TEMA 5 ANALISIS DEL

MERCADO TURISTICO
LA OFERTA TURISTICA Y LOS AGENTES
1. Concepto de agentes turísticos, tipos y funciones
Denominamos agentes turísticos a todas aquellas entidades, ya sean instituciones
o empresas, que proporcionan los medios necesarios para facilitar los servicios
requeridos por la actividad turística, o de algún modo, intervienen en ella para
fomentarla y ordenarla (Vogeler y Hernández, 2018).
Hay 3 agentes principales: el sector público, el sector privado, y la sociedad civil.
2. Agentes del sector público
En primer lugar, el sector público: está formado por los organismos y entidades
que representan los intereses de la comunidad y que forman parte de la AAPP. La
tendencia actual en política turística es dar entrada en su diseño y gestión al resto
de actores.
Debido a la gran diversidad de actores que presenta el sector public, observamos
dos sentidos de la coexistencia:
• Horizontalmente: desde diferentes ministerios o secretarias al mismo nivel
de gobierno, se tienen responsabilidades conjuntas sobre varias actividades
relacionadas con el turismo.
• Verticalmente: responsabilidades compartidas entre organizaciones de
distinto nivel de gobierno (local, regional, provincial)
Según el nivel de gobierno del que hablemos, las responsabilidades turísticas son
distintas:

2.1. Organismos supranacionales

2.1.1. UNWTO (Organización mundial del Turismo)
Es un organismo especializado del Sistema de la ONU y es la principal
organización internacional en materia turística. Su antecedente fue la Unión
Internacional de Organizaciones Oficiales de Turismo.
Se trata de un foro global de carácter único para tratar las políticas turísticas y
los temas claves para el sector, y entre sus miembros figuran 156 países y más
de 500 miembros afiliados que representan al sector privado, a instituciones
de enseñanza, a asociaciones de turismo y a autoridades turísticas locales.
 Entre las principales funciones de la OMT encontramos:
a) Cooperación para el desarrollo. Ayuda técnica en materia de gestión y
planificación turística, y
búsqueda de financiación.
b) Actividades regionales específicas.
c) Integración del sector privado, fomentando la colaboración con el
sector público.
d) Investigaciones y estudios sobre nuevas tecnologías.
e) Educación en turismo y desarrollo de recursos humanos.
f) Desarrollo del comercio turístico y el incremento de su calidad.
g) Impulsar el Desarrollo Turístico Sostenible.
h) Elaboración de estadísticas, guías y publicaciones sobre turismo.
i) Estudios de tendencias de mercado.
j) Foco de información turística.
La OMT, como principal organización internacional en el ámbito turístico,
aboga por un turismo que contribuya al crecimiento económico, a un
desarrollo incluyente y a la sostenibilidad ambiental, y ofrece liderazgo y
apoyo al sector para expandir por el mundo sus conocimientos y políticas
turísticas.
La OMT defiende la aplicación del Código Ético Mundial para el Turismo
para maximizar la contribución socioeconómica del sector, minimizando a la
vez sus posibles impactos negativos, y quiere promover el turismo como
instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
encaminados a reducir la pobreza y a fomentar el desarrollo sostenible en
todo el mundo.

2.1.2. UE
A pesar de que la UE representa a un territorio tan grande y tan importante
para el turismo, no tiene muchas competencias en materia turística. El art 195
del Tratado de Lisboa dice que la UE complementará la acción de los Estados
miembros.
El órgano comunitario más relevante en materia turística es el Comité
Consultivo de Turismo.
Las principales actuaciones que se han venido desarrollando desde la UE y que
tienen relación con el turismo son:
 • Medioambiente y sostenibilidad, a través de la etiqueta ecológica
comunitaria a los alojamientos turísticos
• La Política Regional / Desarrollo Rural, a través de financiación a
diferentes programas de desarrollo rural
• Fondos NetxGeneration UE para la recuperación de Europa tras el
Covid-19

2.1.3. OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)

Fundada en 1961, la OCDE es un organismo internacional de cooperación de
35 miembros, y es denominado como “ el club de los paises ricos”.
Es el único foro mundial de debate sobre políticas de turismo en las
economías más avanzadas y realiza estudios basándose en las experiencias de
los Estados Miembros para medir la eficacia de las políticas públicas y servir
de base de apoyo para las decisiones estratégicas de los Estados Miembros.
El Comité de Turismo de la OCDE actúa como un foro de buenas prácticas,
estadísticas y experiencias de política turística de los países miembros, que
afectan el desarrollo del turismo internacional, promoviendo un crecimiento
económico sostenible de la industria.
• Una vez al año, convoca una reunión a nivel de ministros para debatir
las principales novedades de la industria y tomar medidas concretas de
coordinación.
• El Comité coopera con la Organización Mundial del Turismo, la Unión
Europea y la Organización Internacional del Trabajo. Mantiene además
diálogo permanente con terceros países, y proporciona un foro para la
discusión con la industria a través de consultas y seminarios.
• Los países que componen el Comité de Turismo de la OCDE
básicamente son los de la UE, los aspirantes a ser miembros de la UE, y
Noruega en Europa, junto con Estados Unidos, Canadá y México en
América, Japón y Corea del Sur en Asia, y Australia en Oceanía.

2.2. Organismos nacionales

Los entes de gestión a nivel Estatal o Nacional son las NTA (National Tourist
Administration), que se corresponden con la categoría de Ministerios o
Secretarías de estado y son responsables de la política nacional turística. Sus
políticas se orientan principalmente a crear un marco para el desarrollo
turístico del país.

La complejidad de la estructura de la AAPP depende de 3 parámetros:

• Carácter mas centralizado o más federal.
• El contexto turístico.
• La cultura liberal o intervencionista dominante.
 Antes de entrar en materia, vamos a comentar como es la Admin. turística
española a nivel nacional, y esta es descentralizada en materia turística, ya que
la C. E otorgó en 1978 las competencias turísticas a las CCAA.
En primer lugar, como organismo autónomo tenemos a Turespaña, que es el
organismo público adscrito al Ministerio o de Industria, Comercio y Turismo a
través de la Secretaría de Estado de Turismo, responsable del marketing de
España como destino de viajes en el mundo.
Esta promoción de nuestro país como destino turístico la hace a través de:
• El Plan Estratégico de Marketing y los planes operativos anuales por
mercados emisores.
• Promocionar y comercializar los destinos y productos turísticos
españoles, colaborando con CCAA, entes locales, y el sector privado.
• Analizar los mercados emisores y difundir el conocimiento de la
economía del comercio.
• Apoyar a las empresas a través de un Catalogo de Servicios de
Marketing y Conocimiento.
• Desarrollar el Plan Nacional e Integral del Turismo
• Invirtiendo en los Paradores de Turismo de España
Estas funciones las realiza a través de las Conserjerías Españolas de Turismo en
el Exterior, que también se denominan Oficinas de Turismo en el extranjero,
que actualmente son 33 y se dividen en 8 áreas geográficas (Norteamérica,
Iberoamérica, Europa del Norte, Europa Central, Europa del Sur y
Mediterráneo, Europa del Este, Asia-Pacífico (zona A) y Oriente Medio y Asia-
Pacífico (zona B))
Como entidades públicas, a su vez tenemos los Paradores de Turismo y
SEGITTUR (Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías
Turísticas).
2.3. Organismos autonómicos o regionales (Nivel regional = Autonómico +
comarcal + provincial)
Este nivel de gobierno intermedio está adquiriendo cada vez más importancia
en la organización política del turismo en muchos países. Se promueve la
creación de Comités Regionales de Turismo que actúan en todo el proceso de
conceptualización, desarrollo y promoción de productos turísticos.
Las CCAA tienen competencias exclusivas en: ordenación de los recursos
turísticos, regulación de las actividades y profesiones turísticas y promoción de
recursos y creación de productos, concesión de subvenciones, ayudas, etc.
• Las CCAA han creado leyes autonómicas y específicas sobre el sector
turístico.
• A su vez, se han creado estructuras organizativas similares a las de la
escala nacional (National Tourist Administrations) con el mismo
funcionamiento.
 • Los órganos de cada Com. Autónoma son diversos y de distinto rango,
ya que en algunas CCAA las responsabilidades turísticas corresponden a
una Consejería, y en otras es una Secretaría o Dirección General.
• En la mayoría de ellas se ha seguido un modelo mixto en el que
conviven las instituciones turísticas del Gobierno, con distintos
organismos autonómicos o sociedades anónimas.
Las principales competencias turísticas de las CCAA son: (Legislación,
Inspección, Categorías de alojamientos, Subvenciones, Promoción turística
autonómica, Pueden limitar el crecimiento de la oferta, Pueden crear tasas,
Proceso de autorizaciones y licencias, Creación de productos singulares (Terra
Mítica, Isla Mágica, Port Aventura), Formación de RRHH, Calidad, Fomento de
diversos productos turísticos (rural, cultural, termal).

2.4. Organismos locales

Tenemos dos tipos de instituciones principales, en primer lugar, las
Administraciones Locales, que suelen tener competencias de información
turística, promoción a nivel local, licencias, ordenación, etc, aunque algunas
CCAA han creado el “Municipio turístico”, concediendo así mayor número de
competencias.
También existen los entes de gestión a nivel local, mayormente conocidas
como Organizaciones de Gestión del Destino, o en inglés, Destination
Management Organization (DMO), que cubren dos grandes frentes de
actuación, la planificación y el desarrollo turístico, y también, la promoción y el
apoyo a la comercialización.
Los DMO tienen entre sus funciones:
• Información y atención al visitante.
• Promoción y Marketing.
• Planificación
• Gestión de equipamientos y/ o servicios
• Apoyo a la competitividad
• Investigación:
• Creación de producto
Los DMO orientan las actividades de un destino hacia un objetivo común a
través de la unificación de esfuerzos mediante una estrategia coordinada, y
trata de hacer más atractivo y más competitivo un destino.
La FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) establece una
clasificación, diferenciando entre los organismos sujetos al derecho público, y
aquellos que están sujetos al derecho privado:
• Sujetos al derecho público:
o Organismo integrado en la Admin. Municipal, es la formula más
tradicional y es habitual en municipios de escaso interés
turístico. Además, no permite la entrada del sector privado y
suele conllevar problemas de financiación.
o Organismo Autónomo Municipal, cuentan con personalidad
jurídica propia y suelen denominarse Patronato Municipal de
Turismo.
o Consorcio, tiene personalidad jurídica propia y tienen capacidad
de financiación tanto pública como privada.
• Sujetos al derecho privado:
o Sociedad Mercantil, se utilizan en destinos con una clara
orientación al mercado debido a su flexibilidad.
o Fundación, es sin animo de lucro y es habitual en los destinos
con un gran sector privado.
o Asociación Civil, es sin animo de lucro, y se suelen utilizar en
destinos emergentes vinculados a un sector privado.
No nos podemos olvidar del Spain Convention Bureau, que es una sección de la
FEMP que se orienta al mercado de congresos y de reuniones. Dentro de esta
organización se realizan congresos (reunión profesional con convocatoria
abierta y participación voluntaria) y convenciones (reunión empresarial con
convocatoria cerrada y la participación es por invitación).
El principal objetivo de la Convention Bureau es promover y facilitar las
reuniones en el ámbito territorial de actuación, y sus funciones son: la
promoción de la ciudad como receptora de eventos, la captación de congresos,
convenciones, viajes de incentivo, ferias, exposiciones y presentaciones de
marcas y producto, el asesoramiento técnico sobre las infraestructuras y
servicios, el apoyo institucional a las reuniones que se celebren, y por ser foro
de encuentro entre los profesionales de este mercado turístico y establecer
baremos de calidad y códigos de ética.
También merece la pena comentar la Spain Film Commission (SFC), es una
asociación sin animo de lucro, con 22 socios apoyados por las CCAA y los
ayuntamientos más importantes de España .
3. Agentes del sector privado (26)
El sector privado turístico está formado por el tejido empresarial cuyo fin principal
es el beneficio económico. Son los proveedores y los productores de bienes y
servicios, y se pueden clasificar por su tamaño (micro, pequeña, mediana y
grande), por su extensión (local, regional, nacional o transnacional). Las funciones
del sector privado son la provisión de servicios al turista, gestionar su actividad, la
formación de su personal y pagar impuestos.
3.1. CEHAT
La Confederación Española de Hoteles y Alojamientos Turísticos está
compuesta por las asociaciones hoteleras de ámbito local, y representa a todo
el sector del alojamiento español (tanto cadenas como hoteles
independientes).
En lo relativo a su importancia, la CEHAT está integrada en diversos
organismos y mesas de negociación por su representación de los intereses del
sector, como pueden ser la Secretaría General de Turismo, el Consejo Español
de Turismo o el ICTE (Instituto para la Calidad Turística Española)
También trabaja en el Observatorio de la Industria Hotelera en España (OHE),
que refleja la tendencia del sector turístico, y en el Cehat Hotel Monitor, que
es un estudio mensual estadístico de todos los hoteles españoles.

3.2. FEHR
La Federación Española de Hostelería es la única organización de carácter
empresarial que representa a nivel estatal a restaurantes, bares, y otras
empresas del sector de la restauración. Tiene bastante importancia debido a la
cantidad de empleos que genera (+ de 1 millón) y el volumen de negocio que
tiene (6% del PIB en 2012)
3.3. CEAV
La Confederación Española de Agencias de Viajes es la interlocutora entre las
administraciones y otras entidades, y sus funciones se resumen en defender el
interés de los asociados, promover el desarrollo del sector y favorecer las
relaciones entre los actores del sector.
3.4. EXCELTUR
Es una asociación sin ánimo de lucro formada en la actualidad por 23 de los
grupos empresariales turísticos españoles más relevantes de los subsectores
del transporte, alojamiento, agencias de viajes y tour operadores,
medios de pago, alquiler de coches, ocio, parques temáticos…entre otros.
Sus funciones principales son:
- Potenciar un mayor reconocimiento socioeconómico de lo mucho que
aporta el sector turístico en España y lo que éste representa.
- Motivar la competitividad tecnológica y sostenible del turismo en
España, debido a los retos que se avecinan.
 3.5.WTTC
El Consejo Mundial de Viajes y del Turismo es un foro dirigido a lideres
empresariales de la industria turística. Esta organización busca crear
conciencia sobre los viajes como una de las industrias más grandes del mundo
(9% del PIB mundial).
La organización apuesta por el crecimiento sostenible del sector trabajando
con gobiernos e instituciones para fomentar el trabajo y las inversiones, y sus
miembros son los presidentes y los CEO’s de las principales empresas de
viajes.

4. Agentes de la sociedad civil (31)

Tenemos 2 grupos principales:
- La población residente: es el destinatario de los beneficios del turismo, pero
a la vez sufre los problemas del desarrollo turístico. Es necesario que el
residente y los agentes sociales valoren el papel del turismo en el desarrollo
socioeconómico.
- Los turistas: son los que disfrutan del producto turístico, y juegan un papel
cada vez mas relevante en el diseño y la ejecución de políticas turísticas.
La importancia de la sociedad civil en la configuración de los proyectos turísticos
comienza a finales del siglo XX, debido a la importancia de las interacciones y las
relaciones entre los actores privados y públicos. Además, la responsabilidad deja
de recaer únicamente en los turoperadores, se esta produciendo un proceso de
traslado a los actores que actúan en el territorio, lo que exige prestar una mayor
atención a las relaciones entre los actores turísticos que operan en el destino.
Como ejemplo de los agentes de la sociedad civil podemos mencionar a la
Asociación Española de turismo sostenible o diversas asociaciones vecinales.

5. Identificación de los agentes del destino

5.1. Identificación de grupos de interés. Teoría de agentes
La teoría de agentes (Stakeholder theory) es una aproximación a la
comprensión de un sistema a través de la identificación de los actores clave
del mismo y del análisis de los intereses de cada uno de ellos respecto del
sistema.
Las políticas de gestión turística tienen como objetivo principal el análisis y el
entendimiento de la complejidad del sistema turístico, además de la
compatibilidad entre los grupos de interés. Para gestionar las relaciones entre
estos agentes, podemos definir indicadores que midan el tipo de su relación y
su eficiencia, además de gestionar sus resultados.
5.2.Creación de redes en un destino. Análisis de Redes Sociales
El análisis de RRSS (ARS) es una de las técnicas que se pueden aplicar en el
análisis de relaciones que trata de estudiar cómo se relacionan los actores para
lograr unos objetivos comunes a todos ellos. Estas interrelaciones son
complejas, sin embargo, gracias a la configuración de una red sistemática
pueden entenderse de una mejor forma.
En primer lugar, para obtener la información hay que seguir 4 pasos:
1. Determinar cuál es la población objeto de estudio.
2. Identificación de agentes clave en el destino.
3. Entrevista en profundidad a informantes clave.
4. Cuestionario para el resto de agentes.
Debido a que la información utilizada en el análisis de redes sociales es
cualitativa, se necesitan técnicas que permitan ordenar las interacciones y
permitan representarlas en grafos o redes.
Sin embargo, la unicidad del ARS hacen que el herramientas estadísticas
usuales no sean las mejores opciones, por ello, diversos investigadores han
desarrollado instrumentos matemáticos específicos:
- El programa de tratamiento de datos UNICET 6
- El indicador densidad de red: que mide la proporción de relaciones
existentes sobre el total de relaciones posibles, es decir, la intensidad de
las relaciones sobre toda la red.
- El indicador grado de centralidad, que puede ser de salida, indicado las
relaciones que tiene un actor con otros, o de entrada, que mide el
número de actores que tienen relación con el.
Cuando hablamos de red, nos referimos a un grupo de individuos que se
relacionan con otros con un fin especifico. Una red puede tener muchos o
pocos actores y una o mas clases de relaciones, y los elementos básicos de una
red son los nodos o actores, las relaciones, y los flujos.