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Curso: Proceso Contencioso Administrativo

Sesión : 01
Mgtr. MARIA CONSUELO LA ROSA SANCHEZ PAREDES DE CHUMPITAZ
Correo: [email protected]

FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

PROGRAMA DE DERECHO
Que entiendes por el término “Contencioso”?
 Sesión N° 1

Breves antecedentes históricos y

normativos del Proceso Contencioso
Administrativo: El modelo Francés. El
Sistema judicialista.
Decreto Supremo N°011-2019-JUS
Constitución Política del Estado
Capitulo VIII –Poder Judicial
Veamos diversos conceptos:
Administración

Administración Pública

Derecho Administrativo

Poder Judicial -Instancias

Conducto probable de un PCA

Administración
-La Administración y las organizaciones son producto de su momento y de
su contexto histórico y social , por tanto la evolución de la teoría de la
administración se entiende en términos de como han resuelto las personas
sus necesidades para alcanzar un objetivo.
-Evolución de la administración: Sociedades Primitivas, Aparición de la
agricultura, aparición del estado, Egipto, Babilonia, Antigüedad
Grecolatina, Época Feudal, Revolución Industrial, Aparición de
especialistas , nacimiento de escuelas: científica y clásica de la
Organización, enfoque de sistemas, de contingencias y compromiso
dinámico.
https://www.youtube.com/watch?v=NtvuRWKRN-4
Características
 La importancia actual de la administración se ve en que está
imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener
mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones
humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes
y proporciona previsión y creatividad. El mejoramiento es su
consigna constante.
Propugna:
 Recursos Humanos como capital
intelectual y gestión de competencias
 Mercadotecnia y tecnología de punta
 Sistemas que comprenden negocios y
transacciones inteligentes
 En Finanzas: transacciones en línea,
globales, corporativos, automatizados.
 Administración Pública
La administración pública constituye la actividad del Estado
que está encaminada a producir las condiciones que
facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la
constituyen. Ha ido transitando por una serie de
transformaciones relacionadas a la forma de realizar
actividades de gestión en las distintas organismos del Estado.
La discusión académica se limita a definir el rol o roles del
Estado, por un lado existen aquellos que piensan que el
Estado debe ser el ente que dirija el desarrollo, no obstante
hay otra postura que dice que el Estado debe ser un ente
que regule la actividad económica de manera no
intervencionista.
 Administración Pública
Los problemas que aquejan
actualmente al sector estatal están
relacionados a la existencia de
burocracia, gestión pública lenta,
deficiencias en los servicios que
prestan (no hay equipos médicos, no
hay pasaportes, no hay citas etc.) las
diferencias laborales de regímenes
distintos, etc. Por ende, la gestión
pública debiera afrontar estos retos del
mundo moderno. Un ejemplo claro y
urgente es el referido a la mejora de la
infraestructura en el país por ejemplo.
 Función Administrativa
Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de
imperio y de autoridad, cuya realización atiende al interés público.
La función gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa son
ejercidas por el Estado
particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña la
administración pública los afectan directamente. Ello no significa que toda
decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, pues en
muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través de los
llamados actos de administración interna.
La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su
Artículo I, ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función
administrativa. Así, bajo este contexto, podemos indicar que constituye función
administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las políticas públicas para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
 Administración Pública
Una entidad publica es la unidad básica de la administración pública, a través de
la cual el estado o el sistema administrativo correspondiente, desempeña sus
funciones. El Estado se conforma por:
• Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos autónomos
• Entidades, organismos, Proyectos y otros de derecho publico
• Personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado.
 Administración Pública
Los sistemas administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos de aplicación
nacional están referidos a las siguientes materias:
• Gestión de recursos humanos,
Abastecimiento, Presupuesto público,
Tesorería, Endeudamiento público,
Contabilidad, Inversión pública, Planeamiento
estratégico, Defensa judicial del Estado,
Control y Modernización de la gestión
pública.
Los servicios públicos son el conjunto de
actividades y subsidios permitidos, reservados o
exigidos a las administraciones públicas por la
legislación en cada Estado y son:

• Servicio de • Servicio militar • Servicio de seguridad

abastecimiento de
agua • Servicio de • Servicio social
planeamiento
• Servicio de biblioteca • Servicio de
urbanístico
pública telecomunicaciones
• Servicio de educación • Servicio postal
• Servicio de transporte
• Servicio de electricidad • Servicio de protección público
medio ambiental
• Servicio de emergencia • Servicio de tratamiento
• Servicio de de aguas residuales
• Servicio de gas
radiodifusión pública
• Servicio de vivienda
• Servicio de gestión de
residuos • Servicio de sanidad pública

• Servicio judicial
Administración Pública
 Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es la rama del Derecho que se encarga de regular
la Administración Pública. En su definición más extensa, podemos decir que
se ocupa de regular la organización, funcionamiento, poderes y deberes de
la Administración pública.
Se aplica el derecho administrativo cuando el Estado interviene haciendo
uso de cualquiera de sus facultades o potestad administrativa.
Esto quiere decir que el derecho administrativo se aplica a las más de 2200
instituciones públicas del país, incluyendo los Ministerios, Organismos
Públicos y constitucionalmente autónomos, el Congreso, el Poder Judicial, los
gobiernos regionales y locales.
Todo acto que emane de la Administración Pública, tales como la emisión
de directivas, reglamentos, memorandos, registros, licencias, sanciones, etc.,
son consideradas como actos administrativos y sujetas a las normas del
derecho administrativo.
Derecho Administrativo
Estamos en medio de un proceso de modernización del Estado
peruano que busca acabar con la burocracia, la corrupción y la
ineficacia.

Para ello el Derecho Administrativo toma un papel importantísimo,

ya que debe señalar los pasos más convenientes a tomar para
conseguir la estructura más eficaz de las entidades públicas, los
tramites más sencillos y accesibles para los ciudadanos, y los
actos administrativos que no interrumpan injustificadamente la
libertad individual y la iniciativa económica.

La norma principal en este campo, luego de la Constitución

Política, es la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
Nº 27444, actualmente con el TUO aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, seguido de los reglamentos
administrativos aprobados mediante Decretos Supremos o normas
similares emitidas por entidades públicas
Poder Judicial -Instancias
Es el órgano del Estado encargado de ejercer y administrar
justicia en el país de acuerdo con la Constitución y las leyes,
garantizando la defensa de los bienes y derechos de los
ciudadanos.
Actúa a través de sus órganos jurisdiccionales como:
• La Corte Suprema de Justicia, que tiene competencia en
todo el territorio nacional.
• Le sigue, en orden jerárquico, las Cortes Superiores que
tienen alcance a nivel de distritos judiciales
• Luego los Juzgados de Primera Instancia y, finalmente,
• Los Juzgados de Paz Letrados y No Letrados.
De este modo se resuelven litigios, protegen los derechos de
los ciudadanos y se hace cumplir las obligaciones y
responsabilidades innatas a cada parte de la sociedad.
 Conducto de un PCA
 Sede Administrativa
 Solicitud para el reconocimiento de un
derecho
 Interposición de recursos impugnativos
 Agotamiento de la vía administrativa
 Juzgados Coactivos para ejecución
 Sede Judicial
 Interposición de demanda en Juzgados y
Salas Contencioso Administrativa
 Interposición de recurso de casación
 Corte Suprema
 (Tiempo aproximado 5 a 8 años)
 Breves antecedentes históricos del PCA
Orígenes
Eran la épocas donde se encontraba vigente un
régimen Feudal donde la población de Francia se
encontraba desequilibrada ya que más de un 90%
de la población vivía en zonas rurales y que casi
siempre eran campesinos sometidos.
El poder estaba en manos de los señores feudales y
el clero. El Rey, La nobleza y el clero contaban con
los derechos. El resto los adquirían a través de su
trabajo(burguesía, artesanos y campesinos) dándose
entonces La Revolución Francesa como proceso
social y político que se desarrolló en Francia entre
1789 y 1799 cuyas principales consecuencias fueron
la abolición de la monarquía absoluta y la
proclamación de la República, eliminando las bases
económicas y sociales del Antiguo Régimen.
Breves antecedentes históricos del PCA
Con la Revolución Francesa se presenta:
• La idea de la Constitución para la organización del Estado y como emanación de
la voluntad popular
• La declaración en ella de los derechos del hombre
• La asunción de la soberanía por el pueblo; el principio de la representación para su
ejercicio el más importante de ellos será el propuesto por Montesquieu de
diferenciar los poderes, y por ende las funciones del Estado;
• El principio de la separación de poderes para la organización del Estado;
• La supremacía de la ley y el principio de legalidad;
• La distribución territorial del poder y el municipalismo.
• Se crea el concepto de Estado de Derecho, la división de poderes, el principio de
legalidad, de los derechos humanos, del concepto de soberanía nacional.
• Estos elementos ayudarán a la aparición del derecho administrativo francés
 Breves antecedentes históricos del PCA
El modelo Francés.
 Con la Revolución Francesa, surge el Derecho Administrativo y la división de poderes,
apareciendo la jurisdicción contencioso-administrativa como algo completamente
novedoso. Sin antecedentes en la historia.
 El juez ordinario no podía controlar la actuación de la administración porque ello
implicaría que el poder judicial pueda inmiscuirse en las competencias del Poder
Ejecutivo.
 El artículo 15 de la propia Declaración de Derechos del Hombre de 1789 destaca con
energía: «La sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente público de su
administración»
 Y en el artículo 3.º, Sección Primera, Capítulo II, Título III de su primera constitución
señalaba : «No hay en Francia autoridad superior a la de la Ley. El Rey no reina más que
por ella y sólo en nombre de la Ley puede exigir la obediencia».
 Se estableció entonces una especie de “jurisdicción retenida “ en Francia, en donde las
funciones de control de los actos o decisiones administrativas mediante el “recurso de
exceso de poder” fueron encomendadas a los propios departamentos ministeriales
integrantes de la administración pública y luego en el propio jefe de estado-el
emperador emitía la opinión final, como superior jerárquico de aquellos, apoyados en
las opiniones emitidas por el “Consejo de Estado” que era un ente consultivo.
Breves antecedentes históricos del PCA
El modelo Francés.
Desaparecidos en 1870 los dos Imperios, se atribuirá en 1872 el poder de decisión al Consejo de
Estado que actuaría como Tribunal de la Jurisdicción Administrativa francesa, asumiendo por sí
solo la responsabilidad entera de la decisión para resolver los recursos contenciosos
administrativos, dejando de ser un ente consultivo, convirtiéndose en una verdadera corte y no
una autoridad administrativa mas, dándose paso a un sistema esencialmente jurisprudencial.

De este sistema de justicia administrativa destacarán resueltamente :

a) El recurso de anulación, mediante el cual el Consejo de Estado comienza a admitir recursos
en los que se reprocha a la Administración una actuación groseramente ilegal en sus
fundamentos;
b) El recurso por exceso de poder, destinado a controlar la legalidad de las actuación de la
administración. No se revisaba la tutela de los derechos del administrado sino la legalidad de la
actuación administrativa.
c) Esquema revisor, mediante el cual se limitaba a revisar la legalidad del rechazo del pedido
del administrado y de existir un vicio de ilegalidad lo declaraba nulo, sin embargo no se
pronunciaba sobre el interés del ciudadano ni disponía se otorgue el derecho denegado
injustamente
c) Plena Jurisdicción, que fue usado para proteger los derechos de los particulares en los casos
de recurso contencioso administrativos en materia de contratación administrativa o de
responsabilidad extracontractual.
 Breves antecedentes históricos del PCA
El modelo Francés.
 El Sistema francés ha evolucionado en los últimos 40 años.
Desde la década de 1980 el clásico modelo francés ha
adquirido un estatus casi idéntico al de la justicio ordinaria,
de tal manera que ya no se puede hablar del modelo
francés como un modelo opuesto al sistema judicialista sino
que se trata de un sistema de justicia

Hoy los poderes del juez contencioso administrativo

respecto de la Administración como parte en el proceso
han pasado a ser exactamente los mismos que los que
tiene el juez ordinario en las actuaciones procesales civiles,
laborales o penales sobre los ciudadanos ordinarios: el juez
contencioso-administrativo ha dejado de ser, pues, un juez
limitado y menor, como, no obstante todo el énfasis puesto
en la sutileza y rigor de la doctrina del Consejo de Estado
 El Sistema judicialista
 Frente al modelo Frances, diversos países establecieron modelos
judicialistas de contencioso-administrativo dentro del Poder
Judicial.
 Tenemos el caso de España a partir del año 1956 o el argentino
a partir del Código de Varela de 1906.
 En este modelo, se trata de órganos ubicados dentro de la
estructura del Poder Judicial los llamados a “juzgar” la
actuación administrativa realizada de manera previa.
 Con el tiempo los órganos encargados de juzgar los actos de
administración se tuvieron que especializar ya que la actuación
de la administración se desarrolla en múltiples sectores como el
medio ambiente, energía, salud, energía, telecomunicaciones,
mercado de valores, etc. Por lo que para poder impartir una
adecuada administración de justicia se exigía que los jueces no
solo conozcan el derecho administrativo sino que, además
estén familiarizados con los sectores específicos de la actuación
administrativa.
 El Sistema judicialista
 En los sistemas judicialistas el contencioso administrativo se regula
como un proceso jurisdiccional en el que es relevante es la tutela
de las situaciones jurídicas de las partes.
 No existe un modelo judicialista sino países que se han ubicado
normativamente al contencioso administrativo dentro de la
jurisdicción ordinaria. Otros que le han creado una especialidad
dentro de la jurisdicción ordinaria como el caso argentino y otros
han desarrollado sistemas mixtos como el italiano y el uruguayo
donde algunas actuaciones de la administración publica son
controladas por tribunales administrativos al estilo francés y otras
a la jurisdicción ordinaria del Poder Judicial.
 Hoy en día el contenciosos administrativo es concebido como un
proceso subjetivo en el cual lo relevante es la tutela del sujeto en
situaciones jurídicas sin perjuicio de que también se realice una
revisión de la juricidad de las actuaciones de la administración
pública. Se trata de efectuar un control de los excesos del poder
administrativo y que el juez brinde tutela efectiva al administrado.
Gracias..