Gestión Publica

Colombia es una república unitaria y descentralizada El poder público está conformado por la rama ejecutiva, legislativa y ejecutiva.

 Estado unitario: es aquel en donde el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político, que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado.
 Estado descentralizado territorialmente y por servicios, ya que la función administrativa puede desconcentrarse
al llevar dependencias del centro a la periferia, transfiriendo el poder de decisión, competencias, funciones y
recursos a otras dependencias.

Rama ejecutiva

Está integrada por los Ministerios los cuales se dividen en entidades adscritas y entidades vinculadas; las
Orden primeras dependiendo de su organización cuentan con Superintendencias, establecimientos públicos, unidades
nacional administrativas especiales y agencias del Estado; las entidades vinculadas cuentan con empresas de servicios
públicos, industriales y comerciales del estado; sociedades mixtas, asociaciones privada, sociedades públicas y
empresas del Estado.

Orden A nivel territorial se integra por departamentos y cada uno se divide en Áreas metropolitanas, provincias y
territorial Asociaciones de municipios; estos últimos se clasifican en Distritos, territorios indígenas y municipios, estos a su
vez se clasifican en comunas y corregimientos.

Orden A nivel departamental cada uno se integra por el gobernador, asambleas departamentales y contraloría
departamental departamental; cada área cuenta con secretaria de despacho y entidades adscritas y vinculadas a nivel
descentralizado por servicios; además de los órganos de control.
 Orden el órgano ejecutivo está representado por el Alcalde, quien es el representante legal y se encarga de conservar
municipal el orden público, dirigir la acción administrativa, asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de
servicios a su cargo, instala las sesiones del Consejo Municipal y presenta proyectos de acuerdo para su
aprobación.

Organismos de control
Son aquellos organismos a los que la Constitución Política les confía las funciones relacionadas con el control disciplinario, defender
al pueblo y el control fiscal. No están adscritos ni vinculados a las Ramas del poder público.

Contraloría general de la Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de la administración

republica y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, evaluar los
- Fondo de bienestar resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta,
social de la CGR + eficiente, económica, eficaz y equitativa administración del patrimonio público

Auditoria General de la Ejercer la función de vigilancia de la gestión fiscal, en la modalidad más aconsejable, mediante
Republica los sistemas de control financiero, de gestión y de resultados, en desarrollo de los principios de
eficiencia, economía y equidad.

Ministerio Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
publico público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas
Procuraduría general de la nación, defensoría del pueblo, instituto de estudios del ministerio público.

Procuraduría General de la nación Defensoría del pueblo

Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las La Defensoría del Pueblo es la institución del Estado colombiano
decisiones judiciales y los actos administrativos. responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en
el marco del Estado Social de Derecho, democrático, participativo y
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes pluralista, mediante las siguientes acciones integradas:
desempeñan funciones públicas, inclusive los de elección  Promoción y divulgación de los derechos humanos.
popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario;  Prevención, protección y defensa de los derechos
adelantar las investigaciones correspondientes e imponer humanos.
las sanciones respectivas conforme a la Ley.  Fomento del respeto al derecho internacional
- Procuradurías regionales humanitario
- Procuradurías distritales
- Procuradurías providenciales Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia,
especialmente los derechos fundamentales, sociales, económicos,
culturales, colectivos y del ambiente.

El control social es el derecho y un deber que tienen todas y todos los ciudadanos, individual o colectivamente, a vigilar y fiscalizar la
gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y
buscar la consolidación de la democracia y la gobernabilidad

Control institucional: lo ejercen las contralorías

Rama Legislativa
A la Rama Legislativa le corresponde formular las leyes, ejercer control sobre el Gobierno y reformar la Constitución. Está
representada por el Congreso de la República, integrado por el Senado de la República y la Cámara de Representantes,
constituyendo así un sistema bicameral; es decir, una cámara alta representada por el Senado y una cámara baja representada por la
Cámara de Representantes.

Comisiones constitucionales

Comisión Integrantes Objeto de estudio

Cámara Senado

Primera 38 22 tramitar las reformas constitucionales, las leyes estatutarias, la organización territorial, el
reglamento de los organismos de control, los asuntos étnicos y las normas relacionadas con
el poder central, la rama legislativa, las políticas de paz, entre otras.
Segunda 19 13 Temas de política internacional, la defensa Nacional y la Fuerza Pública, el comercio exterior,
la política portuaria, la carrera diplomática, migración, zonas francas y contratación
internacional,
Tercera 29 17 temas económicos como hacienda y crédito público, impuestos, leyes del Banco de la
República, autorización de créditos internacionales, mercado de valores, Planeación
Nacional, etc.
Cuarta 27 15 leyes orgánicas de presupuesto, el sistema de control fiscal, la regulación del régimen de
propiedad industrial, patentes y marcas y el control de calidad y precios y contratación
administrativa, entre otros temas.
Quinta 19 14 sector agrario, el medio ambiente, la ecología, asuntos marítimos, temas de minas y energía.
Sexta 18 13 asuntos de comunicaciones, servicios públicos, calamidades públicas, ciencia y tecnología,
espectro electromagnético, espacio aéreo, obras públicas y transporte, turismo, educación y
cultura.
Séptima 19 14 temas laborales, carrera administrativa, seguridad social, pensiones, recreación, deporte,
vivienda y asuntos de la mujer y la familia, entre otros.

Comisiones legales: Son comisiones en donde se hacen actividades de control político o de carácter temático diferentes de las
comisiones constitucionales

Comisiones especiales

Rama judicial
La rama Judicial; está integrada por las Cortes y los tribunales, su función es solucionar los conflictos que surjan entre el Estado y los
ciudadanos o entre estos últimos

Corte constitucional

Corte suprema de justicia

Tribunales superiores de distrito judicial

Juzgados de circuito (civiles, laborales, penales y promiscuos)
Juzgados municipales (civiles, penales, promiscuos, de pequeñas causas)
Juzgados de ejecución de penas y medidas de seguridad
Juzgados de (familia, penales para adolescentes, promiscuos)

Consejo de estado

Tribunales administrativos

Juzgados administrativos

Jurisdicciones especiales

Jueces de paz
 Jueces de reconsideración

Jurisdicción comunidades indígenas

Comisión de disciplina judicial

Consejo superior de la judicatura

Dirección ejecutiva de administración judicial

Direcciones seccionales de administración judicial

Consejos seccionales de la judicatura

Fiscalía general de la nación

Instituto de medicina legal y ciencias forenses

Institución universitaria conocimiento e innovación para la justicia.

¿OPS?
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos
generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

Trabajadores oficiales
Son trabajadores oficiales los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas (en las entidades públicas. existe un
contrato laboral de trabajo que contiene las condiciones de la relación.

Revocatoria de mandato
La revocatoria del mandato es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han
conferido a un gobernador o a un alcalde.

Se podrán inscribir iniciativas para revocatoria del mandato si han transcurrido doce (12) meses contados a partir del momento de la
posesión del respectivo gobernador o alcalde y no faltare menos de un año para la finalización del respectivo período constitucional.

Ley 136 de 1994 - por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios.
ARTÍCULO 6. Categorización de los distritos y municipios. Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos
corrientes de libre destinación y situación geográfica. Para efectos de lo previsto en la ley y las demás normas que expresamente lo
dispongan, las categorías serán las siguientes:

I. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS):

1. CATEGORÍA ESPECIAL 2. PRIMERA CATEGORÍA

Población: Superior o igual a 500.001 habitantes. Población: Con población comprendida entre 100.001 y 500.000
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a habitantes.
400.000 SMLMV Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a
100.000 y hasta 400.000 SMLMV
II. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS):
 3. SEGUNDA CATEGORÍA 4. TERCERA CATEGORÍA 5. CUARTA CATEGORÍA
Población: Con población comprendida Población: Con población comprendida Población: Con población comprendida
entre 50.001 y 100.000 habitantes. entre 30.001 y 50.000 habitantes. entre 20.001 y 30.000 habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinación Ingresos corrientes de libre destinación Ingresos corrientes de libre destinación
anuales: Superiores a cincuenta mil (50.000) anuales: Superiores a 30.000 y hasta anuales: Superiores a 25.000) y de hasta
y hasta de cien mil (100.000) SMLMV. 50.000 SMLMV 30.000 SMLMV

III. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BÁSICOS):

6. QUINTA CATEGORÍA 7. SEXTA CATEGORÍA

Población: Con población comprendida entre 10.001 y (20.000) Población: Población igual o inferior a 10.000 habitantes.
habitantes. Ingresos corrientes de libre destinación anuales: No superiores
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores 15.000 SMLMV
15.000 y 25.000 SMLMV

Sistemas de gestión de calidad

Velar que se cumplan las metas de la entidad.

El Sistema de Gestión de la Calidad, constituye una herramienta de gestión sistemática y transparente que permite dirigir y evaluar
el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y
agentes obligados, la cual estará enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de tales entidades.

Sistema de control interno

Busca la vigilancia y control interno en las entidades públicas respecto del cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y
legales, así como la modernización de la administración pública y el mejoramiento de la capacidad de gestión de sus instituciones

Es un instrumento de naturaleza gerencial de la mayor importancia dentro de la estrategia institucional con el fin de lograr un
efectivo control de gestión y, por contera, de garantizar el cumplimiento de los objetivos superiores asignados a los diferentes
órganos del poder público, los cueles se concretan en la realización material de los fines esenciales del estado.

¿Qué es el control preferente?

El poder preferente de la Procuraduría General de la Nación la faculta para adelantar actuaciones disciplinarias contra cualquier
servidor público sin consideración a su jerarquía, cuando lo considere conveniente o necesario.

Acciones constitucionales
Hecho los actos que amenazan o vulneran los derechos fundamentales desaparecen, dejando de ser un riesgo; y en
superado consecuencia, la “orden” a impartir por parte del juez, en principio, pierde su razón de ser, porque no hay
perjuicio que evitar.

Daño Es aquel que se presenta cuando se ejecuta el daño o la afectación que se pretendía evitar con la acción de
consumado tutela, de tal manera que, el juez no puede dar una orden al respecto con el fin de hacer que cese la vulneración
o impedir que se materialice el peligro.

Acción de tutela - Decreto 2591 de 1991

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad
pública o de los particulares.
 Causales de 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como
improcedencia mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios será
apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante.
Se entiende por irremediable el perjuicio que sólo pueda ser reparado en su integridad mediante una
indemnización.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hábeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos.
4. Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo cuando continúe la
acción u omisión violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto.

Acción de grupo Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones
Ley 472 de 1998 uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.
La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de
los perjuicios.

Acción popular medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos.
Ley 472 de 1998 Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior
cuando fuere posible.
Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los
particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.

ARTÍCULO 4º.- Derechos e Intereses Colectivos. Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:

a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias

b) La moralidad administrativa;

c) La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la
protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás
intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente;

d) El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público;

e) La defensa del patrimonio público;

f) La defensa del patrimonio cultural de la Nación;

g) La seguridad y salubridad públicas;

h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;

i) La libre competencia económica;

j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;

k) La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al
territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos;

l) El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente;

m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera
ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes;

n) Los derechos de los consumidores y usuarios.

 Programa de gobierno
Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas con las cuales se comprometen para
alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo de gobierno.

El programa de gobierno debe plantear la forma en que el candidato, si es elegido, asumirá la construcción colectiva del desarrollo
territorial: de las relaciones sociales, culturales, económicas y ambientales. En otras palabras, debe plasmar la forma como tiene
previsto movilizar a los diferentes actores sociales, culturales, económicos, institucionales y ambientales del territorio, para alcanzar
la visión compartida de futuro del departamento, distrito o municipio.

El programa de gobierno debe...

 Basarse en la garantía de derechos y en el interés general.

 Considerar enfoques diferenciales según las divisiones territoriales (municipios, veredas, barrios) y los grupos poblacionales
(niños, adolescentes, desplazados, mujeres, personas en condiciones de discapacidad, grupos étnicos y otros).
 Contener iniciativas que apunten a solucionar problemas y aprovechar e impulsar las potencialidades que promuevan el
desarrollo sostenible del territorio.
 Comprometerse a realizar una gestión pública transparente, visible y de dialogo permanente con la sociedad civil.
 Plantear compromisos de sujeción a la ley en el manejo de los recursos y la contratación.
 Incluir proyectos estratégicos para garantizar: la provisión de bienes y servicios públicos a su cargo; y, el mejoramiento del
bienestar de la población en condiciones de equidad.

¿Cómo formular el programa de gobierno?

1. Construcción de la agenda temática
2. Conformación del equipo técnico-político
3. Elaboración del plan de trabajo
4. Construcción de la plataforma ideológica
5. Recolección y análisis de insumos de información
6. Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio
7. Definición de objetivos y programas bandera
8. Consolidación y concertación del programa de gobierno
9. Inscripción del programa de gobierno
10. Socialización del programa de gobierno

¿Cómo se gestionan los recursos del departamento?

Programa de gobierno Empalme Plan de Desarrollo Ejecución Seguimiento y evaluación Rendición de cuentas

En el Plan de Desarrollo se consigna la asignación del gasto y solo pueden ser financiados los programas y proyectos aquí incluidos.

Fuentes de financiación territorial

 Recursos propios: los genera la entidad territorial (Tributarios, no tributarios)
 Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP). Recursos que la Nación transfiere a las entidades
territoriales, por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política
 Regalías: Contraprestación económica que reciben las entidades territoriales por la explotación de un recurso
natural no renovable
 Recursos de crédito: Se consideran operaciones de crédito público las que tienen por objeto dotar a la entidad
de recursos con plazo para su pago.
 Cofinanciación: Donaciones y aportes de organismos internacionales.