B. - Salud Oncologico

Proyecto de ley N° 5 .3.
3 0 / 2 0 23 - c R
• • rrow
NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS
-11! Congresista de la República
CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unión, el desarrollo y la paz"
PROYECTO DE LEY
DERECHO AL OLVIDO
ONCOLOGICO
El grupo parlamentar' Alianza para el Progreso, a iniciativa legislativa de la señora

congresista de la Rep blica NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS, en el ejercicio
del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución
Política del Perú, y de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la República, propone el proyecto de ley siguiente:
FÓRMULA LEGAL
LEY DEL DERECHO AL OLVIDO ONCOLOGICO
Artículo 1. Objeto
La presente ley tiene como objeto establecer el Derecho al Olvido Oncológico como una
herramienta legal que garantice la igualdad y no discriminación de las personas que
superaron una enfermedad oncológica al momento de reinsertarse a la vida social y
económica.
Artículo 2. Finalidad
La finalidad de la presente ley es garantizar el derecho de igualdad y no discriminación
de la persona que ha superado una enfermedad oncológica al momento de contratar una
prestación en salud, un seguro de vida, productos financieros, entre otros, transcurrido
un determinado periodo de tiempo desde la finalización de su tratamiento sin episodios
de recurrencia.
Artículo 3. Glosario
Para efectos de esta ley, adoptaremos el término sobreviviente oncológico para definir a
la persona diagnosticada con una patología oncológica ha superado el cáncer después
un tratamiento médico.
Artículo 4. Derecho al Olvido Oncológico

El Estado garantiza el derecho al olvido oncológico en la contratación de prestaciones de
salud, cobertura de seguros y productos bancarios.
Para ello se establecen las siguientes condiciones:
a) Tiene derecho a los alcances de la presente ley, el sobreviviente oncológico

una vez transcurrido cinco años de haber finalizado el tratamiento médico sin
episodios de recurrencia.
Si la enfermedad oncológica fue diagnosticada antes de los 18 años, este
plazo se reduce a tres años.
b) Son nulas las cláusulas, condiciones, exclusiones, restricciones o

discriminación de cualquier forma antes de la fecha de suscripción del contrato
o negocio jurídico, una vez transcurrido tres años desde la finalización del
tratamiento sin episodios de recurrencia.
1
-2.• PERU
; ; ;
Congresista de la República
CONGRESO
c) Transcurrido el plazo de tres años de haber superado la enfermedad

oncológica, el asegurador no podrá considerar la existencia de antecedentes
oncológicos para los efectos de contratación de prestaciones de salud,
cobertura de seguros, créditos financieros, entre otros.
d) No existe obligación de informar sobre el padecimiento de alguna enfermedad
oncológica a la fecha de suscripción de algún tipo de contrato en prestaciones
de salud, cobertura de seguros, créditos financieros, entre otros, una vez
transcurrido tres años desde la finalización del tratamiento sin episodios de
recurrencia.
e) Serán nulas las cláusulas de renuncia a lo establecido en el presente artículo
y su incumplimiento dará lugar a las denuncias y sanciones correspondientes.
Lima, 29 de agosto de 2023
Firmado digitalmente por:

HEIDINGER BALLESTEROS Firmado digitalmente por:
Nelcy Lidia FAU 20161740126 CHIABRALEON Roberto
soft Enrique FAU 20181740128 soft
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Fecha: 31/0812023 10:32:53-0500 Fecha: 31/0E02023 13:28:14-0500
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Filmado digitalmente por

SALHUANA CAVIDES Eduardo SALHUANA CAvl DES Eduardo SOTO REYES Alejandro FAU
FAU 20161749120 soft FAU 20161740128 soft 20181740120 soft
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Fecha: 29/08/2023 17:10:20-0500 Fecha: 29108/2023 17:12:12-0500 Fecha: 31/138t2023 11:51:38-0500
Firmado digitalmente por: Filmado digitalmente por: Firmado digitalmente por

GARCIA CORREA Idelso TRIGOZO REÁTEGUI Cheryl 2 JULON IRIGOIN Eva Edhit
Manuel FAU 20161749126 soft FAU 20161749126 soft FAU 20181740128 soft
Imbtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 31/08/2023 16:23:58-0500 Fecha: 31/0812023 12:19:06-0500 Fecha: 31/08/2023 15:39:07-0500
CONG RE SO
REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 4 de setiembre de 2023
Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 5790/2023-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA
FINANCIERA; y,
2. SALUD Y POBLACIÓN.
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OVANNI 4W.
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It 411114
Ofici Of
/ CONGR-E80 DE «PÚBLICA
PERÚ
;
CONG RE SO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
La presente Ley tiene por finalidad incorporar a la normativa nacional el Derecho al Olvido
Oncológico, que tiene por objeto contar una herramienta legal que garantice la igualdad
y no discriminación de la persona que en algún momento de su vida fue diagnosticada
con alguna patología oncológica y una vez superada, alcance su reinserción en la vida
social y económica.
Para ello, se establece un marco normativo que garantiza que la persona que haya
padecido una patología oncológica transcurridos cinco años desde la finalización de su
tratamiento sin episodios de recurrencia, cuenten con los mismos derechos que una
persona que no ha sido tocada por dicha enfermedad; es decir, igualdad en el trato a la
hora de solicitar un seguro de vida, un seguro hipotecario, un puesto laboral, entre otros.
Con estas medidas, se pretende su rehabilitación social, protegiendo su dignidad e
intimidad sin discriminación alguna por parte de las instituciones públicas y privadas que
pretendan limitar sus derechos.
Como sabemos, quienes padecen una enfermedad oncológica se enfrentan desde el

momento de su diagnóstico, no solo cambios emocionales profundos sino también a
diversos aspectos que afectan su entorno social, económico y hasta laboral. En ese
sentido, resulta importante y necesario que el Estado garantice los mecanismos que les
permitan, una vez curados, reinsertarse y continuar con su vida sin exigencias adicionales
por el sólo hecho de haber sufrido una patología oncológica, pero a tener la etiqueta de
"curado". De esta manera, las enfermedades oncológicas dejarán de ser consideradas
como preexistencias.
La aprobación de la presente ley no solo constituirá una mejora en la calidad de vida de

quienes tuvieron que afrontar desde el inicio de su diagnóstico oncológico una situación
compleja, sino que les otorgará la oportunidad de no ser objeto de discriminación y
desigualdad.
3
"PU
o 411,
CONGRESO
1.1 Marco normativo
Legislación nacional
Y Constitución Política del Perú, artículos 1, 2 y 11.
Ley 31336, Ley Nacional del Cáncer
Y Ley 27657, Ley del Ministerio de Salud
Y Decreto Supremo 009-2012-SA que aprueba el Plan Nacional para la Atención
Integral del Cáncer y mejoramiento del Acceso a los Servicios Oncológicos en el
Perú.
Y Decreto Supremo 026-2020-SA que aprueba la Política Nacional Multisectorial de
Salud al 2030 "Perú, País Saludable".
Y Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros
Y Ley 29561, Ley que establece la continuidad en la cobertura de preexistencias en
el plan de salud de las Entidades Prestadoras de Salud
Legislación Internacional
Y Resolución 124 del Parlamento Europeo, que marca como límite el año 2025 para
que los países de la Unión Europea incorporen en su legislación interna el derecho
al olvido de las personas con cáncer.
Y Decreto Real 5/2023, artículo 290, Derecho al Olvido Oncológico
1.2 El cáncer y su impacto a nivel mundial

La Organización Mundial de la Salud define al Cáncer como un término amplio utilizado
para aludir a un conjunto de enfermedades que se pueden originar en casi cualquier
órgano o tejido del cuerpo cuando células anormales crecen de forma descontrolada,
sobrepasan sus límites habituales e invaden partes adyacentes del cuerpo y/o se
propagan a otros órganos. Este último proceso se denomina metástasis, y es una
importante causa de defunción por cáncer. Otros términos comunes para designar el
cáncer son neoplasia y tumor maligno".
1Definición extraída de la pagina

https://vwwv.who.inties/health-topics/cancer#tab=tab 1
4
rutú
•
CONGRESO
-- 4

El cáncer es una de las enfermedades causante del mayor número de muertes a nivel
mundial. En el 2020, de acuerdo con cifras de Globocan2 fueron diagnosticados 19.3
millones de personas con alguna patología oncológica; 10 millones de ellos fallecieron y
50.6 millones viven con cáncer.
Asimismo, de acuerdo a las cifras proporcionadas por la Agencia Internacional de

investigación de Cáncer de la Organización Mundial de la Salud (IARC) uno de cada tres
hombres y una de cada seis mujeres desarrollan un tumor maligno a lo largo de su vida,
y uno de cada ocho hombres y una de cada once mujeres mueren a causa del cáncer.
La incidencia de nuevos casos, fueron las siguientes:
• de pulmón (2,21 millones de casos);

• de mama (2,26 millones de casos)
• de colorrectal (1,93 millones de casos);
• de próstata (1,41 millones de casos);
• de piel (distinto del melanoma) (1,20 millones de casos); y
• gástrico (1,09 millones de casos).
Los tipos de cáncer que causaron un mayor número de fallecimientos en 2020 fueron los
siguientes:
• de pulmón (1,8 millones de defunciones);
• colorrectal (916 000 defunciones);
• hepático (830 000 defunciones);
• gástrico (769 000 defunciones); y
• de mama (685 000 defunciones).
De acuerdo con cifras extraídas el Informe de Estadística de Salud Mundial 2023,

3 este
incluye al cáncer como una de las cuatro enfermedades no transmisibles (ENT), las cuatro
2Globocan (2020). Cancer Today.

https://gco.iarc.fritodayfonline-analysis-
pie?y=2020&mode=cancer&mode_population=continents&population=900&populations=9008‘key=total&sex=0
&cancer=39&type=0&statistic=5&prevalence=080opulation_group=0&ages_group%5B%5D=08ages_group
%5B%50=17&nb_items=7&group_cancer=1&include_nmsc=1&include_nmsc_other=1&half_pie=0&donut=0
3Datos extraídos del Informe de Estadística de Salud Mundial 2022, titulo en ingles 'Word Health Statistics 2023"
file:///DIMIS%20DOCUMENTOS/Descargas/9789240074323-empdf
5
» NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS
;
CONGRESO
enfermedades con mayor carga de mortalidad entre los años 2000 a 2019, aumentando
de 31 millones a 41 millones.
El referido informe menciona:
"Las cuatro principales ENT son las enfermedades cardiovasculares (17,9

millones de muertes), el cáncer (9.3 millones de muertes), las enfermedades
respiratorias crónicas (4,1 millones de muertes y la diabetes (2,0 millones de
muertes)".
Asimismo, respecto a las disminuciones señala:
"Las mayores disminuciones en las muertes por ENT a nivel mundial entre 2000-
2019 fueron por enfermedades respiratorias crónicas (37%), enfermedades
cardiovasculares (27%) y cáncer (16%)".
Ahora bien, si bien es cierto que las cifras de detección de esta patología se mantienen
en constante aumento, la mortalidad en comparación a ello, ha disminuido. La OMS
estima que existen 32,6 millones de personas en el mundo que han sobrevivido al cáncer.
Este resultado se debe entre otras razones, a la aplicación de estrategias preventivas
basadas en la evidencia, así como mediante la detección precoz y la atención y el
tratamiento oncológico seguido de terapias personalizadas por cada tipo de patología
viene alargando la esperanza de vida.
El cáncer constituye pues, un real problema de salud pública a nivel mundial, en la región
de las Américas por su alta mortalidad, así como por las secuelas que deja, muchas veces
traducida en discapacidad. De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud,
en la región de las Américas se produce el 45% de las muertes por cáncer a nivel mundial.
En los países en vía de desarrollo las cifras son alarmantes debido a diversos factores
tales como la falta de financiamiento para su tratamiento, un mayor número de neoplasias
asociadas a agentes infecciosos (hepatitis B, Virus Epstein Bar, Papiloma, entre otros);
mínimas acciones de prevención.
6
• rrRtY
'4; NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS
O! 411
CONG ILESO
1.3 Los Sobrevivientes Oncologicos

El cáncer y su tratamiento pueden alterar muchos aspectos de la calidad de vida. No solo
físicos, sino también psicológicos y sociales. Esta enfermedad trae consigo una
diversidad de emociones como la tristeza, el enojo, miedo, preocupación o culpa;
sentimientos que son normales y que inicialmente pueden intensificarse pero que,
mejoran con el paso del tiempo y la aceptación a esta nueva forma limitante de vivir.
Pero, ¿cómo cambia la vida de la persona que ha sido diagnostica con cáncer?
Actualmente, el cáncer es una de las enfermedades cuyo costo de tratamiento resulta
una de las mayores cargas económicas a nivel mundial. Para una persona diagnosticada
con cáncer esta enfermedad le representa gastos que en un principio son asumidos por
ellos para cubrir los tratamientos que dependiendo de la patología diagnosticada varía
desde la administración de fármacos hasta intervenciones quirúrgicas o quimioterapia.
Sin embargo, conforme al avance de la enfermedad y del tratamiento aplicado, la persona

diagnosticada deja de laborar por las afecciones que trae la enfermedad y es su entorno
familiar más cercano quien asume la presión emocional y enorme carga económica, pues
como se ha dicho antes el cáncer, dependiendo del tipo y el estadio en que ha sido
diagnosticado, implica por lo general un alto costo tomando en consideración que el
tiempo promedio es de tres a tres años de tratamiento.
Ahora bien, una vez superada esa patología y posterior al tratamiento, la persona libre de
cáncer es denominada en algunos países como "superviviente" o "sobreviviente". Estas
denominaciones vienen siendo utilizadas en algunas legislaciones para describir a la
persona que haya superado la enfermedad pasada un lapso de tiempo posterior a la
finalización de su tratamiento, que puede ser desde tres a diez años.
Contrario a esta denominación de "superviviente" o "sobreviviente", para la American

Society of Clinical Oncology4, dicha denominación puede significar cosas diferentes para
distintas personas. A menudo se utiliza como un término general que describe a alguien
que ha tenido un diagnóstico de cáncer. Esto significa que la sobrevivencia al cáncer
comienza al momento del diagnóstico. Esta definición incluye a personas que no tienen
4Texto extraído de la publicación de la American Societyof Clinical Oncology en CANCER.Net

https://www.cancer.netiesisobrevivencia/%C"BFou%C3%A9-es-la-sobrevivencia-al-c%C3%Al ncer
7
*.1.• m'Al»
/I IR • ",
CON9,<RESO
signos de cáncer después de finalizar el tratamiento, personas que reciben tratamiento

extendido durante un período más prolongado, para controlar el cáncer o reducir el riesgo
de su regreso y personas con cáncer avanzado.
En ese sentido, no todas las personas que tienen o tuvieron cáncer son denominadas
"supervivientes o "sobrevivientes". Para algunas personas, este término no parece
correcto. Es posible que se sientan más cómodos al definirse como una "persona que ha
tenido cáncer", "una persona que vive con cáncer" o de otra forma.
Por nuestra parte, para los efectos de la presente ley utilizaremos la denominación de
"sobreviviente oncológico" para referirnos al sujeto de derecho del olvido oncológico. Es
importante mencionar, que esta denominación se encuentra condicionada a la
obligatoriedad de haber recibido un tratamiento médico sin episodios de recurrencia y una
vez finalizado este, haber transcurrido cinco años para acceder a los alcances de la
presente ley.
Ahora bien, es preciso tomar en consideración las dificultades que atraviesa un

sobreviviente oncológico, pues se ve expuesto a cambios drásticos, adaptándose a una
forma de vida, así como a la exposición de actos discriminatorios por el solo hecho de
padecer o haber padecido esa enfermedad. La evidencia y experiencia de otros países,
demuestra que efectivamente existe discriminación por parte de la sociedad, en todo
campo de desarrollo, siendo el más notorio el referido a los servicios de seguros,
prestaciones de salud, financieros y hasta el campo laboral, por la referencia médica que
se solicita.
Para los sobrevivientes oncológicos el estigma de haber padecido cáncer los acompaña
a cada momento, no se puede desprender de ella, generando una desigualdad frente a
otras personas que nunca han sido tocadas por el cáncer. A continuación, y a modo de
entender mejor esta situación exponemos algunas experiencias de personas que
superaron el cáncer y que volvieron a "enfermarse" por la discriminación del sistema:
"A lnma Escriche, vicepresidenta de la Asociación Española de Afectados de

Cáncer de Pulmón, le diagnosticaron uno de pulmón. Fue a pedir un crédito para
comprarse una casa y nos cuenta que, al entrar a la oficina de su banco y verla
8
o t e.u:"
CONGRE S O
con el pañuelo, enseguida supieron que tenía cáncer. En ese mismo momento le
dijeron que no se lo podían conceder. Asegura que se encontró completamente
desamparada y cuenta que no solo hay que luchar contra la enfermedad, sino que
además hay que luchar contra todo lo que les rodea, como, por ejemplo, no poder
ascender en el trabajo o que se dispare la cuota de los seguros médicos"5.
"Ángeles también es enferma oncológica y para ella tampoco hay dinero. En la

sucursal acabaron con su esperanza. Le dijeron que cómo se lo iban a dar si iba
a morir en cualquier momento. Incluso le aconsejaron ir a otra entidad y mentir
sobre su salud, una práctica que es ilegal. Nos cuenta que ni siquiera piden
documentación sobre su situación económica: directamente se niegan".
"Laura Mora vive en Paterna — España, tiene 35 años y fue diagnosticada de un

osteosarcoma en el fémur en 1999. Tras someterse a una operación y a dos años
de ciclos de quimioterapia, la enfermedad remitió. Con 18 años, cuando ya había
pasado un lustro, le dieron el alta definitiva. En 2018, Laura y su marido decidieron
reformar la casa en la que viven. Con dos sueldos en el hogar, no pensó que fuera
a tener problemas para pedir un préstamo. "Habíamos hecho todo el papeleo y
cuando llegamos al seguro de vida, a él se lo hicieron, pero a mí no me querían
asegurar7.
En el banco insistieron bastante, siempre basándose en que estaba con mi pareja,

y finalmente me hicieron un seguro, pero con menos prestaciones. A mi marido le
cubría una enfermedad, un accidente... a mí solo si me moría. Me di cuenta de
que se crea una dependencia hacia otra persona y que a mí sola nunca me lo
hubieran dado. Si yoestoy bien, ¿porqué soy un riesgo?".
5https://www.antena3.cominoticias/sociedad/pacientes-cancer-denuncian-que-bancos-aseguradoras-les-
discriminan 2023020263dc161d54dfc00001fbbbec.html
6httos://www.antena3.com/noticias/sociedad/pacientes-cancer-denuncian-aue-bancos-aseciuradoras-les-
discriminan 2023020263dc161d54dfc00001fbbbec.html
7Experiencia extraida de la publicación virtual "El olvido oncológico, en el limbo: "Al ofrecerme un seguro, digo que
he tenido cáncer y me cuelgan al momento" -Diario.es
httos://www.eldiario.es/sociedad/olvido-oncolociico-limbo-ofrecerme-seouro-diao-he-tenido-cancer-cuelcian-
momento 1 10256400.html
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9
- NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS
; ; ••• 1;
CONGRESO
"Mi recompensa por haber sobrevivido a una leucemia ha sido perder mi

trabajo, sentirme como un trabajador de tercera al cambiarme de puesto, no poder
pedir una hipoteca si no tengo un aval y pasar por tres entrevistas para intentar
acceder a un seguro médico que finalmente no compensaba. El cáncer te persigue
de por vida, aunque estés curado", dice Eduardo García- Luego de 43 años al que
diagnosticaron una leucemia linfoblástica aguda con 37 años. "Me trasplantaron
ese mismo año, pero tengo bastantes secuelas. Ahora seis años después he
vuelto a trabajar, pero no como pensaba"9.
Como podemos apreciar, los sobrevivientes oncológicos después de una lucha de varios
años por alcanzar su recuperación se ven nuevamente sometidos a tratos discriminatorios
y desiguales a la hora de reinsertarse en la sociedad, sin encontrar una normativa que los
visibilice e incluya, puesto que la existente en el Perú se encuentra orientada en la
prevención del cáncer y las acciones para su tratamiento y recuperación.
En Europa se viene aplicando una normativa que viene regulando y haciendo justicia frente
a ese tipo de desigualdades; Chile un país cercano al nuestro viene trabajando en la
aprobación de una norma similar, siendo necesaria incluir este tipo de regulación en
nuestro espectro normativo a fin de garantizarles justicia e igualdad.
1.4 El Cáncer en el Perú

El cáncer constituye un problema de salud pública en el Perú y en el mundo por su alta
mortalidad, así como por la discapacidad que produce'. A lo largo del tiempo, se ha
podido apreciar el aumento de la tasa de incidencia de esta patología que ha generado
el mayor número de muertes en el Perú, no solo por configurar una enfermedad
sumamente agresiva sino también por alto costo que implica su tratamiento.
El aumento creciente de las tasas de incidencia y las tasas de mortalidad asociadas a

neoplasias generan aumento de los costos a los sistemas de salud por utilización de
servicios. La carga de enfermedad por cáncer se debe principalmente a la utilización de
9Experiencia extraída de la publicación virtuarEl derecho al 'olvido oncológico': supervivientes de cáncer denuncian
trabas para lograr hipotecas, seguros o adoptar" de Patricia Pereda
https://www.niusdiario.es/sociedad/sanidad/20230402/supervivientes-cancer-defienden-derecho-olvido-oncolooico-
hipoteca-seouro-adoptar 18 09153446.htmI
19Publicación Análisis de la Situación del Cáncer en el Perú 2013, pág. 15. - Ministerio de Salud del Perú.
10
• PTAWI
•
CONGRESO
los servicios terapéuticos como la quimioterapia, radioterapia y cirugía, procedimientos

que conllevan a costos elevados y a la necesidad de infraestructura adecuada con
recursos humanos capacitados. Ningún sistema de salud está preparado para sostener
el gasto que genera el aumento de la incidencia de cáncer en las últimas décadas.
De acuerdo a las conclusiones contenidas en el informe "Situación de Cáncer en el Perú

2021" del Ministerio de Salud, tenemos que:
"La incidencia de Cáncer se encuentra en incremento, y se estima que al año 2030

el número de casos nuevos de cáncer se incrementará en 30%.
- En los últimos 30 años (1986-2015), la tasa de mortalidad por cáncer muestra un
ligero incremento, pero en términos relativos su importancia se incrementó,
pasando a los primeros lugares como causa de muerte.
- En las últimas 2 décadas se han mejorado las estrategias de detección temprana
del cáncer (tamizaje), pero aún son insuficientes.
- El 70% de los casos de cáncer son detectados en estadio avanzado (estadios III
y IV), solo un 30% se detecta en estadio temprano, de estos solo el 4% se detecta
en estadio O (in situ). El 58% de los casos tiene estadio clínico no especificado".
Es decir, pese a las políticas diseñadas para la prevención del cáncer, el avance de esta
enfermedad mantiene su incremento anualmente, lo que posiciona a esta enfermedad
como la principal causa de muerte en nuestro país, tomando en consideración que el 70%
de los casos son detectados en estado avanzado, es decir, en los estadios III y IV, cuadros
donde por lo general la enfermedad es difícil de combatir.
Asimismo, las cifras proporcionadas por el MINSA indican que, el 50% de pacientes
diagnosticados con cáncer logran vencerlo después de casi 5 años de tratamiento; sin
embargo, su reincorporación a la vida social y laboral se convierte en una nueva carga
emocional difícil de superar, pues continúan con sus vidas con el estigma de haber
padecido y superado el "cáncer", hecho que los discrimina a la hora de buscar opciones
laborales, contratar un seguro, entre otros.
11http://www.dqe.aob.pe/porta ocs/tools/teleconferencia/2021/SE252021/03.pdf
11
CON9,11ESO
Los sobrevivientes oncológicos tienen que luchar por ser reconocidos nuevamente en la
sociedad. La búsqueda de un empleo, el contrato de un seguro de vida, la compra de un
inmueble son situaciones que, para muchas personas les resulta un trámite administrativo
simple pero que, para aquellas personas que arrastran un antecedente oncológico puede
considerarse como una forma de revictimizarlos por un sistema que les niega el acceso a
ello.
Sobre el aspecto de igualdad y discriminación, nuestra Constitución Política en su

Capítulo I, referido a los Derechos Fundamentales de la Persona, establece que "la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado"12; seguidamente en la misma Carta Magna señala que "toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Dispone, además que, nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica, o por cualquier otro motivo"". Asimismo, en su artículo 11 establece: "Estado
garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades
públicas, privadas o mixtas".
Al respecto, de acuerdo con el doctor Landa Arroyo "La igualdad y la no discriminación

forman parte de los cimientos de nuestro Orden Constitucional y comprenden un principio
y derecho fundamental que irradia las relaciones horizontales y verticales de nuestro
ordenamiento jurídico"14.
En ese sentido, el derecho a la igualdad implica que todas las personas deben ser
tratadas en forma igual por parte del Estado. En consecuencia, todo trato diferente está
prohibido. Este trato desigual de los iguales se conoce como discriminación. Sin embargo,
la realidad demuestra que existen una serie de desigualdades en la sociedad, lo que
obliga a adoptar medidas orientadas a lograr que el derecho a la igualdad no se agote en
su reconocimiento formal (igualdad formal), sino que existan iguales oportunidades para
el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de todas las personas (igualdad
12Artículo 1° de la Constitución Política del Perú

13Inc1s0 2) del artículo 2 de la Constitución Política del Perú
"Texto extraído de la publicación The HumanRighttoEquality and non- discrimination in the Peruvian Constitutional Court
Case Law
httos://www.scielo.cliscielo.pho?scriot=sci a rttext&pid=S0718-52002021000200071
12
rtall
o Congresista de la República
CONGRESO
material). Estas medidas pueden implicar un trato desigual, lo que no es considerado

como una discriminación sino una diferenciación15.
En relación a ello, es preciso señalar que los sobrevivientes oncológicos, después de un

largo tiempo de lucha, intentan retomar sus vidas encontrando una nueva enfermedad la
desigualdad y la discriminación por parte de un sistema que los ha etiquetado como
personas con derechos recortados, es decir, no tienen las mismas condiciones que el
resto a la hora de optar por algún servicio de salud, un crédito personal, una hipoteca,
entre otros, puesto que son obligados a exponer su historial médico lo que es motivo para
negarles su aprobación.
Esta discriminación se da en función a su sola condición de haber padecido una

enfermedad oncológica bajo el argumento que resulta un riesgo para el crédito a financiar,
la hipoteca a otorgar o resulta un antecedente médico que invalida su derecho a optar por
un seguro de salud; ello y para ser más claros, es un grave atentado contra un derecho
fundamental.
A modo de ejemplo, si un sobreviviente oncológico y una persona no diagnosticada con

cáncer desean acceder a un préstamo hipotecario, la posibilidad de que ambos puedan
dejar de responder por el pago de dicha responsabilidad son las mismas, que van por
motivos de pérdida de empleo, muerte repentina, invalidez, entre otros; sin embargo, solo
se discrimina y se le niega ese acceso al sobreviviente oncologico.
1.5 El Derecho al Olvido Oncológico
En la actualidad, a nivel mundial el Derecho al Olvido Oncológico forma parte de la

legislación de diversos países, en su mayoría, europeos. Francia, Bélgica, Países Bajos,
Italia, Portugal y Rumanía lo han incluido en sus legislaciones, mientras otros como
Luxemburgo están creando protocolos específicos.
En el 2021, la Comisión Europea puso en marcha el Plan Europeo de Lucha contra el

Cáncer, en el que dedicaba uno de sus capítulos a las personas que lograron superar
15text0 extraído de la publicación El Derecho a la Igualdad

file:///ClUsers/scaldas/Downloads/7686-Texto%20del%20art%C3%ADculo-30153-1-10-20140120.pdf
13
PERÚ.
CON9,RESO
una enfermedad oncológica, tomando en consideración el impacto económico y

emocional que esta enfermedad trae consigo; y, planteándose como objetivo la
eliminación de la discriminación en el acceso a la contratación de servicios financieros y
de salud, instando posteriormente a sus países miembros a considerarlo en su normativa
como una forma de alcanzar una solución.
Francia es uno de los países que mejor ha regulado la no discriminación para las
personas que lograron superar el cáncer o como se les denomina "supervivientes". Este
modelo, viene trabajando desde el año 2016 con mejoras para la reinserción de los
supervivientes oncológicos.
Bélgica por su parte, aprobó una norma similar en el 2019, estableciendo distintos
supuestos para el acceso, que va desde un año hasta los ocho años.
Portugal lo introduce a su normativa en el 2021, otorga diez años desde el final del
protocolo terapéutico, en caso de riesgo de salud agravado o invalidez superada.
Asimismo, en caso que la enfermedad ya fuera superada, si ésta ocurrió antes de los 21
años, ese número se reduce a tres años.
España, al igual que los otros países pertenecientes a la Unión Europea, pretende incluir
el olvido oncológico como parte de los derechos establecidos en la Ley general de
Consumidores y Usuarios que, en el caso de dicho país, tiene como antecedente el
reconocimiento al derecho a la no discriminación en el caso de las personas con VIH.
Este país realizó un avance importante en su legislación a través de una propuesta

normativa, sin embargo, los motivos políticos que sucedieron en los últimos meses, han
generado la postergado su debate en el Parlamento español.
Chile es uno de los países de América del Sur que está trabajando una moción en el
Senado de dicho país, para declarar nulas las cláusulas de exclusión, de renuncias y
sobre primas, así como la prohibición de solicitar información oncológica tras cinco años
de remisión de la enfermedad.
14
• rl fuj
• * •relb5-1• •
CON9,RESO
"Año de la unión, el desarrollo Via paz"
En el caso del Perú, contamos con la Ley 31336, Ley Nacional del Cáncer publicada el 9
de agosto de 2021, que implicó un importante y gran avance para otorgar el acceso
fundamental a la salud para todos los peruanos que hayan sido diagnosticado con una
enfermedad oncológica, con el objeto de "garantizar la cobertura universal, gratuita y
prioritaria de los servicios de salud para todas las personas con enfermedades
oncológicas, indistintamente al tipo de cáncer que padezcan, con la finalidad de asegurar
el acceso al derecho fundamental a la salud en igualdad de condiciones y sin
discriminación."
Asimismo, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 004-2022-SA16,

establece incentivos a las gestiones municipales para alcanzar coberturas de prevención
de cáncer y tamizaje, lo cual resulta positivo para la promoción de la salud a nivel local.
De igual forma, establece la Red Oncológica Nacional, para descentralizar y
desconcentrar los servicios oncológicos: diagnóstico y atención integral para los
pacientes con cáncer en cualquier parte del Perú; y, como punto resaltante, establece los
plazos para la evaluación y autorización de fármacos y dispositivos médicos que sean de
alto costo o que no estén dentro del Petitorio Nacional Único de Medicamentos
Esenciales.
Posteriormente, se publica la Ley 31479, Ley que establece una mejora en la Ley
Nacional del Cáncer, al incorporar la licencia con goce de haber y posterior compensación
para los trabajadores que realicen exámenes oncológicos preventivos anuales,
complementando mejoras a favor de los pacientes. Es importante mencionar que la Ley
31479 consolida la prevención a través de una licencia para que las personas puedan
acceder a una evaluación y diagnóstico temprano y reciban el tratamiento adecuado para
vencer esta enfermedad.
Sin embargo, a pesar de los cambios positivos introducidos en la Ley Nacional del Cáncer,
hasta el momento no se ha normado respecto a lo que viene tras el cáncer, es decir, las
dificultades que tienen que pasar los sobrevivientes oncológicos, los cuales han sido
descritos en extenso en los párrafos anteriores. En tal sentido, se requiere de mayores
16Decreto Supremo 004-2022-SA, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 31336, Ley Nacional del Cáncer
https://busouedas.elperuano.pe/normasiegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-reolamento-de-la-ley-n-31336-decreto-
supremo-n-004-2022-sa-2053393-3/
15
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CON,C,RESO
garantías para que el sistema no los vuelva a "enfermar" pues el camino después del
cáncer de acuerdo a las experiencias descritas, se encuentra lleno de desigualdad y
discriminación.
Ello tomando en consideración, que somos un país con una alta tasa de diagnósticos
oncológicos y una recuperación del 50%, esta propuesta pretender asegurar que, ese
porcentaje de personas que lograron superar esta enfermedad tengan garantizados sus
derechos y se reinserten a la vida social y económica sin discriminación alguna. En ese
sentido, esta Ley está dirigida a visibilizar esta problemática no tratada hasta la fecha,
introduciendo regulaciones que fortalezcan la defensa de sus derechos, impidiendo que
las instituciones y/o empresas exijan condiciones más gravosas en los contratos de
distintos productos que involucren la obligatoriedad de informar sobre los antecedentes
oncológicos, sancionando su incumplimiento.
Por las consideraciones expuestas, la presente Ley pretende incluir el Derecho al Olvido
Oncológico a la normativa nacional, tomando en consideración la regulación existente en
Europa y la que se viene impulsando en América del Sur. Esta Ley, como se ha explicado
en la presente exposición de motivos, otorgará el derecho a la persona que ha superado
una enfermedad oncológica contratar con igualdad y sin discriminación una prestación de
salud, un seguro de vida, un crédito bancario, entre otros, sin que sus antecedes médicos
deban ser expuestos y sean pretexto para rechazarlos.
II. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
La presente propuesta tiene como finalidad primordial garantizar los sobrevivientes

oncológicos, establecidos en los artículos 1, 2 y 11 de la Constitución Política del Perú,
que reconocen la igualdad, la no discriminación y libre acceso a prestaciones de salud y
a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas.
En tal sentido, esta propuesta no se contrapone con alguna norma vigente, sino por el
contrario brinda un marco legal que complementa a todas las intervenciones públicas a
fin de garantizar el derecho de los sobrevivientes oncológicos y fortalece la lucha por la
igualdad ante la ley y el respeto de las garantías fundamentales de las personas.
16
FICI

CON9 , RESO

III. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO
La presente propuesta normativa no irroga gastos al tesoro público, por el contrario,

pretende introducir cambios normativos con la finalidad de acabar con la desigualdad y
discriminación que padecen los sobrevivientes oncológicos una vez transcurridos tres
años de la finalización de su tratamiento médico sin episodios de recurrencia.
Con su aprobación se visibilizará este grupo poblacional y permitirá establecer las

garantías necesarias para eliminar las barreras de desigualdad y discriminación siendo
un paso importante en cuanto al respeto de los derechos fundamentales.
IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente propuesta normativa es compatible con nuestra Constitución Política,

respecto del contenido esencial y alcances de los derechos constitucionales, tiene
vinculación con las Políticas del Acuerdo Nacional, prioritariamente en lo referido a la
promoción de la igualdad de oportunidades y el acceso a la salud.
II. Equidad y Justicia Social

Política de Estado 11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin
discriminación
Prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo
que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad
social, para ello se requieren acciones afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para todos.
Política de Estado 13. Acceso universal a los servicios de salud y a la

seguridad social
Asegura las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita,
continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de
pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a
17
prat'r
• P
CONGRESO
promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios

públicos de salud.
18

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Proyecto de ley N° 5 .3.

El grupo parlamentar' Alianza para el Progreso, a iniciativa legislativa de la señora

LEY DEL DERECHO AL OLVIDO ONCOLOGICO

Artículo 4. Derecho al Olvido Oncológico

Para ello se establecen las siguientes condiciones:

a) Tiene derecho a los alcances de la presente ley, el sobreviviente oncológico

b) Son nulas las cláusulas, condiciones, exclusiones, restricciones o

c) Transcurrido el plazo de tres años de haber superado la enfermedad

Lima, 29 de agosto de 2023

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Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Filmado digitalmente por

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Según la consulta realizada, de conformidad con el

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

Como sabemos, quienes padecen una enfermedad oncológica se enfrentan desde el

La aprobación de la presente ley no solo constituirá una mejora en la calidad de vida de

1.1 Marco normativo

1.2 El cáncer y su impacto a nivel mundial

1Definición extraída de la pagina

REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Asimismo, de acuerdo a las cifras proporcionadas por la Agencia Internacional de

• de pulmón (2,21 millones de casos);

De acuerdo con cifras extraídas el Informe de Estadística de Salud Mundial 2023,

2Globocan (2020). Cancer Today.

"Las cuatro principales ENT son las enfermedades cardiovasculares (17,9

Asimismo, respecto a las disminuciones señala:

1.3 Los Sobrevivientes Oncologicos

Sin embargo, conforme al avance de la enfermedad y del tratamiento aplicado, la persona

Contrario a esta denominación de "superviviente" o "sobreviviente", para la American

4Texto extraído de la publicación de la American Societyof Clinical Oncology en CANCER.Net

signos de cáncer después de finalizar el tratamiento, personas que reciben tratamiento

Ahora bien, es preciso tomar en consideración las dificultades que atraviesa un

"A lnma Escriche, vicepresidenta de la Asociación Española de Afectados de

"Ángeles también es enferma oncológica y para ella tampoco hay dinero. En la

"Laura Mora vive en Paterna — España, tiene 35 años y fue diagnosticada de un

En el banco insistieron bastante, siempre basándose en que estaba con mi pareja,

"Mi recompensa por haber sobrevivido a una leucemia ha sido perder mi

1.4 El Cáncer en el Perú

El aumento creciente de las tasas de incidencia y las tasas de mortalidad asociadas a

los servicios terapéuticos como la quimioterapia, radioterapia y cirugía, procedimientos

De acuerdo a las conclusiones contenidas en el informe "Situación de Cáncer en el Perú

"La incidencia de Cáncer se encuentra en incremento, y se estima que al año 2030

Sobre el aspecto de igualdad y discriminación, nuestra Constitución Política en su

Al respecto, de acuerdo con el doctor Landa Arroyo "La igualdad y la no discriminación

12Artículo 1° de la Constitución Política del Perú

material). Estas medidas pueden implicar un trato desigual, lo que no es considerado

En relación a ello, es preciso señalar que los sobrevivientes oncológicos, después de un

Esta discriminación se da en función a su sola condición de haber padecido una

A modo de ejemplo, si un sobreviviente oncológico y una persona no diagnosticada con

1.5 El Derecho al Olvido Oncológico

En la actualidad, a nivel mundial el Derecho al Olvido Oncológico forma parte de la

En el 2021, la Comisión Europea puso en marcha el Plan Europeo de Lucha contra el

15text0 extraído de la publicación El Derecho a la Igualdad

una enfermedad oncológica, tomando en consideración el impacto económico y

Este país realizó un avance importante en su legislación a través de una propuesta

Asimismo, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 004-2022-SA16,

II. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE

La presente propuesta tiene como finalidad primordial garantizar los sobrevivientes

NELCY LIDIA HEIDINGER BALLESTEROS