Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Desarrollo Municipal
i
01.22.17 Guatemala. Corporación Municipal del Municipio de Quesada, Jutiapa.
CM Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de
2217 Planificación Territorial. Plan de Desarrollo Municipal PDM del Municipio
de Quesada, Jutiapa. Guatemala: SEGEPLAN, 2011. (Serie PDM
SEGEPLAN: CM 2217)
p. 77: il., mapas, cuadros, figuras; 27 cm. ANEXOS.
Descriptores: Municipio. Desarrollo Local. Planificación Municipal.

Planificación Territorial.
Planificación del Desarrollo. Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Quesada, Jutiapa, Guatemala, Centro América
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los
contenidos ni los créditos de autoría y edición
Directorio
Carlos René Arrivillaga Jiménez

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Quesada, Jutiapa
Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardón Sosa

Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN
Baudilio Noé Contreras Salguero

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Jutiapa
Equipo facilitador del proceso
Arnulfo Girón
Director Municipal de Planificación, Quesada, Jutiapa
María Alejandra Jiménez Serrano

Facilitadora del proceso de planificación, SEGEPLAN, Jutiapa
con el apoyo de Cooperativa El Recuerdo, San Pedro Pinula, Jalapa
Rubén Sánchez-Fernández
Arleny Amisaday Salguero Racanac
Especialistas en Planificación, SEGEPLAN, Jutiapa
Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

SEGEPLAN
INDICE DE TEMAS
I. PRESENTACIÓN ............................................................................................................... 1
II. INTRODUCCION ........................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ......................................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM .................................................................................................. 6
4.1 Objetivo general ................................................................................................................ 6
4.2. Objetivos específicos ....................................................................................................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ................................................................................ 7
VI. DIAGNOSTICO .............................................................................................................. 9
6.1 Distribución geográfica y demográfica............................................................................. 9
6.1.1 Ubicación Geográfica y Subregionalización ................................................................. 9
a. Ubicación y Colindancias ................................................................................................... 9
6.1.2. Demografía ................................................................................................................. 12
6.2 Historia, Cultura e identidad ........................................................................................... 13
a. Historia .............................................................................................................................. 13
b. Cultura e Identidad............................................................................................................ 13
c. Costumbres y Tradiciones ................................................................................................. 13
d. Fiesta Patronal ................................................................................................................... 14
e. Lugares Sagrados .............................................................................................................. 14
f. Días Festivos ..................................................................................................................... 14
6.3 Dimensiones .................................................................................................................... 14
6.3.1 Dimensión social .......................................................................................................... 14
a. Salud .................................................................................................................................. 14
b. Seguridad Alimentaria y Nutricional ................................................................................ 19
c. Educación .......................................................................................................................... 21
d. Servicios Básicos .............................................................................................................. 24
e. Seguridad Ciudadana ........................................................................................................ 28
f. Participación Ciudadana .................................................................................................... 28
g. Síntesis Dimensión Social ................................................................................................ 29
6.3.2 Dimensión Ambiental .................................................................................................. 31
a. Recurso Suelo ................................................................................................................... 31
b. Recurso Hídrico ................................................................................................................ 31
c. Topografía ......................................................................................................................... 32
d. Gestión de riesgo (GR) ..................................................................................................... 33
e. Saneamiento ambiental ..................................................................................................... 36
f. Síntesis dimensión ambiental ............................................................................................ 37
6.3.3 Dimensión Económica ................................................................................................. 39
a. Empleo y Migración .......................................................................................................... 39
b. Población Económicamente Activa –PEA- ...................................................................... 39
c. Desarrollo productivo ....................................................................................................... 40
d. Potencial Económico Productivo: ..................................................................................... 41
e. Comercio ........................................................................................................................... 41
f. Mercado y condiciones del entorno ................................................................................... 41
g. Servicios: .......................................................................................................................... 42
i
h. Potencial turístico ............................................................................................................. 42

i. Síntesis dimensión económica .......................................................................................... 43
6.3.3. Dimensión Organización Territorial ........................................................................... 45
a. Administración local e instituciones ................................................................................. 45
b. Funcionamiento del gobierno municipal .......................................................................... 45
c. Formas de organización comunitaria ................................................................................ 46
d. Síntesis dimensión político institucional .......................................................................... 46
6.4 Modelo de Desarrollo Territorial Actual – MDTA – ..................................................... 48
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL ................................................... 50
7.1 Visión .............................................................................................................................. 50
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ......................................................... 51
7.3 Resumen de escenarios ................................................................................................... 53
7.4 Ejes de desarrollo ............................................................................................................ 54
7.5 Matriz de planificación ................................................................................................... 56
VIII. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 61
IX. ANEXOS ....................................................................................................................... 64
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION .......................................................... 68
INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 Población 2002 y Proyección 2010 por Sexo y Área…………………… 12

Cuadro No. 2 Partos por Tipo de Atención Recibida………...……………………. 15
Cuadro No. 3 Movilidad en Salud………………………………………………………… 15
Cuadro No. 4 Causas de Morbilidad Infantil……………………………………………... 16
Cuadro No. 5 Tasa de Mortalidad………………………………………………………… 16
Cuadro No. 6 Causas de Mortalidad General…………………………………………….. 17
Cuadro No. 7 Análisis Comparativo de Cobertura Neta por Nivel Educativo…………… 21
Cuadro No. 8 Análisis Comparativo de Repitencia por Nivel Educativo……………….... 22
Cuadro No. 9 Análisis Comparativo de Deserción por Nivel Educativo…………………. 23
Cuadro No. 10 Índice de Analfabetismo…………………………………………………… 24
Cuadro No. 11 Cantidad de Comunicaciones por tipo de Acceso Vial……………………. 27
Cuadro No. 12 Lugares Poblados en Alto Riesgo…………………………………………. 28
Cuadro No. 13 Uso de la Tierra………………………………..…………………............... 31
Cuadro No. 14 Nacimientos de Agua……………………………………………………… 32
Cuadro No. 15 Amenazas Naturales……………………………………………………….. 34
Cuadro No. 16 Amenazas Antropogénicas………………………………………………… 35
Cuadro No. 17 Migración………………………………………………………………….. 39
Cuadro No. 18 Población Económicamente Activa por Tipo de Actividad……………….. 39
Cuadro No. 19 Producción Agrícola………………………………………………………. 40
Cuadro No. 20 Producción Pecuaria……………………………………………………….. 40
Cuadro No. 21 Productores de Traspatio por Sexo………………………………………… 40
Cuadro No. 22 Perfil Socioeconómico……………………………………………………... 41
Cuadro No. 23 Motores Económicos………………………………………………………. 42
Cuadro No. 24 Indicadores 2010-2025…………………………………………………….. 53
ii
Quesada, Jutiapa
INDICE DE RECUADROS
Recuadro No. 1 Mortalidad Materna………………………….………………………… 18

Recuadro No. 2 Asistencia en Partos…….……………………………………………... 18
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años….……………………... 19
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza extrema……………………………………................ 20
Recuadro No. 5 Tasa de escolarización, terminación y alfabetización…………................ 22
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación…………..……………. 23
Recuadro No. 7 Acceso a Agua Potable y saneamiento básico……………..……………. 26
INDICE DE GRAFICAS
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional……………………………………..………..……… 12

Gráfica No. 2 Materiales de Construcción de Viviendas…………...……………………. 24
Gráfica No. 3 Cobertura Servicios de Agua, Servicios Sanitarios y Energía Eléctrica…. 25
INDICE DE FIGURAS
Figura No. 1 Ubicación Geográfica………………..…………………………………… 10
Figura No. 2 Movilización………………………………………………………………. 26
Figura No. 3 Nacimientos de Agua……………………………………………………… 33
Figura No. 4 Movilidad Migracional……………………………………………………. 39
Figura No. 5 Desarrollo sostenible. Fuente: GTZ 2007…………………..……..………. 54
INDICE DE MAPAS
Mapa No. 1 División Política y Microrregionalización………………………………… 11

Mapa No. 2 Dimensión Social………………………………………………………….. 30
Mapa No. 3 Dimensión Ambiental……………………………………………………... 38
Mapa No. 4 Dimensión Económica…………………………………………………….. 44
Mapa No. 5 Organización Territorial…...……………………………………………… 47
INDICE DE ESQUEMAS
Esquema No. 1 Esquema de Modelo de Desarrollo Territorial Actual….............................. 49

Esquema No. 2 Esquema de Modelo de Desarrollo Territorial ……………….................... 52
INDICE DE MATRICES
Matriz No. 1 Desarrollo Social Equitativo………………………………………………. 56

Matriz No. 2 Desarrollo Ambiental Sustentable………………………………………… 58
Matriz No. 3 Desarrollo Económico Local……………………………………………… 60
iii
Listado de siglas
CAIMI Centro de Atención Integral Materno Infantil
CAP Centro de Atención Permanente
CER Cooperativa El Recuerdo
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CUNSURORI Centro Universitario de Sur Oriente
DEORSA Distribuidora Eléctrica de Oriente
DMP Dirección Municipal de Planificación (antes OMP)
INAB Instituto Nacional de Bosques
IDH Índice de Desarrollo Humano
IGN Instituto Geográfico Nacional
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educación
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MR Micro-región o microrregión
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Población Económicamente Activa
PET Planificación Estratégica Territorial
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo
SE-CONRED Secretaria de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud
SINAPRE Sistema Nacional de Pre-inversión
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
SNP Sistema Nacional de Planificación
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
UTD Unidad Técnica Departamental
iv
Quesada, Jutiapa
I. PRESENTACIÓN
1
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Quesada del departamento de

Jutiapa, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones sectoriales
con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad
civil.
El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–,
contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el acompañamiento técnico
de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar que se asumieron todos
aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados en el municipio tanto por el
gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones académicas y agencias de
cooperación.
El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo lo

prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la Ley General
de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son instrumentos que
definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación territorial en el país.
Este proceso participativo tuvo una duración de 2 meses en los que paso a paso se realizaron
diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de potencialidades y de
visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado
importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias generales
del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificación, se compilaron en el
documento en sus dos partes constitutivas: el diagnóstico y el plan. En estas actividades, el
diálogo franco y abierto entre los participantes sobre las características locales, sus problemas
y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que
permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá con
varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:
1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de políticas
de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre otros,
“garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el
bien común y, que responda a las necesidades de la población”.
2
Quesada, Jutiapa
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales, sobre la

situación actual del municipio, combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año con año
enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en los diversos espacios de
organización privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseríos y
parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del espacio

inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

referencia básica medible de la situación actual del municipio, para que año con año pueda
servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas propias del
desarrollo proyectado y deseado.
4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes

expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se recrean las
estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la ciudadanía local (y
nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada ejercicio de gobierno, al
desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial, en tanto sus demandas

se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las políticas
públicas y viceversa.
2. Establecerse como una base de información organizada integral, como instrumento para la
formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las desigualdades
sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de información
sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.
El PDM se realizó, teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4, resultado que plantea
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
3
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2025. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos en
la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no sólo a
prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria,
los procesos de adaptación al cambio climático.
Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación superó barreras de diversos

tipos; sobre todo, aquellas escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión
abierta de los problemas locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida
para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.
El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos, metodología,
el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos complementarios son
documentos y anexos.
4
Quesada, Jutiapa
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
En el año 2009, se inicia en el municipio de Quesada, Jutiapa el Proceso de Planificación

Territorial, con el apoyo técnico-metodológico-financiero de SEGEPLAN. El punto de partida
de este proceso de planificación ha sido la información oficial del municipio por parte del
Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Sistema Nacional de Información Territorial
(SINIT) de SEGEPLAN, enriquecida con la información proporcionada por la municipalidad,
las instituciones de gobierno y por representantes de la sociedad civil con presencia en el
municipio, durante los talleres y reuniones técnicas del proceso de planificación. Por
situaciones imprevistas se tuvo que detener el proceso en el 2010.
En el año 2011 se retoma el proceso de Planificación Territorial en Jutiapa; con el apoyo

técnico-financiero de Cooperativa El Recuerdo RL., de San Pedro Pinula. Como apoyo a
SEGEPLAN la Cooperativa El Recuerdo continuo a partir de donde se quedo el proceso,
desarrollando los talleres necesarios para completar la información para los PDM de 6
municipios de Jutiapa; Comapa, Conguaco, Jalpatagua, Moyuta, Pasaco y Quesada. En el
municipio de Quesada, destacan diversos estudios, que a pesar de no ser documentos de
planificación, constituyen una importante fuente de información, en el municipio de Quesada
no hay antecedentes de planificación, con lo cual es aspecto negativo para el desarrollo del
municipio, porque la DMP, no cuenta con los lineamientos adecuados para fortalecer el
proceso.
5
IV. OBJETIVOS DEL PDM
4.1 Objetivo general
Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo, que recoge
la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de forma
priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de los
ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente a
las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al cambio
climático.
4.2. Objetivos específicos
Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional, con

ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera
consensuada.
a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de sus

propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y participativos de
monitoreo del cumplimiento del PDM.
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local, para avanzar en el diálogo sobre las necesidades
de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de recursos hídricos en el
municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional como
parte del Sistema Nacional de Planificación.
6
Quesada, Jutiapa
V. METODOLOGIA DEL PROCESO
La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.
La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN y Cooperativa El Recuerdo en
permanente relación con el personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación,
además contó con el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e
inducción del marco del SNP, (política pública, inversión pública, planificación territorial). La
Facilitadora de SEGEPLAN a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo
departamental multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en
planificación. Así también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información
Territorial –SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN
en el Departamento.
La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del

Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación. La metodología del ‘taller’ fue
utilizada ampliamente durante todo el proceso porque genera un clima de colaboración y
socialización5. El proceso de planificación se desarrolló en cuatro fases las cuales se
describen a continuación
Fase I: Generación de condiciones
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los diferentes
actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el
compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las actividades
anteriores, se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el seno del
COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la compilación y
análisis de información documental e institucional, así como caracterizaciones, diagnósticos
municipales, estrategias de reducción de la pobreza, planes departamentales de salud,
5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
7
educación entre otros; y, el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió

la formulación de una base de información que sirvió a los participantes como insumo para
iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnóstico territorial
Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas territoriales
y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual del municipio a
través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del riesgo, análisis del
sistema de lugares poblados y análisis FODA. Con este procedimiento, se logró una
interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el análisis de la
información socialmente construida, dando como resultado, la elaboración de un Diagnóstico
Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA–
validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a
los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En esta
fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las
potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se definió con base a
estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de
proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a
través de la integración del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del desarrollo
territorial) y su análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable Modelo de
Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-. Con estos insumos se procedió a redactar el presente
plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su
implementación y promoción.
Fase IV: Auditoria del proceso

Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a lo
largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional y
departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso
8
Quesada, Jutiapa
VI. DIAGNOSTICO
El diagnostico territorial es un proceso mediante el cual se analizan los territorios en los

aspectos físico sociales, población, cultura, economía, movilidades, el medio ambiente,
organización territorial y gobierno local, con el objetivo de tomar las decisiones de actuación
en cuanto a proyectos y programas que conlleven al desarrollo del territorio. El territorio es
determinado por las acciones sociales y biofísicas que se conjugan en un determinado espacio,
por lo que se construye histórica y socialmente.
Es una síntesis de la situación integral del municipio como el punto inicial del proceso de
planificación. Se construye a partir de la caracterización y el análisis-diagnóstico territorial,
teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial del
municipio. Del mismo se extrae de un modo rápido una percepción de las dinámicas y
problemáticas territoriales más significativas, así como del entorno socioeconómico y cultural.
Se debe mencionar que en el proceso de planificación territorial de SEGEPLAN la fase del

Diagnostico Territorial es elaborado en base a 4 dimensiones las cuales abordan el contexto
urbano y rural de cada localidad, aspectos ambientales, demográficos, económicos, sociales,
físicos y dotación de servicios básicos. Esta agrupación se realiza con el objeto de ordenar y
facilitar el manejo de la información obtenida.
El diagnóstico territorial realizado en el municipio de Quesada es la imagen del territorio, en la

cual se presenta su estado situacional actual en sus diferentes dimensiones y que permite
analizar e identificar los principales factores que afectan o podría incidir en el mismo. Es el
resultado de la fase de generación de condiciones y análisis territorial, que permite obtener una
imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas propias del territorio,
analizando las relaciones intra e inter municipales; en lo social, ambiental, económico y
político institucional. Para la construcción de este documento es necesario tener conocimiento
de los Objetivos del Milenio y poder hacer una relación sobre los avances de los mismos a
partir de los compromisos asumidos por el gobierno central. El diagnóstico nos ayuda
encontrar las potencialidades para el desarrollo a través de una metodología participativa.
6.1 Distribución geográfica y demográfica
6.1.1 Ubicación Geográfica y Subregionalización
a. Ubicación y Colindancias
El municipio de Quesada, se encuentra situado en la parte Oeste del departamento de Jutiapa,

en la Región IV o Región Sur-Oriental. Se localiza en la latitud 14° 16' 16" y en la longitud
90° 02' 17". Limita al Norte con los municipios de Casillas (Santa Rosa) y Jutiapa (Jutiapa);
al Sur con los municipios de Jalpatagua y Jutiapa (Jutiapa); al Este con el municipio de
Jutiapa (Jutiapa); y Oeste con los municipios de San José Acatempa y Jalpatagua (Jutiapa).
9
Cuenta con una extensión territorial de 227 cuadrados, y se encuentra a una altura de 980
metros sobre el nivel del mar, por lo que su clima es generalmente templado. La distancia de
esta cabecera municipal a la Ciudad de Jutiapa es de 19 kilómetros.
Figura No. 1, Ubicación Geográfica, Quesada, Jutiapa.

Fuente: Instituto Geográfico Nacional, IGN.
b. Estructura Espacial o Distribución Actual
El municipio está conformado por un pueblo (Quesada, cabecera municipal), 10 aldeas, 27

caseríos, por su ubicación geográfica y características se han agrupado en 5 microrregiones,
según se muestra en siguiente cuadro y en el Mapa 1.
10
Quesada, Jutiapa
MAPA No. 1
División política y microrregionalizacion
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –.
11
6.1.2. Demografía
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población del municipio
para el 2010 es de 19,811 habitantes, de los cuales, 9,734 personas son de sexo masculino
equivalente al 49.1% y mujeres que representan el 50.9% restante de la población, teniéndose
una densidad poblacional de 87.27 habitantes por Km².
Cuadro No. 1
Población por sexo según grupos de edad y área geográfica
Quesada, Jutiapa
Población
Grupos de edad Área
Concepto Sexo
Total
H M 0-4 5-14 15-59 60-64 65 + Urbana Rural
Habitantes 19811 9732 70,857 3154 4082 9557 465 1112 2147 15722
Porcentaje 100.00 49.13 50.9 15.92 27.72 48.24 2.34 5.61 12 88.0
Fuente: Proyecciones INE 2010.
La distribución de la población en el municipio por grupos de edades y sexo, se puede apreciar

claramente en el gráfico 1, donde se tiene un comportamiento con presencia fuerte en la base
de la pirámide que constituye a niños y jóvenes.
En el taller de Mapeo Participativo y Análisis de Lugares Poblados, tomando en cuenta los

flujos de población, se pudo determinar que en el municipio se manifiestan dos tipos de
migración para la población de las diferentes aldeas, siendo las siguientes: migración a
Estados Unidos de Norte América en un 5% aproximadamente y otros 10% para la ciudad
capital, la mayoría de personas se dedica a la agricultura, ganadería y otros trabajos.
Gráfico No.1
Pirámide Poblacional año 2010
Quesada, Jutiapa
Fuente: INE 2010.
12
Quesada, Jutiapa
6.2 Historia, Cultura e identidad
a. Historia
El municipio Quesada inició su vida administrativa municipal correspondiente al

departamento de Jutiapa, regida por un alcalde auxiliar, un comisionado militar y un
representante de los vecinos para todos los asuntos de tierra. Así transcurrió la existencia de
Quesada hasta el 18 de junio de 1897, con base al acuerdo gubernativo de esa fecha, fue
elevada a categoría de municipio adjudicándole a su jurisdicción la aldea de Don Diego y el
caserío Santa Gertrudis; gobernaba en aquel entonces el General José María Reina Barrios
(Memoria Municipal 2009).
Quesada se estableció como parte del engranaje administrativo de la nación, las autoridades
que lo conformaron fueron: un Alcalde municipal primero, un alcalde municipal segundo y un
Consejo compuesto por un síndico y cuatro regidores, adicionalmente para la atención de
todos los asuntos administrativos había un Secretario municipal, registrador civil y un
Tesorero; con el objeto de extender la atención a los vecinos nombraban alguaciles quienes
prestaban su servicio sin sueldo, para lograr este cometido formaban grupos cada semana para
otorgar el servicio (Memoria Municipal 2009).
En el año de 1934, cuando el país era gobernado por el General Jorge Ubico Castañeda,
dispuso suprimir la figura de Alcalde municipal por un Intendente municipal, siempre con su
corporación de Síndico y Regidores, en aquella época al sitio que ocupaban dichas autoridades
se le llamó Intendencia municipal. Los intendentes municipales eran nombrados por el
Ejecutivo con un sueldo mensual y generalmente eran personas de otros lugares del país,
quienes en su momento debían acreditar su preparación, necesaria para desenvolverse en la
dirección del municipio (Memoria Municipal 2009). En el año de 1946, y como consecuencia
de la revolución de 1944 se vuelve nuevamente a la figura de Alcalde municipal nombrado
juntamente con su corporación de síndicos y regidores electos por el pueblo mediante el voto
público. La sede del Alcalde y Corporación tomó el nombre de Alcaldía Municipal y a los
regidores se les cambio el nombre por el de Concejales (Memoria Municipal 2009).
b. Cultura e Identidad
Entre las principales actividades culturales y tradiciones que se celebran en el municipio de

Quesada se encuentran: Feria titular en honor a la patrona Virgen de Santa Catarina Mártir.
c. Costumbres y Tradiciones
Las costumbres o tradiciones en el municipio de Quesada son muy sencillas, pero de mucho
contenido social, ya que se puede apreciar el espontáneo sentido de confraternidad y que
ánima a la unidad espiritual entre familias.
13
d. Fiesta Patronal
La feria titular se celebra del 25 al 30 de noviembre de cada año y es en honor a la Virgen de

Santa Catarina Mártir.
e. Lugares Sagrados
En el municipio de Quesada no se cuentan con lugares sagrados, solo se tienen las iglesias y
templos donde se llevan a cabo los servicios religiosos y donde se congrega la comunidad.
f. Días Festivos
Se celebra el 3 de mayo de cada año el día de la Cruz, realizando entradas en la diferente

comunidad del municipio donde asignan mayordomos que son encargados de celebrar esta
actividad.
6.3 Dimensiones
6.3.1 Dimensión social
a. Salud
Cobertura: El Municipio de Quesada es atendido por un centro de salud tipo B que se ubica
en la Cabecera Municipal.
El personal que atiende el centro de salud 1 medico, 1 enfermera profesional, 5 enfermeras

auxiliares, 2 técnicos en salud rural, 2 técnicos en vectores, 1 oficinista, 1 guardián, 1
bodeguero y 1 operativo de mantenimiento.
El Centro de Salud tipo B, es el que reúne la mayor cantidad de servicios a nivel municipal;
entre los cuales se pueden mencionar: medicina general, enfermería, hipotermias, curaciones,
cirugía menor, toma de muestras de Papanicolaou.
Es importante mencionar que las comadronas juegan un papel indispensable en los servicios
de atención primaria. Actualmente el municipio cuenta con 30 comadronas adiestradas que se
ubican en distintas comunidades del territorio municipal, ellas cuentan con el aval y la
autorización del Ministerio de Salud y son capacitadas en diversos temas por lo menos 1 vez al
mes (MSPAS, 2010).
Respecto a los servicios privados de salud a nivel local, no existe ninguno, y en el municipio
solamente hay 4 farmacias.
En el año 2010 prevalece el tipo de asistencia de partos por medio de asistencia médica en un
84.67%, sin embargo aunque la asistencia de partos por comadrona sea del 12.44% como lo
refleja el siguiente cuadro, es necesario seguir capacitando e instruyendo a las comadronas,
quienes son el referente más inmediato para las mujeres, principalmente del área rural, así
14
Quesada, Jutiapa
como también es necesario dotarla del material, herramientas e insumos necesarios para la
atención.
Cuadro No. 2
Partos por tipo de atención recibida
Quesada, Jutiapa
No. Atención recibida Frecuencia %*
1 Médica 381 84,67
2 Comadrona 56 12,44
3 Empírica 3 0,67
4 Ninguna 10 2,22
5 Total de partos 450 100
Fuente: MSPAS, 2010
Respecto a la cobertura de atención prenatal en el año 2010 se contabilizan según la memoria

de labores 444 consultas de primer control y 306 consultas de segundo control a mujeres
puérperas (MSPAS, 2010).
El 69.4% de las mujeres embarazadas está comprendido en mujeres menores de 20 años; en

un porcentaje de 9.2 % corresponde a embarazos de mujeres mayores de 40 años (MSPAS,
2010). Para contrarrestar esta situación es necesario seguir invirtiendo recursos para
sensibilizar, capacitar y orientar a hombres y mujeres sobre temas de salud sexual y
reproductiva.
Movilidad: La movilización de la población para recibir atención en salud es hacia los

diferentes servicios del municipio como sigue: Centro de Salud tipo B que está ubicado en la
cabecera municipal, y Puesto de Salud la Aldea de Santa Gertrudis quienes atienden a la
población distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro No. 3
Movilidad en salud
Quesada, Jutiapa
Unidad de Salud Lugar poblado Área de Cobertura

(Tipo de servicio e institución a la que pertenece: donde se ubica
Centro o Puesto de salud, Servicio de salud no
gubernamental y Consultorios del IGSS)
El Amaton, las quebradas, nuevo
chaparrón, la pava, San Fernando,
Centro de Salud Tipo B Área Urbana
El Jocote, El Salitrillo, El Retiro,
entre otras.
Puesto de salud Santa Gertrudis
Fuente: MSPAS, 2010
El centro de salud se limita a atender casos leves de salud. En el caso de enfermedades

complicadas, los pacientes son referidos a otros centros asistenciales principalmente hacia la
cabecera departamental de Jutiapa (MSPAS, 2010).
15
Morbilidad y Mortalidad
En lo que respecta a morbilidad infantil, las principales causas se muestran en siguiente
cuadro.
Cuadro No. 4
Causas de Morbilidad Infantil
Quesada, Jutiapa
No. Diez Primeras Causas de Morbilidad Infantil Número de Casos %*

1 Amigdalitis 182 5,31
2 Infección urinaria 158 4,61
3 Parasitismo 129 3,77
4 Amebiasis 114 3,33
5 Resfriado común 59 1,72
6 Conjuntivitis 49 1,43
7 Alergia 47 1,37
8 Dermatitis 32 0,93
9 Influenza con neumonía 31 0,90
10 Micosis 21 0,61
Resto de causas 2.604 76,01
Total de causas 3.426 100
Fuente: MSPAS, 2010
Las diez principales causas de enfermedades a nivel general representan el 43.58% de

frecuencia en los hombres y el 44.21% las mujeres, estas enfermedades están relacionadas, en
su orden, de la siguiente manera:
Los resultados en cuanto al tema de VIH, en el municipio de Quesada, son alentadores, ya que
no existen casos de pacientes con este virus, no obstante se deben implementar programas de
prevención y sensibilización a toda la población, incluyendo centros educativos, para evitar su
propagación.
Con relación a las causas principales de mortalidad, ésta se da principalmente por infarto
agudo al miocardio, heridas de arma de fuego, neumonía y bronconeumonías, accidente
cerebro vascular entre otras. La siguiente tabla presenta el comportamiento de las tasas de
mortalidad materna, neonatal, infantil y general durante el año 2010:
Cuadro No. 5
Tasa de mortalidad
Quesada, Jutiapa
Rango de edad Tasa
Tasa de mortalidad de 0 a 7 días 0.00

Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 0.005
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 1.85
Tasa de mortalidad materna 0.79
Tasa de mortalidad General 0.22
Fuente: MSPAS, 2010
16
Quesada, Jutiapa
Es notable observar que la tasa de mortalidad materna y de neonato es 0 como se observa en

la tabla anterior, y de acuerdo a las metas planteadas en los Objetivos del Milenio
específicamente para el objetivo 4 consiste en Reducir de 110, que había en 1987, a 37 para el
año 2015, la tasa de mortalidad en los niños y niñas menores de 5 años por mil nacidos vivos,
de acuerdo a estos resultados el municipio de Quesada contribuye a alcanzar la meta de país,
no obstante es importante promover y ejecutar programas de salud para evitar que se
incrementen las tasas de mortalidad.
Cuadro No. 6
Causas de mortalidad general
Quesada, Jutiapa
No. Muertes No. Muertes

No. Diez Primeras Causas de Mortalidad General %* %* Total
Masculinas Femeninas
1 Insuficiencia cardíaca 2 9,52 4 17,39 6
2 Tumor gástrico 2 9,52 1 4,35 3
3 Diabetes mellitus 0 0,00 4 17,39 4
4 Herida por arma de fuego 3 14,29 0 0,00 3
5 Tumor hepático 2 9,52 2 8,70 4
6 Accidente cerebro vascular 2 9,52 3 13,04 5
7 Tumor colon 0 0,00 3 13,04 3
8 Asfixia 1 4,76 0 0,00 1
9 Leucemia 0 0,00 2 8,70 2
10 Epilepsia 1 4,76 0 0,00 1
Fuente: MSPAS, 2010
Prevalencia de VIH
Los indicadores respecto al tema de prevalencia al VIH son alentadores ya que hasta el
momento no se reportan casos positivos de VIH (MSPAS, 2010). Esto puede considerarse
un aporte al cumplimiento de la Meta 7 de los ODM, que demanda, la detención y reducción
de la propagación del VIH y Sida para el año 2015.
Es importante que en el municipio se procure la cero prevalencia respecto a este virus y para
ello, es necesario que los estudiantes del nivel primario, básico y diversificado, así como a la
población en general, reciban campañas de información y sensibilización sobre Salud Sexual y
Reproductiva, así como de la prevención del VIH. Desde el ámbito familiar es necesario que
padres y madres se involucren en el proceso formativo y educativo de hijos e hijas, para que al
momento de tomar decisiones respecto a la vida sexual, sea de manera responsable.
Prevención
Las inmunizaciones realizadas a niños menores de 1 años en el municipio en el año 2010,
fueron de la siguiente forma: BCG 88%, (primera dosis) antipolio OPV 85% (primero,
segunda y tercera dosis) Pentavalente 102.98% ((primera, segunda y tercera dosis), SPR 85%
(MSPAS 2010).
17
Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Quesada, Jutiapa
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripción Casos/Razón Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62
MM para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000
mil nacidos vivos”.
Casos reportados a nivel
1 Para el nivel municipal se no reportan casos, no aplica
municipal (2009) la base de cálculo de la razón de mortalidad materna
Razón de mortalidad por cada 100,000 nacidos vivos.
materna por 84 El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para
departamento (2005) ese año, la razón de MM se redujo a 134 muertes por
Razón de mortalidad cada cien mil nacidos vivos.
134
materna nacional (2007)
No obstante que el municipio tiene 1 casos
reportados, es necesario implementar acciones que
permitan aumentar y brindar un servicio integral
especializado.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Fuente: MSPAS, 2010.
Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Quesada, Jutiapa
Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención No. % Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62
recibida para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000
Médica 381 84.67 mil nacidos vivos”.
Comadrona 56 12.44 Proporción de partos con asistencia de personal
Empírica 3 sanitario especializado (médico o enfermera)
0.67
En el municipio la mayoría de partos la asistencia en
Ninguna 10 2.27 médica es bajo el número de casos son atendidos por
Total de partos 450 comadronas, y esto se refleja en las tasas de
100
mortalidad materno-infantil reportadas. No obstante
a lo anterior es necesario seguir capacitando e
instruyendo a las comadronas, quienes son el referente
más inmediato para las mujeres, principalmente del
área rural, así como también es necesario dotarla del
material, herramientas e insumos necesarios para la
Fuente: MSPAS, 2010 atención.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
18
Quesada, Jutiapa
Medicina tradicional
Respecto a la cobertura de atención prenatal en el 2010 se contabilizan 444 casos de primer

control, no obstante las escasez de recursos materiales y humanos, además hay conciencia en
las mujeres embarazadas de asistir a controles, resultado que se refleja en el porcentaje de
mortalidad materno infantil, durante el periodo 2010 (MSPAS, 2010).
Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Quesada, Jutiapa
Tasa de mortalidad de la niñez,

2009 ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores
Niveles Tasa de 5 años
Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
<1 año < 5 años
Municipal 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años” (por
12.15 1.22
mil nacidos vivos)
Departamental 39 33 Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
Nacional 30 42 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y
niños menores de 5 años
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños
menores de un año
Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para

mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en
niños y niñas menores de cinco años fue de 42.
En el municipio, para el año 2010 la tasa de mortalidad
en niños menores de cinco años es 1.22 y para los
Fuente: MSPAS, 2010
menores de un año fue de 12.15.
Aunque estos resultados son alentadores es importante
que se realicen acciones estratégicas de salud preventiva
para evitar que se incrementen las tasas de mortalidad
infantil.
b. Seguridad Alimentaria y Nutricional
La seguridad alimentaria y nutricional se fundamenta en cuatro pilares: disponibilidad, acceso,

consumo y utilización biológica de los alimentos. En el año 2009, la disponibilidad de granos
básicos (maíz y frijol) se vio afectada debido al largo período de sequía. Según los datos de las
SESAN , se pudo observar que el municipio de Quesada, no está en alto riesgo alimentario
porque de 48 lugares poblados 24 que están categorizados como en riesgos solo 15, están en
medio riesgo.
El Consumo, es un pilar difícil de estimar, ya que se ve influenciado por la cultura de la

población en relación a la elección de alimentos de buena calidad. En el caso de la Utilización
Biológica, esta se ve influenciada por la falta de cobertura del servicio de agua entubada,
19
además la calidad del vital líquido es poco aceptable, requiriendo un tratamiento adecuado
para que sea apta para el consumo humano sin ocasionar daños al mismo.
Según la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el centro de salud de

Jutiapa, para el 2009 la tasa de desnutrición crónica en el municipio no hay desnutrición
crónica, pero se tiene desnutrición moderada en 0.10, desnutrición aguda severa en un 0.10 y
desnutrición aguda en 0.20
Condiciones de vida: La incidencia de la pobreza general y pobreza extrema en el municipio,

se interpreta así: 64 de cada 100 habitantes son pobres (64.8%) y de éstos, 5, son
extremadamente pobres (18.8%)6. Reducir la pobreza general y extrema, representa un reto
muy importante que se puede lograr principalmente, si se mejoran las condiciones de vida de
las personas, mediante una fuerte inversión en el capital humana y los medios de producción.
(SEGEPLAN 2006)
Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Quesada, Jutiapa
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
Municipal 64.84 18.8 personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Departamental 66.16 23.98
Nacional Meta de país 11.4 % de población en condiciones de
54.3 % 16.8 %
extrema pobreza.
Jutiapa de acuerdo con los mapas de
pobreza se encuentra dentro del rango
catalogado como medio. Año base 1994, para este municipio es 15.13%
Meta de municipio 2015 = 7.6%
La proporción de la población en extrema pobreza de

acuerdo con la última medición (2002) fue de 18.8%,
existiendo una brecha municipal de -11.2%, lo que indica
que como municipio al 2010 aún existe una brecha alta
para cumplir con la meta establecida como municipio.
Reducir la pobreza general y extrema, representa un reto

muy importante que se puede principalmente, si se
mejoran las condiciones de vida de las personas, mediante
un fuerte inversión en el capital humana y los medios de
producción.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002
/SEGEPLAN, 2010.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
6
Estudio de Mapas de la Pobreza, 2002 por SEGEPLAN, INE y URL con apoyo del BM, tomando como base el
Censo de Población y Vivienda del año, 2002 y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI 2000.
20
Quesada, Jutiapa
c. Educación
En el contexto educativo, el municipio Quesada, ha tenido un nivel favorable con la

oportunidad de acceso y permanencia, aunque la precaria situación económica en algunas
familias del área rural ha sido una limitante para lograr que sus hijos culminen la escuela
primaria y con mayor dificultad sus estudios del nivel medio (ciclo básico y diversificado).
Para conocer la situación actual del municipio de Quesada en los distintos niveles educativos,
se hace un análisis del comportamiento de los indicadores más importantes, donde se ven
reflejados los logros y avances, así como de la atención del servicio que se está brindando a la
comunidad educativa.
Como se puede observar en el Cuadro 7, al hacer una comparación de la situación educativa

del municipio de Quesada de los años 2008-2009; en los diferentes niveles educativos, se
refleja cómo se ha mejorado la tasa de cobertura neta, lo que es posible gracias a la
implementación de programas y proyectos educativos de beneficio a la población escolar.
Cuadro No. 7
Análisis comparativo de cobertura neta por nivel educativo
Quesada, Jutiapa
Preprimaria (%) Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)

Años
Total H M Total H M Total H M Total H M
2008 58.38 55.68 61.37 97.59 94.78 100.66 37.69 40.14 35.08 2.26 1.90 2.65
2009 63.18 62.74 63.67 103.39 101.66 105.25 41.10 45.79 36.18 3.86 4.21 3.50
Fuente: Ministerio de Educación (2008, 2009). Anuario Estadístico.
Además, en cuanto a la educación de la niña se puede señalar que su participación se ha

incrementando notablemente en los tres niveles educativos, pero en los años comparados, se
puede demostrar que la participación de las niñas en relación a los varones es levemente más
baja. Según la meta de país propuesta en los objetivos del milenio, en este municipio, se ha
logrado eliminar la disparidad de género en los tres niveles, cumpliéndose la equidad en el
derecho a la educación.
En relación al indicador de repitencia del año 2009, se puede determinar que en los niveles
medio ciclo básico y diversificado, es nula al hacer la comparación del municipio con
departamento y más baja en relación al país solamente en el caso del nivel medio básico, por
lo que se tendrá que capacitar a los profesores e implementar algunas metodologías o técnicas
educativas que permitan disminuir este índice y mejorar los resultados como municipio. No así
en el nivel primario donde el índice de repitencia es mayor en el municipio que en el
departamento y país. Es importante señalar que este fenómeno se presenta más en los varones
que en las niñas en el nivel primario y más en las niñas en el nivel medio ciclo básico y
diversificado. (Cuadro 8)
21
Cuadro No. 8
Análisis comparativo de repitencia por nivel educativo
Quesada, Jutiapa
Área Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)

Geográfica Total H M Total H M Total H M
Municipio 10.8 11.99 9.65 0.79 0.47 1.19 ---- ---------- -----
Departamento 11.92 13.09 10.66 2.07 1.75 2.43 0.74 0.35 1.08
País 12.71 13.73 11.60 3.33 3.82 2.77 1.24 1.19 1.30
Fuente: MINEDUC 2009.
Recuadro No. 5
Tasa de escolarización, terminación y alfabetización
Quesada, Jutiapa
Nivel
% ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
TNE TTP TA
Municipal 122.8 72.7 89.6 Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y
las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
Departamental** 104.8 63.6 81.4 completo de enseñanza primaria.
Nacional 98.33 60.54 87.80 Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): en el

caso de Quesada, se ha alcanzado la meta de
. municipio.
Proporción de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 72.7% la tasa
de terminación primaria (TTP) que había en 2008
a 100%*.
Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y

24 años: aumentar del 89.6% que había en el 2002
al 100%*.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.
SEGEPLAN, 2010.
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010
22
Quesada, Jutiapa
Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Quesada, Jutiapa
ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
1ndicador: proporción entre hombres
autonomía de la mujer
y mujeres en todos los niveles.
Descripción Proporción
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
P B D
Municipal 0.92 0.79 1.72 enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año
Departamental* 0.92 0.75 1.03 2015.
Nacional 0.97 0.95 1.07
Para el municipio, en el nivel primario existe una relación
de 92 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 79 niñas
por cada 100 niños, y para el nivel diversificado es mayor,
con 7 mujeres más por cada 100 hombres.
Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07

diversificado.
Brechas de municipio 0.08 primaria y 0.21 básico
*Última estimación, 2009
Fuente: SEGEPLAN, 2010.

Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
El comportamiento del indicador de deserción escolar que se dio en el municipio de Quesada

en el año 2009, puede determinar que en los niveles pre-primario, primario y medio, ciclos
básico, es menor en el municipio, al hacer la comparación con departamento, pero en el nivel
diversificado es menor en el municipio en comparación con departamento pero menor que
país, posiblemente se deba a factores como pobreza, la falta de interés de los padres de familia
y alumnos, a que tengan que migrar a otros lugares en busca de empleo, aunque se espera que
con el apoyo de los programas educativos, como gratuidad educativa y becas, esta situación
se mejore. Es importante hacer mención que a nivel de municipio este indicador se presenta
más en los niños que en las niñas en preprimaria, primaria y en el ciclo diversificado, no así en
el ciclo básico en donde esta es mayor en las niñas.
Cuadro No. 9
Análisis comparativo de deserción por nivel educativo
Quesada, Jutiapa
Área Pre primario (%) Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)
Geográfica Total H M Total H M Total H M Total H M
Municipio 6.85 6.78 6.92 6.78 7.67 5.83 8.35 9.09 7.41 6.49 13.51 ----
Departamento 8.55 8.91 8.19 7.42 7.65 7.18 6.90 7.36 6.38 3.73 4.12 3.38
País 6.50 6.87 6.12 5.72 6.06 5.34 9.20 10.11 8.18 8.39 8.82 7.97
Fuente: Ministerio de Educación (2009). Anuario Estadístico.
23
El incremento en la matricula escolar y el número de docentes por nivel educativo y el

promedio de alumnos atendidos por docente. Actualmente se puede establecer que en todos los
niveles educativos el promedio de alumnos por docente es alto, según lo recomendado por el
MINEDUC que se consideran promedios aceptables de atención a escolares.
Cuadro No. 10
Índice de analfabetismo
Quesada, Jutiapa
Analfabetismo (%)
Años
Total Hombres Mujeres
2004 24.76 24.66 24.86
2010 20.76 20.04 17.87
Fuente: CONALFA 2004 – 2010.
d. Servicios Básicos
El municipio de Quesada, cuenta con servicios como: agua potable, energía eléctrica,
transporte, manejo de basura, comunicaciones.
Vivienda
El municipio cuenta con 4,446 viviendas, según censo INE 2002, siendo en un 98.2% de tipo
formal; cuyos materiales de construcción de pared, piso y techo se pueden apreciar en el
gráfico 2
Entre los materiales utilizados para la construcción de paredes el 78.56 % es de adobe de las
vivienda son de ladrillo, block, adobe, bajareque y el 18.01% de block restante contempla los
materiales de concreto, madera, lámina, lepa y otros. En el material del piso de hogares el
75.3% es de tierra son de ladrillo de cemento, trota de cemento y tierra; con el tipo de techo
los que mas predominan son teja, lámina de zinc y paja.
Gráfico No. 2
Materiales de Viviendas
Quesada, Jutiapa
Fuente: IX Censo de población y VI de habitación, INE 2002.
24
Quesada, Jutiapa
En cuanto a la cobertura de los servicios de agua, servicio sanitario y energía eléctrica como
se muestra en gráfico 3, en el municipio para el año 2002 según censo INE, en el servicio de
agua intradomiciliar aún existe el reto de mejorar dicho servicio ampliando la cobertura y
asegurando la disponibilidad del recurso de manera permanente y de buena calidad, en cuanto
al servicio sanitario menos de la mitad de hogares en el municipio cuentan con acceso a
saneamiento básico adecuado, sin embargo se cuenta con la propuesta de las autoridades de
lograr la cobertura total de este servicio, en el caso del servicio de energía eléctrica el
municipio refleja un alto porcentaje de cobertura, el cual es distribuido por la empresa
DEORSA.
En el Municipio hay 3,597 viviendas con servicio sanitario conformado el 76.50% del total
de viviendas
Agua potable
Agua: en el Municipio hay 3,597 viviendas que cuentan con este servicio conformando el
80% del total de viviendas. En el área urbana el agua es entubada, la cual no recibe
tratamiento para su consumo.
Energía eléctrica
Actualmente el servicio es prestado por la empresa DEORSA. El 95.74 % de las
comunidades cuentan con servicio con una cobertura promedio de viviendas en el municipio
de 99.43 %.
Gráfico No. 3
Cobertura de servicios de agua, servicio sanitario y energía eléctrica
Quesada, Jutiapa
120
99
100
80
80 76.5
60
% de cobertura de servicio
40
20
0
Agua
Fuente: IX Censo de población Servicio
y VI de habitación, Sanitario
INE 2002. Energía Electrica
25
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Quesada, Jutiapa
Total de viviendas con acceso ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
agua intradomiciliar y servicios ambiente
de saneamiento mejorados
Total de viviendas 4,446 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
Viviendas con servicio
87.5%
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
de agua potable servicios básicos de saneamiento.
Viviendas con servicio
32.2
de saneamiento básico Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable y
67.5 % con acceso a servicios de saneamiento básico.
Agua potable: año base 1994, dato municipio= 72.8%

Meta de municipio 2015= 86.4%
Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio =

32.2%. Meta de municipio 2015= 58.4%.
La proporción de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico de acuerdo con la última medición (2002) fue de
87.5% y 32.2%.
Fuente INE, 2002 Fuente: SEGEPLAN, 2010
Infraestructura vial
El Municipio de Quesada al Este hay 2 1/2
kilómetros a la aldea Buena Vista, en el
enlace con la carretera Internacional del
Pacífico CA-2, por la cual, al noreste son
unos 15 kilómetros a la cabecera
departamental de Jutiapa. Cuenta también
con caminos departamentales, vecinales,
roderas y veredas que unen a sus poblados y
propiedades rurales entre sí, y con los
municipios vecinos.
Transporte y comunicaciones la movilidad

de transporte, según información
proporcionada en el taller de mapeo
participativo, es dada por bus y microbús que
circulan dentro del municipio, para las
comunidades rurales hay transporte de buses
Figura 2. Movilización, DMP 2011 para todas las comunidades.
26
Quesada, Jutiapa
El recorrido de los microbuses para la el departamento de Jutiapa es de 17 km con media hora

de recorrido con un costo de la cabecera municipal de Q5.00.
En cuanto a medios de comunicación, con los que cuenta el municipio se tiene cobertura de la
telefonía móvil, teléfonos comunitarios y teléfonos residenciales de TELGUA. Un aproximado
del 10% de la población cuenta con línea fija y un 80% de telefonía celular, también se
dispone del servicio de internet por línea fija y modem inalámbrico, así como servicio de
televisión por cable, en el área urbana y rural.
El Municipio se cuenta con una radio llamada Radio Quesada Educativa.
Cuadro No. 11
Cantidad de Comunicaciones por Tipo de Acceso Vial
Quesada, Jutiapa
Tipo de Ruta Km. Tipo de Acceso Vial

Rutas Primarias 15.97 Asfalto y microbuses
Rutas Secundarias 23.55 Asfalto y microbuses
Rutas Terciarias 15.51 Pavimento microbuses y Tuc
Fuente: DMP, 2010
Recreación y Deporte: el deporte es una de las actividades necesarias que deben ser parte del
las dinámicas dentro de una población y que es sumamente beneficiosa en el desarrollo de la
salud tanto física como mental, así como para crear carácter y disciplina, toma de dediciones,
cumplimiento de reglas y que se puede aplicar en todos los aspectos de la vida cotidiana. Por
lo tanto, la creación de instrumentos que puedan dar respuestas a las necesidades de la
juventud y de programas gubernamentales vinculados a la juventud, el deporte, salud,
educación, empleo, medio ambiente, así como la expresión cultural, pueden contribuir a
desarrollar capacidades que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la población. En
Quesada se realizan 1 campeonato de futbol, con jugadores de todas las edades, lo cual es
27
importante para promover el deporte y mantener activa a la juventud. Quesada cuenta con el
estadio Esmeralda. Y se apoya el futbol femenino y masculino, en todos los deportes, en dicho
municipio se cuenta con selecciones en dos categorías siendo las siguientes niñez y de adultos,
tanto de hombres y mujeres.
e. Seguridad Ciudadana
Institucionalmente, la seguridad del municipio está a cargo de la sub estación 2161 ubicada en
ubicada en barrio la Guasa cuenta con 15 elementos, lo que significa que hay 1 elemento
policial por cada 1320 habitantes, comparando esta situación con la cabecera departamental
que hay 1 policía por cada 1,489 habitantes, se deduce que existe déficit de elementos
policiales a nivel del territorio municipal para brindarle mejor seguridad a los ciudadanos.
Zonas de Inseguridad Ciudadana:

Lugares poblados de alto riesgo según informe de la PNC, del municipio de Quesada, se
presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 12
Lugares poblados en alto riesgo
Quesada, Jutiapa
Lugares poblados que prestan mayor inseguridad Como afecta esta inseguridad en el
ciudadana (criminalidad y violencia) territorio
1 San Fernando Asaltos
2 El Calvario Asaltos
3 El Retiro Asaltos
4 Cuesta el Macho Asaltos
5 Santa Gertrudis Asaltos
6 Tule Asaltos
7 Quesada Asaltos
8 Jícaro Asaltos
9 Potrerillo Asaltos
10 La Montañita Asaltos
f. Participación Ciudadana
Organización y participación comunitaria: En el Municipio, existe un alto grado de

organización comunitaria en actividades competentes para el desarrollo integral del
mismo. Entre las organizaciones comunitarias están 31 Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODE), distribuidos en las distintas comunidades cuyo objetivo es
alcanzar el desarrollo para mejorar el nivel de vida de sus pobladores, además se cuenta
con 1 Comités de Desarrollo en el área Urbana. Todos están legalizados por la
Municipalidad debidamente inscritos en el Registro Civil.
28
Quesada, Jutiapa
El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) también está organizado y participan

los Consejos Comunitarios, Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales del
área urbana y rural.
Contexto organizativo e institucional: El municipio de Quesada cuenta con varias

organizaciones de la sociedad civil relacionadas a los diferentes ambientes Sociales,
culturales, económicos y políticos entre los cuales se pueden mencionar: Cooperativa
Quezacoop, la Asociación de Ganaderos de Quesada, la Asociación de Microbuseros, la
Asociación de Mototaxis, Comuna de Condueños y Casa de la Cultura
g. Síntesis Dimensión Social
En el contexto educativo para el municipio de Quesada, se cuenta con una cobertura alta en el
nivel primario, sin embargo para mejorar la atención, cobertura, promoción y retención
educativa, se hace necesario fortalecer todos los niveles, con la creación de plazas para
docentes, ampliar la infraestructura, dotar de mobiliario, apoyar con materiales educativos, y
tecnología (equipamiento de computadoras), aunque con mayor énfasis en el nivel medio,
haciéndose necesaria la apertura de otros centros educativos y de carreras técnicas, para
responder a las necesidades e intereses de la comunidad educativa. Sobresale en el ámbito
educativo el hecho que en el nivel primario se ha contribuido a cumplir el ODM 2, meta 3 de
país, pero habrá que aplicar algunas metodologías innovadoras que permitan la retención y
mejorar los resultados de promoción en los escolares.
Según información obtenida de la memoria de labores del MSPAS, en el sector salud para el
municipio de Quesada se evidencia deficiencia, lo que hace necesario mejorar los servicios
para que toda la población tenga acceso y reciban una atención de calidad y calidez. También
se evidencia que es necesaria la contratación de personal médico, enfermeras profesionales,
promotores de salud, ampliar los horarios de servicio, dotación de medicamentos para tener
una mayor cobertura y brindarle un mejor servicio a la población. Además, de los servicios
básicos con los que cuenta el municipio, la mayor deficiencia se encuentra en los drenajes ya
que sólo el 32% de la población cuenta con este servicio, haciendo sus necesidades al aire
libre lo que implica el aumento a la contaminación ambiental. En cuanto al agua se debe
ampliar la cobertura para las comunidades faltantes. Con respecto a la energía eléctrica el
municipio cuenta con una cobertura total.
Para el municipio de Quesada con relación al índice de desnutrición crónica no presenta mayor
problema, lo que lo coloca entre los municipios con el indicador más bajo del departamento,
aun así se hace necesaria la implementación de proyectos productivos para las comunidades
afectadas, así como la implementación de programas nutricionales, para garantizar la
seguridad alimentaria.
En el municipio de Quesada se tiene una alta participación ciudadana, y cuenta con una
organización positiva, a través los Concejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE, y grupos
de mujeres los cuales están contribuyendo al desarrollo integral del municipio, porque se ve
reflejada la activa participación de la mujer en los COCODE, y es por ello que en los servicios
básicos Quesada se puede decir que esta en un 85%, lo cual es muy importante para el
municipio.
29
Mapa No. 2
Dimensión Social
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –. MINEDUC, MSPAS, INE
30
6.3.2 Dimensión Ambiental
a. Recurso Suelo
Compuesta por las series de suelo tipo Mongoy, Jalapa, Quesada, Ayarza, Sansare,
Sabinal, Suelos Aluviales, Chicaj, Talquesal. Que son suelos de color café rojizo oscuro,
con texturas francos a franco arcilloso.
Se conforma principalmente por las montañas: Corral Falso, Quebradas de las Mulas y
Rincón Grande; así como por los cerros: Buena Vista, Cabrera, Cumbres Altas y otros
más que en total son 13 los cerros que se encuentran altivos dentro de su territorio.
Uso de la tierra, se presenta a continuación en el siguiente cuadro
Cuadro No. 13
Uso de la tierra
Quesada, Jutiapa
Quesada 13,203.66 has

Infraestructura
79.89
Agricultura
5859.35
Granos básicos 4993.94
Café 828.77
Plantación forestal
Plantación conífera 36.63
Arbustos matorrales 4.728.54
Bosque natural
Bosque latifoliado 18.50
Bosque mixto 1130.49
Cuerpos de agua 24.81
Ríos 24.81
b. Recurso Hídrico
El municipio de Quesada es bañado por la vertiente de varios ríos, entre los cuales están:
De Los Muertos, Las Lajas, Paz, Tempisque, Trapichito y Ulumina; así también
atraviesan su territorio las quebradas Agua Escondida, Del Muerto, El Pinito y otras; el
riachuelo Esquivel y los zanjones: El Pucal, Los Aposentos y Paso Hondo.
31
c. Topografía
Una de las grandes fortalezas del municipio de Quesada, es su topografía plana, que ocupa
más del 80% de superficie, apta para agricultura; el resto posee cierto tipo de terreno
ondulado.
Cuadro No. 14
Nacimientos de Agua
Quesada, Jutiapa
No. Nombre del Dueño del nacimiento Quiénes hacen uso de Focos de
nacimiento de agua de agua estas fuentes de agua contaminación
1 El Naranjo Comunal Quesada, Los Ranchos, El No
Jocote
2. Juan Maeda Santa Gertrudis Los Comunes
Palmeras
El Retiro
3 Los Chorros Municipal Quesada
El Retiro
Los Ranchos
El Rodeo
El Edén
Palmeras
4. Finca El Tesoro Finca El Tesoro Los Comunes Drenaje Santa
Gertrudis
5. Eminencia German Rivera La Brea No
Santa Gertrudis
6. Saltón Santa Gertrudis Santa Gertrudis No
7. Sauce Santa Gertrudis Santa Gertrudis No
8. El Mango Santa Gertrudis Santa Gertrudis No
9. Buena Vista Eduarda de Escribá San Fernando, Buena Vista, No
Vista Hermosa, Nuevo
Chaparrón, El Calvario,
10. Linda Vista Andrés Cordero Linda Vista No
11. Caña de Cristo Comunal Salitrillo
12. Finca Primavera Rodolfo Pellecer Río de Paz, La Pava
13. Los Corado Santa Gertrudis Santa Gertrudis
14. El Cujal El Tule El Tule
15. Cabeza de Toro El Tule El Tule
16. La Víbora Las Quebradas Las Quebradas
17. El Hato Las Quebradas Las Quebradas
18. Santa Gertrudis, El Santa Gertrudis, Agua Santa Gertrudis
Salitre Caliente
32
Quesada, Jutiapa
Figura No. 3. Nacimientos de Agua. Proporcionada por el DMP
d. Gestión de riesgo (GR)
En el municipio de Quesada los riesgos que predominan son de carácter antropicas, causados
principalmente por el hombre como los incendios forestales, desforestación y otros
relacionados con la contaminación del medio ambiente.
33
Cuadro No. 15
Amenazas Naturales
Quesada, Jutiapa
Nombre de los
lugares poblados Otros lugares
prioridad
No. de
afectados o que afectos Causas de la Impacto en

Amenaza Recurrencia
pueden recibir el indirectamente o Amenazas el municipio
impacto directo expuestos
de la amenaza
1 Inundación y Inundaciones En el Pérdidas de
Crecida de Rio de Paz La parte costera de las áreas invierno de cosechas y
Ríos. del departamento productivas y cada año animales y
de Jutiapa poblados. viviendas.
Azolvamient
o de
terrenos,
incomunicac
ión.
2. Derrumbes y Topografía del En el Incomunicac
Deslizamient Aldea Laguna área . invierno de ión vial.
o Seca y la Brea cada año
3 Temporales Todo el Todo el Presencia de Cada 3 o 4 Pérdidas de

Municipio departamento Huracanes y años. cosechas y
que afectan el animales y
país. viviendas.
Azolvamient
o de
terrenos,
incomunicac
ión
4 Sequías Todo el Todo el Desforestación Cada 3 o 4 Pérdidas de
Municipio departamento y años. cosechas,
contaminación hambruna,
del medio falta de agua
ambiente para
consumo por
bajos niveles
de
manantiales.
Vientos Todo el territorio Todo el Ubicación En los meses Pérdidas de
5 que comprende el departamento geográfica de cosechas,
centro del Noviembre viviendas
municipio. hasta febrero afectadas.
de cada año
Fuente: taller de riesgos 2009
34
Quesada, Jutiapa
Cuadro No. 16
Amenazas Antropogénicas
Quesada, Jutiapa
Nombre de los
lugares
No. de prioridad
poblados
Otros lugares
afectados o
afectos Causas de la Impacto en el
Amenaza que pueden Recurrencia
indirectamente Amenazas municipio
recibir el
o expuestos
impacto
directo de la
amenaza
1 Desforestación Laguna Seca, Todo el Talas Todo el año Escases de
La Brea, El departamento inmoderada de fuentes de
Pinito Santa bosques, agua,
Gertrudis , El incendios, contaminación
Tule, Salitrillo, rozas, frontera y cambio del
Jícaro El agrícola medio
Jocote ambiente
Contaminación Cabecera Todo el Falta de Todo el Año Contaminación
2 por desechos municipal municipio basureros, tren del medio
sólidos y principalmente de aseo , planta ambiente,
líquidos y todas la de tratamiento enfermedades,
comunidades. y drenajes plagas,
3 Incendios Poblados Rozas y Cada Año Pérdidas de la
Laguna Seca, alrededor del frontera masa boscosa.
La Brea, El volcán agrícola
Pinito Santa
Gertrudis , El
Tule Salitrillo,
Jícaro El
Jocote
4 Sustancias Áreas de Todo el Uso Todo el año Contaminación
Agroquímicas y producción Departamento inadecuado e Ambientales ,
Químicas. agropecuaria inmoderado de enfermedades ,
de todo el agroquímico intoxicaciones
municipio por parte de los y muerte
productores
5 Erosión Laguna Seca, Cada Año Bajas
La Brea, El Desforestación Producciones y
Pinito Santa pérdidas de
Gertrudis , El áreas de trabajo
Tule Salitrillo, agrícolas.
Jícaro El
Jocote
6 Agotamiento de Todo el Otros Desforestación Cada año Escases de
acuíferos y Municipio municipios y sequia fuentes de agua
desecamiento vecinos potable.
de ríos
Fuente: Taller de análisis de riesgo COMUDE
35
Es importante hacer un análisis descriptivo de algunas de amenazas priorizadas que se

presentan en el cuadro, para comprender la forma en que inciden en el territorio, resumiendo
de esta forma, la percepción de los participantes el taller participativo sobre gestión de riesgos.
(SEGEPLAN 2010c)
- Agotamiento de fuentes de agua y desecamiento de ríos: Esta es una amenaza con nivel
de riesgo muy alto, catalogada por los pobladores como la más prioritaria; según comentaron
las personas en el Taller Participativo, es lamentable la disminución en el caudal de agua de
los ríos, así como las quebradas que atraviesan el municipio, cuyas causas principales son la
falta de lluvias y la deforestación ocasionada tanto en el municipio, como en todos los
municipios que tienen jurisdicción en las cuencas de dichos ríos.
- Crecidas de ríos / inundaciones: en los últimos años, las crecidas de los ríos han
producido derrumbes, llevándose parte de los terrenos dedicados a la agricultura en las aldeas
cercanas, con la tormenta del Huracán Mich y el AGHATA, se dio la pérdida de cosechas y
perdida de paredes de viviendas.
- Sequías: los índices de amenaza por sequías se registra en muy alto, debido a que se da en
todo el municipio de Quesada como, mientras que en el oeste del municipio, el índice es
extremadamente alto; lo que da como resultado hambrunas, y inseguridad alimentaria.
- Erosión: Esta amenaza está relacionada a las lluvias torrenciales, deforestación y falta de
estructuras de conservación de suelos, afectando las parcelas de cultivos y las vías de acceso
de las aldeas
- Deforestación: año con año disminuye la cobertura de bosques que hay en el municipio
provocando escases de agua y contaminación del medio ambiente.
- Contaminación por sustancias agroquímicas: Esta amenaza fue priorizada con nivel de
riesgo alto, debido a los agroquímicos que se aplican al cultivo de tabaco, tomate, chile, y
cebolla. Además, se teme que los agroquímicos que se aplican al suelo en los cultivos
extensivos de melón y sandía, contaminen el manto freático, que es la única fuente de
abastecimiento del servicio de agua intradomiciliar en los lugares poblados, salvo la aldea Tres
Pinos que se abastece de un nacimiento.
e. Saneamiento ambiental
Basuras Solamente en el área urbana hay servicio de tren de aseo que es utilizado por un 40 %
de las viviendas, el resto de la población utiliza un basurero municipal o la entierra, debido a
que en las aldeas principales y caseríos no pasa el tren de aseo.
Disposición de desechos sólidos: El tren de aseo municipal presta el servicio de recolección

de basura en la Cabecera Municipal dicha basura es depositada a cielo abierto sin normas
sanitarias, en el basurero municipal, en Quesada solo se reconoce un basurero, municipal.
36
Quesada, Jutiapa
f. Síntesis dimensión ambiental
El Municipio de Quesada cuenta con una diversidad de suelos, los cuales son apropiados para
muchos cultivos, cabe mencionar que dicho municipio cuenta con varios nacimientos de agua,
los mismos abastecen a toda la población del municipio; Quesada es un municipio que no
carece de aguas en las aldeas.
Con respecto a saneamiento ambiental Quesada, cuenta solo con una planta de tratamiento que
está ubicada en la aldea Rio de Paz, pero en la cabecera municipal solo hay un tren de aseo
municipal, careciéndose de un manejo adecuado de la basura, lo que hace necesario la
implementación de una planta de tratamiento de desechos sólidos y líquidos que contribuya a
bajar los índices de contaminación en el municipio.
Siguiendo con la gestión del riesgo se puede observar que Quesada no es un municipio de alto
riesgo ya que su terreno es plano en algunas partes y ondulado en otras, es por ello que no
cuenta con muchas amenazas para la población. Pero se hace necesario que las autoridades
municipales incorporen el tema de gestión de riesgos en todos sus planes, programas y
proyectos para reducir y lograr una cultura de riesgos en el municipio.
Dicho municipio está iniciando con un trabajo de análisis y vulnerabilidades, esto como la
plataforma que servirá para el estudio de gestión de riesgo, el cual tendrá como objetivo
plantear soluciones a la problemática ambiental, se tiene planificado formar las coordinadoras
locales y la coordinadora municipal para la reducción de desastres, lo cual es una estrategia
para tratar desde las comunidades las posibles amenazas de la naturaleza, si bien es cierto
Quesada no está ubica en alto riesgo, pero si en riesgo mínimo.
37
Mapa No. 3
Dimensión Ambiental
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –. MAGA, SEGEPLAN
38
Quesada, Jutiapa
6.3.3 Dimensión Económica
a. Empleo y Migración
En el municipio de Quesada no se tiene estipulada la migración de una forma formal, pero se

presenta de la siguiente manera: Cuadro No. 17
Migración
Quesada, Jutiapa
Período en
De dónde A dónde Por qué
que se
salen van migran
movilizan
Quesada Jutiapa Todo el año Económico
Río de Paz Jutiapa, Todo el año Corte de
Asunción Melón
Mita
Quesada Guatemala Todo el año Económico
El Jocote EEUU Todo el año Económico
Santa EEUU Todo el año Económico
Gertrudis
El Tule EEUU Todo el año Económico
Río de Paz EEUU Todo el año Económico
Figura No. 4 Movilidad Migracional.

Fuente: DPM año 2010
b. Población Económicamente Activa –PEA-
Según el INE, la Población Económicamente Activa (PEA) del Municipio de Quesada es de

5,993 personas de las cuales el 72 % es de sexo masculino y el 28% de sexo femenino.
Cuadro No.18
Población Económicamente Activa por Tipo de Actividad
Quesada, Jutiapa
Tipo de Actividad PEA
Población trabajando en agricultura, casa, silvicultura, caza, pesca 3,125
Población trabajando en explotación de minas y canteras 6
Población trabajando en industria manufacturera textil y alimenticia 428
Población trabajando en electricidad, gas, agua 28
Población trabajando en construcción 360
Población trabajando comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 361
Población trabajando en transporte, almacenamiento y comunicaciones 147
Población trabajando en establecimientos financieros, seguros, bienes 124
Población trabajando Participación Pública y Defensa 146
Población trabajando en enseñanza 73
39
Tipo de Actividad PEA

Población trabajando en servicios comunales, sociales, personales 1,138
Población trabajando e organizaciones extraterritoriales 0
Porcentaje de participación en rama de actividad no especificadas 43
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística INE, 2002
c. Desarrollo productivo
Las principales actividades productivas del municipio son la agricultura y ganadería
Dentro de la agricultura se establecen 2 categorías que ubican cada uno de los cultivos según
la extensión cultivada actualmente:
Cultivo de tomate, pepino, cebolla, tabaco, vegetales orientales, yuca, berenjena, loroco,
Cultivo de granos básicos (maíz y frijol), arroz.
Cuadro No. 19
Producción Agrícola
Quesada, Jutiapa
Cultivo Número de Superficie Producción Rendimiento

Fincas sembrada (Mz) (quintales) (Quintales por
Arroz 10 13 386 manzana) 28.86
Frijol Negro 1286 1601 14867 9.29
Maíz Blanco 1800 2554 70049 27.43
Sorgo 145 213 3680 17.24
Fuente: INE, IV Censo Nacional Agropecuario 2003
Cuadro No.20
Producción Pecuaria
Quesada, Jutiapa
Especie Número de Fincas Producción
Bovinos 271 3,101
Aves 21 1,373
Cuadro No.21
Productores de Traspatio por sexo
Quesada, Jutiapa
Total de Productores Hombres Mujeres
2,263 204 9% 2,059 91 %
40
Quesada, Jutiapa
Cuadro No. 22
Perfil Socioeconómico
Quesada, Jutiapa
Concepto Descripción
Extensión Extensión Territorial: 227 km2
Población 19,811 habitantes para el 2010.
0.80% crecimiento de la población, del 2002 al 2009
12.3 % urbano y 89.7 % rural
Indígena 1.5 % y No indígena 98.5 %
Densidad poblacional 87 habitantes por km2 (2010)
Desempleo: 23 %
Índice de Desarrollo Humano: 0. 720
PEA 72 % hombres y 28 % mujeres, Pobreza 64.84 % y Pobreza extrema 18.79 % (2002)
Producción Producción: 4993.94 % agrícola (Maíz, frijol, algunas hortalizas, frutales), Arbustos y matorrales
% cobertura forestal, Centros Poblados.
- cultivos anuales: 520.80 Has.
- cultivos permanentes: 180 .10 Has.
- Bosque: 113.3 Has.
Fuente: SEGEPLAN 2010.
d. Potencial Económico Productivo:
En el municipio se han desarrollado diversidad de actividades que le dan realce y un empuje al

desarrollo del municipio, siendo las principales la comercialización de granos básicos, y la
actividad ganadera.
e. Comercio
En la cabecera municipal, se realizan actividades comerciales de diferente índole, tales como:

ferreterías, farmacias, tiendas de productos domésticos, carnicerías, gasolineras, librerías,
restaurantes, comedores, distribuidoras de refrescos.
f. Mercado y condiciones del entorno
El flujo interno de mercado se da especialmente en la cabecera municipal, donde convergen

los pobladores para el intercambio comercial de bienes y servicios.
Según el Taller de Mapeo Participativo, se identifica al 70 % de vendedores de afuera y un 30

% local, el mercado solo es el jueves y domingos.
41
Cuadro No. 23
Motores Económicos
Quesada, Jutiapa
Principales Potencial
Mercados
Actividades Condiciones productivo
Actividades Local,
Económicas necesarias Ubicación Actual,
Productos secundarias departamental,
Primario (P) para su geográfica Dinámico,
que generan nacional,
Secundario (S) desarrollo Emergente,
internacional
Terciario (T) Potencial
Invernadero
Mercado y
Hortalizas vías de
Generación de
(maíz, frijol, acceso
empleo Municipio Local,
Agricultura (p) tomate, Sistemas de Actual
de Quesada departamental
cebolla y riego
chile dulce Asistencia
técnica y
crediticia
Todas las
aldeas del
Mini
municipio
despensas,
Asistencia de Local,
carpinterías, Generación de
comercio técnica y Quesada, y actual departamental
diversidad de empleo
mercado la y nacional
negocios
mueblería
propios
del
Amaton.
Turicentro Fortalecimien
Quesada to a Casco
Generación de
Turismo (P) Islandia y infraestructur urbano y el Actual Local
empleo
Chorros de ay Retiro
Pepemilla ampliación
Fuente: SEGEPLAN 2010.
g. Servicios:
Dentro de los servicios tenemos Turicentro La Quesada Islandia y los Chorros de PepeMilla
además se cuenta con talleres de mecánica, enderezado y pintura, salones de belleza,
peluquerías, barberías.
En lo que respecta a servicios financieros, existe en la cabecera municipal dos agencias

bancarias BANRUAL, BANCO G&T y Cooperativa Guayacán RL.
h. Potencial turístico
El municipio cuenta con afluencias de turistas locales, nacionales e internacionales, que visitan
los CHORROS DE PEPEMILLA, el cual está situado a 6 km de la Cabecera Municipal
ubicado en la aldea El Retiro.
42
Quesada, Jutiapa
En cuanto al servicio de comunicaciones, se dispone del servicio de telefonía celular,

domiciliar y pública; internet por línea fija y modem inalámbrico, centros de computación, así
como servicio de televisión por cable, en el área urbana y todas sus aldeas.
i. Síntesis dimensión económica
Se puede determinar que dicho municipio es activo económicamente, debido que el 51% de la
población cuenta con su negocio propio, y la migración es mínima.
Los habitantes de la cabecera municipal y las principales aldeas tienen un flujo de comercio
como por ejemplo: El Amaton es una aldea con mayor actividad económica con la carpintería,
elaborando todo tipo de muebles de madera, cabe mencionar que es la que vende muebles a
todos los comerciales de los municipios de Jutiapa, El Progreso y Asunción Mita.
Otras actividades económicas y que predominan en el municipio son la ganadería y la

agricultura con granos básicos, además de tomate, pepino, chile dulce, jalapeño, loroco, entre
otras. Con las actividades mencionadas anteriormente se generan empleos para la población y
especialmente para mujeres campesinas, ya que en varios casos los grupos de mujeres
comercializan el loroco.
Cabe mencionar que los dos turicentros que hay en el municipio representan oportunidad de
trabajo y generación de ingresos una para la familia que es la dueña porque Quesada Islandia
es Privado y los Chorros de PepeMilla generan ingresos municipales, los chorros de PepeMilla
es un turicentro y un patrimonio cultural, debido a que esta cercamos a las ruinas de
PepeMilla, dicho turicentro es municipal y de los ingresos que se obtienen, se realizan obras
en las diversas aldeas del municipio.
Se puede sintetizar que el Municipio de Quesada es económicamente activo, donde hombres,

mujeres participan activamente en sectores productivos, la mayoría de habitantes de la
cabecera municipal y de las principales aldeas, cuentan con su propio negocio y los cuales
generan empleos para muchas personas.
43
Mapa No. 4
Dimensión Económica
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –. MAGA, SEGEPLAN
44
Quesada, Jutiapa
6.3.3. Dimensión Organización Territorial
a. Administración local e instituciones
Las instituciones públicas con presencia en el municipio de Quesada son: Ministerios de

Educación (Supervisión Educativa), el de Salud Pública y Asistencia Social, (Centro de
Salud), Ministerio de Gobernación (subestación de la Policía Nacional Civil), coordinación
Municipal de CONALFA, Organismo Judicial (Juzgado de Paz), Tribunal Supremo Electoral,
RENAP, cabe mencionar también la única presencia de una ONG, Quesada Solidaria.
Según información recabada de la población, en mapeo participativo, en el sector privado, se

cuenta con la Cooperativa Guayacán RL, que proporciona créditos agrícolas a organizaciones
gremiales de pequeños empresarios agroindustriales, productores, ligadas a los sectores
productivos que constituyen el perfil económico del municipio.
En el Municipio no se cuenta con la presencia de ninguna Universidad, pero esta no es una

limitante para que la población que egresa del ciclo diversificado continúe sus estudios, ella
que la cabecera departamental de Jutiapa, le brinda ese servicio educativo del nivel superior.
b. Funcionamiento del gobierno municipal
El gobierno municipal funciona como un órgano colegiado, donde el Concejo Municipal,

integrado por el alcalde, síndicos y concejales, toman las decisiones trascendentales para el
beneficio del municipio, promoviendo la ejecución de programas y proyectos de desarrollo, en
atención a las necesidades prioritarias que demanda la población y el territorio; para ello, se
apoya del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODE).
Para el desarrollo de su gestión, la municipalidad de Quesada cuenta con la Dirección

Municipal de Planificación (DMP), la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), y la distintas
unidades de trabajo como: Secretaría, Tesorería y IUSI, entre otras; no obstante, se hace
necesario impulsar el fortalecimiento de estas instancias, para el logro de mejores resultados
en la prestación del servicio público municipal, para lo cual, se tiene la total voluntad política
de las autoridades locales.
En el tema de política pública municipal, se hace necesaria la formulación e implementación

de políticas enfocadas a la atención de temas prioritarios en el municipio, como: gestión de
riesgo, protección y conservación ambiental, fortalecimiento de la gestión municipal y
desarrollo local, entre otras. Asimismo, según la percepción de la población en Taller de
Mapeo Participativo, se carece de la aplicación de sistemas de regulación municipal, por no se
contarse con un Reglamento de Construcción, ni un Plan de Ordenamiento Territorial
principalmente. Con respecto a los servicios municipales hay un sistema de recolección de
desechos sólidos (tren de aseo) insuficiente, porque no cubre a todas las comunidades, además
no se cuenta con planta de tratamiento, lo que permite la proliferación de botaderos
45
clandestinos y graves impactos ambientales. En gestión municipal, con miras a la

implementación de un Plan de Desarrollo Municipal, se hace necesario fortalecer las oficinas
municipales, el concejo municipal, el sistema de consejo de desarrollo y la participación
ciudadana. El Concejo Municipal funciona regularmente y existe debilidad en las capacidades
de administración, en gestión municipal y desarrollo local. El COMUDE como organización
vela por el buen funcionamiento y desarrollo, participando activamente en la solución de la
problemática del municipio, lo que fortalece la participación ciudadana y la gestión municipal.
Una de las principales debilidades encontradas fue la ausencia de un Plan de Desarrollo

Municipal que serviría de base para la elaboración del Plan Operativo Anual, además no se
tiene un plan de ordenamiento territorial y el trabajo de la DMP, consiste en apoyar a la
identificación y priorización de necesidades en forma participativa con las comunidades.
c. Formas de organización comunitaria
El nivel de organización comunitaria es alto, ya que la Cabecera Municipal, barrios, aldeas,

cuentan con Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) organizados y funcionando.
Esta organización se visualiza como una de las mayores fortalezas del municipio que
promueven y favorecen la participación ciudadana.
d. Síntesis dimensión político institucional
En este contexto es importante resaltar que el municipio tiene presencia de instituciones

estatales, organizaciones sociales, municipales, así como la organización de Juntas Escolares,
COCODE de primer nivel en todas las comunidades y COMUDE, dentro de las cuales existe
buena relación y comunicación, lo que se perciben como una buena oportunidad para
promover el desarrollo de Quesada.
Es importante mencionar que algunas instituciones estatales no tienen edificio propio para su
funcionamiento, por lo que se hace necesario considerar la infraestructura para las mismas.
Se considera necesaria la implementación y puesta en marcha de un sistema de regulación

municipal que norme el ordenamiento territorial para que se disminuya la construcción de
viviendas en áreas vulnerables y de alto riesgo.
La implementación de programas como: Mi Familia Progresa, Gratuidad educativa,

Becas de la Excelencia, Bolsas de estudio, Becas de educación especial, han manifestado
resultados positivos ya que se ha incrementado la matricula escolar, así como la
asistencia de niñas, niños y jóvenes en los establecimientos educativos, también las
madres de familia hacen uso de los servicios de salud, para llevar el control y cuidado de
sus hijos.
46
Quesada, Jutiapa
Mapa No. 5
Organización Territorial
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Moyuta – Mapeo Participativo –.
47
6.4 Modelo de Desarrollo Territorial Actual – MDTA –
El Municipio de Quesada del departamento de Jutiapa, se localiza a 104 kilómetros de la

ciudad capital. Cuenta con una extensión territorial de 227 km2, con una altura de 195 metros
sobre el nivel del mar en su cabecera departamental y una densidad poblacional de 87
habitantes por kilómetro cuadrado, el 98.5 % de la población es ladina, el 89.6 % reside en el
área urbana y el resto en el área rural.
Según la población por rango de edades, no se refleja una alta proporción infantil, pero sería
necesario para el municipio una mejor y mayor cobertura en la atención de educación a los
niños, así mismo se tiene una gran mayoría identificada como población económicamente
activa, lo que manifiesta un potencial para el desarrollo municipal. Al igual que el
crecimiento poblacional aunque se manifiesta bajo, demanda un mejor acceso a los servicios
básicos tales como educación, salud, vivienda, seguridad alimentaria y fuentes de empleo.
Otro aspecto importante a considerar, es el acceso a salud que actualmente tiene la población,
así como a la calidad y cobertura de los mismos; a pesar que Quesada ha tenido avances
significativos en índices de salud, existe la necesidad de contratar personal y mejorar la
atención así como el equipamiento necesario para brindar un mejor servicio. En el sector
educación, aunque se tiene un nivel favorable con la oportunidad de acceso y permanencia, es
necesario seguir contribuyendo a lograr las metas de país en relación a los ODM para el 2015.
En el contexto educativo, para mejorar cobertura, atención, promoción, retención educativa y

mantener la equidad de género es necesario fortalecer los tres niveles, con material y equipo
(tecnología), ampliación de infraestructura, haciendo énfasis en la necesidad de establecer
centros educativos de carreras técnicas que respondan a las necesidades e intereses del
municipio. El municipio posee suficiente disponibilidad de agua, del vital líquido para el
servicio intradomiciliar, las cuales son necesarias para toda la población es por ello que es
indispensable trabajar la reforestación para evitar la escases del vital liquido.
Los potenciales económicos del municipio, el comercio, agricultura, ganadería y el turismo,

son las principales fuentes de ingresos. Quesada, por ser un territorio eminentemente agrícola
hay potencial para la producción de cultivos destinados a la exportación, por lo que es
necesario un fortalecimiento en asistencia técnica y crediticia, que consolide e incremente las
producciones juntamente con la seguridad del mercado. Además, existe la mano de obra
calificada y no calificada en el sector pecuario, comercio y servicios.
Dentro de los ingresos económicos familiares están las remesas que reciben de familiares en
Estados Unidos, la contratación de mano de obra y en muchos casos también son un ingreso
económico aunque en menor escala la producción de granos básicos (maíz y frijol) y la crianza
de aves y cerdos cuando estos se comercializan, constituyéndose en la mayoría solo como la
base alimenticia del hogar. Por lo que, propiciar la crianza de aves de traspatio, sería un aporte
significativo a la seguridad alimentaria de las familias y posiblemente un impulso a pequeñas
empresas. La presencia institucional y la organización social son una oportunidad para
promover el desarrollo, existiendo buena relación y comunicación entre ambos, siendo
necesario fortalecer el sistema de consejos de desarrollo en todos sus niveles.
48
Quesada, Jutiapa
Esquema No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Quesada, Jutiapa
49
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2025, de Quesada, Jutiapa ; fue elaborado

mediante un proceso de planificación participativa facilitado por SEGEPLAN y Cooperativa
El Recuerdo, con el apoyo del gobierno municipal, con la activa intervención un equipo
técnico de instituciones locales y departamentales, sector productivo, líderes comunitarios y
sociedad civil organizada; quienes identificaron las principales necesidades y problemáticas,
así como las potencialidades del municipio, hasta llegar a las propuestas de solución e
intervenciones que incidan de manera sostenible al desarrollo integral de Quesada, con una
visión de largo plazo en un horizonte de 15 años (2011-2025), analizando el presente y
proyectando el futuro de la población en el contexto territorial, concibiendo esta planificación
como el marco orientador del desarrollo municipal, que trascienda los sucesivos períodos de
gobierno.
La prioridad de este PDM, es lograr los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio,
acordadas en el seno de la Naciones Unidas, siendo los siguientes:
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
• Lograr la enseñanza primaria universal,
• Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer,
• Reducir la mortalidad infantil,
• Mejorar la salud materna,
• Combatir el VIH y sida, el paludismo y otras enfermedades
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Con la ejecución de los proyectos planificados, se habrá mejorado la calidad de vida de los
habitantes del municipio, es decir, un crecimiento económico más equitativo, un desarrollo
social más participativo y la preservación del ambiente.
7.1 Visión
Con este contexto, en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), mediante la
participación de líderes comunitarios, instituciones y organizaciones sociales y productivas del
municipio, se formula la Visión de municipio, la cual orienta el desarrollo de Quesada hacia
un norte deseado, planteándose así:
VISION: Que al 2025 los habitantes de Quesada, tengamos mejores condiciones de vida, con
el acceso a todos los servicios básicos, con una economía dinámica que asegure la
productividad y sostenibilidad con enfoque de conciencia social, ambiental y político
institucional, impulsados desde una plataforma de participación ciudadana.
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –. MAGA
50
Quesada, Jutiapa
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)
Con la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, se espera que Quesada sea un
municipio transformado, con desarrollo integral sostenible, en todas las dimensiones del
desarrollo: social equitativo, ambiental, económico.
El municipio manifestará buena cobertura en salud, es decir que se contará con 3 servicios de
salud ubicados estratégicamente, la atención será de calidad y las tasas de mortalidad infantil
y menores de 5 años, serán de 0 por cada 1000 nacidos vivos. Se espera que la cobertura en
educación sea de 99, 80 y 50% para primaria, básico y diversificación respectivamente, en el
ciclo básico se espera que existan 15 establecimientos distribuidos estratégicamente en el
municipio, donde los jóvenes tendrán la oportunidad de estudiar una carrera de nivel medio.
Se espera que con el alcance de este nivel educativo, la población sea más próspera, con mejor
calidad de vida.
La totalidad de la población tendrá pleno acceso a los servicios básicos (agua, energía eléctrica
y saneamiento básico) de calidad. Las viviendas estarán construidas con materiales adecuados,
las paredes de adobe y bajareque estarán repelladas, no tendrán piso de tierra sino de ladrillo o
concreto y con techo adecuado.
En el 2025, también se espera tener una mayor cobertura forestal, se realizarán acciones
orientadas a la reforestación, implementación de sistemas agroforestales, estructuras de
conservación de suelos, manejo adecuado de los cultivos, adecuada disposición de excretas,
plantas de tratamiento de aguas servidas, manejo sostenible de los desechos sólidos, monitoreo
constante de las fuentes de agua en cuanto a su caudal y calidad, entre otros. Se habrá logrado
el incremento del recurso bosque y convertirlo en destino eco turístico junto con la
característica turística del municipio que es la paleontología, generando ingresos económicos a
través del flujo de turistas y la venta de servicios ambientales.
La municipalidad como el ente rector del desarrollo de Quesada, deberá convertirse en el

articulador que coordine, armonice e integre los distintos esfuerzos de las instituciones del
Estado, iniciativa privada, COCODES, Cooperativas, Asociaciones y otros actores locales,
para que de forma unificada se impulse el desarrollo integral de la población y el territorio,
respondiendo en todo momento al alcance de la metas establecidas en los ODM. En cuanto a
la participación ciudadana, se espera una mayor inserción de la mujer en los diferentes
espacios, asumiendo un papel protagónico en el desarrollo del municipio.
51
Esquema No. 2
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)
Quesada, Jutiapa
Fuentes: IGN – Bases del Zunil –. Municipalidad de Quesada – Mapeo Participativo –. MAGA
52
Quesada, Jutiapa
7.3 Resumen de escenarios
El proceso de planificación de un territorio, se refleja en dos escenarios: cómo estamos

(escenario actual) y cómo queremos estar (escenario futuro). En el Cuadro 24 se representa el
escenario actual, que resume los indicadores más significativos del año base (2010) y el
escenario futuro, que plantea las metas a alcanzar al año 2025, las cuales fueron propuestas en
forma participativa, con el propósito de mejorar dichos indicadores y por ende, la calidad de
vida de los habitantes de Quesada.
Cuadro No. 24
Indicadores 2010 - 2025
Quesada, Jutiapa
AÑO BASE AÑO META
DIMENSION INDICADORES
2010 2025
Población Total 19811 21921
POBLACIÓN
Densidad Poblacional (habitantes /km²) 87 97
Pobreza general 64.84% 20%
Pobreza extrema 18.8% 2%
PEA Total 5993 9,178
Tasa de desocupación 23% 5%
Disparidad laboral entre mujeres y hombres según la
ECONÓMICA 72% 28%
PEA
Rendimiento de maíz (qq/mz) 60 75
Rendimiento de frijol (qq/mz) 9.76 15
Comunidades rurales con servicio de Internet 8% 75%
Comunidades rurales con servicio de señal de cable 80% 100%
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 0.53% 0
Relación habitantes por médico 14811 1,873
Relación habitantes por enfermera 9905 400
No. de unidades de servicio de salud 1 5
Desnutrición crónica (2008) 0% 0
Tasa neta de cobertura preprimario (2008) 63.18% 90%
Tasa neta de cobertura primario (2008) 103.39% 99%
Tasa neta de cobertura básico (2008) 41.10% 80%
Tasa neta de cobertura diversificado (2008) 3.6% 50%
Disparidad de género primaria (2008) (más hombres que
6.7% 0%
SOCIAL mujeres)
Disparidad de género básico (2008) (más mujeres que
6.9% 0%
hombres)
Disparidad de género diversificado (2008) (más mujeres
6.7% 0%
que hom)
SOCIAL No. de docentes en todos los niveles 130 290
Establecimientos de nivel primario y medio con
0 20
laboratorio de cómputo
Tasa de analfabetismo (2009) 89.6% 0%
Total de viviendas (INE 2002) 4446 3,312
Viviendas con servicio de drenaje o letrinas 76.5% 100%
Viviendas con servicio de energía eléctrica 95.7% 100%
Viviendas con servicio de agua domiciliar. 80% 100%
Viviendas con servicio de agua potable 0% 100%
Viviendas de block y bajareque (80 % block y 11% 100%
91%
bajareque)
53
AÑO BASE AÑO META

DIMENSION INDICADORES
2010 2025
Viviendas con piso de torta de cemento 29% 100%
Salones de usos múltiples 6 4
Cobertura forestal en Ha. (2003) 0.40 90
AMBIENTE Tratamiento de aguas servidas 0% 40%
Tratamiento de desechos sólidos 0% 50%
Número de COCODES de primer nivel funcionando 33 100%
Porcentaje de mujeres participando en COCODES 10% 50%
Porcentaje de mujeres participando en el COMUDE 0% 30%
Reglamento de construcción municipal 0 1
INSTITUCIONAL
Plan de Ordenamiento Territorial 0 1
Organizaciones de mujeres 2 5
Organizaciones de jóvenes 0 5
Organización de la tercera edad 0 1
Fuente: Taller participativo, COMUDE. (2011)
7.4 Ejes de desarrollo
Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Quesada, se priorizaron problemáticas y potencialidades analizando las relaciones que
pudieran existir entre ellas, lo que nos permitió evidenciar líneas de acción estratégicas que
se plantean como los ejes de desarrollo óptimos que orientan la planificación del desarrollo
municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situación actual representada en el
Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situación futura deseada proyectada mediante
un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.
Figura 5.Desarrollo sostenible. Fuente: GTZ 2007
a. Problemática
Problemática del Municipio de Quesada:
• Deficiente manejo de aguas residuales: según lo expuesto por los participantes el

mayor problema que se tiene es la falta de drenajes en el municipio, ya que hasta la
fecha solo existen en la cabecera municipal y en la aldea santa Gertrudis, según los
54
Quesada, Jutiapa
participantes esto está causando problemas a la comunidades porque tiene cada uno
construye su fosa séptica y si no se encuentran a flor de tierra.
• Falta de industria lo ven como una problemática, debido a que es un municipio que
cosecha diversidad de cultivos, los cuales las mayores ganancias quedan a los
intermediarios.
b. Potencialidades
Potencialidades del Municipio de Quesada:

• Sus habitantes cuentan con sus propios negocios, es por ello que la migración es
mínima.
• Cuenta con centro turístico el cual fomenta la economía del municipio y también los
ingresos municipales.
• Tienen una cobertura educativa en un 100% en los niveles de preprimaria y primaria.
• Las carreteras están asfaltadas y pavimentadas en un 80% para las aldeas y caseríos del
municipio.
• Quesada es un municipio que los servicios básicos esta en un 90%, debido a que en la
mayoría de aldeas, se cuenta con luz, agua, y servicios sanitarios.
• Las aguas entubadas están cloradas para evitar las infecciones intestinales.
• Se está trabajando la reforestación
Con el propósito de dar solución a las diversas problemáticas detectadas en el municipio,

mediante el buen aprovechamiento de las potencialidades, se han definido seis Ejes de
Desarrollo, como las grandes líneas estratégicas orientadoras del desarrollo del municipio, los
cuales se describen a continuación:
El eje de desarrollo social equitativo, pretende orientar la inversión social hacia las
comunidades lejanas y grupos más vulnerables del municipio, así como la construcción de
instalaciones de salud. También permitirá lograr una mayor participación del sector mujeres
dentro de las organizaciones sociales y contar con mayor seguridad ciudadana mediante la
construcción y equipamiento de un centro de formación integral para la mujer, capacitación a
los COCODE y la construcción, equipamiento y fortalecimiento de la subestación de la
policía nacional civil.
El eje de desarrollo ambiental sustentable, permitirá regenerar y conservar los recursos

naturales mediante el manejo integral de las cuencas; tratamiento de los residuos sólidos y
líquidos y la implementación de un plan de ordenamiento territorial que permitirá mitigar los
riesgos ante desastres naturales.
El eje de desarrollo económico local, fomentara los motores de desarrollo del municipio,
siendo la producción de maíz, frijol, tomate y el desarrollo del comercio, por medio del
fomento de buenas prácticas, formación técnica y encadenamientos productivos, de manera
que habrá más y mejores empleos que reduzca sustancialmente la pobreza en el municipio.
55
7.5 Matriz de planificación
Matriz No. 1
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social equitativo
Quesada, Jutiapa 2011
Objetivo estratégico 1.1: Fortalecer el derecho a la educación, la salud y la alimentación, sobre todo en
comunidades y aldeas de Quesada, garantizando el desarrollo social con equidad.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
1.1.1. Fortalecer la Al 2015 la Acceso y calidad en Construcción, Vista hermosa,
cobertura y calidad mortalidad materna salud Ampliación y cabecera Municipal,
del sistema de salud se ha mantenido en equipamiento de Calvario.
para que disminuya 0/100,000 NV y se puestos de salud.
la mortalidad ha reducido la
materna e infantil en mortalidad infantil a
el municipio. 10/1000 NV.
Santa Gertrudis y
Al 2018 el 75% de Contratación de cabecera municipal
partos son atendidos auxiliares de
por personal enfermería.
calificado. (MSPAS)
1.1.2. Lograr la Al 2015 la Transferencia Transferencia Laguna Seca, Brea.
seguridad desnutrición crónica tecnológica en SAN tecnológica para la
alimentaria y en escolares ha producción de
nutricional en disminuido a 5% y granos básicos.
comunidades el porcentaje de
priorizadas para que niños menores de 5
Huertos familiares Brea, Jocote, Retiro,
se reduzca la años con peso
Jícaro, Pinalito.
desnutrición crónica inferior a lo normal
en el municipio. a 17%.
1.1.3. Fortalecer la Al 2015 el Alfabetización Alfabetización Pinalito, Retiro,

cobertura y calidad analfabetismo se ha (CONALFA, Jícaro, Rio de Paz y
del sistema eliminado en Municipalidad)
educativo para que hombres y mujeres
se alcance la
enseñanza universal
y se prepare a la Al 2015 se ha Acceso y calidad Joyona
población del incrementado a educativa Mejora del acceso
municipio a una 100% la tasa neta de educativo en
vida productiva. escolaridad comunidades del
primaria. municipio de
Quesada
Al 2021 se ha Comunes
incrementado a Ampliación, La libertad, vista
100% la tasa de construcción, hermosa.
niños que reparación de aulas.
comienzan el 1er Construcción Comunes y
grado y culminan Instituto Básico. Calvario.
6to.
56
Quesada, Jutiapa
Objetivo estratégico 1.1: Fortalecer el derecho a la educación, la salud y la alimentación, sobre todo en
comunidades y aldeas de Quesada, garantizando el desarrollo social con equidad.
OPERATIVOS
Construcción Comunes, Santa
Al 2021 se ha Instituto de Gertrudis
incrementado la tasa Diversificado.
neta de escolaridad
de pre-primaria a
90%, ciclo básico a Construcción Cabecera
80%, y Fomento del complejo deportivo. Municipal.
diversificado a 75%. deporte escolar y
asociativo
Objetivo estratégico 1.2: Mejorar las capacidades y la protección de las mujeres, la familia y la niñez,
potenciando la igualdad entre géneros y fortaleciendo la participación y seguridad ciudadana en Quesada, Jutiapa

OPERATIVOS
1.2.1. Brindar Al 2015 se ha Cabecera municipal
acceso a servicios incrementado a 40% Centro de
de formación y y para 2021 a 100% Atención integral de formación integral
atención integral de la proporción de la mujer de la mujer
la mujer, para que M/H en COCODE y
se aumente su COMUDE. Bordo Alto, La
capacidad Becas para la Pava. La brea, San
productiva, su capacitación técnica Fernando, San
participación cívica Al 2015 se ha de la mujer. Gertrudis, El Jocote,
y su protección en aumentado a 100% Las Quebradas, El
el municipio. la proporción de Tule, Los Comunes,
M/H en la Mejora de acceso a El jícaro, Cabecera
educación primaria microcréditos para Municipal.
y secundaria, en el mujeres.
sector no agrícola y
en la cantidad de
créditos otorgados a
MiPyME
1.2.2. Fortalecer el Para 2012, el 100% Fortalecimiento de Capacitación de Casco urbano,
sistema de consejos de COCODE y consejos de COCODE y Todas las aldeas y
de desarrollo y la COMUDE están desarrollo COMUDE en sobre Caseríos.
gestión municipal legalizados y se la ley de consejos
para que se instituya reúnen al menos una de desarrollo.
la gobernanza vez al mes.
democrática e
incluyente.
1.2.3. Prevenir la Reducción del 10% Apoyando la Capacitación de la Cabecera
violencia, el delito y anual la tasa de seguridad ciudadana población en Municipal, todas las
la discriminación homicidios y seguridad aldeas y caseríos del
para que se aumente víctimas de ciudadana. municipio.
la seguridad violencia.
ciudadana. .
Fortalecimiento de
sub estación PNC
57
Matriz No. 2
EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo ambiental sustentable
Objetivo estratégico 2.1. Mejorar la gestión del ambiente y de los recursos naturales, incorporando los principios
de sostenibilidad y gestión de riesgos, para que se garantice un ambiente sano y productivo para las futuras
generaciones.
OPERATIVOS
2.1.1. Brindar Al 2015 se ha Gestión de recursos Estudio, para la
acceso a fuentes de incrementado a 80%, hídricos ampliación de Cabecera Municipal
agua, saneamiento la población con planta de
del medio y acceso sostenible a tratamiento de
vivienda que fuentes mejoradas de aguas residuales
satisfaga las agua. (MSPAS, MARN,
condiciones de vida MUNI)
de las familias. Al 2018 se ha Saneamiento del Construcción de La libertad
incrementado a 75%, medio. letrinas.
la población con
acceso a mejores Construcción de Comunes, vista
servicios de drenajes hermosa, Joyona
saneamiento. Grande
Construcción y El Amaton, Rio de
ampliación sistema Paz, Buena Vista,
de alcantarillado El Tule, Comunes
sanitario.
Al 2015 ha reducido Capacitación para la Región de 1 a 5
a 10% los hogares prevención de
con disposición desechos sólidos
inadecuada de Construcción planta Cabecera Municipal
desechos sólidos y a de segregación y
50% el porcentaje de compostaje residuos
aguas residuales no sólidos.
tratadas. Construcción planta Cabecera municipal
de tratamiento de
Aguas Servidas
Construcción muro Cabecera Municipal
perimetral
cementerio
municipal
2.1.2. Incrementar Al 2021 se ha Manejo sustentable Reforestación
las hectáreas incrementado las de bosques y áreas
reforestadas y las área reforestadas, de naturales
áreas naturales y manera que llegue a
cuencas manejadas un balance positivo
de manera la dinámica forest
sostenible, para la al.
conservación de los
recursos naturales y
la biodiversidad.
2.1.3. Implementar Al 2012 se ha Gestión de riesgos Reconstrucción de Cabecera Municipal
la gestión de riesgos reconstruido la daños provocados
y el ordenamiento infraestructura por Tormenta
territorial para dañada por Agatha. Agatha.
58
Quesada, Jutiapa
Objetivo estratégico 2.1. Mejorar la gestión del ambiente y de los recursos naturales, incorporando los principios
de sostenibilidad y gestión de riesgos, para que se garantice un ambiente sano y productivo para las futuras
generaciones.
OPERATIVOS
reducir las
amenazas y la Al 2015 se cuenta Ordenamiento Estudio para el Municipio de
vulnerabilidad en el con un estudio de territorial ordenamiento Quesada
municipio ordenamiento territorial con
territorial. enfoque de riesgos
59
Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo económico local
Objetivo estratégico 3.1. Fortalecer la producción agrícola, la pesca, el comercio y el turismo, facilitando más y
mejores trabajos que permitan la satisfacción de las necesidades de la familia, la sociedad y el ambiente.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
3.1.1. Mejorar la Al 2015 se ha Formación para la Centro de desarrollo Cabecera municipal
formación y reducido a la mitad productividad agro forestal.
capacitación para la el % trabajadores no
productividad para calificados/PEA. Capacitación cursos
que se incrementen técnicos en Región de 1 a 5
las oportunidades Al 2021 se han productividad y
laborales y las duplicado las oficios técnicos
buenas prácticas de personas adscritas al
producción y IGSS.
manufactura en el
municipio. Al 2021 se ha
reducido a la mitad
la tasa de desempleo
3.1.2. Fortalecer la Al 2015, se ha Apoyando la Establecimiento de Cabecera municipal
cadena productiva disminuido a 6% la infraestructura maquila
del municipio, población en productiva y el
mejorando la extrema pobreza. acceso a mercados
productividad y la
comercialización de Pavimentación Vista hermosa, san
la producción local carretera Fernando, El
Amaton, Zarzalito
Al 2021 se ha Servicios de Mejora de acceso a
duplicado el crédito desarrollo servicios Región de 1 a 5
bancario al sector empresarial y financiamiento y
privado. financieros aseguramiento rural.
3.1.3. Fomentar el Aumento anual de Promoción del Mejora de Cabecera
turismo de base 10% el número de turismo balnearios Municipal, el
natural. turistas recibidos, municipales Retiro.
personas empleadas
en sector turístico e
ingresos
municipales por
turismo
60
Quesada, Jutiapa
VIII. BIBLIOGRAFIA
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Educación. Comité Nacional de Alfabetización. Guatemala.
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INE (2006a) Necesidades Básicas insatisfechas al 2002. Instituto Nacional de

Estadística/SEGEPLAN, 2006. Guatemala. 1 disco compacto, 8mm.
Guatemala.
INE (2006b) Estadísticas de Hechos Delictivos. Instituto Nacional de estadística.

Guatemala.
61
INE (2006c) Estadísticas de Violencia Intrafamiliar. Instituto Nacional de Estadística.

Guatemala.
MAGA (2001) Mapa de cuencas hidrográficas a escala 1:50,000; mapa de fisiología y

morfología; mapa de recarga hídrica de Muñoz; mapa fisiográfico geomorfológico de la
República de Guatemala, escala 1:250000; mapas de climas de Thornthwaite y Koeppen.
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. Unidad de Planificación Geográfica y
Gestión de Riesgo. Guatemala.
MAGA (2003) Cartografía y Análisis de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en

Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Guatemala.
MAGA (2009) Mapa de cuencas hidrográficas de la República de Guatemala, escala

1:50,000. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Unidad de Planificación
Geográfica y Gestión de Riesgo. Memoria Técnica. Guatemala.
MARN (2009) Informe ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala 2009.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala.
MICIVI-COVIAL (2009) Red de Mapas de Limpieza. Red de Mapas de Mejoramiento.

Red de Mapas de Terracería. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Unidad Ejecutora de Conservación Vial –Covial. Guatemala.
MINEDUC, USAID (2006) Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Ministerio de

Educación. Proyecto Diálogo por la Inversión Social en Guatemala. United States Agency for
Internacional Development. Guatemala.
MINEDUC, USAID (2007) Índice de Avance Educativo Municipal 2002 - 2006. Diálogo
por la Inversión Social en Guatemala. Ministerio de Educación. United States Agency for
Internacional Development. Guatemala.
MINEDUC (2008) Anuario Estadístico Educativo. Ministerio de Educación. Guatemala.
MSPAS (2007) Red Interactiva de Servicios de Salud. Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social. Guatemala.
PNUD (2005) Informe Nacional de Desarrollo Humano. Diversidad étnico-cultural: La

ciudadanía en un estado plural. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala.
PNUD (2008a) Informe Nacional de Desarrollo Humano. ¿Una economía al servicio del
desarrollo humano? Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala.
PNUD (2008b) Manual sobre los Objetivos del Milenio con enfoque de derechos
humanos. ¿Qué tan cerca estamos? Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Guatemala.
62
Quesada, Jutiapa
SEGEPLAN (2006) Mapas de Pobreza. Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia de la República de Guatemala. Guatemala.
SEGEPLAN (2008a) Mapas de pobreza y set de indicadores ODM, análisis multivariado.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala.
Guatemala.
SEGEPLAN (2008b) Vulnerabilidades de los municipios y Calidad de vida de sus

habitantes. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala. Guatemala.
SEGEPLAN (2009a) Mapeo participativo. Secretaría de Planificación y Programación de

la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp: 20.
SEGEPLAN (2009b) Análisis del sistema de lugares poblados. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Noviembre. Pp: 5.
SEGEPLAN (2009d) Análisis FODA en el municipio. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Agosto. Pp: 6.
SEGEPLAN (2009e) Diagnostico político institucional. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Junio. Pp: 6.
SEGEPLAN (2010c) Gestión de riesgo. Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp: 5.
SESAN (2007) Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional: PESAN 2007-

2016. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.
SESAN (2008) Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares de primer grado de

Educación Primaria del sector oficial. Ministerio de Educación. Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Guatemala.
SESAN (2009). Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad

Alimentaria MFEWS / USAID. Perfil de Medios de Vida. Guatemala.
TSE (2008) Datos y Cifras Nacionales. Elecciones 2007. Tribunal Supremo Electoral.
Guatemala.
UPC (2004). Gestión del desarrollo territorial. Aspectos teóricos y metodológicos para la
realización de planes de desarrollo regionales y locales. Universidad Piloto de Colombia.
Colombia.
63
IX. ANEXOS
1. Listado de Lugares Poblados
POBLACION
NOMBRE LUGAR POBLADO CATEGORIA URBANA RURAL HOMBRES MUJERES TOTAL
Quesada Pueblo 2147 0 1092 1055 2147
Laguna Seca Aldea 0 548 285 263 548
La Brea Aldea 0 696 362 334 696
El Tule Aldea 0 1257 626 631 1257
Santa Gertrudis Aldea 0 1062 549 513 1062
Salitrillo Aldea 0 477 254 223 477
Los Comunes Aldea 0 613 312 301 613
La Pava Aldea 0 691 343 348 691
Don Diego Rio De Paz Aldea 0 1307 651 656 1307
El Retiro Aldea 0 1225 616 609 1225
El Jocote Aldea 0 880 439 441 880
El Jicaro Aldea 0 764 393 371 764
Buena Vista Aldea 0 588 289 299 588
El Calvario Aldea 0 185 90 95 185
San Fernando Aldea 0 665 337 328 665
Los Potrerillos Aldea 0 450 233 217 450
Bordo Alto Aldea 0 606 305 301 606
El Amaton Aldea 0 418 215 203 418
Las Quebradas Aldea 0 495 255 240 495
El Zarzalito Aldea 0 369 183 186 369
El Pinito Aldea 0 58 35 23 58
El Jocote Aldea 0 655 316 339 655
Las Anonas Caserío 0 80 48 32 80
Las Palmeras Caserío 0 35 21 14 35
Ojo De Agua Caserío 0 44 24 20 44
La Libertad Caserío 0 284 149 135 284
El Eden Caserío 0 178 90 88 178
El Rodeo Caserío 0 158 78 80 158
El Pinalito Caserío 0 157 75 82 157
Nuevo Chaparron Caserío 0 142 68 74 142
Viejo Chaparron Caserío 0 79 41 38 79
Vista Hermosa Caserío 0 252 134 118 252
Trojas Caserío 0 58 33 25 58
El Hato Caserío 0 49 25 24 49
Los Chivos Caserío 0 44 24 20 44
Joya Verde Caserío 0 0 0 0 0
Los Corrales O Las Cruces Caserío 0 0 0 0 0
Ranchos Caserío 0 197 97 100 197
El Tesoro Caserío 0 0 0 0 0
La Joyona Caserío 0 0 0 0 0
Linda Vista Caserío 0 0 0 0 0
La Montañita Caserío 0 0 0 0 0
Total Municipio De Quesada 2147 15766 9087 8826 17913
64
Quesada, Jutiapa
2. FODA
DIMENSIÓN: SOCIAL - CULTURAL

Análisis de la Situación Actual, Quesada
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

1. Clínica Quesada 1. ONG Quesada 1. Falta de medicina 1. Enfermedades
Solidaria Solidaria y atención en (diarrea y
2. Centro de Salud centro de salud paludismo)
3. Fuentes de Agua 2. Ampliación y 2. Banda de
4. Escuelas en todas construcción de asaltantes
las Aldeas escuelas en El 3. Pobreza
5. Instituto de Calvario, La 4. Falta de cosechas
Educación Básica Libertad, Rodeo,
en la Cabecera Ojo de Agua
Municipal 3. Falta de interés de
6. Instituto padres de familia
Guatemalteco de por enviar a sus
Educación hijos a la escuela
Radiofónica – 4. Explotación de la
IGER-, en niñez en el trabajo
cabecera 5. Violencia
municipal intrafamiliar
7. Comadronas en 6. Falta de
todas las organización de la
comunidades mujer
8. Carreteras en 7. Falta de
buen estado mantenimiento de
9. Drenajes en Tule carretera en Bordo
y Santa Gertrudis Alto
10. Agua Potable en 8. Falta de
todas las Aldeas letrinización en
11. Clínica de ONG, Salitrillo y Las
apoya a la Quebradas
desnutrición 9. Inseguridad
12. Estadio municipal Ciudadana
13. Centro Turístico 10. Asaltantes
de los Chorros de 11. Desnutrición en El
Pepe Milla Calvario, Pinalito,
El Retiro, La Brea,
El Jícaro
12. Falta de casa de la
Cultura
13. Falta de
polideportivo
65
DIMENSIÓN: ECONÓMICA

1. Fertilizante del 1. Clasificación de 1. Poco Abastecimiento 1. Plagas y
Gobierno semillas para la de fertilizantes enfermedades
Municipal agricultura 2. Falta de asesoría en agricultura
2. Créditos para 2. Explotación sobre plagas y y ganadería
ganadería e Mineral enfermedades para la 2. Desastres
industria agricultura naturales
3. Asesoría Técnica 3. Asesoría técnica
para ganadería para ganadería es
4. Terrenos fértiles insuficiente
5. Clima 4. Falta de materia
6. Área potencial prima para
para todo cultivo industrialización en
7. Crianza de El Amatón
gallinas, marranos, 5. Poca demanda de
conejos, colmenas productos
8. Centro Turístico industriales en El
Chorros de Pepe Amatón
Milla y Quesada 6. Falta de promoción
Islandia turística en el Retiro
9. Ruinas de Pepe 7. Mejoramiento de
Milla, en El Retiro infraestructura
10. Remesas turística
Familiares 8. Falta de empleo
11. Explotación
mineral en Las
Quebradas
66
Quesada, Jutiapa
DIMENSIÓN: AMBIENTAL - NATURAL

1. Área potencial de 1. Vivero comunal 4. Falta de promoción de 1. Incendios
bosques en Linda 2. Programas de la reforestación Forestales
Vista, laguna gobierno para el 5. Envenenamiento de 2. Mal uso de
Seca, El Tule, La curso forestal peces en todo el licencia del
Brea 3. Capacitaciones municipio, pero más recurso forestal
2. Basurero sobre medio pronunciado en Río de 3. Falta de
Municipal ambiente por parte Paz, Río Trapichitos, aplicación de
3. Muchos del gobierno central 6. Contaminación de leyes para
nacimientos de fuentes de agua cacería ilegal
agua en todo el 7. Fosa séptica de Los 4. Acuerdos para
municipio Comunes y Río de evitar la
Paz en mal estado contaminación
8. Propagación de del agua con
sancudos insecticidas y
9. Huracanes, derrumbes basura
y desbordamiento de
ríos en época de
invierno
10. Mucha extracción de
área de las fuentes de
agua de El Retiro,
Jícaro, Potrerillos y
Río de Paz.
67
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografía
Servicio de información municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
68
Quesada, Jutiapa
69

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p. 77: il., mapas, cuadros, figuras; 27 cm. ANEXOS.

Descriptores: Municipio. Desarrollo Local. Planificación Municipal.

Consejo Municipal de Desarrollo

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Carlos René Arrivillaga Jiménez

Karin Slowing Umaña

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardón Sosa

Baudilio Noé Contreras Salguero

Equipo facilitador del proceso

María Alejandra Jiménez Serrano

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

h. Potencial turístico ............................................................................................................. 42

Cuadro No. 1 Población 2002 y Proyección 2010 por Sexo y Área…………………… 12

Recuadro No. 1 Mortalidad Materna………………………….………………………… 18

Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional……………………………………..………..……… 12

Mapa No. 1 División Política y Microrregionalización………………………………… 11

Esquema No. 1 Esquema de Modelo de Desarrollo Territorial Actual….............................. 49

Matriz No. 1 Desarrollo Social Equitativo………………………………………………. 56

El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Quesada del departamento de

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo lo

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales, sobre la

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del espacio

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial, en tanto sus demandas

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación superó barreras de diversos

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

En el año 2009, se inicia en el municipio de Quesada, Jutiapa el Proceso de Planificación

En el año 2011 se retoma el proceso de Planificación Territorial en Jutiapa; con el apoyo

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1 Objetivo general

4.2. Objetivos específicos

Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional, con

a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de sus

b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.

d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del

Fase I: Generación de condiciones

educación entre otros; y, el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió

Fase II: Diagnóstico territorial

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Fase IV: Auditoria del proceso

a. Monitoreo de las actividades

El diagnostico territorial es un proceso mediante el cual se analizan los territorios en los

Se debe mencionar que en el proceso de planificación territorial de SEGEPLAN la fase del

El diagnóstico territorial realizado en el municipio de Quesada es la imagen del territorio, en la

6.1 Distribución geográfica y demográfica

6.1.1 Ubicación Geográfica y Subregionalización

El municipio de Quesada, se encuentra situado en la parte Oeste del departamento de Jutiapa,

Figura No. 1, Ubicación Geográfica, Quesada, Jutiapa.

b. Estructura Espacial o Distribución Actual