Sentencia C-029-2020
Sentencia C-029-2020
Sentencia C-029-2020
Magistrada Sustanciadora:
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
Mediante Auto del quince (15) de julio de dos mil diecinueve (2019), la
Magistrada ponente dispuso admitir la demanda por considerar que reunía los
requisitos exigidos por el artículo 2° del Decreto 2067 de 1991. Así mismo,
ordenó correr traslado al Procurador General de la Nación y comunicar el inicio
del proceso al Presidente de la República, al Congreso de la República, a los
Ministerios de Justicia y del Derecho y de Interior.
“CÓDIGO CIVIL
(…)
Libro III
(…)
TITULO XIII
DE LAS DONACIONES ENTRE VIVOS
ARTICULO 1468. <ACEPTACION DE DONACIONES>. Nadie puede
aceptar sino por sí mismo, o por medio de una persona que tuviere poder
especial suyo al intento, o poder general para la administración de sus bienes,
o por medio de su representante legal.
Pero bien podrá aceptar por el donatario, sin poder especial ni general,
cualquier ascendiente o descendiente legítimo suyo, con tal que sea capaz de
contratar y de obligarse.
Las reglas dadas sobre la validez de las aceptaciones y repudiaciones de
herencias o legados, se extienden a las donaciones.
ARTICULO 1481. <RESOLUCION DE LA DONACION ENTRE
VIVOS>. La donación entre vivos no es resoluble porque después de ella le
haya nacido al donante uno o más hijos legítimos, a menos que esta condición
resolutoria se haya expresado en escritura pública de la donación.
ARTICULO 1488. <DONANTE IMPEDIDO PARA EJERCER LA
ACCION REVOCATORIA>. Cuando el donante, por haber perdido el juicio,
o por otro impedimento, se hallare imposibilitado de intentar la acción que se
le concede por el artículo 1485, podrán ejercerla a su nombre mientras viva, y
dentro del plazo señalado en el artículo anterior, no sólo su guardador, sino
cualquiera de sus descendientes o ascendientes legítimos o su cónyuge
II. LA DEMANDA
Sobre esa base, estima el demandante que la existencia formal de los vocablos
cuestionados trasgrede el principio, valor y derecho de igualdad constitucional,
particularmente, aquel que se reconoce en el ámbito de la familia. Al respecto,
explica que, específicamente, el artículo 42 superior fijó un parámetro de
igualdad de derechos y obligaciones entre los hijos matrimoniales,
extramatrimoniales, adoptivos y aquellos procreados naturalmente o mediante
asistencia científica. De allí que “(…) toda norma que establezca una
2
discriminación basada en el origen familiar de los hijos es contraria a la
Constitución”1.
4. Por otra parte, considera que para el caso concreto del artículo 1488 del
Código Civil, la expresión censurada desconoce el principio de igualdad
previsto en los artículos 13 y 42 superiores toda vez que condiciona el hecho
de tener, entre otros, la calidad de ascendientes o descendientes “legítimos”
para actuar en nombre del donante impedido en el caso de promover una acción
revocatoria.
6. Agrega que existen varios fallos3 proferidos en el marco del control abstracto
de constitucionalidad mediante los cuales la Corporación ha declarado la
inexequibilidad de las expresiones acusadas por considerar que las mismas
desconocen el principio de igualdad y dignidad humana que promueve el texto
1
Escrito de la demanda, folio 6.
2
M.P Luis Ernesto Vargas Silva.
3
Se refiere específicamente a las sentencias C-105 de 1994, C-595 de1996, C-404 de 2013 también
agregadas en el aparte de los anexos de la demanda.
3
constitucional respecto de los hijos, independientemente de su origen familiar.
Ello, aunado a la derogatoria del vocablo “descendientes legítimos” en materia
sucesoral del Código Civil que se realizó mediante la expedición de la Ley 29
de 19824.
IV INTERVENCIONES
Para sustentar su posición, inició por señalar que los vocablos acusados
establecen un criterio de discriminación fundado en el origen familiar o en la
manera de nacimiento de los hijos cuyo modo de filiación es extramatrimonial
4
“Por la cual se otorga igualdad de derechos herenciales a los hijos legítimos, extramatrimoniales
y adoptivos y se hacen los correspondientes ajustes a los diversos órdenes hereditarios.”
5
Como sustento de lo expuesto, se refiere al actor a la sentencia C-419 de 2002 mediante la cual la
Corte estableció que “(…) Cuando la derogatoria de una disposición es expresa, no cabe duda en
cuanto a que si se interpone una demanda en contra de la norma derogada, la Corte debe inhibirse,
salvo que la disposición continúe proyectando sus efectos en el tiempo. Cuando, por el contrario, la
vigencia de una disposición es dudosa, pues existe incertidumbre acerca de su derogatoria tácita, la
Corte no puede inhibirse por esta razón pues la disposición podría estar produciendo efectos”.
4
o adoptivo; desconociéndose con ello, los principios constitucionales de
dignidad humada e igualdad. Al respecto, hizo referencia a la sentencia C-451
de 2016 mediante la cual esta Corporación determinó “(…) que no existen
tipificaciones o clases de hijos (…)” de allí que, resulte inadmisible prever
parámetros diferenciadores que generen un trato desigual.
6
“Por la cual se otorga igualdad de derechos herenciales a los hijos legítimos, extramatrimoniales
y adoptivos y se hacen los correspondientes ajustes a los diversos órdenes hereditarios ”.
5
perpetúen relaciones desiguales”. Así las cosas, concluyó que la diferencia de
trato introducida por el legislador mediante el vocablo “legítimos” no tiene
justificación constitucional y por lo tanto debe ser declarado inexequible.
Al respecto, precisó que para el caso concreto dicho test debía ser de carácter
estricto en la medida en que las normas cuestionadas “establecen una
restricción de origen familiar” creando un “(…) privilegio en favor de los hijos,
ascendientes y descendientes legítimos en materia de donaciones entre vivos”.
Así las cosas, destacó que, aun cuando las disposiciones impugnadas persiguen
un fin constitucionalmente legítimo, estas no son idóneas para el fin propuesto.
Lo anterior, toda vez que las expresiones “legitimo” y “legítimos” en ellas
contenidas “(…) excluye de su ámbito de aplicación varios supuestos fácticos
que razonablemente deben incluirse” introduciéndose con ello, un criterio de
“discriminación injustificada” en el ámbito de la institución jurídica de la
donación entre vivos
6
Por otro lado, el Procurador General destacó que para el caso sub examine las
normas acusadas no cumplen el criterio de proporcionalidad comoquiera que
“suponen un costo mayor al beneficio obtenido”10.
1. Competencia
2. Cuestión previa
2.3. Siendo ello así, previo al planteamiento del problema jurídico y al análisis
de fondo, debe la Corte determinar si es competente para llevar a cabo el juicio
de inconstitucionalidad sobre las expresiones acusadas, a partir de establecer
previamente si las mismas se encuentran o no vigentes en el ordenamiento
jurídico.
10
Ibídem.
7
contenidas en los artículos 1468, 1481 y 1488 del Código Civil. Con el
propósito de establecer si ello ocurrió, resulta pertinente analizar los siguientes
aspectos: (i) El contenido de los preceptos acusados y su contexto; (ii) El
ámbito de aplicación de la Ley 29 de 1982 y (iii) el análisis de
constitucionalidad de normas proferidas con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Constitución de 1991. Reiteración de jurisprudencia
3.1.1.1 Los artículos 1468, 1481 y 1488 se integran el Libro Tercero del Código
Civil que se ocupa "de la Sucesión por Causa de Muerte y de las Donaciones
Entre Vivos”. Dentro del mismo libro, las disposiciones acusadas hacen parte
del Título XIII, en el que se regula, concretamente, lo relacionado con la
institución jurídica "De Las Donaciones entre vivos”.
Dentro de los mencionados aspectos, a su vez, las normas acusadas fijan límites
al ejercicio de algunas potestades de la institución jurídica de las donaciones
entre vivos, únicamente, en favor de quienes, entre otros, tienen la calidad de
hijos y/o descendientes legítimos. Conforme con ello, concretamente, el
artículo 1468 prevé que solamente un descendiente "legítimo" puede aceptar,
sin poder especial o general, donaciones en nombre del donatario. Por su parte,
el artículo 1481 dispone que la resolución de la donación procede cuando, con
posterioridad a dicho acto, le haya nacido al donante uno o más hijos
“legítimos”, siempre y cuando dicha condición haya sido expresada en la
escritura pública de la donación. Y el artículo 1488 señala que, en caso de
impedimento del donante, la acción revocatoria podrá ser ejercida no solo por
su guardador sino por cualquier de sus descendiente o ascendientes “legítimos”
o su cónyuge.
11
ARTICULO 250. <OBLIGACIONES DE LOS HIJOS>. <Artículo modificado por el artículo 18
del Decreto 2820 de 1974. El nuevo texto es el siguiente:> Los hijos deben respeto y obediencia a
sus padres.
<Inciso adicionado por el artículo 1o. de la Ley 29 de 1982. El inciso adicionado es el siguiente:>
Los hijos son legítimos, extramatrimoniales y adoptivos y tendrán iguales derechos y obligaciones.
8
se realizaron modificaciones en el orden hereditario que hasta ese entonces
había estado vigente. De allí que, a través de su artículo 10, se derogaran
expresamente las disposiciones del Código Civil que establecían un trato
desigual en materia sucesoral, previendo además, que quedaban derogadas "las
demás disposiciones que fueren contrarias a la presente ley " 12.
12
Sobre el particular ver también la sentencia C- 046 de 2017 (M.P Luis Guillermo Guerrero
Pérez).
13
M.P Jorge Arango Mejía.
14
Referencia tomada de las sentencias C- 451 de 2016 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva) y C- 046
de 2017 (M.P Luis Guillermo Guerrero Pérez).
15
Referencia de la sentencia C-046 de 2017.
16
Sentencia C- 046 de 2017 la cual reitera lo expuesto en las sentencias C-320 de 1997, C-1026 de
2004, C-404 de 2013 y C-451 de 2016,
17
(M.P Humberto Sierra Porto).
9
relevancia que adquiere el desarrollo de mandatos legales enmarcados en el uso
correcto y adecuado del vocabulario al indicar que:
A partir del anterior razonamiento, encuentra la Corte que, para efectos del
presente pronunciamiento, la Ley 29 de 1982 no afecta la vigencia de los
artículos 1468, 1481 y 1488 del Código Civil.
18
Sentencia C-451 de 2016.
10
estudio deba desaparecer del ordenamiento jurídico sin consideración a su
contenido normativo, sino que es preciso analizarla a la luz del nuevo diseño
constitucional con el fin de establecer si existe una incompatibilidad material
o sustancial entre esta disposición y los principios que orientan el nuevo
modelo fijado por la Constitución de 1991”19.
Sobre esa base, ha precisado este Tribunal que una norma no es inexequible per
se por el hecho de hacer tránsito de un régimen constitucional a otro, sino que
es inexequible solo al evidenciarse una incompatibilidad sustancial entre dicha
norma y el nuevo ordenamiento constitucional20.
Bajo esa línea, ha aclarado la Corte que para efectos de llevar a cabo un estudio
de fondo de aquellas normas que fueron proferidas con anterioridad a la
Constitución de 1991 es preciso: (i) que los aspectos formales relacionados con
dichas disposiciones sean analizados a la luz de la Carta Política vigente al
momento de su expedición21 y (ii) que las normas acusadas se encuentren
vigentes o que, en caso de estar derogadas estén produciendo efectos jurídicos.
En Palabras de la Corte “(…) si la demanda versa sobre preceptos legales
derogados antes de entrar a regir la Constitución de 1991, pero que aún
continúan produciendo efectos, la Corte tiene el deber de emitir
pronunciamiento de fondo y en el evento de que la norma ya no los esté
produciendo, la decisión ineludiblemente ha de ser inhibitoria por carencia
actual de objeto”22.
3.1.4 Así las cosas, concluye la Corte que en el asunto objeto de estudio procede
un pronunciamiento de fondo comoquiera que no se encuentra que la Ley 29
de 1982 haya afectado la vigencia de los artículos 1468, 1481 y 1488 del
Código. Así mismo, tampoco advierte este Tribunal que las normas contentivas
de las expresiones cuestionadas hayan sido derogadas con ocasión de la
expedición de la Constitución de 1991, pues en todo caso, las mismas se
encuentran produciendo efectos jurídicos
19
Al respecto ver sentencias C-955 de 2001, C-366 de 2016, C- 247 de 2017.
20
Sentencia C- 247 de 2017 (M.P Alejandro Linares Cantillo).
21
Ver, entre otras, las sentencias C- 416 de 1992, C-555 de 1993, C-955 de 2001, C-646 de
2002, C-061 de 2005 y C-324 de 2009, C-094 de 2015 y C-247 de 2017.
22
Sentencias C-324 de 2009 y C-247 de 2017.
11
1488l del Código Civil, la misma se concreta en la presunta existencia de un
trato discriminatorio y desigual respecto de aquellos hijos y descendientes que
no tiene la calidad de “legítimos” en lo que tiene que ver con el ejercicio de
determinadas acciones propias de la institución jurídica de la donación entre
vivos.
4.4. Cabe advertir, en todo caso, que el problema jurídico planeado ya ha sido
estudiado por la Corte en diversos pronunciamientos, en los que la Corporación
ha fijado las correspondientes reglas de decisión en la materia. Por tal razón, la
resolución del caso concreto se adoptará con base en dichas reglas las cuales
serán reiteradas y aplicadas en esta oportunidad.
12
El modelo de Estado Social de Derecho implementado con la Carta Política de
1991 encuentra su fundamento en cuatro pilares fundamentales: la dignidad
humana, el trabajo, la solidaridad y la igualdad.
Así, el preámbulo de la Carta Política consagra la igualdad como valor que debe
ser garantizado por parte del Estado. A su turno, el artículo 13 superior le
reconoce a la misma, la categoría de principio y derecho de aplicación directa
e inmediata a favor de los asociados, sin que su ejercicio este se encuentre
limitado a un campo determinado. De allí que su protección, ha precisado la
Corte, “puede ser alegada ante cualquier trato diferenciado injustificado.”23 .
6.2 Así las cosas, el marco constitucional vigente le otorga a la familia, en sus
distintos tipos, una protección especial que se proyecta sobre sus miembros,
atribuyéndole a todos iguales derechos y deberes. Concretamente, en lo
correspondiente a los hijos, el inciso 6° del artículo 42 la Carta Política
consagra expresamente la igualdad entre todos ellos, disponiendo que: “(…)
los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados
naturalmente o con asistencia científica tienen iguales derechos y deberes”.
23
Sentencias C- 801 de 2010, C-043 de 2018.
24
Ver artículos 5° y 42 de la Carta Política.
25
Sentencias C-595 de 1996, C-046 de 2017.
26
M.P Jorge Arango Mejía.
13
explicó que el mismo inició con la expedición de la Ley 45 de 1936,
continuando con la Ley 29 de 1982, la cual adicionó el artículo 250 del Código
Civil al establecer que “Los hijos son legítimos, extramatrimoniales y adoptivos
y tendrán iguales derechos y obligaciones”, concretándose finalmente, con la
promulgación de la Constitución de 1991 que, como se anotó en precedencia,
en su artículo 42 excluye cualquier tipo de referencia, categoría o tipificación
discriminatoria, haciendo únicamente mención a los distintos modos de
filiación de los hijos (matrimoniales o legítimos, extramatrimoniales y
adoptivos) sin que ello suponga un criterio de diferenciación entre la igualdad
material de sus derechos y obligaciones.27
27
Señaló concretamente la Corte mediante sentencia C-451 de 2016 que “De allí que hoy en día solo
se hable de hijos sin hacer referencia a categorías o tipificaciones discriminatorias, ya que la
enunciación normativa de matrimoniales, extramatrimoniales y adoptivos refiere exclusivamente a
los modos de filiación de los hijos, sin que esto represente una diferenciación entre la igualdad
material de derechos y obligaciones que existe entre ellos” (Subrayado fuera de texto original).
Reiterado en sentencias C-247 de 2017, C-046 de 2017, entre otras.
28
Sentencia C- 145 de 2010.
29
Ibídem.
30
Sentencia C- 477 de 1999, C-046 de 2017.
14
la Administración, mantener o favorecer diferencias que consagren
regímenes discriminatorios, porque ello significa el quebrantamiento
ostensible de la Carta al amparo de criterios éticos e históricos
perfectamente superados e injustos"31.
31
Sentencia T-326 de 1993.
32
M.P Jorge Arango Mejía.
33
Sentencia C-105 de 1994, reiterada, entre otras, en la Sentencia C-595 de 1996 y C-047 de 2017.
34
Dicha referencia se realizó en la sentencia C-046 de 2017
35
M.P Jorge Arango Mejía.
36
La expresión "legítimos" contenida en los artículos 61, 222, 244, 249, 260, 411, 457, 465, 537,
550, 596, 1016, 1025, 1047, 1226, 1242, 1236, 1253, 1259, 1261 y 1266 del Código Civil.
15
“1. La Constitución consagra la igualdad de derechos y obligaciones
entre los hijos legítimos, extramatrimoniales y adoptivos. Esta igualdad
se transmite de generación en generación.
37
M.P Jorge Arango Mejía
38
M.P Marco Gerardo Monroy Cabra.
39
M.P Humberto Sierra Porto.
40
M.P Jaime Araujo Rentería.
16
de paternidad de los hijos extramatrimoniales, con lo cual quedaban excluidos
los demás hijos simplemente por el origen filial.
6.9.5 Por otro lado, en la sentencia C -404 de 201341 esta Corporación declaró
inexequible la expresión “legítimos” contenida en el artículo 288 del Código
Civil. Lo anterior, por cuanto consideró discriminatorio que el ejercicio de la
patria potestad hubiese sido asignado de forma conjunta a los padres sobre los
hijos matrimoniales, excluyendo a los hijos extramatrimoniales y adoptivos.
41
M.P Luis Ernesto Vargas Silva.
42
M.P Luis Guillermo Guerrero Pérez.
43
MP. José Fernando Reyes Cuartas.
44
Sentencia C-404 de 2013, reiterada en las sentencias C-451 de 2016 y C-046 de 2017, entre
otras.
17
entre vivos”. Concretamente, explica el actor que las disposiciones acusadas
limitan las figuras de “la aceptación”, “la revocatoria” y el ejercicio de “la
acción resolutoria” de las donaciones únicamente a los descendientes e hijos
matrimoniales; materializándose con ello, un criterio de desigualdad en
perjuicio de los hijos extramatrimoniales y adoptivos.
Para efectos de evaluar el alcance de los cargos formulados contra los artículos
acusados del Código Civil, la Corte considera importante precisar que el Título
XIII del Libro Tercero del Código Civil, del que forman parte tales normas,
regula la figura “De las donaciónes entre vivos” (artículos 1443 – 1493). De
acuerdo con lo previsto en dichas disposiciones, la donación “(…) es un acto por
el cual una persona transfiere, gratuita e irrevocablemente, una parte de sus
bienes a otra persona que la acepta”.
18
De la lectura literal de la norma, se advierte la posibilidad de que, posterior al
acto de donación, este sea resoluble solo cuando, mediante la escritura pública
del mismo, se haya expresado como condición resolutoria el nacimiento de uno
o más hijos legítimos del donante, excluyéndose con ello, el evento de que en tal
condición se contemple el posible nacimiento de un hijo extramatrimonial y/o la
adopción de un hijo con sus consecuentes efectos en la materia.
7.1.3. Finalmente, en cuanto al artículo 1488 del Código Civil este se refiere al
“Donante impedido para ejercer la acción revocatoria”. Sobre el particular,
dispone la precitada norma que cuando el donante, por haber perdido el juicio, o
por otro impedimento, se hallare imposibilitado de intentar la acción de
“revocatoria por ingratitud” de la que trata el artículo 1485 del mismo Código,
podrán ejercerla a su nombre mientras viva, y dentro del plazo de 4 años45, no
sólo su guardador, sino cualquiera de sus descendientes o ascendientes legítimos
o su cónyuge.
45
Así lo prevé el artículo 1487 del mismo Estatuto, al cual hace remisión expresa el artículo 1488
del Código Civil para efectos de establecer el término para interponer la acción.
19
donaciones (art 1468 CC), (ii) la resolución de la donación entre vivos (art 1481
CC) y el donante impedido para ejercer la acción revocatoria (art 1488 cc)
generan un trato discriminatorio por el origen familiar de los hijos que se
relaciona con el parentesco.
8.2 Al respecto, estima la Corte que las expresiones acusadas se relacionan con
el parentesco que surge exclusivamente del matrimonio, contraponiéndose a los
otros modos de filiación que como bien se explicó en la parte considerativa de
la presente providencia pueden originarse, de acuerdo con la Constitución y la
propia jurisprudencia, por vínculos naturales o adoptivos que, históricamente,
se vinculaban con el concepto de parentesco "ilegítimo” el cual hoy en día se
entiende excluido del ordenamiento jurídico.
8.3 En cuanto al último punto, recuerda la Corte que el criterio que durante
largo tiempo prevaleció en el sistema jurídico colombiano donde se entendían
las relaciones filiales como legítimas e ilegítimas, desconoce los principios y
valores constitucionales, concretamente, aquel que reconocen la igualdad de
trato ante la ley (CP. art. 13) que se proyecta en el ámbito de la familia en favor
de todos los hijos, sin importar cual haya sido su origen, es decir, a los habidos
en el matrimonio o fuera de él, y que implica otorgarles a los mismos, de
acuerdo con el artículo 42 superior, un idéntico tratamiento jurídico en lo
relativo a sus derechos y obligaciones46.
8.4 En ese contexto, es preciso reiterar, tal y como lo ha hecho esta Corporación
en numerosos pronunciamientos sobre la materia, que el régimen constitucional
vigente no prevé categorías, tipificaciones o clases de hijos. Ello, en atención a
que la enunciación normativa de matrimoniales o legítimos,
extramatrimoniales y adoptivos, se refiere exclusivamente a los modos de
filiación, circunstancia que: (i) no representa una diferenciación entre la
igualdad material de derechos y obligaciones que existe entre los hijos y (i) no
constituye un criterio para perpetuar un trato histórico discriminatorio que ha
sido abolido.
46
Idea extraída de la sentencia C- 046 de 2017.
20
constitucionales, sobre todo cuando refiere a las situaciones jurídicas de
inclusión o exclusión frente a ciertas prerrogativas o derechos, por lo cual
expresiones legales degradantes y discriminatorias atentan contra el principio
de la dignidad humana y el derecho a la igualdad"47. Esto, resulta
particularmente relevante en la presente causa, pues, como ya se explicó, las
restricciones previstas en materia de aceptación, resolución y ejercicio de la
acción resolutoria en el ámbito de las donaciones entre vivos en favor de los
hijos y descendientes legítimos conllevan que se materialice una diferenciación
entre legítimos e ilegítimos, excluyendo con esto la posibilidad de que los hijos
extramatrimoniales y adoptivos ejerzan, conforme lo disponen las preceptos
acusados, las comentadas actuaciones, lo cual podría terminar afectando sus
intereses, particularmente, en lo que concierne concretamente al patrimonio
familiar.
47
Sentencia C-451 de 2016, reiterando lo dicho, entre otras, en las Sentencias C-224 de 2004, C-
1088 de 2004, C-804 de 2006 y C-404 de 2013, C-046 de 2017.
21
VII DECISIÓN
RESUELVE
22
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada
23