Pog - Bra 007 B

PROGRAMA CISTERNAS
PLAN OPERATIVO GLOBAL
FONDO DE COOPERACIÓN PARA

AGUA Y SANEAMIENTO
Conteúdo
1.RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 5
3. CONTEXTO ......................................................................................................................... 6
4. INTERVENCIÓN................................................................................................................... 8
1. Objetivo General ................................................................................................................................ 8
2. Objetivo Específico............................................................................................................................. 8
3.Resultados Esperados ......................................................................................................................... 9
4.Actividades ....................................................................................................................................... 10
5.Componentes del Proyecto ............................................................................................................... 13
5.HIPÓTESIS Y RIESGOS ........................................................................................................ 14
6.EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................ 15
7. APLICACIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA ..................... 16
a) La Inclusión Social y la Lucha Contra la Pobreza ...................................................................... 16
b) La Gobernabilidad Democrática y la Promoción de los Derechos Humanos ............................ 17
c) Género en Desarrollo .............................................................................................................. 18
d) La Sostenibilidad Medioambiental .......................................................................................... 18
e) Consideración de la Dimensión Cultural y Respeto a la Diversidad .......................................... 18
8. AVANCE HACIA LA VIABILIDAD/SOSTENABILIDAD ............................................................. 19
a) Participación de los beneficiarios y su apropiación de los beneficios del proyecto .................. 19
b) Políticas de apoyo a los beneficiarios del proyecto por parte de los organismos públicos y/u
otros organismos y entidades en la región. .......................................................................................... 19
c) Aplicación de tecnologías apropiadas...................................................................................... 19
d) Sostenibilidad económica y financiera de los beneficios aportados por el proyecto ................ 20

9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTERMOS ........................................................................ 21
10. ANEXOS AL PLAN OPERATIVO ......................................................................................... 21
Anexo I – Presupuesto General del Proyecto en Euros por Rubros ....................................................... 21
Anexo II – Matriz del Marco Lógico ...................................................................................................... 21
Anexo III – Presupuesto por Rubros y Actividades ............................................................................... 21
Anexo IV – Cronograma y presupuesto detallado del POG - componente resultado y actividades ....... 21
Anexo V- Presupuesto detallado del POG Programa Cisternas – ano y actividades ............................. 21
Anexo VI – Fichas de Actividad ............................................................................................................ 21

1.Resumen Ejecutivo
El Programa Cisternas es una propuesta educativa y difusora de tecnología social, que tiene en
el proceso participativo los ejes fundamentales de sus acciones, concentrándose en la
convivencia con el Semiárido, afirmando la viabilidad de la región y el protagonismo de su
pueblo.
Los componentes adoptados por el Programa Cisternas son:
1. Universalizar la cobertura (escala municipal) – 100% de la demanda por cisternas atendidas

en por lo menos 100 municipios de los 9 Estados del Semiárido brasileño.
2. “Agua en las Escuelas” – dotar de agua potable a escuelas públicas en 9 Estados del
Semiárido brasileño.
3. “Segunda Agua” – agregar tecnología a las actividades de pequeña producción familiar en 9
territorios del Semiárido brasileño.
4. Desarrollo de nuevas tecnologías – a partir de convocatorias para proyectos, premios y
seminarios de difusión e intercambio de experiencias.
5. Desarrollo de estrategias en el ámbito de la Política Nacional de Cambio Climático brasileña,
a partir de experiencias pilotos de agricultura periurbana y transferencia de tecnología en
otras regiones del país.
6. Identificación de proyectos de cooperación conjunta con terceros países.
7. Apoyo al desarrollo de competencias y habilidades de gestión de las políticas de acceso a
agua y programas de captación de agua de lluvia – entrenamiento de gestores estaduales,
municipales, del tercer sector y de organizaciones de agricultores/as.
8. Estudios y evaluaciones de impacto; publicaciones, material institucional, divulgación y
difusión de resultados, auditorías externas.
El objetivo general del proyecto es el de contribuir a la transformación social, promoviendo la

preservación, el acceso, la gestión y la valorización del agua como un derecho esencial de la
vida y de la ciudadanía, ampliando la comprensión y la práctica de la convivencia sostenible y
solidaria con el Semiárido brasileño.
El proyecto pretende posibilitar a la población del Semiárido el acceso a estructuras simples y

eficientes de captación de agua de lluvia y de aprovechamiento sostenible de recursos
pluviales, a partir de la concepción de los siguientes objetivos específicos:
OE1. Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando la seguridad y la soberanía

alimentaria y nutricional a las familias del Semiárido brasileño.
OE2. Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías sociales para la convivencia sostenible con
regiones semiáridas.
OE3. Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de

organizaciones de la sociedad civil y de agricultores familiares con actuación en el
Se estima beneficiar directamente a 283.356 personas de la zona rural del Semiárido brasileño,
agricultores familiares, población indígena y quilombolas (afro descendientes que formaron
poblados de resistencia y refugio de esclavos en el período colonial y que guardan
características culturales propias).
El proyecto se localizará preferencialmente en el Semiárido brasileño, cuyos criterios formales

de definición son: precipitación pluviométrica media anual inferior a 800 milímetros; índice de
aridez de hasta 0,5 calculado por el equilibrio hídrico que relaciona las precipitaciones y la
evapotranspiración potencial; y el riesgo de sequía mayor que el 60%.
El proyecto está planificado para ser ejecutado en 48 meses, con ejecución física a partir de
marzo de 2010 hasta marzo de 2014.
El presupuesto general del proyecto será de 40.934.145,38 € (aproximadamente R$

100.000.000,00), siendo 20.466.847,09 € financiado por la OFCAS, de carácter no reembolsable
y 20.467.298,29 € de contrapartida del co-financiador (Ministerio de Desarrollo Social y Lucha
contra el Hambre – MDS).
2. Antecedentes
A partir de 2000, con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, se inició un
proyecto piloto denominado Programa de Formación y Movilización Social para la Convivencia
con el Semiárido: Un Millón de Cisternas Rurales (P1MC) que consiguió la movilización y
capacitación de 15 mil familias y la construcción de 13, 2 mil cisternas en 8 Estados brasileños.
Este Programa partió de una iniciativa de la sociedad civil organizada con el objeto de
garantizar el acceso a agua potable a familias en el Semiárido brasileño, donde el problema de
la escasez de agua para el consumo humano directo afecta a la supervivencia de esta
población.
La cisterna es una tecnología popular para la captación de agua de lluvia y representa una
solución de acceso a recursos hídricos para la población rural de la región. Éstas están
destinadas a la población rural de baja renta que sufre con los efectos de las sequías
prolongadas, que llegan a durar ocho meses del año. En este período, el acceso al agua
normalmente se da a través de aguas estancadas y pozos que se encuentran a grandes
distancias y poseen agua de baja o bajísima calidad, provocando enfermedades a las
poblaciones que se ven obligadas a consumir agua proveniente de estas fuentes.
En 2003, la garantía del acceso a agua de calidad para consumo humano fue incorporada como
componente fundamental de la política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
pasando a formar parte de una de las acciones de la Estrategia “Fome Zero”. El Gobierno
Federal – por medio del Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre – MDS, pasó
a apoyar y financiar el Programa de Formación y Movilización Social para la Convivencia con el
Semiárido, teniendo como meta movilizadora la construcción de un millón de cisternas rurales.
Desde 2003, el MDS apoya y financia programas de construcción de cisternas y formación para
que las comunidades locales convivan con el Semiárido.
Entre sus principales implementadores, se destacan el Consorcio de Desarrollo de la Región de

Ipanema y la ASA (Articulación en el Semiárido Brasileño) – fórum que congrega más de 750
organizaciones de la sociedad civil, ONG’s de desarrollo y ambientalistas, asociaciones de
trabajadores/as rurales y urbanos/as, entidades comunitarias, sindicatos y federaciones de
trabajadores/as rurales, movimientos sociales y organismos de cooperación internacional
públicos y privados, que trabajan para el desarrollo social, económico y político sostenible del
En este contexto, estos ejecutores locales firmaron convenios y termos de parceria con el MDS
con esta finalidad. Hasta junio de 2009, 202.066 mil personas fueron capacitadas en gestión de
recursos hídricos; 8.515 mil albañiles fueron formados en técnicas de construcción de
cisternas; 4.114 mil jóvenes fueron capacitados en confección e instalación de bombas
manuales y 202.066 mil cisternas domiciliarias de 16 metros cúbicos fueron construidas.
La captación, el almacenamiento y el manejo de agua de lluvia en las cisternas se han

presentado como una solución de bajo coste y altos valores (materiales y simbólicos) en
términos técnicos, económicos, políticos, culturales, sociales y ambientales. El uso de agua
limpia trae beneficios para la salud de las personas, específicamente de los niños/as.
Tratándose de las mujeres, la disponibilidad de agua de lluvia en las casas promueve más
comodidad y garantiza más tiempo para que cuiden de sus propias vidas, ya que muchas
dedicaban hasta 4 horas/día en ir a buscar y en el transporte de agua para el abastecimiento
de la familia.
Este proyecto va a ampliar las estrategias de almacenamiento de agua con el objeto de

garantizar la soberanía alimentaria y nutricional a las familias del medio rural en la convivencia
con el Semiárido brasileño, evitando, de esta manera, migraciones de la población de esta
zona para zonas urbanas.
3. Contexto
El Nordeste brasileño es una región tropical con más de 1,5 millón de Km2, donde se verifica
una gran mancha de semiaridez, abarcando 70% de esta área e influyendo en 63% de su
población. Es justamente en el Semiárido brasileño donde se encuentra el mayor número de
establecimientos agrícolas familiares de Brasil. En esta región se concentran también más de
dos tercios de los pobres rurales brasileños y, según estimativas del Instituto de Pesquisas e
Economia Aplicada – IPEA, más de la mitad de la población es víctima de hambre y de
malnutrición.
El Semiárido brasileño, desde el punto de vista físico-climático, se caracteriza por
temperaturas elevadas (por encima de 26ºC) y dos estaciones distintas: una seca, en la cual
llueve muy poco, y una húmeda, cuando se dan precipitaciones irregulares. Los criterios
formales de definición son: precipitación pluviométrica media anual inferior a 800 milímetros;
índice de aridez de hasta 0,5 calculado por el equilibrio hídrico que relaciona las
precipitaciones y la evapotranspiración potencial; y el riesgo de sequía mayor que el 60%.
En base a estas características, el Semiárido brasileño posee una extensión de 969.589,4 km2,
compuesta por 1.133 municipios de los Estados de Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia (todos estos Estados situados en la región Nordeste) y el
norte de Minas Gerais (situado en la región Sudeste), totalizando una población de 20.858.264
personas, 44% de éstas residiendo en la zona rural.
La ausencia, escasez, irregularidad y mala distribución de las precipitaciones en la estación

lluviosa y la intensa evaporación durante el período de la “seca” se conjugan para conformar
una acentuada deficiencia hídrica. El acceso al agua en cantidad, calidad y regularidad por la
población rural constituye un importante factor limitante de sostenibilidad de la vida en el
Semiárido.
La existencia de años sucesivos de sequía en la región tiene como consecuencia el

agravamiento de la fragilidad de los sistemas agrícolas familiares, que son abruptamente
desestructurados por el agotamiento de las condiciones biofísicas responsables por la
manutención de sus capacidades productivas. Proceso intensificado, en las últimas décadas,
con la adopción masiva de modelos exógenos de transferencia de tecnologías y modernización
de la agricultura, generando gran penuria y hambre. Las grandes migraciones para otras
regiones ha sido la salida para la supervivencia de grandes contingentes poblacionales.
A pesar de estos flujos migratorios, se ha verificado el paulatino crecimiento demográfico en la

región a lo largo de las últimas generaciones. Sumado a las dificultades de acceso a nuevas
áreas productivas, este hecho originó la creciente fragmentación de las propiedades familiares
como resultado de la acumulación de tierras heredadas. Esto se tradujo en la intensificación
por las familias del uso de los espacios productivos disponibles, que eran cada vez más
insuficientes, sin nuevos accesos a tierra y sin los debidos ajustes tecnológicos, con el
agravamiento de los procesos erosivos y la consiguiente reducción de la capacidad de los
suelos de almacenar agua de las precipitaciones. La asociación de la degradación ambiental
con el empobrecimiento de las familias agricultoras resultó en un círculo vicioso de
insostenibilidad que, en algunas regiones, viene produciendo situaciones de pobreza absoluta
y la desagregación generalizada de las economías y de los núcleos familiares.
Por otro lado, el Semiárido no constituye un espacio homogéneo, tampoco desértico o

inapropiado para la vida, al contrario, presenta una alta diversidad ecológica y posee ricos
recursos naturales. Los conocimientos acumulados sobre el clima permiten concluir que no es
la falta de lluvia la responsable por la escasez de agua en la región, sino su mala distribución.
Al contrario de lo que generalmente se piensa, la naturaleza en el Semiárido brasileño se
consiguió adaptar plenamente al régimen de las estaciones de lluvia y de “seca”, creando un
bioma rico y diversificado denominado Caatinga. El ser humano se dio cuenta de esto
solamente en los últimos decenios y, imitando a la naturaleza, comienza a buscar formas de
convivencia con el Semiárido, a través de prácticas de una vida apropiada a las condiciones
climáticas.
Las experiencias de convivencia desarrolladas por agricultores/as familiares están insertadas

en este contexto, incluyendo entre otras formas, cisternas, pozos rasos, pozos amazonas,
barragens subterráneas, tanques de piedras, diferentes formas de regadío, huertas
productivas, cercas vivas, cobertura muerta, plantío en curvas de nivel y en micro-cuencas,
manejo de sistemas agroforestales, entre otras innovaciones técnicas y sociales.
Estas experiencias han demostrado que el uso sustentado de la tierra, asociado a la diversidad
productiva de los sistemas agrícolas, han sido un mecanismo fundamental de la agricultura
familiar en la estrategia para reducir los riesgos económicos que se ocasionan en razón de la
inestabilidad climática del Semiárido. También han sido fundamentales para aumentar la
productividad global de la propiedad y para garantizar la soberanía alimentaria y nutricional de
las familias agricultoras.
No obstante, se hace necesario esfuerzos para que sean fortalecidos procesos de

experimentación y de promoción de innovaciones técnicas y sociales, así como de tecnologías
sociales conducidas por los/las agricultores/as familiares y sus organizaciones. Es necesario y
posible avanzar en dirección a la plena convivencia con el Semiárido, y con este proyecto de
cooperación se pretende ampliar, fortalecer y aunar esfuerzos para conseguirlo.
4. Intervención
1. Objetivo General
El objetivo general del proyecto es el de contribuir a la transformación social, promoviendo la

preservación, el acceso, la gestión y la valorización del agua como un derecho esencial de la
vida y de la ciudadanía, ampliando la comprensión y la práctica de la convivencia sostenible y
2. Objetivo Específico
El proyecto pretende posibilitar a la población del Semiárido brasileño el acceso a estructuras

simples y eficientes de captación de agua de lluvia y de aprovechamiento sostenible de
recursos pluviales, a partir de la concepción de los siguientes objetivos específicos:
OE1. Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando la seguridad y la soberanía
OE2. Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías sociales para la convivencia sostenible con
OE3. Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de organizaciones

de la sociedad civil y de agricultores familiares con actuación en el Semiárido brasileño.
3.Resultados Esperados
OE1: Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando la seguridad y la soberanía

Componente 1. Universalización de la cobertura de cisternas familiares (“Primera Agua”)
OE1. R1 – Se ha universalizado la cobertura en por lo menos 100 municipios de los 9 Estados

del Semiárido brasileño con 100% de la demanda de cisternas familiares (“Primera Agua”)
atendidas.
Componente 2. “Agua en las Escuelas” – Cisternas Escolares
OE1. R2 – Se ha garantizado el acceso al agua en colegios públicos de municipios de los 9

Estados del Semiárido brasileño, por medio de la implantación de cisternas escolares (“Agua
en las Escuelas”).
Componente 3. “Segunda Agua”
OE1. R3 – Se han fortalecido actividades de pequeña producción familiar a través de la

implantación de tecnologías de “Segunda Agua” en 9 territorios del Semiárido brasileño.
OE 2: Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías sociales para la convivencia sostenible con

Componente 4. Desarrollo de nuevas tecnologías
OE2. R1 – Se han desarrollado y difundido nuevas tecnologías para la convivencia con la región
semiárida.
Componente 5. Desarrollo de proyectos demostrativos
OE2. R2 – Se han apoyado proyectos demostrativos de agricultura periurbana y de

transferencia de tecnología para otras regiones de Brasil con dificultades de acceso al agua
para consumo.
Componente 6. Cooperación conjunta con terceros países
OE2. R3 – Se han identificado acciones de cooperación conjunta con terceros países.
OE3: Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de

organizaciones de la sociedad civil y de agricultores familiares con actuación en el Semiárido
brasileño.
Componente 7. Fortalecimiento institucional – Desarrollo de Competencias
OE3. R1 – Se ha apoyado el fortalecimiento institucional con el desarrollo de competencias y

habilidades de gestión de políticas y programas de acceso a agua para gestores de los Estados,
gestores municipales, organizaciones de la sociedad civil y de agricultores familiares del
semiárido brasileño.
4.Actividades
Objetivo especifico 1 (resultados OE1.R1, OE1.R2 y OE1.R3):
Para alcanzar los resultados esperados en este objetivo específico se espera contar con
implementadores con experiencia en estas actividades en otros proyectos y convenios del
Gobierno Federal, principalmente del Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre
– MDS. También se espera contar con otros agentes de desarrollo como el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Medio Ambiente. Para su concepción se considera la necesidad de
desarrollar, al menos, las siguientes actividades:
OE1. R1 – Se ha universalizada la cobertura en por lo menos 100 municipios de los 9 Estados

del Semiárido brasileño con 100% de la demanda de cisternas familiares (“Primera Agua”)
atendidas.
OE1. R1. A1. Constitución, manutención y logística del equipo de trabajo para la ejecución de
la actividad;
OE1. R1. A2. Selección de beneficiarios finales, de acuerdo con las directrices aprobadas en el
Comité Gestor del Programa;
OE1. R1. A3. Capacitación de beneficiarios finales, multiplicadores, grupos de albañiles,

equipos técnicos, comisiones municipales y comunitarias;
OE1. R1. A4. Construcción de cisternas familiares;
OE1. R1. A5. Realización de acciones de intercambio de experiencias y conocimientos entre

agricultores y familiares de un mismo municipio, de municipios vecinos y regiones, y con
técnicos y gestores;
OE1. R1. A6. Sistematización de resultados y experiencias, a partir del registro, consolidación,
difusión y divulgación de conocimientos desarrollados;
OE1. R1. A7. Planificación e implantación de diagnósticos y acciones de control social.
OE1. R2 – Se ha garantizado el acceso al agua en colegios públicos de municipios de los 9

Estados del Semiárido brasileño, por medio de la implantación de cisternas escolares (“Agua
en las Escuelas”).
la actividad;
OE1. R2. A3. Capacitación de multiplicadores, profesores, alumnos, grupos de albañiles,

OE1. R2. A4. Construcción de cisternas escolares;
OE1. R3 – Se han fortalecido actividades de pequeña producción familiar a través de la

implantación de tecnologías de “Segunda Agua” en 9 territorios del Semiárido brasileño.
la actividad;
OE1. R3. A3. Capacitación de beneficiarios finales, multiplicadores, grupos de albañiles,

OE1. R3. A4. Implantación de tecnologías de “Segunda Agua”;
OE1. R3. A5. Realización de acciones de intercambio de experiencias y conocimientos entre

agricultores y familiares de un mismo municipio, de municipios vecinos y regiones, y con
técnicos y gestores;
Objetivo especifico 2:
Para alcanzar los resultados esperados en este objetivo específico (resultados OE2.R1, OE2.R2
y OE2.R3) el IABS buscará la experiencia de convocatorias y nuevas instituciones que podrán
ampliar las posibilidades de estos componentes. Para su concepción se considera la necesidad
de desarrollar, por lo menos, las siguientes actividades:
OE2. R1 – Se han desarrollado y difundido nuevas tecnologías para la convivencia con la

región semiárida.
OE2. R1. A1. Definición y divulgación de los criterios para elegibilidad de los proyectos
(convocatoria);
OE2. R1. A2. Coordinación del proceso de evaluación, selección y contratación de los
proyectos;
OE2. R1. A3. Implantación y ejecución de los proyectos;
OE2. R1. A4. Seguimiento y evaluación de las acciones de los proyectos;
OE2. R1. A5. Registro y divulgación de los resultados y conocimientos obtenidos en el

seminario de presentación.
OE2. R2 – Se han apoyado proyectos demostrativos de agricultura periurbana y de

transferencia de tecnología para otras regiones de Brasil con dificultades de acceso a agua
para consumo.
OE2. R2. A1. Implantación, seguimiento y evaluación de proyectos pilotos y demostrativos de

agricultura periurbana;
OE2. R2. A2. Implantación, seguimiento y evaluación de proyectos de transferencia de

tecnología en otras regiones de Brasil con dificultades de acceso a agua para consumo;
OE2. R2. A3. Registro y divulgación de los resultados y conocimientos obtenidos en el

seminario de presentación.
OE2. R3 – Se han identificado acciones de cooperación conjunta con terceros países.
OE2. R3. A1. Realización de encuentros para identificar acciones de cooperación conjunta.
Objetivo especifico 3:
Para alcanzar los resultados esperados en este objetivo específico (resultado OE3. R1) se
considera la necesidad de desarrollar, al menos, las siguientes actividades:
OE3. R1 – Se ha apoyado el fortalecimiento institucional con el desarrollo de competencias y

habilidades de gestión de políticas y programas de acceso a agua para gestores de los
Estados, gestores municipales, organizaciones de la sociedad civil y de agricultores familiares
del Semiárido brasileño.
OE3. R1. A1. Evaluación de las demandas y planificación de las acciones de fortalecimiento
institucional;
OE3. R1. A2. Selección de instituciones y técnicos y gestores participantes;
OE3. R1. A3. Realización de encuentros de discusión técnica y gerencial (intercambio de

técnicos, líderes locales y gestores).
El Beneficiario asegurará la coordinación y complementariedad recíproca de las actividades del

proyecto con las llevadas a cabo por las instituciones nacionales, los agentes privados y otros
donantes en las zonas de ejecución o en los sectores de intervención del proyecto.
5.Componentes del Proyecto
Atender 100% de la demanda por cisternas familiares en por lo menos 100

municipios de los 9 Estados del Semiárido brasileño.
Implantar cisternas escolares en colegios públicos de municipios de los 9 Estados del

Implantar tecnologías colectivas de capitación y almacenamiento de agua de lluvia

como soporte a la pequeña producción, agregar tecnología para el conjunto de
familias ya beneficiadas y ampliar el número de familias en 9 territorios del Semiárido
brasileño.
Promover acciones de fomento y difusión de nuevas tecnologías para la convivencia

con el Semiárido.
Planificar y evaluar acciones demostrativas de incentivo a la agricultura periurbana y

de transferencia de tecnología para la lucha contra la “seca” y de acceso al agua
potable en otras regiones del país.

Identificar acciones de intercambio de experiencias con terceros países con el objeto
de mejorar y multiplicar el conocimiento obtenido.
Componente 7. Fortalecimiento institucional – Desarrollo de competencias
Apoyar el desarrollo de competencias y habilidades en la gestión de políticas de

acceso al agua y programas de captación de agua de lluvia – entrenamiento de
gestores de los Estados, gestores municipales, del tercer sector y de las
organizaciones de agricultoras/es familiares.
5.Hipótesis y Riesgos
Algunos factores pueden poner en riesgo la ejecución del proyecto con consecuencias en las
metas y en el cronograma. Entre estos factores, destacan: atraso en las obras y servicios
contratados; lluvias concentradas en el período lluvioso (que dura en media 3 meses); posibles
cambios de Gobierno (Federal y de los Estados) con modificaciones en las prioridades; y
aumento de los costes de los insumos y servicios.
Para minimizar esto, el proyecto fue planificado para concentrar las acciones principales en los
dos primeros años de ejecución, reduciendo así los riesgos del aumento de los precios de
insumos y servicios.
6.Ejecución del proyecto
La estructura de organización del Proyecto estará compuesta por 3 niveles de gestión y
ejecución.
El primer nivel de gestión será consultivo y de seguimiento institucional. Por la naturaleza del
proyecto, y con el fin de garantizar la coordinación interna con otras unidades del Beneficiario,
del Co-financiador (MDS), y de éstos con otras instituciones, organismos de cooperación,
proyectos y/o sectores, el Beneficiario constituirá un Comité Interinstitucional, conforme
organigrama presentado a continuación.
Dicho Comité estará formado por los miembros del Comité Gestor (AECID, IABS y MDS),
representantes de Instituciones Federales, de los Estados y Municipales implicados en el
proyecto y organizaciones representativas del tercer sector brasileño con actuación en el
Semiárido de Brasil, indicados por el MDS con la No Objeción de la AECID. Este Comité se
reunirá semestralmente o siempre que lo considere oportuno. Las opiniones emanadas de
dicho Comité tendrán valor de recomendación.
El segundo nivel de gestión será deliberativo y estará compuesto por el Comité Gestor y por el
Grupo del Trabajo Bilateral.
El Comité Gestor estará compuesto por los miembros del Grupo de Trabajo Bilateral y por
representantes del Co-financiador (Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre –
MDS). Dicho Grupo de Trabajo se reunirá cada dos meses o siempre que una de las partes lo
considere oportuno. El Comité Gestor tendrá funciones consultiva y deliberativa, cuando se
traten asuntos relacionados al conjunto del proyecto (véase organigrama a continuación).
Dicho Comité tendrá un Secretario Ejecutivo, encargado de organizar las informaciones de las
instituciones miembros del Comité Gestor y relatar e moderar las discusiones de las reuniones
del Comité Gestor.
El Grupo de Trabajo Bilateral estará constituido por representantes del Beneficiario y de la
AECID, juntamente con el Director del Equipo de Gestión. Dicho Grupo de Trabajo se reunirá
cada mes o siempre que una de las partes lo considere oportuno y tendrá también las
funciones técnicas y administrativas de acordar el presente Reglamento Operativo del
proyecto; supervisar la buena ejecución del Proyecto de acuerdo con los POA aprobados;
revisar el contenido y avances del Plan de Visibilidad y Comunicación del Proyecto; y hacer las
recomendaciones que consideren adecuadas para mejorar aspectos de la gestión y ejecución
del proyecto.
Por debajo de este nivel está el nivel ejecutivo, compuesto por diversas instituciones que
serán las responsables por la ejecución e implementación de las actividades previstas en los
contratos y en la planificación del proyecto, bajo coordinación del IABS.
Fig. 1: Organigrama de Gestión del Programa Cisternas
Para la ejecución, seguimiento y supervisión del proyecto y de los contratos establecidos con
los ejecutores y contratistas, el Beneficiario constituirá bajo su autoridad, y como parte de
éste, un Equipo de Gestión encabezado por un Director, compuesto además por un
Administrador, un Contable y el personal técnico, administrativo y de servicios necesario para
la adecuada gestión del proyecto. También serán utilizados consultores especialistas de la
equipo del IABS y de sus socios cuando sea necesario.
El Equipo de Gestión goza de una autonomía en los aspectos operativos en las áreas
administrativa, financiera y técnica, delegada por el Beneficiario. La ejecución del Proyecto
será realizada de acuerdo con las Disposiciones Administrativas y de Gestión.
El presupuesto general del Proyecto será de 40.934.145,38 € (aproximadamente
R$ 100.000.000,00), siendo 20.466.847,09 € financiado por la OFCAS, de carácter no
reembolsable y 20.467.298,29 € de contrapartida del Co-financiador (Ministerio de Desarrollo
Social y Lucha contra el Hambre – MDS), de acuerdo con el Convenio de Financiación.
7. Aplicación de los Ejes Transversales de la Cooperación Española
El proyecto contempla en su diseño y estrategia de ejecución, la aplicación de las siguientes

prioridades horizontales establecidas en el Plan Director (2009-2012) de la Cooperación
Española:
a) La Inclusión Social y la Lucha Contra la Pobreza

El proyecto contribuirá directamente a la consecución de los Objetivos del Milenio al
permitir el acceso a agua potable a millares de familias. Está direccionado a la zona
rural de la región más pobre de Brasil, marcado por el bajo grado de desarrollo y que
concentra los peores indicadores sociales del país.
Son varios los beneficios socioeconómicos, directos e indirectos, como la disminución
de la mortalidad infantil y del índice de enfermedades endémicas provocadas por el
consumo de agua contaminada. Así como el aumento del número de niños/as del
medio rural frecuentando la escuela y el desarrollo de actividades productivas por las
familias.
Además de esto, el proyecto contribuye a la gestión integral del recurso hídrico, una
vez que desencadena junto a las familias y comunidades un proceso educativo que
moviliza y valoriza la gestión del agua a nivel familiar, comunitario, microregional y
regional.
b) La Gobernabilidad Democrática y la Promoción de los Derechos

Humanos
Para que un proyecto de esta magnitud alcance los resultados deseados, es
fundamental que haya un control social en el proceso de planificación, monitorización,
seguimiento y evaluación de las acciones de gestión pública en la ejecución de las
políticas y programas. El control social también es necesario para acompañar las
prácticas y acciones desarrolladas por el poder público y por las organizaciones
implementadoras, reorientando sus acciones y midiendo los impactos.
El control social debe buscar el compartir responsabilidades con el objeto de
incrementar la eficacia y efectividad de las políticas públicas con la participación activa
de la sociedad, y del Estado, como elemento fundamental para el seguimiento de la
implementación de las políticas públicas.
Para materializar el control social en el desarrollo del proyecto, serán realizados ciclos
de actividades/procesos en las varias esferas del Programa (nacional, estadual,
territorial, municipal y local), donde familias de agricultores/as, entidades de la
sociedad civil, gestores y ejecutores del Programa, planifican, ejecutan, monitorean y
evalúan cotidianamente las acciones.
En el transcurso del proyecto serán realizados encuentros comunitarios/municipales,
encuentros territoriales, encuentros estaduales y encuentro nacional de
agricultores/as, que, además de planificar, monitorear y evaluar las acciones del
Programa, constituirán espacios de diálogo, evaluación y gestión de políticas públicas.
Con la ejecución del Componente 7, Fortalecimiento Institucional, también se busca
mejorar las condiciones de prestación de servicios por parte de los gestores públicos
de los Estados y municipios, mejorando la transparencia y abriendo oportunidades
para la participación ciudadana, además del apoyo a iniciativas locales para fortalecer
la sociedad civil y mejorar la participación en su gobernabilidad.
c) Género en Desarrollo
El proyecto pretende mejorar sustancialmente la situación de las mujeres a través de
la mejora de las condiciones de salubridad y acceso a agua potable, lo cual redundará
en una mayor calidad de vida, reducción de las enfermedades y la posibilidad de que
dediquen más tiempo a otras actividades sociales y productivas. La disponibilidad de
agua de lluvia en las casas garantizará a las mujeres más tiempo para el
mantenimiento de la familia y el apoyo a la renta familiar, ya que son ellas las que
pasan hasta 4 horas/día para buscar y transportar el agua para el abastecimiento de la
familia.
Este proyecto contribuirá a superar la brecha de desigualdad e injusticia que padecen
las mujeres en sus relaciones de género, además de ser la mejor forma de luchar
contra la pobreza. En la ejecución general del mismo, se dará especial atención a la
aplicación de la estrategia de género en todas las actividades, dando prioridad a las
mismas.
d) La Sostenibilidad Medioambiental
El proyecto contribuye a la gestión integral del recurso hídrico, una vez que
desencadena, junto a las familias y comunidades, un proceso educativo que moviliza y
valoriza la gestión del agua a nivel familiar, comunitario, microregional y regional.
La cisterna posibilita la captación y el almacenamiento del agua de lluvia que cae en los
tejados de las casas. Antes, esta agua era desperdiciada y llegaba a provocar grandes
charcos, acumulando basuras y suciedad y facilitando la proliferación de insectos y
consecuentemente enfermedades.
Otro aspecto que se ha convertido en una práctica habitual es la plantación anual de
árboles nativos de la Caatinga (bioma del Semiárido), realizada por las familias,
contribuyendo a la preservación del patrimonio natural de este bioma.
A través de una mejor convivencia con el Semiárido, se puede reducir el impacto del
cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la población, favoreciendo un
desarrollo humano ambientalmente sostenible y las condiciones de habitabilidad
básica de la población.
e) Consideración de la Dimensión Cultural y Respeto a la Diversidad

El proyecto pretende fortalecer el desarrollo de la dimensión cultural como un factor
de cohesión social de la población local, buscando intercambiar experiencias para
conseguir una mejor convivencia con el Semiárido. Esto se realizará a través de
seminarios, intercambios de técnicos y productores, de forma que impulse los
derechos individuales y colectivos de acceso, creación y difusión de expresiones
culturales, en el marco del fomento y el respeto a la diversidad cultural.
8.Avance hacia la viabilidad/sostenabilidad
a) Participación de los beneficiarios y su apropiación de los beneficios del

proyecto
Las familias participan, de forma activa y voluntaria, de los eventos de movilización,
capacitación y control social, así como en los trabajos colectivos para la construcción
de cisternas. Las cisternas son construidas por los albañiles, agricultores/as y sus
familias. Éstas ejecutan los servicios generales de excavación, adquisición y
construcción de cisternas y además, son las responsables por la manutención limpieza
de la cisterna.
En la perspectiva de fortalecer acciones colectivas, el proyecto también pretende
favorecer el intercambio de experiencias locales de desarrollo para una mejor
convivencia con el bioma, estimulando asociaciones y redes de información con el
objeto de generar referencias y propuestas que orienten políticas públicas
democráticas para la región.
b) Políticas de apoyo a los beneficiarios del proyecto por parte de los

organismos públicos y/u otros organismos y entidades en la región.
Este Programa se encuentra en el contexto de las políticas de mayor prioridad del
Gobierno brasileño, que tienen en el ámbito social su principal bandera. Además del
programa “Fome Zero” del Gobierno Federal, la Política Nacional de Recursos Hídricos
– PNRH (Ley n. 9.433/97), que define los usos múltiples del agua, establece como
prioridad el abastecimiento humano y la región del Semiárido brasileño es la prioridad.
Desde 2003, el Gobierno Federal, por medio del Ministerio de Desarrollo Social y Lucha
contra el Hambre – MDS, apoya y financia programas de construcción de cisternas y
formación para que las comunidades locales convivan con el Semiárido.
A su vez, las acciones de fortalecimiento institucional buscan mejorar la calidad y la
transparencia de la gestión de los órganos del Gobierno (local, del Estado y Federal) y
la aplicación adecuada de los recursos.
c) Aplicación de tecnologías apropiadas

La cisterna es una tecnología popular para la captación de agua de lluvia y representa
una solución de acceso a recursos hídricos para la población rural de la región. Éstas
están destinadas a la población rural de baja renta que sufre con los efectos de las
sequías prolongadas, que llegan a durar ocho meses del año. En este período, el acceso
al agua normalmente se da a través de aguas estancadas y pozos que se encuentran a
grandes distancias y poseen agua de baja o bajísima calidad, provocando
enfermedades a las poblaciones que se ven obligadas a consumir agua proveniente de
estas fuentes.
Las experiencias de captación de agua de lluvia para consumo humano y para la
pequeña producción agropecuaria, en millares de propiedades y comunidades – a
través de métodos simples, baratos y de comprobada eficiencia técnica – ya han
demostrado la importancia de la descentralización de las estructuras de
abastecimiento de agua para la seguridad alimentaria de las poblaciones del medio
rural del Semiárido brasileño. Estos métodos vienen diseminándose rápidamente a
través de la gerencia de las propias comunidades.
En este sentido, la idea de construcción de cisternas, ya sea para consumo humano
familiar, para escuelas o para servir de base a la pequeña producción rural, debe ser
visto no sólo como financiador de estructuras físicas, sino como verdaderas
tecnologías sociales, que viabilizan alternativas, fortalecen la cultura de la población
local, integran las comunidades, democratizan el acceso a agua y promueven la
convivencia con el Semiárido.
d) Sostenibilidad económica y financiera de los beneficios aportados por el

proyecto
Desde el punto de vista económico, es importante destacar que el proceso de
construcción de cisternas es de bajo coste y la metodología es simple y de fácil
aprendizaje por las personas que viven en el medio rural. Para ilustrar este dato, se
resalta que todas las cisternas son construidas por agricultores y agricultoras que
aprenden las técnicas de construcción en cursos, en un proceso de formación
continuada. El mantenimiento de la cisterna también es simple. Se libera tiempo,
principalmente de las mujeres y niños/as que antes recorrían largas distancias diarias
en busca de agua. Con el tiempo disponible, las mujeres se pueden dedicar a otras
actividades como mantener la huerta productiva. El agua es captada de la lluvia a
través de los tejados limpios y, a medida que disponen de agua limpia, las familias se
encuentran con más independencia, libertad y autonomía.
El Programa no sólo se dedica a la construcción de cisternas, sino que es a partir de
éstas cuando las familias empiezan a fortalecer la discusión sobre la convivencia con el
Semiárido, de forma más sistemática y orientada, pues el uso de agua limpia trae
beneficios para la salud de las personas, específicamente de los niños/as.
9. Seguimiento y Evaluación Intermos
En este proyecto, el seguimiento y la evaluación tiene la finalidad de comprobar el desempeño

de las acciones definidas y la relación de éstas con las políticas de convivencia con el medio y
con la vida de las familias, y, si fuera necesario, permitir ajustes para la corrección del rumbo,
además de garantizar la efectividad y la correcta aplicación de los recursos provenientes de
esta cooperación.
De forma cuantitativa, todos los componentes y metas del Programa serán monitoreados por
un Sistema de Información, Gestión y Auditoría, garantizando la generación de informaciones
para análisis cualitativos. La familia beneficiada con la infraestructura deberá firmar un
documento de recibimiento que contenga CPF, Número de Identificación Social (NIS),
Localización Geográfica (GPS) con numeración propia, acompañado de la foto de familia y de la
implementación y registro visual en forma de placa u otros medios, respetando, en este caso,
las reglas de imagen previstas en las disposiciones administrativas y de gestión del Programa.
Todos los datos relativos a la implantación de cisternas y a las familias beneficiadas serán
registrados en el referido sistema, garantizando así el seguimiento fidedigno de la ejecución
del proyecto.
Realizadas a través de metodología participativa y procesual, todas las metas del Programa
serán también monitoreadas y evaluadas de forma cuantitativa y cualitativa por las familias,
por los implementadores, socios y por los representantes del Comité Gestor y Comité
Interinstitucional del Programa Cisternas.
Finalmente, también están previstos estudios y acciones de seguimiento de resultados
evaluación de impactos coordinados por el IABS.
10. Anexos al Plan Operativo
Anexo I – Presupuesto General del Proyecto en Euros por Rubros

Anexo II – Matriz del Marco Lógico
Anexo III – Presupuesto por Rubros y Actividades
Anexo IV – Cronograma y presupuesto detallado del POG - componente resultado y
actividades
Anexo V- Presupuesto detallado del POG Programa Cisternas – ano y actividades
Anexo VI – Fichas de Actividad
Anexo I
PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO EN EUROS POR RUBROS

RUBROS FCAS MDS TOTAL
Valor % Valor % Valor %
1. SERVICIOS 17,3% 8,7% 13,00%

3.546.246 1.775.860 5.322.106
1.1 Asistencia Técnica 2,1% 2,1% 2,1%

419.600 425.249 844.849
1.2 Estudios 5,2% 2,6%

1.059.816 1.059.816
1.3 Formación y capacitación 3,7% 5,5% 4,6%

748.639 1.129.795 1.878.434
1.4 Auditorías Externas -
1.5 Seminarios e intercambios 6,4% 1,1% 3,8%

1.318.191 220.816 1.539.007
2. SUMINISTROS 8,9% 9,5% 9,19%

1.828.829 1.934.160 3.762.989
2.1 Equipamientos 8,9% 9,5% 9,2%

1.828.829 1.934.160 3.762.989
2.2 Otros -
3. OBRAS 53,2% 72,7% 62,95%

10.891.960 14.877.237 25.769.197
4. INFORMACION Y VISIBILIDAD 2,1% 1,6% 1,83%

427.459 321.096 748.555
5. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 11,0% 7,6% 9,33%

2.261.501 1.558.945 3.820.446
5.1 Personal local 6,8% 5,4% 6,1%

1.398.412 1.110.711 2.509.123
5.2 Otros gastos de
4,2% 2,2% 3,2%
funcionamiento 863.089 448.234 1.311.323
6. OTRAS PARTIDAS 1,0% 0,51%

206.834 206.834
7. IMPREVISTOS (máximo 10% de
6,4% 3,19%
1+2+3+4+5+6) 1.304.017 1.304.017
8. TOTAL 100,0% 100,0% 100,00%

20.466.846 20.467.298 40.934.144
Anexo II
Matrix del Marco Lógico
MARCO LÓGICO: PROGRAMA CISTERNAS - COOPERACIÓN

ESPAÑA - BRASIL
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS Y RESULTADOS
Contribuir a la transformación social, promoviendo la preservación, el acceso, la
gestión y la valorización de la agua como un derecho esencial de la vida y la
ciudadanía, ampliando la comprensión y la práctica de la convivencia sostenible y
OBJETIVO Específico 1 OBJETIVO Específico 2 OBJETIVO Específico 3
Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de

Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando
Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías sociales para gestores públicos, de organizaciones de la sociedad civil
la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional a las
la convivencia sostenible con regiones semiáridas. y de agricultores familiares con actuación en el
familias del Semiárido brasileño.
RESULTADOS ESPERADOS RESULTADOS ESPERADOS RESULTADOS ESPERADOS
OE1. R1 – Se ha universalizada la cobertura en por lo OE2. R1 – Se han desarrollado y difundido nuevas OE3. R1 – Se ha apoyado el fortalecimiento institucional
menos 100 municipios de los 9 Estados del Semiárido tecnologías para la convivencia con la región semiárida; con el desarrollo de competencias y habilidades de
brasileño con 100% de la demanda de cisternas gestión de políticas y programas de acceso a agua para
familiares (“Primera Agua”) atendidas; OE2. R2 – Se ha apoyado proyectos demostrativos de gestores de los Estados, municipales, organizaciones de
agricultura periurbana y de transferencia de tecnología la sociedad civil y de agricultores familiares del
OE1. R2 – Se ha garantizado el acceso al agua en para otras regiones de Brasil con dificultades de acceso Semiárido brasileño.
colegios públicos de municipios de los 9 Estados del a agua para consumo.
Semiárido brasileño, por medio de la implantación de
cisternas escolares (“Agua en las Escuelas”) ; OE2. R3 – Se han identificado acciones de cooperación
conjunta con terceros países.
OE1. R3 – Se han fortalecido actividades de pequeña
producción familiar a través de la implantación de
tecnologías de “Segunda Agua” en 9 territorios del
ESPAÑA - BRASIL
RESULTADOS Y ACTIVIDADES – Objetivo Especifico 1
ACTIVIDADES – Resultado OE1.R1 ACTIVIDADES – Resultado OE1.R2 ACTIVIDADES – Resultado OE1.R3
OE1. R1. A1. Constitución, manutención y logística del OE1. R2. A1. Constitución, manutención y logística del OE1. R3. A1. Constitución, manutención y logística del
equipo de trabajo para la ejecución de la actividad; equipo de trabajo para la ejecución de la actividad; equipo de trabajo para la ejecución de la actividad;
OE1. R1. A2. Selección de beneficiarios finales, de OE1. R2. A2. Selección de beneficiarios finales, de OE1. R3. A2. Selección de beneficiarios finales, de
acuerdo con las directrices aprobadas en el Comité acuerdo con las directrices aprobadas en el Comité acuerdo con las directrices aprobadas en el Comité
Gestor del Programa; Gestor del Programa; Gestor del Programa;
OE1. R1. A3. Capacitación de beneficiarios finales, OE1. R2. A3. Capacitación de multiplicadores, OE1. R3. A3. Capacitación de beneficiarios finales,
multiplicadores, grupos de albañiles, equipos técnicos, profesores, alumnos, grupos de albañiles, equipos multiplicadores, grupos de albañiles, equipos técnicos,
comisiones municipales y comunitarias; técnicos, comisiones municipales y comunitarias; comisiones municipales y comunitarias;
OE1. R1. A4. Construcción de cisternas familiares; OE1. R2. A4. Construcción de cisternas escolares; OE1. R3. A4. Implantación de tecnologías de “Segunda
Agua”;
OE1. R1. A5. Realización de acciones de intercambios de OE1. R2. A5. Sistematización de resultados y
experiencias y conocimientos entre agricultores y experiencias, a partir del registro, consolidación, OE1. R3. A5. Realización de acciones de intercambios de
familiares de un mismo municipio, de municipios difusión y divulgación de conocimientos desarrollados; experiencias y conocimientos entre agricultores y
vecinos y regiones, y con técnicos y gestores. familiares de un mismo municipio, de municipios
OE1. R2. A6. Planificación e implantación de vecinos y regiones, y con técnicos y gestores.
OE1. R1. A6. Sistematización de resultados y diagnósticos y acciones de controle social.
experiencias, a partir del registro, consolidación, OE1. R3. A6. Sistematización de resultados y
difusión y divulgación de conocimientos desarrollados; experiencias, a partir del registro, consolidación,
OE1. R1. A7. Planificación e implantación de
diagnósticos y acciones de controle social. OE1. R3. A7. Planificación e implantación de
diagnósticos y acciones de controle social.
ESPAÑA - BRASIL
RESULTADOS Y ACTIVIDADES – Objetivos Especificos OE2 y OE3
ACTIVIDADES – Resultado OE2. R1 ACTIVIDADES – Resultado OE2. R2 ACTIVIDADES – Resultado OE2. R3
OE2. R1. A1. Definición y divulgación de los criterios OE2. R2. A1. Implantación, seguimiento y evaluación de OE2. R3. A1. Realización de encuentros para identificar
para elegibilidad de los proyectos (convocatoria); proyectos pilotos y demostrativos de agricultura acciones de cooperación conjunta.
periurbana;
OE2. R1. A2. Coordinación del proceso de evaluación,
selección y contratación de los proyectos; OE2. R2. A2. Implantación, seguimiento y evaluación
de proyectos de transferencia de tecnología en otras
OE2. R1. A3. Implantación y ejecución de los proyectos; regiones de Brasil con dificultades de acceso a agua para
consumo;
OE2. R1. A4. Seguimiento y evaluación de las acciones
de los proyectos; OE2. R2. A3. Registro y divulgación de los resultados y
conocimientos obtenidos en el seminario de
OE2. R1. A5. Registro y divulgación de los resultados y presentación.
conocimientos obtenidos en el seminario de
presentación.
ACTIVIDADES – Resultado OE3. R1
OE3. R1. A1. Evaluación de las demandas y planificación

de las acciones de fortalecimiento institucional;
OE3. R1. A2. Selección de instituciones y técnicos y

gestores participantes;
OE3. R1. A3. Realización de encuentros de discusión

técnica y gerencial (intercambio de técnicos, líderes
locales y gestores).
Anexo III
Presupuesto por Rubros y Actividades
PRESUPUESTO DETALLADO DEL PROGRAMA CISTERNAS EN EUROS POR ACTIVIDADES Y RUBROS

4.Información y 5. Gastos de 6. Otras
CÓDIGO COMPONENTE/RESULTADO/ACTIVIDAD 1. Servicios 2. Suministros 3. Obras TOTAL
visibilidad funcionamiento partidas
Se ha universalizada la cobertura en por lo
menos 100 municipios de los 9 Estados del
OE1. R1 Semiárido brasileño con 100% de la 1.591.697 1.801.382 14.096.526 297.371 1.275.264 19.062.239
demanda de cisternas familiares (“Primera
Agua”) atendidas.
Constitución, manutención y logística del
OE1.R1.A
equipo de trabajo para la ejecución de la 257.340 1.801.382 1.275.264 3.333.986
1
actividad;
Selección de beneficiarios finales, de acuerdo
OE1.R1.A
con las directrices aprobadas en el Comité 106.749 106.749
2
Gestor del Programa;
Capacitación de beneficiarios finales,
OE1.R1.A multiplicadores, grupos de albañiles, equipos
1.052.236 1.052.236
3 técnicos, comisiones municipales y
comunitarias;
OE1.R1.A
Construcción de cisternas familiares; 14.096.526 14.096.526
4
Realización de acciones de intercambio de
experiencias y conocimientos entre
OE1.R1.A
agricultores y familiares de un mismo 80.061 80.061
5
municipio, de municipios vecinos y regiones,
y con técnicos y gestores;
Sistematización de resultados y experiencias,
OE1.R1.A
a partir del registro, consolidación, difusión y 297.371 297.371
6
divulgación de conocimientos desarrollados;
OE1.R1.A Planificación e implantación de diagnósticos y
95.311 95.311
7 acciones de control social.

Se ha garantizado el acceso al agua en
colegios públicos de municipios de los 9
OE1.R2 Estados del Semiárido brasileño, por medio 150.734 208.556 1.676.296 34.428 137.934 2.207.949
de la implantación de cisternas escolares
(“Agua en las Escuelas”).
OE1.R2.A
equipo de trabajo para la ejecución de la 29.794 208.556 137.934 376.284
1
actividad;
OE1.R2.A
con las directrices aprobadas en el Comité 12.359 12.359
2
Capacitación de multiplicadores, profesores,
OE1.R2.A alumnos, grupos de albañiles, equipos
88.278 88.278
3 técnicos, comisiones municipales y
comunitarias;
OE1.R2.A
Construcción de cisternas escolares; 1.676.296 1.676.296
4
OE1.R2.A
a partir del registro, consolidación, difusión y 11.035 34.428 45.463
5
divulgación de conocimientos desarrollados;
OE1.R2.A Planificación e implantación de diagnósticos y
9.269 9.269
6 acciones de control social.
Se han fortalecido actividades de pequeña
producción familiar a través de la
implantación de tecnologías de “Segunda
OE1.R3 1.215.163 1.263.288 9.503.400 211.216 1.175.058 13.368.125
Agua” en 9 territorios del Semiárido
brasileño.

OE1.R3.A equipo de trabajo para la ejecución de la
231.269 1.263.288 1.175.058 2.669.615
1 actividad;
OE1.R3.A con las directrices aprobadas en el Comité
74.862 74.862
2 Gestor del Programa;
Capacitación de beneficiarios finales,

multiplicadores, grupos de albañiles, equipos
OE1.R3.A
técnicos, comisiones municipales y 737.921 737.921
3
comunitarias;
Implantación de tecnologías de “Segunda

OE1.R3.A
Agua”; 9.503.400 9.503.400
4
Realización de acciones de intercambio de

experiencias y conocimientos entre
OE1.R3.A agricultores y familiares de un mismo
56.146 211.216 267.363
5 municipio, de municipios vecinos y regiones,
y con técnicos y gestores;

OE1.R3.A a partir del registro, consolidación, difusión y
114.966 114.966
6 divulgación de conocimientos desarrollados;

Se han desarrollado y difundido nuevas
OE2. R1 tecnologías para la convivencia con la región 574.067 28.101 602.168
semiárida.
Definición y divulgación de los criterios para
OE2.R1.A
elegibilidad de los proyectos (convocatoria); 8.029 8.029 16.058
1
Coordinación del proceso de evaluación,

OE2.R1.A
selección y contratación de los proyectos; 20.072 20.072
2
OE2.R1.A Implantación y ejecución de los proyectos;

481.734 481.734
3
OE2.R1.A Seguimiento y evaluación de las acciones de 32.116 32.116
4 los proyectos;
Registro y divulgación de los resultados y

OE2.R1.A conocimientos obtenidos en el seminario de
32.116 20.072 52.188
5 presentación.

Se han apoyado proyectos demostrativos de
agricultura periurbana y de transferencia de
OE2.R2 264.954 128.462 492.975 44.962 120.434 32.116 1.083.902
tecnología para otras regiones de Brasil con
dificultades de acceso a agua para consumo.
Implantación, seguimiento y evaluación de
OE2.R2.A proyectos pilotos y demostrativos de
96.347 64.231 96.347 6.423 48.173 32.116 343.637
1 agricultura periurbana;
Implantación, seguimiento y evaluación de

proyectos de transferencia de tecnología en
OE2.R2.A
otras regiones de Brasil con dificultades de 120.434 64.231 396.628 6.423 72.260 659.976
2
acceso a agua para consumo;
Registro y divulgación de los resultados y

OE2.R2.A conocimientos obtenidos en el seminario de
48.173 32.116 80.289
3 presentación

Se han identificado acciones de cooperación
OE2.R3 conjunta con terceros países. 128.462 12.043 20.072 40.145 200.723
Realización de encuentros para identificar

OE2.R3.A
acciones de cooperación conjunta. 128.462 12.043 20.072 40.145 200.723
1

Componente 7. Fortalecimiento institucional – Desarrollo de Competencias
Se ha apoyado el fortalecimiento
institucional con el desarrollo de
competencias y habilidades de gestión de
políticas y programas de acceso a agua para
OE3.R1 1.397.029 361.301 120.434 72.260 56.202 2.007.226
gestores de los Estados, municipales,
organizaciones de la sociedad civil y de
agricultores familiares del Semiárido
brasileño.
Evaluación de las demandas y planificación
OE3.R1.A
de las acciones de fortalecimiento 361.301 40.145 48.173 449.619
1
institucional;
OE3.R1.A Selección de instituciones y técnicos y
72.260 8.029 8.029 88.318
2 gestores participantes;
Realización de acciones de fortalecimiento
OE3.R1.A institucional y encuentros de discusión
963.468 361.301 72.260 72.260 1.469.289
3 técnica y gerencial (intercambio de técnicos,
líderes locales y gestores).
Otros
Imprevistos - - - - 1.304.017
- 1.304.017
(Estudios y evaluaciones de impacto, difusión
1.304.017 1.304.017
de resultados, información y visibilidad)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - - - 1.019.423,77 1.097.795,51

- 78.371,74
Operación de cambio 77.772 77.772
Tasa de transferencia 600 600
Tasa de administración, gastos de
funcionamiento y encargos beneficiario (5%
1.019.424 1.019.424
del total - operación de cambio y tasa de
transferencia)
TOTAL 5.322.106,1 3.762.988,92 748.555,60 3.820.445,82 40.934.144,79

25.769.196,62 1.510.851,66
7
Anexo V
PRESUPUESTO DETALLADO DEL POG

PROGRAMA CISTERNAS (Reais)
CÓDIGO COMPONENTE/RESULTADO/ACTIVI 201 201 2012 2013 TOTAL

DAD 0 1
Tim Tim Tim Ti SUB-TOTAL Tim Tim Tim Ti SUB-TOTAL Tim 1 Ti Ti Ti SUB- Tim 1 Ti Ti T SUB-
1 2 3 m 1 2 3 m m m m TOTAL m m i TOTA
4 4 2 3 4 2 3 m L
4
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN 50.000 --- --- --- 50.000
Composição do comitê bilateral, gestor e --- --- --- --- ---

interinstitucional (consultivo) do programa
Definição técnico-participativa das diretrizes e --- --- --- --- ---

componentes do programa
Análise de instrumentos legais compatíveis --- --- --- --- ---
Elaboração e discussão do regulamento --- --- --- --- ---

operativo e demais documentos de gestão
Definição dos procedimentos operacionais e de --- --- --- --- ---

controle
Elaboração, discussão e impressão do manual de identidade visual do 50.000 --- --- --- 50.000
programa e demais ferramentas de promoção e difusão de resultados
(inclui website e material promocional)
Elaboração de relatórios de acompanhamento e --- --- --- --- ---

de prestação de contas do programa
Componente 1. Universalización de la cobertura

de cisternas familiares (“Primera Agua”)
OE1. R1 Se ha universalizada la cobertura en por lo menos 100 9.960.568 37.523.470 --- --- 47.484.039
municipios de los 9 Estados del Semiárido brasileño con
100% de la demanda de cisternas familiares (“Primera
Agua”) atendidas.
Ativ. Elaboración de terminos de --- --- --- --- ---
Prepar. referencias, definición de ejecutores,
contratacción de las actividades
OE1.R1.A Constitución, manutención y logística 8.304.958 --- --- --- 8.304.958
1 del equipo de trabajo para la
ejecución de la actividad;
OE1.R1.A Selección de beneficiarios finales, de acuerdo 265.911 --- --- --- 265.911
2 con las directrices aprobadas en el Comité
OE1.R1.A Capacitación de beneficiarios finales, multiplicadores, 1.310.559 1.310.559 --- --- 2.621.119
3 grupos de albañiles, equipos técnicos, comisiones
municipales y comunitarias;
OE1.R1.A Construcción de cisternas familiares; --- 35.114.447 --- --- 35.114.447
4
OE1.R1.A Realización de acciones de intercambios de experiencias y --- 199.433 --- --- 199.433
5 conocimentos entre agricultores y familiares de un mismo
municipio, de municipios vecinos y regiones, y con técnicos y
gestores;
OE1.R1.A Sistematización de resultados y experiencias, a partir del --- 740.751 --- --- 740.751
6 registro, consolidación, difusión y divulgación de
conocimientos desarrollados;
OE1.R1.A Planificación e implantación de 79.140 158.280 --- --- 237.420

7 diagnósticos y acciones de controle
social.
Componente 2. “Agua en las Escuelas” –
Cisternas Escolares
OE1.R2 Se ha garantizado el acceso al agua en colegios públicos de 1.078.060 4.421.940 --- --- 5.500.000
municipios de los 9 Estados del Semiárido brasileño, por
medio de la implantación de cisternas escolares (“Agua en
las Escuelas”).
Ativ. Elaboración de terminos de --- --- --- --- ---
OE1.R2.A Constitución, manutención y logística 937.324 --- --- --- 937.324
1 del equipo de trabajo para la
ejecución de la actividad;
OE1.R2.A Capacitación de multiplicadores, profesores, alumnos, 109.950 109.950 --- --- 219.900
OE1.R2.A Construcción de cisternas escolares; --- 4.175.652 --- --- 4.175.652

4
conocimientos desarrollados;
OE1.R2.A Planificación e implantación de --- 23.090 --- --- 23.090

6 diagnósticos y acciones de controle
social.
OE1.R3 Se han fortalecido actividades de pequeña produción 7.755.570 25.544.430 --- --- 33.300.000
familiar a través de la implantación de tecnologías de
“Segunda Agua” en 9 territórios del Semiárido brasileño.
Ativ. Elaboración de terminos de --- --- --- ---

OE1.R3.A Constitución, manutención y logística del 6.650.010 --- --- --- 6.650.010
1 equipo de trabajo para la ejecución de la
actividad;
OE1.R3.A Capacitación de beneficiarios finales, multiplicadores, 919.080 919.080 --- --- 1.838.160
OE1.R3.A Implantación de tecnologías de --- 23.672.970 --- --- 23.672.970

4 “Segunda Agua”;
OE1.R3.A Realización de acciones de intercambios de experiencias y --- 666.000 --- --- 666.000
5 conocimentos entre agricultores y familiares de un mismo
municipio, de municipios vecinos y regiones, y con técnicos y
gestores;
conocimientos desarrollados.
Componente 4. Desarrollo de nuevas tecnologias

OE2. R1 Se han desarrollado y difundido nuevas 40.000 1.310.000 150.000 --- 1.500.000
tecnologías para la convivencia con la región
semiárida.
OE2.R1.A Definición y divulgación de los 40.000 --- --- --- 40.000
1 criterios para elegibilidad de los
proyectos (convocatoria);
OE2.R1.A Coordinación del proceso de --- 50.000 --- --- 50.000
2 evaluación, selección y contratación
de los proyectos;
OE2.R1.AImplantación y ejecución de los --- 1.200.000 --- --- 1.200.000
3 proyectos;
OE2.R1.ASeguimiento y evaluación de las --- 60.000 20.000 --- 80.000
4 acciones de los proyectos;
OE2.R1.ARegistro y divulgación de los --- --- 130.000 --- 130.000
5 resultados y conocimientos obtenidos
en el seminario de presentación.
Componente 5. Desarrollo de proyectos
demostrativos
OE2.R2 Se ha apoyado proyectos demostrativos de agricultura 2.100.000 400.000 200.000 --- 2.700.000
periurbana y de transferencia de tecnología para otras
regiones de Brasil con dificultades de acceso a agua para
consumo.
Ativ. Elaboración de terminos de --- --- --- ---
OE2.R2.A Implantación, seguimiento y evaluación de 700.000 156.000 --- --- 856.000
1 proyectos pilotos y demostrativos de agricultura
periurbana;
OE2.R2.A Implantación, seguimiento y evaluación de proyectos de 1.400.000 244.000 --- --- 1.644.000
2 transferencia de tecnología en otras regiones de Brasil con
dificuldades de acceso a agua para consumo;
OE2.R2.A Registro y divulgación de los --- --- 200.000 --- 200.000

3 resultados y conocimientos obtenidos
en el seminario de presentación
Componente 6. Cooperación conjunta con
terceros países
OE2.R3 Se han identificado acciones de --- 500.000 --- --- 500.000
cooperación conjunta con terceros
países.
OE2.R3.A Realización de encuentros para --- 500.000 --- --- 500.000
1 identificar acciones de cooperación
conjunta.
Componente 7. Fortalecimiento institucional –
Desarrollo de Competencias
OE3.R1 Se ha apoyado el fortalecimiento institucional con el --- 5.000.000 --- --- 5.000.000
desarrollo de competencias y habilidades de gestión de
políticas y programas de acceso a agua para gestores de los
Estados, municipales, organizaciones de la sociedad civil y de
agricultores familiares del Semiárido brasileño.
Ativ. Elaboración de terminos de referencias, --- --- --- --- ---

Prepar. definición de ejecutores, contratacción
de las actividades
OE3.R1 Evaluación de las demandas y --- 1.120.000 --- --- 1.120.000
.A1 planificación de las acciones de
fortalecimiento institucional;
OE3.R1 Selección de instituiciones y técnicos y --- 220.000 --- --- 220.000
.A2 gestores participantes;
OE3.R1 Realización de acciones de fortalecimiento institucional y --- 3.660.000 --- --- 3.660.000
.A3 encuentros de discusión técnica y gerencial (intercambio de
técnicos, líderes locales y gestores).
Otros
Gestión, Evaluacióny Imprevistos --- 1.624.154 1.574.15 --- 3.198.308
4
Ativ. Elaboración de terminos de referencias, --- --- --- --- ---
Prepar. definición de ejecutores, contratacción
de las actividades
(Estudios y evaluaciones de impacto, --- 1.624.154 1.574.15 --- 3.198.308
difusión de resultados Información y 4
Visibilidad)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.734.609 --- --- --- 2.734.609
Operacion de cambio 193.729 --- --- --- 193.729
Tasa de transferência 1.495 --- --- --- 1.495
Tasa de administración, gastos de funcionamiento y 2.539.385 --- --- --- 2.539.385
encargos beneficiário (5% del total - operación de cambio y
tasa de transferencia)
TOTAL 23.718.807 76.323.994 1.924.15 101.966.955

4

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PROGRAMA CISTERNAS

PLAN OPERATIVO GLOBAL

FONDO DE COOPERACIÓN PARA

1.RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 4

1. Objetivo General ................................................................................................................................ 8

3.Resultados Esperados ......................................................................................................................... 9

5.Componentes del Proyecto ............................................................................................................... 13

5.HIPÓTESIS Y RIESGOS ........................................................................................................ 14

6.EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................ 15

7. APLICACIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA ..................... 16

a) La Inclusión Social y la Lucha Contra la Pobreza ...................................................................... 16

b) La Gobernabilidad Democrática y la Promoción de los Derechos Humanos ............................ 17

c) Género en Desarrollo .............................................................................................................. 18

d) La Sostenibilidad Medioambiental .......................................................................................... 18

e) Consideración de la Dimensión Cultural y Respeto a la Diversidad .......................................... 18

8. AVANCE HACIA LA VIABILIDAD/SOSTENABILIDAD ............................................................. 19

a) Participación de los beneficiarios y su apropiación de los beneficios del proyecto .................. 19

c) Aplicación de tecnologías apropiadas...................................................................................... 19

d) Sostenibilidad económica y financiera de los beneficios aportados por el proyecto ................ 20

10. ANEXOS AL PLAN OPERATIVO ......................................................................................... 21

Anexo I – Presupuesto General del Proyecto en Euros por Rubros ....................................................... 21

Anexo II – Matriz del Marco Lógico ...................................................................................................... 21

Anexo III – Presupuesto por Rubros y Actividades ............................................................................... 21

Anexo VI – Fichas de Actividad ............................................................................................................ 21

Los componentes adoptados por el Programa Cisternas son:

1. Universalizar la cobertura (escala municipal) – 100% de la demanda por cisternas atendidas

El objetivo general del proyecto es el de contribuir a la transformación social, promoviendo la

El proyecto pretende posibilitar a la población del Semiárido el acceso a estructuras simples y

OE1. Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando la seguridad y la soberanía

OE3. Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de

El proyecto se localizará preferencialmente en el Semiárido brasileño, cuyos criterios formales

El presupuesto general del proyecto será de 40.934.145,38 € (aproximadamente R$

Entre sus principales implementadores, se destacan el Consorcio de Desarrollo de la Región de

La captación, el almacenamiento y el manejo de agua de lluvia en las cisternas se han

Este proyecto va a ampliar las estrategias de almacenamiento de agua con el objeto de

La ausencia, escasez, irregularidad y mala distribución de las precipitaciones en la estación

La existencia de años sucesivos de sequía en la región tiene como consecuencia el

A pesar de estos flujos migratorios, se ha verificado el paulatino crecimiento demográfico en la

Por otro lado, el Semiárido no constituye un espacio homogéneo, tampoco desértico o

Las experiencias de convivencia desarrolladas por agricultores/as familiares están insertadas

No obstante, se hace necesario esfuerzos para que sean fortalecidos procesos de

El objetivo general del proyecto es el de contribuir a la transformación social, promoviendo la

El proyecto pretende posibilitar a la población del Semiárido brasileño el acceso a estructuras

OE3. Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de organizaciones

OE1: Propiciar el acceso descentralizado al agua, garantizando la seguridad y la soberanía

Componente 1. Universalización de la cobertura de cisternas familiares (“Primera Agua”)

OE1. R1 – Se ha universalizado la cobertura en por lo menos 100 municipios de los 9 Estados

Componente 2. “Agua en las Escuelas” – Cisternas Escolares

OE1. R2 – Se ha garantizado el acceso al agua en colegios públicos de municipios de los 9

Componente 3. “Segunda Agua”

OE1. R3 – Se han fortalecido actividades de pequeña producción familiar a través de la

OE 2: Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías sociales para la convivencia sostenible con

Componente 4. Desarrollo de nuevas tecnologías

Componente 5. Desarrollo de proyectos demostrativos

OE2. R2 – Se han apoyado proyectos demostrativos de agricultura periurbana y de

OE2. R3 – Se han identificado acciones de cooperación conjunta con terceros países.

OE3: Fortalecer instituciones y desarrollar capacidades de gestores públicos, de

Componente 7. Fortalecimiento institucional – Desarrollo de Competencias

OE3. R1 – Se ha apoyado el fortalecimiento institucional con el desarrollo de competencias y