PL0365320221124

Proyecto de Ley N° 9(05 3/2czz -C4
pr.a.t.)
ajej JOSÉ ENRIQI.JE JERI ORÉ

CONGRESO CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
REPÚBLICA
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
CONGRESO OE LA REPUBL1CA
Ares le TrIrrite 5geshisciorr :e DD:..rer—.:s PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA
LEY N° 31622 CON LA FINALIDAD DE
2 4 NOV. 2022 FORTALECER LA PERSECUCIÓN
REC IDO PENAL DE LOS DELITOS CONTRA LOS
Fi-ma Hora /pa° RECURSOS NATURALES
El Congresista de la República, JOSÉ ENRIQUE JERI ORÉ, integrante del grupo

parlamentario Somos Perú, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa reconocido en el
artículo 107° de la Constitución Política del Perú y, en concordancia con el inciso c) del
artículo 22, artículo 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presenta el
siguiente proyecto de ley:
FÓRMULA LEGAL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 31622 CON LA FINALIDAD DE

FORTALECER LA PERSECUCIÓN PENAL DE LOS DELITOS CONTRA LOS
RECURSOS NATURALES
Artículo único. Modificación del artículo 308- B del Código Penal
Modifíquese el artículo 308-B del Código Penal, promulgado por el Decreto Legislativo
635, y que fue modificado por la Ley 31622, el mismo que quedará redactado como sigue:
"Artículo 308-B. Extracción y procesamiento ilegal de especies acuáticas
El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades, talla y zonas que
son prohibidas o vedadas, o captura especies o las procesa sin contar con el respectivo
permiso o licencia o exceda el límite de captura por embarcación, asignado por la
autoridad administrativa competente de acuerdo a la ley de la materia, o lo hace
excediendo el mismo o utiliza embarcaciones construidas sin autorización o sin licencia,
métodos prohibidos o declarados ilícitos, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-
multa.
Se exceptúa de la aplicación de este artículo las capturas incidentales de especies

y/o tamaños distintos a las autorizadas, siempre que éstas se realicen durante
actividades y zonas permitidas, cumpliendo con las normas regulatorias pesqueras
correspondientes.
JOSÉ ENRIQUE JERI ORÉ
REPÚBLICA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- La presente ley entra en vigor al día siguiente de su publicación.
Lima, octubre de 2022.
Firrnado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

SAAVEDRA CASTERNOOUE JERI ORE Jose Enrique FAU AZURIN LOAYZAAfredo FAU
Hitler FAU 20161749128 soft 20161749126 soft 20181749128 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 23/11/2022 17:44:57-0500 Fecha: 23/11/2022 17:37.49-0500 Fecha: 23/11/2022 19:05:4/3-0500
JOSE ENRIQUE JERI ORÉ

Congresista de la República
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

MEDINAMINAYA Esdras SAAVEDRA CASTERNOOUE
Ricardo FAU 20161749126 soft Hitler FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento
Fecha: 23/11/2022 19:44:58-0500 Fecha: 23/11/2022 17:44:40-0500
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"
JOSÉ ENRIQUE JERI ORÉ
REPÚBLICA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
1.1 MARCO NORMATIVO
- Constitución Política del Perú

- Decreto Ley 25977, Ley General de Pesca
- Decreto Legislativo 635, Código Penal
- Decreto Supremo 012-2001-PE, reglamento del Decreto Ley 25977, Ley General de
Pesca, modificado por Decreto Supremo 017-2017-PRODUCE.
- Decreto Supremo 017-2017-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Fiscalización
y Sanción de las Actividades Pesqueras y Acuícolas.
El sector pesquero en general aporta más de S/. 120 000 000.00 al PBI de manera directa
e indirecta a la economía nacional y genera más de 750,000 puestos de trabajo. En este
sentido, la pesca se constituye en una actividad dinamizadora de la economía y sustento
de miles de familias a nivel nacional, además de ser un motor de desarrollo para el país.
Sin embargo, la imprecisión existente en el ordenamiento jurídico y la falta de

conocimiento respecto de la actividad pesquera, viene generando que los pescadores y
armadores pesqueros sean injustamente criminalizados por la Policía Nacional del Perú,
el Ministerio Público y el Ministerio de la Producción (PRODUCE) por dicha labor.
Así, se viene persiguiendo a pescadores y armadores que desarrollan sus actividades

dentro del marco legal vigente, por la pesca incidental de especies en tallas menores o
por la captura de especies no objetivo que quedan atrapadas en las redes de pesca de
manera involuntaria, y cuya captura no se puede evitar.
Es importante precisar, como se ha señalado, que la pesca o captura incidental en la gran

mayoría de los casos es inevitable. Es imposible que el pescador advierta antes de la
captura, qué especies caerán en la red o si estas son del tamaño que requiere la norma,
más aún en el caso de cardúmenes ampliamente agregados. En este sentido se ha
pronunciado, la autoridad científica nacional en temas marinos IMARPE, señalando lo
siguiente:
- Oficio N° DEC-100-102-2014-PRODUCE/IMP de fecha 22 de mayo de 2014, que

indica en sus conclusiones:
"En la actualidad, no existe en el mercado un ecosonda que permita diferenciar si

un cardumen está compuesto de peces adultos o juveniles (caso anchoveta), salvo
la experiencia propia del patrón de pesca. Es mucho más complejo, si se tiene en
cuenta la biodiversidad de especies del mar peruano.
—
il tnnl. w i JOSÉ ENRIQLJE JERI ORÉ
REPÚBLICA
Si el ecosonda detecta un cardumen de peces, se podría hacer una inferencia de

la distribución de talla de los peces, a partir de la detección de peces aislados en
los alrededores del cardumen; siempre que previamente se debe haber
programado la ecosonda con ciertas asunciones o umbrales. (...)"
Es importante anotar, además, que esta pesca incidental es sancionada tanto por el
PRODUCE como por el Ministerio Púbico y la Policía Nacional. Mientras PRODUCE
sanciona con multas administrativas y decomisa lo capturado por los pescadores, la
Policía y el Ministerio Público los denuncia y muchos terminan en prisión. Es decir, se está
sancionando dos veces a los pescadores por la misma acción.
Ello implica que la persecución a estos actores formales de la actividad pesquera por
situaciones como las descritas, promueve a su vez que se intensifiquen malas prácticas
en el sector, especialmente el descarte de recursos en el mar, toda vez que ante la
posibilidad de ser sancionado o incluso procesado penalmente por una captura incidental
que no puede ser evitada, los actores terminan optando deshacerse de la captura u
ocultarla, lo que afecta seriamente la sostenibilidad de los recursos y el medio ambiente.
En atención a todo lo expuesto, resulta necesario que se deje de criminalizar a los

pescadores y armadores formales que desarrollan sus actividades dentro de las
habilitaciones otorgadas por la autoridad administrativa; más aún cuando PRODUCE ya
evalúa y de ser el caso sanciona estos hechos. El Cuadro de Infracciones y Sanciones de
PRODUCE contempla los códigos 10 y 11, de acuerdo al siguiente detalle:
• Código 10: Exceder los porcentajes establecidos de captura de pesca

incidental o fauna acompañante. Se contemplan a la multa y al decomiso
como sanción.
• Código 11: Extraer o descargar recursos hidrobiológicos en tallas o pesos

menores a los permitidos, superando la tolerancia establecida en la
normatividad sobre la materia. Se contemplan a la multa y al decomiso
como sanción.
Para una mayor precisión, debe considerarse que en el Derecho Penal existe el principio
de mínima intervención; en virtud a este principio, se entiende que el Derecho Penal solo
debe intervenir en lo que sea estrictamente necesario y no cuando existen otras
alternativas jurídicas igualmente satisfactorias, como las sanciones por infracciones
administrativas, siendo de ultima ratio. Por ello, siendo que ya existen tipos infractores
administrativos que son aplicados por PRODUCE, y teniendo en cuenta que se trata de
una conducta que no es intencional, como es la pesca incidental, no existe justificación
para sancionar como delito la pesca incidental de los pescadores y armadores que operan
dentro del marco de la regulación vigente.
Por ello, el presente proyecto de ley busca que los pescadores y armadores no sean
perseguidos penalmente en caso se presenten situaciones de capturas incidentales de
especies objetivo que estén por debajo de talla mínima o de otras especies diferentes a la
especie objetivo.
* ;; JOSÉ ENRICIPE JERI ORÉ
CONG,RESO CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
REPÚBLICA
Así, con la aprobación de esta norma, se dejaría de criminalizar a los pescadores y

armadores por hechos que, a la fecha, constituyen infracción administrativa.
II. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO.-
El proyecto de ley no irroga gastos al erario nacional. Por el contrario, beneficiará a los
pescadores y armadores que operan de acuerdo con el marco legal vigente, y permitirá un
adecuado desarrollo de las actividades pesqueras, desincentivando a su vez malas
prácticas que podrían tener impacto en la sostenibilidad de los recursos y del medio
ambiente.
Asimismo, beneficiaría a todo el país ya que la actividad pesquera provee de pescado a

las familias peruanas y criminalizarlos afecta nuestra seguridad alimentaria.
Finalmente, permitirá que la pesca continúe contribuyendo con el desarrollo del país, a
través de la generación de empleo, divisas y recaudación al fisco.
III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.-
El proyecto de ley no busca modificar las disposiciones vigentes. Solo busca establecer
de manera clara en la norma que las capturas incidentales (tallas menores y pesca no
objetivo) que se producen durante las actividades pesqueras no pueden ser consideradas
delito ni perseguidas penalmente.
IV. CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El presente proyecto de ley, se encuentra comprendido en los puntos 14 y 15 del Acuerdo

Nacional; con respecto al primero, promover el acceso del empleo pleno, digno y
productivo, siendo que el sector pesca es uno de los principales sectores productivos de
nuestro país, por lo que resulta necesario establecer parámetros razonables de
punibilidad.
Con respecto a la promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición; teniendo en cuenta

la crisis alimentaria en la que nos encontramos, el consumo de productos hidrobiológicos,
resulta una alternativa sustentable, por lo que no se puede criminalizar esta actividad.

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Proyecto de Ley N° 9(05 3/2czz -C4

ajej JOSÉ ENRIQI.JE JERI ORÉ

El Congresista de la República, JOSÉ ENRIQUE JERI ORÉ, integrante del grupo

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 31622 CON LA FINALIDAD DE

Artículo único. Modificación del artículo 308- B del Código Penal

"Artículo 308-B. Extracción y procesamiento ilegal de especies acuáticas

Se exceptúa de la aplicación de este artículo las capturas incidentales de especies

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Lima, octubre de 2022.

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JOSE ENRIQUE JERI ORÉ

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1.1 MARCO NORMATIVO

- Constitución Política del Perú

Sin embargo, la imprecisión existente en el ordenamiento jurídico y la falta de

Así, se viene persiguiendo a pescadores y armadores que desarrollan sus actividades

Es importante precisar, como se ha señalado, que la pesca o captura incidental en la gran

- Oficio N° DEC-100-102-2014-PRODUCE/IMP de fecha 22 de mayo de 2014, que

"En la actualidad, no existe en el mercado un ecosonda que permita diferenciar si

Si el ecosonda detecta un cardumen de peces, se podría hacer una inferencia de

En atención a todo lo expuesto, resulta necesario que se deje de criminalizar a los

• Código 10: Exceder los porcentajes establecidos de captura de pesca

• Código 11: Extraer o descargar recursos hidrobiológicos en tallas o pesos

Así, con la aprobación de esta norma, se dejaría de criminalizar a los pescadores y

II. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO.-

Asimismo, beneficiaría a todo el país ya que la actividad pesquera provee de pescado a

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.-

IV. CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El presente proyecto de ley, se encuentra comprendido en los puntos 14 y 15 del Acuerdo

Con respecto a la promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición; teniendo en cuenta

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