CAPITULO 8

PROSPECTIVA
 PROSPECTIVA

1. OBJETIVO

Determinar las relaciones entre los diferentes agentes que constituyen la

problemática del municipio de Suaita, para identificar y detectar la
influencia que poseen entre si y establecer cuales son las variables más
sobresalientes que están incidiendo en el estado del municipio y prever o
anticipar la evolución futura.

1.1 ACTORES EN EL DESARROLLO

Los actores que intervienen en el proceso de participación obedecen

intereses de tipo cultural, social, político, laboral y familiar. Para llegar a
un consenso de los diferentes intereses, es necesario que se evalúen y
sopesen los intereses particulares con un criterio donde prime el bien
colectivo o donde las discusiones se fundamenten en los principios como
marco de su interacción, teniendo como base fundamental la premisa: “la
responsabilidad de construir futuro es de todos”.

 INTERÉS COLECTIVO
Referido específicamente al destino colectivo y el bien común de la
sociedad que conforma el Municipio de Suaita, soportado en la
prevalencia de los principios fundamentales, los derechos y las
directrices definidas en el proyecto del Plan.

 INTERESES SECTORIALES
Se relacionan con los habitantes y la población organizada, Gremios,
Cooperativas, Sindicatos, grupos Sociales Organizados, que representan
afinidades comunes y promulgan por su posicionamiento y defensa como
función principal.

389
390
 INTERESES VITALES
Conciernen a la población en general, desde el punto de vista de sus
necesidades más apremiantes y están relacionadas con la provisión de
bienes y servicios, la calidad de vida y el desarrollo económico, social y
cultural.

En ese orden de ideas el grupo de actores comprometidos con en el

desarrollo de Suaita esta constituido por:

 Administración Municipal
 Gremios y Asociaciones Agropecuarias
 Entes Gubernamentales
 Instituciones Financieras
 La comunidad Educativa
 Comunidad Científico Tecnológica
 La Comunidad Productiva
 Organizaciones No Gubernamentales
 Sector Privado
 Empresas o entidades prestadoras de Servicios públicos
 Autoridades Ambientales
 Federación de Cafeteros
 La Sociedad Civil
 Autoridades Militares, Religiosas y Civiles
 Sindicatos

1.1.1 Administración Municipal.

Actor primordial en el desarrollo de la visión, como ente generador de la
capacidad institucional y del desarrollo técnico necesario para la
adopción y aplicación del proyecto colectivo EOT. de Suaita.

Generador, facilitador, promotor y administrador, capacitador y

planificador del proceso para alcanzar la misión municipal.

391
1.1.2 Gremios y Asociaciones Agropecuarios
Como actores promotores de la identidad económica, geográfica
histórica y cultural de la región
 Innovación en la diversificación tecnológica del producto
 Crear y brindar ventajas competitivas
 Aumentar, crear vínculos y canales de Comercialización
 Unión que represente competitividad
 Mayor participación económica
 Crear alianzas estratégicas con la región

1.1.3 Instituciones Financieras

Actores facilitadores de acentuar la vocación del Municipio y de su
gente.
Promotores de Gestiones encaminadas al fortalecimiento financiero,
posibilitadores de inversiones y de capital técnico e institucional.

1.1.4 Comunidad Educativa

Actor vital en la divulgación del proyecto colectivo EOT y en la
construcción del desarrollo sostenible ambiental y culturalmente.
Innovador, transformador, elemento de apoyo generador de ideas y
capacitación.

1.1.5 Sector Productivo

 Actores con responsabilidad
 Crear y brindar ventajas competitivas
 Aumentar, crear vínculos
 Unión que represente competitividad
 Mayor participación económica
 Actores con sentido de pertenencia con el desarrollo local.
 Potencializar las ventajas competitivas de la producción económica
local.
 Propiciar alianzas estratégicas como de integración comercial con el
propósito de aumentar y crear vínculos económicos que consoliden la
competitividad del sector agropecuario.

392
 Apropiar de procesos de innovación, de conocimiento, de tecnologías
limpias y procesos agroindustriales que permitan la diversificación de
la producción y la generación de empleo y valor agregado.
 Elevar las condiciones de vida de los productores a través de la
adopción de estrategias de comercialización orientadas a penetrar y
posicionar mercados.
 Cualificar la mano de obra en las diversas actividades productivas.

1.1.6 Sociedad Civil

Como controlador de la primacía del interés de lo colectivo, lo ético y de
lo público en el presente y futuro del Municipio. Posibilitadores de un
futuro de convivencia y paz. Ente participativo, activo, alto nivel de
compromiso.

1.1.7 Autoridades Militares, Religiosas y Civiles

Actores encargados de la sensibilización y la organización de la
comunidad Suaitana, garantizando la libertad, el orden y el ejercicio de
la autoridad con justicia social en equidad.

1.2 MISIÓN

Construir un municipio ambientalmente sostenible y sustentable tomando

en cuenta todos y cada uno de los lineamientos del EOT.

Los sectores comprometidos en el desarrollo de Suaita, consolidarán la

Visión de futuro del Municipio, mediante la Coordinación integral de sus
metas y propósitos, así como de sus planes de acción, para propiciar el
escenario adecuado para que el Municipio de Suaita se proyecte, de
manera progresiva en el territorio deseado por la comunidad.

Se identificarán las ventajas y oportunidades y se realizarán las acciones

de Gestión tendientes a facilitar y realizar las propuestas definidas en el
EOT Concertarán integralmente, las decisiones fundamentales acerca del
Ordenamiento del territorio que ha sido expresado en éste proyecto
colectivo.

393
1.3 PRINCIPIOS

 Transparencia.
 Participación democrática en la toma de decisiones.
 Planeación concertada y participativa.
 La descentralización desde los diferentes niveles.
 La gradualidad en la implementación de acciones.
 La descentralización política administrativa en los diferentes niveles.
 La gradualidad y coherencia en la planificación y ejecución de las
acciones.
 Desarrollo sostenible.
 El municipio de Suaita debe estar dentro de los principios
fundamentales de la administración pública como son la eficiencia, la
economía, la eficacia, la celeridad, la igualdad, la moralidad, la
imparcialidad, la publicidad y planeación participativa, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones, con
el único propósito de hacer de Suaita la empresa con rentabilidad social,
financiera y fiscalmente sostenible.

394
 2. ANÁLISIS PROSPECTIVO

En esta fase se tomo la imagen de la situación actual del Municipio,

teniendo en cuenta la síntesis del diagnóstico del territorio, proyectado al
futuro y se determinaron si sus condiciones de desarrollo futuras son
apropiadas.

A partir del planteamiento de varios escenarios que se comparan con la

resultante del análisis prospectivo, se obtiene el modelo de desarrollo
deseado y posible. Lo cual se logra por medio de la realización de la
compatibilización entre los usos que se establezcan y el medio que los
rodea.

Estas posibilidades de usos establecidas garantizaran su sostenibilidad

en el mediano y largo plazo; por lo tanto su logro depende de que se
definan e implementen las acciones, los recursos, los actores definidos
en el EOT., y en especial los compromisos necesarios para alcanzarlos.

395
 3. DISEÑO DE ESCENARIOS
VARIABLE
DIM ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS ALTERNATIVOS ESCENARIOS CONCERTADOS
CLAVE

 Fortalecimiento institucional de la
 Moderado fortalecimiento administración
institucional de la  Mantenimiento de la división
administración
ADMINIS territorial
5  Organización y división  Autonomía territorial
TRACION  Administración cuantificada y
territorial aceptable.
cualificada, con sentido de
 Armonía con municipios pertenencia y pertinencia del
vecinos
municipio de Suaita.
 Disminución de la cobertura  Regeneración natural
 Regulación, protección y control del
vegetal por causa de  Regulación, protección y
recurso
ampliación de cultivos, control del recurso
VEGETACI  Revegetalización
1 ÓN deforestación para ampliación  Revegetalización
protección y conservación con
de la frontera agrícola, en protección y conservación con
prácticas de revegetalización y
especial hacia las zonas de prácticas de revegetalización y
regeneración natural
protección regeneración natural
 Revegetalización de
cabeceras
 Revegetalización de cabeceras
 Disminución y contaminación  Protección, regulación y
 Protección, regulación y control del
del Recurso Hídrico por la control del recurso
recurso
1 AGUA degradación de la cobertura  Reglamentación y cobro por
 Reglamentación y cobro por uso
vegetal, deforestación, erosión uso
y contaminación ambiental.  Cobro por uso y pago por
 Cobro por uso y pago por
producción (el que contamina paga).
producción (el que contamina
paga).
 Aumento de pérdida y  Restricción de usos,
 Restricción de usos, conservación y
degradación de los suelos por conservación y protección
1 SUELO protección mediante tecnología
erosión, se verá en algunos mediante tecnología
apropiada
sectores apropiada
 Falla Geológica cercana con  Manual y código de construcciones
 Preparación integral para la
actividad sísmica produciendo y reglamento de uso del suelo
prevención de desastres
deslizamientos.  Fomento y desarrollo de actividades
1 SUBSUELO  Regulación de normas de
 Suelos con baja fertilidad y de explotación geológica y del
construcción y usos del suelo
con escasos nutrientes potencial espeleológico con
apropiados.
originado por las quemas tecnologías apropiadas
 Contaminación del aire por  Desarrollo de la agroindustria
manejo inadecuado de con tecnologías apropiadas
 Control, restricción y regulación
agroquímicos  Control, restricción y
1 AIRE actividades contaminantes
 Contaminación atmosférica por regulación actividades
 Concientización ambiental
quemas de vegetación para contaminantes
expansión de frontera agrícola  Concientización ambiental
 Desarrollo urbanístico controlado
 Oportunidades laborales y educativa
 Decrecimiento de la población  Desarrollo urbanístico  Mejoramiento de calidad de vida
en especial el sector rural por controlado  Construcción social de un Código
POBLACIÓ falta de oportunidades  Oportunidades laborales y de convivencia y de responsabilidad
3 N laborales y educativas. educativa para el sector público y privado que
 Inconformidad social  Mejoramiento de calidad de posibilite elevar el nivel de empleo.
empleo
generalizada. vida  Establecimiento del centro de
formación tecnológico y
universitario
3 EMPLEO  Sistemas de explotación  Ampliación y fomento del  Fortalecimiento de la agroindustria
desequilibrada tipo aparcería empleo agrario panelera, a través de estrategias de
no ofrecen posibilidades de  Desarrollo de industria- procesamiento y comercialización
trabajo en el campo microempresas para  Capacitación de la gente para
 Baja oferta del empleo en otras comercialización de aumentar competitividad
actividades productos autóctonos y otros  Aprovechamiento de recursos
 Capacitación de la gente para naturales para generar empleo
aumentar competitividad (ecoturismo, agroindustria, etc)
 Aprovechamiento de recursos
naturales para generar empleo

396
 (ecoturismo, agroindustria,
etc)
Equipo Profesional EOT Suaita 2003

DIM VARIABLE ESCENARIOS

ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS CONCERTADOS
CLAVE ALTERNATIVOS
 Fortalecimiento institucional de las
organizaciones sociales
 Respuesta aceptable e interés  Estimulo a la participación social
 Fortalecimiento
frente a la organización y  Conciencia de participación ciudadana
institucional de las
participación social  Escuelas de Gobierno y formación de
organizaciones sociales
PARTICIPAC  Existencia de organizaciones líderes.
3  Estimulo a la
IÓN SOCIAL comunales  Elaboración y ejecución de programas
participación social
 Buen recurso humano para el y proyectos de los diferentes Planes de
 Conciencia de
desarrollo de líderes Desarrollo municipal con las
participación ciudadana
comunales organizaciones Suaitanas legalmente
constituidas.
 Capacitación para el control social.
 Conservación de
perímetro urbano
 Disminución de  conservación de perímetro urbano
 No se hace necesaria la
perímetro urbano  Creación de zona de expansión urbana
ampliación del perímetro
SUELO  Creación de zona de  Consolidación urbana
4 urbano
URBANO expansión urbana  Crecimiento planificado y normatizado
 Área sin consolidar extensa
 Consolidación urbana  Código de urbanismo para los centros
 Crecimiento desordenado
 Crecimiento planificado poblados.
y normatizado

 Mejoramiento y mantenimiento del

 Mejoramiento y
sistema vial
mantenimiento del
 Sistema vial actual urbano,  Mayor cobertura del sistema vial
sistema vial
VÍAS Y aceptable, Rural –  Mejoramiento servicio de transporte
 Mayor cobertura del
4 TRANSPORT Deteriorado. (frecuencia y calidad)
sistema vial
E  Aceptable servicio de  Creación de la Oficina de Tránsito,
 Mejoramiento servicio de
transporte transporte y medio ambiente con
transporte (frecuencia y
empresas Suaitanas.
calidad)
 Creación del peaje turístico.
turístico.
 Determinar parámetros urbanísticos
 Determinar parámetros generales
 No hay dinámica en el urbanísticos generales  Desarrollo de programas de vivienda de
desarrollo urbano  Desarrollo de programas interés social en los corregimientos y
 No se desarrollan programas de vivienda de interés en la cabecera municipal.
de vivienda de interés social. social.  Desarrollo de programas de
3-4 VIVIENDA
 Insuficientes programas de  Desarrollo de programas mejoramiento de vivienda rural
mejoramiento de vivienda rural de mejoramiento de  Desarrollo urbano controlado.
 Conservación de tipología vivienda rural  Crecimiento urbano con garantía real y
urbanística  Desarrollo urbano cierta de servicios básicos domiciliarios
controlado. hasta tanto no se brinde solución a
estos servicios.
 Ampliación de
 Aceptable infraestructura física infraestructura  Ampliación de infraestructura
para salud, educación y  Especialización de los  Especialización de los servicios según
SERVICIOS
3 deporte servicios según necesidades
SOCIALES
 Deficiente infraestructura para necesidades  Articulación a sistemas regionales de
la cultura  Articulación a sistemas servicios
regionales de servicios
3-4 SERVICIOS  Lento proceso de  Desarrollo de servicios  Desarrollo de servicios según demanda
DOMICILIA consolidación del sistema de según demanda  Diseño de planes maestros a largo
RIOS alcantarillado.  Diseño de planes plazo
 Limitación en el desarrollo maestros a largo plazo  Telefonía con cobertura eficiente
urbano por redes de  Telefonía con cobertura  Sistemas apropiados para el manejo de
alcantarillado eficiente residuos.
 Contaminación del medio  Sistemas apropiados para  Ajuste institucional a la ley 142 de

397
 ambiente por falta de manejo
de residuos (sólidos y líquidos) servicios públicos domiciliarios.
el manejo de residuos.
 Inexistencia de servicio de  Venta de servicios.
telecomunicaciones rural.
Equipo Profesional EOT Suaita 2003

398
DIM VARIABLE ESCENARIOS
ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS CONCERTADOS
CLAVE ALTERNATIVOS
 Fomento a la comercialización de la
panela
 Fomento de protección agroforestal
 Fomento e incremento de  Investigación y desarrollo de
la producción tecnologías apropiadas
 Fomento de protección  Control del uso del suelo
 Aumento de frontera agrícola
AGRICULTU agroforestal  Apropiar de procesos de innovación, de
2  Disminución de productividad
RA  Investigación y conocimiento, de tecnologías limpias y
y rentabilidad
desarrollo de tecnologías procesos agroindustriales que permitan
apropiadas la diversificación de la producción y la
 Control del uso del suelo generación de empleo y valor agregado.
(café, cítricos, frutas y horticultura)
 Creación del Fondo Rotatorio de
crédito agropecuario.
 Fomento e incremento de
la producción
 Tendencia al aumento de la  Restricción y control de  Restricción y control de la actividad
2 GANADERÍA actividad, con poca tecnología, la actividad  Investigación y desarrollo de
y gran impacto sobre el suelo  Investigación y tecnologías apropiadas
desarrollo de tecnologías
apropiadas
 Fortalecimiento de
corredor vial e
infraestructura de vías
 Organizaciones –  Investigación y desarrollo de agro
agremiaciones de industrias
industriales agrícolas  Estímulo e incentivos para la creación
 Investigación y de microempresas
 Tendencia a bajo crecimiento desarrollo de la  Investigación, Capacitación y
INDUSTRIA (y/o decrecimiento) y a poco agroindustria desarrollo de estrategias de mercado de
2 Y desarrollo por falta de  Estímulo e incentivos productos agropecuarios,
COMERCIO incentivos, infraestructura y para la creación de agroindustriales, manufactureros y
mercadeo de productos. microempresas artesanales.
 Investigación y  Integración de mercados conjuntos con
desarrollo de estrategias Boyacá, Cundinamarca, Santander, etc.
de mercado de productos  Fortalecimiento a la exportación de la
 Integración de mercados Panela y sus derivados.
conjuntos con Boyacá,
Cundinamarca,
Santander, etc.
 Integración de bloque con municipios
 Fortalecer integración vecinos para fortalecer la
 Poco alcance de las relaciones subregional representatividad, la gestión y el
INTEGRACI
provinciales de los municipios  Integración de bloque liderazgo.
ÓN
4 -5 de la Hoya del río Suárez con municipios vecinos  Presencia de Entidad Financiera en
SUBREGION
 Marginalización y poca para fortalecer la vado Real para el intercambio y
AL
representatividad representatividad, la desarrollo económico.
gestión y el liderazgo  Establecimiento del Banco Agrario de
Colombia
 Mejoramiento de representatividad y
 Mejor integración
fortalecimiento de relaciones veredales
municipal con el casco urbano
 Mejoramiento de
 Desintegración veredal con la  Integración veredal y urbano veredal
INTEGRACI representatividad y
cabecera municipal por vías y medios de comunicación
ÓN fortalecimiento de
5  Marginalización y pérdida de  Fortalecimiento de los Corregimientos
INTRAMUNI relaciones veredales con
calidad de vida de algunas con infraestructura de servicios.
CIPAL el casco urbano
veredas  Levantamiento topográfico de la
 Integración veredal y
cartografía veredal.
urbano veredal por vías y
 Estudio de estratificación
medios de comunicación
socioeconómico real.
Equipo Profesional EOT Suaita 2003

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