Perspectivas

Energéticas

A cinco años del Acuerdo de París

¿Cómo vamos en el sector
energético?

El Colegio de México - Centro de Estudios Internacionales

Publicación Cuatrimestral del Programa de Energía
Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Colaboradores Análisis

Entrevistas Artículos

Dra. Norma Patricia Muñoz Sevilla La política energética de hidrocarburos y la

Presidenta del Consejo de Cambio Climático factibilidad del cumplimiento
e Investigadora del CIIEMAD-IPN de las metas climáticas
Mtro. Alfredo Miranda González
Ing. Carlos de Regules Ruíz-Funes
El Sector Eléctrico Mexicano a cinco años
Ex Director ejecutivo de la ASEA
del Acuerdo de París
Ing. Federico López de Alba

Seguimiento a la política Contextualización de la Política Energética

energética de México en su camino al cumplimiento de metas
Ing. Andrés Obregón Mayorga
Ing. Shadad Angeles Herrera

Editorial Recomendaciones
bibliográficas
 Perspectivas
Energéticas
Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Centro de Estudios Internacionales

Director: Dr. Jean François Prud´homme

Programa de Energía de
El Colegio de México
Coordinadora: Dra. Isabelle Rousseau

Perspectivas Energéticas
Coordinadores Editoriales
Diego Casar
David Maravilla
César Martínez
Nain Martínez

Coordinador del núm. 9

Mtro. Maxime Le Bail

Diseño editorial
Eugenio Mora
Samuel Mendoza
 Perspectivas
Energéticas
Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Editorial
p. 4
Entrevista a la Dra. Norma Patricia
Muñoz Sevilla
p. 6
Entrevista al Ing. Carlos de Regules
Ruíz-Funes
p. 11
La política energética de hidrocar-
buros y la factibilidad del cumpli-
miento de las metas climáticas
El Sector Eléctrico Mexicano a cin- Mtro. Alfredo Miranda González
co años del Acuerdo de París p. 15
Ing. Federico López de Alba
p. 20
Contextualización de la Política
Energética en su camino al cumpli-
miento de metas
Seguimiento a la política energética Ing. Andrés Obregón Mayorga
de México Ing. Shadad Angeles Herrera
Lic. Carlos Piña p. 24
p. 28

Perspectivas recomienda
p. 31
 Editorial

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

A cinco años del Acuerdo de París

¿Cómo vamos con el cumplimiento de los NDCs de México en el sector energético?

A cinco años de la presentación de las Contribucio-

nes Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por
sus siglas en inglés), México se encuentra actual-
mente revisando los compromisos que estableció ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-
cionada, México deberá reducir 82 MtCO2e de GEI en el
sector energético para el año 2030: 63 MtCO2e por parte
de la generación de electricidad y 19 MtCO2e por parte
del sector petróleo y gas. Ello representa cerca del 40%
de la meta total de reducción.
bio Climático (CMNUCC) para contribuir al objetivo glo-
bal de reducir las emisiones de gases de efecto invernade- Transcurrido un tercio del periodo para el cumplimiento
ro (GEI) a un nivel que permita que la temperatura del de las NDC de México, es necesario realizar una primera
planeta no rebase los 2°C a finales del siglo. evaluación sobre la reducción de emisiones en el sector
energético, cuestionándonos sobre lo siguiente: ¿México
México fue el primer país en desarrollo en presentar sus ha empezado a reducir sus emisiones en el sector energé-
NDC ante la CMNUCC (CMNUCC, sin fecha). El go- tico? ¿Los cambios en la política energética y la política
bierno federal construyó sus contribuciones con base en ambiental del país a raíz del cambio de administración a
el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Com- finales de 2018 permitirán el cumplimiento de los com-
puestos de Efecto Invernadero de 2013 (INECC, 2013), promisos adquiridos a nivel internacional?
que reporta la emisión total de 665 Mega toneladas de
Dióxido de Carbón equivalente (MtCO2e) de GEI, mien- Para responder a dichas preguntas, expertos nacionales del
tras que la línea base estima que para el año 2030 se esta- sector ambiental y del sector energético fueron invitados a
rán emitiendo 973 MtCO2e. México adquirió el compro- expresar sus diferentes puntos de vista. Mediante entrevis-
miso no condicionado de reducir 22% de sus emisiones tas, la Dra. Norma Patricia Muñoz Sevilla, Presidenta del
de GEI en el año 2030, a saber que de ninguna manera Consejo de Cambio Climático e investigadora del Centro
deberá emitir más de 762 MtCO2e, mientras que estimó Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Me-
que, de contar con apoyos diversos por parte de la CM- dio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacio-
NUCC y otros organismos, podría reducir sus emisiones nal, recuerda los compromisos adquiridos por el país a nivel
hasta en 36%; se estaría entonces emitiendo 623 MtCO2e internacional y destaca la importancia del sector energético
de GEI en 2030. en las emisiones totales del país, mientras que el Ing. Carlos
de Regules Ruiz Funes, miembro del grupo de expertos en
Para poder cumplir con dichos compromisos, la reduc- emisiones de metano de la Agencia Internacional de Energía
ción de las emisiones de GEI en el sector energético será y ex Director ejecutivo de la Agencia de Seguridad, Ener-
primordial: su contribución actual en las emisiones totales gía y Ambiente (ASEA), presenta una de las acciones que la
del país llega a más de 30% entre la generación de elec- ASEA ha emprendido para disminuir las emisiones de gases
tricidad y el sector petróleo y gas. De manera no condi- de efecto invernadero en el sector hidrocarburos.
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 Editorial

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

A su vez, el Mtro. Alfredo Miranda González, ex funcio- Gracias a dichos análisis y entrevistas, se pretende presen-
nario federal de la Secretaría de Energía y de la ASEA, y tar un panorama de la situación actual de las emisiones de
actualmente Analista de Políticas del Clean Air Task For- GEI en el sector energético, a efecto de poder desarro-
ce, realiza un análisis de la política sectorial de hidrocar- llar una idea sobre la factibilidad del cumplimiento de los
buros y reflexiona sobre la factibilidad de cumplir con compromisos internacionales adquiridos por el país des-
las metas climáticas en este sector, mientras que el Ing. de el 2015 en materia de lucha contra el cambio climático.
Federico López de Alba, Encargado de la Gerencia de Los tres autores y una de las personas entrevistadas coin-
Protección Ambiental de la Comisión Federal de Electri- ciden en que, si bien diversos esfuerzos han sido empren-
cidad realiza en paralelo el mismo análisis para el sector didos para abatir las emisiones de GEI en el sector ener-
eléctrico. Finalmente, el Ing. Andrés Obregón Mayorga y gético, éstos han sido claramente insuficientes; también
la Ing. Shadad Angeles Herrera complementan lo anterior concuerdan en que la actual política energética en México
con un análisis transversal de la actual política energética, pone en riesgo el cumplimiento de dichos compromisos.
tanto de electricidad como de hidrocarburos. A pesar de ello, está permitido esperar que no se rebasará
el tope de los 762 MtCO2e de GEI en 2030.

Referencias

CMNUCC. Sin fecha. NDC Registry - Mexico. Recupe-

rado el 17/06/2020 en: https://www4.unfccc.int/sites/
NDCStaging/Pages/All.aspx

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

(INECC). 2013. Inventario Nacional de Emisiones de
Gases y Compuestos de Efecto Invernadero de 2013

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 Colaboradores

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Entrevista a Norma Patricia Muñoz Sevilla

Perspectivas Energéticas tuvo la oportunidad de entrevis- En el sector hidrocarburos, se reportaron 23 MtCO2e

tar la Dra. Norma Patricia Muñoz Sevilla, Presidenta asociadas a las actividades de exploración y extracción,
del Consejo de Cambio Climático e Investigadora del 6 MtCO2e asociadas a las actividades de petroquímica, 5
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estu- MtCO2e a las actividades de transporte, 15 MtCO2e en
dios sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Instituto la refinación y un poco más de 30 MtCO2e en emisiones
Politécnico Nacional (CIIEMAD-IPN). fugitivas.

Perspectivas Energéticas [PE].- ¿Qué importancia representa el

En la generación de electricidad, 17 MtCO2e son asocia-
sector energético (hidrocarburos + electricidad) en las emisiones to-
das a las actividades de las carboeléctricas, 18 MtCO2e a
tales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del país? ¿Qué activi-
las actividades de ciclo combinado de CFE y 33 MtCO2e
dades son las que generan las mayores emisiones? a las actividades de Producción Independiente de Energía
(PIE), 1 MtCO2e la combustión interna de las plantas, 17
Norma Muñoz [NM].- Acorde a lo señalado por el Insti- MtCO2e a la generación dual, 38 MtCO2e a las termoeléc-
tuto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) tricas, y 2 MtCO2e a las turbinas de gas.
en su último reporte registrado en el año 2015, México
emitió 683 millones de toneladas de bióxido de carbono PE.- ¿Cuál fue la postura adoptada por México durante la COP
equivalente (MtCO2e) de gases efecto invernadero (GEI) 21 realizada en París? ¿Cuáles fueron los compromisos de reduc-
en el 2015. Sin embargo, el inventario que se utilizó para ción no-condicionales y condicionales establecidos? En particular,
reportar las emisiones de México y generar los compro- ¿cuáles fueron los compromisos en materia de reducción de GEI en
misos en París es el del 2013, este reportó la emisión de el sector energético?
665 MtCO2e sin incluir las absorciones por las permanen-
cias del sector Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y NM.- México se mantuvo en su posición como uno de
Silvicultura (USCUSS). Ello representa un aumento de 18 los primeros países en desarrollo dispuestos a asumir ma-
MtCO2e en dos años. yores compromisos en materia de mitigación. Jugó un
papel de gran importancia como “puente” en acuerdos
La participación del sector energético en estas emisiones de relevancia entre diferentes países, como lo fue la nego-
es importante: alrededor del 30%. El sector petróleo con- ciación sobre los ciclos en los cuales los países deberían
tribuye con el 12.1% al haber emitido cerca de 80 Mt- renovar sus contribuciones nacionalmente determinadas.
CO2e mientras que el sector eléctrico contribuye con el También actuó como “facilitador” en sesiones en las que
19% de las emisiones totales de GEI con la emisión de se discutieron temas muy controvertidos.
poco más de 126 MtCO2e en el 2013.

6
Se mantuvo con una activa participación, sobre todo, y la seguridad de la red eléctrica en América del Norte.
en el último acuerdo establecido y de los más impor-
tantes como fue el implantar el objetivo de mante- De igual manera, reducir las emisiones de metano en el
ner el aumento de la temperatura por debajo de 2°C, sector del petróleo y gas natural, el desarrollo de estra-
buscando incluso conservarlo debajo de los 1.5°C. tegias nacionales de metano con un enfoque en sectores
clave, la reducción de emisiones de metano provenien-
Entre los compromisos establecidos se encuentra que tes de rellenos sanitarios y del sector agrícola, la reduc-
México se compromete a reducir incondicionalmente ción del carbono negro y la de los hidrofluorocarbonos.
el 25% de sus emisiones de gases de efecto invernade-
ro y contaminantes climáticos de corta vida para el año En cuanto a la promoción de transporte limpio y eficien-
2030. Este compromiso implica una reducción del 22% te, se busca reducir el consumo energético, así como las
de GEI y una reducción del 51% de carbono negro, lo emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes
que significa un pico de emisiones netas a partir de 2026, atmosféricos de vehículos de motor, apoyar la implemen-
disociando las emisiones de GEI del crecimiento econó- tación de mejores prácticas en transporte verde de carga
mico: la intensidad de las emisiones por unidad de PIB y reducir las emisiones del transporte marítimo, así como
se reducirá en alrededor de un 40% entre 2013 y 2030. las emisiones de la aviación internacional apoyados en la
Organización Internacional de Aviación Civil (OIAC).
Asimismo, el compromiso de reducción del 25% expre-
sado anteriormente podría aumentar hasta un 40% de Relativo a la protección de la naturaleza y promoción
manera condicional, sujeto a que se llegue a un acuerdo de la ciencia, se requiere impulsar la incorporación del
global en el que se aborden temas importantes como el conocimiento tradicional y perspectiva de género, incor-
precio internacional del carbono, los ajustes fronterizos porar la conservación y el uso sostenible de la biodiversi-
del carbono, la cooperación técnica, el acceso a recursos dad, promover la conservación de la mariposa Monarca
financieros de bajo costo y la transferencia de tecnología, y su hábitat, proteger las aves y especies terrestres mi-
todo ello en una escala acorde con el desafío del cam- gratorias y su hábitat, fortalecer la cooperación sobre es-
bio climático mundial. En las mismas condiciones, las re- pecies exóticas invasoras y la conservación de especies
ducciones de GEI podrían aumentar hasta un 36%, y las clave, combatir el tráfico de vida silvestre y aumentar la
reducciones de Carbono Negro hasta un 70% en 2030. cooperación en materia de gestión de los océanos. Es
de primordial importancia en este rubro de acciones de
Aunque el compromiso no especifica cómo el país logra- protección a la naturaleza y a la biodiversidad en su con-
rá una transición hacía fuentes energéticas más limpias, junto observar el cumplimiento integral de Agenda 2030.
si busca reducir la deforestación a una tasa 0 al 2030.
Por último, establece diversos puntos para mostrar li-
PE.- Un año después de la COP 21, México ratificó el Plan derazgo global para hacer frente al cambio climático,
de Acción de América del Norte sobre la Alianza del Clima, como apoyar la implementación del Acuerdo de París,
Energía Limpia y Medio Ambiente. ¿En qué consiste este Plan? mejorar los esfuerzos nacionales de adaptación y resi-
¿Cuáles fueron los compromisos de mitigación de GEI adoptados? liencia al cambio climático, promover las acciones del
G20, adoptar una enmienda al Protocolo de Montreal
NM.- Este plan tiene como fin identificar los resultados para la disminución gradual de hidrofluorocarbonos,
y las actividades que México, Estados Unidos y Cana- alinear los métodos analíticos, promover un futuro de
dá deben alcanzar y realizar como parte de una alianza. energía limpia más seguro, asequible y accesible a ni-
vel regional y global, y promover una transición justa
Estas actividades están relacionadas con la promoción hacia una economía de energía limpia. Todo esto se
de energía limpia e integración de recursos energéticos, escucha extraordinario; sin embargo, es necesario de-
mejorar la eficiencia energética, acelerar la innovación de finir el cómo lo lograremos; sin una política ambiental
energías limpias, incrementar la cooperación en infor- clara en el país y sin una verdadera voluntad políti-
mación energética, fortalecer la confiabilidad, resiliencia ca para cumplirlo, qué hablar de acciones para aten-
7
der y mostrar ese liderazgo global que pretendemos Esto fue planteado en su oportunidad, ¡HOY no es la rea-
en papel, hacer creer al mundo que lo lograremos. lidad! ¿Qué mensaje llevaremos a la COP en el año 2021?

En cuanto a los compromisos de mitigación de GEI PE.- El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Natu-
adoptados, ya mencionados, están el reducir las emisio- rales 2020-2024 y el Programa Sectorial de Energía 2020-2024
nes de metano del sector de petróleo y gas en un inter- fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 7 y 8 de
valo aproximado 40 a 45% para el 2025, colaborar en el julio de 2020. ¿Qué acciones contemplan dichos Programas para
desarrollo de programas y políticas federales y en el inter- reducir las emisiones de GEI en el sector energético?
cambio de información, prácticas y experiencias relativas
a la reducción de emisiones en el sector del petróleo y NM.- Algunas de las acciones que mencionan el
gas para mejorar los resultados, alentar a las empresas de Programa Sectorial de Energía 2020-2024 son:
petróleo y gas para unirse a los esfuerzos internacionales,
realizar acciones para reducir las emisiones de rellenos sa- • Promover proyectos conjuntos de cogeneración en-
nitarios, ya que es la tercera fuente más grande de metano tre PEMEX y CFE para mejorar la eficiencia ener-
en el mundo. Se busca fortalecer las iniciativas para redu- gética de los procesos y el aprovechamiento de re-
cir el carbono negro en sectores como la industria, la agri- cursos. ¿Esto se logrará cuando hoy el aumento
cultura, el uso doméstico y el uso en vehículos pesados. en las tarifas de transmisión para CIL renovables y
cogeneración eficiente, aumentaron a partir de ju-
Desplegar alternativas de eficiencia y energías renovables, nio del 2020 en rangos del 446% al 775%, por
en sustitución del diésel, el carbón y la leña en comunida- la contribución de energías limpias y por kWh?
des remotas, en colaboración con socios y organizaciones • Disminuir el consumo de energía térmi-
internacionales y colaborar en la implementación de la ca en los procesos industriales median-
Iniciativa del Banco Mundial para Eliminar la Quema Re- te el aprovechamiento del calor residual.
gular de Gas para 2030. ¿Podremos lograr esto con la polí- • Impulsar acuerdos de trabajo para fomentar
tica de reducción o eliminación de las energías renovables, el desarrollo de energías renovables, el recicla-
que fue decretada en el Diario Oficial de la Federación en mayo do de materiales, la captación de agua de lluvia
pasado? ¿Cómo llegar al cumplimiento de todos estos y el transporte alternativo, entre otros impor-
compromisos con un sector decidido a seguir transitando tantes procesos para la regeneración ambiental.
por la vía de los combustibles fósiles? ¡Realidad o ficción! • Promover con otros sectores competentes, el des-
acoplamiento de su dependencia por los combus-
PE.- ¿Qué acciones han sido emprendidas desde enton- tibles fósiles, estimulando una economía y modos
ces para reducir las emisiones de GEI en el sector energético? de vida de bajas emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero y contaminantes climáticos
NM.- Mencionaré algunas acciones emprendidas a con- de vida corta y el impulso a una transición ener-
tinuación: gética en la que se anime la utilización de biocom-
bustibles, energía solar, eólica y microhidráulica.
• Desarrollar e implementar las regulaciones federa-
les, tanto para las fuentes existentes como nuevas; ¡Esperemos verlo con un cambio de política energética en
• Alentar a las empresas de petróleo y gas para unirse el país! Para 2024, las acciones implementadas en coor-
a los esfuerzos internacionales, tales como la Alianza dinación con otros sectores de la administración federal
de Petróleo y Gas de la Coalición de Clima y Aire podrían reducir hasta en 12% las emisiones de gases de
Limpio (CCAC, por sus siglas en inglés), y la Iniciativa bióxido de carbono derivadas de la quema de combusti-
Global de Metano, así como a iniciativas domésticas; bles fósiles.
• Promover la energía limpia a través de iniciativas y
políticas domésticas agresivas, incluyendo la Ley de PE.- Actualmente, México se encuentra revisando sus compromisos
Transición Energética de México y los nuevos Certifi- de reducción. ¿En qué consiste el proceso de revisión? y ¿cómo se
cados de Energías Limpias, el Plan de Energía Limpia. definen las nuevas metas?
8
NM.- A través del Instituto Nacional de Energía y Cam- y acciones emprendidas a la fecha ha demostrado que,
bio Climático (INECC) se lleva a cabo la revisión perió- al paso que se lleva, dificilmente se alcanzarán los obje-
dica de los compromisos planteados ante el Acuerdo de tivos de emisiones, aunque pudiera lograrse una reduc-
París con rutas de mitigación al cambio climático, el com- ción menos ambiciosa, no haciendo honor a los com-
promiso fue revisar dichos acuerdos cada cinco años des- promisos contraídos.
de la firma del tratado en el 2015. Entre las acciones que
se han llevado a cabo está: Referencias

• Incorporar nuevas acciones de mitigación y adapta- GOB.MX (2016), Compromisos de Mitigación y Adapta-
ción en el país, como lo es el lanzamiento del Sistema ción ante el Cambio Climático para el Periodo 2020-2030.
Nacional de Comercio de Emisiones, cuya fase piloto 14 de octubre de 2020. https://www.inecc.gob.mx/dialo-
entrará en vigor en 2020. gos/dialogos1/images/documentos/2015_indc_esp.pdf
• Incluir la Educación Ambiental dentro del marco legal.
• Elaboración de la Estrategia Nacional de Movilidad GOB.MX (2019), Posicionamiento oficial para la participa-
Eléctrica. ción de la delegación mexicana en la COP 25. 14 de Octubre
• Programa Ciudad Solar de la Ciudad de México. del 2020. https://www.gob.mx/semarnat/documentos/
• Incorporación de las metas de reducción del 22% de posicionamiento-oficial-para-la-participacion-de-la-de-
Gases de Efecto Invernadero y del 51% Carbono Ne- legacion-mexicana-en-la-cop-25?state=published
gro para 2030 en la Ley General de Cambio Climático.
• Publicación del Atlas Nacional de Vulnerabilidad al GOB.MX. (2016), Plan de Acción de América del Nor-
Cambio Climático (ANVCC). te sobre la Alianza del Clima, Energía Limpia y Medio
• Programa para el Mejoramiento de la Produc- Ambiente. 13 de octubre de 2020. https://www.gob.
ción y Productividad del Instituto Nacional de mx/cms/uploads/attachment/file/110479/Plan_de_
los Pueblos Indígenas. Acci_n_de_Am_rica_del_Norte_sobre_la_Alianza_
• Proyecto de cooperación “Adaptación al Cambio Cli- del_Clima__Energ_a_Limpia_y_Medio_Ambiente.pdf
mático Basada en Ecosistemas con el Sector Turismo.
• Programa Nacional contra Sequías de la Comisión GOBIERNO DE LA REPÚBLICA. (2015), In-
Nacional del Agua (CONAGUA). tended Nationally Determined Contribution. 13 de
• Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones octubre de 2020 https://www4.unfccc.int/sites/
por Degradación y Deforestación (ENREDD+). submissions/INDC/Published%20Documents/
Mexico/1/MEXICO%20INDC%2003.30.2015.pdf
Los nuevos objetivos se van definiendo mediante el esta-
blecimiento de temas prioritarios en el marco de las Con- INECC. (2015), Inventario Nacional de Emisiones
ferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá- de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero 2015.
tico, la última realizada en el 2015. 13 de octubre de 2020 https://www.gob.mx/inecc/
acciones-y-programas/inventario-nacional-de-emi-
PE.- ¿Considera usted que México cumplirá con sus compromisos siones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-invernadero
internacionales en materia de reducción de GEI? ¿Qué acciones
considera son prioritarias para lograrlo? PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA EPN.
(2016), Declaración de Líderes de América del Nor-
La respuesta es NO. Considero una misión muy compli- te sobre la Alianza del clima, energía limpia y me-
cada alcanzar metas tan ambiciosas como las planteadas dio ambiente, GOB.MX. 13 de octubre de 2020.
en el Acuerdo de París, sin una política ambiental clara https://www.gob.mx/epn/documentos/declara-
que la soporte. Las acciones emprendidas por el gobierno cion-de-lideres-de-america-del-norte-sobre-la-alian-
mexicano están centradas en ámbitos jurídicos y socia- za-del-clima-energia-limpia-y-medio-ambiente
les, sentando una base para las acciones que a futuro se
realizarán, y no en el presente. La revisión de objetivos SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.
9
(2015), México participa en COP21 con postura de TORRES, B. (2019), La participación de México en
vanguardia y liderazgo, GOB.MX. 13 de octubre de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
2020 https://www.gob.mx/sre/articulos/mexico-par- Cambio Climático, Foro Internacional. 13 de octu-
ticipa-en-cop21-con-postura-de-vanguardia-y-liderazgo bre de 2020 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?s-
cript=sci_arttext&pid=S0185-013X2019000301179
SENER. (2020), Reporte anual de potencial de mi-
tigación de GEI del sector eléctrico. 13 de octubre de
2020 https://www.gob.mx/sener/documentos/repor-
te-anual-del-potencial-de-mitigacion-de-gei-en-el-sec-
tor-electrico-y-su-metodologia-230858

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 Colaboradores

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Entrevista a Carlos de Regules Ruíz-Funes

Perspectivas Energéticas también tuvo la oportunidad Así, si bien la industria estaba teniendo diversas iniciativas
de entrevistar al Ing. Carlos de Regules Ruíz-Funes, voluntarias para reducir las emisiones de metano en el sector
miembro del grupo de expertos en emisiones de me- hidrocarburos, era necesario establecer un marco común obli-
tano de la Agencia Internacional de Energía y ex gatorio para orientar dichos esfuerzos y volverlos sostenibles.
Director ejecutivo de la ASEA.
Es lo que llevó la ASEA a desarrollar regulaciones sobre
Perspectivas Energéticas [PE].- ¿Qué acciones ha emprendido la este tema y, de esta manera, contribuir a la lucha contra
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Am- el cambio climático, dando cumplimiento al Acuerdo de
biente del Sector Hidrocarburos (ASEA) para disminuir las emi- París y al acuerdo trilateral que emanó de la Declaración de
siones de Gases de Efecto Invernadero en el Sector Hidrocarburos? Líderes de América del Norte sobre la Alianza del clima,
energía limpia y medio ambiente.
Carlos de Regules [CR].- Antes que nada, como regula-
dor, es necesario hacerse dos preguntas: ¿qué se quiere La ASEA desarrolló principalmente dos regulaciones para dis-
regular? y ¿por qué regularlo? minuir las emisiones de metano en el sector hidrocarburos:

El metano es un potente gas de efecto invernadero • La regulación de las actividades de exploración y ex-
(80 veces más potente que el CO2) de vida corta (10- tracción, que prohíbe el venteo (salvo en casos de
15 años), por lo que disminuir las emisiones de metano emergencia) y enmarca la quema de gas natural y gas
tendría repercusiones positivas a corto plazo sobre el natural asociado a ciertas situaciones, con quemadores
clima. Es importante porque el mundo se ha tardado que cuenten con una eficiencia de 90%, y
demás en reaccionar ante el cambio climático. Además, • Las disposiciones de metano.
las fuentes de emisión de metano son más fácilmente
identificables que las otras emisiones: al contrario del En esta ocasión, nos enfocaremos particularmente en las
CO2, que proviene de múltiples fuentes, las emisiones de disposiciones de metano. Dichas disposiciones fueron pu-
metano vienen de instalaciones acotadas a las operacio- blicadas el 6 de noviembre de 2018 en el Diario Oficial de la
nes de la industria de hidrocarburos. Federación, después de alrededor de dos años de trabajo.

Según el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y La regulación publicada por ASEA está basada en siete
Compuestos de Efecto Invernadero, desarrollado por el características:
INECC, las emisiones de metano representan el 19% del
total de emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Mé- 1. Aplica a toda la cadena de valor, desde la exploración y
xico; de éstas, el 25% proviene del sector petróleo y gas. extracción de los hidrocarburos hasta su distribución;
11
2. Obliga a definir metas cuantitativas claras y ambicio- Muchos congresistas consideraban necesario que la
sas, basadas en el conocimiento científico y tecnoló- ASEA fuera un regulador autónomo al igual que la Comi-
gico disponible; sión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Regulado-
3. Distingue instalaciones existentes e instalaciones nue- ra de Energía. Sin embargo, por tratarse de un organismo
vas, con el objetivo de que las instalaciones existentes de recién creación, se decidió que fuera un organismo
puedan ser adaptadas paulatinamente mientras que desconcentrado de una Secretaría ya existente.
las instalaciones nuevas deberán contar ya con todas
las consideraciones ambientales que permitan generar Toda vez que dicho organismo regulador iba a velar por
emisiones mínimas; el cuidado del medio ambiente en las actividades petro-
4. Es flexible, para permitir adecuadamente la toma de leras, se decidió que la ASEA dependiera de la Secretaría
decisiones: los regulados pueden tomar las medidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales para darle una
que consideren pertinentes para disminuir sus emisio- cierta independencia del mandato encomendado a la Se-
nes, dentro de un marco mínimo común de medidas cretaría de Energía de impulsar el desarrollo del sector.
obligatorias.
5. Impulsa la innovación tecnológica, promoviendo que PE.- ¿Puede explicar el proceso de su designación, la creación de la
los regulados puedan adoptar los mejores avances Agencia, la conformación de su equipo de trabajo y la puesta efectiva
tecnológicos conforme estos maduren; en operación de la ASEA?
6. Sienta las bases para la transparencia y consistencia
de reporte (MRV), limitando la carga burocrática y A raíz de la creación de ASEA, el Ejecutivo tenía que
permitiendo un seguimiento adecuado, y identificar a la persona que tuviera el perfil para dirigirla
7. Permite la mejora continua. por primera vez.

México fue el primer país de América, al mismo tiempo En aquel tiempo, fungía como Subdirector de Planeación
que Canadá, en emitir una regulación de metano a escala Estratégica y Operativa en Petróleos Mexicanos (PEMEX).
nacional. La Agencia Internacional de Energía conformó Un día, recibí una llamada: era el entonces Secretario de
un grupo de expertos para detectar las mejores prácti- Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan José Guerra
cas en la industria para reducir las emisiones de meta- Abud, quien quería hablar conmigo sobre la ASEA. Me
no, tomando como ejemplo la regulación de México para propuso hacerme cargo de la Agencia. Le respondí que
impulsar la adopción de regulaciones similares en otros aceptaba con mucho gusto, pero con la condición de tener
países: Colombia, Ecuador, Argentina, etc. la libertad de nombrar a mi equipo de trabajo.

Con esta regulación, México aporta un modelo viable Es así como conformé el primer circulo de directivos de la
para otros países que quieren ir en la misma dirección. ASEA, con gente con experiencia en el sector hidrocarburos,
en legislación y normatividad ambiental, etc. Después de eso,
PE.- Aprovechando la entrevista y que usted fue el primer Director ejecu- creció la institución con los mejores talentos. Particularmente,
tivo de la ASEA, ¿podría recordarnos cuál fue el objetivo de la creación para conformar nuestro equipo de inspectores, lanzamos una
de la ASEA y explicarnos por qué depende de la Secretaría de Medio convocatoria abierta a todas las universidades del país a efecto
Ambiente y Recursos Naturales y no de la Secretaría de Energía? de contratar a los mejores 40 recién egresados. A este grupo
de jóvenes los pusimos a trabajar con gente muy experimen-
CR.- Inicialmente, la Reforma energética no considera- tada del sector, personas con 20 y 30 años de experiencia en
ba la creación de la Agencia; es el Congreso de la Unión operaciones offshore y en tierra, en ductos y refinerías, en ter-
quien, a raíz de la apertura del mercado energético, deci- minales y demás. El resultado fue un grupo verdaderamente
dió constituir un órgano regulador para establecer un piso diverso, motivado y efectivo de inspectores federales. Debo
común en materia de seguridad y protección al ambiente decir que, además, para atraer a los mejores talentos y evitar
a los nuevos regulados y otorgó a la ASEA un mandato prácticas de corrupción, decidimos elevar la remuneración de
constitucional para hacerlo. nuestros inspectores, logrando negociar con SFP y SHCP un
salario promedio tres veces mayor que el promedio de la APF.
12
PE.- ¿Cuál fue el modelo operativo que se decidió adoptar para la ASEA?
industrial, seguridad operativa y de protección al medio
ambiente. Dicho marco regulatorio debía ser basado en
El modelo operativo que se buscó para la ASEA debía: a) conocimientos y dar certeza a la industria a efecto de pro-
evitar los accidentes, b) evitar las afectaciones a la pobla- mover las inversiones en el sector.
ción, y c) proteger al medio ambiente.
De esta manera, se estableció un programa regulatorio
Para lograrlo, era necesario gestionar los riesgos, por lo estratégico y, en tres años y medio, se publicaron alre-
que se decidió que el modelo de la ASEA girara en torno dedor de 40 instrumentos regulatorios, eliminando todos
a la gestión de los riesgos. los vacíos regulatorios que existían.

En el modelo de administración de los riesgos desarrollado PE.- ¿Cuáles fueron los principales retos que enfrentó durante su gestión?
por la ASEA, algunos elementos son indispensables: a) el
Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Segu- CR.- Puedo identificar tres retos principales:
ridad Operativa y Protección al Ambiente (SASISOPA), es
una pieza fundamental para la prevención de los accidentes; • Recursos económicos: el primer reto consistió en ob-
sin embargo, los accidentes ocurren en esta industria, por tener los recursos suficientes para poder operar una
lo que es necesaria b) una póliza de seguros, que garantiza Agencia con tal alcance (toda la cadena de valor del
que en todo momento se pueda cubrir el monto de daños sector hidrocarburos en toda la República); el presu-
ocasionados; c) una regulación orientada a la mitigación de puesto solicitado a la creación de la Agencia se eleva-
los riesgos, con enfoque en los objetivos (no prescriptiva), ba a cerca de 600 millones, pero la Secretaría de Ha-
y d) un modelo de supervisión, inspección, vigilancia que cienda y Crédito Público lo recortó en 300 millones.
privilegia las medidas correctivas sobre las sanciones, que Después de algún tiempo, frente a la imposibilidad
tiene como objetivo identificar las brechas del cumplimien- de avanzar al ritmo que requería el agresivo plan de
to regulatorio y dar la oportunidad de mejorar sus prácti- despliegue de la Reforma energética, tuve una plática
cas. No se logra mitigar el riesgo con sanciones y clausuras. “difícil” con el Secretario de Hacienda. La Agencia
obtuvo un aumento de presupuesto a 650 millones;
Éste fue el modelo operativo desarrollado inicialmente fue el mejor jalón de orejas que me hayan dado a la
por la ASEA. fecha porque implicó un apoyo más decidido por par-
te del gobierno a la institución que tenía a mi cargo.
PE.- ¿Cuál era el estatus de la regulación en materia de seguridad • Institucional: el segundo mayor reto fue institucio-
industrial y protección al ambiente en el sector hidrocarburos antes nal. El trabajo de un regulador debe ser indepen-
de la creación de la ASEA? ¿Cómo fue el proceso de la construc- diente, para no ser capturado ni por la industria ni
ción de un nuevo marco regulatorio? ¿Cómo se logró desarrollar una por la política. Era importante cambiar la naturaleza
regulación sólida en tan poco tiempo? jurídica de la ASEA a ser un órgano regulador au-
tónomo como la CNH y la CRE. Las discusiones
CR.- Antes de la creación de la ASEA, se contaba con llegaron lejos, hasta el Congreso; la propuesta fue
un marco regulatorio relativamente sólido en materia votada favorablemente por la Cámara de Diputados
de protección ambiental respecto a las emisiones, a las y pasó a la Cámara de Senadores, donde, por un des-
descargas, a los suelos contaminados, etc. En cambio, en afortunado retraso, no alcanzó a ser votada en el úl-
materia de seguridad industrial y seguridad operativa, PE- timo momento del periodo legislativo.
MEX se auto regulaba y existían vacíos u oportunidades • Cultural: el último mayor reto fue el de crear una
de mejora. cultura institucional. Mi reto profesional al frente de
ASEA era desarrollar una nueva institución del Esta-
Con la creación de la Agencia, se asignaron prioridades do mexicano, que demostrar que los mexicanos so-
para diseñar un marco regulatorio sólido y común a to- mos capaces de darnos las mejores instituciones para
dos los regulados (PEMEX + los nuevos regulados) del el ejercicio del gobierno. Esta Agencia fue desarrolla-
nuevo mercado de hidrocarburos en materia de seguridad da gracias a la constitución de un equipo de trabajo
13
 de alrededor de 400 personas, que conjuntaba tanto cercana a 60/40, y a pesar de haber tenido dos mujeres,
a personas experimentadas como jóvenes con mucho extraordinarias, dentro de mis seis reportes funcionales
dinamismo y ganas de aprender. Al finalizar la prime- directos, los puestos de segundo y tercer nivel de respon-
ra administración de la Agencia, se realizó una evalua- sabilidad siguieron siendo ocupados mayoritariamente
ción de la cultura organizacional alcanzada después por hombres. Hubiéramos podido hacer más por lograr
de operar cuatro años; el resultado fue inesperado: una mayor diversidad.
la ASEA había alcanzado una cultura organizacional
caracterizada por una gran funcionalidad, dinamismo, PE.- ¿Algo que guste agregar?
liderazgo y trabajo en equipo. Al cabo de cuatro años,
ASEA honraba cabalmente sus cuatro principios rec- CR.- Al final de mi administración, se desarrolló un es-
tores: Profesionalismo, Transparencia, Imparcialidad tudio por parte de la academia relativo al desarrollo de la
y Oportunidad. Ese es mi mayor motivo de orgullo. ASEA, liderado por el Centro de Investigación y Docen-
cia Económicas (CIDE) y en el cual participaron diversas
PE.- Hablando de motivos de orgullo, ¿cuáles son los mayores mo- instituciones. Se analizó a la Agencia como caso de estu-
tivos de orgullo de su gestión al frente de la ASEA? dio del desarrollo de una nueva institución mexicana. Me
parece que sería interesante retomar ese análisis, sus ha-
CR.- Además de la cultura organizacional que se desarro- llazgos y recomendaciones, para evaluar al paso de estos
lló en la ASEA, uno de mis mayores motivos de orgullo dos años, los avances en el camino recorrido.
es la conformación del equipo de trabajo para la primera
administración de la ASEA: un equipo de gente trabaja- Igualmente, valdría la pena hacer una evaluación de avan-
dora y comprometida con su labor, que me acompañó ces respecto del diagnóstico que realizó la OCDE y que
para construir bases sólidas de la Agencia. se publicó bajo el nombre “Gobernanza de reguladores -
Impulsando el desempeño de la ASEA, la CNH y la CRE
También me siento muy satisfecho del modelo institucio- de México - RECOMENDACIONES CLAVE”.
nal y regulatorio que adoptamos. Debo decir que fue muy
grato que, en conversaciones con el Director Ejecutivo Referencias
de ASEA, Ing. Ángel Carrizales López, él manifestara un
reconocimiento a la labor del equipo fundador de ASEA Elizondo, A. y Dussauge, M. 2018. ASEA: Una nueva
y me comentara su deseo de profundizar el modelo desa- institución del Estado mexicano. ASEA, CIDE, PRICE.
rrollado. Que tu sucesor en el puesto, proveniente de otra Disponible en: https://www.researchgate.net/publica-
administración y con otros colores políticos, reconozca tion/328964109_ASEA_Una_nueva_institucion_del_
tu trabajo, no es usual. Sin duda, es algo que habla bien Estado_mexicano
de mi tarea, pero también es algo que habla muy bien del
actual liderazgo objetivo, pragmático y deseoso de hacer OCDE. 2017. Gobernanza de reguladores - Impulsando
bien las cosas al frente de ASEA. el desempeño de la ASEA, la CNH y la CRE de Méxi-
co - RECOMENDACIONES CLAVE. Disponible en:
PE.- Con el tiempo y viendo hacia atrás, ¿qué cambiaría en su gestión? https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/Mexi-
co-Energy-brochure-ESP.pdf
Con la retrospectiva, creo que deberíamos de haber ini-
ciado antes las discusiones alrededor del cambio de na-
turaleza jurídica de la ASEA. Se dio prioridad a crear el
marco regulatorio y el modelo operativo de la Agencia,
y se empezó muy tarde en la administración a plantear
dicho cambio. Faltó tiempo.

También considero que hubiéramos debido impulsar

más la equidad de género. Si bien llegamos a una relación
14
 Análisis

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

La política energética de hidrocarburos y la factibilidad del cumplimiento

de las metas climáticas
Alfredo Miranda González

A diferencia de lo que en algún momento se pensa-

ba, sí es posible desacoplar el crecimiento econó-
mico de las emisiones de gases de efecto inver-
nadero (GEI). Insistir en la utilización de hidrocarburos
en México sin incluir tecnologías claves complementarias
Tabla 1. Metas sectoriales

y alternas además de contribuir al calentamiento global

relegará al país, todavía más, en la carrera tecnológica de
las energías limpias.

El Gobierno de México firmó y ratificó el Acuerdo de

París en 2016 (United Nations, 2016); es uno de los 195
signatarios del acuerdo a nivel mundial. En materia de miti- Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley General de Cambio Cli-
gación, las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional mático (Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 2018).
(CDN), no condicionadas, consisten en reducir 51% las
emisiones de carbono negro y 22% las emisiones GEI para Al momento de presentar las CND se desglosaron los esce-
el año 2030 (Gobierno de México, 2014).1 narios tendenciales de las emisiones por sector. En el caso
del sector de hidrocarburos (petróleo y gas), se estimó que,
En julio de 2018 se modificó la Ley General de Cambio Cli- para el año 2030, se producirían 137 Giga gramos de bióxido
mático. Entre otros elementos, se agregó el artículo segundo de carbono equivalente (Gg de CO2e) en caso de no imple-
transitorio que establece metas sectoriales para cumplir con la mentar medidas de reducción de emisiones. Estas estima-
reducción de 22% de las emisiones GEI a nivel nacional para ciones son un producto de la colaboración interinstitucional
el año 2030. Estas metas se muestran en la Tabla 1. entre el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
(INECC) y otras dependencias de la Administración Pública
Federal, centros de investigación, así como organismos del
1 Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional son un con- sector privado que proporcionaron información relevante.
junto de objetivos y metas asumidas por México, en el marco del
Acuerdo de París, en materia de mitigación y adaptación al cambio
La meta de reducir 14% las emisiones para el sector hidro-
climático para cumplir con los objetivos a largo plazo de la Conven- carburos significa que el sector petróleo y gas de México debe
ción Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. El emitir por debajo de 118 Gg de CO2e al finalizar la tercera
carbono negro es material particulado producido por la combustión década del siglo actual. Los valores para las emisiones de este
incompleta de combustibles fósiles o de biomasa, y que contribuye escenario tendencial se pueden apreciar en la Tabla 2.
al calentamiento global como contaminante climático de vida corta.
15
Tabla 2. Emisiones del escenario tendencial para el sector Tabla 3. Conceptos que componen las emisiones del sector
Petróleo y Gas petróleo y gas

Fuente: Elaboración propia a partir de los Compromisos de Mitiga-

ción y Adaptación ante el Cambio Climático para el periodo 2020-
2030 (Gobierno de México, 2014).

Estas emisiones tendenciales se calcularon con base en las Fuente: Elaboración propia a partir de Inventario Nacional de Emi-
siones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero (INECC, 2020).
metas de la Reforma energética, la cual tenía como pro-
pósito aumentar la producción diaria de petróleo crudo a La Grafica 1 muestra que las principales actividades en el
3.5 millones de barriles en 2025, y la producción de gas sector hidrocarburos que incluyen la producción de pe-
natural a 10 mil 400 millones de pies cúbicos por día en tróleo crudo y de gas natural, la refinación, y el procesa-
2025 (Gobierno de México, 2014 bis). Es probable que se miento de gas natural reflejan cifras muy por debajo de
hayan utilizado estas cifras a fin de considerar el escenario los pronósticos de la administración anterior. Esta dismi-
con la mayor cantidad de emisiones en el sector y debido nución en las actividades del sector reduciría las emisio-
a la inexistencia de escenarios alternos en su momento. nes en el sector petróleo y gas.
Cinco años han transcurrido desde que el Gobierno de Gráfica 1. Producción de petróleo crudo y gas natural,
México dio a conocer las CND; durante este periodo el refinación de crudo y procesamiento de gas en México
comportamiento de las emisiones en el sector hidrocar-
buros se ha alejado cada vez más de las proyecciones. Las
metas de la Reforma energética no se cumplieron; tenían
una motivación política y un alto grado de incertidumbre
pues dependían en gran medida del resultado de licitacio-
nes públicas continuas, de la formación de asociaciones,
de cambios en la Empresa Productiva del Estado del sec-
tor y de altos precios del petróleo crudo, entre otros fac-
tores. De acuerdo con el INECC, en 2017, las emisiones
del sector petróleo y gas, tomando en cuenta la totalidad
de los segmentos de su cadena de valor, ascendieron a
74,031.85 Gg de CO2e (INECC, 2020). Se puede ver en
la siguiente tabla los conceptos que se consideraron para
llegar a esta cifra. El INECC tiene entre sus atribuciones
integrar, monitorear y actualizar el inventario nacional de
emisiones. Para calcular las emisiones en el sector hidro-
carburos se emplean datos de actividad y factores de emi-
Fuente: Elaboración propia con información del Centro Nacional de In-
sión. Por ende, entre menor sea la actividad en el sector formación de Hidrocarburos de la CNH (CNH, 2020) y del Sistema de In-
hidrocarburos, menores serán las emisiones. formación Energético de la SENER (SENER, 2020) (SENER, 2020 bis).

Entonces, si las emisiones del sector hidrocarburos no es-

tán aumentando como estaba previsto inicialmente, ¿qué
sucede con las emisiones que deberían ser eliminadas para
el año 2030? Afortunadamente, está considerado, en el
16
Acuerdo de París, que los signatarios realicen una revisión • Alcanzar y mantener la autosuficiencia energética sos-
de sus CND cada cinco años (United Nations Framework tenible para satisfacer la demanda energética de la po-
Convention on Climate Change, 2020). Es probable que blación con producción nacional.
el INECC actualice el escenario de emisiones del sector • Fortalecer a las empresas productivas del Estado
hidrocarburos con base en la última información disponi- mexicano como garantes de la seguridad y soberanía
ble. En el primer trimestre del año en curso, la Comisión energética y palanca del desarrollo nacional, para de-
Nacional de Hidrocarburos (CNH, 2020 bis) presentó tonar un efecto multiplicador en el sector privado.
dos escenarios de producción en el sector petróleo y gas.
Estos escenarios indican que los limites máximos y míni- En resumen, la administración actual busca que las Em-
mos para la producción de petróleo crudo son 2,545 mil presas Productivas del Estado dominen sus sectores res-
barriles diarios (Mbd) y 2,090 Mbd mientras que, para el pectivos a fin de que los mexicanos no dependan de em-
gas natural, son 5,557 millones de pies cúbicos diarios presas privadas para el suministro de energía.
(MMpcd) y 3,850 MMpcd respectivamente para 2027. Es-
tos escenarios podrían ofrecer una visión más realista de En el Segundo Informe de Labores de la Secretaría de Ener-
las emisiones del sector a futuro. gía (SENER, 2020 ter) se describe el estado que guardan sus
principales proyectos, entre los cuales se mencionan:
En la Exposición de Motivos de la Iniciativa con Proyec-
to de Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarbu- a. Incrementar la producción de petróleo y gas, y reser-
ros, que presentó el Senador Mario Delgado Carrillo, en vas de hidrocarburos;
2014, no se incluyó un sustento para justificar las metas b. Implementar el programa de rehabilitaciones del Sis-
de producción. El inconveniente de proporcionar metas tema Nacional de Refinación;
de producción aspiracionales, como las de la Reforma c. Construir la Refinería Dos Bocas;
energética, para procesos técnicos, como la cuantificación d. Aumentar la producción de petroquímicos con la co-
de emisiones, es que impiden al personal técnico analizar, laboración del sector privado;
proponer e implementar soluciones de reducción de emi- e. Otorgar asignaciones a Pemex para realizar activida-
siones reales ya que no hay una lógica para diseñar algo des de exploración; y
que no tiene sustento. Se deben conocer las emisiones a f. Mejorar procesos de producción para reducir la que-
nivel de proyecto a fin de analizar cada caso e identificar ma de gas, el uso de energía y la contaminación.
áreas de oportunidad en los procesos para reducir emisio-
nes. Lo anterior, junto con la constante falta de recursosLos primeros cinco proyectos mencionados incrementarán
financieros para el sector medio ambiente, ha provocado las emisiones en el sector. El último contribuye a reducir
una parálisis de acciones dentro del sector hidrocarbu- las emisiones si se lleva a cabo; no obstante, las últimas
ros para combatir el Cambio Climático. Es un momento cifras que se tienen respecto de la quema de gas no son
oportuno para reflexionar, discutir y modificar la manera alentadoras. De acuerdo con la CNH, en 2018, se enviaron
de evaluar el impacto de la política pública en materia dea quemador 165.7MMpc de gas natural diario; para 2019,
hidrocarburos sobre el Cambio Climático. Antes de apro- este volumen ascendió a 291.7MMpc y no hay información
bar un proyecto en el sector hidrocarburos se deberían pública para el 2020 (CNH, 2020 ter). A pesar de que la
conocer sus emisiones. CNH cuenta con una regulación para minimizar la quema
de gas natural asociado y ha impuesto sanciones en el pasa-
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 establece que do, su enfoque se limita a incrementar el aprovechamiento
la presente administración (2018-2024) fortalecerá a Pe- del gas natural y su implementación depende únicamente
tróleos Mexicanos para que vuelva a operar como palanca de un análisis técnico-económico que no considera facto-
del desarrollo nacional. Asimismo, el Programa Sectorial res ambientales (CNH, 2016). A la fecha, la única iniciati-
de Energía 2020-2024 incluye seis objetivos prioritarios. va a través de la cual se tiene conocimiento de esfuerzos
Los siguientes dos muestran con más detalle la visión existentes para reducir los GEI en el sector petróleo y gas
para el sector hidrocarburos: es por medio de la implementación de la regulación para
reducir las emisiones de metano por parte de la Agencia de
17
Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA, 2018). Esta regula- CNH. (2016). Disposiciones técnicas para el aprovecha-
ción tiene un enfoque integral; considera medidas prescrip- miento del gas natural asociado, en la exploración y ex-
tivas que todos los operadores deben observar y también tracción de hidrocarburos. Consultado el 9 de noviembre
brinda flexibilidad a los operadores para que las medidas se de 2020 en https://sidof.segob.gob.mx/notas/5422286
implementen de manera paulatina.
CNH. (2020). Centro Nacional de Información de Hi-
En el Segundo Informe de Labores de la SENER (SE- drocarburos. Producción de Gas Natural y Petróleo du-
NER, 2020 ter), no se incluyen temas relevantes como rante el periodo 2000 a 2020. Consultada el 11 de octubre
por ejemplo: a) la captura y almacenamiento de bióxido de 2020 en https://sih.hidrocarburos.gob.mx
carbono; b) la producción de hidrógeno azul y verde; c)
la producción y utilización de amoniaco (debido a que CNH. (2020 bis). Perspectiva de Producción de Petróleo
su combustión no genera emisiones de bióxido de car- y Perspectiva de Producción de Gas. Consultada el 11 de
bono); y d) el desarrollo de parques eólicos costa afuera. octubre de 2020 en https://hidrocarburos.gob.mx/me-
Estas acciones son sólo algunas de las cuales muchas em- dia/3352/reporte-prospectiva-de-produccion-t1-2020-1.
presas, a nivel mundial, en el sector hidrocarburos están pdf
empleando para reducir sus emisiones. Existen recursos
humanos mexicanos especializados, tanto en el país como CNH. (2020 ter). Seguimiento a la quema y venteo de gas
en el exterior, que podrían contribuir a impulsar este tipo natural asociado. Consultado el 11 de octubre de 2020
de esfuerzos y, aunque ahora este tipo de proyectos no en https://hidrocarburos.gob.mx/media/3365/quemay-
tiene los márgenes de ganancias que tienen los del sector venteo-1.pdf
hidrocarburos, sí pueden ser rentables. En tanto la polí-
tica de hidrocarburos no incluya este tipo de accioness, Gobierno de México. (2014). Compromisos de Mitiga-
será difícil que México cumpla con el Acuerdo de París. ción y Adaptación ante el Cambio Climático para el pe-
Aunque es posible que las emisiones disminuyan debido riodo 2020-2030. Consultado el 10 de octubre de 2020
a la declinación natural de los yacimientos, a la escasez de en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
materia prima en los centros procesadores de gas y al po- file/162974/2015_indc_esp.pdf
bre estado que guardan las refinerías, que cada vez refinan
menos, sería resultado de una coincidencia fortuita más Gobierno de México. (2014 bis). Reforma Energética.
que de un esfuerzo concertado por parte de un Estado. Consultado el 11 de octubre de 2020 en https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/164370/Re-
Referencias: sumen_de_la_explicacion_de_la_Reforma_Energeti-
ca11_1_.pdf
Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente. (2018). Dis-
posiciones administrativas de caracter general que esta- Gobierno de México. (2019). Plan Nacional de De-
blecen los Lineamientos para la prevención y el control sarrollo 2019-2024. Consultado el 9 de noviembre de
integral de las emisiones de metano del Sector Hidrocar- 2020 en https://lopezobrador.org.mx/wp-content/
buros. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el uploads/2019/05/PLAN-NACIONAL-DE-DESA-
6 de noviembre de 2018. Consultado el 11 de octubre de RROLLO-2
2020 en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?co-
digo=5543033&fecha=06/11/2018 Gobierno de México. (2020). Programa Sectorial de Ener-
gía 2020-2024. Consultado el 9 de noviembre de 2020
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
(2018) Ley General de Cambio Climático. Última refor- file/562631/PS_SENER_CACEC-DOF_08-07-2020.
ma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 pdf
de julio de 2018. Consultado el 11 de octubre de 2020
en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/ INECC. (2020). Inventario Nacional de Emisiones de
LGCC_130718.pdf Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, Descargado
18
el 11 de octubre de 2020 de https://datos.abiertos.inecc. SENER. (2020 ter). Segundo Informe de Labores de la
gob.mx/Datos_abiertos_INECC/Inventario_Nacional_ Secretaría de Energía, consultada el 12 de octubre de 2020
de_Gases_de_Efecto_Invernadero/INEGyCEI_2017/ en https://base.energia.gob.mx/IL/2-Informe-de-labo-
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sen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2014-06-18-1/ int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-pa-
assets/documentos/Ini_PRD_Sen_Mario_Delgado_ ris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs
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SENER. (2020) Sistema de Información Energético. United Nations (2016) Treaty Collection, Paris Agree-
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do 2000 a 2020. Consultado el 9 de octubre de 2020 en treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREA-
http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cua- TY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en
dro&cvecua=PMXD1C01

SENER. (2020 bis). Sistema de Información Energético.

Producción de gas natural por centro durante el perio-
do 2000 a 2020. Consultada el 9 de octubre de 2020 en
http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cua-
dro&subAction=applyOptions

19
 Análisis

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

El Sector Eléctrico Mexicano a cinco años del Acuerdo de París*

Ignacio Federico López de Alba

E laborar sobre la situación de México con respecto

al cambio climático y más concretamente sobre los
compromisos expresados en sus Contribuciones
Nacionales Determinadas (NDC), requiere segmentar las
posiciones y los avances en cuando menos tres momentos.
Es importante señalar que, si bien es cierto que el Institu-
to Nacional de Ecología y Cambio Climático y la Secreta-
ría de Energía tomaron la determinación de utilizar 2013
como año base para los compromisos de mitigación, las
posibilidades de reducción se basaron en datos históricos,
El comportamiento antes de la promulgación de la Ley Ge- que mostraban el comportamiento de emisiones del Sis-
neral de Cambio Climático1; las implicaciones en la política tema Eléctrico Nacional. Estos, a su vez, ya habían sido
de cambio climático derivadas de la Reforma energética2; impactados por directrices en materia de reducción de
y las decisiones tomadas en los temas de energía y cambio emisiones de GEI establecidas en 2005, en virtud de la
climático por la actual administración federal. adhesión de México al Protocolo de Kioto y la resultante
participación de las entidades del sector energético mexi-
Establezcamos el marco de referencia: los compromisos cano en su Mecanismo de Desarrollo Limpio.
asumidos por México en su NDC comprenden una re-
ducción de 22% de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Otro hito significativo en el esfuerzo de México a la re-
para el 2030, por lo que de ninguna manera se deberá de ducción de GEI se realizó en el 2009 con la publicación
emitir más de 762 MtCO2e, de los que el 30% correspon- del Programa Especial de Cambio Climático (PECC)3, en
de al sector energético. Esto significa que para 2030, la el cual el Sector Eléctrico estableció compromisos signi-
industria petrolera, gasera y de generación de electricidad ficativos, aprovechando en ese entonces la apertura del
habrán de reducir 82 MtCO2e, de los que 63 MtCO2e co- Mecanismo de Desarrollo Limpio, que permitiría a la
rresponden a la generación de electricidad. Comisión Federal de Electricidad (CFE) reducir o evitar
cerca de 5 MtCO2e/año.

*Este documento representa expresiones propias del autor y se fun- Destaca que, en la administración 2006-2012, hubo un
damenta en la documentación pública de las Secretarías de Medio importante impulso a la participación del gobierno de
Ambiente y Recursos Naturales y de Energía, así como otras entida-
des de los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales de México. De
México para el combate de cambio climático. Además del
igual forma, con la información disponible y pública de Comisión PECC, México fue anfitrión de la COP 16, en la cual se
Federal de Electricidad. revivieron los temas centrales de compromisos por los
1 Ley General de Cambio Climático. Diario Oficial de la Federación
(DOF) 6 de junio de 2012.
2 Gobierno de la República, “Reforma Energética”. Reforma de los 3 Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, Programa Es-
artículos 25, 27 y 28 de la Constitución. Tomado del Resumen Ejecu- pecial de Cabio Climático, DOF 28 de agosto de 2009, Resumen
tivo, publicado el 14 de agosto de 2014. Ejecutivo SEMARNAT pp. IX-XI.
20
países para combatir el cambio climático. Los llamados ductores Independientes de Energía (PIE), permiti-
“Acuerdos de Cancún”4 permitirán establecer en el futuro dos por la reforma de 1992.
un programa de reducción de emisiones de GEI legal-
mente vinculante que limite el incremento promedio de la Figura 1. Consumo de combustibles en la generación de
temperatura de la tierra por debajo de los 2°C, respecto a electricidad (CFE) durante el periodo 2008-2019
los niveles preindustriales.

Quizá el trabajo más significativo para que México con-

solidara su interés en ser un participante muy activo en el
concierto de las naciones en cuanto al combate del cam-
bio climático fue la promulgación, en 2012, de la Ley Ge-
neral de Cambio Climático y la reforma al artículo 36 Bis
de la entonces Ley del Servicio Público de Energía Eléc-
trica,5 que permitió que en el Sistema Eléctrico Nacional
(SEN) se incorporaran las externalidades en el costo neto
de despacho,6 lo que permitiría orientar la generación de
electricidad a la consolidación de las energías limpias que
entonces eran referidas como energías renovables.7 Esta
nueva visión llevó a establecer como objetivo para el país
que, en 2024, el 35%8 de la energía eléctrica debería pro- Elaboración propia a partir de datos de CFE. Fuente: Consumo de
venir de fuentes de energía limpia. Este mandato llevó al combustibles del 2008 al 2015 Subdirección de energéticos. Consu-
SEN a un doble compromiso: por un lado, a reducir las mo de combustibles del 2016 al 2019 Subdirección de generación.
emisiones de GEI y, por otro, a que el suministro eléctri-
co sea cada vez más focalizado en las energías limpias. En La tabla muestra las variaciones en la gestión de com-
esto se enfatiza la transición energética, que se reflejó en bustibles en la generación de electricidad por parte de la
la promulgación de la Ley para el Financiamiento de la CFE. En este esfuerzo están implicadas la incorporación
Transición Energética.9 de más ciclos combinados y la reducción de plantas de
vapor convencional.
En las figuras que se presentan se refleja el compor-
tamiento del SEN en los años que se han referido Figura 2. Emisión de CO2 por tipo de combustibles en
arriba, a partir del comportamiento de CFE y de Pro- las plantas de CFE durante el periodo 2008-2019

4 UNFCCC, FCCC/CP/2010/7Informe de la Conferencia de las

partes…Adición 2 15 de marzo 2011Decisión 1/CP 16
5 DOF, 1 de junio de 2011. Reforma a la Ley del Servicio Público de
Energía Eléctrica.
6 El despacho económico representa el precio nivelado de genera-
ción. Incluir las externalidades ambientales y de salud hace que el
costo nivelado neto utilizando combustibles no fósiles favorezca el
uso de renovables.
7 La LGCC en el transitorio Tercero II inciso e incluye el término
“energía limpia”, aunque a lo largo de la Ley se refiere a energías
renovables.
8 La LGCC, en el transitorio 3, inciso II sub inciso d, por primera
vez, cita la aspiración del 35% de energías limpias. El objetivo se
confirmó con la promulgación de la Ley de Transición Energética
de 2015. Elaboración propia a partir de datos de CFE. Fuente: Consumo de
9 Segob. DOF, 28 de noviembre de 2008. Ley del Aprovechamiento combustibles del 2008 al 2015 Subdirección de energéticos. Consu-
de las Energías Renovables y del Financiamiento de la Transición mo de combustibles del 2016 al 2019, Subdirección de generación.
Energética: Reformada el 24 de diciembre de 2015.
21
Como resultado de la estrategia de incrementar el uso de • Reducir las emisiones de carbono negro en 51% hacia
combustibles con menos contenido de carbono se puede el 2030. El SEN contribuye de manera marginal, ya
apreciar una sensible disminución de GEI por MW gene- que todas las plantas deben cumplir con la NOM08512
rado, en las plantas de CFE. en cuanto a emisiones de partículas.
• Reducir las emisiones de GEI en 22% al 2030. En
Figura 3. Emisión de CO2 en la Generación de electricidad este capítulo, como se mencionó anteriormente, el
SEN deberá abatir 63 MtCO2e.

Para contribuir a la reducción de GEI, así como a la dismi-

nución de carbono negro, desde el PECC 2014-201813se
consideró dar continuidad a las acciones que ya en el
primer PECC (2009-2012) se habían establecido, modi-
ficando la temporalidad del cumplimiento y haciéndolas
más restrictivas, de manera que el NDC presentado por
México ya tomaba en cuenta las acciones que se habían
decidido a nivel sectorial, cuando menos en lo tocante al
sector energía.

La parte más importante de la estrategia en el sector eléctri-

Elaboración propia a partir de datos de CFE. Fuente: Consumo de co fue la decisión de ampliar el programa de retiro de plan-
combustibles del 2008 al 2015 Subdirección de energéticos. Consu- tas obsoletas o muy poco eficientes basados en la premisa
mo de combustibles del 2016 al 2019 Subdirección de generación. de reemplazarlas con ciclos combinados a gas natural, lo
que conllevo a que CFE diseñara y construyera, mediante
En el contexto más actual, se debe evaluar la actuación contratos de servicio de largo plazo, cientos de kilómetros
del Gobierno Federal a partir del conjunto de reformas de infraestructura de gas natural. La otra vertiente de la
que conforman la “Reforma energética”, y que implica- estrategia fue la instrumentación de subastas de energía
ron cambios de mayor importancia para el SEN. Bajo la limpia resultando en adjudicaciones hasta por 6100 MW,
legislación anterior el sistema estaba centrado en el ser- correspondientes a 41 proyectos, lo que permitió encami-
vicio público, mientras que con la reforma su enfoque se nar al sistema eléctrico sobre la ruta de cumplimiento del
concentra en el mercado y la regulación, visión plasmada 35% para el 2024, o muy cerca del mismo.
en la Ley de la Industria Eléctrica.10 Sobre la legislación en
apoyo a la transición energética y a las energías renovables,
Con el cambio de gobierno en el 2018 y la cancelación de
destaca la creación del capítulo sobre los Certificados de
las subastas, la reforma al otorgamiento de CEL, la visión de
Energía Limpia (CEL)11 como un requisito de garantía fortalecer a CFE para que en 2024 aporte el 54% de la ener-
de promoción, por un lado, y por otro de compensación gía del sistema, la disminución de la participación privada, el
para la generación “sucia”. comportamiento del Centro Nacional de Control de Ener-
gía14 (CENACE) frenando inclusive la operación de plantas
Es en este nuevo contexto que, México expresó compro- de energías renovables bajo el argumento de la continuidad
misos en su NDC que presentó en la COP 21 en París. y seguridad del sistema, ¿qué expectativas pueden esperarse
En esta misma reunión finalmente se logró que los países para cumplir con los compromisos establecidos en el NDC,
participantes crearan compromisos vinculantes. De estos, partiendo del principio que la Administración Federal ha di-
los siguientes conciernen al SEN. cho que se respetarán los compromisos de México?

12 NOM 085, SEMARNAT 2011, DOF 2 de febrero 2012.

13 Versión de Difusión del Programa Especial de Cambio Climático
10 Segob. DOF,11 de agosto de 2018. Decreto mediante el cual se 2014-2018 (PECC 2014-2018). Gobierno de la República.
publican.... La Ley de la Industria Eléctrica (LIE), la Ley de Geotermia. 14 Segob. DOF. 15 de mayo de 2020. Acuerdo por el cual se emite la
11 Artículo 121-129 de la LIE. política de confiabilidad, seguridad, continuidad y calidad en el SEN.
22
Dos son los instrumentos que a la fecha no han sido nales y también rediseño de la red para hacerla inteligente.
modificados por el cambio de prioridades en el sector El año 2030 está más cerca de lo que parece por lo que,
energía: el Programa Nacional de Desarrollo del Sistema para honrar sus compromisos, México debe impulsar a las
Eléctrico (PRODESEN)15 y el PECC. Ambos documen- energías renovables y desarrollar el comercio de emisio-
tos ya debieran estar aprobados, pero, como hasta el día nes no sólo en el sector eléctrico, así como repensar sus
de hoy no se han publicado, existen temores de cambios esquemas de ciudades y de movilidad, ya que a la fecha no
significativos en las metas previstas. se ve avance significativo en la reducción de emisiones de
esos sectores.
Existe por otro lado una esperanza fundada en que, con
la puesta en marcha del “Mercado de Emisiones de Mé-
xico, el “CAP”16 o tope a las emisiones de GEI del sector
eléctrico siga la ruta trazada para cumplir en 2030 con las
metas comprometidas. Sin embargo, en cuanto a carbono
negro subsiste la incertidumbre, pues no está considera-
do en el mercado de emisiones y, por otro lado, se sabe
que no existe mercado mundial para el combustóleo, del
cual hay excedentes y por tanto no se sabe su destino.
De utilizarse en México con las especificaciones actuales,
incrementaría de forma importante las emisiones de GEI.

Otra gran incertidumbre radica en los obstáculos para

que cuando menos las plantas asociadas a las adjudica-
ciones de las subastas puedan incorporarse al SEN. Para
dar certidumbre propondría retomar algunas reflexiones
hechas en diversos foros por el Dr. Mario Molina: “hay
que considerar que todos tienen derecho a una mejoría en su calidad
de vida; pero no tenemos un modelo adecuado; no podemos hacerlo de
la misma manera que lo han hecho los países desarrollados porque
nuestro planeta es demasiado pequeño; no puede absorber las emisio-
nes que serían consecuencia de ese incremento; a menos que cambie-
mos la manera como se haga, por lo cual es tan importante pensar
en usar la energía más eficientemente; en usar energía renovable.”

En resumen, para poder llegar al cumplimiento de los

compromisos, establecidos en el NDC de México, se debe
considerar la innovación en energía para lo cual hay que
desarrollar y aplicar nuevas tecnologías. Tenemos ya una
dirección muy importante en la que tenemos que avanzar.
En el panorama está generación distribuida, redes neuro-

15 Infobae, ¿Y dónde está el Prodesen? Daniela Puertas, 25 de mayo

de 2020.
Prodesen: Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico nacional.
Instrumento establecido en la Ley que debe ser publicado anualmen-
te, elaborado por SENER y aprobado por el Congreso de la Unión.
Comprende la planeación con un horizonte de 15 años.
16 SEMARNAT, DOF, 1 de octubre 2019, Bases Preliminares del
Programa de Prueba del Sistema de Comercio de Emisiones (SCE).
23
 Análisis

Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Contextualización de la Política Energética en su camino al cumplimiento de metas

Andrés Obregón Mayorga y Shadad Angeles Herrera

C ortando de raíz la validez de los argumentos que

inducen dudas acerca de la existencia del cambio
climático, el Panel Intergubernamental sobre Cam-
bio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) atribuye el
calentamiento global a un origen antropogénico con más
Compromisos de México en materia de energía

México es partícipe en acuerdos y compromisos inter-

nacionales que, en parte, determinan en el rumbo de las
políticas públicas del país. El Acuerdo de París y las Con-
de un 95% de certeza (IPCC, 2013); es decir, los impactos tribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional de
provienen principalmente de emisiones originadas por México (NDC, por sus siglas en inglés) han permitido
el ser humano. De estas emisiones, la mayor cantidad de que México desempeñé un papel importante dentro de
gases de efecto invernadero (GEI) es atribuido al sector las metas y objetivos establecidos en materia de energía y
energético y su dependencia al uso de energía fósil, dando en el cuidado del medio ambiente. Asimismo, se ve en la
origen al 35% de las emisiones totales a nivel mundial. En obligación de generar sus propias políticas basadas en las
el caso específico de México, el sector energía representó, directrices que dictan dichos acuerdos. Por ende, ha tra-
en 2015, el 71.11% de las emisiones totales brutas y, de zado sus propias metas energéticas a plazos estipulados
esa cantidad, 20.26% proviene de generación de energía considerando los beneficios de la población y del entorno.
eléctrica (SENER, 2019a).
Desde la Reforma energética, que ha sido un parteaguas
El cambio climático no es un fenómeno que está limitado en el sector energético del país, se presentó un modelo
por fronteras; es decir, que afecte a un país y a otro no. Se
de transición a energías más limpias. Dicho proceso sería
trata de un problema que afecta a la humanidad entera y cuantificado de manera vinculante a través de las metas
la participación de cada país es indispensable en la tareafijadas en la Ley de Transición Energética (DOF, 2015),
de reducir sus emisiones, por lo que esto no implica que en su Artículo Tercero Transitorio, estableciendo la par-
México sea una excepción. ticipación mínima de energías limpias de 25% para el año
2018, 30% para el 2021 y del 35% para el 2024, además de
Ante esta disyuntiva, se propone hacer un análisis de las que la Secretaría de Energía aprobó la actualización de la
políticas del sector energético mexicano adoptadas re- Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecno-
cientemente por la actual administración federal, para logías y Combustibles más Limpios, que viene a reforzar
poder observar el impacto que han tenido en el camino la meta de generación de energía eléctrica limpia de 35%
al cumplimiento de las metas fijadas en un enfoque am- para el 2024 y estableciendo las metas de 39.9% al 2033 y
biental y energético nacional e internacional a través de de 50% al 2050 (DOF, 2020a).
sus compromisos con el Acuerdo de París.

24
En esta estructura transversal del panorama de política Entre otras medidas, esto se manifiesta en el Acuerdo por
nacional e internacional, queda en función lo que el Eje- el que se emitió la “Política de Confiabilidad, Seguridad
cutivo establece dentro de su Plan Nacional de Desarro- Continuidad y Calidad en el Sistema Eléctrico Nacional”
llo (PND) 2019-2024, en el cual se compromete a cumplir (DOF, 2020b), la cual prioriza la generación eléctrica por
con la meta al 2024 de energía limpia además de los com- fuentes convencionales y segrega las energías renovables
promisos del cambio climático y reducción de emisiones. por su intermitencia, todo esto sin contar con un estudio
Por lo tanto, todas las acciones y estrategias encaminadas técnico que justificara la publicación de este Acuerdo.
al cumplimiento de las metas de energía están alineadas
con base a lo que la actual política establezca en ese Plan. Consideraciones finales

¿Transición a energías más limpias o dependencia El objetivo de la actual administración se centra en con-
de hidrocarburos? seguir soberanía y seguridad energética a través del ro-
bustecimiento de las Empresas Productoras del Estado;
Con el paso del tiempo, todas estas metas internacionales por un lado, se negoció ante la Organización de Países
se han asentado de manera vinculante en las políticas na- Exportadores de Petróleo reducir durante mayo y junio
cionales por medio de leyes y programas sectoriales. Pese únicamente 100 mbd de los 400 mbd solicitados inicial-
a contar con un marco jurídico establecido y fundamenta- mente y, de manera posterior, no participando en el re-
do, se ha generado una acentuada incertidumbre respecto corte para dar continuidad al plan de reactivación de PE-
a si las actuales políticas y decisiones sobre el sector eléc- MEX. Para el caso de la Comisión Federal de Electricidad
trico están encaminadas a cumplir dichos compromisos y (CFE), se buscó que pueda optar por CELs para sus pro-
metas. Prueba de ello son los cambios que se han realiza- yectos legados y no permitir la interconexión de nuevos
do en la actual administración que incluye las asignacio- proyectos de energías renovables. Alineado a lo anterior,
nes de los Certificados de Energías Limpias (CELs) para el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacio-
que puedan incluir a proyectos energéticos legados, así nal 2019-2033 (SENER, 2019b) contempla únicamente
como la cancelación de las subastas a largo plazo. Los ca- 17 proyectos de energías renovables, entre los cuales se
sos mencionados han significado un estancamiento en la encuentran proyectos de rehabilitación y reactivación, y
adjudicación de nuevos proyectos de plantas de energías que serán sujetos todavía a los estudios técnicos-econó-
renovables y una afectación al mecanismo para cuantifi- micos, a la capacidad de generación de recursos propios y
car las obligaciones individuales de generación. al financiamiento de la propia empresa.

Aun considerando la situación en la que se encuentra el Ante un panorama que busca privilegiar la política energé-
mundo y las afectaciones al sector energético frente a los tica basada en energías convencionales, la principal apues-
efectos derivados del COVID-19, sobre todo por la caída ta para que la actual administración logre el cumplimiento
de la demanda del petróleo y los problemas geopolíticos de las metas de reducción de emisiones planteadas en los
por producción y venta de energéticos que impactan al NDC es apostar por la eficiencia y ahorro en el consumo
país, resalta la importancia que tienen las fuentes de ener- energético; es decir, si el principal generador de energía
gías renovables como un apoyo para la reducción de emi- eléctrica seguirá siendo CFE, entonces también se debe
siones que ayuden a alcanzar las metas planteadas en el trabajar en disminuir su factor de emisión de electricidad
Acuerdo de París. Varios países han tomado la reducción promedio (véase gráfico de la figura 1).
del uso de la electricidad provocada por la pandemia de
COVID-19 como una oportunidad para acelerar el uso Además de lo anterior, se deberán reforzar acciones de miti-
de las energías renovables (Twindale, 2020), haciendo gación mediante otros procesos como el de captura y alma-
uso del potencial de las fuentes renovables con las que cenamiento geológico o biosecuestro de bióxido de carbono
cuentan y aprovechando su disponibilidad, seguridad y para las centrales termoeléctricas existentes, el reforzamiento
precio, generando un mayor beneficio y atracción que las de los bonos de carbono o mediante la reducción de emi-
fuentes convencionales; sin embargo, la posición que ha siones por fugas de metano, principal componente del gas
tomado el actual gobierno de México ha sido contraria. natural utilizado en los sistemas de ciclo combinado.
25
 Figura 1. Factor de emisión de electricidad promedio

La ecuación representa el ajuste lineal de la tendencia del factor de emisión del 2000 (año
base de las NDC) al de 2019, donde y representa las toneladas de CO2eq por MWh y x re-
presenta el tiempo en años. Fuente: Elaboración propia con información de los Avisos sobre
el factor de emisión eléctrico. (SEMARNAT, 2020).

En caso de que las siguientes administraciones den con- Referencias

tinuidad a estas políticas energéticas o busquen encami-
narse a tomar estrategias diferentes, deberán tomar en DOF. Diario Oficial de la Federación. (2015). Ley de tran-
cuenta una transversalidad al momento de elaborar las sición Energética. Publicada El 24 de diciembre 2015,
políticas energéticas. 1–40. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
LTE.pdf
Bajo esta óptica, hablar de transversalidad en la política
energética es considerar tres aspectos importantes: pri- DOF. Diario Oficial de la Federación. (2020a). Acuerdo
mero, resulta indispensable contar con una estructura de por el que la Secretaría de Energía aprueba y publica la
políticas públicas transparentes, eficaces, que de certeza actualización de la Estrategia de Transición para Promo-
jurídica. Segundo, que estas políticas permitan al país ver el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios,
transitar a un modelo energético en el cual el uso de ener- en términos de la Ley de Transición Energética. 07 de
gías limpias y renovables sea el componente medular, no febrero de 2020. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
sólo por cumplir con sus metas acordadas y ratificadas php?codigo=5585823&fecha=07/02/2020
por medio de Acuerdo de París y sus respectivas NDC,
sino también para garantizar el derecho a un medio am- DOF. Diario Oficial de la Federación. (2020b). Acuer-
biente sano para el desarrollo y bienestar de las personas do por el que se emite la Política de Confiabilidad, Se-
como lo estipula el Artículo 4° de la Constitución Po- guridad, Continuidad y Calidad en el Sistema Eléc-
lítica de los Estados Unidos Mexicanos. Tercero, que la trico Nacional. http://dof.gob.mx/nota_detalle.
sustentabilidad y soberanía energética se base en que la php?codigo=5593425&fecha=15/05/2020
generación eléctrica, además de ser una gran fuente de
ingresos económicos para el país, sea el rector principal INECC. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Cli-
para la disminución de sus emisiones apoyándose en me- mático. (2018). Inventario Nacional de Emisiones de Ga-
canismos como fueron planteados en un inicio los CELs, ses y Compuestos de Efecto Invernadero. https://www.
un mercado nacional de carbono, incentivos fiscales a la gob.mx/inecc/acciones-y-programas/inventario-nacio-
generación distribuida o programas de administración de nal-de-emisiones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-in-
líneas transmisión y distribución con la meta de incre- vernadero
mentar la eficiencia de transmisión.
IPCC. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático. (2013). Cambio Climático 2013. Bases
físicas. Resumen para responsables de políticas. Contribu-
26
ción del Grupo de trabajo I al Quinto Informe de Evalua- SENER. Secretaría de Energía. (2019a). Reporte anual
ción del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el de Potencial de Mitigación de GEI del Sector Eléctrico.
Cambio Climático (T. F. Stocker, D. Qin, G.-K. Plattner, http://cambioclimatico.gob.mx:8080/xmlui/handle/pu-
M. M. . Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. blicaciones/328
Xia, V. Bex, & P. M. Midgley (eds.)). Cambridge Univer-
sity Press, Cambridge. https://www.ipcc.ch/site/assets/
SENER. Secretaría de Energía. (2019b). Programa de
uploads/2018/03/WG1AR5_SPM_brochure_es.pdf Desarrollo del Sistema eléctrico Nacional [PRODESEN]
2019-2033. https://www.gob.mx/sener/articulos/pro-
SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recur- desen-2019-2033-221654
sos Naturales. (2020). Registro Nacional de Emisiones
(RENE). Factor de Emisión del Sistema Eléctrico Na- Twidale, S. (22 de julio de 2020). La energía verde pisa el
cional 2019. https://www.gob.mx/semarnat/accio- acelerador durante la pandemia de COVID-19. Reuters.
nes-y-programas/registro-nacional-de-emisiones-rene Recuperado de
https://www.reuters.com/article/renovables-pande-
mia-a-fondo-idESKCN24N1DA

27
 Seguimiento a
la política
energética
Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

Carlos Piña

E l período junio-octubre del año en curso marca

una etapa difícil, tanto para México como para
su sector energético. El impacto del COVID-19
sobre el país y en especial, sobre PEMEX no fue ajeno a
estas dificultades. En efecto, PEMEX fue una de las em-
la Reforma de 2013, que prohibía las concesiones y contra-
tos con particulares en el caso del petróleo, los carburos de
hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos. Además se retoma
la frase donde se indicaba que no “subsistirán los que en
su caso se hayan otorgado”. La iniciativa devuelve a la na-
presas con más casos de contagios y defunciones: registró ción, la exclusivad de las actividades para “generar, con-
a finales de septiembre más de 8.600 contagios y 1.400 ducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica
fallecidos (Energía a Debate, 2020). Adicionalmente, la caí- que tenga por objeto la prestación del servicio público” y
da de los ingresos petroleros a causa de las debilitadas afirma, que “en esta materia no se otorgarán concesiones
cotizaciones del crudo, dificultaron aún más el avance de a los particulares y la nación aprovechará los bienes y re-
los planes del presidente Andrés Manuel López Obrador cursos naturales que se requieran para dichos fines.”
de reforzar a PEMEX y la CFE, a través del aumento de
la producción interna, la reducción de las exportaciones y Por su parte, el artículo 28 de la Reforma de 2013 in-
la creación de la refinería en Dos Bocas. cluyó como áreas que no “constituirán monopolios” los
minerales radiactivos y generación de energía nuclear, la
Este panorama ha precipitado la presentación, por parte planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así
de la bancada de Morena en el seno de la Cámara de Di- como el servicio público de transmisión y distribución
putados, una propuesta de modificación de la Reforma de energía eléctrica. También puso en este mismo caso
energética, que revierta en gran medida los cambios al- la exploración y extracción del petróleo y de los demás
canzados en 2014 por el Gobierno del expresidente En- hidrocarburos. Sin embargo, la nueva propuesta, aunque
rique Peña Nieto. respeta las modificaciones, vuelve a incluir al petróleo y
los demás hidrocarburos, la petroquímica básica, los mi-
En tal sentido, cabe destacar que, durante la primera se- nerales radioactivos y la generación de energía nuclear, la
mana de septiembre, el diputado morenista, Daniel Gu- electricidad y “las actividades que expresamente señalen
tiérrez introdujo una iniciativa que evidencia la voluntad las leyes que expida el Congreso de la Unión.”
del partido Morena de modificar los artículos 25, 27 y
28 constitucionales, para regresarlos al estado previo a la Anterior a los anuncios de cambios, en julio, el gobierno
Reforma energética de 2013. El artículo 25 que establece federal había dejado constancia de sus planes reformis-
que las empresas públicas PEMEX y CFE convertidas en tas, a través de la publicación, por parte de la SENER,
empresas productivas del Estado por la Reforma, regre- del Programa Sectorial de Energía 2020-2024. En este
san a ser sólo “empresas del Estado”. documento se describe la estrategia que seguirá el actual
gobierno para lograr la autosuficiencia energética. Entre
En cuanto al artículo 27, se retoma el texto eliminado por las medidas destacan: fortalecer las empresas productivas
28
del Estado (PEMEX y CFE); promover una transición En el mes de junio de 2020 fue publicado el Informe de
energética sustentable; mejorar la eficiencia energética y, Gestión Trimestral de la CNH, en el que se resaltaba el
asegurar el acceso universal a las fuentes de energía dispo- avance de los llamados “Campos prioritarios”1 lo cual
nibles en el territorio nacional. dejó en evidencia que los mismos no han cumplido con
los objetivos pautados en sus Planes de Desarrollo. En tal
Adicionalmente, en el inicio del mes de junio, en aras de sentido, la CNH informó que la inversión mostraba una
mostrar un proceso transparente, la Auditoría Superior diferencia de 56% al estimarse un volumen de recursos
de la Federación anunció la recepción y posterior revi- por el orden de los US$ 11.800 millones y sólo haberse
sión del proyecto de construcción de la Refinería Dos erogado US$ 5.139 millones. Esto se refleja en los indi-
Bocas, Tabasco. Se trata de uno de los proyectos bandera cadores de operatividad; por ejemplo, se habían estima-
de la actual administración que tiene la finalidad, según el do 62 nuevas perforaciones y sólo se ejecutaron tres. De
gobierno, de recuperar la producción interna de hidro- la misma manera, se hizo una proyección de 15 pozos
carburos y el fortalecimiento del aparato refinador para perforados y sólo se ejecutaron cinco. Posteriormente, en
disminuir la dependencia de los combustibles importados julio, la CNH recibió, al igual que otras dependencias, un
y fortalecer la seguridad y la soberanía energética. El pre- memorándum suscrito por el presidente de la Repúbli-
sidente López Obrador aseguró que, para el mes de ju- ca en la que la exhortaba a actuar para profundizar los
nio de 2022, se entregaría la obra ya concluida. Así, junto cambios necesarios para rescatar a PEMEX y la CFE. En
con la modernización de las otras seis refinerías existen- efecto, el mandatario considera que ambas son “empresas
tes, México tendría una capacidad de refinación cercana a estratégicas e indispensables para el desarrollo del país de
los 1.6 mmbd, de los cuales aproximadamente 700 MBD forma independiente y soberana”; esto en clara alusión a
corresponderían a combustible automotriz, de los cuales la Reforma energética aprobada e implementada por su
340 mbd provendría de la refinería de Dos Bocas. Sin em- predecesor en 2013-2014.
bargo, con el transcurrir de los meses, la obra continúa
siendo objeto de fuerte polémica entre los diferentes sec- En el mes de agosto, la CNH aprobó la autorización a
tores del país, motivada por las crecientes dudas acerca Shell y a Operadora Bloque 12 para perforar los po-
de su viabilidad técnica y económica, a los tiempos de su zos exploratorios Xochicalco-1EXP y Ochpan-1EXP,
ejecución y a la conveniencia de la construcción de una respectivamente. Dicha aprobación significaría una inver-
obra de tal envergadura. Esto no impide al gobierno de sión por el orden de los 120 MMUS$. De igual forma,
López Obrador de avanzar con su edificación. aprobó solicitar ante la SENER la modificación de los
títulos de cuatro asignaciones para otorgarles un segundo
En lo que respecta a la gestión de la Comisión Nacio- período adicional de exploración. Se trata de las asigan-
nal de Hidrocarburos (CNH), es preciso destacar que, en ciones siguientes: AE0382-3M Amatitáln, AE0386-3M
mayo, esta entidad hizo público un dictamen técnico en Miahuapán, AE0381-3M Pitepec y AE0385-3M Soledad.
el cual aseguró que existe conectividad hidráulica entre También, en el mes de septiembre, autorizó a la empresa
el Bloque 7 (manejado por Talos Energy) y la asignación
1 En el marco de la política de recuperación de la industria petro-
AE-0152-Uchukil (manejado por PEMEX). Con base en lera nacional bajo la figura de PEMEX, en 2019 se dio a conocer
este razonamiento, se indica que Zama es un yacimiento la intención del Ejecutivo por desarrollar nuevos campos petrole-
compartido, razón por la cual, durante el mes de julio, ros, denominados “campos prioritarios”, los cuales serían puestos
la SENER instruyó la unificación del pozo Zama entre en marcha para aumentar la producción de la estatal petrolera. Estos
Talos Energy y PEMEX. Así mismo, se otorgó un plazo requerirían una inversión calculada en US$ 14.265 millones y un pico
de producción estimado de 232.000 b/d para 2022, con expectativas
de 120 días, prorrogables por 60 días más en caso que
de recuperar 1.067 MMB de petróleo y 3.869 MMPC de gas natural
alguna de las partes así lo solicite, para lograr un Acuerdo en quince años. Ahora bien, pese a las estimaciones originales, al cie-
de Unificación del Yacimiento. Valga recordar que la dis- rre de 2019, sólo se había erogado el 6.7% de la inversión pautada
puta por la operación de este pozo ha opuesto la empresa para dicho año, en el que se debían desarrollar 13 campos, a saber:
norteamericana y el actual gobierno federal de México: Ixachi, Xikin, Manic NW, Hoc, Tetl, Tekit Profundo, Cibix, Octli,
ambos aseguran tener, en sus respectivos bloques, la ma- Cheek, Esah, Cahua, Mulach y Valeriana. Incluso, para el año 2020,
se estimó desarrollar los 7 campos restantes: Suuk, Pokche, Jaatsul,
yor parte de las reservas existentes en este pozo.
Chocol, Koban, Tlacame, y Uchbol.
29
malasia Caligari, subsidiaria de Petronas, la perforación energética. De materializarse dicho escenario, según estas
del pozo Moyote 1-EXP, perteneciente a la Ronda 2.1. Fi- voces, se verían afectados los avances logrados de cara
nalmente, en el mes de octubre, autorizó a PEMEX mo- a la transición y el desarrollo de energías renovables, así
dificar el Plan de Desarrollo del Campo KU, ubicado en como también, los acuerdos y compromisos alcanzados
el Golfo de México. con los capitales privados.

Entretanto, en el mes de septiembre (se estima su aproba- En cuanto a nueva generación, es importante destacar los
ción para el mes de noviembre), la Secretaría de Hacien- anuncios hechos por la CFE en el mes de julio: se decidió
da y Crédito Público (SHCP) hizo pública la propuesta de que se van a construir ocho centrales de ciclo combinado
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal en el período 2020-2024; aquéllas serán licitadas por la
2021. En dicho documento, se deja constancia de un au- Comisión Federal de Electricidad (CFE) de conformidad
mento del 4% en las asignaciones estimadas para la empre- con el Programa Definitivo de Centrales 2020-2024. Di-
sa estatal PEMEX; al tiempo que se estima una reducción chas centrales, incluyendo su capacidad instalada, son: CC
cercana al 11,6% para la CFE. Cabe destacar que, en ese Baja California Sur (164 megawatts, MW); CC Baja Cali-
período, se ha continuado cuestionando la viabilidad finan- fornia IV Cerro Prieto (527 MW); CC Mérida (521 MW);
ciera de la empresa petrolera del Estado por parte de las CC Riviera Maya (752 MW); CC Tuxpan Fase 1 (1,086
agencias calificadoras de riesgo y de sectores empresariales, MW); CC Salamanca (875 MW); CC Tula II, Fase 1 (422
los cuales señalan que el interés por financiar las principa- MW) y CC Norte IV, Lerdo (455 MW). Entre aquéllas, se
les obras públicas energéticas compromete la inversión en estima que CC Baja California Sur y CC Mérida serán las
otras áreas prioritarias para la economía del país. primeras en entrar en operación a finales de 2023.

Sector electricidad Entretanto, en septiembre, el Ejecutivo Nacional anunció

una reducción del presupuesto para la transición energé-
En lo que respecta al sector eléctrico, es posible mencio- tica, pasando de los 28 mil millones de pesos que han
nar los aspectos más destacados de la gestión de la Co- dispuesto en 2020 hasta los 8 mil 468 millones de pesos,
misión Federal de Electricidad (CFE). Esta empresa se se prevé que se inviertan el próximo año; razón por la
encarga de generar el 56% de la electricidad en México y, cual se espera una reducción estimada de 20 mil 615 mi-
si bien su figura estuvo incluida en la Reforma energética llones de pesos en 2021. De este monto, la CFE sería la
de 2013-2014, desde el inicio de la presidencia de López más afectada, principalmente en el rubro de Proyectos de
Obrador ha estado en el centro de la agenda como una Infraestructura Productiva de Largo Plazo.
figura que requiere ser “rescatada” y fortalecida. Según ha
insistido el presidente, la intención es colocarla al servicio Finalmente, en este mismo mes de septiembre, el CENA-
del país y devolverle su rol de palanca de desarrollo. Esto CE volvió a ser el centro de la atención y la polémica con
ha creado un intenso debate acerca de su situación actual, la renuncia de su titular, a consecuencia de supuestas dife-
su desempeño y su rol futuro. rencias con el Ejecutivo en cuanto al manejo de la política
eléctrica. Cabe destacar que, a raíz de la publicación de los
Las autoridades competentes en materia eléctrica publi- acuerdos arriba mencionados, la institución ha estado en-
caron en abril, mayo y junio un conjunto de documen- vuelta en la polémica desde abril. Muchas organizaciones
tos vinculados al sector, con la finalidad de hacer frente a levantaron amparos ante la Suprema Corte de Justicia de
la pandemia del COVID-19. Se trata de los documentos la Nación, los cuales han sido aceptados, dando así un re-
siguientes: el Acuerdo para Garantizar la Seguridad del vés importante a las intenciones del Ejecutivo de cambiar
Sistema Eléctrico Nacional; la Política de Confiabilidad las bases de la política energética del país. Como respues-
en el Sistema Eléctrico Nacional y el Acuerdo para el in- ta, el presidente López Obrador reiteró que su gobierno
cremento (desproporcionado) de las tarifas de transmi- está dispuesto a promover “cuando se considere opor-
sión para proyectos renovables legados. A raíz de estas tuno” una reforma constitucional en materia energética
publicaciones y decisiones, se han acrecentado las voces que revierta las decisiones del máximo Tribunal (Energía a
que alertan acerca de la posible reversión de la Reforma Debate, 2020; El Economista, 2020).
30
 Perspectivas
recomienda
Perspectivas Energéticas - Año 4 Número 9 Agosto - Diciembre 2020

I PCC, 2018: Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special

Report on the impacts of global warming of 1.5°C
above preindustrial levels and related global green-
house gas emission pathways, in the context of strengthe-
ning the global response to the threat of climate change,
I PCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report.
Contribution of Working Groups I, II and III to the
Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Pa-
nel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri
and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp.
sustainable development, and efforts to eradicate poverty
[V. Masson-Delmotte, P. Zhai, H. O. Pörtner, D. Roberts, En el Informe de síntesis se exponen e integran las con-
J. Skea, P.R. Shukla, A. clusiones de las contribuciones de los tres Grupos de
trabajo al Quinto Informe de Evaluación del Grupo In-
Informe especial del IPCC sobre los impactos del calen- tergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climá-
tamiento global de 1,5 ºC con respecto a los niveles prein- tico (IPCC), que es la evaluación del cambio climático
dustriales y las trayectorias correspondientes que deberían más completa realizada hasta el momento por el IPCC:
seguir las emisiones mundiales de gases de efecto inver- Cambio Climático 2013: Bases físicas; Cambio Climático
nadero, en el contexto del reforzamiento de la respuesta 2014: Impactos, adaptación y vulnerabilidad; y Cambio
mundial a la amenaza del cambio climático, el desarrollo Climático 2014: Mitigación del cambio climático. El In-
sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza. forme de síntesis también incorpora las conclusiones de
dos informes, el Informe especial sobre fuentes de ener-
gía renovables y mitigación del cambio climático (2011)
y el Informe especial sobre la gestión de los riesgos de
fenómenos meteorológicos extremos y desastres para
mejorar la adaptación al cambio climático (2011).

31
 M axime Le Bail, Daniel Zavala-Araiza y Ana Ma-
ría Gómez Solares. La mitigación de las emi-
siones de metano en el sector hidrocarburos:
la medida ausente del Reporte del IPCC sobre las con-
secuencias de un aumento de la temperatura media glo-
bal de 1.5°C. En: José Clemente Rueda Abad (Ed.) 2019.
¿Aún estamos a tiempo para el 1.5°C? Voces y Visiones sobre el
Reporte Especial del IPCC. Universidad Nacional Autóno-
ma De México - Programa de Investigación en Cambio
Climático. ISBN: 978-607-30-2099-2.

Este capítulo revisa la importancia de reducir las emi-

siones de metano a lo largo de la cadena de valor del
sector hidrocarburos, analiza la regulación mexicana
publicada al respecto y, finalmente, reflexiona sobre los
retos de su implementación.

I NECC-SEMARNAT. 2018. Sexta Comunicación Na-

cional y Segundo Informe Bienal de Actualización ante
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.

En este documento se describen, de manera general, las

circunstancias nacionales que inciden en la mitigación del
cambio climático y la adaptación al mismo: principales
características naturales y socioeconómicas del país, así
como de los sectores con mayor participación en la ge-
neración de emisiones de gases y compuestos de efecto
invernadero, arreglos institucionales y políticas públicas
instrumentadas en materia de cambio climático de 2012
a la fecha.

32
Los trabajos sobre el Reporte Mexicano de Cambio Climático iniciaron, de manera formal, en octubre de 2013 cuando
se hizo pública la intención de llevarlo a cabo. Como elemento de inspiración se consideró la existencia del Quinto
Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) de la Orga-
nización de las Naciones Unidas (ONU), de este se analizaron sus contenidos temáticos para gestar el diseño general
del reporte mexicano. Otro elemento retomado del IPCC fue la inclusión de académicos de múltiples instituciones y
disciplinas. En el plano operativo este proyecto realizó sesiones de trabajo en diversos puntos de la geografía nacional
para dar a conocer su existencia y sus grados de avance.

O rtiz Espejel, B. Muñoz-Sevilla, N.P. Le Bail,

M. (Coords). 2015. Reporte Mexicano de Cam-
bio Climático. Impactos, Vulnerabilidad y Adap- X ochitl Cruz Núñez (Coord). 2015. Reporte Mexi-
cano de Cambio Climático. Emisiones y Gases de Efecto
Invernadero. Universidad Nacional Autónoma De
tación. Universidad Nacional Autónoma De México México / Programa de Investigación en Cambio Climáti-
/ Programa de Investigación en Cambio Climático. co. ISBN: 978-607-02-7523-4.
ISBN: 978-607-02-7370-4.
Este volumen III del Reporte Mexicano de Cambio Cli-
Este Volumen II del Reporte Mexicano de Cambio mático está dedicado a documentar los escenarios de emi-
Climático está dedicado adocumentar los impactos, sión y las estrategias de mitigación de gases de efecto in-
la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático vernadero en México y que son la contribución nacional a
en México. las emisiones globales y que nunca han representado más
del 1.5 % del total mundial.

33
M axime Le Bail, Norma Patricia Muñoz Sevilla y Dora Luz Llanes Herrera. Reforma Energética en México:
Una oportunidad para la mitigación de los gases de efecto invernadero en el sector hidrocarburos. En: José
Clemente Rueda Abad, Carlos Gay García y Benjamin Ortiz Espejel (Coords). 2017. La Gobernanza Climá-
tica en México: Aportes para la consolidación estructural de la participación ciudadana en la política climática nacional. Volumen I:
Diagnósticos. Universidad Nacional Autónoma de México, Programa de Investigación en Cambio Climático. ISBN
del volumen: 978-607-02-9771-7.

Este capítulo presenta, en un primer tiempo, las emisiones de GEI provenientes del Sector Hidrocarburos en México
y los pronósticos de producción derivados de la Reforma Energética vinculados a los de las emisiones; en un segundo
tiempo, expone los compromisos nacionales e internacionales establecidos por el país respecto a la mitigación de GEI y,
finalmente, reflexiona sobre las oportunidades que representa la Reforma Energética para contribuir en la mitigación de
las emisiones de GEI en el Sector.

34
 Perspectivas Energéticas

Programa de Energía
El Colegio de México

Publicación Cuatrimestral

Coordinadores editoriales: Diego Casar, David Maravilla,

César Martínez y Naim Martínez

Coordinador núm. 9:
Maxime Le Bail,
Agosto 2020

Contacto: [email protected];
[email protected]

Sitio web del Programa de Energía

https://programaenergia.colmex.mx/

Sitio web Perspectivas Energéticas

https://programaenergia.colmex.mx/index.php/publicaciones/perspectivas-energeticas

Perspectivas Energéticas Programa de Energía El Colegio de México Año 4, Número

9 - Es un publicación cuatrimestral de agosto de 2020 a diciembre de 2020. Esta es una pu-
blicación electrónica de difusión gratuita editada por El Colegio de México, A.C, Ca-
mino al Ajusco 20, Pedregal de Santa Teresa, Tlalpan, CP 10740, Ciudad de México.
Contacto: [email protected]. Editores responsables: Maxime Le Bail, Diego Casar, Da-
vid Maravilla, César Martínez y Naim Martínez. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo núm. 09
-2020-0930104909900-203; ISSN en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Dere-
cho de Autor. Digitalización: Tania Ochoa. Arquitectura de la informafión; Coordinación de Ser-
vicios de Cómputo de El Colegio de México, A.C. Camino al Ajusco 20, Pedregal de Santa Teresa,
Tlalpan, CP 10740, Ciudad de México. Última modificación: 21 de noviembre de 2020. El conte-
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