se realizan al mismo tiempo y se dan
dentro de un proceso electoral denominado Elecciones Generales que se realiza el segundo
domingo de abril del año en que culmina el mando de las autoridades mencionadas, tal como lo
establece el artículo 16° de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE)

SISTEMA ELECTORAL PERUANO PARA EL CONGRESO

La elección de los 130 representantes del Congreso unicameral en el Perú se realiza en distritos
múltiples. Para esto el territorio nacional se divide en 26 distritos electorales y cada uno de los
24 departamentos del Perú, Lima provincias y la provincia Constitucional del Callao son
considerados como una circunscripción electoral. Todas estas circunscripciones son
plurinominales, es decir, tienen mas de un escaño, a excepción de la circunscripción de Madre
de Dios que tiene un solo escaño(uninominal).

Los partidos políticos o alianzas electorales tienen derecho a presentar una sola lista de
candidatos en cada una de las circunscripciones electorales. La lista tiene que ser completa, es
decir, integrada por un numero de candidatos equivalente a los escaños asignados a cada
circunscripción electoral. Para la elección Congresal se aplica el principio de representación
proporcional establecido en el artículo 187° de la Constitución Política del Perú. Esto requiere
que los escaños de cada circunscripción plurinominal, se distribuyan en proporción a la votación
alcanzada por cada organización política en dicho distrito electoral. Para este propósito el
articulo 30° de la Ley Orgánica de Elecciones (LOE) establece el método de la cifra repartidora
como formula de reparto que combina el procedimiento de la media mas elevada (Método de
D´Hondt) para ubicar el cociente electoral que se constituirá en divisor de la votación alcanzada
por cada fuerza política, para que dicho resultado sea lo que le corresponda en escaños. En el
Perú de acuerdo a la ultima distribución de escaños realizada para la elección congresal del año
2016, se pudo observar que en la distribución final contamos con una circunscripción
uninominal, es decir, de un solo escaño y 25 circunscripciones plurinominales, de las cuales 21
son pequeñas, 4 son medianas y solo una (que es Lima), es una circunscripción grande.

DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS DEL CONGRESO PERUANO

N° DE ESCAÑOS POR CADA CIRCUNSCRIPCIÓN NOMBRE DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL
TOTAL DE CONGRESISTAS (130) TIPO DE CIRCUNSCRIPCION 1 Madre de Dios 1 Uninominal 2
Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Moquegua, Pasco, Tacna, Tumbes. 14 Plurinominales
pequeñas 3 Ayacucho, Huánuco, Ucayali 9 4 Callao, Ica, Lima Provincias, Loreto, San Martin 20
5 Ancash, Cusco, Junín, Lambayeque, Puno 25 6 Arequipa, Cajamarca 12 Plurinominales
medianas 7 La Libertad, Piura 14 36 Lima, Peruanos en el Extranjero 35 Plurinominales grandes

DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS DEL CONGRESO PERUANO

- Se eligen 130 congresistas por distrito electoral múltiple

- El tipo de circunscripción es por distrito electoral múltiple
- La Forma de votación es Doble voto preferencial, con excepción de Madre de Dios
- La valla electoral establece un límite mínimo de votos para que la representación pueda
materializarse en escaños. 5% Art. 20 LOE
- El tipo de candidatura y la forma de votación es de: voto en lista con voto preferencial
opcional para dos candidatos de la preferencia del elector con lista cerrada (no
bloqueada)
- El método de votación es el de la cifra repartidora o método D´hondt. Dentro de las
listas se deciden los votos preferenciales
- Las cuotas de genero en las listas deben contener cuando menos un 50% de candidatos
hombres y mujeres

LA BARRERA ELECTORAL Art 20°de la LOE 5%

En el caso de la elección congresal se aplica la barrera electoral conforme lo establece el articulo
20° de la LOE (Ley Orgánica de Elecciones), para establecer como requisito de ingreso al
procedimiento de adjudicación de escaños, el haber superado el 5% de la votación congresal
nacional valida o haber obtenido el 5% del total de escaños en mas de una circunscripción
electoral. Con esto se pretende evitar que el parlamento refleje la excesiva fragmentación del
sistema formal del partidos y por otro lado incentivar la conformación de bloques políticos y
alianzas electorales que faciliten espacios de consenso entre las fuerzas políticas con
representación parlamentaria

- Esta barrera legal es utilizada para las elecciones parlamentarias. Se regula por tanto la
participación política de algunos partidos o candidatos
- Es un límite mínimo de votos que se establece en una elección para que la
representación pueda materializarse en un escaño

SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES AL PARLAMENTO ANDINO

• Para la elección de los representante del Parlamento Andino, nuestro país como integrante
del Pacto Andino también le corresponde 05 representantes ante este Parlamento, donde se
elijen a cinco representantes titulares y dos suplentes por cada estado miembro. La elección de
los representantes peruanos se realiza conforme a la Ley de Elecciones de Representantes ante
el Parlamento Andino (LERPA), Ley N° 28360. • Conforme a esta norma, cada partido debe
presentar una lista de quince candidatos ordenados en numero correlativo intercalado. Para
esta elección, el territorio nacional constituye distrito único, votando los electores por las listas
postuladas por los partidos. En la lista para las elecciones generales, se consideran los resultados
de la democracia interna y se ubican los candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre
o un hombre una mujer. • Para determinar el numero de escaños alcanzado por cada lista se
aplica la cifra repartidora, estableciéndose el orden de los candidatos elegidos de acuerdo al
voto preferencial(LERPA, articulo 1°). • En esta elección, se aplica la barrera electoral, al
establecer la ley que para acceder a la distribución de escaños, el partido debe alcanzar cuando
menos el cinco por ciento(5%) de los votos validos en el ámbito nacional(LERPA, articulo 1°).

• Se trata de la elección de un órgano unipersonal , motivo por el cual presenta características

muy diferentes a las que se presentan en la elección del Congreso. • En la elección presidencial
el ciudadano emite su voto a favor del partido o candidato de su preferencia. Para ser elegido
Presidente de la República, la Constitución Política exige que el candidato supere en primera
vuelta el 50% de la votación nacional valida, caso contrario se recurre a una segunda vuelta con
participación de las dos fuerzas políticas que obtuvieron mayor votación en primera vuelta. Se
proclama Presidente de la República a quien resulte ganador en la segunda vuelta.

PARA ELECCIONES PRESIDENCIALES

Para la elección de Presidente y Vicepresidente de la República se utiliza el distrito electoral

único El tipo de candidatura es de un solo candidato a la presidencia y dos a las vicepresidencias
de la Republica La elección en primera vuelta se gana por mayoría absoluta(50%+1), donde los
votos nulos o en blanco no se cuentan La segunda vuelta se da entre los dos candidatos con las
mas altas mayorías relativas

LA REELECCIÓN PRESIDENCIAL EN EL PERU Según la Constitución Política del Perú de 1993

Artículo 112°.- El mandato presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata.

Transcurrido otro período constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a
postular, sujeto a las mismas condiciones. Texto modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 27365,
publicada el 05-11-2000.

SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES SUBNACIONALES

• En este ámbito se realizan procesos para elegir a las autoridades regionales y municipales,
constituyendo cada circunscripción regional, provincial y distrital como distrito único

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

• Para ambos procesos rige el sistema electoral mayoritario, de mayoría relativa con premio al
partido ganador, al cual se le adjudica como mínimo, el 50% mas uno de los escaños del Consejo
Regional o del Concejo Municipal, según sea el caso. Al ganador solo se le aplica la cifra
repartidora cuando con ella obtenga una representación superior. Los escaños sobrantes se
asignan a las minorías aplicando la cifra repartidora. Las candidaturas son presentadas en lista
cerrada y bloqueada, de modo que no hay voto preferencial opcional y los escaños que
corresponden a cada partido son ocupados por sus candidatos según el orden de la lista
presentada ante la autoridad electoral.

ELECCIONES REGIONALES

• En este tipo de elecciones el elector con un voto elige al mismo tiempo al presidente,
vicepresidente y consejeros regionales. La regulación de este proceso se encuentra establecida
en la Ley de Elecciones Regionales (LER) Ley N° 27683, la cual diferencia entre la elección del
Gobernador y Vicegobernador, como el órgano ejecutivo de la región, y la elección de los
miembros del Consejo Regional como el órgano normativo y fiscalizador, en concordancia con
lo establecido en el artículo 191° de la Constitución.

ELECCIONES DEL GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR REGIONAL

La fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional debe respetar

el criterio de paridad y alternancia, y del total de circunscripciones a las que se presenten, la
mitad debe estar encabezada por una mujer o un hombre. ( Ley 31030). En este tipo de elección,
cada región constituye un distrito electoral y los candidatos a gobernador y vicegobernador
postulan integrando una sola formula electoral. Para ser elegida una formula debe obtener la
mayoría relativa de votos, siempre que esta no se menor al 30 % de los votos validos.

• En caso que ninguna de las formulas supere este límite mínimo, deberá realizarse una segunda
elección entre las dos formulas que alcanzaron la mayor votación, dentro de los 30 días
calendarios posteriores a la proclamación de los resultados oficiales, resultando elegida
finalmente, la formula que obtenga la mayoría simple de los votos válidos(LER, tíl5)

ELECCIONES DE LOS CONSEJEROS REGIONALES

• La elección de los Consejeros Regionales se realiza mediante distrito múltiple y cada provincia
de la región constituye un distrito electoral de carácter plurinominal (LER, articulo 8.1), pues a
cada provincia se le asigna un numero de consejeros de acuerdo a su población electoral,
correspondiendo a todas al menos un consejero (LER, articulo 8.2) • En cada provincia resulta
elegido como consejero, el candidato con la mayor votación, esto es, por mayoría simple.
Cuando corresponda elegir dos o mas consejeros se aplica la cifra repartidora, según el orden
de la lista establecido por el partido o movimiento político, esto es, mediante el sistema de la
lista cerrada y bloqueada, sin admitir el voto preferencial (LER, articulo 8.3) • La lista de
candidatos al consejo regional debe estar conformada por el número de candidatos para cada
provincia, incluyendo igual número de accesitarios, la cual deber ser de Cincuenta por ciento
(50%) de hombres o mujeres, ubicados intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un
hombre o un hombre, una mujer. El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse
también sobre el número total de candidatos presentados por cada organización política

ELECCIONES MUNICIPALES

• Los gobiernos municipales en el Perú existen en dos niveles: los gobiernos municipales
provinciales y los gobiernos municipales distritales, debiendo en cada caso, elegirse un alcalde,
como órgano ejecutivo, y el Concejo Municipal (regidores), como órgano normativo y
fiscalizador(Constitución, artículo 194°). El numero de integrantes del Consejo Municipal guarda
relación directa con la población electoral de la provincia o distrito. • La lista, debe estar
conformada por el cincuenta por ciento (50%) de hombres o mujeres, ubicados
intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer; no
menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de
veintinueve (29) años de edad y un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan,
conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. El criterio de paridad y alternancia de
género debe verificarse también sobre el número total de candidatos presentados por cada
organización política. (Ley 31030)

• En las elecciones municipales cada provincia y distrito constituye un distrito electoral de

acuerdo al articulo 2° de la Ley de Elecciones Municipales (LEM), Ley N° 26864. La votación es
por lista cerrada bloqueada. Para la distribución de los puesto de regidores, se aplica un sistema
preferencial con premio o bonificación a la mayoría, conforme al cual a la lista ganadora se le
asignan los escaños que resulten de la aplicación de la cifra repartidora o la mitad mas uno de
los cargos de regidores del Concejo Municipal, según lo que le resulte mas favorable(LEM,
articulo 25.2), lo que garantiza a dicha lista, en cualquier caso, contar con la mayoría absoluta
del Concejo Municipal. • La distribución de los restantes cargos de regidores entre las demás
listas se realiza aplicando entre estas la cifra repartidora(LEM, artículo 25.3). • Se trata de un
sistema que ha privilegiado la gobernabilidad sobre la representación, situándose en el limite
de lo que establece el articulo 187 de la Constitución, conforme al cual en las elecciones
pluripersonales debe establecer la representación proporcional.

PROCESO DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES ELECTAS ¿EN QUE CONSISTE EL PROCESO DE

REVOCATORIA?

• El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la diferencia de que la

cédula de sufragio llevará dos recuadros con las opciones SI (para separar del cargo a la
autoridad) y NO (para que continúe en el cargo). • La revocatoria consiste en un proceso de
elecciones en el que el ciudadano participa directamente, con su voto, para separar de sus
cargos a las autoridades regionales, municipales provinciales o distritales que eligió. • En nuestra
Constitución Política el artículo 31° establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en
los asuntos públicos mediante la revocatoria de autoridades. Para esto la Ley N° 26300, Ley de
los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, establece que la revocatoria de autoridades
es un derecho de control de los ciudadanos.

¿QUÉ AUTORIDADES PUEDE SER OBJETO DE REVOCATORIA?

• Gobernadores, vicegobernadores regionales y consejeros regionales. • Alcaldes y regidores

provinciales. • Alcaldes y regidores distritales.
Art. 20 Ley 26300, modificado por Ley 29313. Art. 21 Ley 26300, modificado por Ley 30315.

¿CÓMO SE REEMPLAZA A UNA AUTORIDAD REVOCADA?

Si es revocado:

• Gobernador regional, lo reemplaza el Vicegobernador Regional. • Vicegobernador regional, lo

reemplaza el consejero elegido por el Consejo Regional entre los miembros hábiles integrantes
de la lista a la que pertenece la autoridad revocada. • Consejero regional, lo reemplaza el
accesitario correspondiente, es decir, el de su misma lista y de la misma provincia.

ALCALDE PROVINCIAL O DISTRITAL, lo reemplaza el primer regidor accesitario en su misma lista.

Sin embargo, se puede pensar que el regidor accesitario pasa a ser alcalde, pero no es así: será
nuevo alcalde el teniente alcalde, y sube el primer regidor accesitario a integrar el Concejo
municipal. REGIDOR, lo reemplaza el correspondiente accesitario de su lista. Si fueran revocados
dos o más regidores, suben los accesitarios de la lista ganadora, y si faltaran, seguirán el
siguiente o siguientes de la segunda lista

Recordemos: La revocatoria, como derecho de participación ciudadana, está amparada por la

Constitución Política y se rige por la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos –
Ley Nº 26300

NORMATIVIDAD BASICA ELECTORAL

• Constitución Política del Perú • Ley Orgánica de Elecciones Ley Nº 26859 • Ley de Elecciones
Regionales Ley N° 27683 • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 • Ley que
modifica diversos artículos de la Ley Nº 26864 de Elecciones Municipales. Ley Nº 27734 • Ley
Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 • Ley de Elecciones de Representantes ante el
Parlamento Andino - Ley Nº 28360 • Ley de Organizaciones Políticas Ley Nº 28094 • Ley Orgánica
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Ley Nº 26487 • Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones Ley Nº 26486 • Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
- Ley Nº 26497. • Ley por la que se Modifican Normas de la Legislación Electoral para Garantizar
Paridad y Alternancia de Género En las Listas de Candidatos Ley N° 31030

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