Universidad de Huanuco

UNIVERSIDAD DE HUANUCO
ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE DOCTORADO EN
DERECHO
TESIS
“EL ENFOQUE “IgFaEs” COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA

MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA: ANÁLISIS Y
PROPUESTAS INTEGRALES, HUÁNUCO 2019”
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN

DERECHO
AUTOR: Avilés Quispe, Abdel
ASESOR: Espinoza Zevallos, Rodolfo José
HUÁNUCO – PERÚ
2020
U TIPO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:
• Tesis (X)
• Trabajo de Suficiencia Profesional(
• Trabajo de Investigación ( )
• Trabajo Académico ( )
LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: Seguridad, social
AÑO DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN (2018-2019)
CAMPO DE CONOCIMIENTO OCDE:
Área: Ciencias sociales
Sub área: Ciencias políticas
)
D
Disciplina: Administración pública
DATOS DEL PROGRAMA:
Nombre del Grado/Título a recibir: doctor en
derecho
Código del Programa: P20
Tipo de Financiamiento:
• Propio (X)
• UDH ( )
• Fondos Concursables ( )
DATOS DEL AUTOR:
Documento Nacional de Identidad (DNI): 22519517
DATOS DEL ASESOR:
Documento Nacional de Identidad (DNI): 22503540
Grado/Título: Doctor en derecho
Código ORCID: 0000-0002-7705-7270
H
DATOS DE LOS JURADOS:
APELLIDOS Y Código
N° GRADO DNI
NOMBRES ORCID
1 Zevallos Acosta, Doctor en 22507458 0000-0003-
Uladislao derecho 3647-3224
2 Carbajal Doctor en 22506625 0000-0001-
Veramendi, Millen derecho 7468-5821
Felo
3 Ponce E Ingunza, Doctor en 22402569 0000-0003-
Felix ciencias de la 0712-1414
educación
DEDICATORIA
A Dios, por su fidelidad, amor infinito y por ser mi
fortaleza en los momentos más difíciles de mi vida.
A mis padres, que en vida fueron Severo y Virgilia

con amor leal y gratitud sincera, por haberme
guiado por el sendero correcto de la vida, y hoy
desde el cielo cuidan cada paso que doy.
A mis hijos por su respeto y cariño, deseando que

el paso que doy, les sirva de motivación para
alcanzar también sus sueños.
Abdel,
ii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad de Huánuco, por haberme dado la
oportunidad de alcanzar al grado más alto en el
ámbito profesional.
A mis maestros de la Escuela de Postgrado.

Uladislao Zevallos Acosta, Félix Ponce e Ingunza y
Millen Felo Carbajal Veramendi, por sus sabias
enseñanzas y la calidad humana que transmiten.
Al Dr. Rodolfo Espinoza Zevallos, por sus

enseñanzas, consejos y asesoría en la elaboración
del proyecto y el informe de tesis.
iii
ÍNDICE
DEDICATORIA ............................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ...................................................................................... iii
ÍNDICE ........................................................................................................... iv
INDICE DE CUADROS ................................................................................. vii
INDICE DE TABLAS .................................................................................... viii
INDICE DE GRAFICOS .................................................................................. x
RESUMEN ..................................................................................................... xi
SUMMARY.................................................................................................... xii
RESUMO ..................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN ......................................................................................... xiv
CAPÍTULO I ................................................................................................. 17
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................... 17
1.1 Descripción de problema ................................................................ 17
1.2 Formulación del problema .............................................................. 20
1.2.1 Problema General .................................................................... 20
1.2.2 Problemas Específicos ............................................................. 21
1.3 Objetivo general .............................................................................. 21
1.4 Objetivos específicos ...................................................................... 21
1.5 Trascendencia de la investigación/justificación de la investigación 22
1.5.1 Trascendencia de la investigación ........................................... 22
1.5.2 Justificación de la investigación ............................................... 23
CAPÍTULO II ................................................................................................ 24
2 MARCO TEÓRICO ................................................................................... 24
2.1 Antecedentes de la investigación ................................................... 24
2.1.1 A nivel local .............................................................................. 24
2.1.1 A nivel nacional ........................................................................ 25
2.1.2 A nivel internacional ................................................................. 29
2.2 Bases teóricas ................................................................................ 30
2.2.1 El enfoque IgFaEs como Política de Estado ............................ 30
2.2.2 Seguridad Ciudadana............................................................... 37
2.2.3 Teoría Científica ....................................................................... 47
2.2.4 Marco legal ............................................................................... 48
iv
2.3 Bases filosóficas ............................................................................. 49
2.4 Definiciones conceptuales .............................................................. 50
2.4.1 Seguridad ciudadana ............................................................... 50
2.4.2 Enfoque IgFaEs........................................................................ 51
2.4.3 Política de Estado .................................................................... 51
2.4.4 Construcción de la seguridad ciudadana ................................. 51
2.4.5 Inseguridad seguridad .............................................................. 51
2.5 Sistema de hipótesis ....................................................................... 52
2.5.1 Hipótesis General ..................................................................... 52
2.5.2 Hipótesis Específicas ............................................................... 52
2.6 Sistema de variables....................................................................... 52
2.6.1 Variable dependiente ............................................................... 52
2.6.2 Variable independiente............................................................. 52
2.7 Operacionalización de variables ..................................................... 53
CAPÍTULO III ............................................................................................... 54
3 MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 54
3.1 Tipo de investigación ...................................................................... 54
3.1.1 Enfoque de investigación ......................................................... 54
3.1.2 Alcance o nivel de investigación .............................................. 55
3.1.3 Diseño de investigación ........................................................... 55
3.2 Población y muestra ....................................................................... 56
3.2.1 Población ................................................................................. 56
3.2.2 Muestra .................................................................................... 56
3.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos .......................... 57
3.3.1 Técnicas ................................................................................... 57
3.3.2 Instrumentos ............................................................................ 57
3.4 Técnicas para el procesamiento y análisis de la información ......... 58
CAPÍTULO IV............................................................................................... 59
4RESULTADOS........................................................................................... 59
4.1 Relatos y descripción de la realidad observada .............................. 59
4.2 Conjunto de argumentos organizados: ........................................... 61
4.2.1 Análisis del nuevo reglamento de la ley del SINASEC ............. 61
4.2.2 Plan de gobierno del partido político ........................................ 72
4.2.3 Plan de gobierno de fuerza popular: ........................................ 76
v
4.2.4 Plan de gobierno sobre seguridad ciudadana: ......................... 80
4.2.5 Entrevista a los expertos en seguridad ciudadana ................... 81
4.2.6 Entrevista a las autoridades de la iglesia ................................. 88
4.2.7 Entrevista a las autoridades educativas ................................... 93
4.2.8 Encuesta a los políticos ............................................................ 98
4.2.9 Encuesta a los ciudadanos de la ciudad de Huánuco ............ 103
CAPÍTULO V.............................................................................................. 110
5 DISCUSIÓN ............................................................................................ 110
5.1 En qué consiste la solución del problema ..................................... 110
5.2 Sustentación consistente y coherente de su propuesta ................ 111
5.3 Propuesta de nuevas hipótesis ..................................................... 113
5.4 Aportes científicos ........................................................................ 114
CONCLUSIONES ...................................................................................... 116
RECOMENDACIONES .............................................................................. 118
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ............................................................... 119
ANEXOS .................................................................................................... 123
vi
INDICE DE CUADROS
Cuadros N° 1 .............................................................................................. 65
Cuadros N° 2 .............................................................................................. 66
Cuadros N° 3 .............................................................................................. 67
Cuadros N° 4 .............................................................................................. 68
Cuadros N° 5 .............................................................................................. 69
Cuadros N° 6 .............................................................................................. 70
Cuadros N° 7 .............................................................................................. 71
Cuadros N° 8 .............................................................................................. 72
Cuadros N° 9 .............................................................................................. 73
Cuadros N° 10 ............................................................................................ 73
Cuadros N° 11 ............................................................................................ 74
Cuadros N° 12 ............................................................................................ 74
Cuadros N° 13 ............................................................................................ 75
Cuadros N° 14 ............................................................................................ 76
Cuadros N° 15 ............................................................................................ 77
Cuadros N° 16 ............................................................................................ 78
Cuadros N° 17 ............................................................................................ 79
Cuadros N° 18 ............................................................................................ 80
vii
INDICE DE TABLAS
Tabla N° 1 EL ENFOQUE IgFaEs COMO POLÍTICA DE ESTADO
CONTRIBUYE PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA............... 81
Tabla N° 2 LA IGLESIA COADYUVA A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs
PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA ....................................... 82
Tabla N° 3 LA FAMILIA COADYUVA A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs
Tabla N° 4 LA ESCUELA CONTRIBUYE A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs
Tabla N° 5 PROPUESTA DE CARÁCTER INTEGRAL PARA MEJORAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................... 86
viii
PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA ..................................... 100
Tabla N° 20 PROPUESTA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
................................................................................................................... 102
CONTRIBUYE PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA............. 103
Tabla N° 25 PROPUESTA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
................................................................................................................... 108
ix
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico N° 1 ................................................................................................. 61
Gráfico N° 2 ................................................................................................. 62
Gráfico N° 3 ................................................................................................. 63
Gráfico N° 4 ................................................................................................. 64
Gráfico N° 5 ................................................................................................. 81
Gráfico N° 6 ................................................................................................. 82
Gráfico N° 7 ................................................................................................. 84
Gráfico N° 8 ................................................................................................. 85
Gráfico N° 9 ................................................................................................. 87
Gráfico N° 10 ............................................................................................... 88
Gráfico N° 11 ............................................................................................... 89
Gráfico N° 12 ............................................................................................... 90
Gráfico N° 13 ............................................................................................... 91
Gráfico N° 14 ............................................................................................... 92
Gráfico N° 15 ............................................................................................... 93
Gráfico N° 16 ............................................................................................... 94
Gráfico N° 17 ............................................................................................... 95
Gráfico N° 18 ............................................................................................... 96
Gráfico N° 19 ............................................................................................... 97
Gráfico N° 20 ............................................................................................... 98
Gráfico N° 21 ............................................................................................... 99
Gráfico N° 22 ............................................................................................. 100
Gráfico N° 23 ............................................................................................. 101
Gráfico N° 24 ............................................................................................. 102
Gráfico N° 25 ............................................................................................. 104
Gráfico N° 26 ............................................................................................. 105
Gráfico N° 27 ............................................................................................. 106
Gráfico N° 28 ............................................................................................. 107
Gráfico N° 29 ............................................................................................. 108
x
RESUMEN
El presente trabajo de investigación intitulado “el enfoque “IgFaEs” como
política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana: análisis y propuestas
integrales, Huánuco 2019” fue desarrollado con el objetivo de determinar y
establecer en qué medida el enfoque IgFaEs como Política de Estado
contribuye para mejorar la seguridad ciudadana, a través de propuestas
integrales; investigación de tipo básico, nivel descriptivo-explicativo de
enfoque mixto; es decir en su variante cuantitativo y cualitativo con cuya
variable independiente el enfoque IgFaEs como Política de Estado que
contiene tres dimensiones y variable dependiente seguridad ciudadana que
contiene tres dimensiones, el diseño de la investigación fue no experimental,
se aplicó la técnica de análisis de documentos con un instrumento guía de
análisis, la entrevista con el instrumento ficha de análisis y la encuesta con el
instrumento el cuestionario compuesto por 5 ítems, para ello se tuvo una
población conocida y se trabajó con una población estática es decir con
documentos y por el otro lado una población móvil finita y a partir de ello se
determinaron la muestra y llegando a la siguiente conclusión.
Se determinó que, en el Plan Nacional de CONASEC, Reglamento de la

Ley de SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; y el plan de gobierno
nacional y regional de las últimas elecciones, de los dos candidatos con la
mas alta votacion no figuran la iglesia, la familia y la escuela como miembros
del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo se advierte en la
tabla N° 01, 06, 11, 16 y 21 que un promedio del 80% de expertos, pastores,
párrocos, directores de colegios, políticos y ciudadanos, consideran que el
enfoque IgFaEs como Política de Estado si contribuye para mejorar la
seguridad ciudadana.
Palabras claves. El enfoque “IgFaEs”, seguridad ciudadana, política de

Estado y propuesta integral.
xi
SUMMARY
This research work entitled “the approach IgFaEs” as a State policy to
improve citizen security: analysis and comprehensive proposals, Huánuco
2019” was developed with the objective of determining and establishing to
what extent the IgFaEs approach as a contributed State Policy to improve
citizen security, through comprehensive proposals; basic type research
descriptive-explanatory level of mixed approach; that is to say in its quantitative
and qualitative variant with whose independent variable the IgFaEs approach
as a State Policy that contains three dimensions and dependent variable
citizen security that contains three dimensions, the research design was non-
experimental, the document analysis technique was applied with a guide
instrument of analysis, the interview with the instrument analysis sheet and the
survey with the instrument the questionnaire composed of 5 items, so that it
has a known population and is with a static population that is to say the
documents and on the other hand a Finite mobile population and from it the
sample is determined and reaches the following conclusion.
It was determined that, in the National Plan of CONASEC, Regulation of
the Law of SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; and the plan of
national and regional government of the last elections, of the two candidates
with the highest vote does not include the church, the family and the school as
members of the National Council of Citizen Security. It is also noted in table
No. 01, 06, 11, 16 and 21 that an average of 80% of experts, pastors, pastors,
directors of schools, politicians and citizens, consider that the IgFaEs
approach as a State Policy does contribute to Improve citizen security.
Keywords The “IgFaEs” approach, citizen security, state policy and
comprehensive proposal.
xii
RESUMO
Este trabalho de pesquisa intitulado “a abordagem IgFaEs”como política
estatal para melhorar a segurança do cridado: análise e propostas integrais,
Huánuco 2019” fue desenvolvido com o objetivo de determinar e estabelecer
em que medida a abordagem IgFaEs como política estatal contribui melhorar
a segurança do cidadão, através de propostas abrangentes; nível básico
descritivo-explicativo de pesquisa de tipo básico de abordagem mista; ou seja,
em sua variante quantitativa e qualitativa com cuja variável independente as
IgFaEs se aproximam como uma Política Estadual que contém três
dimensões e a variável dependente de segurança cidadã que contém três
dimensões, o desenho da pesquisa não foi experimental, a técnica de análise
de documentos foi aplicada com um instrumento guia de análise, a entrevista
com a folha de análise do instrumento e a pesquisa com o instrumento o
questionário composto por 5 itens, para isso tínhamos uma população
conhecida e trabalhamos com uma população estática, ou seja, os
documentos e, por outro lado a uma população móvel finita e a partir disso a
amostra foi determinada e alcançou a seguinte conclusão.
Foi determinado que, no Plano Nacional do CONASEC, Regulamento da
Lei do SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; e o plano do governo
nacional e regional das últimas eleições, dos deis candidatos com o maior
voto, não inclui a igreja, a família e a escola como membros do Conselho
Nacional de Segurança Cidadã. Observa-se também na tabela Nº 01, 06, 11,
16 e 21 que, em média, 80% dos especialistas, pastores, pastores, diretores
de escolas, políticos e cidadãos, consideram que a abordagem dos IgFaEs
como política estadual contribui para Melhorar a segurança do cidadão.
Palavras chaves. A abordagem “IgFaEs”, segurança cidadã, política
estadual e proposta abrangente.
xiii
INTRODUCCIÓN
La investigación estuvo orientada en determinar y establecer en qué
medida el enfoque IgFaEs como Política de Estado contribuye para mejorar
la seguridad ciudadana. Por lo tanto, lo que se ha pretendido con la presente
tesis es evaluar si la iglesia, la familia y la escuela como elemento importante
en la formación moral de los niños, jóvenes y ciudadanos del Perú coadyuvan
como Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana.
La presente investigación está estructurada en cinco capítulos que se
presenta a continuación: El capítulo I: Planteamiento del problema,
detallándose aspectos de la realidad sobre la seguridad ciudadana, donde
planteamos la descripción del problema, formulación del problema, los
objetivos y así como la trascendencia de la investigación. El capítulo II:
referente al Marco Teórico, donde se presentan los antecedentes de la
investigación, las bases teóricas, las corrientes teóricas, definiciones
conceptuales, sistema de hipótesis, variables y operacionalización de
variables. El Capítulo III: Marco metodológico, donde se especifica el tipo de
estudio, enfoque, alcance o nivel, diseño y esquema de la investigación, los
procedimientos para el desarrollo de la investigación, la población y muestra
utilizadas, así como las técnicas y procesamiento de investigación. El Capítulo
IV: Resultados, mostrando los resultados más relevantes de la investigación,
tales como los relatos y descripción de la realidad observada y luego análisis
de documentos, entrevistas y encuestas con aplicación de guías de entrevista,
cuestionario y de estadísticas como instrumento de medida. El Capítulo V:
Discusión, mostramos la contrastación del trabajo de campo con los
antecedentes, las bases teóricas y los resultados obtenidos. La investigación
xiv
se ha redactado teniendo en cuenta los parámetros y el estilo APA sexta
edición.
En este mismo orden de ideas, luego de un proceso de análisis de los
resultados obtenidos, en primer término, analizando la parte documentaria
que consiste, en el Plan Nacional de CONASEC, Reglamento de la Ley de
SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; y el plan de gobierno
nacional y regional de las últimas elecciones de los dos candidatos con la más
alta votacion, se pudo determinar que la iglesia, la familia y la escuela no son
parte como miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Asimismo, se advierte en la tabla N° 01, 06, 11, 16 y 21 que un promedio del
80% de expertos, pastores, párrocos, directores de colegios, políticos y
ciudadanos, consideran que el enfoque IgFaEs como Política de Estado si
contribuye para mejorar la seguridad ciudadana.
Finalmente se puede advertir también, que el Estado a través de las
distintas instituciones descentralizadas, ha enfrentado con métodos y
mecanismos poco eficaces para evitar la violencia en los hogares y en las
calles; y a consecuencia de políticas endebles el país vive en zozobra por la
violencia en todos los niveles y ámbitos de la vida humana. Por estas razones
es necesario e indispensable crear, innovar e implementar nuevas políticas en
cuanto se refiere a seguridad ciudadana y de esta manera construir una
nación donde reine el amor, la paz, armonía y el respeto entre seres humanos,
esto solo se podrá lograr teniendo como aliados a las pocas instituciones que
queda la iglesia, la familia y la escuela, que son las únicas que tiene como
misión educar el corazón y la mente de las nuevas generaciones, aunque
parezca utópico, pero si miramos desde un enfoque filosófico, psicológico,

xv
sociológico y epistemológico, encontraremos una razón real y pura. De ahí la
propuesta del enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana.
xvi
CAPÍTULO I
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción de problema
La seguridad ciudadana ayer y hoy es un fenómeno social que
preocupa en gran medida a los ciudadanos del país. En estos últimos
tiempos, ha suscitado mayor atención de las autoridades, a nivel local,
regional y nacional; pero con poco éxito hasta la fecha. La seguridad
ciudadana es un problema complejo, multidimensional y multicausal que
debe ser tratado desde diversos enfoques; y de manera simultánea.
La inseguridad, no son problemas que solo merecen respuestas de
contingencia, como sacar más policías a las calles, instalar más cámaras
de vigilancia o incrementar las penas; requieren una solución integral y
holístico; y que sea sostenible en el tiempo. Los retos no son nada
sencillos. Por ello exige tomar medidas oportunas y eficaces, en especial,
por parte de las autoridades encargadas. Por lo tanto, la tarea es compleja.
La inseguridad ciudadana es un problema que nos aqueja a todos los
peruanos; sin distinción de raza, cultura o estatus económico; de ello
somos testigos de un sinfín de casos de delincuencia y violencia. Hoy, la
vida no tiene valor y matar a alguien es cosa tan sencilla y pan de cada
día; por lo tanto, es oportuno y pertinente preguntarnos ¿Cuáles son las
medidas para solucionar la inseguridad ciudadana? Bien sabemos que
este mal social ocurre en tres escenarios, la misma que están vinculados
íntimamente, donde se gesta y manifiesta la violencia, y el delito: en primer
lugar es el hogar denominado como “violencia intrafamiliar”, en segundo
17
lugar es la calle, conocido como “violencia de la calle”; en la cual ocurre
todos los delitos que va desde el hurto simple hasta robos contra la
propiedad privada; y en tercer lugar es la “violencia transnacional”; en la
cual ocurren los delitos a gran escala tales como el crimen organizado, el
narcotráfico, el terrorismo, trata de personas entre otros.
La violencia es una de las mayores preocupaciones de los distintos
niveles de gobierno, así como de la ciudadanía en su conjunto. Los
mecanismos aplicados para revertir y disminuir los altos grados de
inseguridad y violencia, no han dado los resultados eficaces y esperados.
Por ello, el Estado tiene que recurrir a otros mecanismos, estrategias,
teorías y enfoques; para construir un modelo desde adentro, tiene que
aliarse con las instituciones que tienen el deber de promover y asentar los
verdaderos principios y valores humanos; esto es la iglesia, la familia y la
escuela, para que desde sus ámbitos puedan aportar principios y valores
en bienestar de la ciudadanía.
Bien sabemos que la ideología de la mano dura, la criminalización de
las penas y la represión como ruta para enfrentar la inseguridad ciudadana
no han dado sus frutos. Es esta el punto de quiebre, para asumir el
compromiso a través de la presente investigación de plantear y proponer
el enfoque IgFaEs (iglesia, familia y escuela). Es una propuesta no solo
de contingencia y momentánea, sino una alternativa sólida, eficaz y
objetiva de acuerdo a la realidad del país. Como toda propuesta señala un
camino y una solución. Por lo que no pretendemos que sea una verdad
absoluta, más por el contrario es una propuesta ágil y flexible; esto
significa que podría mejorarse y perfeccionarse con el aporte de otros

18
actores. Además, la iniciativa será enriquecida y retroalimentada por un
conjunto de acciones tanto en el escenario del control político, iniciativas
de Ley y entre otras.
Asimismo, una verdadera política de Estado en seguridad ciudadana
tiene tres fines bien definidos: Primero, proteger de la violencia y el delito
a todas las personas que habitan en el territorio nacional. Segundo,
consolidar en cada persona una seguridad propia que le permita construir
una vida de esperanza y dignidad. Tercero, contribuir a la convivencia
pacífica y democrática en coherencia a nuestra historia, valores e
idiosincrasia. A partir de estos fines fundamentales, se debe construir una
política de seguridad ciudadana en una propuesta democrática y efectiva
con el respeto a los Derechos Humanos. Si esto es así; el enfoque que se
plantea es una alternativa idónea.
La iglesia sin distingo, como institución fundamental en la formación
moral del Perú; hoy más que nunca tiene que ser requerido por el Estado;
debido a que es una de las pocas instituciones que educa, transmite y
promueve los valores éticos y morales de la vida humana.
La familia como base y pilar de la sociedad; y es allí donde las personas
aprenden valores y normas de comportamiento. Este aprendizaje se
ejerce luego, a lo largo de la vida, en ámbitos sociales de mayor escala.
En general la familia es un espacio de protección y afecto.
La escuela donde principalmente el individuo internaliza normas,
actitudes y pautas de comportamiento, es necesario intervenir sobre esta
instancia de formación con el fin de prevenir la violencia. Esto significa que
19
se debe involucrar a todos los actores de la educación, a la comunidad
donde se encuentra la escuela, padres de familia, docentes, autoridades
educativas, alumnos; y de esta manera integrarlo como uno solo, para
construir paz, armonía, amor y el bien común.
Según los últimos estudios. El 76% de los peruanos (8 de 10) se sienten
inseguros en el país y el 39% no se sienten seguros ni en su casa.
Investigación nacional, urbana y rural de IEP revela que la inseguridad
ciudadana sigue siendo el principal problema que preocupa a la
ciudadanía; en la cual el 52% considera que el gobierno maneja mal la
lucha contra la delincuencia, 46% estima que la delincuencia ha
aumentado en nuestro país, 36% señala que el robo al paso es el que más
los atemoriza, 50% cree que las sanciones son débiles y que las leyes no
son duras y el 66% confía en que la inseguridad pueda resolverse más
adelante (Cotos, Diario la República, 2019, p. 2-3).
En virtud a este último párrafo, la ciudadanía vive en zozobra, ya no
confía en nadie; a pesar de ello tiene esperanza que esta situación
mejorará; sin lugar a dudas si el Estado mira a la iglesia, la familia y a la
escuela como aliado principal, dándole recursos y cobertura legal y
técnica.
1.2 Formulación del problema
1.2.1 Problema General
¿En qué medida el enfoque IgFaEs como Política de Estado contribuye
para mejorar la seguridad ciudadana; ¿y cuáles son las propuestas
integrarles, Huánuco-2019?
20
1.2.2 Problemas Específicos
Pe1: ¿De qué manera la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs
como Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana?
Pe2: ¿De qué manera la familia coadyuva a través del enfoque IgFaEs
Pe3: ¿De qué manera la escuela contribuye a través del enfoque IgFaEs
Pe4: ¿Cuáles son las propuestas integrales desde el enfoque IgFaEs, para
mejorar la seguridad ciudadana?
1.3 Objetivo general
Determinar y Establecer en qué medida el enfoque IgFaEs como Política
de Estado contribuye para mejorar la seguridad ciudadana, a través de
propuestas integrales, Huánuco-2019.
1.4 Objetivos específicos
Oe1: Evaluar si la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs como
Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana.
Oe2: Evaluar si la familia coadyuva a través del enfoque IgFaEs como
Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana.
Oe3: Determinar si la escuela contribuye a través del enfoque IgFaEs
Oe4: Proponer alternativas de solución a través del enfoque IgFaEs para
mejorar la seguridad ciudadana.
21
1.5 Trascendencia de la investigación/justificación de la investigación
1.5.1 Trascendencia de la investigación
Esta investigación es relevante debido a que constituirá un aporte
epistemológico, teórico, práctico y técnico para mejorar la Seguridad
Ciudadana; y el enfoque que se plantea será considerada, como una
Política de Estado y cuyo fortalecimiento sea promovido en los tres niveles
de gobierno: nacional, regional y local. Asimismo, constituirá un aporte a
las teorías científicas, pues no hay precedentes de estudios similares que
busquen construir un país habitable y seguro; pero tenemos la plena
convicción de lograr este sueño y anhelo con la participación directa de
los tres elementos del enfoque IgFaEs, (Iglesia, familia y escuela);
teniendo como fundamento que: Dios ha establecido tres instituciones y lo
ha dotado de autoridad. La Familia. Gen.1:26-28, Dt, 6:6-7, La Iglesia. T.
16: 18 y el Estado. Rom. 13: 1 – 6. Y la intervención de estas tres
instituciones en la construcción de principios y valores en la ciudadanía,
los resultados generarán un impacto no solo a nivel nacional, sino también
a nivel internacional y muchos países podrán tomar como paradigma y
aplicar en sus realidades y de esta manera se diseñarán estrategias
municipales con miras a mitigar el problema de la inseguridad ciudadana.
Además de ello, podrá servir de materia prima para impulsar una
reestructuración en todo lo que es seguridad ciudadana. Por último,
constituirá un precedente para realizar estudios similares en otras
instituciones. Así también la presente investigación es importante
mediante esta teoría se pretende resolver el problema de la inseguridad
ciudadana desde el fondo y no solo de forma como hoy ocurre.
22
Finalmente, en este orden de ideas el estudio es trascendente, debido
a que el enfoque IgFaEs, constituirá la columna vertebral de la Política de
Estado, para mejorar la seguridad ciudadana; y, construir un país más
sano, seguro y fuerte emocionalmente.
1.5.2 Justificación de la investigación
Los motivos y las razones que nos llevaron a formular la presente
investigación, es por la crisis de violencia que vive el país en la cual la
inseguridad ciudadana es el pan de cada día y por el otro lado el Estado
a través de las diferentes instituciones descentralizada, solo han afrontado
este problema de manera represiva y poco efectiva; es decir no miran el
fenómeno desde el fondo para plantear soluciones duraderas; de la misma
manera nos permitirá aplicar un enfoque integral con la finalidad de
construir un país sano, fuerte y sin violencia y los resultados será de
utilidad para la comunidad académica, el escenario político y para la
sociedad en su conjunto. Finalmente nos proponemos plantear el enfoque
IgFaEs, para que el Estado lo adopte como política de estado.
23
CAPÍTULO II
2 MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
2.1.1 A nivel local
1. Serrano (2017), en su tesis titulado “IMPLICANCIA DE LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN
HUÁNUCO- 2015”, para optar el título profesional de Abogado en la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Huánuco, cuyo objetivo general fue determinar cuál es el nivel de
eficacia de la Policía Nacional del Perú en la preservación del orden
interno, cumplimiento de la Ley y la seguridad del patrimonio. Llegando
a las siguientes conclusiones:
a) Se determina el nivel de ineficacia de la Policía Nacional del Perú
en la preservación del orden interno en el cumplimiento de la Ley y
la seguridad del patrimonio de la seguridad ciudadana.
b) Se ha establecido que la Policía Nacional del Perú genera el miedo
al delito y zozobra en los ciudadanos de la Región Huánuco porque
no se protege la Seguridad ciudadana, es trabajar de manera
preventiva, educando, es decir modificando comportamientos
contrarias o inadecuadas a que sean correctas la misma que esta
beneficie a todos los ciudadanos del país.
Comentario: Sin lugar a dudas la Policía Nacional del Perú, cumple un rol
preponderante dentro de la sociedad, tanto a nivel nacional, regional y
local; en cuanto se refiere a la seguridad de la población, pero sin embargo
24
con el crecimiento vertiginoso de la criminalidad esta institución ha
quedado muy corta, la cual su rol está siendo cuestionada como muy bien
cuestiona el tesista.
2.1.1 A nivel nacional
1. Mejía (2015), en su tesis titulado “LAS ESTRATEGIAS
MUNICIPALES DE MITIGACIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO DE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA: UN ANÁLISIS DE LA GERENCIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA ENTRE EL 2010 Y EL 2014”, para optar
el grado de Maestro en Ciencia Política y Gobierno, con mención en
Gestión Pública y Políticas Públicas en la Pontificia Universidad
Católica del Perú, cuyo objetivo general fue determinar el impacto de
la estructura de generación de información, a partir de las plataformas
de recopilación de datos sobre crimen y seguridad, en el accionar de
la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Llegando a las siguientes conclusiones:
a. La provisión de seguridad es también necesaria para desarrollar
adecuadamente las actividades económicas. Por todo esto,
aparece como relevante garantizar la seguridad de la ciudadanía.
Para hacer esto, se deben poner en prácticas políticas públicas
en materia de seguridad que sean adecuadas. El fin de las
políticas públicas es solucionar los problemas públicos que se
presenten en la sociedad.
25
b. Para que algo se considere un problema público debe: 1) Mostrar
carencias objetivas de la sociedad, o 2) Los actores con poder
deben calificar a esta situación como problema público. De aquí
que se pueda afirmar que existe un problema público a nivel
nacional, y específicamente en Lima, en lo que respecta a la
seguridad, pues, se muestra una carencia objetiva de seguridad
ciudadana en nuestro medio; pero, también las autoridades han
calificado a la inseguridad ciudadana como un problema público,
lo cual no son más que un reflejo de la opinión pública, para la
cual la delincuencia es el principal problema, por encima de la
corrupción, desempleo y lo económico.
c. En cuanto a las medidas que se han implementado para combatir
el crimen destacan los sistemas de video vigilancia, el
establecimiento de bases de datos e interconexión y aplicaciones
para móviles.
d. La videovigilancia busca el doble objetivo de disuadir y reconocer
el delito, pero tiene sus limitaciones.
Comentario: Es cierto que el estado ha implementado ciertos
mecanismos y estrategias para mitigar la inseguridad ciudadana; y una de
ellas es la implementación de video vigilancia, como muy bien sostiene el
tesista esta tiene un aspecto positivo, pero también tiene sus falencias y
no alcanza para evitar la criminalidad.
2. Salazar (2014), en su tesis titulado “FUNDAMENTOS POLÍTICOS –
CRIMINALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS
26
LINEAMIENTOS DEL ESTADO PERUANO”, para optar el grado de
Doctor en Derecho y Ciencia Política en la Facultad de Derecho y
Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, cuyo
objetivo general fue examinar los fundamentos políticos – criminales
de la seguridad ciudadana en los lineamientos del Estado Peruano.
Llegando a las siguientes conclusiones:
a. Un concepto muy importante que asume el Estado peruano en la
seguridad ciudadana es la acción integrada la cual se enmarca en el
respeto a la institucionalidad democrática y salvaguardando valores
supremos del Derecho, la misma que se plasma en los lineamientos
en la lucha frontal contra la delincuencia en las estrategias de
planeamiento y dirección de las operaciones para el combate contra
la delincuencia organizada y común y el tráfico ilícito de drogas.
b. La seguridad ciudadana es un sólido referente muy importante para
dinamizar la ciudad, el Estado recoge este concepto guiado por
principios racionales rectores de la armonía ciudadana, la ley en ese
norte tiene como orientación la defensa espiritual de la vida
comunitaria y es el soporte invisible que sustenta la interacción de los
hombres. El Estado busca superar el enfoque de prevención, punitivo,
control y de castigo, considerando en sus fundamentos políticos
criminales y legislativos, el criterio humanista, creación de
oportunidades, la atención al bienestar individual, colectivo, y la
dinamización del desarrollo económico y social.
27
c. La gestión de la ley contra la delincuencia depende del perfil de los
legisladores y de los que dirigen los asuntos públicos en el régimen de
justicia (decisiones, normatividad y principios jurídicos) involucrados
en la lucha contra la delincuencia y en la cual adquiere mucha
significación relevante los derechos fundamentales y Derechos
Humanos. Sin este enfoque la aplicación del concepto de seguridad
ciudadana en los lineamientos del Estado peruano tiene dificultades y
los resultados y logros serán insuficientes.
d. En nuestro ordenamiento normativo, la ley, la Policía y el proceso
tienen un papel importante en la multidimensionalidad y globalidad de
la delincuencia, sin embargo, la ciudadanía también juega un papel
relevante en esta lucha, con la poca participación ciudadana, la
criminalidad aprovecha el distanciamiento del Estado y la sociedad, es
fundamental la unidad y efectividad para afrontar el crimen.
Comentario: El tesista en una de sus conclusiones menciona que el
Estado tiene que hacer partícipe a la ciudadanía para enfrentar a la
delincuencia para que la política de Estado sea más efectiva; pero sin
embargo cuando se habla de ciudadanía es algo genérico, lo que aquí se
requiere es mirar directamente a las instituciones ejes y pilares de la
educación en valor tales como: la iglesia, la familia y la escuela.
28
2.1.2 A nivel internacional
1. García (2000), en su tesis titulado “ARTICULACIÓN DE ACTORES
PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA LA EFICIENTIZACIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE HURLINGHAM”,
para optar el grado de Maestro en la Universidad Carlos III de Madrid,
cuyo objetivo radica en la articulación de actores públicos y privados
involucrados en las políticas de seguridad ciudadanas implementadas
en el Municipio de Hurlingham. Llegando a las siguientes conclusiones:
a. Toda municipalidad son instituciones públicas y al mismo tiempo
descentralizadas. Definitivamente tiene legitimidad durante la historia,
está por encontrarse cerca a los vecinos llamado comunidad; y son los
que más conocen sus problemas, la misma que le convierte en una
institución clave para el progreso y desarrollo de su localidad. Lo que
se espera con esta implementación del presente proyecto son contribuir
mejoras en la seguridad ciudadana en el Municipio de Hurlingham
Comentario: La palabra clave que maneja el autor de la tesis en análisis,
es sin lugar a dudas “Articulación”, un término bien elegido y manejado,
pero tiene una limitante cuando solo se refiere a actores públicos y
privados; y no dice quiénes son esos actores; es verdad que hay una
necesidad urgente de articular y hacer un tejido entre instituciones para
que asuman este rol.
29
2.2 Bases teóricas
2.2.1 El enfoque IgFaEs como Política de Estado
Es una teoría inédita que se plantea; donde el triángulo (iglesia, familia
y escuela) puedan asumir un rol clave, para construir una sociedad sana,
segura y habitable.
2.2.1.1 Qué es la Iglesia
La iglesia universal es aquella integrada por todos aquellos que tienen
un vínculo personal con Jesús. Debido a que los seres humanos fuimos
bautizados; ya sea sean judíos o griegos, sean esclavos o libres, de la
misma manera todos bebimos el mismo Espíritu (Vaticano II, 1876, p. 76).
Por lo tanto, todos los que han depositado su fe en Jesucristo de echo
será parte del Cuerpo de Cristo, siendo esto así la iglesia de Dios real no
es un edificio de la iglesia o cualquier denominación.
El uso que Jesús le dio a la palabra “IGLESIA” en dos ocasiones. Esto
no significa que no tuviera mucho que decir de la Iglesia; sino que usó un
término más amplio para describirla. (Shannon, 1994, p. 8)
1. Principios de la Iglesia
a) Dignidad de la persona humana
b) El bien común
c) La participación en la vida social
d) Solidaridad
30
2. Qué aporta la Iglesia a la Sociedad
La labor que cumple la Iglesia en la sociedad y el mundo es muy diversa.
Si miramos a los países llamados “de misión” (África, Asia, Latinoamérica,
etc.).
Por lo tanto, esta situación alivia el presupuesto del Estado que suponían
la construcción y mantenimiento de las edificaciones públicas. Si esto es
necesario, no lo podría ser menos en cuanto se refiere a la educación en
valores éticos, morales y humanos que es ejercida por la Iglesia, debido a
que su Doctrina, proviene del Evangelio y profundamente de la vida de
Jesús, y esto influye de manera significativa en la vida de las personas en
su conjunto.
3. La misión de la Iglesia en el mundo
En primer lugar, la salvación que realiza Jesús, y posteriormente la
misión que tiene la Iglesia ya sea católica o evangélica, el trabajo que
realizan está dirigidos íntegramente a los hombres; es por eso cuando la
Iglesia promueve la doctrina propone espiritual, asimismo lo cumplen
fielmente sus principios y su fe. Bien sabemos sin esta la evangelización
no sería auténtica ni menos autentica.
Por tanto, la misión de la Iglesia en esta parte no solo se limita a promover
y proponer una ley contra la moral y ética. Mas por el contrario se dedica
a mostrar su misión de evangelización en la vida de los seres humanos; al
mismo tiempo de dirigir su conducta de acuerdo a los principios y valores
bíblicos, por lo que se centran en la formación de sus corazones y
conciencia.
31
4. La relación entre la Iglesia y el Estado
La religión y la política son escenarios diferentes, esta no significa que
están divorciados la una con la otra, debido a que el hombre que profesa
una religión se funde en el mismo ser humano; mientras que el ciudadano
hace lo contario.
Significa que «los creyentes aprendan a diferenciar con sumo cuidado los
derechos y deberes que les corresponden como miembros de la Iglesia;
de la misma manera todo lo que les compete como parte de una sociedad
de personas. Se esfuerzan entre ellos a conciliarse, y tienen en cuenta
toda situación debe ser guiada por su conciencia cristiana, debido a que
ninguna actividad que realiza el hombre, tampoco en el aspecto personal
ni siquiera temporal, puede escaparse al imperio de Dios. (Brotóns, 2016,
p. 165)
5. La Iglesia y el Estado se diferencian por su naturaleza y por sus fines
La Iglesia ha recibido de Cristo el mandato apostólico: «id, pues, y haced
discípulos a todos los pueblos, bautizándoles en el nombre del Padre y del
Hijo y del Espíritu Santo». Por lo tanto, como se puede ver con su doctrina
y con su labor apostólica, la Iglesia coadyuva a la correcta ordenación y
funcionamiento de las cosas en el tiempo, de tal manera que sirvan a los
hombres a alcanzar su fin último y de ninguna manera se desvíen de él.
Esto significa que los mecanismos que la Iglesia utiliza para alcanzar su
misión en favor de la humanidad, son mayormente, de carácter espiritual,
predicar el Evangelio, la oración. Asimismo, utilizan medios materiales, de
32
acuerdo a su naturaleza, las mismas que son los seres humanos; esto
tendrá que ser de acuerdo y conforme a la palabra de Dios. En ese sentido
la Iglesia necesariamente necesita tener libertad e independencia con la
finalidad de alcanzar su misión en el mundo en favor de la humanidad,
alejado totalmente de una influencia de índole político u otro. (Católica, p.
426)
6. Colaboración entre la Iglesia y el Estado
La diferencia entre la Iglesia y el Estado no es como se ha dicho por mucho
tiempo, tampoco la Iglesia puede reducir su actividad al escenario privado
y meramente espiritual. Por tanto, la Iglesia «no puede ni debe sustituir al
Estado. Tampoco puede ni debe quedarse al margen en la lucha por la
justicia». En ese orden de ideas, la Iglesia tiene el derecho y el deber «de
difundir y enseñar su doctrina a la humanidad, para ejercer su misión entre
los seres humanos».
Brotóns (2016) afirma: “Que ejercen los gobernantes a través de las
distintas instituciones, o los partidos, aunque por un título diverso, están al
servicio del hombre, y este servicio lo realizarán con tanta mayor eficacia,
para bien de todos, cuanto más sana y mejor sea la cooperación entre
ellas” (p. 92).
7. Régimen sobre las cuestiones mixtas
La Iglesia como el Estado debe intervenir desde sus respectivas
competencias y finalidades (llamadas cuestiones mixtas), como son la
educación, el matrimonio, la comunicación social, la asistencia a los
33
necesitados. En estas materias es especialmente necesaria la
colaboración, de modo que cada uno pueda cumplir su misión sin
impedimento por parte del otro.
➢ La Familia
1. Concepto de Familia
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) afirma que “La
familia, es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado” (p. 87).
2. Educación en la Familia
Si lugar a dudas, e sin igual la familia es y será la primera escuela de la
vida, y es el ambiente y escenario donde los padres transmiten educación,
respeto, Valores, amor; y de esta manera forman para que sean personas
de bien capaz de respetar a sus semejantes y vivir en una sociedad en
forma pacífica.
Si esto ocurriera todos los padres lograrían que sus hijos alcancen una
educación con principios y valores. Esto permitirá que seamos una
sociedad donde reine paz, amor, respeto y solidaridad”. (Isaacs, 1976, p.
146)
3. Política de Familia
La crisis de desorden social que se evidencia en el Perú, tiene su raíz en
la pobreza moral que existe en la sociedad y en las familias, por la falta de
Valores de Vida que son: la verdad, la justicia, la unidad, la libertad, la paz,
la armonía, la vida. Por estas razones debe haber una Política Municipal
34
de Familia, basada en los valores de vida, como parte de la Política
Nacional de Familia, con el fin de orientar a las familias en el vecindario
de los Municipios, para luchar contra la violencia familiar, que es el flagelo
que está destruyendo a la familia y es la raíz de la inseguridad ciudadana,
y de la baja calidad de educación, luego si no se cura esta violencia
familiar, difícil tener una buena seguridad ciudadana. (Vasquez, 2008, p.
06)
El trabajo de las municipalidades para mejorar la Seguridad Ciudadana,
deben consistir en elaborar y presentar un Proyecto de Ley al congreso,
con la finalidad que se incluya una Política Municipal de Familia, sostenida
en principios y valores de vida, debido a que la inseguridad no solo
consiste en que el delincuente robe al ciudadano; sino también que las
autoridades municipales roben la contribución de los vecinos.
➢ La Escuela
1. Concepto de escuela y educación
La escuela y la familia son dos centros de formación y educación, en
la cual los niños y jóvenes tienen la oportunidad de formarse y luego
convertirse en ciudadanos de bien. Por tanto, ninguna de ellas puede
desempeñar sus funciones de manera aislada, sino que se
complementan la una con la otra.
Bolivar (2006) señala: “La escuela no es el único escenario de
educación, está también la familia y asimismo los complementa los
medios de comunicación desempeñando un rol educador” (p. 119).
35
La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se
construye durante toda la vida y esta coadyuva en la formación
integral de los seres humanos, de la misma manera desarrolla sus
habilidades y potencialidades, en la difusión y creación de cultura, la
misma que trasciende en progreso de la familia, no solo en el ámbito
local sino también en el ámbito internacional. (Pérez, 2008)
2. La educación como derecho
La educación es un derecho elemental de todas las personas y
asimismo de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, el Estado tiene
la obligación de garantizar una educación integral y al mismo tiempo
de calidad para todos. En ese sentido la sociedad tiene la
responsabilidad de coadyuvar a la educación.
3. Crisis de Valores
Esto significa que la educación en valores comienza en el hogar,
continúa y se fortalece mediante una educación de calidad en las
instituciones educativas, se consolida en la comunidad mediante la
práctica cotidiana, y, en esto último, hace falta que la sociedad cuente
con el aporte positivo de los medios de comunicación social, los
cuales ejercen poderosa influencia en la mente de los niños en
formación, en la juventud y en la totalidad de la población. (Isaacs,
1976)
En la seguridad ciudadana intervienen muchos actores: la Policía, el
Ministerio Público, la judicatura, los ministerios de Salud, Educación y
36
Deporte, entre otros. Sin embargo, de todos estos actores que
participan en este escenario, el más importante es la familia en virtud
de que la familia es la columna fundamental de la seguridad
ciudadana. La seguridad ciudadana depende de cuatro pilares
fundamentales: en primer lugar, es la familia, escuela, la iglesia y
finalmente el Estado.
2.2.2 Seguridad Ciudadana
1. Concepto
La Seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el
Estado, conjuntamente y con la plena colaboración de los ciudadanos,
con el fin a asegurar su convivencia pacífica, luego erradicar la
violencia y el transito pacifica de las vías y el espacio público.
La paz es un medio para alcanzar el desarrollo social, pero ello
requiere de la seguridad. Desde la perspectiva de los estudios para la
paz, un modelo de seguridad debe estar basado en la prevención y
no en la represión, y para garantizar el éxito de la seguridad, es
necesaria la reconstrucción del tejido social, involucrar a la ciudadanía
y lograr el empoderamiento social si el propósito es que exista una
seguridad eficaz y duradera. Todas estas características son piezas
fundamentales de la seguridad ciudadana, que incluye en sí misma la
participación social. La seguridad y la paz se logran a condición de
realizarse conjuntamente.
Palacios & Sierra (2014) dice que: “La discusión se ha centrado en
que la seguridad no es sólo cuestión de policías o armamento, sino
37
de una mayor integración social que permita atacar las causas
fundamentales de la inseguridad y reconstruir el tejido social que
posibilita la convivencia ciudadana y el desarrollo de la comunidad”
(p. 52).
2. Etimología de la palabra seguridad
Rodríguez (2005) menciona que: “Etimológicamente, seguridad proviene
del latín sine cura (sin cuidado, sin preocupación), y hay muchos
momentos de nuestra vida en los que nos gustaría desenvolvernos más
despreocupadamente de los que normalmente podemos permitirnos” (p.
11).
3. Paradigmas de la seguridad en el mundo
La seguridad ciudadana se ha extendido notoriamente entre los
policymakers y los políticos en América Latina y el Perú la cual proviene
de una tradición teórica más amplia que escapa al escenario peruano y
latinoamericano.
La seguridad ciudadana busca enfatizar al ciudadano como objeto y sujeto
de las políticas de seguridad. Frente a las visiones que pensaban la
seguridad como la política de defensa del Estado frente al desorden
interno, el concepto de seguridad ciudadana llama la atención sobre el
papel protagónico que las políticas de seguridad tienen sobre la vida de
las personas, antes que sobre la subsistencia del Estado, asimismo se
puede hallar cuatro modelos de intervención desde la perspectiva de la
seguridad ciudadana: el modelo inmunológico, el modelo profiláctico, el
38
modelo de hábitos saludables (o salud pública) y los modelos de capital
social. Por modelos de intervención, entendemos a los enfoques que
alimentaron las estrategias particulares de gobiernos alrededor del mundo
para combatir la inseguridad. (Sarate, Aragón, & Morel, 2013, p. 16)
En líneas generales, cada uno de ellos identifica algunas causas
específicas del aumento de la inseguridad y recomienda estrategias de
abordaje que lidien directamente con esas causas.
4. Diversos conceptos de seguridad ciudadana
a. El desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades
efectivamente disfrutadas por las personas. (ONU, 1994)
b. El estado como garante de la seguridad
El surgimiento del Estado obedeció a un pacto con la sociedad cuyo
principal objetivo fue otorgar seguridad como fundamento de sus actos
para salvaguardar el orden y cumplir con sus prerrogativas básicas.
Alvarado & Arzt (2001) señala: “garantizar la seguridad de los
ciudadanos y de la propiedad privada, preservar el respeto a los
derechos humanos, así como disciplinar a las fuerzas de seguridad
pública para que cumplan con su cometido o en su efecto rindan
cuentas claras o serán en consecuencia castigados por cometer delitos”
(p. 42).
5. El Servicio de Seguridad Ciudadana
El Servicio de Seguridad Ciudadana es el conjunto de medidas en la cual
se planifica, conduce, ejecute y supervisa todas las acciones orientadas a
39
proteger y defender la vida, también la salud, y la integridad física y mental
de las personas, así como el patrimonio público y privado.
La cual significa que estas acciones las prescribe el estado y las patrocina
la municipalidad con participación activa del vecindario y la intervención
de las autoridades encargadas de la conservación del orden público y la
Paz Social, esta política pública debe proveer a los ciudadanos cuatro
servicios esenciales, a saber, la prevención de los hechos delictivos,
el control y la sanción de sus responsables, la rehabilitación y reinserción
social de éstos, y la atención a las víctimas. (Costa & Carlos, 2010, p. 85)
Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a
toda política pública. El primero consiste en la formulación de la política y
la gestión de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluación
y supervisión. La organización y coordinación de los servicios y de las
instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la
seguridad.
6. Las Interacciones entre La Policía y La Comunidad
Están constituidos por las acciones que realizan de manera coordinada
entre la policía y la comunidad.
Hace referencia que está circunscrito por las circunstancias de que el
policía interactúa con los vecinos. Lo ideal es que el policía viva en la
comunidad. (Costa & Carlos, 2010, p. 110)
Otro problema consiste en los niveles de autoridad, debido a la
centralización que existe entre la aplicación de la ley y de la parte logística
40
para prevenir la inseguridad ciudadana y por ende evitar la violencia tanto
a nivel intrafamiliar y callejera.
7. Medidas de protección
El temor a ser víctima de un delito y la poca confianza en la capacidad del
Estado para brindar adecuada seguridad lleva a la población a tomar
diferentes medidas para protegerse.
Esto hace referencia a la encuesta de victimización del Ministerio del
Interior pregunta sobre las medidas que se han tomado para proteger la
vivienda. Los resultados muestran diferencias muy significativas de
acuerdo con el nivel socioeconómico de la persona encuestada. Salvo por
el perro guardián y los acuerdos con los vecinos para vigilar las casas
medidas usadas de manera uniforme en todos los estratos, las que
implican un desembolso económico adicional disminuyen en frecuencia
conforme baja el nivel socioeconómico. Así, si en el nivel A 56% pone
rejas, en el sector E sólo 8% lo hace. Si en el A 65% cuenta con vigilantes,
el porcentaje baja a 13% en el sector E. Si en el A 32% cuenta con
alarmas, sólo 1% las tiene en el sector E. Estas respuestas ratifican que
la capacidad de enfrentar al delito está claramente determinada por el
nivel económico de las personas. (Basombrio, 2007, p. 65)
Por ello, si bien la inseguridad es un problema que afecta potencialmente
a todos, los efectos prácticos varían de acuerdo con la capacidad
económica de las familias para encontrar soluciones privadas al problema.
41
8. Misión de la policía nacional del Perú
La Carta Magna establece una misión a la Policía Nacional a través del
Artículo 166, estableciendo que: La Policía Nacional tiene por función
principal garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. De la
misma manera da protección y ayuda a todos los ciudadanos de la
comunidad. Garantizando el debido cumplimiento de las normas, no
solo eso sino también la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras. (Costa & Carlos, 2010)
9. Las políticas locales de reducción de la inseguridad
Franz (2004) señala: “Canadá evidencia un buen ejemplo de una gran
inversión realizada en las colectividades locales, motivando la
participación de los organismos no gubernamentales, regionales,
nacionales e internacionales a los esfuerzos comunitarios de
prevención del crimen” (p. 81).
Esto debe ser abordada desde el punto de vista de todos los
ciudadanos, inmigrantes incluidos; y desde el punto de vista tanto de
las víctimas, como de los que transgreden las reglas, todos pueden
compartir derechos y deberes, y pueden participar del bien común que
es la seguridad. No es suficiente que el bien común esté bajo la
autoridad pública para ser público en su contenido y en su acceso, el
territorio de la ciudad es la expresión de este bien común. (Franz, 2004,
p. 82 - 85)
42
El uso del territorio, sus restricciones, la movilidad, el intercambio entre
los habitantes, debe ser una preocupación común. La seguridad no
debe significar la fragmentación de la ciudad en fortalezas accesibles
sólo a un pequeño número de personas.
10. Seguridad Pública
Ramos (2005) refiere que: “La seguridad pública consiste en mantener
la paz y asimismo el orden en las ciudades, la misma que se logra a
través de los mecanismos de fuerza la ley penal y control social, pero
más que nada mediante la prevención de los delitos y faltas.” (p. 35).
Es menester una mayor participación social que incida en la toma de
decisiones y en la elaboración de un marco político para una seguridad
no represora, sino catalizadora del desarrollo social.
11. Seguridad humana
García & Zambrano (2005) hace mencion que: “Seguridad humana
consiste en buscar una sociedad más segura a partir de atender las
carencias alimentarias, económicas, ambientales y comunitarias que
son las causas de la pobreza, exclusión y miseria y, por lo tanto, de la
inseguridad” (p. 65).
De acuerdo con el PNUD (programa de las naciones unidas para el
desarrollo), son tres las características que permiten el desarrollo de la
seguridad humana. “Hace referencia que el compromiso de proteger la
dignidad humana a través de una sólida base ética y de valores; la
aplicación de una normatividad que respalde la protección de los
43
derechos humanos y, darle a la educación la importancia que tiene
como articuladora de todas las actividades a desarrollar” (Palacios &
Sierra, 2014, p. 56-57).
12. Diferencia entre seguridad pública y seguridad ciudadana
Seguridad Pública Seguridad ciudadana
Paradigma: Razón de Estado Paradigma:

Estado democrático de derecho
La seguridad es una atribución del poder La seguridad es una condición de libertad
expresada en un derecho ciudadano
El objetivo de la seguridad es el orden público El objetivo de la seguridad es garantizar

(estático) el ejercicio de las libertades (dinámica valoración
compleja entre los derechos y su protección)
La seguridad es un fin en sí mismo La seguridad es un medio (instrumento)
para alcanzar los fines superiores de la
democracia (DDHH)
La responsabilidad de la seguridad se reserva La responsabilidad recae en gobierno y
al Estado y funciona como mecanismo de gobernados, e involucra intercambios y
poder controles horizontales
Individuo-ciudadano (espectador) El Individuo-ciudadano establece una
relación activa con su derecho a la seguridad
El aparato de Estado opera al margen de los Las instituciones, en un plano de

ciudadanos (estática) intercambio, logran adaptarse ante el
cambio social (dinámica)
Ciudadanos e instituciones en paralelo: control El control y la confianza son factores
y confianza innecesarios reguladores de la relación entre instituciones y
ciudadanos
Calidad baja o nula en el servicio, Perfil institucional progresivamente técnico profesional
“decisionismo” e intuición
La seguridad ciudadana propone la multicausalidad para entender el
fenómeno de la inseguridad, y sus soluciones son también múltiples,
con ello presenta una noción de seguridad que no se concentra en
los cuerpos policiacos y en la prevención más que en la represión,
asimismo la seguridad ciudadana integra un modelo proactivo en
lugar de uno reactivo, y más que por el dominio del Estado, se inclina
por la corresponsabilidad Estado-ciudadano. (Palacios & Sierra,
2014, p. 64).
44
13. Variación de percepción de inseguridad por reiones 2013-2018
14. Distintos puntos de vista sobre seguridad ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (2016), es un organismo
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas,
planes y actividades de alcance nacional, vinculados a la seguridad
ciudadana, con su autonomía funcional y técnica. En esta perspectiva el
ex ministro del interior, Carlos Basombrio ha masificado como medida el
sistema de recompensas ofreciendo hasta S/. 100 mil a colaboradores con
la finalidad que los ciudadanos cooperen en la lucha contra la inseguridad.
45
Basombrio (2016) sostuvo que: “Además de trabajar en la seguridad debe
ser promotor de diversas políticas transversales, que tiene que ver con el
trabajo policial en las calles y la lucha contra el crimen organizado y la
corrupción” (p. 4).
El director general de seguridad ciudadana del Ministerio del Interior
General PNP (R) Gustavo Carrión Zavala propuso Programa Multisectorial
“Barrio Seguro” y todo esto mirando solo a la policía. El problema de
inseguridad ciudadana, cuyo diagnóstico es crítico y ha desbordado a las
instituciones y a la comunidad.
Esto significa que cuando se habla de inseguridad ciudadana,
inmediatamente se le asocia con el que hacer policial, lo que significa un
tremendo error, ya que es un problema transversal y su solución debe
contemplar medidas de corto, mediano y largo plazos. De algo estamos
seguros si los ministros, gobernantes asocian solo la inseguridad con la
PNP, serán uno más que pasan por el cargo sin dar solución a este agudo
tema. (Valdés, 2017, p. 5)
Este complejo problema debe ser enfrentado directamente por toda la
sociedad a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), donde está presente el Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Ministerio Publico, Ministerio de Educación, de Justicia, IMPE,
gobernadores, alcaldes, PNP, diversas instituciones y solo falta incluir al
poder Legislativo para que den oportunamente las leyes necesarias. No
solo necesitamos más cárceles, “sino formar mejores ciudadanos”.
46
El problema está en la familia, padres no exasperéis a vuestros hijos, para
que no desalienten, insistimos en el que meollo del problema está en la
familia. Cieza (2016) afirma:
Esto significa que los delincuentes vienen de hogares rotos, o de casas
donde papá y mamá dieron tanta plata a los hijos como para poder
comparar drogas, perder la noción y meterse a saltar para seguir con su
vicio, por eso instamos a defender a la familia, en medio de un mundo de
confusión, donde se aprueban o reclaman leyes que solo trastornan la
esencia de la familia. (p. 8)
Vargas (2019) afirma: “Está a punto de publicar su nueva novela titulado
tiempos recios en la cual afirma que la primera versión es una lucha contra
la inseguridad ciudadana que dirá...” (p. 17).
Medir la paz en un mundo complejo es lo que hace cada año el Instituto
de Economía y Paz (IEP). En el Índice Global de Paz 2018 el
organismo internacional clasifica a 163 estados y territorios
independientes según su nivel de paz.
2.2.3 Teoría Científica
Visto así, es posible que para Hirschi se trataría del correcto
comportamiento a ser observado por las personas, la integración y
socialización en las comunidades, la convivencia pacífica, el respeto
mutuo, el amor al prójimo, la correcta actuación basada en el concepto del
deber y el respeto de las normas establecidas sin necesidad de pensar en
las consecuencias que acarrean los métodos coercitivos.
47
a. Teoría de la Asociación Diferencial (Sutherland-1970)
La familia es la encargada de transmitir al individuo una serie de valores
favorables de respeto a la ley. En cambio, las subculturas delictivas, y en
particular un grupo de amigos delincuentes le transmiten valores
favorables a la violación de la ley. La disociación familiar reduce la
vigilancia y facilita que entren en contacto con grupos de jóvenes
delincuentes. Se entiende por "familia disociada” aquella en la que falta al
menos uno de los padres biológico o adoptivo. Engloba a la familia
monoparental, familia reconstruida con padrastro o madrastra, y cuando
ambos padres están ausentes (niños institucionalizados y acogidos en
otras familias o que viven independientemente).
2.2.4 Marco legal
a. Base Legal de la Seguridad Ciudadana en el Perú
1. Constitución Política del Perú – Art. 01, 02, 44, 166, 190, 191, 194 y
197.
2. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – Ley 27933.
3. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto
Supremo Nº 012-2003-IN.
a. Leyes complementarias
• Ley No 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (artículos 10, 30
y 61)
• Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades (Artículos 22, 26, 53, 73,
85, 106, 107, 145, 157, 161)
48
• Ley 27934.- Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el
Ministerio Público en la investigación preliminar del delito.
• Ley 27935.- Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27030 (Ley de
ejecución de las Penas de Prestación de servicios a la comunidad y de
limitación de días libres)
• Ley 27936.- Ley de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
• Ley 27937.- Ley que modifica los artículos N° 366° y 367° del código
penal.
2.3 Bases filosóficas
La filosofía es ciencia de las leyes universales que se subordinan el ser
(naturaleza y sociedad) y el pensamiento del hombre y “la filosofía es una
forma de conciencia social” (Rosental). “Ciencia que estudia las leyes más
generales del desarrollo de la naturaleza, de la sociedad y del
pensamiento”.
Por lo tanto, partimos que, la investigación científica es un acto creativo
(Cerda, 2005) que construye una nueva realidad que anteriormente no
tenía existencia propiamente dicha, al menos en la forma en que emerge
de las manos de su creador, es decir, el investigador. Para el investigador
siempre será una urgencia, como sugería Marx (1966, p. 239). Desde este
marco filosófico, lo ontológico, lo gnoseológico, lo metodológico y lo
axiológico son presupuestos de clara connotación filosófica que se eligen
al investigar.
49
En esta lógica de construcción de conocimientos, los principales
fundamentos y bases filosóficas que se han tomado en cuenta en la
presente investigación son:
En primer lugar, el derecho natural o iusnaturalismo; siendo su máximo
exponte (1225-italiano) Santo Tomas de Aquino, filósofo que tiene una
evidente y reconocida fundamentación teológica (utilizó tanto la razón
como la fe en el estudio de la filosofía, la metafísica, la moral y la religión).
Derivándose el fundamento ontológico, sostiene que el hombre es el
resultado del desarrollo más óptimo de la naturaleza, y es también materia
altamente organizada, con facultades emocionales, intelectuales,
prácticas y psicomotrices; la misma que está íntimamente ligada a la ética,
que se ocupa del deber ser en todos los campos de la ciencia, de la vida
social y cultural. Asimismo, el fundamento axiológico, que estudia los
valores en general, y sostiene que el ser humano debe contribuir al cambio
social, cultivando valores éticos y morales.
2.4 Definiciones conceptuales
2.4.1 Seguridad ciudadana
Es una situación social, donde predomina la sensación de confianza,
entendiendo como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y
psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano. En síntesis: elemento básico para mejorar la
calidad de vida de una sociedad.
50
2.4.2 Enfoque IgFaEs
Es una teoría inédita que se plantea; donde el triángulo (iglesia, familia
y escuela) puedan asumir un rol clave, para construir un Estado sano,
seguro y habitable.
2.4.3 Política de Estado
Se entiende por política de estado, aquellas políticas que forman parte
de las estrategias centrales de un país. Son políticas que no varían a pesar
del color político-ideológico de cada gobierno. Con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad
democrática.
2.4.4 Construcción de la seguridad ciudadana
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de
la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en
general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes.
2.4.5 Inseguridad seguridad
Es un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un
diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y
regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto,
distinciones simplistas para caracterizar factores asociados; asimismo es
un perjuicio a la sociedad y la falta de seguridad hacia las personas o
ciudadanos.
51
2.5 Sistema de hipótesis
2.5.1 Hipótesis General
Hi: El enfoque IgFaEs como política de Estado contribuye
significativamente para mejorar la seguridad ciudadana, Huánuco-
2019.
2.5.2 Hipótesis Específicas
He1: La iglesia coadyuva significativamente a través del enfoque IgFaEs
He2: La familia coadyuva significativamente a través del enfoque IgFaEs
He3: La escuela contribuye de manera efectiva a través del enfoque
IgFaEs como Política de Estado para mejorar la seguridad
ciudadana.
He4: Las propuestas integrales del enfoque IgFaEs, para mejorar la
seguridad ciudadana, consiste en la participación directa de la
IGLESIA, LA FAMILIA Y LA ESCUELA; de acuerdo a sus principios,
valores y roles dentro de la sociedad.
2.6 Sistema de variables
2.6.1 Variable dependiente
La seguridad ciudadana.
2.6.2 Variable independiente
El enfoque IgFaEs como Política de Estado.
52
2.7 Operacionalización de variables
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
1.1. Da testimonio entre los hombres de la nueva

manera de ser y vivir
1.2. Educa en la fe
V.I. (X) 1. La iglesia
1.3. Edifica los valores cristianos y espirituales
1.4. Realiza obra social
El enfoque 1.5. Insta a vivir en el modelo de Jesús. En amor, paz y
armonía
IgFaEs como Política
2.1. Cédula fundamental de la sociedad
de Estado. 2.2. A través de la familia, las sociedades transmiten
sus valores y costumbres a los hijos
1. La familia.
2.3. El hogar es el espacio en el que las personas
construyen los valores
2.4. Acuña la identidad, para el desenvolvimiento de
sus integrantes
3.1. Transmite conocimientos, valores y hábitos
3. La escuela saludables para que sean personas íntegras,
responsables de sus actos y capaces de resolver los
problemas de la vida.
V.D. (Y) 1. Proteger 1.1. De la violencia y el delito a toda persona.
2. Consolidar 2.1. En cada persona una seguridad propia que le
La seguridad permita construir una vida de esperanza y dignidad.
ciudadana 3. Contribuir 3.1. A la Convivencia pacífica y democrática.
53
CAPÍTULO III
3 MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tipo de investigación
De acuerdo a su naturaleza y por su finalidad es una investigación
BÁSICA, porque, estuvo dirigido a producir conocimientos y teorías o
también destina su objetivo a la mejor agudeza de los fenómenos.
Por el planteamiento del problema, los objetivos determinados y las
hipótesis planteadas, su estudio se determina como una investigación
aplicada; se caracteriza porque busca la aplicación o utilización del
enfoque que se propone y los conocimientos que se adquieren. La
investigación aplicada se encuentra estrechamente vinculada con la
investigación básica, pues depende de los resultados y avances de esta
última.
3.1.1 Enfoque de investigación
Fue una investigación mixta; es decir tanto cuantitativa, como
cualitativa; en razón que con el primero se ha medido las variables para
contrastar la hipótesis; respecto al segundo es determinar las cualidades
del fenómeno de investigación que en este caso es el enfoque IgFaEs, a
través de un análisis, interpretación desde el punto de vista crítico.
Al combinar ambos enfoques, se configuró un pluralismo metodológico,
combinándolas ambas y tratando de minimizar sus debilidades
potenciales, en la que se obtiene una fotografía más completa del
fenómeno de estudio.
54
3.1.2 Alcance o nivel de investigación
El nivel de investigación es descriptivo y explicativo, por cuanto las
investigaciones de nivel descriptivo, consiste, fundamentalmente, en
examinar el estado actual del fenómeno determinando sus características,
propiedades y probables relaciones entre las variables de estudio. Y del
mismo modo el nivel explicativo, estuvo orientada a descubrir, predecir y
explicar de manera rigurosa las relaciones de influencia entre las variables
objeto de estudio, para conocer la estructura y los factores que intervienen
en el fenómeno y su dinámica, con la finalidad de proponer un nuevo
modelo o enfoque.
3.1.3 Diseño de investigación
El diseño de investigación se ubicó como estudio no experimental,
debido a que el investigador no manipuló las variables, sino que los
observó y describió tal y cómo se producen en la realidad.
Esto es con los datos cuantitativos y cualitativos de la información
teórica y empírica, determinaremos el efecto causal y de relación;
actuado por la variable independiente y dependiente. Por consiguiente,
el diseño se manifiesta de la siguiente manera:
M r
Donde:
M = Población Muestral
X = Observación uno (Variable independiente)
Y = Observación dos (Variable dependiente)
r = Relación de las variables de estudio
55
3.2 Población y muestra
3.2.1 Población
La población estuvo constituida para el desarrollo de la presente
investigación por 313 232 habitantes de la ciudad de Huánuco (según
información del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI).
La población también estuvo conformada por: 48 directores de las
instituciones públicas y privadas de la ciudad de Huánuco (según
información de la UGEL Huánuco), 35 autoridades de las iglesias entre
pastores y curas (según información de secretaria de las iglesias católicas
y evangélicas), expertos en seguridad ciudadana (5), políticos en actividad
(20), y asimismo la población estuvo conformada por el documento oficial
de la CONASEC, el Plan de gobierno de los candidatos con la más alta
votación de las últimas elecciones nacionales y regionales y finalmente
por el plan nacional de seguridad ciudadana 2019-2023.
3.2.2 Muestra
Se constituyó a criterio del investigador, por tanto, no es probabilística, lo
cual constituyen como tamaño de la muestra, lo que se indican a
continuación:
• Se analizaron el documento del CONASEC.
• Se analizaron el plan de gobierno de los dos candidatos que obtuvieron
la más alta votación sobre S.C, de las últimas elecciones nacionales y
regionales.
• Se analizaron el Plan Nacional 2019-2023 sobre S.C
56
• Se entrevistaron a 5 expertos en Seguridad Ciudadana.
• Se entrevistaron a 5 autoridades de la iglesia.
• Se entrevistaron a 10 directores de instituciones educativas.
• Se aplicaron encuesta a 10 políticos en actividad.
• Se aplicaron encuestas a 50 ciudadanos de Huánuco.
3.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
3.3.1 Técnicas
Las técnicas utilizadas en el presente trabajo de investigación fueron:
a. Entrevistas: Se entrevistaron a los expertos en Seguridad Ciudadana
de la región, directores de colegios, a las autoridades de la iglesia tales
como pastores y curas o párrocos de la localidad.
b. Encuestas: Se aplicaron encuestas a los políticos en actividad de la
región y a los ciudadanos de Huánuco.
c. Registro documental: Se analizaron documento desde el aspecto
técnico jurídico del CONASEC, el plan de gobierno de los dos
candidatos que obtuvieron la más alta votación sobre S.C, de las
últimas elecciones nacionales y regionales y el Plan Nacional 2019-
2023 sobre S.C.
3.3.2 Instrumentos
Los instrumentos utilizados en el presente trabajo de investigación fueron:
57
a. Guía/ficha de entrevista: La entrevista estuvo estructurada de 5
preguntas cerradas y abiertas; las cuales se aplicaron a la muestra
antes indicada en el lugar donde se encuentren.
b. El cuestionario: El cuestionario estuvo estructurada de 10 preguntas
cerradas, las cuales se aplicaron a la muestra antes indicada.
c. Guía/ficha de análisis de documento: La ficha de análisis de
documentos estuvo estructurada a través de una matriz.
3.4 Técnicas para el procesamiento y análisis de la información
Los resultados de la investigación se presentaron en cuadros y gráficos
estadísticos, mediante la aplicación de la estadística descriptiva e
inferencial.
Para el procesamiento de datos se hizo uso de las herramientas
informáticas, tales SPSS, como MS EXCEL y el MS Process,
presentándose los resultados en cuadro de doble entrada y sus
respectivos gráficos teniendo en consideración las dimensiones de las
variables de la investigación.
58
CAPÍTULO IV
4 RESULTADOS
4.1 Relatos y descripción de la realidad observada
Durante los últimos años la seguridad ciudadana ha logrado
posicionarse en el imaginario colectivo como un fenómeno social
emergente y cada vez más relevante, es decir un bien y aspiración más
preciada, esta como resultado de los niveles crecientes de inseguridad
que se vive en el país, lo cual es percibida por la ciudadanía. Lo que hoy
se percibe de parte del Estado sobre la seguridad ciudadana, es que lo
enfrenta y afronta de manera fría, estática y con métodos y mecanismos
convencionales. Sin haber podido gestar hasta hoy una política genuina
orientada a construir una nación donde prime el amor, respeto, la armonía
y la paz. Esta no es posible con estrategias solo represivas o de
contingencia; sino que se tiene que trabajar en el corazón y la mente de
los ciudadanos, y para lograr ello, nuestro buen aliado es indudablemente
la iglesia, la familia y la escuela.
Lo que hoy se percibe en la sociedad es el gran riesgo y la
vulnerabilidad; debido al fenómeno de la inseguridad, porque los seres
humanos no encuentran seguridad ni protección. (Curbet, 2009, p.21).
Con todo lo que se ve y vive en nuestro país, la vida no vale nada;
debido a que robar, violentar y matar a alguien es el pan de cada día. Y
este fenómeno se gesta y manifiesta en primera escala en el hogar;
mediante la violencia intrafamiliar, en segunda escala es la delincuencia
callejera, la misma que afecta a las personas a través del carterazo, etc.
59
A través de la violencia de la calle; y en tercera escala está referido al
crimen organizado, el narcotráfico, el terrorismo, etc. Conocido como
violencia transnacional.
El delito es uno de los problemas más delicados para los tres niveles
de gobierno; es decir a nivel local, regional y nacional que hasta hoy no
han podido amalgamar una política para enfrentar la inseguridad
ciudadana. Este fenómeno ha alcanzado un nivel alto de complejidad,
convirtiéndose en un problema multicausal y necesitando una solución
multidimensional, debido a que está generando consecuencias
alarmantes que va desde el daño a las víctimas hasta la inestabilidad del
país. Afectando por tanto el bienestar económico y social, porque el
Estado ha tenido una tibia política para resolver; más que nada, carece de
un soporte científico.
En este orden de ideas persistir en el terreno de las reformas legales,
judiciales, policiales y penitenciarias, y de las nuevas tácticas y estrategias
de control, serán soluciones efímeras, momentáneas y hasta cierto grado
ineficaz; lo que se necesita es una política más innovadora y articulada,
comprometiendo actores idóneos. Sumado a ello investigaciones
científicas para conocer las verdaderas causas de este mal social. Y desde
ahí plantear reformas estructurales e integrales, teniendo como cimiento
el amor, respeto, la paz y el bien común.
60
4.2 Conjunto de argumentos organizados:
gráficos, documentos, entrevistas y encuestas
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
En el presente trabajo de investigación se ha utilizado el análisis de
documentos; asimismo la ficha y el cuestionario como instrumentos de
obtención de datos y que para mayor objetividad se explica a continuación.
Fuente: Plan Nacional de CONASEC en virtud del Nuevo Reglamneto de la Ley de SINASEC
Gráfico N° 1
4.2.1 Análisis del nuevo reglamento de la ley del SINASEC
Determina los órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el
ámbito nacional, regional y local. Las instituciones que brindan servicios
esenciales de seguridad ciudadana en el Perú y que establece las
Instancias de Coordinación Interinstitucional son:
61
Análisis e interpretación
De acuerdo al gráfico a la vista, sobre el Plan Nacional de CONASEC en
virtud de la Ley de SINASEC, se puede advertir que los miembros del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana; está conformado por 20 instituciones entre
la sociedad civil, política y educativa; tal como se puede observar no está
considerado dos instituciones pilares del país; esto es la iglesia a pesar de ser
considerado por la Constitución Política del Estado como elemento importante
en la formación moral del Perú y la familia como cedula fundametal.
En conclusión, el Estado no considera a la iglesia y a la familia como
miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a pesar que estas
instituciones son unas de las pocas que están intersados en la formación de
los principos y valores de la sociedad.
a. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC)
Gráfico N° 2
62
De acuerdo al gráfico a la vista, sobre el Comité Regional de CORESEC

en virtud del Nuevo Reglamento de la Ley de SINASEC, se puede advertir que
los miembros del Comité Regional de Seguridad Ciudadana; está conformado
por 11 instituciones entre la sociedad civil, política y educativa; tal como se
puede observar a nivel regional no está considerado dos instituciones pilares
de la sociedad; esto es la iglesia y la familia. Asimismo, el sector educación
tampoco no está considerado la escuela de manera específica, solo de
manera genera al Ministerio de Educación a través del director de educación.
En conclusión, el Estado en su dimensión regional no considera a la

iglesia y a la familia como miembros del Comité, a pesar que estas
instituciones son unas de las pocas que están intersados en la formación de
los principos y valores de la comunidad; asimismo no está considerado la
escuela como tal, sino solo de manera general.
b. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC)
Gráfico N° 3
63
De acuerdo al gráfico a la vista, sobre los Comités Provinciales de
COPROSEC en virtud de Ley de SINASEC, se puede advertir que los
miembros del Comité; está conformado por 11 instituciones entre la
sociedad civil, política y educativa; tal como se puede observar a nivel
provincial no está considerado dos instituciones pilares de la localidad;
esto es la iglesia y la familia. En el ámbito educativo tampoco no está
considerado la escuela de manera específica, solo de manera genera la
Unidad de Gestión Educativa Local a través del director de la UGEL.
En conclusión, el Estado en su dimension provincial no considera a la

iglesia y a la familia como miembros del Comité provincial de Seguridad
Ciudadana, a pesar que estas instituciones son unas de las pocas que
están intersados en la formación de los principos y valores de la
comunidad; asimismo no está considerado la escuela como tal, solo al
director de la UGEL de manera general.
d. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
Gráfico N° 4
64
De acuerdo al gráfico a la vista, sobre los Comités Distritales de
CODISEC en virtud de la Ley de SINASEC, se puede advertir que los
miembros del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana; está conformado
por 8 instituciones entre la sociedad civil, política y educativa; tal como se
puede observar a nivel distrital no está considerado dos instituciones
pilares de la vecindad; esto es la iglesia y la familia. En el ámbito educativo
tampoco no está considerada la escuela en ningún nivel educativo.
En conclusión, el Estado en su dimensión distrital no considera a la
iglesia, la familia y a la escuela como miembros del Comité, a pesar que
estas instituciones son unas de las pocas que están intersados en la
formación de los principos y valores de la comunidad.
Análisis del plan nacional de seguridad ciudadana 2019 – 2023
Cuadro N° 1
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: REDUCIR EL CRECIMIENTO DE LA TASA DE HOMICIDIOS
EJES PREVENCIÓN/ACCIONES RESPONSABLE DE

MONITOREO
Realizar campañas de difusión de entrega voluntaria de
EL PELIGRO DE ARMAS armas
DE FUEGO Realizar campañas preventivas de sensibilización MININTER
Aumentar el patrullaje policial en los distritos con mayor

incidencia de homicidio en la vía pública
Implementación y Operación de Centros de Salud
Mental Comunitaria (CSMC)
LA PREVENCIÓN SOCIAL Implementación de Programas de Intervención
Y COMUNITARIA Comunitaria MINSA
Fomentar la participación comunitaria y social

Desarrollo de Campañas de Servicios de Salud Integral
Implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro en territorios vulnerables a la violencia
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023
Elaboración: El tesista
65
De acuerdo al cuadro N° 01, sobre el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2019 – 2023; se puede advertir que consiste en hacer campañas
para que los ciudadanos que tengan armas de fuego realicen la entrega de
manera voluntaria, el aumento de patrullaje policial en los lugares de riesgo y
la atención y prevención de la salud mental.
En conclusión, solo plantea solucionar o evitar los problemas de manera
superficial y de forma; no pudiendo ir al fondo del asunto de cada caso
identificado.
Cuadro N° 2
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: REDUCIR EL CRECIMIENTO DE LA TASA DE HOMICIDIOS

MONITOREO
FISCALIZAR LOS Fiscalizar el cumplimiento de horarios de atención en
ESTABLECIMIENTOS establecimientos autorizados de venta de licor GOBIERNOS LOCALES
COMERCIALES DE LICOR Realizar operativos de fiscalización contra el consumo de
alcohol en la vía pública*
Fiscalizar a las empresas de comercialización de armas,

municiones y materiales relacionados de uso civil.
Fiscalizar las empresas de seguridad privada, con énfasis en
CONTROLAR EL USO DE los procesos de capacitación y evaluación en Lima y Callao MININTER
ARMAS DE FUEGO Realizar operaciones conjuntas (SUCAMEC - PNP) para
decomisar armas de fuego en situación de irregularidad
(visitas a domicilios identificados por SUCAMEC)

De acuerdo al cuadro N° 02, se tiene como OBJETIVO ESTRATÉGICO
1: REDUCIR EL CRECIMIENTO DE LA TASA DE HOMICIDIOS, dándole esta
responsabilidad a los GOBIERNOS LOCALES y al MININTER los cuales
tienen como función FISCALIZAR LOS ESTABLECIMIENTOS
66
COMERCIALES DE LICOR Y CONTROLAR EL USO DE ARMAS DE
FUEGO.
En conclusión; como podemos observar una vez mas, solo se observa
acciones de forma y no mecanismos y estrategias para resolver el problema
desde el fondo del asunto.
Cuadro N° 3
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: REDUCIR LA TASA DE FALLECIDOS DE ACCIDENTE DE TRÁNSITO

MONITOREO
Implementar el Programa de Educación Vial (PNSV) en colegios
Capacitar a estudiantes de colegio en el marco del Programa de
FORMACIÓN Y Educación Vial (PNSV)
MTC
EDUCACIÓN VIAL Capacitar a docentes en el marco del Programa de Educación
Vial (PNSV)
Ejecutar capacitaciones de manera presencial en el marco del
Programa de Educación Vial (PNSV)
Capacitar a conductores en forma presencial en el marco del
CONCIENTIZACIÓN VIAL programa SUTRAN Capacita
Ejecutar capacitaciones a empresas de transportes de forma
presencial en el marco del programa SUTRAN Capacita MTC
Ejecutar capacitaciones a empresas de transportes en el marco
del programa SUTRAN
De acuerdo al cuadro N° 03, se tiene como OBJETIVO ESTRATÉGICO
2: REDUCIR LA TASA DE FALLECIDOS DE ACCIDENTE DE TRÁNSITO,
dándole esta responsabilidad a MTC, los cuales tienen como FUNCIÓN DE
FORMACIÓN Y EDUCACIÓN VIAL Y LA CONCIENTIZACIÓN VIAL.
En conclusión, en el plan solo evidencia acciones de forma mas no de
mecanismos y estrategias para resolver el problema desde el fondo del
asunto.
67
Cuadro N° 4
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: REDUCIR LA VIOLENCIA CONTRA GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

MONITOREO
Implementar servicios especializados de protección para niños, niñas y

adolescentes
MEJORAR LAS Implementar un programa de desarrollo de competencias MIMP

parentales (protección familiar) para evitar violencia sexual en
CAPACIDADES PARA LOS
niños, niñas y adolescentes*
CUIDADOS FAMILIARES Capacitar a efectivos policiales sobre los procedimientos MINSA
Brindar servicios de cuidado de menores y escuelas de

familias en los Centros de Desarrollo Integral
Fortalecer acciones preventivas en casos de riesgo de MIMP,

violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes MININTER/PNP
FORTALECER EL Atender de manera especializada a niños, niñas y
TRABAJO COMUNITARIO adolescentes en situación de calle
Fortalecer a las Juntas Vecinales como parte de la
implementación de redes de prevención y protección frente a
la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
MIMP,
Implementar medidas a nivel local para prevenir y sancionar MININTER/PNP
el acoso sexual en espacios públicos

De acuerdo al cuadro N° 04, se propone realizar programas de atención y
cuidado para la prevención y seguridad de bebés, niños y niñas entre 0 y 4
años de edad, bajo el enfoque de Puericultura de la misma manera
implementarán servicios especializados de protección para niños, niñas y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, vinculados a
hechos de violencia o infracciones.
En conclusión, en el tercer objetivo estratégico del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana se dan responsabilidades al MIMP, MININTER y a la
PNP para que implementen y cuiden a los menores en vulnerabilidad, tal como
se advierte, solo acciones y medidas de forma y paleativas mas no de
mecanismos y estrategias sustanciales para resolver el problema, debido a
que no se le toma en cuenta a la familia en si.
68
Cuadro N° 5
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: REDUCIR LA VICTIMIZACIÓN POR ROBOS Y HURTOS EN ESPACIOS PÚBLICOS
MONITOREO
Implementar en Comisarías Básicas el Plan Estratégico Vecindario Seguro
- patrullaje preventivo por Sectores bajo el enfoque de policía comunitario
Implementar patrullaje local integrado al 100% en las ciudades capitales
donde la victimización por delitos patrimoniales es superior a la media
nacional MININTER
Integrar las cámaras de videovigilancia y radios entre la Policía Nacional del PNP- MP
INTEGRACIÓN Perú y los gobiernos locales de Lima Metropolitana y Callao
POLICIAL Y Integrar las cámaras de videovigilancia y radios entre la Policía Nacional del
MUNICIPAL Perú y las ciudades capitales regionales
Instalar sistemas de iluminación y alerta en espacios públicos con poca o

RECUPERACIÓN nula iluminación según mapas de riesgo MININTER/PNP
DE ESPACIOS Implementar de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios
PÚBLICOS vulnerables a la violencia
Incrementar la cantidad de Comisarías que cuentan con óptima conectividad

a internet
Incrementar el número de usuarios que hacen uso de aplicativos móviles
para la prevención del delito
TECNOLOGÍA DE Implementar tecnologías de la información y comunicaciones para el MININTER/PNP
LA INFORMACIÓN monitoreo del patrullaje policial e integrado en Comisarías mediante el
SIPCOP
Ejecutar campañas de difusión ciudadanas vía web para la prevención de
victimización por delitos patrimoniales
Formar y capacitar a Serenazgos en centros especializados según el marco
normativo vigente (plataforma digital / Gobierno Regional capacita) *
FORTALECIMIENT Desarrollar un Observatorio Nacional de Seguridad (ONSC) Ciudadana a MININTER/PNP

nivel regional*
O DEL
Desarrollar bancos de información de Serenazgo a nivel regional
SERENAZGO
(Nacional/Macrorregión/Región)
Desarrollar, aprobar e implementar ley y reglamento de Serenazgo
Articular nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Articular Redes de Cooperantes de Seguridad Ciudadana (RCSC) para la MININTER/PNP
PARTICIPACIÓN prevención de delitos en espacios públicos
Incorporar rondas campesinas en los Consejos Distritales de Seguridad
CIUDADANA
Ciudadana
De acuerdo al cuadro N° 05. Se advierte que esto va desde la
implementación de Comisarías Básicas, el Plan Estratégico Vecindario
Seguro - patrullaje preventivo por sectores, bajo el enfoque de policía
comunitario hasta Incorporar rondas campesinas en los Consejos Distritales
de Seguridad Ciudadana
En conclusión, en el cuarto objetivo estratégico del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana se evidencia con mayor magnitud que el Estado
69
carece de una política integral para afrontar la inseguridad ciudadana, toda
vez que son acciones represivas, momentaneas y solo de forma, por lo tanto
no hay acciones ni estartegias para construir un pais sano, seguro y fuerte
emocionalmente.
Cuadro N° 6
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: REDUCIR LA VICTIMIZACIÓN COMETIDA POR BANDAS CRIMINALES HACIA LAS PERSONAS
NATURALES Y JURÍDICAS

MONITOREO
Finalizar la implementación del sistema de bloqueo de llamadas
telefónicas desde establecimientos penitenciarios
SISTEMAS Implementar escáneres para la revisión de las personas para el MININTER
TECNOLÓGICOS ingreso a los establecimientos penitenciarios GOBIERNO LOCAL
Clasificar y distribuir a internos involucrados en bandas de acuerdo

a su perfil criminal y nivel de riesgo
PROGRAMAS Implementar programas de atención a adolescentes infractores
PREVENTIVOS vinculados al crimen organizado para disminuir la reincidencia y MININTER
favorecer la reinserción.
Promover la articulación entre las juntas vecinales y la PNP en la
persecución estratégica del delito frente a bandas criminales
Ciudadana 2019 – 2023, los cuales tienen como función la implementación
del sistema de bloqueo de llamadas telefónicas desde establecimientos
penitenciarios, implementar programas de atención a adolescentes infractores
vinculados al crimen organizado para disminuir la reincidencia y favorecer la
reinserción y capacitar a personal PNP de las DEPINCRI y Bases TERNA
para mejorar la reacción en inteligencia operativa para sus intervenciones .
En conclusión, en el quinto objetivo estratégico del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana reafirma que el Estado solo tiene estrategias
represivas, sin ningún enfoque social y de familia y peor aun no se toma en
cuenta a la iglesia y otros actores pilares de este mal social.
70
Cuadro N° 7
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: MEJORAR LA GESTIÓN DESCENTRALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

MONITOREO
Asistencia Técnica priorizada en territorios focalizados para la
formulación y ejecución de los planes de seguridad ciudadana
a niveles regionales y locales
IMPLEMENTACIÓN
Guías de capacitación y acompañamiento para las MININTER
instituciones responsables de implementar las acciones del
PNSC 2019-2023
Equipos interdisciplinarios de seguimiento y apoyo a la
RECURSOS HUMANOS ejecución del PNSC 2019-2023 reforzados al servicio de los
Gobiernos Regionales y Locales
Organización estructural mejorada del Sistema Nacional de MININTER
PROCESOS Seguridad Ciudadana

Atención mejorada de las comisarias PNP en los servicios
prestados a la ciudadanía
Ciudadana 2019 – 2023, lo cual tiene como OBJETIVO ESTRATÉGICO 6:
MEJORAR LA GESTIÓN DESCENTRALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA, dándole esta responsabilidad a MININTER, los cuales tienen
como función la asistencia técnica priorizada en territorios focalizados para la
formulación y ejecución de los planes de seguridad ciudadana a niveles
regionales y locales hasta la atención mejorada de las comisarias PNP en los
servicios prestados a la ciudadanía.
En conclusión, en el sexto objetivo estratégico del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana ha planteado que la INSEGURIDAD CIUDADANA sea
afrontada en los tres niveles de gobierno, es decir a nivel local, regional y
nacional; pero sin embargo esta política solo está quedando en el tintero
debido a que el 80% de municipalidades en la región Huánuco no cuentan con
un Plan de Seguiridad Ciudadana. (fuente periódica el CORREO, agosto
2019).
71
4.2.2 Plan de gobierno del partido político
“peruanos por el kambio” para el período 2016-2021: Pedro Pablo

Kuczynski Godard propuestas para un país con mejor seguridad
Ofrecemos este Plan de Gobierno a la ciudadanía pues creemos
que el Perú merece un futuro mucho mejor: no sólo crecimiento
económico, pero junto con él oportunidades y una vida mejor para
todos. Los cuatro grandes objetivos del Plan de Gobierno son:
Cuadro N° 8
N° ÁREA OBJETIVO ESTRATÉGICO
Mejorar sustancialmente la seguridad ciudadana desde los dramáticos niveles a los
01 SEGURIDAD cuales ha llegado en los últimos años.
CIUDADANA
Fuente: Plan de gobierno de peruanos Por el Kambio 2016 – 2021
De acuerdo al cuadro N° 08. El objetivo estratégico en el área de
Seguridad Ciudadana fue: Mejorar sustancialmente la seguridad ciudadana
desde los dramáticos niveles a los cuales ha llegado en los últimos años. Sin
seguridad no hay inversión y no prospera el bienestar y la actividad económica
y social. La seguridad de los ciudadanos abarca todo lo que ocurre en su día
a día, incluyendo la tranquilidad de la vida cotidiana, la estabilidad jurídica, el
derecho de vivir en paz en una sociedad democrática y que respeta los
derechos humanos.
En conclusión, en el plan de gobierno, indica en qué nivel se encuentra la
Seguridad Ciudadana y sin seguridad no se alcanza absolutamente nada, y
también considera que seguridad es sinónimo de vivir en paz que exista
estabilidad jurídica y en pleno respeto de los derechos fundamentales. Por lo
que la pregunta es ¿Cómo alcanzar todo esto en un pais colapsado en los
principios y valores, en donde se ha perdido el valor de las familas y el amor
a Dios?.
72
Cuadro N° 9
OBJETIVO GENERAL: DEVOLVER LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD A LAS FAMILIAS PERUANAS
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO ACCIONES

Diseño e implementación de una política de prevención social
Invertir en los jóvenes, las de la violencia y el delito que enfrente el problema de las
01 mujeres y los barrios pandillas facilitando oportunidades educativas, deportivas y de
capacitación laboral para los jóvenes

De acuerdo al cuadro N° 09. El objetivo general en el área de Seguridad
Ciudadana fue: DEVOLVER LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD A LAS FAMILIAS
PERUANAS. La propuesta considera en invertir en los jóvenes, las mujeres y
los barrios.
En conclusión, en el plan de gobierno, indica que se detenga la violencia
en los hogares –especialmente contra la mujer y los niños– y en las escuelas;
y cuente con una propuesta de intervención integral en los barrios más
violentos del país. La pregunta es ¿Cómo?; a través de la represión,
castigando a los violentos y sobre criminalizando las penas.
Cuadro N° 10
OBJETIVO GENERAL: Asegurar el financiamiento para consolidar el Programa Nacional de Prevención y

Tratamiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

Creación del programa Barrio Seguro para asegurar la
02 Vigilar y patrullar las vigilancia y el patrullaje en todos los barrios y calles del país.
calles y los barrios

Ciudadana fue: Asegurar el financiamiento para consolidar el Programa
73
Nacional de Prevención y Tratamiento de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal. La propuesta considera en vigilar y patrullar las calles y los barrios.
En conclusión, en el plan de gobierno, considera tomar posesión y control
de los barrios y las calles; para esto imagino restringiendo derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Cuadro N° 11
Firme aplicación de la ley mediante la reforma integral del
03 Inteligencia y una justicia penal Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
limpia y efectiva
Fuente: Plan de gobierno de peruanos por el Kambio 2016 – 2021

PERUANAS. La propuesta considera a través de inteligencia y una justicia
penal limpia y efectiva.
En conclusión, en el plan de gobierno, considera una firme aplicación de
la ley, el fortalecimiento de la inteligencia policial y financiera, eficiente
investigación criminal, es decir dotar de logística y estrategia a los encargados
de aplicar la justicia.
Cuadro N° 12
Refundar el sistema Profunda reforma del Instituto Nacional Penitenciario

04 penitenciario (INPE).

74
PERUANAS. La propuesta considera en refundar el sistema penitenciario.
En conclusión, en el plan de gobierno, considera en modernizar las
cárceles del Perú, imagino con mayores condiciones de vida para los internos
y que los mismos se dediquen en actividades productivas como una forma de
prepararse para desenvolverse en la vida. Cuando debe ser la propuesta
¿Cómo hacemos para evitar que la gente vaya a las cárceles?
Cuadro N° 13
OBJETIVO GENERAL: REFUNDAR LA POLICÍA NACIONAL
Refundación de la institución policial en base a la exclusividad

del servicio público; aumento de las remuneraciones y
05 Refundar la Policía mejores condiciones de bienestar; renovación de la
Nacional infraestructura, equipamiento y conectividad de las unidades
policiales en particular de las 1,459 comisarías;

De acuerdo al cuadro N° 13. La propuesta considera en darles mejores
condiciones de vida, equipamiento, erradicar la corrupción en esta institución
y al mismo tiempo crear más comisarias en el país.
En conclusión, en el plan de gobierno, considera en refundar la Policía
Nacional del Perú, dotar de todos los elementos suficientes para afrontar la
inseguridad ciudadana.
75
Cuadro N° 14
OBJETIVO GENERAL: FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad

06 Autoridades y vecinos Ciudadana (SINASEC) con miras a una eficiente organización
vigilantes vecinal para la seguridad ciudadana y la promoción de una
cultura de respeto a la ley y a la convivencia pacífica.

Ciudadana fue: FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA. La propuesta considera que las autoridades y vecinos sean
vigilantes.
En conclusión, el plan de gobierno solo compromete a las autoridades y
vecinos que sean parte de la seguridad ciudadana. Pero no indica cómo será
su participación.
4.2.3 Plan de gobierno de fuerza popular:
Plan Perú Keiko Sofía Fujimori Higuchi 2016-2021
El Plan de Gobierno de Fuerza Popular representa un compromiso

con el futuro del Perú.
76
TERCER BLOQUE: ESTADO GOBERNABILIDAD
RECUPERANDO UN PAÍS SEGURO DONDE VIVIMOS CON PAZ Y SIN

MIEDO
Cuadro N° 15
Problema 1: Alto incremento de los niveles de inseguridad
El Barómetro de las Américas sitúa al Perú como el país con la tercera inseguridad más alta en América, luego de Venezuela y
México.
Problema 2: Falta de visión, estrategia y liderazgo para restablecer el orden y la seguridad
Diversos factores muestran la ausencia de una visión y una estrategia para enfrentar la inseguridad y la violencia.
Problema 3: Falta de herramientas legales para luchar contra la delincuencia
Existen limitaciones y deficiencias que dificultan la actuación de los operadores de la Justicia, mereciendo especial atención la aplicación
del Nuevo Código Procesal Penal.
Problema 4: Recursos insuficientes y mal gestionados
En cuanto a la Policía Nacional, la problemática frente a la deficiente seguridad ciudadana va más allá del número de efectivos policiales
y de su formación
Problema 5: Limitaciones en el diagnóstico de la operación del Crimen Organizado
La legislación actual tipifica dentro del crimen organizado a 21 delitos omitiendo entre otros, a los delitos de terrorismo, contrabando y
la piratería. La Lucha contra el Crimen Organizado
Problema 6: El Tráfico Ilícito de Drogas, el Terrorismo y los crímenes conexos
Sendero Luminoso continúa presente en el VRAEM y el Huallaga, en donde sigue actuando coludidos con el tráfico ilícito de drogas
(TID).
Fuente: Plan de gobierno de Fuerza Popular 2016 – 2021
De acuerdo al cuadro N° 15. Está diseñado en 6 problemas centrales que
va desde el: alto incremento de los niveles de inseguridad, falta de visión,
estrategia y liderazgo para restablecer el orden y la seguridad, falta de
herramientas legales para luchar contra la delincuencia, recursos insuficientes
y mal gestionados, limitaciones en el diagnóstico de la operación del Crimen
Organizado y el Tráfico Ilícito de Drogas, el Terrorismo y los crímenes
conexos.
En conclusión, en el Plan de Gobierno, solo ha identificado problemas de
forma tangencial y no de fondo, como las causas que generan esos
problemas; por lo tanto, sus soluciones iban paliar de manera temporal los
problemas y no buscan resolver de forma sostenida en el tiempo.
77
Cuadro N° 16
N° PROBLEMA
Implementar una plataforma tecnológica orientada a integrar sistemas de información para vigilancia, apoyada en
01 tecnologías satelitales
Integrar bases de datos de información sobre incidencias del delito georreferenciadas, con el fin de identificar
02 patrones de incidencia
Modificaremos el marco regulatorio para que nuestra policía nacional en forma inmediata inicie las investigaciones
de los delitos en casos de que no exista flagrancia o pasadas las 24 horas de ésta.
Paralelamente la policía estará obligada a dar cuenta de inmediato a la fiscalía; esto permitirá dinamizar los
03 procesos.
04 Reestructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) para hacerlo funcional y operativo.
05 Articular el trabajo de los operadores de justicia para combatir la criminalidad con mayor efectividad.
06 Reducir significativamente las tasas de los delitos cometidos por el crimen organizado y sus delitos conexos
07 Realizar labores de inteligencia para detectar y combatir las fuentes y los flujos del financiamiento de las
organizaciones criminales, especialmente aquellas actividades que inciden en el lavado de activos.
08 Ejecutar programas de prevención contra el uso de drogas y de rehabilitación de drogadictos.
Fuente: Plan de gobierno de Fuerza Popular 2016 – 2021
De acuerdo al cuadro N° 16. Han identificado 8 problemas lo que ellos
llamaban estructurales que va desde: implementar una plataforma tecnológica
orientada a integrar sistemas de información para vigilancia, apoyada en
tecnologías satelitales, para la vigilancia simultanea de los mares, la tierra y
el espacio aéreo del territorio nacional, realizar labores de inteligencia para
detectar y combatir las fuentes y los flujos del financiamiento de las
organizaciones criminales, especialmente aquellas actividades que inciden en
el lavado de activos, ejecutar programas de prevención contra el uso de
drogas y de rehabilitación de drogadictos.
En conclusión, en el Plan de Gobierno, han identificado problemas
estructurales una vez más solo de forma y no de fondo.
78
Candidato al gobierno regional Huánuco por avanzada regional
independiente unidos por Huánuco:
Luis Picón Quedo 2019-2022
Cuadro N° 17
OBJETIVO
PROBLEMAS META AL 2022
N° DIMENSIÓN ESTRATÉGICO
IDENTIFICADOS (VALOR)
Reducida seguridad (SOLUCIÓN AL Creación de 11

ciudadana a nivel de la PROBLEMA) organizaciones de
01
INSTITUCIONAL región Huánuco Creación de autodefensa en
organizaciones de coordinación con la PNP
autodefensa
adecuadamente
implementados, en cada
provincia
Fuente: Plan de gobierno de Avanzada Regional Independiente Unidos por Huánuco 2019-2022
De acuerdo al cuadro N° 17. ha identificado un problema sobre la
Seguridad Ciudadana que consiste en: reducida seguridad ciudadana a nivel
de la región Huánuco; al mismo tiempo plantea como solución al problema la
creación de organizaciones de autodefensa adecuadamente implementados
y en cada provincia la creación de 11 organizaciones de autodefensa en
coordinación con la PNP.
En conclusión, el Plan de Gobierno, no cuenta con mayor información; del
dato antes indicado se puede advertir que con esa propuesta estuvo muy lejos
de poder solucionar el problema de inseguridad en la región Huánuco.
79
4.2.4 Plan de gobierno sobre seguridad ciudadana:
Juan Manuel Alvarado Cornelio candidato al Gobierno Regional de Huánuco

por Acción Popular
Cuadro N° 18
N° DIMENSIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVO ESTRATÉGICO META AL 2022
0.0% de ejecución de proyecto Fortalecer la articulación territorial 50% de ejecución

articulados al cierre de brechas. de las inversiones públicas con de proyectos
Fuente: PDRC 2021. enfoque de cierre de brechas articulados al
01 cierre de brechas
INSTITUCIONAL (0) planes de ordenamiento Organizar el uso y la ocupación del 11 planes de

territorial implementados. Fuente: territorio ordenamiento
GRPPAT gore Huánuco 2015. territorial
02 implementados.
47% de incidencia de delitos por Mejorar la justicia y la seguridad % de incidencia de
cada 1000 habitantes. Fuente: ciudadana en todo el ámbito de la delitos por cada
03 oficina de estadística del región Huánuco 1000 habitantes.
MININTER 2014.
Fuente: Plan de gobierno de Acción Popular 2019-2022
De acuerdo al cuadro N° 18, ha identificado un problema sobre la
Seguridad Ciudadana que consiste en: 47% de incidencia de delitos por cada
1000 habitantes. Fuente: oficina de estadística del MININTER 2014; al mismo
tiempo plantea como objetivo estratégico, mejorar la justicia y la seguridad
ciudadana en todo el ámbito de la región Huánuco; y tiene como meta al 2022:
% de incidencia de delitos por cada 1000 habitantes.
En conclusión, el plan de gobierno a todas luces está diseñada de manera
superficial y genérica; por lo que no plantean soluciones concretas.
80
4.2.5 Entrevista a los expertos en seguridad ciudadana
Tabla N° 1
EL ENFOQUE IgFaEs COMO POLÍTICA DE ESTADO CONTRIBUYE PARA
MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
¿Cree Ud., que el enfoque IgFaEs como Política de Estado
N° contribuye para mejorar la seguridad ciudadana? Fi Porcentaje
01 SI 3 60
02 NO 2 40
TOTAL 5 100
Fuente: Entrevista a los expertos en seguridad ciudadana
Gráfico N° 5
Se advierte en la presente tabla que, el 60% (3) expertos en seguridad
consideran que el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar la seguridad
ciudadana y el 40% (2) expertos consideran el enfoque IgFaEs no
contribuye para mejorar la seguridad ciudadana.
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada a
opinión de los expertos el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar la
81
PREGUNTA N° 01 ¿Cree Ud., que el enfoque IgFaEs como Política de
Estado contribuye para mejorar la seguridad ciudadana?
SI (3) ………… NO (2)
La mayoría de los entrevistados tienen opinión unificada; es decir 3
de 5 comentan: Con la participación de la iglesia, la familia y la escuela si
es posible mejorar la seguridad ciudadana, debido a que en estos últimos
tiempos se han perdido los valores y estas instituciones tienen ese rol.
Comentan. Mientras que los dos entrevistados se mantienen incrédulos a
la propuesta, manifiestan que se necesita leyes más drásticas y mayor
compromiso de las autoridades.
Tabla N° 2
LA IGLESIA COADYUVA A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs PARA MEJORAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs como
N° Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 4 80
02 NO 1 20
TOTAL 5 100
Gráfico N° 6
82
consideran que la iglesia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
mejorar la seguridad ciudadana y el 20% (1) expertos en seguridad
consideran que la iglesia no coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada que
la iglesia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
PREGUNTA N° 02 ¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque
IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana?
SI (4) ………… NO (1)
La mayoría de los entrevistados tienen opinión unificada; es decir 4
de 5 comentan:
El Estado debe ampliar su función de la iglesia dentro de la sociedad
y de esta manera trabaje directamente con los internos en los penales y
ayudarlos a su rehabilitación.
Tabla N° 3
LA FAMILIA COADYUVA A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs PARA MEJORAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted considera, que la familia coadyuva a través del enfoque
N° IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
83
Gráfico N° 7
Se advierte en la presente tabla que, el 100% (5) expertos en
seguridad consideran que la familia si coadyuva a través del enfoque
IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana.
la familia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
PREGUNTA N° 03 ¿Usted considera, que la familia coadyuva a través del
enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana?
SI (5) ………… NO (0)
El total de los entrevistados tienen opinión unificada; es decir 5 de 5
comentan:
84
Que, la familia es la base para todo cambio en la sociedad, es allí
donde debe ser educado y formado los niños; y de esta manera evitar los
problemas de la delincuencia y se deben promover escuela para padres.
Tabla N° 4
LA ESCUELA CONTRIBUYE A TRAVÉS DEL ENFOQUE IgFaEs PARA MEJORAR
LA SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted considera, que la escuela contribuye a través del
N° enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 4 80
02 NO 1 20
TOTAL 5 100
Gráfico N° 8
consideran que la escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para
mejorar la seguridad ciudadana y el 20% (2) expertos en seguridad
consideran que la escuela no contribuye a través del enfoque IgFaEs para
85
la escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
PREGUNTA N° 04 ¿Usted considera, que la escuela contribuye a
través del enfoque IgFaEs como Política de Estado para mejorar la
seguridad ciudadana?
SI (4) ………… NO (1)
La mayoría de los entrevistados tienen opinión unificada; es decir 4 de
5 comentan: Se tiene que reformar la política educativa, debido a no están
formando a los niños y jóvenes de manera integral. Solo educan lo
académico y los valores han descuidado, asimismo la escuela tiene que
estar comprometido con la seguridad ciudadana.
Tabla N° 5
PROPUESTA DE CARÁCTER INTEGRAL PARA MEJORAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA
¿Ud., tiene alguna propuesta de carácter integral para mejorar la
N° seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
86
Gráfico N° 9
Se advierte en la presente tabla que, el 100% (5) expertos en
seguridad consideran que si conocen alguna propuesta de carácter
integral para mejorar la seguridad ciudadana.
si conocen alguna propuesta de carácter integral para mejorar la
PREGUNTA N° 05 ¿Ud., tiene alguna propuesta de carácter integral para
SI ( 5 ) ………… NO ( 0 )
comentan:
a) Dotar de mayores recursos a la PNP y Serenazgo
b) Participación activa de la ciudadanía
c) Penas más severas
87
d) Deben trabajar los que cometen delitos
4.2.6 Entrevista a las autoridades de la iglesia
Tabla N° 6
N° contribuye para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
Fuente: Entrevista a las autoridades de la iglesia

Gráfico N° 10
Se advierte en la presente tabla que, el 100% (5) de autoridades de la
iglesia consideran que el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar la
efectivamente con el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar la
seguridad ciudadana, tal como indican los pastores de la iglesia
88
evangélica y párrocos de la iglesia católica. Asimismo, no aceptaron
cometarios al respecto.
Tabla N° 7
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
N° mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
Gráfico N° 11
iglesia consideran que la iglesia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs
para mejorar la seguridad ciudadana.
seguridad ciudadana. Asimismo, no aceptaron cometarios al respecto.
89
Tabla N° 8
SEGURIDAD CIUDADANA
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
Fuente: Encuesta a las autoridades de la iglesia

Gráfico N° 12

iglesia consideran que la familia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs

90
Tabla N° 9
¿Usted considera, que la escuela contribuye a través del enfoque
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
Gráfico N° 13
Se advierte en la presente tabla que, el 100% (5) de autoridades

de la iglesia consideran que la escuela si contribuye a través del enfoque
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada

que la escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
91
Tabla N° 10
CIUDADANA
N° seguridad ciudadana? Fi Porcentaje
01 SI 5 100
02 NO 0 0
TOTAL 5 100
Gráfico N° 14
Se advierte en la presente tabla que, el 100% (5) de autoridades de

la iglesia consideran que si conocen alguna propuesta de carácter integral

seguridad ciudadana. Asimismo, no aceptaron cometarios al respecto,
excepto a la última pregunta:

SI ( 5 ) ………… NO ( 0 )
92
La mayoría de los entrevistados tienen opinión unificada; es decir 5 de 5
comentan: Que, la solución para terminar con la inseguridad ciudadana
es con el temor y amor a Dios.
4.2.7 Entrevista a las autoridades educativas
Tabla N° 11
N° contribuye para mejorar la seguridad ciudadana? Fi Porcentaje
01 SI 9 90
02 NO 1 10
TOTAL 10 100
Fuente: Entrevista a las autoridades educativas
Gráfico N° 15
educativas consideran que el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar
la seguridad ciudadana y el 10% (1) autoridades educativas consideran el
enfoque IgFaEs no contribuye para mejorar la seguridad ciudadana.
93
Tabla N° 12
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs
N° para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 8 80
01 NO 2 20
TOTAL 10 100

Gráfico N° 16
educativas consideran que la iglesia si coadyuva a través del enfoque
IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana y el 20% (2) autoridades
educativas consideran que la iglesia no coadyuva a través del enfoque
94
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada
que la iglesia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
Tabla N° 13
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted considera, que la familia coadyuva a través del
N° enfoque IgFaEs como Política de Estado para mejorar la fi Porcentaje
seguridad ciudadana?
01 SI 8 80
02 NO 2 20
TOTAL 10 100
Gráfico N° 17
educativas consideran que la familia si coadyuva a través del enfoque
IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana y el 20% (2) autoridades
educativas consideran que la familia no coadyuva a través del enfoque

95
Tabla N° 14
01 SI 10 100
02 NO 0 0
TOTAL 10 100
Gráfico N° 18
educativas consideran que la escuela si contribuye a través del enfoque
la escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
96
Tabla N° 15
CIUDADANA
N° seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 10 100
02 NO 0 0
TOTAL 10 100

Gráfico N° 19
educativas consideran que si conocen alguna propuesta de carácter
integral para mejorar la seguridad ciudadana.
97
4.2.8 Encuesta a los políticos
Tabla N° 16
¿Usted considera, que el enfoque IgFaEs contribuye para mejorar
N° la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 6 60
02 NO 2 20
03 A VECES 2 20
TOTAL 10 100
Fuente: Encuesta a los políticos
Gráfico N° 20
Se advierte en la presente tabla que, el 60% (6) de políticos
ciudadana, el 20% (2) políticos consideran que el enfoque IgFaEs no
contribuye para mejorar la seguridad ciudadana y el 20% (2) políticos
manifiestan que a veces contribuye para mejorar la seguridad.
98
Tabla N° 17
SEGURIDAD CIUDADANA
N° ¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 5 50
02 NO 2 20
03 A VECES 3 30
TOTAL 10 100

Gráfico N° 21
mejorar la seguridad ciudadana, el 20% (2) políticos consideran que la
iglesia no coadyuva a través del enfoque IgFaEs y el 30% (3) políticos
consideran que a veces coadyuva.
99
la iglesia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs como Política de Estado
Tabla N° 18
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted considera, que la familia coadyuva a través del
N° enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana? Fi Porcentaje
01 SI 6 60
02 NO 0 0
03 A VECES 4 40
TOTAL 10 100
Gráfico N° 22
consideran que la familia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
mejorar la seguridad ciudadana y el 40% (4) políticos consideran que la
familia a veces coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar.
100
Tabla N° 19
¿Usted considera, que la escuela contribuye a través del
N° enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana? Fi Porcentaje
01 SI 7 70
02 NO 0 0
03 A VECES 3 30
TOTAL 10 100
Gráfico N° 23
mejorar la seguridad ciudadana y el 30% (3) políticos consideran que la
escuela a veces contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar.
101
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada la
escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
Tabla N° 20
PROPUESTA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted conoce alguna propuesta para mejorar la seguridad
N° ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 10 100
02 NO 0 0
03 A VECES 0 0
TOTAL 10 100
Gráfico N° 24
consideran que si conocen alguna propuesta para mejorar la seguridad
ciudadana.
102
todos los políticos encuestados si conocen propuestas para mejorar la
SI ( 10 ) ………… NO ( 0 )
comentan:
a) Reformar la ley de seguridad ciudadana
b) Asignar mayor recurso a las fuerzas armadas
c) Retomar el principio de autoridad
d) Política más agresiva a la delincuencia y al crimen organizado
4.2.9 Encuesta a los ciudadanos de la ciudad de Huánuco
Tabla N° 21
¿Usted considera, que el enfoque IgFaEs como Política de
N° Estado contribuye para mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 40 80
02 NO 6 12
03 A VECES 4 8
TOTAL 50 100
Fuente: Encuesta a los ciudadanos de la ciudad de Huánuco
103
Gráfico N° 25
Se advierte en la presente tabla que, el 80% (40) de ciudadanos
ciudadana, el 12% (6) ciudadanos consideran que el enfoque IgFaEs no
contribuye para mejorar y el 8% (4) ciudadanos manifiestan que a veces
contribuye.
efectivamente el enfoque IgFaEs si contribuye para mejorar la seguridad
ciudadana.
104
Tabla N° 22
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Para usted, la iglesia coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
N° mejorar la seguridad ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 42 84
02 NO 5 10
03 A VECES 3 6
TOTAL 50 100

Gráfico N° 26
mejorar la seguridad ciudadana, el 10% (5) ciudadanos consideran que la
iglesia no coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad
ciudadana y el 6% (3) ciudadanos consideran que a veces coadyuva.
105
Tabla N° 23
SEGURIDAD CIUDADANA
01 SI 40 80
02 NO 3 6
03 A VECES 7 14
TOTAL 50 100
Gráfico N° 27
consideran que la familia si coadyuva a través del enfoque IgFaEs para
familia no coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
106
seguridad ciudadana y el 14% (7) ciudadanos consideran la familia a
veces coadyuva a través del enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad
ciudadana.

Tabla N° 24
01 SI 39 78
02 NO 6 12
03 A VECES 5 10
TOTAL 40 100
Gráfico N° 28

107
escuela no contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar y el 10%
(5) ciudadanos consideran que la escuela a veces contribuye a través del
enfoque IgFaEs para mejorar.
En conclusión, se puede deducir de la información antes indicada la

escuela si contribuye a través del enfoque IgFaEs para mejorar la
Tabla N° 25
PROPUESTA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
¿Usted conoce alguna propuesta para mejorar la seguridad
N° ciudadana? fi Porcentaje
01 SI 16 32
02 NO 34 68
03 A VECES 0 0
TOTAL 50 100
Elaboración: el tesista
Gráfico N° 29
consideran que si conocen alguna propuesta para mejorar la seguridad
108
ciudadana y el 68% (34) ciudadanos consideran que no conocen ninguna
propuesta.
los ciudadanos de la ciudad de Huánuco no conocen ninguna propuesta
109
CAPÍTULO V
5 DISCUSIÓN
5.1 En qué consiste la solución del problema
A todas luces vivimos tiempos muy difíciles, donde se ha perdido los
principios y valores de respeto al prójimo, a su propiedad e integridad
personal y entre otros; frente a este fenómeno el Estado, no ha encontrado
una solución efectiva y, más por el contrario en su afán de desesperación
por la ocurrencia de casos, desde la violencia familiar hasta ilícitos
ocurridos en la calle; está afrontando con mecanismos solo paliativos y
efímeros de corte represivo, frente a esta situación; a través de la presente
investigación postulamos y proponemos una solución innovadora, pero
más que nada que tenga consistencia en el tiempo.
Consiste en construir una nación sana mentalmente, donde prime el
amor, la paz, armonía y por ende la seguridad ciudadana; y esto solo se
puede lograr con la intervención directa de la iglesia, la familia y la escuela;
debido a que son una de las pocas instituciones en el país y porque no
decir en el mundo que tiene como misión de trabajar, moldear y educar el
corazón y la mente de los seres humanos. Para su cometido, el Estado, a
través de una política de Estado, insertar a estas tres instituciones
reconociendo sus valores, su filosofía y función y al mismo tiempo
asignarle recursos económicos y logísticos para que puedan llegar a todos
los rincones del Perú.
En síntesis, lo que se busca es revertir la inseguridad ciudadana a
través del enfoque IgFaEs, en la cual la iglesia a través de los principios
110
bíblicos trabaje con la familia de manera directa, la familia reciba una
atención directa del Estado mejorando primero su calidad de vida y esta
será la antesala que desde ahí se construya los valores en los niños y
jóvenes, finalmente reformar el sistema educativo con una educación
integral con principios y valores sólidos
5.2 Sustentación consistente y coherente de su propuesta
Desde nuestra óptica y la postura de expertos, estudiosos, educadores,
pastores, párrocos y ciudadanos en general. Estamos en condiciones de
proponer una nueva e innovadora propuesta para construir un país sano,
fuerte, habitable y seguro; y esta propuesta sea incorporada como política
de Estado a corto, mediano y largo plazo; la misma que consiste en:
a) A través de la Reforma Constitucional, lograr la modificación de la
Constitución Política del Estado y de esta manera darle una misión
específica y expresa a la iglesia (art. 50 de la C.P), la familia (art. 4 de
la C.P) y la escuela (art. 13 y 14 de la C.P), con la finalidad de
coadyuvar en la construcción y fortalecimiento de un país libre de
violencia.
b) Asimismo, la iglesia, la familia y la escuela como instituciones
dedicadas a la formación de valores, deben ser parte integrante de
SINASEC, CONASEC, CORESEC, COPROSEC y CODISEC. Esto
es, a nivel nacional, regional y local; y de esta manera colaborar en la
c) Sabiendo que la iglesia, la familia y la escuela son unas de las pocas
instituciones dedicadas a promover principios y valores; la actividad
111
específica que debe realizar cada una de las instituciones antes
indicadas, son las siguientes:
• La iglesia.- Sin distinción, católica y evangélica de trabajar
directamente con las familias, restaurando su relación entre
cónyuges, convivientes; así también de padres a hijos y de hijos a
padres; debido a que en estos últimos tiempos se ha fraccionado y
desboronado estos vínculos; y de esta manera la iglesia llevando el
mensaje y testimonio de Jesús; y construir desde el ámbito del amor,
la paz y la armonía; es decir una familia que educa a sus integrantes
orientándoles a la práctica del bien, la honradez, honestidad y los
principios de moralidad, que será el punto de partida y la base para
lograr la seguridad ciudadana.
• La familia. - La familia es una sociedad en miniatura, en la cual se
reproduce todo lo que ocurre en la sociedad grande; es decir hay
autoridades, jefes, subordinados, premios, castigos, leyes, etc. Por lo
tanto, si el Estado mira desde esta óptica a la familia, tiene que
comenzar amalgamarlo todos los elementos en la familia; y como
resultado tendrá una sociedad grande fuerte, activa donde reine la paz
y el bien común, para lo cual se necesita que el Estado invierta en la
familia.
• La escuela. - La educación es el único camino para construir una
sociedad como queremos. Si el Estado peruano entendiera esta frase,
y lo acogiere para convertirlo como política de Estado, no estaríamos
en la situación en que estamos. Por estas razones se tiene que hacer
una reforma educativa en todos los niveles; en primer lugar, mejores
112
condiciones de pago a los docentes, luego asignación de recursos
para cada escuela y la implementación de tecnología, laboratorios de
investigación y biblioteca. Si la educación cuenta con estas
condiciones mínimas, entonces su formación del ser humano será
integral y se evitaría la proliferación de la delincuencia y otros males
sociales.
5.3 Propuesta de nuevas hipótesis
A estas alturas estamos en condiciones de proponer nuevas hipótesis, la
misma que consiste en:
H1: Si el Estado, a través de una política de Estado reconoce a la iglesia,
la familia y a la escuela como las únicas instituciones, donde se asientan
los principios y valores del ser humano; luego le asigna recursos y una
misión específica, entonces existe una alta probabilidad de construir un
país sano emocionalmente y mejoraría la seguridad ciudadana.
H2: Si el Estado buscara soluciones de fondo y a largo plazo, al problema
de la inseguridad ciudadana, entonces mejoraría la seguridad ciudadana
y tendría consistencia en el futuro.
H3: Si el Estado implementara con recursos y al mismo tiempo le da
cobertura el trabajo que realizan la iglesia, la familia y la escuela entonces
mejorarían y repotenciarían la formación en valores y por añadidura se
asentaría la seguridad ciudadana.
113
5.4 Aportes científicos
El enfoque epistemológico se define como el sistema de
procedimientos para orientar la construcción y reconstrucción del
conocimiento científico desde la comprensión de su sentido y significado.
Desde este marco filosófico.
El tema tiene mucha relevancia teórica, filosófica y epistemológica por
cuanto, no existe en la literatura jurídica y en otras ciencias un estudio
sobre el enfoque que se propone para mejorar la Seguridad Ciudadana,
no obstante, la importancia y valía de la propuesta planteada significará
un beneficio considerable en la construcción de un país sano y fuerte
emocionalmente, y de esta manera el Estado, adopte como política de
Estado. Por lo tanto, el aporte científico de la presente investigación son
las siguientes:
• Desde el aspecto teórico, análisis conceptual y estudio crítico de los
elementos del enfoque IgFaEs.
• El enfoque fue construido siguiendo una serie de pasos
metodológicos, sistemáticos y ordenados. Se inicia cuestionando la
realidad de la seguridad ciudadana, para poder comprenderla mejor.
• El paradigma que se propone nos permitirá construir una nueva
sociedad donde reine la paz, la armonía, el amor y el bien común.
• El enfoque permitirá al Estado tener una visión integral de la seguridad
ciudadana. Ya que empieza a verse como una disciplina que puede
trascender a otras ciencias y a todo tipo de contexto.
114
• A los expertos, estudiosos e investigadores le permitirá una guía para
iniciar trabajos de investigación de tipo aplicativo.
• A demás abre la puerta para que se continúe el ejercicio de
investigación y al mismo tiempo servirá de antecedente a otras
investigaciones transdisciplinarias.
• Considero que el mayor aporte es abrir los ojos a la ciencia y buscar
soluciones epistemológicas para mejorar la seguridad ciudadana.
115
CONCLUSIONES
1. Se determinó que el enfoque IgFaEs como política de Estado contribuye
significativamente para mejorar la seguridad ciudadana; en virtud de las
tablas N° 01, 06, 11, 16 y 21; que un promedio del 80% de expertos,
pastores, párrocos, directores de colegios, políticos y ciudadanos,
consideran esta posibilidad.
2. Se ha demostrado que la iglesia coadyuva significativamente a través del
enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana. Tal como se
advierte en las tablas N° 02, 07, 12, 17 y 22; que un promedio del 77% de
expertos, pastores, párrocos, directores de colegios, políticos y
ciudadanos, consideran esta posibilidad.
3. Asimismo, se ha comprobado que la familia coadyuva significativamente
a través del enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana. Tal
como se advierte en las tablas N° 03, 08, 13, 18 y 23; que un promedio
del 77% de expertos, pastores, párrocos, directores de colegios, políticos
y ciudadanos, consideran esta posibilidad.
4. Se ha determinado que la escuela contribuye de manera efectiva a través
del enfoque IgFaEs para mejorar la seguridad ciudadana. Tal como se
advierte en las tablas N° 04, 09, 14, 19 y 24; que un promedio del 90% de
expertos, pastores, párrocos, directores de colegios, políticos y
ciudadanos, consideran esta posibilidad.
5. Se determinó que, en el Plan Nacional de CONASEC, Reglamento de la
Ley de SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; y el plan de
116
gobierno nacional y regional de las últimas elecciones, de los dos
candidatos con la mas alta votacion no figuran la iglesia, la familia y la
escuela como miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
117
RECOMENDACIONES
1. Mediante una Reforma Constitucional, modificar la Constitución Política del
Estado en lo referente a la iglesia (art. 50 de la C.P), la familia (art. 4 de la
C.P) y la escuela (art. 13 y 14 de la C.P), de tal forma que se le asigne una
función específica y expresa a cada una de ellas, con la finalidad de
coadyuvar a la seguridad ciudadana.
2. La participación de la iglesia, la familia y la escuela debe ser de manera
directa y activa en la seguridad ciudadana; donde el trabajo y compromiso
de estas tres instituciones sea considerada como una política de Estado.
3. Asimismo, la iglesia, la familia y la escuela deben ser parte integrante de
SINASEC, CONASEC, CORESEC, COPROSEC y CODISEC. Y como
miembro aportar y sumar de acuerdo a su misión y función, para lograr la
seguridad ciudadana, a nivel nacional, regional y local.
4. De la misma manera modificar y hasta cierto modo replantear el art. 163, del
capítulo III, de la Constitución Política del Perú; referente a la Seguridad y de
la Defensa Nacional. Mediante el cual se adopte el enfoque IgFaEs como
política de Estado para coadyuvar a la seguridad ciudadana.
118
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122
ANEXOS
123
MATRIZ DE CONSISTENCIA
APÉNDICE: A
Título: “EL ENFOQUE “IgFaEs” COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA: ANÁLISIS Y PROPUESTAS INTEGRALES HUÁNUCO, 2019”
Autor: Mtro. Abdel AVILÉS QUISPE E.mail:[email protected]
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES METODOLOGÍA
Problema General Objetivo General Hipótesis General Variable 1.1. Da testimonio entre los hombres I. Tipo de investigación.
Independiente de la nueva manera de ser y vivir De acuerdo a su naturaleza y por su finalidad es
¿En qué medida el enfoque Determinar y Establecer si el 1. El enfoque IgFaEs como política 1.2. Educa en la fe una investigación BÁSICA.
IgFaEs como Política de Estado enfoque IgFaEs como Política de de Estado contribuye 1.3. Edifica los valores cristianos y II. Nivel de la investigación.
1. La iglesia
contribuye para mejorar la Estado contribuye para mejorar la significativamente para mejorar la El enfoque espirituales Descriptivo - Explicativo.
seguridad ciudadana; ¿y cuáles seguridad ciudadana, a través de seguridad ciudadana, Huánuco- IgFaEs como 1.4. Realiza obra social III. Métodos de investigación.
son las propuestas integrarles, propuestas integrales, Huánuco- 2019. Política de Estado. 1.5. Insta a vivir en el modelo de Hermenéutico, Deductivo-Inductivo, Analítico-
Huánuco-2019? 2019 2. La propuesta integral a través del Jesús. En amor, paz y armonía Sintético y Comparativo.
enfoque IgFaEs influirá IV. Diseño de investigación.
positivamente para mejorar la Estudio no experimental
seguridad ciudadana, Huánuco - 2.1. Cédula fundamental de la V. Enfoque de la investigación.
2019. sociedad Cuantitativa - Cualitativa.
2.2. A través de la familia, las VI. Población y Muestra
Problemas Específicos. Objetivos específicos Hipótesis Específicas sociedades transmiten sus valores y 6.1. Población
2. La familia costumbres a los hijos Estará conformada por los 313 232 habitantes de
PE1: ¿De qué manera la iglesia OE1: Evaluar si la iglesia He1: La iglesia coadyuva 2.3. El hogar es el espacio en el que la ciudad de Huánuco, 48 directores de las
coadyuva a través del enfoque coadyuva a través del enfoque significativamente a través del las personas construyen los valores instituciones públicas y privadas, 35 autoridades
IgFaEs como Política de Estado IgFaEs como Política de Estado enfoque IgFaEs como Política de 2.4. Acuña la identidad, para el de las iglesias entre pastores y curas, expertos en
para mejorar la seguridad para mejorar la seguridad Estado para mejorar la seguridad desenvolviendo de sus integrantes seguridad ciudadana (5), políticos en actividad
ciudadana? ciudadana. ciudadana. (20), el documento oficial de la CONASEC, el
PE2: ¿De qué manera la familia OE2: Evaluar si la familia He2: La familia coadyuva Plan de gobierno de los candidatos de las últimas
coadyuva a través del enfoque coadyuva a través del enfoque significativamente a través del 3.1. Transmite conocimientos, elecciones nacionales y regionales y finalmente
IgFaEs como Política de Estado IgFaEs como Política de Estado enfoque IgFaEs como Política de valores y hábitos saludables para que por el plan nacional de seguridad ciudadana
para mejorar la seguridad para mejorar la seguridad Estado para mejorar la seguridad 3. La escuela sean personas íntegras, responsables 2019-2023.
ciudadana? ciudadana. ciudadana. de sus actos y capaces de resolver los 6.2. Muestra
PE3: ¿De qué manera la escuela OE3: Determinar si la escuela He3: La escuela contribuye de problemas de la vida. Documento del CONASEC, Plan de gobierno,
contribuye a través del enfoque contribuye a través del enfoque manera efectiva a través del enfoque Plan Nacional 2019-2023 de S.C, 10 expertos en
IgFaEs como Política de Estado IgFaEs como Política de Estado IgFaEs como Política de Estado 1.1. De la violencia y el delito a toda S.C, 10 autoridades de la iglesia, 10 directores, 10
1. Proteger
para mejorar la seguridad para mejorar la seguridad para mejorar la seguridad ciudadana. persona. políticos y 50 ciudadanos de Huánuco.
ciudadana? ciudadana. He4: Las propuestas integrales del VII. Técnicas e instrumentos
PE4: ¿Cuáles son las propuestas OE4: Proponer alternativas de enfoque IgFaEs, para mejorar la Variable 7.1. Técnicas.
integrales desde el enfoque solución a través del enfoque seguridad ciudadana, consiste en la Dependiente. 2.1. En cada persona una seguridad a. entrevista
IgFaEs, para mejorar la seguridad IgFaEs para mejorar la seguridad participación directa de la IGLESIA, 2. consolidar propia que le permita construir una b. Encuesta
ciudadana? ciudadana. LA FAMILIA Y LA ESCUELA; de vida de esperanza y dignidad. c. Registro documental
acuerdo a sus principios, valores y La seguridad 7.2. Instrumentos.
roles dentro de la sociedad. ciudadana. a. Guía/ficha de entrevista
b. El cuestionario
3.1. A la Convivencia pacífica y c. Guía/ficha de análisis de documento
3. contribuir
democrática.
124
APÉNDICE: B
UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
ESCUELA DE POST GRADO
FICHA DE REGISTRO Y ANÁLISIS DE DOCUMENTOS
Tipo de Propuesta o plan sobre Valoración del

N° Institución
documento seguridad ciudadana plan o propuesta
125
APÉNDICE: C
6 ENCUESTA A DIRECTORES DE COLEGIOS, CIUDADANOS Y

POLÍTICOS
INSTRUCCIONES: Estimado(a) señor(a), esta encuesta es estrictamente

anónima y tiene por finalidad recoger información sobre el enfoque
“IgFaEs” como política de estado para mejorar la seguridad ciudadana, a
fin de disponer de un marco de referencia, por tanto, agradecemos
responder con la mayor sinceridad y seriedad, Marcando con una (X) la
alternativa que crees que es correcta. Donde: (Ig= iglesia, Fa=familia y
Es=escuela)
CUESTIONARIO:
1.- ¿Usted considera, que el enfoque IgFaEs como Política de Estado
contribuye para mejorar la seguridad ciudadana?
SI ( ) NO ( ) A VECES ( )
2.- ¿Para usted, la iglesia como elemento importante en la formación moral
del Perú coadyuva a través del enfoque IgFaEs como Política de Estado
para mejorar la seguridad ciudadana?
3.- ¿Usted considera, que la familia como instituto natural y fundamental de
la sociedad coadyuva a través del enfoque IgFaEs como Política de Estado
para mejorar la seguridad ciudadana?
4.- ¿Usted considera, que la escuela contribuye a través del enfoque
IgFaEs como Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana?
5.- ¿Usted conoce alguna propuesta para mejorar la seguridad ciudadana,
SI ( ) NO ( ) A VECES ( ), cuáles?
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
Muchas gracias,
126
APÉNDICE: D
7 ENTREVISTA A LAS AUTORIDADES DE: LA IGLESIA Y EXPERTOS
INSTRUCCIONES: Estimado(a) señor(a), esta entrevista es estrictamente

anónima y tiene por finalidad recoger información sobre el enfoque
“IgFaEs” como política de estado para mejorar la seguridad ciudadana, a
fin de disponer de un marco de referencia, por tanto, agradecemos
responder con la mayor sinceridad y seriedad, cada una de las preguntas.
Donde: (Ig= iglesia, Fa=familia y Es=escuela).
ENTREVISTA: 1. ¿Cree Ud., que el enfoque IgFaEs como Política de
Estado contribuye para mejorar la seguridad ciudadana SI ( )
NO ( ) Por qué?
Comentario………………………………………………………………………
2.- ¿Para Ud., la iglesia como elemento importante en la formación moral

del Perú coadyuva a través del enfoque IgFaEs como Política de Estado
para mejorar la seguridad ciudadana SI ( ) NO ( ) De qué manera?
Comentario: ................................................................................................
3.- ¿Para Ud., la familia como instituto natural y fundamental de la sociedad

coadyuva a través del enfoque IgFaEs como Política de Estado para
mejorar la seguridad ciudadana? SI ( ) NO ( ) De qué manera?
Comentario: ................................................................................................
4.- ¿Para Ud., la escuela contribuye a través del enfoque IgFaEs como
Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana? SI ( ) NO ( )
De qué manera?
Comentario: ................................................................................................
5.- ¿Ud., tiene alguna propuesta de carácter integral para mejorar la

seguridad ciudadana
SI ( ) NO ( )Cuáles son?
Comentario: ................................................................................................
Muchas gracias,
127
APÉNDICE: E
8 FICHA PARA VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Título de la investigación: “EL ENFOQUE “IgFaEs” COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA MEJORAR
LA SEGURIDAD CIUDADANA: ANÁLISIS Y PROPUESTAS INTEGRALES, HUÁNUCO 2019”
I. DATOS DEL EXPERTO VALIDADOR

Apellidos y nombres: .....................................................................Teléfono: .......................
Cargo o institución donde labora: .........................................................................................
Nombre del instrumento de investigación: ...........................................................................
Autor del instrumento: ..........................................................................................................
II. ASPECTOS DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
Calificar con 1, 2, 3 y 4 cada ítem respecto a los criterios de relevancia, coherencia,
suficiencia y claridad. 1= No cumple con el criterio, 2= Bajo nivel, 3= Moderado nivel y 4=
Alto nivel.
CRITERIOS
INSTRUMENTO ÍTEMS RELEVANCIA COHERENCIA SUFICIENCIA CLARIDAD
1.- ¿Usted considera, que el enfoque IgFaEs
como Política de Estado contribuye para
2.- ¿Para usted, la iglesia como elemento
importante en la formación moral del Perú
coadyuva a través del enfoque IgFaEs como
Política de Estado para mejorar la seguridad
ciudadana?
9 CUEO 3.- ¿Usted considera, que la familia como
instituto natural y fundamental de la sociedad
coadyuva a través del enfoque IgFaEs como
ciudadana?
4.- ¿Usted considera, que la escuela
contribuye a través del enfoque IgFaEs como
ciudadana?
5.- ¿Usted conoce alguna propuesta para
mejorar la seguridad ciudadana, SI ( ) NO (
) A VECES ( ), cuáles?
III. Decisión del experto: El instrumento debe ser aplicado: SI ( ) NO ( )
Huánuco, de setiembre de 2019
FIRMA Y SELLO DEL EXPERTO
128
APÉNDICE: F
“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”
Solicita: Entrevista para recolectar información
Señor:
.......................................................................................................................
Presente. -
Tengo el agrado de dirigirme a usted y al mismo tiempo saludarlo

cordialmente, a efectos de solicitarle nos permita entrevista, a fin de obtener
información para la realización de trabajo de investigación que lleva por
título: “EL ENFOQUE “IgFaEs” COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA MEJORAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA: ANÁLISIS Y PROPUESTAS INTEGRALES, HUÁNUCO
2019”. En tal sentido, solicito una vez más, se sirva disponer de su valioso
tiempo no más de 15 minutos; el día y hora de la entrevista será previa
coordinación.
Sea propicia la oportunidad, para reiterarle las muestras de mi

especial consideración y estima personal.
En calidad anexo adjunto:
1. Ficha de entrevista.
2. Información resumida del proyecto de investigación
Huánuco, de octubre 2019
Atentamente,
................................................
Abdel, Avilés Quispe
DNI. N° 22519517
129
130
131
132
133
134
135
136
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141
142
143
144

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UNIVERSIDAD DE HUANUCO

“EL ENFOQUE “IgFaEs” COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN

AUTOR: Avilés Quispe, Abdel

ASESOR: Espinoza Zevallos, Rodolfo José

A mis padres, que en vida fueron Severo y Virgilia

A mis hijos por su respeto y cariño, deseando que

A mis maestros de la Escuela de Postgrado.

Al Dr. Rodolfo Espinoza Zevallos, por sus

Se determinó que, en el Plan Nacional de CONASEC, Reglamento de la

Palabras claves. El enfoque “IgFaEs”, seguridad ciudadana, política de

This research work entitled “the approach IgFaEs” as a State policy to

improve citizen security: analysis and comprehensive proposals, Huánuco

2019” was developed with the objective of determining and establishing to

what extent the IgFaEs approach as a contributed State Policy to improve

citizen security, through comprehensive proposals; basic type research

descriptive-explanatory level of mixed approach; that is to say in its quantitative

as a State Policy that contains three dimensions and dependent variable

experimental, the document analysis technique was applied with a guide

survey with the instrument the questionnaire composed of 5 items, so that it

sample is determined and reaches the following conclusion.

It was determined that, in the National Plan of CONASEC, Regulation of

the Law of SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; and the plan of

members of the National Council of Citizen Security. It is also noted in table

directors of schools, politicians and citizens, consider that the IgFaEs

approach as a State Policy does contribute to Improve citizen security.

Keywords The “IgFaEs” approach, citizen security, state policy and

Este trabalho de pesquisa intitulado “a abordagem IgFaEs”como política

estatal para melhorar a segurança do cridado: análise e propostas integrais,

Huánuco 2019” fue desenvolvido com o objetivo de determinar e estabelecer

em que medida a abordagem IgFaEs como política estatal contribui melhorar

a segurança do cidadão, através de propostas abrangentes; nível básico

descritivo-explicativo de pesquisa de tipo básico de abordagem mista; ou seja,

em sua variante quantitativa e qualitativa com cuja variável independente as

IgFaEs se aproximam como uma Política Estadual que contém três

dimensões e a variável dependente de segurança cidadã que contém três

dimensões, o desenho da pesquisa não foi experimental, a técnica de análise

de documentos foi aplicada com um instrumento guia de análise, a entrevista

com a folha de análise do instrumento e a pesquisa com o instrumento o

questionário composto por 5 itens, para isso tínhamos uma população

conhecida e trabalhamos com uma população estática, ou seja, os

amostra foi determinada e alcançou a seguinte conclusão.

Foi determinado que, no Plano Nacional do CONASEC, Regulamento da

Lei do SINASEC, CORESEC, COPROSEC, CODISEC; e o plano do governo

voto, não inclui a igreja, a família e a escola como membros do Conselho

Nacional de Segurança Cidadã. Observa-se também na tabela Nº 01, 06, 11,

16 e 21 que, em média, 80% dos especialistas, pastores, pastores, diretores

de escolas, políticos e cidadãos, consideram que a abordagem dos IgFaEs

como política estadual contribui para Melhorar a segurança do cidadão.

Palavras chaves. A abordagem “IgFaEs”, segurança cidadã, política

estadual e proposta abrangente.

La investigación estuvo orientada en determinar y establecer en qué

medida el enfoque IgFaEs como Política de Estado contribuye para mejorar

la seguridad ciudadana. Por lo tanto, lo que se ha pretendido con la presente

tesis es evaluar si la iglesia, la familia y la escuela como elemento importante

en la formación moral de los niños, jóvenes y ciudadanos del Perú coadyuvan

como Política de Estado para mejorar la seguridad ciudadana.

La presente investigación está estructurada en cinco capítulos que se

presenta a continuación: El capítulo I: Planteamiento del problema,