Planificación Turística

Clase 2
MÓDULO 2
Contenidos:
Módulo 2
2. Planificación y programación
2.1. Formulación de planes y programas turísticos a nivel público y privado.
2.1.1. El rol del estado en los procesos de planificación.
2.1.2. Responsabilidad de las empresas del sector.
2.2. Enfoques de la planificación turística. Su aplicación y validez.
2.3. Planificación a largo plazo.
2.3.1. Esquema y desarrollo del proceso.
2.4. Programación turística y organización del estado.
2.5. Funciones de los municipios turísticos.
Formulación de planes
y programas turísticos a nivel público y privado

“La planificación debe ser una suerte de guión de desarrollo

turístico, cuyas líneas directrices implican tanto al sector
público como al sector privado”. Bordas. 1994

SINERGIA
 SINERGIA
Para ello, es preciso un marco político, legal e
institucional que se manifieste desde un ámbito
nacional hasta un ámbito local. Crear ese marco es
tarea del Estado, generando situaciones de
oportunidades para el sector privado y para el
beneficio del Turismo sostenible por medio de la
planificación turística integral.
El Estadoestá a cargo de fomentar, desarrollar, promocionar y
regular la actividad turística y los recursos y atractivos
nacionales, logrando un ambiente óptimo para que el sector
privado genere y preste servicios competitivos, de calidad,
dirigidos a conquistar al mercado turístico.

Es decir, en Turismo el Estado establece los mecanismos de

participación y concertación del sector público y privado para
el desarrollo sustentable y sostenible y la optimización de la
calidad en el Turismo por parte del sector privado.
 Funciones Organismo Nacional de Turismo vinculadas con la planificación turística:

Implementar los planes, programas y proyectos del área de su competencia.

Llevar a cabo acciones de promoción y desarrollo del Turismo para el Turismo interno y Turismo receptivo, así como
alentar a inversiones en el sector.
Entender junto a otros organismos sobre navegación aerocomercial turística.
Examinar las funciones de las oficinas de promoción, informes, publicidad y asesoramiento a turistas.
Fomentar programas de Turismo social, dirigidos a ofrecer la oportunidad de hacer Turismo a grupos vulnerables.
Gestionar en la preservación y administración de áreas naturales, así como en la supervisión de Parques Nacionales.
Ser el ente responsable del cumplimiento de la Ley Nacional de Turismo Nº 25.997 y de las normas y decretos
concernientes al Turismo.
Administrar el Fondo Nacional de Turismo. Impulsar la marca país "Marca Argentina". Presidir la actuación del
INPROTUR (Instituto Nacional de Promoción Turística). Dirigir el Comité Interministerial de Facilitación Turística.
 Dentro de los deberes del ORG
Nacional se encuentran:
Establecer las políticas nacionales de Turismo con el fin de planificar, promover, capacitar, preservar,
generar inversión y fomentar el desarrollo dentro del Plan Federal Estratégico de Turismo.
Proponer las reglamentaciones, los productos y los servicios turísticos. Dichas propuestas serán
consultadas con el Consejo Federal de Turismo (CFT) y la Cámara Argentina de Turismo (CAT).
Coordinar, incentivar e impulsar la promoción turística del país tanto en el ámbito interno como
internacional.
Desarrollar el plan de inversiones y obras públicas turísticas.
Favorecer el intercambio turístico mediante acuerdo con otros países u organismos buscando
incentivar el Turismo.
Propiciar la capacitación técnica y profesional en el sector.
Preparar anualmente el plan de trabajo y el presupuesto necesario para el desarrollo de la
actividad.
 Nacional de Turismo
vinculadas con la
Planificación:
Acordar las regiones, zonas, corredores, circuitos y productos turísticos con las
provincias y municipios.
Fomentar el Turismo por medio de infraestructura y/o equipamiento turístico.
Incentivar al sector privado a que invierta en el sector turístico por medio de créditos,
subvenciones y otras líneas de acción.
Trabajar para el desarrollo sustentable generando ámbitos de discusión para el diseño
de mejoras de acción.
Aplicar políticas de promoción económica tendientes a estimular la actividad privada.
Delinear estrategias para la mejora del desarrollo urbano en infraestructura,
comunicaciones y transporte.
 NIVEL MACRO: (rol del E en
los proc de planificación) ( A
Nivel Nacional).
Es nivel estratégico:

En el que se toman las decisiones principales en materia de Turismo, se elabora la

planificación turística y las políticas turísticas de Estado. En esta posición se ubica el
principal órgano de Turismo de cada país.
Es el nivel en el que se establecen las funciones, deberes y facultades para el
desarrollo y regulación de la actividad turística del sector público y privado, en sus
diversos ámbitos: nacional, regional, estatal y local. Siendo el representante del
Turismo en sí frente a los otros órganos de poder y frente al Poder Ejecutivo, de allí
que deba integrarse y responder a las políticas definidas e implementadas.
 NIVEL MESO: (rol del E en los
proc de planificación).
Se lleva a cabo la programación de la planificación turística, con la participación del sector público y privado.
Los organismos turísticos serán los encargados de implementar las políticas, los planes y programas que derivan
del mayor organismo nacional de Turismo. Pueden ser tanto organismos públicos como las secretarías y sub-
secretarías de Turismo provinciales, así como las agencias de Turismo con participación público-privada. Las
asociaciones que nuclean a las empresas del mismo sector turístico como las integrantes de la CAT.
En este nivel se convierten las estrategias derivadas de la planificación estratégica nacional de Turismo en
programas: proyectos, políticas y acciones para su posterior implementación, desde un nivel estatal, provincial
hasta local. Es posible que de la política turística nacional se derive una nueva planificación turística pero en un
ámbito más acotado (regional, provincial) un nuevo producto de la planificación, respondiendo al modelo
nacional.
Se trata entonces de los grupos de instrumentos y sus diversas subdivisiones (tema del módulo 1) que son
implementados por organismos integrantes de la Superestructura.
 NIVEL MICRO (rol del E en los
proc de planificación).
Se trata del plan operativo, la implementación de los programas de acción en los espacios
turísticos, involucrando a los partícipes propios del sector, por ejemplo: capacitación a
empleados de un nivel operativo, como así también, en algunos casos (como en el
desarrollo de infraestructura local) la comunidad en sí participa y obtiene beneficios
directos.
El cumplimiento de las estrategias trazadas en el primer nivel se lleva a cabo en la base del
Turismo, por lo que se precisa el establecimiento y cumplimiento de los plazos, medios y
recursos, así como la eficiente labor de los partícipes con sus responsabilidades, en las
diversas áreas en las que actúa el Turismo, así como ámbitos y mercados.
En esta etapa se ejecutan a nivel local las principales funciones, facultades y deberes que
debe realizar el organismo central del Turismo sostenido por las entidades regionales,
provinciales y locales.
Responsabilidad de las
empresas del
sector.
Cámara Argentina de Turismo.

CAT----sector privado----Socio estratégico.

 ENFOQUES DE LA
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA.
Los enfoques de la planificación turística consisten en diversos modelos
(RECETAS) formulados para organizar y encaminar la actividad turística.
Los primeros enfoques se vinculaban principalmente a resolver los
problemas de ordenación de los espacios como centros turísticos en
razón de la masividad de la actividad.
Le siguió un enfoque económico, observando los beneficios del Turismo
para la población como actividad económica, favoreciendo el desarrollo
social y físico de los destinos turísticos.
◦ PERO CON EL TIEMPO QUEDÓ CLARO QUE ERAN MIRADAS
PARCIALES.
 Podemos decir que son 6 los enfoques
que tiene la planificación turística:
Parten desde algunos supuestos relacionados con características que se atribuyen al turismo:
Enfoque Desarrollista: El turismo es bueno y debe ser desarrollado. El turismo es una actividad económica
que puede contribuir al desarrollo nacional y social.
Enfoque Económico: El turismo es una actividad exportadora y su desarrollo se mide en términos
económicos, según la generación de divisas extranjeras.
Enfoque Físico – Espacial: El turismo es una actividad que consume espacio y recursos. Su desarrollo se mide
en términos ambientales.
Enfoque Comunitario: El desarrollo del turismo debe controlarse localmente y su desarrollo se debe medir en
términos socioculturales.
Enfoque Sostenible: El turismo abarca y está influenciado por aspectos económicos, sociales, ambientales y
políticos. Su planificación tiene un componente holístico y es entendida como un proceso en desarrollo,
orientada a la protección del patrimonio cultural y natural de los destinos, así como la equidad económica.
Enfoque Estratégico: El turismo funciona bajo influencia constante de condiciones externas y su planificación
es capaz de adaptarse ante contextos cambiantes e inciertos.
Enfoque Físico-Espacial:

Enfoque de producto turístico

◦ PASOLP: Sus iniciales corresponden a su significado en inglés que en la

traducción es: Secuencia del Análisis del Producto para la Planificación
del Turismo y la Recreación. MKT, oferta, demanda y producto.

◦ PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA REGIONAL:Se observan exclusivamente

los aspectos estratégicos de la planificación (como lo dice la
denominación de dicho enfoque) por lo que la propuesta queda en el
diseño del Plan, sin continuar hacia la programación (como se estudió
en las etapas de la planificación en el módulo 1) que también integra a
la planificación turística.
 Enfoque de Planificación
Estratégica:

“La planificación estratégica establece los grandes ejes del desarrollo turístico y
se puede definir como el proceso destinado a determinar los objetivos
generales de desarrollo, las políticas y las estrategias que guiarán los aspectos
relativos a las inversiones, el uso y el ordenamiento de los recursos utilizables
con este fin”. (Acerenza, 1998, p.73).

Elementos reconocibles: la visión del destino, la misión, sus objetivos, sus valores y
fundamentalmente los objetivos estratégicos, que conllevan a un desarrollo turístico del
destino. FODA.
“Esquema de La Planificación Estratégica en
Turismo”:
Incluye a la planificación estratégica en general y a las
particularidades propias de aplicar la planificación al Turismo.

Fundamentado en el estudio de la planificación estratégica,

Acerenza expresa que dicho proceso está orientado
esencialmente a la toma de decisiones en cuanto a la
definición de objetivos y formulación de política, la
determinación de las estrategias de desarrollo y a la
especificación de los programas de acción.
Las Fases del Proceso de Planificación Estratégica en Turismo son
cinco:
1. Primera Fase: Análisis de la gestión llevada a cabo.
2. Segunda Fase: Evaluación de la posición del Turismo.
3. Tercera Fase: Formulación de la política turística.
4. Cuarta Fase: Determinación de la estrategia de desarrollo.
5. Quinta Fase: Especificación de los programas de acción.
En dicho enfoque se observa que existe un ciclo, la planificación no
finaliza en la última etapa sino que vuelve a empezar
reformulándose pero sin abandonar el proceso.
Primera Fase: Análisis de la gestión llevada a cabo:
Análisis de la significación económica del Turismo, en el que se observan, entre otros
ejes de estudio, la contribución a la Balanza de Pagos, los efectos sobre el Ingreso
Nacional, la contribución a la generación de empleos productivos, entre otros temas
de análisis económico derivados del Turismo como actividad económica.
Análisis de las repercusiones socio/culturales del Turismo, principalmente los efectos
sobre la estructura social y los efectos sobre el patrimonio cultural,
desmembrándose dichos temas en indicadores más precisos al igual que en el
análisis anterior.
Análisis del impacto ecológico del Turismo.
Análisis del significado político del Turismo.
Segunda Fase: Evaluación de la posición del
Turismo

Los aspectos que se abordarán en la evaluación son:

•Evaluación del Turismo en las prioridades nacionales de
desarrollo.
•Evaluación de la actitud de la comunidad.
•Evaluación de las expectativas de la industria.
Los interrogantes determinantes a responder para definir la siguiente etapa son:
¿Es necesario una nueva orientación del Turismo?
Si la respuesta es positiva se continuará con la siguiente fase "formulación de la nueva política turística". Pero
si la respuesta es negativa no es necesaria una nueva orientación turística, por lo que se debe preguntar:
¿Es necesario modificar la estrategia de desarrollo?
Si la respuesta es positiva se continúa con la cuarta fase, “la determinación de la nueva estrategia de
desarrollo”. Si la respuesta es negativa ya que la estrategia de desarrollo no precisa ser reformulada, la
pregunta que da lugar es:
¿Es necesario adoptar nuevos programas de acción?
Si la respuesta es positiva se procederá a la última fase de la planificación estratégica del Turismo que es “la
especificación de los programas de acción”, es decir, se dirige a la última etapa ya que la política de Turismo y
la estrategia de desarrollo están en buen camino, por lo que no se reformarán. Si la respuesta es negativa se
deberá replantear la segunda etapa, debido a que es posible que la evaluación del Turismo no se haya
realizado correctamente.
La mayor importancia otorgada a esta etapa, la etapa de Evaluación de la posición del Turismo, reside en
que los resultados de la evaluación definirán qué etapa continuará.
Tercera Fase: Formulación de la política turística:
Destinada a aclarar los objetivos de desarrollo turístico y formular la política
turística. La política es la conducta adoptada en la conducción de una actividad, en
este caso el Turismo. El concepto más amplio que la define a la política turística es
entenderla como:
“Política turística: conjunto de decisiones en materia turística que, integradas
armónicamente en el contexto de la política nacional de desarrollo, orientan a la
conducción del "sector" y norman las acciones por seguir, las cuales se traducen en
planes y programas de desarrollo sectorial.” (Acerenza, 1998, p.85).
La política turística es la guía que orienta el desarrollo turístico, mientras que la
estrategia es el medio para disponer de los recursos hacia el logro de los objetivos .
Cuarta Fase: Determinación de la estrategia del
desarrollo:

En esta etapa se establecerá la estrategia de desarrollo

derivada de los objetivos que se buscan y de las decisiones
turísticas adoptadas, es decir, de la política turística ya
formulada.
Para determinar la estrategia se seguirán una serie de pasos que concluyen en su
determinación:
-Identificación de las combinaciones producto/mercado para cada tipo de Turismo.
-Análisis del potencial de mercado para cada combinación identificada, estudiando las tendencias y
potencialidades generales y particulares de los tipos de Turismo y del Turismo en sí así como del gobierno y de los
factores coyunturales.
-Estudio de la competencia a la cual se afrontará cada producto.
-Evaluación de la capacidad competitiva de cada producto en cada mercado.
-Análisis de los requisitos exigidos para explotar cada oportunidad de producto, evaluando los recursos
económicos, humanos y tecnológicos. Identificación de las estrategias alternativas.
-Análisis de las posibilidades de cada una de las estrategias en cuanto al logro de laso objetivos.
-Análisis de los posibles efectos sobre el aspecto operacional.
-Determinación de la estrategia de desarrollo y fijación de los objetivos específicos a los que se adaptarán los
programas de acción para su alcance, es decir, el marco de actuación de cada programa operativo.
Hasta esta fase llega la planificación estratégica nacional del
Turismo. Lo que resta concierne a la planificación operacional
que está integrada dentro de la planificación estratégica, pero
es en la etapa en la que se especifican las líneas de acción para
implementar las "grandes decisiones estratégicas“.

(5ta fase: Especificación de los programas de acción).

La Programación Turística y
la Organización del Estado
En la planificación táctica u operacional se especifican las líneas de
acción en las cinco áreas en las que se divide la labor del Turismo
como organismo dentro de la esfera del poder central:

Estas cinco áreas son:

La organización institucional, el fomento y desarrollo, el
Marketing, la promoción turística y la formación de los
recursos humanos.
Definidas las áreas de acción continuará la planificación
operacional con el establecimiento del presupuesto y
programación (inicio y plazo de realización), con la
consecuente aprobación necesaria para implementar
las acciones que forman la estrategia o el plan
estratégico y, posteriormente de ser aprobado, ejecutar
los programas propios de cada área pero con
coherencia y sinergia entre las áreas.

( Por ahora vamos a dejar acá, esto luego continua en los módulos siguientes)
Respecto a la Organización
del Estado:

En cuanto a las formas más específicas de administración del

Turismo se presentan distintas alternativas, que varían en su
esencia pero que no se excluyen entre sí, sino que coexisten
y se subdividen.
Las formas de administración pública del Turismo son tres:
1. Estructura estratégica de la planificación del Turismo depende de si se trata de un organismo centralizado con
representaciones, tratándose del organismo central de la administración pública en materia de Turismo; está
integrado dentro de su propia estructura organizacional, por ejemplo: el Ministerio de Turismo de la Nación.

2. Un organismo descentralizado de poder dividido de acuerdo al territorio incluido en la planificación (en el caso
de Argentina que se divide por provincias) o dividido por productos turísticos. Son organismos independientes y
autónomos, como las provincias, pero están vinculados, dependiendo del Estado nacional. Los organismos
descentralizados son operativos.
La descentralización puede ser: territorial, por producto o institucional, como la Administración de Parques
Nacionales.

3. Los organismos desconcentrados: Son los sub-organismos o delegaciones subordinadas al organismo central de
la administración pública, pudiendo crearse delegaciones para que trabajen en un área o espacio geográfico
específico o en una tarea concreta dentro de las áreas de acción. Por ejemplo: las Delegaciones Federales de
Turismo, que integran la Secretaría de Turismo de México. En nuestro país no existe un organismo de Turismo con
dichas características.
Funciones de los Municipios
Turísticos:
Información.
Facilitación. Planificación e investigación.
Promoción. Administración de servicios.
Fomento de inversiones. Recreación.
Contralor de servicios. Recaudación.
Capacitación.
Asistencia Técnica.
 Área de acción:
Información
Organismo nacional Organismo provincial Organismo local
Recopilar la información de la La misma tarea pero con información Recopilar información sobre la oferta
provincia para la realización del de las localidades, para luego enviar el turística local, enviándola al
inventario turístico nacional. inventario al organismo nacional. organismo provincial.

Obtener, recopilar y difundir La misma tarea, brindándola al La misma tarea en el ámbito local y
información sobre la demanda interna organismo superior y al sector suministrando la misma al órgano
receptiva. privado. provincial.

Establecimiento de modelos para que Aplicar los modelos nacionales. Aplicar los modelos nacionales.
los niveles inferiores procesen la
información.

Sistema de información sobre el

sector turístico útil para el sector
privado.
Brindar información en los puestos de Brindar información en los puestos de Brindar información local en el
entrada al país. entrada a la provincia. destino.
Informar, previo acuerdo, sobre Informar, previo acuerdo, sobre
productos turísticos interprovinciales. productos turísticos entre localidades.