Resumen Finanzas Públicas

INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS
EL ESTADO
 El Estado es un segmento geográficamente limitado de la sociedad humana unido por una

común obediencia a un único soberano. El término puede hacer referencia tanto a una
sociedad en su conjunto, como, de modo más específico, a la autoridad soberana que la
controla. El Estado como máxima potestad para gobernar está constituido por: Territorio o
espacio, población y poder público.
 El Estado está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y objetivos políticos

más trascendentes; también dirige su actividad diaria hacia tales objetivos y metas sociales
y económicas. La selección de objetivos económicos, la obtención de medios para
alcanzarlo, las erogaciones y la administración de los recursos patrimoniales son varias de
las tareas más importantes del Estado, que constituyen la unidad financiera.
REGULACIÓN DEL ESTADO
 El Estado regula la actividad productiva del país a través de políticas económicas, donde
las finanzas públicas juegan un papel trascendental.
POLÍTICA FISCAL:
Es propio de esta actividad todo lo relativo a los ingresos públicos, ya sea que provengan de
impuestos, productos, derechos, aprovechamientos, por el cobro de los servicios públicos o por la
venta de productos.
POLÍTICA MONETARIA:
Es un conjunto de medidas de la autoridad monetaria cuyo objetivo principal es conseguir la

estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos.
PAPEL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
 El marco de las finanzas públicas está ligado a la ciudadanía con el eje de las acciones del
Estado, implicando deberes (dar) y derechos (recibir), adicionando el deber de cuidar lo
público.
 Las finanzas públicas se definen como el conjunto de elecciones económicas que

manifiestan la relación de ingresos y gastos del Estado siempre que estén contenidas en el
sistema presupuestal, lo cual exhibe una mutua relación entre ingresos públicos, gastos
públicos y las actividades del Estado. Éstas no se ocupan únicamente de cuestiones de
dinero, liquidez o necesidad de capital, sino también de problemas como la asignación de
recursos, la distribución de la renta, la estabilidad económica, el pleno empleo, la
estabilidad de precios y el desarrollo económico.
FUNCIONES DEL ESTADO
 Con las finanzas públicas, además de cumplir con las funciones básicas de la asignación,
redistribución y estabilización de la actividad económica, el Estado cumple las siguientes
funciones:
1. La regulación necesaria para que en el mercado se dé una utilización eficiente de los

recursos, basada en los factores y productos.
2. La provisión de bienes y servicios públicos.
3. La expedición de normas legales que garanticen el funcionamiento del mercado.
4. La regulación de la renta al igual que los valores sociales que pueden requerir ajustes de la
renta y la riqueza.
5. El sistema de mercado, especialmente en una economía de alto desarrollo financiero,

donde no se da necesariamente un alto nivel de empleo, una estabilidad en el nivel de
precios, y una tasa de crecimiento económico socialmente deseados.
DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
La Hacienda Pública busca reorganizar la forma como la renta nacional se distribuye entre las
diversas entidades geográficas.
Descentralización política, administrativa y fiscal.
POLÍTICA ECONÓMICA
POLÍTICA FISCAL
 La política fiscal es el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composición del

gasto público, así como el peso, estructura o formación de los pagos impositivos. La
política fiscal dirige y controla gastos e ingresos, así como la Administración de la deuda
pública en una forma que tiene pleno conocimiento del efecto de estas operaciones sobre
la asignación de los recursos y la corriente de fondos y, por tanto, de su influencia sobre
los niveles de renta, precios, empleo y producción.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL
 La política fiscal se sustenta en la intervención de estado en la economía, buscando los

siguientes objetivos:
 El respeto a la asignación de recursos determinada por el mercado.
 La redistribución del ingreso y la riqueza.
 La estabilización del poder de compra de la moneda y su equivalencia internacional.
 El incremento del empleo, de la demanda y de la producción.
 El desarrollo económico.
 La nivelación regional.
PRESUPUESTO MUNICIPAL
• Las disposiciones en materia de Presupuesto Municipal deben ajustarse a los lineamientos

establecidos en la Ley Orgánica de Presupuesto, que regula la programación, aprobación,
modificación y ejecución del presupuesto.
• El sistema presupuestal del municipio está constituido por el Plan Financiero, el Plan Anual
de inversiones, el Banco de Programas y Proyectos, y el Presupuesto Anual del Municipio.
El Presupuesto General de Municipio se compone de las siguientes partes:
• Presupuesto de rentas y recursos de capital.
• Presupuesto de gastos o apropiaciones.
• Disposiciones generales.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
El presupuesto de rentas y recursos de capital del municipio se clasifica en ingresos corrientes,

fondos especiales, recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden
municipal:
 Los ingresos corrientes se clasifican en tributarios (impuestos directos e indirectos), y no
tributarios (tasas y multas).
• Los fondos especiales son los ingresos que por ley o acuerdo estén definidos para la prestación
de un servicio público o el desarrollo de una actividad específica, o destinados a fondos sin
personería jurídica creados legalmente.
• Los recursos de capital: los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con
vencimiento mayores de un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Concejo Municipal,
los rendimientos financieros, las donaciones, los excedentes financieros de los establecimientos
públicos del orden municipal, de las empresas industriales y comerciales municipales y las
sociedades de economía mixta del orden municipal.
• Los ingresos de los establecimientos públicos del orden municipal se identifican y clasifican por
separado e incluyen las rentas propias y los recursos de capital
PRESUPUESTO DE GASTOS
El Presupuesto de Gastos o Apropiaciones se compone de los gastos de funcionamiento, del

servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.
• Gastos de funcionamiento. Corresponde a todas las erogaciones necesarias para el

normal funcionamiento de los órganos incorporados en el Presupuesto General del
Municipio, clasificados en gastos de personal, gastos generales, transferencias corrientes y
transferencias de capital.
• Servicio de la deuda pública. El presupuesto del servicio de la deuda pública municipal

comprende las erogaciones por concepto de amortización, intereses, comisiones y gastos,
para cubrir las obligaciones que se contraen en moneda extranjera y nacional y que se
encuentran representadas en documentos al portador, títulos nominativos, convenios de
empréstitos y contratos, la estructura se establece mediante la deuda externa, la deuda
interna y los pagarés de reforma urbana y bonos de deuda pública.
• Gastos de inversión. Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rendimientos o de

ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de
utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento,
que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Asimismo, aquellos
gastos destinados a crear infraestructura social municipal.
• Gasto público social municipal. Es aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades

básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, de agua potable,
vivienda, y las tendencias al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población municipal, programados tanto en funcionamiento como en inversión.
• Gastos de los establecimientos públicos municipales. El presupuesto de gastos de los

establecimientos públicos municipales, se compone de los gastos de funcionamiento, del
servicio de la deuda pública, y gastos de inversión. En su incorporación al presupuesto
general del municipio se descuentan los gastos financiados con aportes del sector central.
CERTIFICACIÓN
https://certificacionley617.contraloria.gov.co/Certificacionley617/
EFECTOS DE CATEGORIZACIÓN
1. Salario del Alcalde, Contralor y Personero (Decreto 1015 de 2013)
2. Honorarios de los concejales (Ley 1368 de 2009)
3. Límites de Gastos de Funcionamiento (50%, 65%,70% y 80%)
4. Porcentajes de recursos de libre inversión del SGP
5. Períodos de sesiones
6. Número máximo de sesiones a pagar

PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto público es la parte central de la Hacienda Pública que representa una

previsión y comparación de los ingresos y gastos futuros, pero no constituye un balance en
el sentido comercial ni un proyecto financiero de tipo facultativo. Es un programa formal
determinante para orientar y dirigir la actividad económica del sector público y de los
particulares de acuerdo con el grado de intervención del Estado en la economía nacional.
El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política

económica por parte del Estado. Es un instrumento mediante el cual ejerce su función de
financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios públicos, para satisfacción de las
necesidades de la población, de conformidad con el rol asignado en la economía y la
sociedad del país.
PRESUPUESTO PÚBLICO PARA TODOS
Todo ciudadano tiene interés en el presupuesto, bien como contribuyente de los

impuestos, tasas y contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de servicios,
beneficiario de los planes y proyectos o como funcionario público.
ACTIVIDAD PRESUPUESTAL DEL ESTADO
Las funciones de la actividad presupuestal del Estado son tres:
1. ASIGNACIÓN DE RECURSOS
2. MEDIDAS DE DISTRIBUCIÓN DE RENTAS
3. POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO
ESTADO
ASIGNA LOS OBJETIVO TEORÍA DE CAPTA LOS RECURSOS

RECURSOS LAS FINANZAS
PÚBLICAS (INGRESO)
(GASTO)
El presupuesto es el instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal, donde

se programa y registra el gasto público y su forma de financiación y donde se establecen las reglas
para su ejecución.
El presupuesto como un instrumento financiero, le debe permitir al ESTADO garantizar su función

económica y asegurar la coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y
servicios públicos.
SISTEMA PRESUPUESTAL
El sistema presupuestal, junto con su reglamento y las disposiciones que además de lo

señalado en la Constitución, son los únicos instrumentos legales que pueden regir la
programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del
presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición de gasto público social.
De ahí su carácter de estatuto orgánico.
DECRETO 111 DE 1996
Compilación de la Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995
ESTRUCTURA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
El presupuesto General de la Nación comprende el presupuesto nacional y el de los

establecimientos públicos. Es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo económico y social.
De conformidad con el Decreto 4730 de 2005, el Presupuesto General de la Nación (PGN) es

considerado desde tres aspectos esenciales a saber:
1. El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital: Bajo esta denominación se comprenden

las fuentes de recursos de que dispone el sistema presupuestal para financiar el gasto
público. Este presupuesto incluye, entonces, los ingresos corrientes de la Nación, los
recursos de capital, los ingresos corrientes y recursos de capital de los establecimientos
públicos y las contribuciones parafiscales.
2. El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Bajo este rótulo se entienden las

apropiaciones presupuestales de los órganos bajo la cobertura del sistema presupuestal, o
usos del presupuesto. A su turno ellos se dividen en gastos de funcionamiento, servicio de
la deuda pública y gastos de inversión.
3. Las disposiciones: es decir, las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del
Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán únicamente para el año fiscal que se
expidan.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL
1. Ingresos Corrientes: Tributarios y no tributarios.
2. Los recursos de capital: del balance, crédito interno y externo.
3. Los ingresos de los establecimientos públicos: rentas, los aportes y transferencias de la

Nación.
4. Las contribuciones parafiscales.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
1. Gastos de funcionamiento: servicios personales, los gastos generales y las transferencias.
2. Servicio de la deuda pública: amortizaciones a capital y los pagos de interés.
3. Gastos de inversión: proyectos y programas de los órganos del sistema presupuestal.

FASES PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
DECRETO 111 DE 1996
II. De los principios del sistema presupuestal
ARTÍCULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la

universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, la inembargabilidad,
la coherencia macroeconómica y la homeóstasis (L. 38/89, art. 8; L. 179/94, art. 4).
ARTÍCULO 13. Planificación. El presupuesto general de la Nación deberá guardar concordancia con

los contenidos del plan nacional de desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan financiero
y del plan operativo anual de inversiones (L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art. 5).
ARTÍCULO 14. Anualidad. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de

cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por
compromisos caducarán sin excepción (L. 38/89, art. 10).
ARTÍCULO 15. Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se

espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podrá
efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no
figuren en el presupuesto (L. 38/89, art. 11; L. 179/94, art. 55, inc. 3; L. 225/95, art. 22).
ARTÍCULO 16. Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá
el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la Nación.
ARTÍCULO 17. Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con
los procedimientos y normas legales vigentes.
ARTÍCULO 18. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la

administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas (L. 38/89, art. 14; L. 179/94, art. 55, inc. 3).
ARTÍCULO 19. Inembargabilidad. Reglamentado por el Decreto Nacional 1101 de 2007. Son

inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general de la Nación, así como los bienes
y derechos de los órganos que lo conforman.
ARTÍCULO 20. Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la
República (L. 179/94, art. 7).
ARTÍCULO 21. Homeóstasis presupuestal. El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la

totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el
crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico (L.
179/94, art. 8).

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

 El Estado es un segmento geográficamente limitado de la sociedad humana unido por una

 El Estado está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y objetivos políticos

REGULACIÓN DEL ESTADO

Es un conjunto de medidas de la autoridad monetaria cuyo objetivo principal es conseguir la

PAPEL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

 Las finanzas públicas se definen como el conjunto de elecciones económicas que

1. La regulación necesaria para que en el mercado se dé una utilización eficiente de los

2. La provisión de bienes y servicios públicos.

3. La expedición de normas legales que garanticen el funcionamiento del mercado.

5. El sistema de mercado, especialmente en una economía de alto desarrollo financiero,

DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

Descentralización política, administrativa y fiscal.

 La política fiscal es el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composición del

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL

 La política fiscal se sustenta en la intervención de estado en la economía, buscando los

 El respeto a la asignación de recursos determinada por el mercado.

 La redistribución del ingreso y la riqueza.

 La estabilización del poder de compra de la moneda y su equivalencia internacional.

 El incremento del empleo, de la demanda y de la producción.

• Las disposiciones en materia de Presupuesto Municipal deben ajustarse a los lineamientos

El Presupuesto General de Municipio se compone de las siguientes partes:

• Presupuesto de rentas y recursos de capital.

• Presupuesto de gastos o apropiaciones.

El presupuesto de rentas y recursos de capital del municipio se clasifica en ingresos corrientes,

El Presupuesto de Gastos o Apropiaciones se compone de los gastos de funcionamiento, del

• Gastos de funcionamiento. Corresponde a todas las erogaciones necesarias para el

• Servicio de la deuda pública. El presupuesto del servicio de la deuda pública municipal

• Gastos de inversión. Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rendimientos o de

• Gasto público social municipal. Es aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades

• Gastos de los establecimientos públicos municipales. El presupuesto de gastos de los

1. Salario del Alcalde, Contralor y Personero (Decreto 1015 de 2013)

2. Honorarios de los concejales (Ley 1368 de 2009)

3. Límites de Gastos de Funcionamiento (50%, 65%,70% y 80%)

4. Porcentajes de recursos de libre inversión del SGP

6. Número máximo de sesiones a pagar

El presupuesto público es la parte central de la Hacienda Pública que representa una

El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política

PRESUPUESTO PÚBLICO PARA TODOS

Todo ciudadano tiene interés en el presupuesto, bien como contribuyente de los

ACTIVIDAD PRESUPUESTAL DEL ESTADO

Las funciones de la actividad presupuestal del Estado son tres:

2. MEDIDAS DE DISTRIBUCIÓN DE RENTAS

3. POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO

ASIGNA LOS OBJETIVO TEORÍA DE CAPTA LOS RECURSOS

El presupuesto es el instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal, donde

El presupuesto como un instrumento financiero, le debe permitir al ESTADO garantizar su función

El sistema presupuestal, junto con su reglamento y las disposiciones que además de lo

DECRETO 111 DE 1996

Compilación de la Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995

ESTRUCTURA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

El presupuesto General de la Nación comprende el presupuesto nacional y el de los

De conformidad con el Decreto 4730 de 2005, el Presupuesto General de la Nación (PGN) es

1. El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital: Bajo esta denominación se comprenden

2. El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Bajo este rótulo se entienden las

1. Ingresos Corrientes: Tributarios y no tributarios.

2. Los recursos de capital: del balance, crédito interno y externo.

3. Los ingresos de los establecimientos públicos: rentas, los aportes y transferencias de la