Elaboración de

doc. con la Adm.

Prof. Carlos Pena Rodríguez
Los documentos administrativos
Los documentos administrativos son el resultado de la actividad administrativa que
llevan a cabo los órganos de la Administración en el ejercicio de las funciones y
competencias que le encomiendan las normas.

Funciones
Tienen dos funciones principales:

Constancia: aseguran la conservación de los actos de la Administración, acreditan sus

efectos y garantizan el derecho de acceso y consulta a los mismos.
Comunicación: sirven como medio de comunicación de los actos de la Administración
al ciudadano y a otros organismos públicos. classificació del la documentació
Clasificación de los doc. adm.
HI HA DOS CLASSIFICACIÓNS AQUESTA ES LA CLASSIFICACIÓ DEL DOCUMENT QUE HI HA DINS EL CONTINGUT

Se pueden clasificar según el tipo de declaración que contienen:

01 02 03 04
DECISIÓN TRANSMISIÓN CONSTANCIA JUICIO
 Contienen una declaración de voluntad de un
órgano de la Administración.
SI EL DOCUMENT TE ALGUN TIPUS DE RESOLUCIÓ TANT ESTIGUI D'ACCORD O NO LES PARTS

Se distinguen dos categorías:

01
Acuerdo: recoge las decisiones de un órgano de
DECISIÓN
la Administración a lo largo de la tramitación de
un procedimiento administrativo y siempre
anteriores a la resolución del mismo.
NOSALTES TENIM UN PROBLEMA I EL SOLUCIONEM AMB UN ACOR ENTRE ELS DOS ESTAN CONFORMES AMB LA DECEISO A LA
QUAL HAN ARRIBAT
Resolución: recoge las decisiones de un órgano
de la Administración y pone fin a un
procedimiento administrativo.
ES LA SENTENCIA LA DECIDEIX EL JUTGE I ES FA EL QUE ELL DIU
 Comunican la existencia de actos o hechos .

Hay dos clasificaciones:

1.- Por la relación que existe entre el emisor y el

02 destinatario de la información:

TRANSMISIÓN Internos: Emisor y destinatario son órganos que

pertenecen a una misma organización
administrativa.
A DINS DE L'ADMINISTRACIÓ PUBLICA

Externos: el destinatario es un ciudadano o un

órgano que pertenece a una organización
administrativa diferente de aquella en la que está
integrado el emisor.
ENS COMUNIQUEM AMB UN CIUTADA O UNA ALTRA ADMINISTRACIÓ PUBLICA
2.- Por su contenido:

Notificación: comunica al interesado/s en un procedimiento

administrativo una resolución o un acuerdo que afecta a sus intereses
y derechos. NO NECESSARI PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
NOTIFIIQUES ALGO A ALGUNA PRESONA

Publicación: dar a conocer al interesado/s en un procedimiento

administrativo una actuación de la Administración mediante su
publicación en un diario oficial, tablón de anuncios o medio de
información. NO NECESSARI PROCEDIMENTS ADMINISTATIUS
A MOLTES PRESONES

Comunicación: destinado a poner en conocimiento de los ciudadanos

hechos o circunstancias de un procedimiento administrativo.
COSES QUE SUCCEIXEN DINS EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
 Tienen como finalidad la acreditación de actos, hechos o efectos.
DONAR VALOR

En función del objeto de la acreditación, se pueden clasificar en

tres categorías:

Acta: son documentos que acreditan hechos, circunstancias,

juicios o acuerdos. Un ejemplo en la actividad administrativa
03 lo encontramos en el acta de las reuniones de los órganos
colegiados.
CONSTANCIA
Certificado: son documentos que dan fe de un hecho, del
contenido de un documento o de las circunstancias que
constan en un archivo o registro.

Certificados producidos por silencio administrativo: son

documentos que emite un órgano administrativo competente
para dictar un acto expreso en un procedimiento
administrativo y que acredita la existencia y los efectos de un
acto administrativo producido por silencio administrativo.
IGUAL QUE ELS CERTIFICATS PERO EN EL SILENCI ADMINISTATIU:
 Su finalidad es proporcionar a los órganos administrativos
asesoramiento, datos, valoraciones y opiniones necesarios para la
toma de decisiones.

Los documentos de juicio son generalmente denominados

04 “informes”.
JUICIO
Hay distintas clasificaciones según el criterio utilizado:

1.- Por la obligación de solicitarlos:

Informes preceptivos: es obligatorio solicitarlos porque así lo

exige una norma.
DOCUMENTS OBLIGATORIS

Informes facultativos: no es obligatorio solicitarlos.

DOUMENTS APROTATS DE MES A MES
2.- Por la vinculación con su contenido:

Informes vinculantes: obligan al órgano administrativo a resolver

teniendo en cuenta el contenido del informe.

Informes no vinculantes: no obligan al órgano administrativo a resolver

teniendo en cuenta el contenido del informe.

3.- Por el órgano que los emite:

Informes internos: son los emitidos por la misma Administración de la

que forma parte el órgano que los solicita.
SI HO HA ADMES LA MATEIXA INSTITUCIÓ
Informes externos: son los emitidos por una Administración distinta de la
del órgano que los solicita
SI HO HA ADMES UNA ALTRA INSTITUCIÓ
Clasificación de los doc. adm.
SEGONA CLASSIFICACIÓ

Según la fase del procedimiento administrativo en la que se producen:

01 02 03
INICIACIÓN INSTRUCCIÓN TERMINACIÓN
Documentos de
los ciudadanos
Doc. que usan los ciudadanos con la AAPP.
Recordar las fases del procedimiento
Iniciación
Denuncia Solicitud

Las denuncias son documentos mediante los cuales Las solicitudes son documentos que
cualquier ciudadano, sea o no en cumplimiento de contienen una o varias peticiones de un
una obligación legal, pone en conocimiento de un ciudadano dirigidas a promover la acción del
organismo oficial la existencia de un hecho órgano administrativo al que se dirige para
determinado que pudiera obligar a la iniciación de satisfacer una o varias pretensiones
un procedimiento administrativo determinado. La fundamentadas en un derecho subjetivo en
denuncia también conlleva, por lo general, la un interés legítimo. Cualquier presentación de
existencia de actividad administrativa una solicitud dirigida a un centro, unidad u
correspondiente y, si procede, el inicio de un organismo de las administraciones públicas
procedimiento administrativo al menos de tienen como consecuencia necesaria la
averiguación. existencia de actividad administrativa y por lo
general el inicio de un procedimiento.

Modelos ya redactados o ex novo

Instrucción Terminación
Alegaciones Recursos

P.d.v documental: documento mediante el cual los

Las alegaciones son documentos mediante los
ciudadanos impugnan un acto administrativo que
cuales el interesado en un procedimiento
afecta a sus derechos o intereses legítimos, pidiendo
administrativo aporta datos o valoraciones de hecho
la anulación porque incurre en alguna de las causas
o de derecho para que sean considerados por los
de invalidez que establece el ordenamiento. Los
órganos responsables de dicho procedimiento
recursos administrativos suponen una garantía del
administrativo. El documento de alegaciones
ciudadano que puede alegar o discutir la validez u
constituye el instrumento más común de que se vale
oportunidad de un acto.
el ciudadano que tiene la consideración de
interesado en un procedimiento administrativo para
Se estudiarán con mayor profundidad más adelante
participar en las diferentes fases de su tramitación
influyendo en la decisión que deba tomar el órgano
administrativo competente.
ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS

ENCABEZAMIENTO +
destinatario

CUERPO
Próxima sesión, veremos ejemplos

FINALIZACIÓN/PIE

DESTINATARIO
El recurso
administrativo
Concepto
Instrumentos legales a los que una persona
puede recurrir para impugnar cualquier acto
administrativo que le afecte sin acudir a la vía
judicial. Dicho de otra forma: estos recursos
permiten defenderse ante las decisiones
de la Administración sin necesidad de
recurrir a juzgados y tribunales (salvo
recurso contencioso-administrativo)
 Acto Adm.

Administración
Procedimiento adm. Resolución DESACUERDO
FASES Múltiples
causas

Recurso administrativo
 Conceptos previos
1. Agotar vía 2. Actos no recurribles 3. Actos recurribles
administrativa
EL PROPI ACTE LES ULTIMES CAUSES HI HA LES COSES QUE
SHAN DE FER PER ESGOTAR LA VIA UN COPT FETES TOTES
AQUESTES ES QUANT S'ESGOTA

Se prohíbe acudir a los Son aquellas actuaciones llevadas Impugnar los actos
tribunales de lo contencioso a cabo por la Administración que administrativos que les afecten,
hasta que los actos no admiten la interposición de sin necesidad de acudir a la vía
administrativos pongan fin a la Recurso de ningún tipo. judicial, es decir, nos permiten
vía administrativa, para lo cual es Actos administrativos de los reaccionar frente a una decisión
necesario agotar previamente Miembros y Órganos del de la Administración.
todos los recursos ante la propia Gobierno.
Administración que el OJ pone a Contra las disposiciones
disposición de los interesados. administrativas de carácter
general tampoco cabe
recurso en vía administrativa
 ES L'ADMINISTRACIÓ ES QUI INICIA EL PRCOEDIMINT ADMINISTRATIU

Gravamen: Son los que la restringen,

imponiendo al ciudadano una obligación,
o una carga nueva, o privándole de un
derecho o facultad. Ejemplos:
expropiaciones, confiscaciones,
sanciones.
Tipos de recursos
administrativos

RECURSO DE RECURSO DE RECURSO

ALZADA REPOSICIÓN EXTRAORDINARIO
/ DE REVISIÓN

La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas, en el capítulo II regula tres clases de recursos administrativos: Recurso de
Alzada, recurso potestativo de reposición y recurso extraordinario de revisión.
ACTOS DE GRAVAMEN guio per a les proximes DIAPOS DICCIONARI

Son los que la restringen, imponiendo al ciudadano una obligación, o una carga nueva, o privándole de un derecho o facultad. Ejemplos: expropiaciones, confiscaciones, sanciones.

ACTOS DE TRÁMITE
Actos administrativos que no deciden sobre el fondo de la cuestión ni dan lugar a la terminación del procedimiento, sino que se limitan a preparar la decisión final.

ACTOS DE INSTRUCCIÓN
Son los necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.

ACTO EXPRESO
Manifestación de voluntad expresada por la Administración pública de forma clara y notificada al interesado, por el medio y en el soporte autorizado. Ejemplo, un certificado
expedido por una Administración pública.

ACTO PRESUNTO
Es la situación que se produce cuando la Administración no resuelve la petición del interesado. Al contrario que el acto expreso, el presunto no se manifiesta de forma clara sino que
se presume realizado. La Administración no dicta resolución y se acoge al silencio administrativo, que podrá ser estimado (entendiéndose concedido lo que se solicitaba) o
desestimado (por lo que se entiende denegada la pretensión), como se puede ver en el artículo 24 de Ley 39/2015.

ACTO FAVORABLE
Es el que amplía la esfera jurídica de los ciudadanos, por cuanto le favorece otorgándole un derecho, una facultad, o le libera de una carga. Ejemplos: admisiones, concesiones,
autorizaciones, etc.

ACTO FIRME
Cualidad de los actos administrativos que por su naturaleza, por disposición de la ley o por transcurso de los plazos no son susceptibles de recurso. Contra los actos firmes en vía
administrativa, sólo procederá el recurso extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 125.1 de la Ley 39/2015.

ACTOS DEFINITIVOS
Son aquellos actos que ponen fin al procedimiento, resolviendo el fondo del asunto. Contra ellos cabe recurso tanto administrativo como contencioso-administrativo.

ACTOS NULOS
También llamados nulos de pleno derecho. El acto nulo es el que nunca puede cumplirse o tener eficacia. El artículo 47 de la Ley 39/2015 establece las causas de nulidad.
Recurso de alzada
El recurso de Alzada es el que interpone el interesado contra las resoluciones que no pongan fin a la vía
administrativa y actos en trámite: Si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legítimos. Puede estar fundamentando en cualquier motivo de
nulidad o anulabilidad.

¿Ante quién se recurre?: Ante el órgano superior jerárquico de quién dictó el acto administrativo.

¿Ante quién se interpone?: Ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente
para resolverlo.

Plazo para interponer:

Acto expreso -> 1 mes.
Acto no expreso -> a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio
administrativo.

Plazo para resolver:

3 meses.
Transcurrido este plazo sin resolución se entiende desestimado el recurso (excepción artículo 24.1
párrafo tercero).
Recurso de reposición
El recurso potestativo de reposición se puede interponer contra actos que pongan fin a la vía administrativa. Ponen fin a la
vía administrativa:
no esgonten la via administrativa
Las resoluciones de los recursos de alzada. una vegada finalitzat es pot fer un recurs de reposició
Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 112.2.
Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo
contrario.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.
La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de
relación, pública o privada, de que derive.
La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.
Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
Etc.

¿Ante quién se interpone?: Ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
Plazo para interponer:
Acto expreso -> 1 mes.
Acto no expreso -> en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, se produzca el acto presunto.
Plazo para resolver: -> 1 mes Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho
recurso.
Recurso de revisión
Son aquellos recursos que se interponen contra los actos firmes en vía administrativa. ¿Ante quién se interponen?:
Ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores,
evidencien el error de la resolución recurrida.
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación
fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

Plazo para interponer:

Cuando se trate de actos dictados incurriendo en errores de hecho: dentro del plazo de 4 años siguientes a la fecha
de la notificación de la resolución impugnada.
En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
sentencia judicial quedó firme.

Plazo de resolución
3 meses desde la interposición del recurso.
Transcurrido este plazo si no se ha dictado ni resuelto se entenderá desestimado.
Recurso
contencioso-
administrativo
Jurisdicción contencioso-administrativa
Ámbito de actuación:
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Órganos jurisdiccionales:

Juzgados de lo contencioso-administrativo
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS

Legitimación:

Capacidad de una persona o entidad para demandar o ser demandada.

Objeto del recurso

Cuando el demandante pretende la anulación de

Contra disposiciones de carácter
los actos y disposiciones generales dictados por
general
la Adm.

En el caso de que se desee el reconocimiento de

Contra actos expresos y una situación jurídica individualizada y la
presuntos de la AP que pongan adopción de las medidas adecuadas para el
fin a la vía administrativa pleno restablecimiento de la misma, entre ellas,
la indemnización de daños y perjuicios.

Cuando la Adm. está obligada a realizar una

prestación concreta a favor de una o varias
Contra la inactividad de la
personas determinadas, quienes tuvieran
Administración
derecho a ella pueden reclamar de la Adm. el
cumplimiento de dicha obligación.
Fases del recurso

ENS POSEM AMB CONTATE AMB LES PERSONES

01 02 03
VA AL EXPEDIENT DE LA CAUSA QUE JA QUE TENEN EL PROBLEMA I DECIDIM SI ES
EXISTEIX VIABLE O NO EL RECUS

Interposición Emplazamiento Demanda y

del recurso y de los contestación
reclamación demandados y SERIE DE REQUISITS I TERMINIS

del expediente admisión del

proves de la fase d'ordenació del procedi-
ment administratiu
recurso
EL JUTGE MIRARA SI HI HA MOTIVACIÓ DE DEMANDA

04 05 06
Prueba Vista y STC
APROTAR ELEMENT DE PROVA DE LA QUAL ES conclusiones
QUESTIO DE QUEIXA TIPO FOTOS, VIDEOS, ...
APORTAR PROVES NOVES
 ESQUEMA DE TOT EL TEMA
SABER DE PE A PA
Revisión de oficio Revisión de actos nulos
Revisión de actos anulables
Revisión de actos de gravamen
Rectificación de errores materiales o de hecho
Recursos
administrativos Recurso de alzada
La revisión de Recurso potestativo o de reposición
los Actos Recurso de extraordinario de revisión
Administrativos
Jurisdicción
Ámbito de actuación
contencioso-
Órganos jurisdiccionales
administrativa
Legitimación

Recurso
contencioso- Objeto del recurso
administrativo Fases