Resolución Consejo Nacional Electoral

RESOLUCIÓN No.
3220 DE 2023
(02 de mayo)
Por medio de la cual se DECIDE la impugnación interpuesta por la señora Nataly Vélez Lopera
contra el fallo proferido por el Consejo Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia de
Medellín del partido Centro Democrático, sede Antioquia, dentro del proceso disciplinario No.
05112021-006, bajo el radicado 018484 – 2022.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política de 1991, el artículo 39 de la Ley 130 de
1994, el artículo 13 de la Ley 1475 de 2011, el artículo 47 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y teniendo en cuenta los siguientes:
1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. Que mediante escrito con radicado No. CNE-E-DG-2022-018111, de fecha 22 de julio de
2022, el señor Ciro José Muñoz Oñate en representación de la señora Nataly Vélez
Lopera radicó impugnación en los siguientes términos:
“Se solicita al Consejo Nacional Electoral, para que de conformidad con el artículo
7 de la Ley 130 de 1994, revise si la decisión impugnada se encuentra ajustada a
la Constitución Política y la Ley.
Que ordene al Partido Centro Democrático, adecuar el fallo de primera instancia

proferido por el Tribunal de ética y Transparencia de Antioquia de conformidad con
la calificación de la conducta que obra en el expediente, la cual fue gravísima y el
correlato sancionatorio el cual está establecido en su artículo 127.
Que en lo sucesivo se dé cumplimiento por parte del Partido político Centro

Democrático a la resolución 1785 del 7 de abril de 2022 al tenor de su resuelve
“artículo segundo: exhórtese a las instancias disciplinarias del partido centro
democrático para que los procesos investigativos se adelanten con observancia de
los principios de celeridad y eficiencia que demanda esta clase de actuaciones
sancionatorias
(…)”
1.2. El expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-018484, fue asignado por reparto de la
Subsecretaría del Consejo Nacional Electoral, el día 22 de julio de 2022, al Despacho de
de la Magistrada FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES.
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Por medio de la cual se DECIDE la impugnación interpuesta por la señora Nataly Vélez Lopera contra el fallo proferido por el
Consejo Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia de Medellín del partido Centro Democrático, sede Antioquia, dentro
del proceso disciplinario No. 05112021-006, bajo el radicado 018484 – 2022.
1.3. Por medio de Auto del 10 de abril de 2023, se avocó conocimiento y se decretaron
pruebas dentro del expediente con radicado 018484-2022.
1.4. El Auto referido, se comunicó en debida forma a la señora Nataly Vélez Lopera y a la
Representante Legal del Partido Centro Democrático, entre otros, el día 12 de abril de
2023.
1.5. El día 17 de abril de 2023, la Asesoría de Inspección y Vigilancia de la Corporación

remitió las pruebas solicitadas por este despacho, las cuales se relacionan en el acápite
del acero probatorio.
1.6. El 17 de abril de 2023, la señora Nataly Vélez Lopera remitió ampliación de la

impugnación y aportó pruebas, las cuales se relacionan en el acápite del acervo
probatorio. El Partido Político Centro Democrático guardo silencio.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
2.1 COMPETENCIA.
2.1.1. Constitución Política.
El numeral 6º del artículo 265 de la Carta Política, confirió competencia a esta Corporación
para velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos, así:
“ARTÍCULO 265. Modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo No. 01 de 2009. El
Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos
de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
(…)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de

las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de
la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantías. (…)”.
“ARTÍCULO 40. (…) Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación

de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública”
“ARTÍCULO 107. (…) Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán

democráticamente y tendrán como principios rectores la transparencia, objetividad,
moralidad, la equidad de género, y el deber de presentar y divulgar sus programas
políticos.
(…)”.
2.1.2. LEY ESTATUTARIA 1475 DE 20111
El artículo 13 de la Ley 1475 de 2011, otorgó competencia al Consejo Nacional Electoral para
investigar y sancionar a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos. Al respecto,
el artículo referido dispuso:
“ARTÍCULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPONER

SANCIONES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. El Consejo
Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la competencia y
procedimiento para imponer sanciones a partidos, movimientos políticos y grupos
significativos de ciudadanos.
1. La resolución mediante la cual ordene la apertura de la correspondiente

investigación deberá formular cargos, claramente las faltas atribuibles, los hechos
objeto de investigación, las pruebas de que dispone, las disposiciones infringidas y
las sanciones aplicables. Si el Consejo Nacional Electoral no dispusiere de
elementos de juicio suficientes para formular cargos, adelantará previamente la
correspondiente indagación preliminar, de cuyo inicio informará a la respectiva
organización política.
2. La resolución de apertura de investigación ordenará notificar personalmente al

representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigación, a las
personas implicadas en los hechos objeto de investigación y al Ministerio Público.
(…)”
2.2. LEY 130 DE 1994 “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos
políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan
otras disposiciones”
“Artículo 7. Obligatoriedad de los estatutos. La organización y el funcionamiento

de los partidos y movimientos se regirá por lo establecido en sus propios estatutos.
Cualquier ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la
respectiva decisión, podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las
cláusulas estatutarias contrarias a la Constitución, a la ley o a las disposiciones del
Consejo Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y
movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las
personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos
y para integrar sus órganos de gobierno y administración, dentro de los veinte (20)
días siguientes a la fecha de la respectiva designación. El Consejo Nacional
Electoral podrá, de oficio o a solicitud de cualquier persona, exigir que se verifique
la respectiva inscripción y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente.
Cualquier ciudadano podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la
designación de esas directivas dentro de los quince (15) días siguientes a la misma,
por violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos,
el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y
movimientos a las personas debidamente inscritas ante él”.
1Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los Partidos y Movimientos Políticos, de los procesos electorales y se
dictan otras disposiciones.
De otra parte, el artículo 39 atribuye la competencia al Consejo Nacional Electoral para vigilar,
adelantar investigaciones y sancionar en el estricto cumplimiento del deber electoral por parte
de ciudadanos y partidos o movimientos políticos.
“Artículo 39. Funciones del consejo nacional electoral. El Consejo Nacional

Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la
Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.
a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento

de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos
y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a dos millones de pesos moneda
legal colombiana ($2.000.000), ni superior a veinte millones de pesos moneda legal
colombiana ($20.000.000), según la gravedad de la falta cometida.
Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas

aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas
sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de
quince (15) días para responderlos.
En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional

Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar
y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar
la contabilidad de las entidades financieras
b) Citar personas para que rindan testimonio y presenten informes relacionados con
el cumplimiento o ejecución de las leyes mencionadas
(…)”.
2.3. LEY ESTATUTARIA 1475 DE 2011
Artículo 1. Principios de Organización y Funcionamiento. Los partidos y

movimientos políticos se ajustarán en su organización y funcionamiento a los
principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de género y el deber de
presentar y divulgar sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución, en las Leyes y en sus estatutos.
En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deberán

garantizarlos en sus estatutos, Para tales efectos, se tendrán en cuenta las
siguientes definiciones de contenidos mínimos:
(…)
4.Equidad e igualdad de género. En virtud del principio de equidad e igualdad de

género, los hombres, las mujeres y las demás opciones sexuales gozarán de
igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades
políticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y
obtener representación política.
“ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los partidos

y movimientos políticos contendrán cláusulas o disposiciones que los principios
señalados en la ley y especialmente los consagrados en el artículo 107 de la
Constitución, en todo caso, deben contener como mínimo, los siguientes asuntos:
(…)
5. Autoridades, órganos de control, entre estos el Consejo de Control Ético y el
Veedor de la respectiva organización, junto con las reglas para su designación y
remoción.
(…)
7. Regulación interna del régimen de bancadas en las corporaciones de elección

popular.
8. Mecanismos de impugnación de las decisiones adoptadas por los órganos de
dirección, gobierno, administración y control, así como por las respectivas
bancadas.
9. Código de Ética, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido
proceso, y en el que se fijen, además, los procedimientos para la aplicación de las
sanciones por infracción al mismo, mínimos bajo los cuales deben actuar los
afiliados a la organización política, en especial sus directivos.
(…)
12. Régimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar
la doble militancia, así como para separar del cargo a sus directivos cuandoquiera
que no desempeñen sus funciones conforme a la Constitución, la ley y los estatutos
(…)”.
Artículo 8°. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos

políticos deberán responder por toda violación o contravención a las normas que
rigen su organización, funcionamiento o financiación, así como por las conductas de
sus directivos consideradas cómo faltas en el artículo 10 de la presente Ley.
“ARTÍCULO 28. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS. (…) Las listas donde se elijan

5 o más curules para corporaciones de elección popular o las que se sometan a
consulta exceptuando su resultado deberán conformarse por mínimo un 30% de uno
de los géneros.
(…)”
3. ACERVO PROBATORIO
3.1. Pruebas aportadas por la señora Nataly Vélez Lopera:
3.1.1. Actas de reuniones de bancada legalmente suscritas.

3.1.2. Auto apertura de investigación formal Nro. 05112021-006 del partido Centro
Democrático con fecha del 10 de noviembre del año 2021.
3.1.3. Comunicado de prensa por parte del partido Centro Democrático del día 10 de
noviembre de 2021 de la Veeduría Nacional donde notificó sanción y expulsión
https://www.centrodemocratico.com/comunicados-de-prensa/la-veeduria-nacionaldel-
centro-democratico-sanciona-a-concejales-de-medellin-por-irse-en-contra-delas-
directrices-del-partido_18824
3.1.4. Auto aclaratorio de investigación formal Nro. 05112021-006 del partido Centro
Democrático con fecha del 11 de noviembre del año 2021.
3.1.5. Resolución del Concejo de Medellín Nro. 20211030000-326, por medio del cual se da
cumplimiento a una medida provisional impuesta por el partido político.
3.1.6. Resolución Nro.1785 de 2022 del Consejo Nacional Electoral en la que se restituyen
derechos políticos.
3.1.7. Auto calificación investigación formal de la conducta donde se determina que es

gravísima. Decisión emitida por el partido Centro Democrático – Veeduría Nacional,
fecha del 20 de abril de 2022.
3.1.8. Comunicado prensa del 10 de mayo del año 2022, en donde el partido Centro
Democrático se pronunció sobre no dar aval en las próximas elecciones regionales,
emitido a través de su cuenta de Twitter @CeDemocratico.
https://twitter.com/CeDemocratico/status/1524164803299790849?t=pzPhKL624Drt
L132wLeEBw&s=19
3.1.9. Solicitud imperiosa a la Honorable Sala del Consejo Nacional Electoral para que se
emitiera fallo por parte del Centro Democrático.
3.1.10. Petición de apremio dirigida a la directora Nacional del partido Centro Democrático,
doctora Nubia Stella Martínez, para que una vez vencidos los términos se profiera
fallo).
3.1.11. Petición de apremio dirigida a la Veedora Nacional del partido Centro Democrático,
doctora Mery Becerra Gómez, para que una vez vencidos los términos se profiera
fallo).
3.1.12. Link de rueda de presan emitido por las concejalas del Centro Democrático.
https://www.instagram.com/tv/Ce7DBdVpPYF/?igshid=YjNmNGQ3MDY=
3.1.13. Fallo contrario a la calificación de la falta como Gravísima (21 de junio del año 2022).
3.1.14. Comunicado de prensa emitido por el Centro Democrático donde manifiestan una
sanción contraria a la calificación de la conducta.
3.1.15. Carta de aceptación de expulsión tácita.
3.1.16. Amenaza de muerte enviada a la línea celular personal.
3.2. Pruebas aportadas por la Asesoría de Inspección y Vigilancia del Consejo Nacional
Electoral:
3.2.1. Certificado de la Asesoría de Inspección y Vigilancia de la Corporación del Sistema de
identificación y registro de afiliados
3.2.2. Estatutos del Partido Centro Democrático
3.2.3. Auto del 10 de abril de 2023
4. CONSIDERACIONES
4.1. COMPETENCIA
El Consejo Nacional Electoral de acuerdo con el artículo 265 de la Constitución tiene la facultad
de regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y
movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes

legales, directivos y candidatos, así como ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de
la organización electoral.
Así las cosas, el inciso primero del artículo 7 de la Ley 130 de 1994, ha facultado a esta
Corporación para conocer las impugnaciones presentadas en contra de las decisiones de las
autoridades de los partidos y movimientos políticos que se lleguen adoptar en contravención a
los estatutos de cada colectividad. Al respecto y en relación con el ejercicio del mecanismo
previsto, el legislador ha establecido:
“Cualquier ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la

cláusulas estatutarias contrarias a la Constitución, a la Ley, o a las disposiciones del
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas”
Ahora bien, el Consejo Nacional Electoral, como autoridad administrativa, debe atender a los
principios del debido proceso consagrados en el artículo 29 constitucional y ceñirse al
procedimiento administrativo general de que trata el artículo 34 de la Ley 1437 de 2011.
Adicionalmente, esta Corporación es competente para adoptar medidas administrativas de

control ante el incumplimiento, por parte de listas de candidatos a corporaciones públicas de
elección popular, del requisito de cuota de género previsto en el artículo 28 de la Ley 1475 de
2011. Dicha competencia deriva de su atribución constitucional de controlar la actividad electoral
de las organizaciones políticas y de los candidatos, garantizando el cumplimiento de sus
deberes y de los principios que orientan las elecciones populares y en especial, de la función
que velar porque los procesos electorales se cumplan en condiciones de plenas garantías,
concretada en el numeral de la citada norma.
4.2. LA CUOTA DE GÉNERO DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY ESTATUTARIA 1475 DE

2011; COMO ACCIÓN AFIRMATIVA
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, Sentencia C-335 de 2013, la discriminación

contra la mujer se define a nivel internacional como: “toda distinción, exclusión a restricción
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural, y civil o en cualquier otra esfera”.
En concordancia, tanto el Constituyente como el legislador, en aras de la materialización de los

derechos humanos, se han preocupado por alcanzar la igualdad real y efectiva entre hombres
y mujeres, a través de acciones afirmativas, por esto, su reafirmación como derecho
fundamental desde el artículo 132 Carta Política3 y, de manera particular, con relación al ejercicio
del poder público por el artículo 40 Superior también de carácter fundamental, en donde se
advierte que:
“(…)
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles

decisorios de la administración pública
(…)”.
Como se observa, el artículo 43 de la Constitución política señala que la mujer no podrá ser
sometida a ninguna discriminación por razón de su sexo. A su vez, el artículo 107 ibídem
establece la equidad de género entre los principios rectores de los partidos y movimientos
políticos, así:
“Artículo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y

desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
(…)
Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como
principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de género, y el
deber de presentar y divulgar sus programas políticos. (…)” (negrilla fuera de texto)
Así las cosas, el artículo 262 constitucional fue reformado mediante acto legislativo 2 de 2015,
obligando a los partidos y movimientos a seleccionar sus candidatos mediante mecanismos de
democracia interna, observando progresivamente entre otros los principios de paridad,
alternancia y universalidad de género.
A su turno, el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, prevé como principio de la

organización de los partidos y movimientos políticos, el de la equidad de género, estableciendo
que deben ser garantizados en sus estatutos, así:
2
“Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas en favor de
grupos discriminados o marginados.”
3Así como el artículo 43 Superior que prevé: “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La
mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. (…)”
“Artículo 1°. Principios de organización y funcionamiento. Los partidos y movimientos

políticos se ajustarán en su organización y funcionamiento a los principios de
transparencia, objetividad, moralidad, equidad de género y el deber de presentar y
divulgar sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, en
las leyes y en sus estatutos.
En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deberán

garantizarlos en sus estatutos. Para tales efectos, se tendrán en cuenta las siguientes
definiciones de contenidos mínimos:
(…)
4. Equidad e igualdad de género. En virtud del principio de equidad e igualdad de género,

los hombres, las mujeres y las demás opciones sexuales gozaran de igualdad real de
derechos y oportunidades para participar en las actividades políticas, dirigir las
organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representación
política.
(…)”
En este sentido, resulta relevante resaltar que, la norma en cita, en su artículo 4 4 prevé
igualmente que los estatutos deben contener disposiciones que garanticen los principios
señalados en la ley, por tanto, el de equidad de género, previsto en el artículo 1 ibídem y en el
artículo 107 de la Carta Política. Con la expedición de la Ley 581 de 2000, se dio un paso
adelante para la garantía de los derechos de las mujeres.
Lo anterior, por cuanto no se reconocieron nuevos derechos, sino que se tomaron acciones
afirmativas para garantizar los ya reconocidos. “Las acciones afirmativas, son estrategias que
se adoptan con el propósito de modificar o erradicar prácticas restrictivas de derechos
realizadas en contra de cierto grupo históricamente marginalizado”, así los dispuso la sentencia
C-115 de 2017. M.P. Alejandro Linares Cantillo. De esta manera, esta Ley, consignó entre otras
acciones, que al menos 30 de 100 cargos de los niveles decisorios del poder público debían ser
ocupados por mujeres.
Así mismo, no sobra mencionar que esta Corporación tiene dentro de sus facultades la de
sancionar las faltas contenidas en el artículo 10 de la Ley 1475 de 2011, que en su numeral 7
establece como falta, la de “Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la
participación política y electoral.”
En similar sentido, el artículo 28 de la misma Ley prevé la exigencia expresa a las

organizaciones políticas para la inscripción de candidatos:
“Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular o
las que se sometan a consulta exceptuando su resultado deberán conformarse por
mínimo un 30% de uno de los géneros”.
4
“Artículo 4°. Contenido de los estatutos. Los estatutos de los partidos y movimientos políticos contendrán
cláusulas o disposiciones que los principios señalados en la ley y especialmente los consagrados en el
artículo 107 de la Constitución (…)”
En este orden de ideas, la Corte Constitucional en Sentencia C-490 del 2011, destacó sobre
acciones afirmativas como la anterior, su contribución a la igualdad efectiva de las mujeres en
la política y en la administración pública, así:
“(…) La disposición contenida en el aparte final del artículo 28 del proyecto analizado,
resulta plenamente ajustada a la Constitución, toda vez que promueve la igualdad
sustancial en la participación de las mujeres en la política, estableciendo una medida de
carácter remedial, compensador, emancipatorio y corrector a favor de un grupo de
personas ubicado en situación sistémica de discriminación; realiza los principios
democrático y de equidad de género que rigen la organización de los partidos y
movimientos políticos, a la vez que desarrolla los mandatos internacionales y de la
Constitución sobre el deber de las autoridades de garantizar la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de la administración pública. Se trata,
además, de una medida que, si bien puede limitar algunos de los contenidos de la
autonomía de los partidos y movimientos políticos, persigue una finalidad
importante, es adecuada y necesaria para alcanzar dicho fin, a la vez que resulta
proporcional en sentido estricto”. (negrillas fuera de texto)
La consagración de la cláusula del Estado Social de Derecho en la Constitución Política

comporta el deber por parte de las autoridades estatales de garantizar la igualdad material de
las personas, superando la típica concepción igualitaria del estado burgués, como una mera
condición formal ante la Ley. Esta tercera dimensión o de diferenciación positiva se presenta
como una finalidad, y para lograrla, el Estado y los ciudadanos en general, tienen la obligación
de adoptar lo que la doctrina constitucional conoce como acciones afirmativas.
5. De la ampliación de la impugnación
Entre los argumentos que presentó la señora Nataly Vélez Lopera en calidad de impugnante,
se destacan los siguientes:
“(…) Para el caso, es menester recordar que la suscrita quejosa resultó electa por
voto popular para el periodo legal y constitucional 2020- 2023 con una votación en
lista con voto preferente de 20.047 votos convirtiéndose ésta en la mayor votación
en la historia de la ciudad para dicha corporación edilicia; y en tal sentido el problema
jurídico a resolver encuentra coherencia y armonía constitucional con el Derecho a
elegir y ser Elegido a voces de lo reglado en el Artículo 40 – Constitución Política de
Colombia.
El 9 de noviembre de 2021, antes de que tuviese lugar la votación en la plenaria

para elegir en plenaria la Mesa Directiva del Concejo de Medellín, los corporados
pertenecientes a la bancada del Partido Centro Democrático en conjunto con tres
(3) concejales de tres (3) grupos políticos distintos, sostuvimos un encuentro
informal- cuya naturaleza se alejaba bastante de las reglas de convocatoria y
celebración de una sesión de bancada en términos formales y estatutarios
El propósito de tal encuentro iba en dirección a esgrimir y escuchar argumentos de

ciudad y representación, en orden a definir la intención de voto para la elección de
la Presidencia del Concejo Municipal de Medellín para el periodo 2022. Sin
embargo, luego de este ejercicio sano de discusión, no se llegó a ningún acuerdo.

Toda vez, que las tres mujeres integrantes de la bancada, reclamamos el derecho
legítimo de ostentar la presidencia del honorable Concejo de Medellín en cabeza de
una de nosotras, lo cual no fue de buen recibo para los compañeros de la
colectividad y los integrantes de las otras vertientes políticas, a pesar de que
nuestros argumentos entre muchos otros se basaron en la alternancia entre
hombres y mujeres en periodos consecutivos en representación de la mesa directiva
para partidos políticos declarados en oposición, de acuerdo con la ley 1909 de 2018
artículo 18.
Para el día 10 de noviembre del año 2021, se dio la elección para proveer la mesa
directiva del Concejo de Medellín, para lo cual, cuatro (4) concejales de la
colectividad, incluyendo las únicas tres mujeres de la misma, votamos por la
corporada del Centro Democrático María Paulina Aguinaga Lezcano con los
argumentos anteriormente mencionados, y a su vez, los otros cuatro (4) corporados
de esta colectividad votaron por el concejal Simón Molina. Desde ese mismo
momento y a posteriores minutos de la elección y de forma precipitada y revanchista,
se conoció la apertura de la investigación, por parte del partido CENTRO
DEMOCRÁTICO.
De esta forma, con los autos del 10 de noviembre de 2021 y con el aclaratorio del
11 de noviembre se ratificó en el numeral tercero del resolutivo, la misma imposición
de la “Medida Provisional” al prohibir el sufragio activo y pasivo para las actividades
internas del partido y cuando se actué en su representación por un periodo de 18
meses prorrogables, tal y como se incluyó en los autos del 10 y 11 de noviembre:
“La medida se aplicará por un período inicial de dieciocho (18) meses y podrá ser
prorrogada en caso necesario, dentro de los términos fijados en la norma, y se
procederá a generar la comunicación de la misma a la mesa directiva del Concejo
de Medellín, en concordancia con lo dispuesto en el inciso tercero contenido en el
artículo 4 de la ley 974 de 2005.”
En este interregno de tiempo, entre la fecha de la imposición de la medida

“provisional” y durante aproximadamente 5 meses, fuimos apartadas de la
participación en el ejercicio de nuestra función atribuida en proceso democrático en
representación de nuestros electores, fuimos atacadas de manera directa en
nuestros derechos políticos concretando la violencia de género y ratificando la
lesividad, mezquindad y desproporcionalidad de la imposición de dicha medida
Para el día 7 de abril el Consejo Nacional Electoral, se pronunció frente al

procedimiento disciplinario que se surtía en mi contra y declaró NULA la medida
provisional impuesta por la veeduría nacional del partido político Centro
Democrático y RESTITUYÓ NUESTROS DERECHOS POLÍTICOS DENTRO DE
LA CORPORACIÓN MUNICIPAL por medio de la resolución 1785 de 2022.
El 20 de abril del año 2022 el partido político a través de su órgano disciplinario,

emitió un auto de calificación de la investigación formal bajo el mismo radicado y
decidió que la falta que habíamos cometido, como corporados era GRAVÍSIMA. En
ese orden de ideas y atendiendo a la redacción lógica dentro de los estatutos del
partido y conforme al artículo 130 lo que operaba en este caso en concreto ERA LA
SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS COMO MIEMBRO Y LA EXPULSIÓN DEL
PARTIDO y no la limitación administrativa de la que trata el artículo 132 o la que
quisieron adecuar que fue la del numeral 2 del artículo 127. Lo que conlleva a pensar
que no se siguió de manera estricta el principio de legalidad el cual es constitucional
y de orden público.
El día 10 de mayo del año 2022, el partido Centro Democrático se pronunció a través
de su cuenta oficial de twitter @cedemocrático el cual fue replicado por varios de
los corporados emitiendo un comunicado donde, NOS DAMOS CUENTA A TRAVÉS
DE UN COMUNICADO DE PRENSA QUE NO SE NOS IBA A OTORGAR AVAL
PARA LAS PRÓXIMAS ELECCIONES TERRITORIALES DEL PERIODO
CORRESPONDIANTE AL 2024 - 2027. “…Sin perjuicio del proceso disciplinario que

cursa dentro de los órganos del partido que ha sido riguroso y ajustado al
ordenamiento jurídico, el Centro Democrático anuncia la decisión de NO otorgar aval
en futuras elecciones a los concejales de Medellín: Nataly Vélez, Albert Corredor,
Lina García Gañán, y Paulina Aguinaga.”
Para la fecha, Lina García Gañán, María Paulina Aguinaga Lezcano y Nataly Vélez
Lopera, las únicas mujeres concejalas del partido Centro Democrático, luego de
evidenciar que se estaba dilatando un hito temporal procesal, que no se quería
proferir fallo dentro de los límites estatutarios y sin obtener respuesta a las
solicitudes anteriormente presentadas, nos vimos en la obligación de realizar una
rueda de prensa para poner en conocimiento de la opinión pública la flagrante
violación al debido proceso, a los derechos y garantías constitucionales, a la norma
estatutaria y frente a los demás derechos y garantías como los derechos políticos
de las mujeres, a elegir y ser elegido entre otros, pues era evidente la violencia
política de género, pues como se ha dicho éramos las únicas mujeres que
integrábamos la bancada del Centro Democrático en el concejo distrital de Medellín.
El día 21 de junio del año 2022, se tomó decisión por parte del Consejo
Departamental de Ética Disciplina y Transparencia del partido Político Centro
Democrático, que calificó la falta como GRAVÍSIMA y aplicó una sanción
el partido Centro Democrático, por medio de un comunicado de manera expresa

manifiesta ante la opinión pública que se impuso la limitación administrativa
prohibiendo el desempeño de cargos en los órganos del partido o en representación
de éste, por un periodo de 18 meses a partir de la fecha
El mismo día en el cual ocurrieron los hechos que dieron inicio a este esperpento
punitivo disciplinar, los órganos del partido político Centro Democrático, la dirección
departamental, Nacional, los corporados de la colectividad y militantes, se fueron
lance en ristre en contra de mi dignidad humana emitiendo juicios de valor,
improperios y afrentas que denigraban en todo el sentido de la palabra poniendo en
riesgo mi integridad y afectándome moralmente. Como consecuencia de lo anterior,
fui víctima de múltiples amenazas en redes sociales e inclusive de manera directa
en mi línea de celular personal provocando con ello temor no solamente para mí;
sino, para mis familiares, equipo de trabajo, personas allegadas y electores.
Por lo anterior, la Policía Nacional en cabeza del Intendente Palomino, tuvo que
intervenir debido a la gravedad de la situación, donde se nos sometió a un estudio
de nivel de riesgo y se nos realizaron diferentes recomendaciones para nuestro
cuidado por tratarse de una situación compleja que nos ponía en un total estado de
indefensión fundado en las afirmaciones que se hicieron en razón a las
manifestaciones de género por la participación en política. Estas amenazas
solamente les llegaron a las únicas tres mujeres que integrábamos la bancada del
partido Centro Democrático, lo cual reafirma que esto hizo parte de la cadena de
violaciones directas en la participación en política de la mujer.
(..)”
6. CASO CONCRETO
6.1. Sobre la impugnación presentada en oportunidad por la señora Nataly Vélez Lopera
De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 130 de 1994, es posible impugnar ante esta Corporación,
entre otras, las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos que contravengan
la Constitución, la Ley o los estatutos. Entonces, uno de los requisitos necesarios para que esta
Corporación pueda conocer la impugnación de una decisión, es que esta haya sido tomada por
la autoridad del respectivo partido o movimiento político, calidad que es dada por los propios
estatutos.
Aunado a lo anterior y conforme a los Estatutos de Partido Centro Democrático en lo relativo al

Capítulo 8 de los Órganos de Control del Partido, sobre el Consejo Nacional de Ética, Disciplina
y Transparencia, el artículo 75, establece lo siguiente:
ARTÍCULO 75. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ÉTICA, DISCIPLINA

Y TRANSPARENCIA. Vigilar, investigar, acusar y juzgar, si fuere el caso, a aquellos
miembros del partido que infrinjan el Estatuto; Incurran en conductas que violen las
prohibiciones contempladas en el Código de Ética, Disciplina y Transparencia del
partido; desobedezcan abierta e injustificadamente las políticas y decisiones
adoptadas por la Convención Nacional, la Dirección Nacional, los demás órganos
directivos del partido; cuando quiera que incurran en hechos que atenten contra los
intereses generales de la sociedad, contra el patrimonio, los intereses del Estado; o
cuando su conducta no corresponda a las reglas de la moral y el decoro público.
Se advierte, que en aquellos casos en los que el agotamiento de los recursos internos, se
convierte en un mecanismo dilatorio que menoscaba la garantía ius fundamental al debido
proceso, puede esta Corporación conocer de la impugnación, aun antes de haberse decidido el
recurso en el nivel interno del Partido o sin presentar el recurso por falta de garantía procesal.
Es así que, mediante Sentencia C-490 de 2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, refirió:
“precisa los contenidos mínimos que deben prever los estatutos de los partidos y
movimientos políticos, sobre lo que la Corte determina que, en buena parte,
constituyen reiteraciones de cláusulas concretas previstas en la Constitución y que
la técnica legislativa utilizada resulta esencialmente indicativa, puesto que en la
mayoría de casos se limita a prever las materias que deben ser reguladas por los
estatutos, más no hacen referencias específicas y particulares acerca de las
mismas, lo que salvaguarda prima facie el grado de autonomía que la Constitución
reconoce a partidos y movimientos políticos.
(…) Con sujeción a los procedimientos democráticos y de conformidad con los

estatutos de la respectiva agrupación política, reafirma el principio de autonomía
de las agrupaciones políticas y constituye así mismo una exigencia de los
principios de democracia participativa y de legalidad que deben orientar el proceso
interno.”
En el caso en concreto, la señora Nataly Vélez Lopera radicó, dentro de la oportunidad legal
contemplada en artículo 7 de la Ley 130 de 1994, el día 22 de julio de 2022, ante el Consejo
Nacional Electoral, escrito de impugnación contra la decisión del día 21 de junio de 2022; en la
cual el Consejo Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia del Partido Centro
Democrático profirió fallo que decidió la situación disciplinaria de los concejales y le impuso una
sanción contraria a la calificación de la conducta según el artículo 127 de los estatutos de dicha
colectividad.
De acuerdo con lo anterior, se expone la situación fáctica:
Dentro de las pruebas que obran en el plenario, se encuentran varios comunicados de prensa
de 10 de noviembre de 2021, emitidos por la Dirección Departamental de Antioquia y la
Veeduría Nacional del Centro Democrático, en las cuales publica imposición de sanciones
drásticas y pérdida del derecho de voz a un grupo de concejales integrado por María Paulina
Aguinaga Lezcano, Albert Yordano Corredor Bustamante, Lina Marcela García Gañán y Nataly
Vélez Lopera, esta última impugnante en esta Actuación. Al respecto se adjunta su contenido
en mención:
El 10 de noviembre de 2021, la Veedora Nacional del Partido Centro Democrático, en ejercicio

de sus facultades previstas en el artículo 78 de los Estatutos de la Colectividad, expidió el Auto
de Apertura de Investigación Disciplinaria con No. 05112021-006, en contra del grupo de
concejales integrado por María Paulina Aguinaga Lezcano, Albert Yordano Corredor
Bustamante, Lina Marcela García Gañán y Nataly Vélez Lopera, esta última impugnante en esta
actuación como ya se dijo, por haber votado por un concejal distinto, Lucas Cañas, para Mesa
Directiva del Concejo, actuación con la que, a juicio del investigador, es contraria a las directrices
de la Bancada del Partido Centro Democrático, lo anterior expresado en lo siguientes términos:
“…votaron por el concejal LUCAS CAÑAS (…) contrariando con sus actuaciones
las directrices dadas por la Bancada del Partido en reunión, celebrada el día
martes 9 de noviembre de 2021, en donde se propuso el nombre del concejal
Simón Molina…”
Posteriormente, en comunicado de prensa del Partido Centro Democrático del 10 de mayo de

2022, publicó que no se otorgaría aval en futuras elecciones al concejal y concejalas
disciplinados. Finalmente, el día 21 de junio de 2022, el Consejo Departamental de Ética,
Disciplina y Transparencia de Medellín del Partido Centro Democrático resolvió la actuación
disciplinaria sancionando a los concejales, incluida la señora Nataly Vélez Lopera, por incurrir
en faltas gravísimas contempladas en los numerales 1,12 y 24 del artículo 128 de los Estatutos
del Partido, que a la letra dice:
Vistos los anteriores presupuestos, esta Corporación se pronunciará y evaluará los hechos,
para lo cual, abordará los mismos desde dos puntos diferentes: 1. La violencia política contra
la mujer y, 2. La vulneración a los derechos constitucionales de la impugnante Nataly Vélez
Lopera.
6.2. De la violencia política contra la mujer:
La apropiación del término Violencia contra las mujeres en política, “VCMP”, en Colombia
obedece al seguimiento de los instrumentos internacionales que vinculan al Estado Colombiano
en la materia, específicamente (La Convención de Belém Do Pará y Comité para la Eliminación
de la Discriminación Contra la Mujer - sigla en inglés CEDAW-). En el artículo 1 de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer se puede
observar que, señala que la violencia contra las mujeres es “cualquier acción o conducta,
basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”, elementos estos que son fundamentales
en el desarrollo del concepto. Lo anterior es relevante, dado que dilucida que la “VCMP” es una
forma de violencia de género.
Al respecto, la CEDAW ha hecho mención a que “la violencia en razón de género contra la
mujer” es definida como “la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en
forma desproporcionada”5. De igual manera, el informe de la Relatora Especial de las Naciones
Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, opta por nombrarla como
violencia contra la mujer en la política dando seguimiento a la línea conceptual de los
convenios y consensos que tratan el tema de violencia contra la mujer (A/73/301).
Recogiendo estos pronunciamientos, el Consejo Nacional Electoral, con base en los elementos
del concepto propuesto por la Ley Modelo de la OEA en su artículo tercero, ha expresado
acoger, para el caso colombiano, la definición de la Violencia contra Mujeres en Política, VCMP
como:
“Cualquier acción, conducta u omisión, realizada de forma directa o a través de

terceros que, basada en su género, cause daño o sufrimiento a una o varias mujeres,
y que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de sus derechos políticos en el marco del proceso político – electoral y el
ejercicio del cargo.
La violencia contra las mujeres en la vida política puede incluir, entre otras, violencia
física, sexual, psicológica, económica y simbólica”
En este contexto, para identificar a las víctimas de VCMP, es preciso recurrir a los términos
“mujeres en política”, “mujeres en la vida pública” o “mujeres en la vida política”. Esto sugiere
que son mujeres que están en el ejercicio de derechos políticos “ya sea en ámbitos públicos o
5Para comprender mejor la evolución del concepto de violencia contra la mujer, es pertinente revisar tanto la Recomendación N° 19 como la Recomendación
N° 35 del Comité para la Discriminación de la Mujer.
privados, incluido el derecho a votar y ocupar cargos públicos, votar en secreto y hacer campaña
política con libertad, asociarse y reunirse y ejercer su libertad de opinión y expresión” (Ballington,
2016, citado en PNUD-ONU Mujeres, 2017). A este respecto, el informe de la Relatora Especial
incluye a todas las mujeres que participan en actividades políticas, resaltando que algunas
pueden estar más expuestas a sufrirla como “las defensoras de los derechos humanos; las
activistas jóvenes, indígenas, lesbianas, bisexuales, transgénero e intersexuales; las que son
miembros de grupos minoritarios; y las que expresan opiniones minoritarias, disidentes o
controvertidas”. La Ley Modelo de la OEA, en su artículo 2, resalta los derechos políticos de las
mujeres, a saber: a) votar en todas las elecciones y ser elegibles para todos los organismos, b)
participar en la formulación y ejecución de políticas gubernamentales y ocupar cargos públicos,
y c) participar en organizaciones sociales que se ocupen de la vida política y pública, incluyendo

partidos y sindicatos.
Estas posturas internacionales referidas anteriormente, vistas a la luz del artículo 107 de la
Constitución Política de Colombia que señala “que los Partidos y Movimientos Políticos se
organizarán democráticamente y tendrán dentro de sus principios rectores, la transparencia,
objetividad, moralidad y equidad de género.”; y del artículo 262 Mayor, el cual prevé que para la
conformación de las listas “se observarán en forma progresiva los principios de paridad,
alternancia y universalidad”, preceptos desarrollados por la Ley Estatutaria 1475 de 2011, en la
que se establece el sistema de cuotas para la participación de la mujer en cargos de elección
popular para Corporaciones públicas, deben enmarcar la actividad interna de los Partidos
Políticos.
Además de lo anterior, esta corporación ha desplegado acciones afirmativas dirigidas a

garantizar una mayor participación de las mujeres en los procesos político-electorales; las
cuales determinan que los partidos y movimientos políticos se guiarán entre otros, por los
principios de participación, igualdad, pluralismo, equidad de género, para que minorías,
hombres, mujeres y demás opciones sexuales y gocen de igualdad real de derechos y
oportunidades para elegir y ser elegidos, intervenir en la escogencia de candidatos, participar
en las actividades políticas y obtener representación.
Es decir, esta Corporación es garante de la participación efectiva y activa de la mujer en la

Política en todas las etapas del proceso electoral, cumpliendo el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, el cual compromete a los Estados Partes a garantizar la igualdad
para el pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos de hombres y mujeres, haciendo énfasis
en los que aluden a participar en la dirección de los asuntos públicos, elegir y ser elegido y tener
acceso, en condiciones de igualdad, a la función pública. Estos Compromisos son reafirmados
por la Convención Sobre Derechos Políticos de las Mujeres y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y constituyen un marco normativo vinculante para el Estado Colombiano.
Visto lo anterior, en el sub examine, y de acuerdo con las pruebas que obran en el expediente,
a la luz de sana crítica, se puede advertir que, dentro de la presente actuación administrativa,
se presentaron actos que se enmarcan dentro del concepto de violencia política contra la mujer,
lo cual se ve reflejado en acciones como: (i) la dilación injustificada de términos procesales en
el adelantamiento del proceso disciplinario interno por parte del Partido, (ii) el ejercicio de
diferentes acciones constitucionales por parte de los disciplinados, entre ellos la impugnante,
buscando la garantía de su derecho fundamenta al debido proceso, (iii) les impidió el derecho a
elegir y ser elegidos y (iv) tener que soportar presiones públicas devenidas de la expedición por
parte de la Colectividad de comunicados de prensa en los cuales se expresaron decisiones
procesales aún no tomadas, generándoles una carga que no debían soportar.
6.3. De la vulneración a los derechos constitucionales de la impugnante
El fallo del 21 de junio de 2022, proferido por el Consejo Departamental de Ética, Disciplina y
Transparencia de Medellín dentro del proceso disciplinario interno, sancionó, entre otros a la
impugnante Vélez Lopera, como se puede evidenciar a continuación:
Este mismo día el Partido emitió el comunicado de prensa que a continuación se expone:
Estos dos elementos mencionados anteriormente, dan cuenta de la irregularidad que contiene
el fallo impugnado, pues como se expondrá a continuación, no hay congruencia entre los
supuestos fácticos, su análisis y la sanción impuesta. Por tanto, es necesario recordar lo dicho
por el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 26 de octubre
de 2017, se refirió al principio de congruencia en los siguientes términos:
“El principio de congruencia se erige como una verdadera garantía del derecho
fundamental al debido proceso a las partes en el proceso judicial, en el sentido que
al juez de la causa solo le resulta permitido emitir pronunciamiento con base en lo
pretendido, lo probado y lo excepcionado dentro del mismo, sin que sea dable dictar
sentencias por fuera (extra) o por más (ultra) de lo pedido (petita), y en caso de omitir
pronunciarse sobre solicitado como pretensión tiene el deber de explicar de forma
clara las razones de tal omisión”
Así mismo, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en sentencia

del 16 de agosto de 2002, Consejero ponente Juan Ángel Palacio Hincapié, expediente 12668,
se refirió al principio de congruencia, así:
(…) “El petitum, entonces deberá expresar claramente la modificación o reforma que
se pretende de los actos acusados, y a él atañe la observancia por parte del juzgador
del principio de la congruencia de las sentencias, que debe ser tanto interna como
externa. La externa, se traduce en la concordancia debida entre el pedido de la (sic)
partes en la demanda y su corrección, junto con las excepciones, con lo decidido en
la sentencia y encuentra su fundamento en los artículos 55 de la Ley 270 de 1996 y
170 del C.C.A. en concordancia con el 305 del C.P.C., que señala que el juez en la
sentencia debe analizar “los hechos en que se funda la controversia, las pruebas, las
normas jurídicas pertinentes, con el objeto de resolver todas las peticiones”. No debe
olvidarse, además, que conforme al artículo 304 del C.P.C. la parte resolutiva “deberá
contener decisión expresa y clara sobre cada una de las pretensiones de la
demanda...”. Dado que con la definición del proceso se busca la certeza jurídica, la
norma le impone al juez el deber de claridad respecto de la sentencia, noción que se
opone a las decisiones oscuras, ambiguas o dudosas. La congruencia interna, está
referida a la armonía y concordancia que debe existir entre las conclusiones judiciales
derivadas de las valoraciones fácticas, probatorias y jurídicas contenidas en la parte
considerativa, con la decisión plasmada en la parte resolutiva de la sentencia.”
Adicionalmente, del material probatorio que reposa en el expediente, se puede apreciar que el
Partido impuso una limitación administrativa a la impugnante sustentándose en los artículos 127
y 132 de sus Estatutos por una falta cuya calificación era gravísima, no obstante, según los
mismos Estatutos lo que procedía era lo que a continuación se expone en el numeral 1 del
artículo que se transcribe:
ARTÍCULO 127. SANCIONES. Los miembros del partido serán sujetos de las
siguientes sanciones:
1. Para las faltas gravísimas realizadas dolosamente o con culpa gravísima,

procede la suspensión de los derechos como miembro y la expulsión del partido. En
el caso de aquellos miembros elegidos por voto popular para representar al partido
en las Corporaciones Públicas”
2. Para las faltas graves procede la aplicación de medidas provisionales, de

acuerdo con lo establecido en el artículo 131 del Estatuto.
3. Para el caso de las faltas leves procede la amonestación verbal, escrita y la multa.
La dirección Nacional reglamentará el régimen de multas, el cual deberá ser
actualizado cada dos (2) años.
(…)
(Subrayado fuera del texto)
No se puede perder de vista que, en Auto del 20 de abril de 2022, anexado como prueba en
este expediente, el partido Centro Democrático, calificó la falta como gravísima, sustentándose
en el artículo 128 de los estatutos, en los siguientes términos:
Al no imponer la sanción que procedía de acuerdo con los estatutos, como quedó evidenciado
en el artículo 127, se observa sin lugar a duda, que la intención del Partido era retener a la
señora Nataly Vélez Lopera sin una justificación valida, vulnerando su derecho fundamental a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, específicamente el numeral
1, a elegir y ser elegida en las próximas elecciones, teniendo en cuenta como ya se mencionó
que el partido político ya había tomado una decisión sobre no otorgarle aval en futuras
elecciones, siendo esta retención una medida por fuera de las consecuencias jurídicas previstas
en el numeral 1 enunciado.
Al respecto la sentencia de la Corte Constitucional T – 232 de 2014, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, se refirió al alcance de este derecho, en los siguientes términos:
El derecho a elegir y ser elegido es, un derecho de doble vía, en el entendido de que
se permite al ciudadano concurrir activamente a ejercer su derecho al voto o, también,
a postular su nombre para que sea elegido a través de este mecanismo. Para la Corte
Constitucional, la primera connotación es sinónimo de la libertad individual para
acceder a los medios logísticos necesarios e informativos para participar
efectivamente en la elección de los gobernantes, en una doble dimensión de derecho-
función. En el mismo sentido, la segunda característica, que podríamos llamar pasiva,
consiste en el derecho que se tiene a ser elegido como representante de los votantes
en un cargo determinado.
Vista la decisión del partido, al no estarse a lo dispuesto en sus Estatutos, la decisión tomada
vulneró el artículo 7 de la Ley 130 de 1994, la cual refiere:
“Artículo 7. Obligatoriedad de los estatutos. La organización y el funcionamiento

de los partidos y movimientos se regirá por lo establecido en sus propios estatutos.
Cualquier ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la
cláusulas estatutarias contrarias a la Constitución, a la ley o a las disposiciones del
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y
movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las
personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos
y para integrar sus órganos de gobierno y administración, dentro de los veinte (20)
días siguientes a la fecha de la respectiva designación. El Consejo Nacional
Electoral podrá, de oficio o a solicitud de cualquier persona, exigir que se verifique
la respectiva inscripción y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente.
Cualquier ciudadano podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la
designación de esas directivas dentro de los quince (15) días siguientes a la misma,
por violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos,
el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y
movimientos a las personas debidamente inscritas ante él”.
El artículo transcrito debe verse a la luz de lo dispuesto por la Corte constitucional en Sentencia
089 de 1994, la cual estableció:
“La imperatividad de los estatutos es una obligada consecuencia de la libertad de

organización que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos. Adoptada
libremente la norma interna que ha de regirlos, se sigue como consecuencia
inexorable la obligatoriedad de sus mandatos. La competencia del Consejo
Nacional Electoral consistente en velar por el cumplimiento de las normas sobre
partidos y movimientos, tiene naturaleza policiva y conduce a la aplicación de las
sanciones que consagra la ley. La controversia sobre la validez de una norma
estatutaria, expresión de los derechos fundamentales de asociación y de
constitución de partidos y movimientos políticos, por tener ese origen y suponer su
pronunciamiento una definición sobre el alcance de las libertades públicas,
requiere que la resuelva un Juez, lo que en el presente caso es posible, pues,
contra las decisiones del Consejo Nacional Electoral caben los recursos ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.”
Esta obligatoriedad de los estatutos fue lo desconocido por el partido, por cuanto al no aplicarlos
como estos indicaban, se dio pie a la vulneración de derechos de la impugnante, tales como el
debido proceso y el derecho a elegir y ser elegido, por tanto, se encuentra una trasgresión al
principio de legalidad.
Bajo los criterios en examen, se concluye que el partido político Centro Democrático al amparo
de sus estatutos en calificación hecha de la conducta como gravísima conforme al artículo 128
por la cual se disciplinó a la señora Nataly Vélez Lopera identificada con cédula número
1017179950, la expulsó de dicha colectividad desde el 21 de junio del año 2022, momento en
el cual se falló la decisión en el procedimiento disciplinario partidista por parte Consejo

Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia de Medellín del Partido Centro Democrático.
Al no imponer la sanción predeterminada para la falta gravísima conforme al artículo 127 de sus
estatutos, como se dijo vulneró el principio de legalidad y por ende el debido proceso:
A continuación, se trae a colación el siguiente comunicado de prensa que da cuenta del

prejuzgamiento del partido frente a la conducta de la impugnante pues el partido anunció en
este comunicado, el 10 de mayo de 2022 que no le otorgaría aval en futuras elecciones a la
impugnante, limitando su derecho a elegir y ser elegido para poder participar en las próximas
elecciones:
Cabe recalcar, que el anterior comunicado de prensa se dio antes de que se profiriera el fallo
del 21 de junio de 2022, donde finalmente se decide de fondo la investigación disciplinaria de la
impugnante.
En contexto de lo anterior, sobre el principio de legalidad la Corte Constitucional en sentencia

C- 1116 de 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero ha referido:
“según el cual las conductas sancionables no sólo deben estar descritas en norma
previa, sino que, además, deben tener un fundamento legal, por lo cual su definición
no puede ser delegada en la autoridad administrativa. Además, es claro que el
principio de legalidad implica también que la sanción debe estar predeterminada ya
que debe haber certidumbre normativa previa sobre la sanción a ser impuesta pues,
como esta Corporación ya lo había señalado, las normas que consagran las faltas
deben estatuir también con carácter previo, los correctivos y sanciones aplicables a
quienes incurran en aquéllas”
Teniendo en cuenta lo dicho en precedencia es dable concluir que fue en virtud de sus propios
Estatutos que el partido calificó la falta sancionada y de allí deviene que la misma, en criterio de
esta Corporación, sea irregular, pues conforme a éstos Estatutos la expulsión del Partido es la
consecuencia jurídica de haber incurrido en una falta gravísima, como quedó explicado en
precedencia. De esta indebida aplicación de los Estatutos del Partido deviene una vulneración
del debido proceso al aplicar en indebida forma sus propias reglas internas que, a la postre,
conlleva la amenaza de vulnerar otros derechos como el de elegir y ser elegido.
Con base en las anteriores consideraciones, a continuación, se dispondrá la parte resolutiva de

esta actuación administrativa, en los siguientes términos.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: CONCEDER la impugnación presentada por parte de la señora

Nataly Vélez Lopera, y, en consecuencia, ÉNTIENDASE que el fallo proferido por el Consejo
Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia de Medellín del Partido Centro Democrático,
dentro del proceso disciplinario No. 05112021-006, conlleva como sanción, según los estatutos
de la Colectividad Política mencionada, la expulsión de la señora Vélez Lopera de ese Partido
Político.
PARÁGRAFO ÚNICO: TÉNGASE en cuenta que el efecto jurídico de la expulsión de la

señora Nataly Vélez Lopera del Partido Centro Democrático cuenta a partir del día 21 de junio
del año 2022, momento en el cual se profirió la decisión de instancia en el proceso disciplinario
No. 05112021-006, por parte del Consejo Departamental de Ética, Disciplina y Transparencia
de Medellín.
ARTÍCULO SEGUNDO: EXHÓRTESE Al Partido Centro Democrático para que en sus

decisiones internas se garantice los principios de legalidad, equidad y pluralismo en las listas,
consagrado en sus estatutos, las acciones afirmativas y el protocolo para la promoción de una
mayor participación de las mujeres adoptado mediante Resolución No. 8947 del 15 de diciembre
de 2021 del Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaria de esta

Corporación la presente resolución a la señora Nataly Vélez Lopera identificada con cedula de
ciudadanía No.1017179950 al correo electrónico: [email protected], y a su
apoderado el señor Ciro José Muñoz Oñate al correo electrónico: [email protected], de
conformidad con el artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo-CPACA.
ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaria de esta

Corporación la presente resolución al Partido Centro Democrático al correo electrónico:
[email protected]. De conformidad con el artículo 56 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo-CPACA.
ARTÍCULO QUINTO: Por intermedio de la Subsecretaría de esta Corporación, LÍBRENSE

los oficios respectivos para el cumplimiento de lo ordenado en la presente Resolución.
ARTÍCULO SEXTO: Contra la presente Resolución procede el recurso de reposición, dentro

de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con los artículos 74 y 76 del
código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los dos (02) días del mes de mayo de 2023
FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES

Presidenta y Magistrada Ponente
Aprobado en Sala Pena, el dos (02) del mes de mayo de dos mil veintitrés (2023)
Ausente: H.M. Álvaro Hernán Prada Artunduaga (Por incapacidad)
Vo.bo: Adriana Milena Charari Olmos, Secretaria General
Revisó: Reynel David de la Rosa Saurith
Proyectó: Maria Campos
Revisó: Andrés Fernando Gómez Castrillón

Rad -018484-2022

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RESOLUCIÓN No.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Que ordene al Partido Centro Democrático, adecuar el fallo de primera instancia

Que en lo sucesivo se dé cumplimiento por parte del Partido político Centro

1.5. El día 17 de abril de 2023, la Asesoría de Inspección y Vigilancia de la Corporación

1.6. El 17 de abril de 2023, la señora Nataly Vélez Lopera remitió ampliación de la

2.1.1. Constitución Política.

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de

“ARTÍCULO 40. (…) Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación

“ARTÍCULO 107. (…) Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán

2.1.2. LEY ESTATUTARIA 1475 DE 20111

“ARTÍCULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPONER

1. La resolución mediante la cual ordene la apertura de la correspondiente

2. La resolución de apertura de investigación ordenará notificar personalmente al

“Artículo 7. Obligatoriedad de los estatutos. La organización y el funcionamiento

“Artículo 39. Funciones del consejo nacional electoral. El Consejo Nacional

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento

Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional

2.3. LEY ESTATUTARIA 1475 DE 2011

Artículo 1. Principios de Organización y Funcionamiento. Los partidos y

En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deberán

4.Equidad e igualdad de género. En virtud del principio de equidad e igualdad de

“ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los partidos

7. Regulación interna del régimen de bancadas en las corporaciones de elección

Artículo 8°. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos

“ARTÍCULO 28. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS. (…) Las listas donde se elijan

3.1. Pruebas aportadas por la señora Nataly Vélez Lopera:

3.1.1. Actas de reuniones de bancada legalmente suscritas.

3.1.7. Auto calificación investigación formal de la conducta donde se determina que es

movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes

“Cualquier ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la

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