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Programa Especial de Temporada de Estiaje y Sequía Meteorológica 2023
Directorio
Ing. Cuitláhuac García Jiménez
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y
Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil
Dra. Guadalupe Osorno Maldonado

Secretaria de Protección Civil y Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal
de Protección Civil
Lic. Alma Angélica Fuertes Jara

Directora General de Prevención de Riesgo de Desastres
Actualización
Febrero 2023
Imagen de portada tomada de: http://ciencia.unam.mx/leer/1146/la-sequia-severa-en-mexico
1
Contenido:
Introducción ................................................................................................................ 4
1. Antecedentes ........................................................................................................... 6
2. Objetivos ................................................................................................................. 7
2.1 Objetivo General ................................................................................................. 7
2.2 Objetivo Específico ............................................................................................... 7
3. Marco legal .............................................................................................................. 7
4. Estructura Organizacional del Sistema Estatal de Protección Civil .................................... 9
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil ........................................................................ 9
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil ........................................................................ 9
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil ...................................................... 10
5.1 Gestión Integral del Riesgo de Desastre ............................................................... 10
5.1.1 Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación ..................................... 10
5.1.1.1 Declaratorias históricas de Desastre por Sequía ........................................... 10
5.1.1.2 Personas en situación de vulnerabilidad ante sequías .................................... 12
• Niñas y niños (NN) de 3 años y menos ................................................................ 12
• Personas Adultas Mayores (PAM) ........................................................................ 14
• Personas con Discapacidad (PcD) ........................................................................ 16
• Hogares Monoparentales con Jefatura Femenina (HMJF) ........................................ 18
• Población de 12 años y más, ocupada en el sector de actividad económica primaria
“Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza” ............................... 20
• Personas Migrantes ........................................................................................... 21
5.1.1.3 Monitor de Sequía histórica ........................................................................... 22
5.1.2 Previsión ........................................................................................................ 29
5.1.2.1 Universo de Atención ................................................................................ 30
5.1.3 Prevención ..................................................................................................... 32
5.1.3.1 Perspectiva meteorológica en el Estado de Veracruz ......................................... 33
5.1.3.1.1 Comportamiento de la sequía en el Estado de Veracruz .................................. 33
5.1.3.1.2 Escenario de la anomalía de precipitación y temperatura para los meses de enero
a abril .................................................................................................................... 34
5.1.3.1.3 Pronóstico de Servicio Meteorológico Nacional ............................................... 35
5.1.3.1.3 Perspectiva del Modelo CFSv2 (Climate Forecast System) de la NOAA-PC ......... 36
5.1.3.2 Medidas estructurales ................................................................................... 39
5.1.3.3 Medidas de prevención para la reducción del riesgo .......................................... 40
5.1.3.4 Infografías .................................................................................................. 40
5.1.4 Mitigación ...................................................................................................... 41
5.1.4.1 Medidas preventivas o prospectivas ................................................................ 41
5.1.4.2 Otras medidas ............................................................................................. 41
5.1.5 Preparación .................................................................................................... 42
5.1.5.1 Reunión con autoridades municipales ............................................................. 42
5.1.5.2 Instalación del Comité Estatal de Protección Civil ............................................. 43
5.1.6 Auxilio ........................................................................................................... 43
5.1.7 Recuperación ................................................................................................. 44
5.1.8 Reconstrucción ............................................................................................... 44
5.2 Continuidad de operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil .......................... 45
5.3 Activación del Programa Especial Contra el Estiaje y Sequía Meteorológica. .............. 46
6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo ..... 46
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas susceptibles ................................... 46
6.2 Control de rutas de evacuación y fuentes alternas de abastecimiento ....................... 46
6.3 Acciones Preventivas para la movilización precautoria de la población y su instalación y
atención en refugios temporales. .............................................................................. 47
6.4 Coordinación de los servicios asistenciales ............................................................ 47
2
6.5 El Aislamiento temporal, parcial o total del área afectada ....................................... 48

6.6 Suspensión de trabajos, actividades y servicios ..................................................... 48
7. Reducción de riesgos ............................................................................................... 48
7.1 Capacitación y Difusión ...................................................................................... 48
7.2 Directorio ......................................................................................................... 49
7.3 Inventarios ....................................................................................................... 49
7.4 Refugios Temporales (RT) ................................................................................... 50
7.5 Telecomunicaciones ........................................................................................... 51
7.6 Instalaciones estratégicas ................................................................................... 51
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable .................................................. 51
7.8 Igualdad de Género y Derechos Humanos ............................................................. 52
7.9 Validación e implementación del Programa ........................................................... 53
8. Manejo de la contingencia ........................................................................................ 53
8.1 Alertamiento ..................................................................................................... 53
8.2 Centro de operaciones ........................................................................................ 54
8.2.1 Procedimiento para la atención a emergencias .................................................... 54
8.3 Coordinación y manejo de contingencias ............................................................... 54
8.4 Evaluación de daños .......................................................................................... 57
8.5 Seguridad ......................................................................................................... 57
8.6 Búsqueda y salvamento ...................................................................................... 58
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento .................................................................. 58
8.8 Salud ............................................................................................................... 58
8.9 Aprovisionamiento ............................................................................................. 59
8.10 Comunicación social de la contingencia ............................................................... 59
9. Vuelta a la normalidad y simulacros .......................................................................... 60
10. Glosario ............................................................................................................... 61
11. Referencias .......................................................................................................... 64
3
Introducción
El estiaje es el nivel de caudal mínimo que alcanzan los ríos, lagunas o el acuífero en la época
de mayor calor, debido principalmente a la sequía. El término se deriva de estío o verano,
debido a que, en la región del Mediterráneo, el estío es la época de menor caudal de los ríos
por la relativa escasez de precipitaciones en esta estación. También se debe a la mayor
insolación y, por ende, al mayor potencial de evapotranspiración (de las plantas) y de la
evaporación más intensa de los cursos de agua. Principalmente es causado por sequía,
calentamiento global o falta de lluvias1.
La sequía es una anomalía transitoria que se caracteriza por la escasez temporal de agua, en
comparación con el suministro normal, en un período determinado de tiempo 2.
La sequía meteorológica se presenta cuando se produce una escasez continua de las

precipitaciones durante un período largo de tiempo y cuya duración puede variar dependiendo
la región y las condiciones atmosféricas. De hecho, se implanta de manera paulatina y puede
llegar a durar años en los casos más extremos. La escasez de precipitaciones se relaciona con
el comportamiento del sistema océano-atmósfera, donde influyen tanto factores naturales como
factores antrópicos. Además, es la sequía que da origen a los restantes tipos de sequía y
normalmente suele afectar a zonas de gran extensión.
Se identifican 4 tipos de sequía3:
Una sequía es el tiempo

Esta se presenta cuando la En hidrología, se da cuando
durante el cual la
precipitación acumulada existe un déficit de agua en
Se define como el periodo disponibilidad del agua es
durante un cierto lapso, es los escurrimientos
durante el cual la humedad en menor a su demanda. La
significativamente más superficiales y subterráneos
el suelo es insuficiente para demanda depende del tipo de
pequeño que el promedio de con respecto a la media
que un cultivo dado pueda uso del agua (doméstico,
las precipitaciones registradas mensual (o anual) de los
producir una cosecha. industria, agrícola, ganadero,
en dicho lapso o que un valor valores que se han
etc.) de la densidad y
especifico de la precipitación. presentado en la zona.
distribución de los usuarios.
Meteorológica Hidrológica Agrícola Socioeconómica
1
https://www.aguas.org.mx/sitio/blog/notas/item/1668-que-es-el-estiaje.html Consultado el 24/01/23
2
https://www.iagua.es/respuestas/que-es-sequia-meteorologica Consultado el 24/01/23
3
https://oh-iiunam.mx/sequia/mapa/marcoteorico.html Consultada 24/01/23
4
Los indicadores que se utilizan con más frecuencia para expresar de forma numérica las
condiciones de sequía meteorológica son:
• Indicador de la Intensidad de la Sequía de Palmer (PDSI): es un algoritmo de la

humedad del suelo calibrado para regiones relativamente homogéneas. Se trata de un
indicador meteorológico y responde a condiciones climáticas que han sido anormalmente
secas o húmedas.
• Indicador de la Humedad del Cultivo (CMI): utiliza un enfoque meteorológico para

hacer un seguimiento semanal de las condiciones de los cultivos.
• Indicador del Suministro de Aguas Superficiales (SWSI): concebido para ser un

indicador de las condiciones del agua superficial ligada al proceso de fusión nival.
• Indicador Normalizado de Precipitaciones (SPI): basado en la probabilidad de

lluvias, en cualquier período de tiempo.
• Indicador USBR de la Sequía (RDI): se usa para definir la intensidad y duración de

las sequías, y para predecir su comienzo y su final.
Cabe señalar que, en la mayoría de los casos, no se utiliza un solo indicador, sino varios a la
vez, para conseguir una mejor caracterización de la sequía en una zona determinada.
Las sequías han afectado diversas actividades humanas, especialmente a la agricultura y la

ganadería. En años recientes, sus efectos se han sentido con mayor intensidad y, a diferencia
de otros fenómenos, el inicio y fin de las sequías no son fácilmente perceptibles y solo pueden
apreciarse por sus consecuencias.
Debe distinguirse y separarse claramente de una insuficiencia de agua debida a causas de

manejo humano, la cual se origina cuando la demanda supera a la capacidad de las fuentes de
abastecimiento, provocando en estas disminuciones de su volumen.
En el estado de Veracruz de conformidad con el calendario de Temporadas y Fenómenos

Meteorológicos la Temporada de estiaje, también conocida como sequia meteorológica se
considera del:
Coincide en tiempo con muchos

otros fenómenos como:
➢ Frentes fríos
➢ Incendios forestales
01
31 mayo ➢ Suradas
febrero ➢ Granizadas
➢ Heladas
Se puede extender hasta

los meses de junio y
julio cuando se retrasan
las lluvias
5
El Sistema Estatal de Protección Civil despliega este programa orientado al control de

situaciones que puedan afectar a la población, infraestructura o sistemas de una comunidad en
el cumplimiento de su objetivo que es salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la
población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente,
con base al artículo 70 del Reglamento de la Ley General de Protección Civil y artículo 49 y 51
de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave y en apego a la “Guía para la elaboración de Programas
Especiales para Estados, Municipios y Alcaldías” emitido por la Coordinación Nacional de
Protección Civil.
Para cumplir con el objetivo del programa es fundamental contar con la suma de esfuerzos de
todos los involucrados, (federación, estados, municipios y sociedad en general) cuya
composición permita fortalecer y cumplir las acciones tendientes a prevenir y mitigar desastres
en modo y tiempo, y dar respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de bienestar,
principio y fin, que sustenta y motiva la función que el Estado tiene encomendada a la Secretaría
de Protección Civil.
El presente programa está alineado con el objetivo general del Programa Sectorial de
Protección Civil 2019-20244:
“Reducir la vulnerabilidad por los riesgos de desastres socio-ambientales, mediante la

coordinación y cooperación interinstitucional con apego a la normatividad.”
Así como su objetivo 5:
“Incrementar la cultura de prevención de riesgos y autoprotección en la población

veracruzana”.
A través de la línea de acción 5.1.2:
“Emitir recomendaciones específicas para amenazas por temporadas y regiones”
1. Antecedentes
El estado de Veracruz de Ignacio de La Llave se encuentra ubicado entre la Sierra Madre Oriental
y el Golfo de México, en las coordenadas 17° 03’ 18” y los 22° 27’ 18” de latitud norte y los
93° 36’ 13” y los 98° 36’ 00” de longitud oeste.
Tiene 212 municipios divididos en una extensión de 71,823.5 km 2 lo que representa 3.7 % de
la superficie del país5.
Los climas cálidos y semicálidos cubren gran parte del territorio veracruzano y también donde
generalmente la sequía se presenta con mayor intensidad y frecuencia. La agricultura ocupa
75% de la superficie del estado, destacando la siembra de pastizales dedicados a la ganadería,
de gran importancia económica en la entidad.
4
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-content/uploads/sites/5/2021/06/Actualizaci%C3%B3n-del-
Programa-Sectorial-de-Proteccion-Civil-2019-2024.pdf Consultado el 24/01/23
5
https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/territorio/default.aspx?tema=me&e=30 Consultado el
24/01/23
6
Ante este estiaje, de acuerdo con el CENAPRED, los principales efectos son el hambre y la sed,
y en su última consecuencia la muerte, tanto de animales y plantas, inclusive de seres humanos.
La carencia de agua potable afecta gravemente a las mujeres porque en la mayoría de los casos
ellas se ocupan de que la vivienda cuente con agua potable para la preparación de alimentos,
limpieza del hogar y actividades de cuidado de toda la familia. Ello se debe a que socialmente
se asigna a las mujeres el rol de cuidadoras, se espera que lo cumplan aun si ello lleva a un
reparto injusto del trabajo o si ellas trabajan además fuera de casa.
La falta de agua potable y la “obligación” de las mujeres para resolverla es un factor que
obstaculiza su desarrollo y daña su calidad de vida, puede generar problemas de salud porque
los cuerpos sufren desgaste en ligamentos o articulaciones. Asimismo, el trabajo y el tiempo
dedicado al abasto de agua implican menos oportunidades para el desarrollo del estudio, el
crecimiento laboral y el descanso.
Por eso la falta o escasez de agua potable profundiza las desigualdades y debe ser un aspecto
atendido tanto fuera como dentro de la familia, promoviendo la distribución de las tareas de
abasto de agua, limpieza, preparación de alimentos, cuidados a infantes y personas adultas
mayores, etc.6
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Coadyuvar en la seguridad de la población, sus bienes y el ecosistema. Por las situaciones

adversas que se llegaran a presentar, durante la temporada de estiaje (1ro. de febrero al 30
de mayo), en el territorio veracruzano y principalmente en zonas que históricamente tienen de
mayor impacto por este fenómeno.
2.2 Objetivo Específico
• Identificar los peligros a los que está expuesta la población con base en información
histórica oficial, que sirvan de referencia para el desarrollo de las fases de la Gestión
Integral del Riesgo de Desastre.
• Fortalecer las estrategias de previsión y prevención con la finalidad de continuar con las
políticas de acción anticipadas a los efectos dañinos de la sequía meteorológica.
• Coordinar en el ámbito de nuestra competencia las acciones de apoyo en zonas de Estiaje

Severo o Sequía y de otros fenómenos asociados en la temporada, tales como los
incendios forestales.
3. Marco legal
Federal7
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos: 1, 4, 25, 27, 73 fracción XXIX-G, 115 y demás relativos y aplicables.
6
Agua y género: ¿Por qué la escasez de agua perjudica a las mujeres? | iAgua Consultada el 03/02/23
7
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm Consultada el 24/01/23
7
• Ley de Aguas Nacionales.

Artículos: 2, 4, 5 y demás relativos y aplicables.
• Ley General de Protección Civil.

Artículos: 1, 3, 5, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 38, 65 y demás relativos y aplicables.
• Ley General de Cambio Climático.

Artículos: 1, 2, 5, 7, 8, 9 y demás relativos y aplicables.
• Reglamento de Ley General de Protección Civil.

Artículos: 1, 6, 66, 67, 70, 71, 72, 73 y demás relativos y aplicables.
• Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

Artículos 1, 13, 50, 53, 54, 82 y demás relativos y aplicables.
• Programa Nacional Hídrico 2020-20248.
• Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE)9.
Estatal10
• Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Artículos 1, 2, 4, 5, 6, 8 y demás relativos y aplicables.
• Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Artículos 1, 2, 3, 110 y demás relativos y aplicables.
• Ley Núm. 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres en el Estado de
Veracruz.
Artículos 1, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40,
42, 43, 48, 49, 51, 94, 95 y demás relativos y aplicables.
• Ley Estatal de Protección Ambiental.

Artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, y demás relativos y aplicables.
• Ley Orgánica del Municipio Libre.

Artículos 1, 2, 9, 17, 18, 19, 33 bis, 33 quinquies, 34, 35, 40, 43, 44, 58 y demás relativos
y aplicables.
• Reglamento Interior de la Comisión del Agua de Veracruz.

Artículos 1, 3, 4 y demás relativos y aplicables.
Municipal
• Bandos de Policía y Gobierno.
8
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609188&fecha=30/12/2020 Consultado 24/01/23
9
https://www.gob.mx/conagua/acciones-y-programas/programa-nacional-contra-la-sequia-pronacose-programas-de-
medidas-preventivas-y-de-mitigacion-a-la-sequia-pmpms-para-ciudades Consultado 24/01/23
10
https://www.legisver.gob.mx/Inicio.php?p=le Consultado 24/01/23
8
4. Estructura Organizacional del Sistema Estatal de Protección Civil
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil
De conformidad con el artículo 16 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo
de Desastres para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Sistema Estatal está integrado
por:
Integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil
El Consejo Estatal de Protección Civil es la instancia máxima de coordinación, consulta,

planeación y supervisión del Sistema Estatal de PC y este Consejo de acuerdo al artículo 20 de
la citada ley, está integrado por:
Integrantes del Consejo Estatal de Protección Civil
9
Con la finalidad de tomar las providencias necesarias y realizar acciones de coordinación y

enlace, así como de disponer de estrategias y mejorar la coordinación interinstitucional de las
instancias federales, estatales, municipales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
silvícolas, propietarios y asociaciones regionales y locales silvícolas, de productores
agropecuarios y frutícolas, organizaciones de la sociedad civil, centros de enseñanza e
investigación y la población en general en las acciones de prevención, detección y auxilio se
instala el Comité Estatal de Emergencias, el cual es el órgano del Consejo Estatal para la
coordinación de acciones ante la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenómeno
perturbador natural o antropogénico, mismo que contará con la participación de dependencias
integrantes en la respuesta ante cualquier emergencia provocada por la sequía y el estiaje.
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil
5.1 Gestión Integral del Riesgo de Desastre
De acuerdo a la Ley 85611 de Protección Civil, la Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD)
es el “Conjunto de acciones cuyo objeto es prevenir, mitigar y reducir el riesgo de desastres,
fortalecer la resiliencia o resistencia de la sociedad e impulsar el desarrollo sostenible, mediante
la identificación de los riesgos, las vulnerabilidades y su formación y el proceso de previsión,
prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y en su caso, reconstrucción”.
5.1.1 Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación
Existen variadas formas de analizar esta fase de la GIR en el tema de estiaje, se abordan aquí
algunas de ellas como lo son las declaratorias de desastre y otra la intensidad y frecuencia de
la sequía con una visión espacial del fenómeno:
5.1.1.1 Declaratorias históricas de Desastre por Sequía
Una forma de conocer cómo se ha manifestado la sequía en el estado es observar en qué lugares
se han presentado sequías al grado de ameritar declaraciones de desastre por parte del
CENAPRED. Entre los años 2000 al 2022, ha habido 233 declaratorias por sequía en 118
municipios del Estado12; tal como se representa en los cuadros siguientes.
11 municipios con 4 declaratorias

Álamo Temapache Puente Nacional
Camarón de Tejeda Tampico Alto
Comapa Tantoyuca
Jamapa Tecolutla
Ozuluama de Mascareñas Tihuatlán
Pánuco

Actopan Cotaxtla Poza Rica de Hidalgo
Chicontepec Espinal Tempoal
11
Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz.
12
Información obtenida del CENAPRED y disponible en:
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/archivo/visualizacion-datos.html Consultado el 24/01/23
10
Chontla Gutiérrez Zamora Tepetzintla

Coahuitlán Ixcatepec Tierra Blanca
Coatzintla Medellín Tuxpan
Cosoleacaque Paso de Ovejas
Alvarado Filomeno Mata Minatitlán Tantima

Amatitlán Hidalgotitlán Moloacán Tatahuicapan de Juárez
Benito Juárez Huayacocotla Nautla Tezonapa
Carlos A. Carrillo Ignacio de la Llave Pajapan Tlacojalpan
Castillo de Teayo Ilamatlán Papantla Tlacotalpan
Cazones de
Herrera Ixhuatlán de Madero Paso del Macho Tlalixcoyan
Cerro Azul Ixhuatlán del Sureste Platón Sánchez Tres Valles
Chalma Jáltipan Pueblo Viejo Tuxtilla
Chumatlán Jesús Carranza Sayula de Alemán Uxpanapa
Cosamaloapan de Soledad de
Carpio Las Choapas Doblado Zaragoza
Coxquihui Mecatlán Soteapan Zentla
Zontecomatlán de López y
Coyutla Mecayapan Tamiahua Fuentes
Acayucan Citlaltépetl La Antigua Soconusco

Acula Coatzacoalcos Lerdo de Tejada Tamalín
Ángel R. Cabada Colipa Manlio Fabio Altamirano Tequila
Apazapan Coscomatepec Naranjos Amatlán Texcatepec
Aquila Cuitláhuac Otatitlán Texistepec
Banderilla Emiliano Zapata Oteapan Tlachichilco
Boca del Río Isla Playa Vicente Veracruz
Carrillo Puerto Ixhuatlán del Café Rafael Lucio Zacualpan
Chacaltianguis Jilotepec San Juan Evangelista Zongolica
Chiconamel Juan Rodríguez Clara Santiago Sochiapan
Chinameca Juchique de Ferrer Santiago Tuxtla
Lo anterior, indica que el estado se ve afectado por sequía o estiaje severo principalmente en
los municipios del centro y norte de la entidad y en aquellas zonas donde son más altas las
temperaturas y con baja precipitación media anual.
11
5.1.1.2 Personas en situación de vulnerabilidad ante sequías
En los 118 municipios veracruzanos que han tenido alguna Declaratoria de Desastre por Sequía
entre 2000 y 2022, hemos analizado las dimensiones de los grupos de población que podrían
encontrarse en una situación de mayor vulnerabilidad:
❖ Niñas y niños de 3 años y menos

❖ Personas adultas mayores
❖ Personas con discapacidad
❖ Personas en hogares monoparentales con jefatura femenina
❖ Población de 12 años y más, ocupada en el sector de actividad económica primaria
“Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza”
❖ Personas migrantes
• Niñas y niños (NN) de 3 años y menos
Las ondas de calor generadas en los periodos de sequías pueden causar la reducción de la
disponibilidad y/o acceso al agua potable y crear condiciones para la deshidratación y el
aumento considerable de enfermedades gastrointestinales. Las niñas y los niños menores de
tres años y las personas adultas mayores, son los grupos más susceptibles y con mayores
afectaciones, frecuentemente potenciadas por la pobreza. La degradación ambiental que genera
la sequía, afecta considerablemente la agricultura y la ganadería, principal sustento de muchas
localidades rurales.
De los 118 municipios en el estado de Veracruz que han presentado declaratorias por sequía,
el municipio que tiene la mayor cantidad de niñas y niños con tres años de edad y menos, se
presenta en la siguiente tabla:
Municipios Población Municipal NN Porcentaje de total de

menores de 3 años Población
Veracruz 25,700 4.23%
Coatzacoalcos 16,592 5.34 %
Poza Rica 9,069 4.79 %
Papantla 8,597 5.38 %
Tuxpan 8,189 5.30 %
Minatitlán 7,444 5.14 %
Cosoleacaque 6,795 5.19 %
Las Choapas 6,555 8.08 %
Álamo Temapache 6,536 6.09 %
Tantoyuca 6,348 6.35 %
Estas estadísticas las podemos apreciar en el mapa que se muestra a continuación:
12
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.
Considerando el porcentaje de niñas y niños de 3 años y menos, podemos observar 10

municipios con mayor porcentaje con respecto al total de su población son:
Municipio Porcentaje de población de NN

Texcatepec 9.94 %
Filomeno Mata 9.58 %
Uxpanapa 8.94 %
Zontecomatlán de López y Fuentes 8.21 %
Las Choapas 8.08 %
Soteapan 8.02 %
Santiago Sochiapan 7.89 %
Tatahuicapan de Juárez 7.84 %
Hidalgotitlán 7.69 %
Tequila 7.57 %
13
• Personas Adultas Mayores (PAM)
En México, la población de 65 años y más, su problema más importante es la pobreza13, en ese

sentido, el 47 % de las personas adultas mayores viven en pobreza y son parte de la población
que mayormente se ve afectada cuando ocurre un desastre.
Si hablamos de sequía, el aumento de la temperatura se convierte en una amenaza directa para

su salud, potenciando sus efectos la falta de acceso a agua potable de calidad, escasez de
alimentos nutritivos y falta de higiene personal y de la vivienda.
Es importante para las personas adultas mayores, sus familias y las personas que las y los
atienden, comprender el impacto del aumento de la temperatura en su salud, de modo que se
incentive la adopción de medidas preventivas que mitiguen la exposición a altas temperaturas
que pudieran intensificar el riesgo de deshidratación, desarrollo de enfermedades y defunciones
en las personas adultas mayores.
En el estado de Veracruz, los diez municipios que albergan el mayor número de personas adultas
mayores son:
Municipio Población PAM

Veracruz 59,050
Coatzacoalcos 27,371
Poza Rica 22,967
Boca del Río 19,091
Papantla 18,097
Tuxpan 16,213
Minatitlán 16,199
Álamo Temapache 11,884
Tantoyuca 10,996
Tierra Blanca 10,647
En estos municipios este grupo poblacional representa del 8.81 % al 13.21 % de la población
total que en ellos habita.
En el mapa siguiente, podemos observar el número de personas adultas mayores en los 118
municipios del Estado que han presentado declaratorias de desastre por sequía.
13
http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Ficha%20PAM.pdf Consultada el 3/02/23
14
Por otro lado, considerando el porcentaje que representa este grupo poblacional en los 118
municipios que han presentado declaratorias por sequía, aquellos que albergan los mayores
porcentajes son:
Municipio Porcentaje total Municipio Porcentaje total

PAM PAM
Tuxtilla 18.47 % Ixcatepec 15.69 %
Tantima 17.03 % Tampico Alto 15.27%
Tamiahua 16.86 % Chacaltianguis 15.11 %
Chontla 16.51 % Lerdo de Tejada 15.10 %
Chicontepec 16.41 % Ignacio de la Llave 15.09 %
15
• Personas con Discapacidad (PcD)
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, en el estado de Veracruz habitan un total de 468,990 personas que presentan
alguna discapacidad de tipo físico, mental, intelectual o sensorial. Ante un entorno que no
considera dichas características, estas tienden a estar asociadas con dificultades para la
participación plena y efectiva en la sociedad.
Todos los obstáculos que las personas con discapacidad enfrentan en los espacios
arquitectónicos y urbanos, en la transmisión de mensajes o ideas, e incluso en el trato cotidiano,
han alentado la generación y la prevalencia de prejuicios y estereotipos, estas barreras impiden
que las personas con discapacidad participen de manera igualitaria en sus comunidades y que
sus necesidades sean valoradas y atendidas. Tienen menor acceso a la educación de calidad,
falta de espacios para que se desempeñen en el sector económico y social y tasas más altas de
pobreza. El conjunto de estas circunstancias detona una mayor vulnerabilidad ante los efectos
que ocasionan las sequías.
Tomando en cuenta todas estas consideraciones, la situación sanitaria y socioeconómica de las

personas con discapacidad más precaria que la de las personas, presentando mayores
problemas de salud y una mayor susceptibilidad ante los cambios en sus entornos;
En el estado de Veracruz, los diez municipios en que viven el mayor número de personas con
discapacidad son:
Municipio Población PcD

Veracruz 32,207
Poza Rica 11,052
Papantla 10,819
Minatitlán 9,418
Tuxpan 9,126
Boca del Río 7,036
Tierra Blanca 6,701
Cosoleacaque 6,454
En estos municipios, este grupo poblacional representa entre el 4.87 % al 7.01 % de la

población total del municipio.
En el mapa siguiente, podemos observar el número de personas con discapacidad (PcD) en los
118 municipios del Estado que han presentado declaratorias de desastre por sequía.
16
Por otra parte, los municipios con mayor porcentaje de personas con discapacidad son:
Municipio Porcentaje total Municipio Porcentaje total

PcD PcD
Tuxtilla 12.13 % Apazapan 9.49 %
Amatitlán 10.56 % Zacualpan 9.37%
Tamiahua 10.50 % Hidalgotitlán 9.06 %
Ixcatepec 9.98 % Citlaltepec 8.90 %
Chontla 9.85 % Tampico Alto 8.85 %
17
• Hogares Monoparentales con Jefatura Femenina (HMJF)
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, en el Estado de Veracruz, 438,631 hogares son monoparentales con jefatura
femenina, es decir, familias encabezadas por una sola persona, en este caso una mujer, en la
que recae la dependencia económica y el cuidado de los y las otras miembros de la familia.
Los cuidados14 a las personas son una dimensión de la vida humana que es comúnmente
invisibilizada y que recae principalmente en las mujeres como consecuencia de normas
culturales que establecen esta división del trabajo, implican asegurar la alimentación, vestido,
limpieza, salud y bienestar de niñas, niños, personas adultas mayores y otras personas
dependientes del grupo familiar.
Por lo anterior, la presencia de viviendas en las que mujeres sin pareja encabezan los hogares
sin la posibilidad de distribuir el trabajo de cuidados, abasto de agua y responsabilidades
económicas en el hogar, implica una mayor vulnerabilidad de sus miembros. Porque además
de estas condiciones adversas, las mujeres enfrentan brechas económicas, educativas, de
salud, etc. asociadas al amplio espectro de condiciones relacionadas a la desigualdad de género.
Los 10 municipios en donde se encuentran mayor número de hogares monoparentales con

jefatura femenina en nuestro estado, son:
Municipio Hogares HMJF

Veracruz 37,943
Poza Rica 12,841
Boca del Río 9,335
Papantla 9,000
Tuxpan 8,840
Cosoleacaque 8,639
Minatitlán 8,509,
Tierra Blanca 6,745
Este grupo poblacional representa entre el 18.78 % al 22.54 % de la población total de estos
municipios.
En el mapa siguiente, podemos observar el número de hogares monoparentales con jefatura

femenina en aquellos municipios que han presentado declaratorias por sequía en el estado de
Veracruz.
14
Los cuidados son el conjunto de tareas que producen bienes y servicios que sirven para regenerar cotidiana y
generacionalmente el bienestar físico y emocional de las personas, y que se producen normalmente en circuitos de
intimidad y en el marco de los hogares.
18
Por otra parte, los municipios con mayor porcentaje de hogares monoparentales con jefatura
femenina son:
Municipio Porcentaje de Municipio Porcentaje de

Hogares HMJF Hogares HMJF
Otatitlán 23.40 % Jáltipan 22.38 %
Carlos A. Carrillo 23.34 % Amatitlán 22.00 %
Gutiérrez Zamora 23.01 % Naranjos Amatlán 21.94 %
Tres Valles 22.80 % Tierra Blanca 21.90 %
Poza Rica 22.54 % Moloacán 21.74 %
En números absolutos y porcentaje los municipios de Poza Rica y Tierra Blanca repiten entre
los diez municipios con mayor número y porcentajes de hogares monoparentales con jefatura
femenina.
19
• Población de 12 años y más, ocupada en el sector de actividad económica

primaria “Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza”
El estado de Veracruz se caracteriza por contar con grandes extensiones del territorio dedicado
al sector económico primario, donde laboran el 31.04 % de las personas mayores de 12 años
ocupadas en este sector.
Dentro de los municipios que presentan declaratorias por sequías, 37 de ellos presentan arriba
del 50% de su población ocupada dedicada al sector primario, desarrollando actividades de
agricultura, ganadería, pesca, aprovechamiento forestal, entre otras actividades relacionadas
con el campo.
De estos municipios los que mayor porcentaje de su población está ocupada en este sector son:
Municipio Porcentaje de Municipio Porcentaje de

Población de 12 Población de 12
años años
Santiago Sochiapan 71.87 % Zentla 64.98 %
Zontecomatlán de 69.35 % Tlachichilco 63.33 %
López y Fuentes
Carrillo Puerto 69.29 % Hidalgotitlán 63.19 %
Soteapan 68.22 % Zongolica 61.45 %
Texcatepec 67.23 % Comapa 61.42 %
20
Comentarios adicionales
Relacionando los grupos en situación de vulnerabilidad descritos con anterioridad con los
municipios donde predomina la población dedicada al sector primario, estos últimos coinciden
en:
Se destaca que 4 de los 10 municipios con mayor porcentaje de niñas y niños menores de 3
años, los cuales son Texcatepec con 9.94 %, Zontecomatlán de López y Fuentes con 8.21
%, Soteapan con 8.02 % y Santiago Sochiapan con 7.89 %.
Por otra parte, Hidalgotitlán con 7.69 % niñas y niños coincide también con uno de los 10
municipios con mayor porcentaje de personas con discapacidad, con un total del 9.06 % de su
población con esta condición.
De igual forma, analizando el conjunto de los grupos vulnerables podemos resaltar al municipio
de Amatitlán el cual se encuentra dentro de los 10 municipios con mayor porcentaje de hogares
monoparentales con jefatura femenina (22 %) y personas con discapacidad (10.56 %).
En similares condiciones encontramos a 2 municipios con el mayor número de personas adultas

mayores y con discapacidad, como son Tierra Blanca con 10,647 personas adultas mayores y
6,701 de PcD y Poza Rica con 22,967 PAM y 11,052 PcD, además de este último pertenecer a
los 10 municipios con mayor número de niñas y niños con 9,069.
En ocasiones algunas personas se ven más afectadas que otras, por determinados factores que
influyen, por mencionar algunos, el lugar donde viven, su edad, su estado de salud, sus ingresos
y ocupación, así como su forma de vida.
• Personas Migrantes
El daño de las sequías a los sistemas productivos es una de las razones por las cuales la
población rural se ve orillada a abandonar su lugar de origen y migrar.
El corredor migratorio México-Estados Unidos es el más transitado del mundo y por ende por el
estado de Veracruz transitan una gran cantidad de migrantes procedentes de Centro América
y América del Sur.
Al grupo poblacional de las personas migrantes se le debe prestar especial atención ya que
estas en repetidas ocasiones son excluidas de los mecanismos y programas de protección
vigentes relativos a la preparación en situaciones de crisis y/o emergencias, en este caso las
sequías. Todo esto a pesar de las vulnerabilidades que afrontan por su situación intrínseca de
persona migrante, condiciones de tránsito, en muchas ocasiones sin los elementos básicos para
su alimentación e hidratación, así como elementales básicos de calidad de vida y desarrollo
óptimo.
Considerando las cifras de la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas,

SEGOB, con base en información registrada en las estaciones migratorias, oficinas centrales y
locales del INM (2020) se identifican 14 municipios que se encuentran dentro de los 118 con
declaratorias de desastre por sequía.
21
Municipio Personas
Migrante
s
Acayucan 3,704
Tierra Blanca 160
Veracruz 160
Cotaxtla 47
Medellín de 44
Bravo
Actopan 42
Alvarado 27
La Antigua 25
Cuitláhuac 21
Naranjos 15
Amatlán
Ozuluama de 14
Mascareñas
Cosamaloapa 10
n de Carpio
Tampico Alto 2
Sayula de 1
Alemán
FUENTE: BBVA en: https://www.bbvaresearch.com/publicaciones/mapa-2020-de-casas-del-migrante-albergues-y-
comedores-para-migrantes-en-mexico/ y CECOM de la SPC.
Se observa en el mapa, las principales rutas de migración y sitios que funcionan como albergues
y comedores (recuadros azules), así como los sitios que en ocasiones no son como tal la ruta
principal y que por diversas razones estas personas deciden tomar otra ruta (círculos verdes).
5.1.1.3 Monitor de Sequía histórica15
La situación de sequía en la que se ha encontrado nuestro Estado la podemos analizar desde

la información que presenta el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), en lo conocido como
Monitor de Sequía de México, de lo cual resulta para el periodo de Estiaje (febrero a mayo) del
2003 al 2022, tal como lo muestran los siguientes mapas, representando en cada uno, una de
5 clases de intensidad de sequía:
Anormalmente Seco (D0)

5 Clases Sequía Moderada (D1)
de
intensidad Sequía Severa (D2)
de
acuerdo Sequía Extrema (D3)
SMN
Sequía Excepcional (D4)
15
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-en-mexico Consultado el
20/01/23
22
Monitor de Sequía con intensidad de Anormalmente Seco por municipio.
La clave D0 corresponde a la clase Anormalmente Seco, en la cual se encuentran durante el

periodo con mayor o menor números casos (frecuencia) los 212 municipios del Estado, en
una gama de amarillos el mapa muestra en amarillo intenso la mayor frecuencia en 35
municipios. En total 6785 eventos.
El SMN indica que, en esta clase de Anormalmente Seco (DO), se trata de una condición de
sequedad, no es una categoría de sequía. Se presenta al inicio o al final de un periodo de sequía.
Al inicio de un período de sequía: debido a la sequedad de corto plazo puede ocasionar el retraso
de la siembra de los cultivos anuales, un limitado crecimiento de los cultivos o pastos y existe
el riesgo de incendios. Al final del período de sequía: puede persistir déficit de agua, los pastos
o cultivos pueden no recuperarse completamente.
23
Monitor de Sequía con intensidad de Sequía Moderada por municipio.
Si bien la Sequía Moderada (D1) también se reflejó en los 212 municipios del Estado durante
el mismo periodo, es mucho menor la frecuencia en comparación con D0, es decir la aparición
de este fenómeno a este nivel o clase fue de 3087 casos. 22 municipios presentan la mayor
frecuencia en esta clase. Maneja el SMN que en la Sequía Moderada se presentan algunos daños
en los cultivos y pastos; existe un alto riesgo de incendios, bajos niveles en ríos, arroyos,
embalses, abrevaderos y pozos, se sugiere restricción voluntaria en el uso del agua.
24
Monitor de Sequía con intensidad de Sequía Severa por municipio.
Afortunadamente, a medida que va aumentando la intensidad de la sequía, va disminuyendo la

frecuencia, así también se refleja en la Sequía Severa (D2) un total de 1249, ya que son
menos de la mitad de los casos en comparación con la D1, es más en algunos municipios no se
presenta esta clase de sequía. 16 municipios se encuentran con la mayor frecuencia. Indica
el SMN que en esta clase son probables las pérdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de
incendios, es común la escasez de agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua.
25
Monitor de Sequía con intensidad de Sequía Extrema por municipio.
Para la Sequía Extrema (D3) se han dado 107 eventos para la temporada (febrero-mayo) y
durante el periodo (2003-2022) y como se podrá observar en el mapa esta clase de sequía se
presenta en los extremos del territorio (en el norte y en sur). 7 municipios de 43 se encuentran
en la mayor frecuencia (rojo intenso). El SMN menciona que en la sequía extrema se dan
pérdidas mayores en cultivos y pastos, el riesgo de incendios forestales es extremo, se
generalizan las restricciones en el uso del agua debido a su escasez.
26
43 municipios con número de eventos de Sequía Extrema, temporada febrero-mayo del periodo
2003-2022.
Municipio Eventos Municipio Eventos Municipio Eventos
Álamo Temapache 1 Tamalín 1 Tancoco 2
Chinameca 1 Tamiahua 1 Tantima 2
Chinampa de Gorostiza 1 Tampico Alto 1 Tepetzintla 2
Coatzacoalcos 1 Zaragoza 1 Uxpanapa 2
Cosoleacaque 1 Agua Dulce 2 Hidalgotitlán 3
Ixhuatlán del Sureste 1 Benito Juárez 2 Jesús Carranza 3
Sayula de
Jáltipan 1 Cerro Azul 2 Alemán 3
Las Choapas 1 Chontla 2 Texistepec 3
Moloacán 1 Citlaltépetl 2 Chalma 7
Nanchital de Lázaro C. 1 Ilamatlán 2 Chiconamel 7
Naranjos Amatlán 1 Ixcatepec 2 Chicontepec 7
Oluta 1 Ozuluama de Mascareñas 2 El Higo 7
Oteapan 1 Pánuco 2 Platón Sánchez 7
Soconusco 1 Pueblo Viejo 2 Tantoyuca 7
Tempoal 7
11 municipios durante la temporada y periodo han presentado Sequía Excepcional (D4) en

un total de 39 eventos, 6 en el norte y 5 en el sur del estado, tal como se puede observar en
el mapa anterior. Indica el SMN que los municipios que se encuentran en esta clase pueden
presentar pérdidas excepcionales y generalizadas de cultivos o pastos, riesgo excepcional de
incendios, escasez total de agua en embalses, arroyos y pozos, es probable una situación de
emergencia debido a la ausencia de agua.
11 municipios con número de eventos de Sequía Excepcional,

temporada febrero-mayo del periodo 2003-2022.
Municipio Eventos Municipio Eventos Municipio Eventos
Chalma 2 Tantoyuca 2 Jesús Carranza 6
Chiconamel 2 Tempoal 2 Minatitlán 6
El Higo 2 Las Choapas 3 Uxpanapa 6
Platón Sánchez 2 Hidalgotitlán 6
Monitor de Sequía con intensidad de Sequía Excepcional por municipio.
27
28
5.1.2 Previsión
La previsión es una de las etapas principales para identificar los recursos y necesidades previas
a la temporada de estiaje y que, en su medida, tendrán que estar preparados para la ocurrencia
de los mismos.
El principio de previsión hace referencia a tener la capacidad de anticipar las situaciones de

riesgo, esto es, de detectar con antelación los peligros ya sean de carácter natural o antrópico.
En ese sentido podemos dar una especial relevancia al papel de la tecnología y de la ciencia
que nos aportan instrumentos para prever hechos futuros en virtud de leyes generales o
estatales de comportamiento físico o humano.
El territorio del estado de Veracruz

está conformado por 6 regiones
hidrológicas dentro de estas
tenemos:
12 cuencas 240 ríos

90 lagunas 38 presas
hidrológicas principales
Datos hidrológicos
Pese a estos importantes recursos hídricos, año con año también se tiene un periodo de sequía
meteorológica, cabe señalar que, de las 12 cuencas hidrológicas, existe veda restringida en las
cuencas de los ríos Actopan y La Antigua, donde ya no es posible obtener concesiones para
nuevos aprovechamientos de agua superficial.
En lo que se refiere al agua subterránea el estado de Veracruz se divide en 18 acuíferos, de

los cuales en 9 de ellos ya no existe disponibilidad para nuevos aprovechamientos tal
como se señala en la siguiente tabla16:
16
Fuente: https://sigagis.conagua.gob.mx/gas1/sections/Edos/veracruz/veracruz.html Consultada el 25/01/23
*Déficit Fuente: Organismo de Cuenca Golfo Centro. Consultada el 25/01/23
29
Acuífero
Condición
Clave Nombre
3001 Poza Rica Disponibilidad
3002 Tecolutla *Déficit
3003 Martínez de la T.-Nautla Disponibilidad
3004 Perote-Zalayeta Déficit
3005 Valle Actopan Déficit
3006 Costera de Veracruz Déficit
3007 Orizaba-Córdoba Déficit
3008 Cotaxtla Déficit
3009 Omealca-Huixcolotla Disponibilidad
3010 Los Naranjos *Déficit
3011 Soteapan-Hueyapan Disponibilidad
3012 Costera de Coatzacoalcos Disponibilidad
3014 Álamo-Tuxpan *Déficit
3016 Sierra de Sn. A. Tuxtla Disponibilidad
3017 Tampico-Misantla Disponibilidad
3018 Jalapa-Coatepec Disponibilidad
3019 Cuenca Río Papaloapan Déficit
3020 Costera del Papaloapan Disponibilidad
En este caso la falta de agua representa afectaciones para la vida humana en general,
principalmente para su abastecimiento, la agricultura, la ganadería, la industria, entre otras
como la pérdida de fuentes de empleo originando la migración de la población.
5.1.2.1 Universo de Atención
El Universo de Atención en el estado de Veracruz, es en los 212 municipios, ya que todos están
expuestos a algún tipo de sequía, aunque se identifican 53 municipios que por su frecuencia
e intensidad a la sequía son más susceptibles, de acuerdo con monitor de sequía para la
temporada febrero-mayo en el periodo 2003-2022.
Los criterios para seleccionar estos 53 municipios corresponden a lo siguiente:
Criterio de selección de municipios Susceptibles a la Sequía

Criterio Razón No. de
Municipios
Sequía Severa (Mayor a Con mayor frecuencia 18
18 eventos)
Sequía Extrema Importancia de la intensidad 43
(Todos los municipios)
Sequia Excepcional Importancia de la intensidad 11
(Todos los municipios)
Realizando una suma simple de municipios se tendrían 72 municipios, pero como 18 de ellos se
repiten, se tiene entonces que son 53 los municipios susceptibles a la sequía. Específicamente
son los siguientes:
30
53 municipios más susceptibles a la Sequía, de acuerdo a la temporada febrero-

mayo, durante el periodo 2003-2022 en el estado de Veracruz
Sequía Sequía
Sequía Sequía Excep Sequía Sequía Excep
No. Municipio Severa Extrema cional No. Municipio Severa Extrema cional
1 Agua Dulce 9 2 0 27 Minatitlán 11 0 6
Álamo
2 Temapache 8 1 0 28 Moloacán 10 1 0
Nanchital de L. C.
3 Benito Juárez 20 2 0 29 del Río 8 1 0
Castillo de Naranjos Amatlán 8 1 0
4 Teayo 21 0 0 30
Cazones de Oluta 9 1 0
5 Herrera 20 0 0 31
6 Cerro Azul 9 2 0 32 Oteapan 7 1 0
Ozuluama de 7 2 0
7 Chalma 21 7 2 33 Mascareñas
8 Chiconamel 23 7 2 34 Pánuco 17 2 0
9 Chicontepec 18 7 0 35 Papantla 1 0 0
10 Chinameca 8 1 0 36 Platón Sánchez 21 7 2
Chinampa de
11 Gorostiza 7 1 0 37 Poza Rica 2 0 0
12 Chontla 14 2 0 38 Pueblo Viejo 2 2 0
Sayula de
13 Citlaltépetl 9 2 0 39 Alemán 10 3 0
14 Coatzacoalcos 8 1 0 40 Soconusco 7 1 0
15 Coatzintla 23 0 0 41 Tamalín 7 1 0
16 Cosoleacaque 9 1 0 42 Tamiahua 7 1 0
17 Coyutla 22 0 0 43 Tampico Alto 3 1 0
18 El Higo 13 7 2 44 Tancoco 9 2 0
19 Hidalgotitlán 20 3 6 45 Tantima 6 2 0
20 Ilamatlán 4 2 0 46 Tantoyuca 21 7 2
21 Ixcatepec 17 2 0 47 Tempoal 17 7 2
Ixhuatlán de
22 Madero 24 0 0 48 Tepetzintla 11 2 0
Ixhuatlán del
23 Sureste 9 1 0 49 Texistepec 7 3 0
24 Jáltipan 8 1 0 50 Tihuatlán 25 0 0
Jesús
25 Carranza 27 3 6 51 Tuxpan 3 0 0
26 Las Choapas 10 1 3 52 Uxpanapa 24 2 6
53 Zaragoza 9 1 0
De acuerdo con la tabla anterior se puede observar que todos estos municipios (los 53) se
encuentran espacialmente en los extremos del estado; es decir, están aglomerados en el norte
o de igual manera en el sur.
31
Es por lo que no solo en esta fase de previsión, sino también en las demás de la GIR, los
municipios enlistados deberán estar en constante acción prospectiva para evitar al máximo las
acciones reactivas.
Campañas
Por lo anterior se deben tomar medidas previsoras como promover campañas para concientizar
a la población:
Mediante la distribución de material de difusión: trípticos, dípticos, posters, spots de

radio, audios, videos, etc.
Pláticas, talleres cursos, otros.
Difusión a través de los medios masivos y de comunicación: Tv, radio, prensa,

medios electrónicos: portales, blogs, redes sociales (facebook, twitter, whatsapp,
etc.), aplicaciones gratuitas (App), etc.
Con temas, sobre el uso, racionalización y cuidado de agua.
Campañas de sustitución de accesorios hidráulicos por ahorradores

de agua potable (sanitarios, regaderas, lavabos, fregaderos, etc.)
Cuidar y preservar los recursos hídricos existentes en el

municipio, en coordinación con las autoridades encargadas de
administrar y operar los sistemas de agua: SEMARNAT,
CONAGUA, SEDEMA, CAEV, Organismos Públicos (Concesionarios)
y/o Privados Operadores de Agua, Asociaciones Civiles, etc.
Gestionar la implementación de servicios ambientales en forma

coordinada con los municipios colindantes y las dependencias
indicadas en el punto anterior.
5.1.3 Prevención
Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los

agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos,
eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes
32
e infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los

mismos.
De la información que se requiere para la toma de decisiones y poder hacerle frente al periodo
de estiaje severo o sequía, es sin duda, contar con el pronóstico meteorológico para los meses
de febrero, marzo, abril y mayo, en lo que se refiere a las lluvias y temperaturas que esté
pronosticando el Servicio Meteorológico Nacional para el estado de Veracruz. Por esta razón a
continuación se presenta la perspectiva meteorológica.
5.1.3.1 Perspectiva meteorológica en el Estado de Veracruz
5.1.3.1.1 Comportamiento de la sequía en el Estado de Veracruz

La lluvia acumulada durante el mes de diciembre del 2022 fue inferior al promedio
especialmente en sectores de la zona norte y centro del estado (ver figura siguiente), cabe
destacar que el año 2022, es el segundo año con menos lluvia acumulada de manera anual
desde 1981.
Anomalía de la precipitación acumulada en diciembre de 2022
En el último corte del Monitor de Sequía con datos hasta el 15 de enero del 2023, muestra 146
municipios con categoría anormalmente secos y 41 con sequía moderada. (Ver fig.)
33
Figura Monitor de Sequía de México.

Análisis con datos hasta el 15 de enero de 2023
Los 146 municipios en categoría de anormalmente secos se ubican:
7 en la cuenca de Pánuco 72 entre las cuencas de Tuxpan

al Jamapa
42 en la cuenca del Papaloapan 5 en la cuenca del Coatzacoalcos
41 de sequía moderada son:
18 en la cuenca Pánuco (Naranjos 6 en la cuenca Tuxpan (Cerro

Amatlán, Benito Juárez, Citlaltépetl, Azul, Castillo de Teayo, Álamo,
Chalma, Chiconamel, Chicontepec, Tuxpan, Tlalchichico y
Chinampa de Gorostiza, Chontla, Zacualpan)
Ilamatlán, Ixcatepec, Ozuluama de
Mascareñas, Platón Sánchez,
Tamalín, Tamiahua, Tancoco,
Tantima, Tantoyuca, Tempoal)
5 en la cuenca del Cazones 5 cuenca Tecolutla (Coyutla,
(Cazones, Coatzintla, Poza Rica, Espinal, Gutiérrez Zamora,
Tepetzintla, Tihuatlán) Papantla, Tecolutla)
3 cuenca Papaloapan (Acayucan, 4 cuenca Coatzacoalcos
Juan Rodríguez Clara, San Juan (Hidalgotitlán, Jesús Carranza,
Evangelista) Sayula de Alemán, Uxpanapa)
5.1.3.1.2 Escenario de la anomalía de precipitación y temperatura para los meses de

enero a abril
En las siguientes secciones se describirá el comportamiento pronosticado para los patrones de

precipitación y temperatura de los siguientes meses en función de su anomalía, la cual es la
diferencia que puede tener una variable (temperatura, precipitación, etc.) durante un periodo
con respecto a su promedio de largo plazo en una región dada, generalmente se toma el
promedio de treinta años de esa región.
34
5.1.3.1.3 Pronóstico de Servicio Meteorológico Nacional
Precipitación
La lluvia acumulada para el mes de enero

de 2023 en la mayor parte del estado de
Veracruz, podría ser igual al promedio
(tono blanco en el mapa), excepto en el
extremo norte de la entidad y zona de
Orizaba-Zongolica donde puede ser
inferior (color café) (Ver figura).
Para el mes de febrero el escenario es de

precipitaciones acumuladas puede ser también igual
al promedio en buena parte de la entidad, asimismo
se tendría déficit en el extremo norte y en la región
de las altas montañas de nuestra entidad (Ver
figura).
Para el mes de marzo la previsión

indica un escenario de lluvia
acumulada menor al promedio,
principalmente desde la cuenca del
Pánuco hasta la del Jamapa-Cotaxtla y
algunos sectores de las cuencas
Papaloapan al Tonalá, prácticamente
se presentarían precipitaciones dentro
de lo que llueve normalmente (Ver
figura).
35
5.1.3.1.3 Perspectiva del Modelo CFSv2 (Climate Forecast System) de la NOAA-PC
La Subdirección de Estudios y Pronósticos Meteorológicos de la Secretaría de Protección Civil

del Estado de Veracruz publica cada lunes un producto denominado “Alerta Climática”
Alerta Climática publicada el 24 de enero de 2022
En esta alerta se describen los resultados que arroja principalmente el modelo CFSv2 en relación
con los escenarios de lluvia acumulada y temperatura media para los siguientes dos meses, así
como la previsión del Fenómeno de El Niño-Oscilación del Sur (ENOS). En una evolución
cualitativa de alerta climática se ha observado que el modelo CFSv2 presenta previsiones
aceptables para el estado de Veracruz. Este producto se envía semanalmente a todos los
miembros del Comité Estatal de Emergencias y también se publica en redes sociales como
Facebook Ceec Protección Civil y Twitter @spcver
En los siguientes párrafos describiremos los resultados del modelo CFSv2 publicados el 25 de
enero de 2023.
36
En la figura siguiente se pueda ver el

escenario de la anomalía de la lluvia
acumulada para el mes de febrero,
observando un déficit de
precipitación desde la cuenca del
Panuco hasta el Jamapa-Cotaxtla y
algunos sectores del Papaloapan
(tono amarillo) y por arriba del
promedio en las cuencas del
Coatzacoalcos-Tonalá (color verde).
Perspectiva de la lluvia acumulada para febrero de 2023
Durante el mes de marzo del

2023 (figura siguiente), se espera
un escenario de lluvia acumulada
menor al promedio en la mayor
parte de la entidad (color
amarillo).
Perspectiva de la lluvia acumulada para marzo del 2023
En la figura siguiente se puede

observar la previsión para el mes de
abril, donde prácticamente se
observan lluvias acumuladas dentro
del promedio en gran parte del
estado, excepto en zonas de
montaña de toda la entidad donde
pueden ser superiores (tono verde).
Perspectiva de la lluvia acumulada para abril del 2023
37
Durante el mes de mayo es posible se

presente déficit de precipitaciones desde
la cuenca del Pánuco al Cazones e igual
al promedio en el resto del estado,
excepto en zonas montañosas donde
nuevamente el modelo muestra lluvias
por arriba de su media (figura
siguiente).
Perspectiva de la lluvia acumulada para mayo del 2023
La perspectiva de la temperatura media para los meses de febrero a mayo de 2022 (4 siguientes
figuras) muestran condiciones de temperaturas medias ligeramente superiores al promedio,
para el caso de febrero se puede considerar con ambiente no tan frío; mientras que en los
meses de marzo a mayo el ambiente puede resultar con más calor de lo normal.
Perspectiva de la temperatura media para el Perspectiva de la temperatura media para el

mes de febrero de 2023 mes de marzo de 2023
Perspectiva de la temperatura media para el Perspectiva de la temperatura media para el

mes de abril de 2023 mes de mayo de 2023
38
En relación con el fenómeno El Niño Oscilación del Sur (ENOS), actualmente está presente La
Niña de intensidad débil a moderada, con una tendencia a transitar a una condición neutral (sin
El Niño y sin La Niña) en el periodo febrero a abril de 2023, existiendo la probabilidad de que
este escenario neutral persista durante la primavera con una probabilidad del 82 %, en tal
situación la confiabilidad de los pronósticos de largo plazo disminuye aún más
Cada evento de La Niña afecta de manera distinta a nuestro país; sin embargo, se ha observado
que en términos generales durante el invierno puede generar las siguientes condiciones:
Temperaturas extremosas en la región oriente de México, es decir, periodos de calor y de frío,
pero resaltando que eventualmente el frío puede ser extremoso por el ingreso de masas árticas
que favorezcan heladas significativas e incluso nevadas, así como Nortes violentos. Las
precipitaciones no muestran un patrón significativo, pero pueden darse días con lluvias fuertes
al paso de frentes, seguido de días muy secos con el ingreso de aire con bajo contenido de
humedad. Tal situación, puede favorecer periodos de heladas en zonas serranas.
En conclusión, el escenario más probable para el periodo enero a mayo del 2023 es de
precipitaciones acumuladas dentro o por abajo del promedio y no tan frío en los meses de enero
y febrero, y probablemente caluroso de marzo a mayo.
Desde luego es conveniente comentar que este tipo de pronósticos de largo plazo no considera
eventos extremos puntuales y de corta duración, por ello es muy importante consultar las
actualizaciones que a principios de cada mes publica el Servicio Meteorológico Nacional de la
Comisión Nacional del Agua, así como de la Alerta Climática que cada lunes emite la Secretaría
de Protección Civil y avisos sobre Olas de Calor, las cuales son más frecuentes en los meses de
abril-mayo e incluso julio (canícula).
5.1.3.2 Medidas estructurales
Las construcciones y obras de ingeniería que ayudan a controlar, almacenar, extraer y distribuir
el agua, con el fin de optimar el uso del vital recurso en época de sequía. Entre estas obras de
ingeniería están: presas, tanques de almacenamiento, ollas, muros de tierra para
almacenamiento, sistemas de abastecimiento de agua potable, plantas de tratamiento de aguas
negras, perforación de pozos, canales revestidos y modernización de los sistemas de riego.
Entre las medidas estructurales tomadas por el Estado se cuenta con la construcción de ollas
de agua para la captura y conservación de agua de lluvia. Estas ollas son una infraestructura
relativamente económica que es capaz de almacenar de 2 a 5 millones de litros de agua y
conservarla hasta por dos años. Durante 2021 y 2022 el gobierno del estado de Veracruz
proyectó la construcción de 590 ollas de agua en 12 municipios expuestos a sequía. El objetivo
en que al final del 2023 existan en el estado 1300 nuevas ollas de agua.
Obras de ollas de agua realizadas en 2021-2022

Municipio Número Municipio Número
de ollas de ollas
Actopan 116 Tamalín 15
Alto Lucero 52 Tancoco 21
Chinampa de Gorostiza 27 Tampico Alto 32
Ixcatepec 31 Tantima 33
Naranjos Amatlán 32 Tempoal 149
Ozuluama 60 Tres Valles 22
39
5.1.3.3 Medidas de prevención para la reducción del riesgo
Dentro de las medidas preventivas para evitar o mitigar el impacto destructivo de las sequías
sobre las personas, bienes, infraestructura o bien para anticiparse a los procesos sociales de
construcción de los mismos, en principio debemos aumentar/mejorar la cultura en la población
para priorizar, disminuir, reutilizar, entre otras acciones, el uso del vital líquido.
Así como en otros Programas Especiales, en este referente al Estiaje se encuentran asociadas
las recomendaciones que van dirigidas a las autoridades municipales y las que son propuestas
a la población, las cuales se le hacen llegar a quienes dirigen la unidades de PC municipal a
través de videoconferencias y se ponen a disposición en la página oficial en la siguiente
dirección: http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/programas-recomendaciones-y-
medidas-preventivas-de-pc/
A manera de ejemplo se muestran algunas recomendaciones/ acciones propuestas a las

Autoridades Municipales:
• Identificar la intensidad y frecuencia de estiaje en que se encuentra tu municipio.

• En coordinación con las áreas correspondientes del Ayuntamiento, determinar las zonas
más vulnerables de estiaje y regular el crecimiento urbano hacia estas.
• Identificar los cuerpos de agua contaminados que pudieran poner en riesgo a la población.
• En coordinación con la dirección de fomento agropecuario, identificar la superficie agrícola
y los hatos ganaderos que pudieran verse afectados.
• Identifica fuentes de agua alternas de donde se pudiera disponer el vital líquido.
• Promover ante las personas propietarias de los inmuebles públicos y privados, la sustitución
de accesorios hidráulicos convencionales por ahorradores de agua.
• Invitar/concientizar a los Organismos Operadores de los Sistemas de Agua Potable, para
que prevean dar mantenimiento a las partes estratégicas de la captación, conducción y
distribución de sus sistemas de agua.
• Si el ayuntamiento dispone de una planta de tratamiento de sus aguas residuales puede
ocupar el agua tratada en el riego de jardines del municipio.
• Promover en zonas ganaderas la construcción de jagüeyes para abrevaderos o establecer
una estrategia de cómo hacerles llegar agua a los ganaderos.
• Promover proyectos de captación de agua de lluvia.
• Promover sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales e industriales.
• Suministrar y colocar biodigestores en localidades rurales para el tratamiento de agua
residual y se le pueda dar un segundo uso.
• Implementar programas de emergencia que ayuden a las personas agricultoras y ganaderas
a disminuir las pérdidas económicas dentro de sus actividades.
• Insistir a que se haga un segundo uso del agua.
• Implementar medidas que garanticen la desinfección del agua para uso doméstico.
5.1.3.4 Infografías
Dentro de las actividades preventivas de tipo educativo, las infografías toman un papel muy
importante, porque exponen de manera práctica y visual la prevención y atención de incendios
forestales. El material se encuentra disponible en el siguiente enlace:
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/317-
INFOGRAFAQUONDACONELCALOR.PDF
40
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/353-
POSTALQUONDACONELCALOR.PDF
5.1.4 Mitigación
Se trata de toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente
perturbador sobre un agente afectable, tomando en cuenta las habilidades y capacidades de la
población.
Las medidas no estructurales o institucionales son aquellas acciones que se adoptan antes y
durante la sequía para disminuir sus efectos negativos, sin involucrar la construcción de obra
alguna. Estas medidas son socioeconómicas, legales, de planeación y se refieren principalmente
a reglamentos sobre uso del agua. Las medidas institucionales se pueden clasificar a su vez en
dos grandes ramas, las cuales son: reactivas y preventivas, o prospectivas.
Las medidas reactivas se adoptan durante el evento e implican que la comunidad actúe haciendo
algo al respecto. Como ejemplo de este tipo de medidas son: limitar la dotación de agua a la
población y a la agricultura, implantar programas de emergencia que ayuden a los agricultores
y ganaderos a disminuir las pérdidas económicas dentro de sus actividades, redistribuir el agua
entre las diferentes actividades económicas dando prioridad a aquellos de mayor importancia,
teniendo en cuenta que, en el escalafón de importancia, debe estar como primer lugar, el uso
del agua para consumo doméstico de la población.
5.1.4.1 Medidas preventivas o prospectivas
Son aquellas que se implantan mucho antes de que suceda una sequía, como implementar
programas enfocados a la cultura del agua para su mejor aprovechamiento y ahorro o localizar
las descargas de aguas residuales tratadas para darles un segundo uso.
Otras medidas son la implementación de técnicas de irrigación para reducir la cantidad de agua
en la agricultura y que las cosechas sean satisfactorias; introducir en el campo algún tipo de
ganado o de cultivo que se adapte mejor al clima; poner en marcha programas de supervisión
continua en las industrias para que no viertan desechos a los ríos, y cuidar que estos no se
contaminen, entre otras.
El trabajo conjunto entre los diferentes sectores económicos (agricultura, ganadería e

industria), así como con los centros de investigación, la Comisión Nacional del Agua, la población
en general y los sectores gubernamentales será la clave del éxito de las acciones.
5.1.4.2 Otras medidas
• Aplicar la Ley de Aguas Nacionales a los usuarios que descargan sus aguas
residuales sin permiso de descarga o sin cumplir los parámetros establecidos en sus
permisos de descarga y a los usuarios que aprovechan aguas nacionales sin tener
título de concesión.
• Implementar sanciones para quienes desperdicien el agua.
• Implementar medidas que garanticen la desinfección del agua para uso doméstico.
• En los hogares procurar tener siempre disponible suero oral para evitar la
deshidratación de algún miembro de la familia.
41
• Procurar siempre de disponer de suficientes depósitos de agua con su respectiva

tapa para llenar cuando haya suministro del vital líquido.
• Tener siempre bien ventiladas las viviendas y usar ropa ligera y fresca.
• Por parte de las autoridades municipales prever recursos económicos para la
contratación de pipas que suministren agua a la población cuando la situación se
esté tornando crítica por la falta de agua.
• Solicitar al sector Salud el monitoreo de enfermedades infecciosas por el uso de
agua contaminada y emitir las medidas urgentes antes de que se pueda convertir
en una epidemia entre la población del lugar.
5.1.5 Preparación
En esta fase de la gestión integral del riesgo se realizan las acciones de anticipación a una
emergencia (continuidad de gobierno, sistemas de alerta, comunicaciones de emergencia,
centro de operaciones de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades operativas y facilitar
una respuesta efectiva en caso de ocurrir una emergencia.
El trabajo conjunto entre los diferentes sectores económicos (agricultura, ganadería e

industria), así como las Dependencias estatales, federales y municipales responsables del
suministro del agua y la población en general será la clave del éxito de las acciones de
preparación para enfrentar los meses de estiaje severo y sequía.
Ante un inminente pronóstico adverso en el cual la precipitación durante los meses de febrero,
marzo, abril y mayo (junio y julio en caso de que se retrasen las lluvias) se prevea muy por
debajo de lo normal y con temperaturas muy elevadas, se deberán tomar las medidas de
preparación para evitar o mitigar los efectos del estiaje severo o de la sequía.
La primera será la convocatoria del Consejo Municipal de Protección Civil para acordar una
respuesta concertada y eficaz con los responsables de la administración de los sistemas de agua
potable para la dotación de agua a la población, el auxilio en las actividades agrícolas y
ganaderas, así como del suministro de agua a escuelas, hospitales, mercados, industria hotelera
y restaurantera entre otros.
Asimismo, dentro del seno del Consejo Municipal de Protección Civil se deberán analizar cuáles
podrían ser las acciones u obras hidráulicas que pudieran garantizar la dotación de agua a la
población, la agricultura, la ganadería, la industria u otras necesidades prioritarias en su
municipio en la época de estiaje severo y sequía.
5.1.5.1 Reunión con autoridades municipales
El Consejo deberá crear concientización con las y los integrantes de los cabildos de los
municipios con incidencia, para que estimen la responsabilidad que implica el riesgo de sequía
y las pérdidas que pudieran ocasionar a los recursos agrícolas, ganaderos y
desafortunadamente a las vidas humanas. Esto deberán aterrizarlo con las y los agentes
municipales, comisariados ejidales, asociaciones de riego y otras autoridades locales, así como
con las brigadas comunitarias de Protección Civil en caso de haberlas, con el fin de crear una
barrera de resistencia a través de la vigilancia continua de los lugares problema.
42
5.1.5.2 Instalación del Comité Estatal de Protección Civil
En caso de que se llegara a presentar una sequía severa, extrema o excepcional en varios
municipios del estado se podría instalar el Comité Estatal de Protección Civil, con la finalidad de
tomar las providencias necesarias y realizar acciones de coordinación y enlace, así como de
disponer de estrategias y mejorar la coordinación interinstitucional de las instancias federales,
estatales, municipales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones silvícolas,
propietarios y asociaciones regionales y locales silvícolas, de productores agropecuarios y
frutícolas, organizaciones de la sociedad civil, centros de enseñanza e investigación y la
población en general en las acciones de prevención, detección y auxilio.
5.1.6 Auxilio
El auxilio se refiere a la respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un

siniestro, emergencia o desastre, así como las acciones para salvaguardar los demás agentes
afectables por parte de grupos especializados públicos o privados, Unidades Internas de
Protección Civil o personas con entrenamiento previo en atención de emergencias.
Las acciones de auxilio que se pudieran llegar a realizar por una emergencia ocasionada por
sequía severa, extrema o excepcional son:
1. Ejecutar el Programa de Tandeos para el suministro de agua potable para la población

en coordinación con las autoridades competentes.
2. Convocar a sesión extraordinaria del Comité Estatal de Emergencias y de los Consejos
Municipales de Protección Civil, cuando lo amerite, por riesgo inminente, emergencia y/o
desastre por presencia de sequía severa, extrema o excepcional.
3. Coordinar a los organismos operadores e instituciones involucradas en la atención de la
población por estiaje o sequía, para el suministro de agua potable a las localidades que
carecen de ella, mediante los medios disponibles (carros cisterna, pozos emergentes,
establecimiento de plantas potabilizadoras, desalinizadoras o condensadores de agua,
etc.).
4. Implementar campañas en coordinación con el sector salud, en temas de salubridad para
la atención de la población expuesta a ser afectada por la carencia de agua.
5. Coadyuvar en la vigilancia para que no se contaminen los cuerpos de agua disponibles.
6. Realizar de manera pronta y clara su formato de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN) sobre sequía, para coadyuvar con la SPC en la promoción de
declaratoria si procediera.
Actualmente la Secretaría de Protección Civil cuenta con los siguientes equipos para dar
apoyo en caso de emergencia:
• Planta potabilizadora móvil

Para procesar agua cruda en agua potable y/o purificada, bajo las más estrictas
normas de calidad para uso humano.
• Motobombas Cisterna
También conocidas como pipas de agua, con tanque de almacenamiento con una
capacidad de 10,000 litros, para repartición de agua a la población.
43
5.1.7 Recuperación
Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones encaminadas al retorno a la

normalidad de la o las comunidades afectadas.
Promover acuerdos y acciones en el Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) y Sistema

Municipal de Protección Civil (SMPC) para:
• Activar fuentes de empleo.
• En la medida de lo posible, rescatar cultivos menos afectados.
• Rehabilitar el hato ganadero en cuanto a la recuperación de su peso y salud de los
animales.
• Atender los problemas de salud que se hayan generado producto de la sequía.
• Continuar gestionando apoyos de empleo temporal.
5.1.8 Reconstrucción
Acciones orientadas a restablecer la actividad económica, los servicios estratégicos y las

condiciones de vida y bienestar de la población, luego de sufrir el impacto de un agente
perturbador.
Este proceso debe buscar, en la medida de lo posible, la reducción de los riesgos existentes,
asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones
preexistentes.
Dentro de las medidas que habría que considerar en la reconstrucción de daños ocasionados
por la sequía y acciones encaminadas a reducir los riesgos se podrían mencionar las siguientes,
incentivándolas también con la coordinación del Sistema:
• Realizar acciones que permitan garantizar el vital líquido en cantidad y calidad, ante
futuros eventos de estiaje severo o sequía, con la ubicación de nuevas fuentes de
abastecimiento y construyendo la infraestructura necesaria para que estas nuevas
fuentes sean conectadas a la red de agua potable existente en las localidades que fueron
o han sido afectados por la carencia de agua.
• Gestionar la construcción de obras para almacenamiento de agua, ya sea para

abrevaderos o para riegos de auxilio a los cultivos.
• Gestionar la modernización de los sistemas de riego por gravedad a sistema de riego

presurizado (aspersión, goteo, u otro).
• Gestionar obras de captación y conducción en fuentes de abastecimiento que no se

abatan durante la temporada de los meses secos.
• Gestionar la construcción de plantas potabilizadoras para garantizar la calidad del agua.
• Gestionar la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales para dejar de

contaminar los cuerpos de agua de donde se abastecen las localidades que se ubican
aguas abajo.
44
5.2 Continuidad de operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil
Al interior del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado de Veracruz, es una necesidad y
una exigencia el garantizar la continuidad y permanencia de las instituciones ante escenarios
de riesgos y/o desastres.
La Continuidad de Operaciones. De carácter integral o funcional, consiste en garantizar que

el trabajo de las instituciones públicas y de la sociedad, no sea interrumpido ante la ocurrencia
de los desastres.
La Continuidad de Gobierno. De carácter estabilizador y garante del orden público, prevé

asegurar la vigencia del gobierno legítimamente constituido, mantener el trabajo de las
instituciones públicas, proteger el interés general de la sociedad, y garantizar la continuidad de
la forma republicana, federalista y democrática del gobierno nacional.
La sociedad, la economía y el gobierno no pueden paralizarse ante la ocurrencia de un desastre

o de sus crisis consecuentes. La continuidad integral de operaciones debe ser garantizada para
dar seguridad a la población y a los factores del desarrollo durante una situación de emergencia,
mediante la preservación, mantenimiento y reconstitución de los sectores de la sociedad.
Actualmente en el estado de Veracruz, no es considerada la Sequía como un riesgo capaz de

poner en crisis al Sistema Estatal de Protección Civil o a sus instituciones componentes. Sin
embargo, la Secretaría de Protección Civil en tanto ente coordinador del Sistema Estatal cuenta
con un Plan de Continuidad de Operaciones (PCO) capaz de garantizar que las funciones
esenciales de coordinación operativa, así como aquellas administrativas indispensables para la
debida atención de la población, en el caso de que el impacto de un fenómeno perturbador
impidiera su funcionamiento normal.
Este PCO asegura la continuidad de los siguientes procesos críticos:

• Garantizar mediante las medidas y acciones necesarias, la atención y protección de la
población en casos de emergencia o desastre.
• Operar el Sistema Estatal de Protección Civil.
• Mantener identificados y actualizados los riesgos en el Atlas Estatal.
• Difundir ante la población las medidas de autoprotección y mitigación de riesgos.
• Mantener la evaluación, los análisis y la emisión de actualizaciones de las condiciones
meteorológicas en la entidad.
• Gestionar ante la federación el trámite de declaratorias de emergencia y desastre.
• Realizar visitas de supervisión a las zonas afectadas por un fenómeno perturbador.
• Coordinar la atención a la población en general ante el impacto de un fenómeno
perturbador ya sea de origen natural como antropogénico.
• Aplicar sanciones administrativas a los sujetos obligados ante el incumplimiento a la
normatividad en materia de protección civil.
• Gestionar los recursos necesarios, dotando los implementos necesarios para realizar las
actividades de forma regular y operar durante situaciones de emergencia
La persona líder de continuidad es la responsable de todo el Plan de Continuidad de Operaciones

de la organización, es su titular la Dra. Guadalupe Osorno Maldonado, siendo la segunda
persona en la Línea de sucesión Lic. Eluzaí Rodríguez Cruz, Secretaria Particular.
45
Por lo anterior se deberá prever que por ninguna causa pueden quedar sin agua los edificios
públicos o dependencias estratégicas como: escuelas, hospitales, bancos, mercados, estaciones
de servicio, hoteles, restaurantes, terminales de autobuses o aeropuertos, entre otros.
5.3 Activación del Programa Especial Contra el Estiaje y Sequía Meteorológica.
El programa se podrá activar por los Comités Municipales de Protección Civil, cuando exista un
pronóstico meteorológico para los meses de febrero, marzo, abril, mayo y en su caso junio y
julio que prevea escasa o nula precipitación y ya se empiecen a tener problemas de falta de
agua para la población, las fuentes de abastecimiento empiecen a reducir su caudal o algunas
de ellas se hayan extinguido, las siembras empiecen a resentir la falta de agua o el sector
pecuario refleje ya afectaciones, entre otros, es cuando se deberá activar el programa tomando
acciones preventivas para el control o mitigación de las afectaciones y evitar llegar a una
situación catastrófica, es por ello que todos los miembros que conforman el Sistema Estatal de
Protección Civil deberán estar pendientes para dar atención de acuerdo con sus competencias
a todos los problemas que se puedan derivar de la sequía y el estiaje.
La primera instancia de actuación especializada corresponde a las Unidades Internas de

Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que
conozca de la situación de emergencia. Además, corresponderá a la unidad municipal de
protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de
seguridad.
Los 118 municipios que se han visto afectados por sequía y estiaje deberán elaborar un
protocolo y manual de procedimientos para la atención de los efectos que se pueden presentar
ante este fenómeno.
6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en zonas de alto

riesgo
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas susceptibles
En el apartado Veracruz del Atlas Nacional de Riesgos se puede consultar el registro puntual de
los municipios que han padecido algún grado de sequía y de la estadística de las declaratorias
de desastres que se han corroborado por sequía.
En los 53 municipios donde se ha llegado a presentar una Sequía Extrema y/o Excepcional de
acuerdo al Monitor de Sequía durante la temporada enlistados en el apartado 5.1, será
necesario prestar mayor atención durante la etapa de previsión para establecer las condiciones
de atención en las poblaciones cuyas fuentes de abasto son más afectables dentro de estos
municipios.
6.2 Control de rutas de evacuación y fuentes alternas de abastecimiento
Cabe señalar que el fenómeno de sequía no se presenta en forma intempestiva, sino que
evoluciona lentamente y la recuperación de esta situación es lenta también; por lo que se
requiere de tener previstas fuentes alternas de abastecimiento de agua para la dotación a la
población y de disponer de equipo para suministrar el agua en cantidad y calidad suficiente a a
46
todos aquellos poblados que no dispongan del vital líquido para cubrir sus necesidades de
alimentación y limpieza.
Para el sector agropecuario se hace necesario tener a disposición terrenos que tengan pastos
suficientes y prever el traslado de su ganado en tiempo oportuno y de igual manera establecer
una estrategia para dotarles de agua para su subsistencia.
Asimismo, se debe prever la existencia de rutas transitables para sacar las cosechas antes de
que la sequía comience a dañarlas, así como para evacuar el ganado a sitios donde si dispongan
de agua.
En el apartado Veracruz del Atlas Nacional de Riesgos se ha integrado la red carretera del
Instituto Mexicano del Transporte actualizada al año 2022, además de los registros con los que
ya se contaba respecto a caminos de terracería, brechas, accesos a parajes, veredas que
permiten acceder con vehículos especializados, personal a pie y aquellos que permitan la
evacuación de la población en sitios de siniestro a zonas seguras.
6.3 Acciones Preventivas para la movilización precautoria de la población y su

instalación y atención en refugios temporales.
En el caso de que la situación se vuelva critica por la sequía, se deberá tener la posibilidad de:
dar atención a la población con alimentos preparados, disponer de letrinas y baños comunitarios
a manera de evitar la transmisión de enfermedades, contar con refugios temporales dispuestos
para su activación y en caso extremos la evacuación de la población.
6.4 Coordinación de los servicios asistenciales
El personal que trabaja en los servicios asistenciales de dotación de agua, alimentos y otras
labores de ayuda humanitaria y recuperación temprana, así como servicios de salud, requiere
de experiencia, aptitud física y organización. Para realizar adecuadamente su trabajo, requerirá
hidratación y alimentos, prendas de protección, herramientas manuales y especializadas, apoyo
de equipo terrestre y en su caso maquinaria pesada.
En el caso de haber personas afectadas gravemente por deshidratación en ubicaciones de difícil

acceso o sin servicios de salud al alcance, puede requerirse de traslados aéreos urgentes. Las
aeronaves para estos traslados deben estar provistas con personal paramédico y material
médico mínimo indispensable.
Asimismo, los refugios temporales ubicados en zonas con mayor riesgo de sequía severa o
excepcional deben equiparse con material médico básico para la atención de personas
afectadas.
Se deberá verificar que los hospitales cercanos a estas zonas dispongan de personal médico,
medicamentos y ambulancias debidamente equipadas y en su caso contar con vehículos todo
terreno o de doble tracción que puedan transitar por veredas y brechas con el fin de brindar
auxilio oportuno a la población.
47
6.5 El Aislamiento temporal, parcial o total del área afectada
Se ha demostrado que la sequía abarca grandes extensiones de tierra y que puede producir
una gran cantidad de materia vegetal seca, susceptible de convertirse en combustible para los
incendios forestales. Por esta razón, en este caso se recomienda resguardar a la población
mediante la construcción de brechas cortafuegos alrededor de la zona habitada que la separe
del material combustible.
6.6 Suspensión de trabajos, actividades y servicios
En una contingencia por sequía, las actividades y trabajos de atención, mitigación y auxilio a la
población, no deben de ser suspendidos hasta que se haya dejado de padecer del vital líquido
o cuando deje de estar en riesgo la vida de las personas.
Las actividades agropecuarias deberán continuar con los medios que se tengan al alcance hasta
que empiecen a caer las primeras lluvias o los caudales de los ríos o arroyos permitan realizar
los riegos de auxilio, o los embalses de las presas empiecen a recuperar los niveles de operación
y en esa medida todas las demás actividades.
7. Reducción de riesgos
Parte importante de las acciones de prevención son la capacitación, difusión y divulgación, las
cuales incluyen las siguientes acciones:
• Promoción de talleres de información preventiva en materia de sequía o estiaje dirigida

a municipios, con apoyo de las instancias participantes.
• Impartición de cursos de capacitación a los grupos de voluntarios para el uso adecuado

del agua.
• Promoción de amplia difusión para la Protección de los recursos hídricos, a través de los
medios masivos de comunicación (prensa, radio y televisión).
• Distribución de material impreso como son carteles y trípticos, conteniendo las medidas
preventivas para evitar afectaciones en las personas por ondas u olas de calor y cómo
hacerles frente.
• Promoción de la participación e incorporación de los Comités de Seguridad y Emergencia

Escolar para la preservación de los recursos hídricos.
7.1 Capacitación y Difusión
En general, los administradores del agua y los agricultores muestran preocupación ante los
eventos de sequía, una alerta temprana del fenómeno les permite tomar sus propias medidas
de prevención y mitigación. No obstante, el conocimiento de este fenómeno debe trascender
en todos los niveles del sector civil y para ello, es necesario desarrollar un esquema adecuado
de comunicación que conserve a todos los interesados informados sobre el tema. Dicho
esquema de comunicación debe enfocarse al desarrollo de programas educativos adaptados
para diversos públicos, empleando un lenguaje accesible para su comprensión. Una sociedad
48
mejor informada puede prever eventos de escasez y reduce los costos provocados por dicho
fenómeno.
Los medios de comunicación poseen una gran responsabilidad en la divulgación de la

información para sus audiencias, pues tienen la capacidad de transmitir a la sociedad civil las
herramientas para la reducción del riesgo de sequía y lograr que este tema permanezca en la
agenda de los distintos grupos de interés.
La SPC a través de su Centro de Estudios y Pronósticos Meteorológicos tiene la capacidad de

observar los procesos de elevación de la temperatura y reducción de lluvia con hasta dos meses
de antelación y lo reporta mediante una alerta climática, en este contexto pueden darse
condiciones para una elevación excepcional de la temperatura que podrán ser alertadas con
una antelación de 3 a 5 días. En este caso se notifica la alerta a las autoridades municipales, y
miembros del Sistema Estatal de Protección Civil, se recomienda inicien acciones de preparación
para una contingencia y sugiere la activación del Consejo Estatal de Protección Civil.
La SPC también emite avisos especiales por ondas de calor en los que recomienda a toda la
población evitar el desarrollo de incendios forestales, pastizales y de todo tipo, así como el
cuidado que deben de tener para no sufrir un golpe de calor.
La difusión de medidas se realiza por prensa, radio, internet, a través de páginas oficiales del
gobierno, redes sociales: Facebook y Twitter.
7.2 Directorio
La Secretaría de Protección Civil, dispone de los Directorios actualizados de las instituciones

integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil y las autoridades de los 212 municipios, con
lo que se garantiza la comunicación, para la atención de los fenómenos de estiaje severo o
sequía en cualquiera de las acciones de las fases de GIR.
Por su parte los municipios deberán hacer lo propio para tener siempre actualizado los
directorios de integrantes del Sistema Municipal de Protección Civil, del Cabildo, Bomberos,
Cruz Roja, Hospitales y escuelas de la zona, Organismos Operadores del Agua, Asociaciones
Civiles encargadas de la Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable,
Dependencias de Gobierno, de todas las empresas u organizaciones de riego, que consumen
grandes volúmenes de agua, así como todos los que juzgue relevantes para este caso.
De igual manera los Organismos Operadores de los Sistemas de Agua Potable, deberán tener
actualizados los directorios de todo su personal, tanto de sus teléfonos móviles como
particulares y asegurar que su sistema de radiocomunicación siempre este activo y el personal
indicado disponga de su propio radio.
Asimismo, disponer de un directorio actualizado de los diferentes medios de comunicación

como: radiodifusoras que tengan cobertura en su municipio, redes sociales, entre otras, para
la oportuna difusión de los avisos del manejo del agua potable en caso de que apliquen los
tandeos, en caso de que se acentúe el estiaje severo o la sequía en alguna zona o municipios.
7.3 Inventarios
Resulta de vital importancia tener debidamente inventariados los recursos materiales y

humanos con que cuenta cada uno de los municipios y principalmente tener identificados los
49
sitios que llegan a tener problemas con el abastecimiento de agua, en colonias y localidades,
tener identificadas las fuentes de donde se podrán abastecer y los equipos requeridos para su
extracción, acarreo, distribución y preverlo para las diferentes etapas de la Gestión Integral de
Riesgo.
Tener debidamente ubicados e inventariados los Centros de asistencia médica para la atención
de las enfermedades que se puedan derivar por la falta de agua y por las altas temperaturas
También las empresas privadas, asociaciones u organizaciones que administran y operan los
sistemas de agua potable, deberán tener sus inventarios de piezas la reparación de sus
sistemas o para la atención de la población que le sea interrumpido el servicio de agua potable,
ya sea por fallas de la infraestructura o por falta del vital líquido, porque de lo contrario la
atención a la emergencia por falta de agua podría ser deficiente o hasta peligrosa para el
personal que atiende este tipo de emergencias por no disponer del equipo adecuado o carecer
de la debida capacitación.
De igual manera para la atención de la falta de agua para el sector agropecuario, es necesario
tener ubicados los lugares que puedan suministrar forraje para alimentar al ganado o la
ubicación de empresas o mercados que pudieran comprar los productos del campo, si se
adelantaran los periodos de cosecha para salvar buena parte de los productos del campo.
7.4 Refugios Temporales (RT)
La implementación del refugio temporal tiene como objetivo salvaguardar a las personas que
se han visto expuestas a los efectos de un fenómeno perturbador y que han sido evacuadas de
sus viviendas, ya sea de manera preventiva o reactiva.
Puedes ubicar tu refugio por municipio en la siguiente liga.
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/2021/08/19/refugio-temporal/
50
7.5 Telecomunicaciones
Los elementos de comunicación resultan fundamentales para las acciones que emprenden los
sistemas estatales y municipales en las etapas de preparación, atención y recuperación; por lo
que es necesario identificar la infraestructura con que se cuenta, así como sus características,
con el objetivo de detectar la manera de tener contacto con los sitios vulnerables por estiaje
severo o sequía.
En el caso de la Secretaría de Protección Civil se dispone de 52 radios móviles, 24 radios base

y 5 repetidores, se dispone de los números telefónicos de todo el cabildo de los 212 municipios
del estado, se dispone de redes sociales donde se difunden todos los productos meteorológicos,
se tienen entrevistas diariamente con radiodifusoras del estado.
Las demás dependencias de gobierno que forman parte del Sistema Estatal de Protección Civil
disponen de redes de telecomunicación y los municipios disponen de una red de comunicación
con las empresas que se ubican dentro de su jurisdicción y con las autoridades de todas sus
localidades.
7.6 Instalaciones estratégicas
Dentro del Sistema Estatal de Protección Civil se encuentran las dependencias federales y
estatales que administran el aguas nacionales: la Comisión Nacional del Agua CONAGUA y la
Comisión del Agua en el Estado de Veracruz CAEV, las dependencias que vigilan el medio
ambiente y que procuran la justicia en caso de afectaciones Secretaría de Medio Ambiente
SEDEMA, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático de nivel
federal SEMARNAT, y sus respectivas procuradurías la Procuraduría de Medio ambiente PMA y
la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PROFEPA, así como las encargadas de la
atención del sector agropecuario Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca SEDARPA
en el estado y la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural SADER de carácter federal. A
través de ellas se tiene el conocimiento del estado que guardan las instalaciones estratégicas
que almacenan y abastecen el agua a la población y al campo.
Como son las presas de almacenamiento o derivadoras, obras de captación, acueductos, plantas
potabilizadoras, pozos profundos, redes de conducción y distribución de agua, plantas de
tratamiento, sistemas de riego, subestaciones eléctricas que dotan de energía a los sistemas
hidráulicos, entre otras menores.
En la mayoría de las instalaciones estratégicas existe personal operativo y de vigilancia que

disponen de medios de comunicación para el reporte de las fallas o problemas que lleguen a
presentarse, periódicamente se realizan recorridos por personal técnico especializado con la
finalidad de revisar posibles fallas en la infraestructura y de ser el caso proceder a su
rehabilitación, para asegurar que siempre estén en condiciones de una correcta operación.
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable
La Secretaría de Protección Civil ha desarrollado un Atlas de riesgos que se encuentra

actualmente alojado en el Atlas Nacional de Riesgos en el Apartado Veracruz. Al tratarse de una
plataforma digital en línea, permite al Consejo y al Comité hacer análisis de población afectable
en torno a cualquier incidente, de tal modo que, para un estiaje severo o de sequía, basta
51
ubicarlos espacialmente y utilizar las herramientas que el sistema proporciona para obtener de
manera inmediata datos de población de una zona específica que puede ser trazada libremente.
A esto se suma la cartografía de Infraestructura, servicios vitales y estratégicos, directorio de

unidades económicas.17
Los datos de la perspectiva climática presentados en el apartado 5.1.1 acompañados de las

herramientas del Atlas y los avisos meteorológicos cotidianos de esta Secretaría que dan cuenta
del comportamiento de las lluvias o de su ausencia, permiten calcular los apoyos que se podrían
requerir los siguientes meses de febrero, marzo, abril, mayo y ocasionalmente junio y julio
cuando hay retraso de lluvias. Los dataos generales se aterrizan a nivel local mediante el
conocimiento de la Unidad Municipal de Protección Civil y otras instancias municipales
involucradas en la problemática de la sequía. Con ello se puede reconocer qué poblaciones
están en riesgo de ser afectadas y qué recursos se requerirán para su auxilio.
7.8 Igualdad de Género y Derechos Humanos
En el marco del programa y teniendo en consideración que el mayor problema al que nos
enfrentamos es la falta de agua en esta temporada, se considera lo siguiente:
México se ha comprometido a implementar los derechos humanos al agua y al saneamiento,

sin dejar de lado su interdependencia con otros derechos como a la salud, a un medio ambiente
sano, a la información y los derechos de pueblos indígenas y afromexicanos.
Los derechos humanos al agua y al saneamiento han sido reconocidos en los tratados
internacionales y regionales, entre ellos la Convención Americana sobre los Derechos Humanos
(Pacto de San José), los convenios de la OIT y los Protocolos Facultativos sobre los derechos
civiles y políticos.18
La Constitución Política de México obliga a las autoridades, en sus diversas áreas de

competencia, a promocionar, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de acuerdo
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, y progresividad. También
establece que el Estado es el rector para impulsar y organizar las áreas prioritarias del
desarrollo, con los criterios de equidad social, productividad y conservación del ambiente; para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
Desde febrero del 2012, México forma parte de los países que incluyen dentro de su constitución
los derechos humanos al agua y al saneamiento. México ha ratificado diversos instrumentos
internacionales a fin de instalar los derechos humanos al agua y al saneamiento en su
Constitución Política. El párrafo sexto del artículo 4º constitucional expresa así:
“Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo
personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado
garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso
y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de
la federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la
ciudadanía para la consecución de dichos fines”.
17
DENUE 2017 INEGI
18
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609188&fecha=30/12/2020#gsc.tab=0 Consultado el 24/01/23
52
A partir de entonces, el Constituyente permanente ordenó al Congreso de la unión expedir la

Ley General de Aguas para implementar y garantizar los contenidos de este derecho. El gran
reto de instaurar los derechos humanos al agua y al saneamiento, se asocia también con el
logro de compromisos del país ante la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con un
enfoque integral basado en la protección de los derechos humanos en las diferentes
dimensiones del desarrollo.
En cuanto al acceso universal al agua, existen graves problemas en algunas localidades del país
principalmente en los estados del norte de la República Mexicana, sin embargo, a pesar de que
por el estado de Veracruz escurre aproximadamente el 33% del agua que llueve en todo el país,
hay zonas que llegan a padecer la falta de agua en la temporada de los meses secos de febrero,
marzo, abril, mayo y en ocasiones junio y julio cuando la temporada de lluvias se llega a
retrasar. En algunos municipios del norte y el centro del estado tiene problemas de abasto y en
ocasiones hay colonias que llegan a quedar sin agua hasta por más de una semana, debiéndoles
proporcionar apoyos con pipas, principalmente en escuelas, centros de salud, entornos rurales,
periferias urbanas, particularmente críticas son también las condiciones de la población en
situación de calle e indigencia.
La falta de agua potable y de saneamiento afecta de forma particular a las mujeres en sus
cargas de trabajo y calidad de vida; la falta de servicios genera una carga de trabajo adicional
para las mujeres, niñas y niños, quienes generalmente son responsables de buscar el agua en
fuentes lejanas o acudiendo a los lugares donde reparte agua las pipas.
Es importante destacar, que todas las acciones que se realicen deben ser conforme a los
derechos humanos de la población, bajo los principios de equidad de género, respeto, inclusión
y no discriminación, también se debe buscar abatir las brechas existentes en el acceso al agua,
buscando y fortaleciendo la participación activa de las mujeres construyendo un marco de
colaboración para la toma de decisiones.
7.9 Validación e implementación del Programa
Esta Secretaría lleva a cabo el siguiente procedimiento:
• Se remite de forma Oficial al Sistema Nacional de Protección Civil.

• Se da a conocer –actualmente a través de videoconferencias- a los 212 Municipios y
Enlaces Regionales de la SPC.
• Se difunden a través de la página de internet
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-riesgos/ los Programas de
Temporada y sus recomendaciones asociadas, esta Secretaría lo hace del conocimiento
de la ciudadanía.
8. Manejo de la contingencia
8.1 Alertamiento
La Subdirección de Estudios y Pronóstico Meteorológico, área sustancial de la Secretaría de

Protección Civil emite una alerta, a la que se denominó “Alerta Gris”, que sirve para todo tipo
de evento hidrometeorológico, incluyendo el déficit de lluvia, aumento de temperaturas,
reducción de humedad, helada y nevada en meses anteriores a la temporada de sequía, que
53
conllevan a la existencia de material seco combustible y sobre todo de manera anticipada a la

presencia de vientos fuertes tanto de nortes como de suradas.
La Subdirección emite también la alerta climática cada semana donde se presenta la perspectiva
de lluvia para los siguientes 2 meses, emite también avisos especiales por ondas de calor en
las que recomienda a toda la población tomar precauciones ante la sequía o estiaje.
Por su parte el Servicio Meteorológico Nacional emite la perspectiva climática para lluvias a
principio de cada mes, donde presenta el pronóstico de lluvia para todo el país para los
siguientes 3 meses, lo que permite a la población en general tomar las medidas preventivas si
el pronóstico indica que habrá escases de lluvias en los siguientes meses.
8.2 Centro de operaciones
En el contexto del Comité Estatal de Emergencias y de los Comités Municipales de Protección

Civil, que para su operación deben contar con personal, estructurado en guardias (matutina,
vespertina, fin de semana y días festivos), para garantizar la atención de cualquier emergencia
en general las 24 horas del día, los 365 días del año y para el caso que nos ocupa cualquier
emergencia derivada por estiaje severo o sequía.
Para su operación cuenta con el siguiente Equipamiento:

Números de Teléfono (líneas)
✓ Emergencias: ✓ Directos:
070 228 820 31 75
911 228 820 31 77
228 820 31 78
✓ Lada sin costo: 228 818 68 03
800 716 34 10
800 716 34 11 ✓ PERE:
800 260 13 00 228 820 31 70 ext. 2121
Computo Radiocomunicaciones
Computadoras Radios VHF (Digital y análogo)
Pantallas para Monitoreo de páginas de Radio Matra
competencia Radio Digital Troncalizado (PERE)
Pantalla para monitoreo de medios
Auxiliares Mensajería
✓ Directorios telefónicos: Whats App (mensajería para teléfonos
Dependencias Federales inteligentes)
Estatales Correo electrónico
Municipales
Emergencias
Sector Salud
Sector Privado
8.2.1 Procedimiento para la atención a emergencias
8.3 Coordinación y manejo de contingencias
Cuando el comportamiento del estiaje severo o la sequía, presentan características extremas y

estén fuera de control, será necesario la participación de los 3 niveles de gobierno y en especial
del Sistema Estatal de Protección Civil a través del Comité Estatal de Emergencia y de los
54
consejos municipales de protección civil, para la identificación de la problemática que este

causando la falta de agua y los lugares donde se estén presentado este tipo de problemas, así
como analizar la estrategia para su mitigación y la atención de la población afectada con el
suministro de agua y de los servicios de salud principalmente.
No obstante que la seguridad humana es la prioridad de atención, deben atenderse también las
necesidades de apoyo en la agricultura y la ganadería, así como de toda aquella empresa o
prestador de servicios que requiere para su funcionamiento del suministro de agua.
Es el procedimiento de coordinación para asegurar que toda respuesta a una emergencia se

realice de manera ordenada, oportuna y eficaz, de tal forma que se eleven las condiciones de
seguridad y protección a la población afectable. La atención a la emergencia se realiza en tres
ámbitos diferentes, los cuales pueden ser complementarios: el municipal, el ámbito de la
Secretaría de Protección Civil y el ámbito del Comité Estatal de Emergencias.
• Ámbito Municipal
Como primer respondiente, corresponde al Ayuntamiento realizar las primeras acciones de

atención a una emergencia y la decisión de hacerlo a través de su Unidad Municipal de
Protección Civil o en el marco del Consejo Municipal del ramo.
55
En el caso de presentarse un estiaje severo o sequía que llegue a provocar un déficit en el

abastecimiento del vital líquido en algunas de las localidades o colonias del municipio, el
ayuntamiento deberá dar atención inmediata, como primer respondiente ante la emergencia,
en lo que se refiere a dotar de agua al sector que este padeciendo de escases y tomar las
medidas necesarias junto con el sector salud para evitar algún brote de infecciones o
deshidratación. Convocar al Consejo Municipal de Protección Civil para que las diferentes
autoridades de acuerdo a sus competencias lleven a cabo las acciones correspondientes de
atención a la población y al sector agropecuario principalmente, sin dejar de atender a los
demás sectores que estén siendo afectados por el estiaje severo o la sequía.
• En el Ámbito de la Secretaría de Protección Civil
Ante la detección de un fenómeno perturbador, potencialmente peligroso, la Secretaría de

Protección Civil activa sus sistemas de alertamiento, identificación y evaluación de riesgos (Atlas
de Riesgos) y da atención a la emergencia mediante el despliegue de su personal técnico, equipo
de apoyo (carros cisterna, bombas, plantas potabilizadoras, entre otros.), la disposición de
reservas estratégicas, coordinación para la habilitación de refugios y acciones necesarias.
Informa al Gobernador sobre la evolución del evento.
• En el Ámbito del Comité Estatal de Emergencias (CEE)
Ante la ocurrencia de un fenómeno de estiaje severo o sequía potencialmente peligrosos para

la población y el sector agropecuario principalmente, además de otros riesgos concatenados al
mismo, el Comité, apoyado en sistemas de alertamiento, identificación y evaluación de riesgos
(Atlas de Riesgos), elabora un plan de acción para la atención de la emergencia, incluyendo
procedimientos de atención, reservas estratégicas, refugios temporales, fuerzas de tarea y, en
su caso, habilitación de centros de operación regional y coordina las tareas para la continuidad
de operaciones y el restablecimiento de servicios estratégicos.
El CEE prioriza acciones y define el Plan de Acción a seguir, basada en los resultados de la
Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) de manera sistemática y continua
para la atención de la población, sus bienes, servicios vitales, sistemas estratégicos y entorno,
además de considerar los daños al sector agropecuario.
Una de las formas de coordinación y manejo de la emergencia es el Sistema de Comando de

Incidentes SCI el cual consiste en la integración de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente
los objetivos operacionales pertinentes en un incidente, eventos o desastres.
El SCI debe aplicarse a cualquier incidente, evento u operativo. Es útil para la preparación del
escenario y de los recursos ante la probabilidad de un temporal de estiaje severo o sequía.
Si el incidente ha ocurrido, el SCI se inicia desde la llegada de la primera unidad a la escena.

Esto garantizará una mejor preparación y una respuesta organizada.
56
El Sistema de Comando de Incidentes está basado en ocho funciones:

• Mando
• Planificación
• Operaciones
• Logística
• Administración y Finanzas
• Seguridad
• Información Pública
• Enlace
El comandante del Incidente debe ser decidido, seguro, objetivo, calmado, adaptable al medio
físico, social y laboral, mentalmente ágil y flexible. Debe ser realista acerca de sus limitaciones
y tener la capacidad de delegar funciones en forma apropiada y oportuna para mantener el
alcance de control.
En este aspecto serán muy útiles los planes de emergencia y contingencia, las normas, los
protocolos y los procedimientos operativos acordados entre las instituciones.
Las responsabilidades del comandante del Incidente son:
– Asumir el mando y establecer el Puesto del Comando

– Velar por la seguridad del personal y la seguridad pública
– Evaluar las prioridades del incidente
– Determinar los objetivos operacionales
– Desarrollar y ejecutar el Plan de Acción del Incidente (PAI)
– Desarrollar una estructura organizativa apropiada
– Mantener el alcance de control
– Administrar los recursos
– Mantener la coordinación general de las actividades
– Coordinar las acciones de las instituciones que se incorporan al SCI
– Autorizar la información a divulgar por los medios de comunicación pública
– Mantener una cartelera de comando que muestre el estado y despliegue de los recursos
– Llevar la documentación y control de gastos y presentar el Informe Final
8.4 Evaluación de daños
En lo que se refiere a la evaluación de daños en el sector público urbano y en el sector agrícola

o pecuario por sequía, se deben revisar y analizar los daños que se estén presentado por falta
de agua durante los meses en que deber haber la mayor cantidad de lluvia que para el caso del
estado de Veracruz aplica del mes de junio al 30 de noviembre.
8.5 Seguridad
En el caso de una contingencia por sequía, en principio se debe garantizar la seguridad de la

población que está siendo afectada y del personal encargado de atender la contingencia. Así
mismo de llegar a requerirse la evacuación de alguna localidad, esta deberá de quedar bajo
resguardo de las fuerzas de seguridad del Estado o la Federación con apoyo del municipio, para
brindar la paz social y cuidar de los bienes materiales de la población evacuada, desde el inicio
de la contingencia y hasta que la población haya regresado a sus casas.
57
En el caso de que la falta de agua llegue a generar una situación caótica, donde la gente llegue
a pelear por el agua, es necesario dar seguridad a los carros tanques o pipas para poner orden
y así evitar conflictos entre la población. De igual manera se debe proporcionar seguridad a las
instalaciones estratégicas de abastecimiento de agua como: presas, represas, plantas
potabilizadoras, acueductos, pozos profundos, entre otras.
8.6 Búsqueda y salvamento
Para el caso de que algún municipio o región sea declarada por sequía, se deberá hacer una
revisión exhaustiva de los poblados en el territorio para localizar todos asentamientos con
personas que estén padeciendo la falta de agua o en condiciones insalubres por no disponer del
vital líquido, para brindarles el apoyo necesario o si es el caso, rescatarles y llevarles a un lugar
que garantice su seguridad física y mental hasta que termine la contingencia, si hubiera lugares
inaccesibles, habrá que disponer de medios de transporte aéreo o fluvial pero no abandonar
por ninguna razón a un ser humano sin que reciba el apoyo de las autoridades para salvar su
vida y la de sus familiares.
Las autoridades municipales deberán de realizar un monitoreo constante en todas sus

localidades, para verificar que sus condiciones de salud y descartar el desarrollo de alguna
epidemia por la falta de agua y de llegar a ser el caso, tomar las medidas sanitarias de manera
oportuna para evitar su propagación.
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento
Esta función está orientada a atender los daños ocasionados por el estiaje severo o sequía, a
los bienes de la colectividad que son de importancia para el sostén y desarrollo de las
localidades, así como organizar los servicios y ofrecer alternativas de prestaciones de otros
lugares o municipios.
En general se recurre a movilizar, colocar, controlar y posicionar los recursos públicos, privados
o sociales, para el bien de la población afectada, que para el caso que nos ocupa, los tres
órdenes de gobierno pudieran implementar un programa intensivo de pipas para la dotación de
agua donde la situación este provocando crisis entre la población, así como suministrar plantas
potabilizadoras para sanear el agua de algún río, arroyo, lago, laguna, u otro para que pueda
ser aprovechado por la población, en localidades cercanas al mar suministrar desoladoras de
agua, reforzar los servicios de salud, capacitar a la población para un mejor aprovechamiento
del agua y por otra parte dotar de forraje al sector ganadero para alimento de su ganado.
8.8 Salud
Para la atención de la población afectada en su salud por el estiaje severo o la sequía, el

Estado de Veracruz cuenta con 127 hospitales, los cuales en su mayoría se encuentran ubicados
en zonas de alto o mediano riesgo en relación a los fenómenos naturales o antropogénicos, por
lo que a través del Comité Estatal de Evaluación del Programa Hospital Seguro (CEEPHS), se
pudiera atender el nivel resolutivo de los mismos para la atención de pacientes, estableciéndose
un Sistema de Referencia y Contra Referencia, con el objeto de proporcionar una respuesta
organizada y atender la demanda de la población en general, en forma oportuna y efectiva en
caso de una emergencia o desastre.
58
CATEGORÍAS DE HOSPITALES
Alta Mediana Baja
Complejidad o complejidad o complejidad,
INSTITUCIÓN TOTAL
máxima nivel apoyo o
especialización intermedio esenciales
ROJO AMARILLO VERDE
SESVER 6 25 28 59
IMSS Norte 1 9 1 11
IMSS Sur 2 5 5 12
UMAE 1 0 0 1
ISSSTE 1 5 0 6
PEMEX 2 6 1 9
CRUZ ROJA 0 1 0 1
SEDEMA 0 2 0 2
SEMAR 1 1 1 3
PRIVADOS 6 9 8 23
TOTAL 20 63 44 127
Hospitales por categoría e institución
Fuente: Oficio No. SESVER-DAM/SAH/DPACH/00300/2020
Por otra parte, las autoridades de salud implementan en los municipios con estiaje severo o
sequía, un programa para la cloración de fuente de agua y repartición de frascos de plata
coloidal intradomiciliaria, para la desinfección de alimentos y así prevenir las enfermedades
infecciosas, vigilar los expendios de comida en calles, así como inspeccionar que los
establecimientos de comida cumplan con las medidas sanitarias.
8.9 Aprovisionamiento
Es la acción orientada al suministro de víveres, agua, medicamentos, material y abrigo y otros

elementos necesarios para la población afectada y para el caso de la sequía seguramente se
estará requiriendo de mucho apoyo, en virtud de que todo tipo de cultivo se pudo ver afectado,
de igual manera los animales de sacrificio, fuerte escases de agua y en general la economía
seriamente afectada, por lo que cada una de las dependencias participantes dentro del Sistema
Estatal de Protección Civil y de acuerdo a sus atribuciones deberá colaborar con el suministro
de insumos y el costo o gasto que realice lo deberá considerar dentro de sus programas
presupuestales.
En el caso de presentarse daños al sector agropecuario se requiere de hacer efectivos los

seguros que tiene contratados el estado o bien tratar de adelantar las cosechas y suministrar
forraje para el ganado.
8.10 Comunicación social de la contingencia
Toda la información referente a la contingencia por estiaje severo o sequia debe fluir a través
de las autoridades estatales y municipales, quienes serán las responsables del contacto con el
público y medios de comunicación con el fin de que se brinde la información de manera oportuna
y veraz a la población, creando confianza, reduciendo la ansiedad y disminuyendo rumores así
como el sobrealertamiento a las personas creando una sicosis que puede redundar en hacer
aún más critica la situación prevaleciente.
59
9. Vuelta a la normalidad y simulacros
En este proceso se retoman las condiciones a la normalidad para que la población reinicie sus
actividades cotidianas, para ello las autoridades deberán de garantizar la dotación del vital
líquido de manera normal, garantizar el alimento para el ganado y el rescate de los cultivos
afectados
Revisar que los cuerpos de agua estén en condiciones de ser aprovechados de manera normal.
La recuperación implica la adopción de medidas estructurales que corrijan las causas de la

vulnerabilidad y eviten o mitiguen desastres futuros.
60
10. Glosario19
Alta presión. Área donde las masas de aire circulan en el sentido de las manecillas del reloj
en el hemisferio norte, y a la inversa en el hemisferio sur. Se trata se centros de dispersión de
vientos. Dan lugar a tiempo seco y soleado, en ocasiones apenas existe viento.
Aridez. Estado climático caracterizado por la escasez permanente de agua.
Atmósfera. Capa de gases que rodea a la Tierra.
Baja presión. Sistema atmosférico en el que la presión desciende hacia el centro. Suele ser
consecuencia de una masa de aire caliente que es forzada a subir por el aire frío. Dicho sistema
suele ir asociado a tiempo inestable.
Ciclo hidrológico. Describe el movimiento del agua en la atmósfera y la tierra. Si se toma

como origen el agua de lluvia que cae sobre la superficie del suelo, una parte se infiltra, otra
escurre superficialmente y otra se evapora, volviendo a la atmósfera para formar nubes que los
vientos desplazan y que al condensarse dan lugar a la lluvia, iniciándose de nuevo el ciclo.
Clima. Es el estado más frecuente de la atmósfera en un lugar determinado; conjunto de

condiciones atmosféricas propias de un lugar o región, determinadas por los valores medios de
los elementos del clima que son: temperatura, humedad, presión, vientos, ambos modificados
por los factores del clima como son la latitud, la altitud, el relieve, las corrientes marinas, etc.
Condensación. Proceso por el cual el vapor de agua se convierte en agua líquida, producido
por el enfriamiento, que da lugar a nubosidad o precipitaciones.
Déficit. Falta o escasez de algo que se considera necesario.
Desertificación. También Desertización. Avance de las condiciones desérticas fuera de los

límites del desierto.
Desierto. Gran extensión de terreno ocupada en general por arenas y desprovistas de

vegetación.
El Niño. Corriente cálida de agua ecuatorial que fluye hacia el sur a lo largo de la costa noroeste
de América del Sur. Cuando es pronunciada y persistente provoca anomalías en el volumen de
las precipitaciones y en la temperatura de ciertas áreas del Globo.
Erosión. Conjunto de procesos que producen el desgaste del sustrato original (suelo).
Estiaje. Período con lluvias escasas o nulas.
Evaporación. Proceso que cambia del estado líquido a gaseoso.
Evapotranspiración. Pérdida de agua por la atmósfera como resultado de los efectos

combinados de la evaporación y la transpiración de las plantas.
Índice. Número utilizado para señalar una determinada escala.
19
https://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/8-FASCCULOSEQUAS.PDF Consultada el 26/01/23
61
Intemperismo. Proceso de transformación y destrucción de los minerales y las rocas en la

superficie de la Tierra, a poca profundidad, debido a la acción de agentes físicos, químicos y
orgánicos.
Sequía. Período de tiempo durante el cual hay un déficit de agua tal que llega a afectar las
actividades humanas.
Temperatura. Es la condición que determina la transmisión del calor de un cuerpo a otro: del
más caliente al más frío.
Tiempo. Es la suma total de las propiedades físicas de la atmósfera, o sea de los elementos,
en un período cronológico corto, o también llamado el estado momentáneo de la atmósfera.
ACRONIMOS
• CAEV.- Comisión del Agua del Estado de Veracruz.
• CEEPHS.- Comité Estatal de Evaluación del Programa Hospital Seguro.
• CENAPRED.- Centro Nacional de Prevención de Desastres.
• CEPC.- Consejo Estatal de Protección Civil.
• CMPC.- Consejo Municipal de Protección Civil.
• CONAGUA.- Comisión Nacional del Agua.
• DENUE.- Directorio de Unidades Económicas.
• EDAN.- Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
• ENOS.- Niño oscilación del sur.
• GIR.- Gestión Integral del Riesgo
• INEGI.- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
• Ley 856.- Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres en el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• MSM.- Monitor de Sequía de México.
• NADM.- Monitor de Sequía de América del Norte.
• NOAA.- National Oceanic and Atmospheric Administration.
• PC.- Protección Civil.
• Programa.- Programa Especial de Sequía y Estiaje.
62
• RT.- Refugio Temporal.
• SEDEMA.- Secretaría de Medio Ambiente.
• SDI.- Índice de sequía por escurrimiento.
• SEPC.- Sistema Estatal de Protección Civil.
• SEMARNAT.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• SIAT-CT.- Mecanismo de alerta y coordinación que de manera consensada genera una

respuesta organizada del SINAPROC ante la amenaza que constituye un ciclón tropical
• SIG.- Sistema de Información Geográfica.
• SINAPROC.- Sistema Nacional de Protección Civil.
• SMN.- Servicio Meteorológico Nacional.
• SPC.- Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz.
• SCI.- Sistema de comando de incidentes
• SPI.- Índice de precipitación estandarizado
63
11. Referencias
• https://www.aguas.org.mx/sitio/blog/notas/item/1668-que-es-el-estiaje.html
• https://www.iagua.es/respuestas/que-es-sequia-meteorologica
• http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-
content/uploads/sites/5/2021/06/Actualizaci%C3%B3n-del-Programa-Sectorial-de-
Proteccion-Civil-2019-2024.pdf
• https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/territorio/default.aspx?te
ma=me&e=30
• https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/territorio/clima.aspx?tem
a=me&e=30#:~:text=Los%20climas%20que%20predominan%20en,templado%2C%
20localizado%20tambi%C3%A9n%20en%20las
• https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/territorio/recursos_natur
ales.aspx?tema=me&e=30
• https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/territorio/agua.aspx?tem
a=me&e=30
• https://oh-iiunam.mx/sequia/mapa/marcoteorico.html
• https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.html
• https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609188&fecha=30/12/2020
• https://www.gob.mx/conagua/acciones-y-programas/programa-nacional-contra-la-
sequia-pronacose-programas-de-medidas-preventivas-y-de-mitigacion-a-la-sequia-
pmpms-para-ciudades
• https://www.legisver.gob.mx/Inicio.php?p=le
• http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/archivo/visualizacion-datos.html
• https://www.bbvaresearch.com/publicaciones/mapa-2020-de-casas-del-migrante-
albergues-y-comedores-para-migrantes-en-mexico/
• https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-
en-mexico
• https://sigagis.conagua.gob.mx/gas1/sections/Edos/veracruz/veracruz.html
• http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/programas-recomendaciones-y-medidas-
preventivas-de-pc/
• http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/317-
INFOGRAFAQUONDACONELCALOR.PDF
64
• http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/353-
POSTALQUONDACONELCALOR.PDF
• http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/8-FASCCULOSEQUAS.PDF
• http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/2021/08/19/refugio-temporal/
• https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609188&fecha=30/12/2020#gsc.t
ab=0
• http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-riesgos/
• http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Ficha%20PAM.pdf
• Agua y género: ¿Por qué la escasez de agua perjudica a las mujeres? | iAgua
65
Contacto:
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Sistema Estatal de Protección Civil
Secretaría de Protección Civil
Torre Corporativa “Olmo”

Distribuidor Vial “Las Trancas” Nº 1009
Dirección: Nº Int. 6º y 7º Pisos, Torre “El Olmo”
Reserva Territorial C.P. 91096
Xalapa-Enríquez, Ver.
Teléfonos de 911
atención en casos 070
de emergencias las 800 260-1300
24 horas de los 365 800 716-3410
días del año: 800 716-3411
www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil
Sitio Web: www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-
riesgos/
Correos [email protected]
electrónicos: [email protected]
Twitter: @PCEstatalVer
Facebook: Secretaría de Protección Civil Del Estado de Veracruz
Buzón de Quejas y Denuncias de la Contraloría General del Estado

http://www.veracruz.gob.mx/contraloria/servicio/quejas-y-denuncias/
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Programa Especial de Temporada de Estiaje y Sequía Meteorológica 2023

Dra. Guadalupe Osorno Maldonado

Lic. Alma Angélica Fuertes Jara

Imagen de portada tomada de: http://ciencia.unam.mx/leer/1146/la-sequia-severa-en-mexico

6.5 El Aislamiento temporal, parcial o total del área afectada ....................................... 48

La sequía meteorológica se presenta cuando se produce una escasez continua de las

Se identifican 4 tipos de sequía3:

Una sequía es el tiempo

Meteorológica Hidrológica Agrícola Socioeconómica

• Indicador de la Intensidad de la Sequía de Palmer (PDSI): es un algoritmo de la

• Indicador de la Humedad del Cultivo (CMI): utiliza un enfoque meteorológico para

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• Indicador Normalizado de Precipitaciones (SPI): basado en la probabilidad de

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Las sequías han afectado diversas actividades humanas, especialmente a la agricultura y la

Debe distinguirse y separarse claramente de una insuficiencia de agua debida a causas de

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Coincide en tiempo con muchos

Se puede extender hasta

El Sistema Estatal de Protección Civil despliega este programa orientado al control de

“Reducir la vulnerabilidad por los riesgos de desastres socio-ambientales, mediante la

Así como su objetivo 5:

“Incrementar la cultura de prevención de riesgos y autoprotección en la población

A través de la línea de acción 5.1.2:

“Emitir recomendaciones específicas para amenazas por temporadas y regiones”

2.1 Objetivo General

Coadyuvar en la seguridad de la población, sus bienes y el ecosistema. Por las situaciones

2.2 Objetivo Específico

• Coordinar en el ámbito de nuestra competencia las acciones de apoyo en zonas de Estiaje

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley de Aguas Nacionales.

• Ley General de Protección Civil.

• Ley General de Cambio Climático.

• Reglamento de Ley General de Protección Civil.

• Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

• Programa Nacional Hídrico 2020-20248.

• Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE)9.

• Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

• Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

• Ley Estatal de Protección Ambiental.

• Ley Orgánica del Municipio Libre.

• Reglamento Interior de la Comisión del Agua de Veracruz.

• Bandos de Policía y Gobierno.

4. Estructura Organizacional del Sistema Estatal de Protección Civil

4.1. Sistema Estatal de Protección Civil

Integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil

4.2. Consejo Estatal de Protección Civil

El Consejo Estatal de Protección Civil es la instancia máxima de coordinación, consulta,

Integrantes del Consejo Estatal de Protección Civil

Con la finalidad de tomar las providencias necesarias y realizar acciones de coordinación y

5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil

5.1 Gestión Integral del Riesgo de Desastre

5.1.1 Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación

5.1.1.1 Declaratorias históricas de Desastre por Sequía

11 municipios con 4 declaratorias

17 municipios con 3 declaratorias

Chontla Gutiérrez Zamora Tepetzintla

48 municipios con 2 declaratorias

Alvarado Filomeno Mata Minatitlán Tantima

42 municipios con 1 declaratorias