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LUIS ANDÉS ROEL ALVA
Congresista de la República
[55]
"Año de la Universalización de la Salud”[12]
FÓRMULA LEGAL
RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO N° XXX-2020
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR CUANTO:

[3] [4]
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Resolución Legislativa del Congreso
siguiente:
[8]
RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO QUE AÑADE LA

TERCERA DISPOSICION TRANSITORIA DEL REGLAMENTO DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA ESTABLECER EL PERIODO
DE SESIONES 2020-2021
[29]
Artículo Único. Añádase la Tercera Disposición Transitoria del
Reglamento del Congreso de la República, conforme al siguiente
texto:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
[…]
TERCERA. Para el periodo congresal complementario 2020-2021, el

período anual de sesiones comprende desde el 17 de marzo de 2020
hasta el 26 de julio de 2021, siendo también de aplicación para las
Comisiones.
Asimismo, respecto al periodo congresal complementario de sesiones, la

Primera Legislatura inicia el 17 de marzo de 2020 y termina el 15 de junio
de 2020. La Segunda Legislatura inicia el 1 de julio de 2020 y termina el
15 de diciembre de 2020. Finalmente, la Tercera Legislatura se inicia el
04 de enero de 2021 y termina el 15 de junio de 2021.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los XXXXX días del mes de
marzo de dos mil veinte.
"Año de la Universalización de la Salud”[2]
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
[2]
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El presente proyecto normativo propone incorporar una Tercera Disposición

Transitoria al Reglamento del Congreso para establecer un solo período anual de
sesiones, así como las legislaturas del periodo congresal complementario 2020-
2021. Ello, teniendo en consideración que los ciudadanos peruanos esperan que
este Congreso pueda revisar y aprobar las leyes que han quedado pendientes del
[1]
Congreso disuelto, así como las reformas políticas que el Perú necesita.
Este anhelo del pueblo se concretiza en un mandato parlamentario derivado de la

representación política, regulada en el artículo 93° de nuestra Constitución1, la cual
establece que los congresistas representan a la Nación, y conforme al Tribunal
[1]
Constitucional, “de ello se desprende que la razón de ser del Congreso es asegurar
la soberanía representativa del pueblo, o lo que es lo mismo, representar la voluntad
[1] [1]
popular”2 . Por ello, se establece que el mandato parlamentario es “un dispositivo
técnico jurídico para la participación indirecta de los ciudadanos en los asuntos
públicos que permite la conversión de la voluntad popular en voluntad del Estado”
3
.
No obstante estar identificada la expectativa del pueblo, así como el consecuente

mandato parlamentario destinado a aprobar las reformas antes señaladas, también
es cierto que efectuar hasta dos elecciones de la Mesa Directiva (2020 y 2021), de
las presidencias de las Comisiones, así como los recesos parlamentarios
constituyen una limitación temporal a dichos objetivos. Al respecto, cabe considerar
[1]
que:
1 De igual modo en el artículo 2 del Reglamento del Congreso de la República.

2 STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC, f. j. 7.
3 STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC, f. j. 10.
"Año de la Universalización de la Salud”
“La constante necesidad de encuadrar normativamente

cuestiones conflictivas surgidas de una realidad social que
no conoce los recesos, ha tornado vetusta la concepción
de la norma como producto racional – atemporal, ajena a
los ritmos históricos o a las oportunidades políticas. La ley
es concebida como un instrumento plástico (firme y
elástico a la vez), susceptible de regular una situación
dada dejando un margen de maniobrabilidad que permita
el “aggiornamento” interpretativo […] o la reglamentación
extra – orgánica […]: la expresión “ley marco” sintetiza con
precisión esta nueva mentalidad legislativa”4.
Frente a dicha situación, es necesaria la reforma materia del presente proyecto, lo

que implica:
“[M]odificar la concepción rígida acuñada por los extremos

“sesión-receso” y concebir a la labor parlamentaria como
una tarea continua (ya en plenario, ya en comisión), donde
auscultar, sesionar, legislar y controlar signifiquen etapas
encadenadas lógico – temporalmente en orden a la
satisfacción de una necesidad social”5.
[38]
Asimismo, debe resaltarse que, en el ámbito comparado latinoamericano, la

Cámara de Diputados de Chile ha expedido recientemente un proyecto normativo
que, entre otras medidas, propone eliminar el receso parlamentario, señalando que:
“Por otra parte, aunque el receso parlamentario pareciera

ser una eficiente medida administrativa para otorgar a los
congresistas un descanso anual […], lo cierto es que hoy
en día, las condiciones por las cuales atraviesa el país,
4 ROSATTI, Horacio Daniel. “Fisiología de la ley”. Editorial Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 1987,
p. 39.
5 Ídem.
torna intolerable la mantención de un escenario [que

permite el receso] y que ciertamente no se condicen con
el sentido de urgencia y continuidad que requiere nuestra
institucionalidad para superar la contingencia nacional”6 .
De acuerdo a lo expuesto, frente a un contexto social que exige la aprobación de

las reformas políticas antes planteadas, es necesario establecer un solo período
anual de sesiones (extensivo a la labor de las Comisiones), así como las legislaturas
del periodo congresal complementario 2020-2021, eliminando los recesos, es así
que “[t]odo el año […] es período de sesiones ordinarias del Congreso ”7. De este
modo, se consolida la naturaleza continua de la labor parlamentaria, lo que además
deviene en su eficiencia y eficacia.
[5]
II. EFECTO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La presente iniciativa legislativa tiene como finalidad establecer un solo período

anual de sesiones 2020-2021 (con incidencia en las labores de las Comisiones), así
como recortar los recesos parlamentarios estableciendo así hasta tres legislaturas,
a través de la incorporación de una Tercera Disposición Transitoria al Reglamento
del Congreso.
[10]
III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
De aprobarse la iniciativa legislativa, esta no supondrá gastos para el erario

nacional, en consideración a que sólo constituye una modificación al Reglamento
del Congreso de la República. Más bien, se optimizará la labor del Congreso y el
ahorro de recursos económicos, logísticos y humanos, en consideración a que se
[52] [49]
6 CÁMARA DE DIPUTADOS DE CHILE. “Proyecto de Ley que modifica la ley N°18.918, orgánica constitucional
del Congreso Nacional, para eliminar el receso parlamentario y regular el feriado legal de diputados y
senadores”. En: https://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=13174-07.
Consulta: 5 de febrero de 2020.
7 SCHINELLI, Guillermo Carlos. Propuestas de reformas constitucionales tendientes a dinamizar la labor
del Congreso de la Nación. En: AA.VV: “La reforma parlamentaria”. Editorial Cid, Buenos Aires, 1983, p.
97.
establecerá un solo período anual de sesiones, con incidencia en la temporalidad

de las Comisiones y el establecimiento de hasta tres legislaturas.
[2]
IV. RELACIÓN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CON LAS POLÍTICAS DE
ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
La iniciativa legislativa propuesta tiene relación directa con las siguientes políticas
de Estado y Agenda Legislativa del Acuerdo Nacional:
[3] [19]
1. Democracia y Estado de Derecho: fortalecimiento del régimen democrático y del
Estado de Derecho.
[2] [12]
2. Estado eficiente, transparente y descentralizado: afirmación de un Estado
eficiente y transparente.

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EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR CUANTO:

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