Preupuesto y Genero

Diciembre 2022 2022/29
PRESUPUESTOS CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO:
UNA APROXIMACIÓN
METODOLÓGICA
Jessica Chamorro
Mercedes D'Alessandro
Pablo Jorquera
Camila Ureta
Carolina Zanino
2
PR E S UPUE S TOS CON PE RS PEC TI VA DE G ÉN ERO: UN A A PR OX I M AC IÓN M E TODOLÓG IC A
TÍTULO DEL DOCUMENTO:

PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:
UNA APROXIMACIÓN METODOLÓGICA
Esta publicación corresponde al número 2022/29 de la serie de Estudios

de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda.
Este documento se encuentra disponible en la página web de la Dirección de
Presupuestos: www.dipres.cl
AUTORES:
Jessica Chamorro: Especialista Fiscal del Banco Interamericano de

Desarrollo, BID. M.P.P (Universidad de Chile)
Mercedes D'Alessandro: Consultora en Presupuestos de Género para el BID.

Doctora en Economía (Universidad de Buenos Aires)
Pablo Jorquera: Jefe de Estudios, Dipres. M.P.A. (Columbia University).
Camila Ureta: Analista Estudios Actuariales, Dipres. M.Sc. en Economía

(Università degli Studi di Padova).
Carolina Zanino: Asistente de investigación. Licenciada en Economía

(Universidad de Buenos Aires).
AGRADECIMIENTOS:
El Ministerio de Hacienda y su Dirección de Presupuestos agradecen al

BID por el apoyo brindado bajo la Asistencia Técnica "Apoyando la Mejora
de la Calidad y la Eficiencia del Gasto Publico" (CT:CH-T1237). Los autores
también agradecen a las siguientes personas por sus comentarios y
contribuciones: Javiera Martínez y Tania Hernández, Micaela Fernández
Erlauer y Celina Santellán.
Editado por el área de Comunicaciones de la Dirección de Presupuestos.
Publicación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Todos los derechos reservados Registro de Propiedad Intelectual

©A-Pendiente ISBN: Pendiente
Diseño y Diagramación: M. Martínez V.

Fecha de publicación: Diciembre 2022
Las opiniones aquí contenidas pertenecen a los autores y no necesariamente

son compartidas por la Dirección de Presupuestos ni el Ministerio de Hacienda.
Los errores u omisiones son de exclusiva responsabilidad de los autores.
PR E S UPUE S TOS CON PE RS PEC T IVA DE G ÉN ERO: UN A A PR OX I M AC IÓN M E TODOLÓG IC A 3
ABSTRACT
Las primeras experiencias de integración de la perspectiva de género en un presupuesto datan de la década del
80 y muestran el carácter global del concepto junto a la diversidad de personas y grupos que pueden intervenir
en el proceso. Australia, Reino Unido, Sudáfrica y Canadá son algunos de los primeros países en impulsar
estas iniciativas. Actualmente, más de 90 países han avanzado en su implementación, con diversos enfoques,
profundidad y niveles de compromiso.
En América Latina las experiencias son más recientes y cobran especial impulso a mediados de los 90s,
contando actualmente con diversos países, que a nivel estatal y local tienen algún tipo de iniciativa vinculada a
presupuestación con perspectiva de género. Entre ellos destaca, Argentina, Colombia, México, entre otros.
A partir de estas experiencias, se puede identificar que los Presupuestos con Perspectiva de Género (PPG) son
conjunto de herramientas para las autoridades fiscales, que a través de la incorporación del análisis de género en
todo el proceso presupuestario, visibilizan que la política fiscal no es neutral al género, y contribuyen a garantizar
que las políticas tributarias, de gasto y/o instrumentos de gestión de las finanzas públicas aborden el acceso a
derechos para las mujeres y población LGBTIQ+ contribuyendo así al cierre de brechas de desigualdad de género.
Existen múltiples herramientas para incorporar la perspectiva de género en el presupuesto de un país. La

elección depende de las particularidades de cada país, de la información disponible y también, de las metas y
objetivos definidas por los gobiernos. Dentro de las más utilizadas se encuentra el etiquetado de programas y
políticas públicas, reportes o declaraciones de presupuesto y análisis de las políticas con perspectiva de género
(evaluación ex ante y ex post), entre otras.
Esta nota técnica constituye un primer paso para recorrer un desafiante camino que permita implementar de
forma gradual herramientas relativas al PPG en el presupuesto chileno.
DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

4 PR E S UPUE S TOS CON PE RS PEC T IVA DE G ÉN ERO: UN A A PR OX I M AC IÓN M E TODOLÓG IC A
CONTENIDO
I. Antecedentes para una Perspectiva de Género 5
II. Presupuesto con Perspectiva de Género: 11
III. Experiencias Internacionales de Presupuestación con Perspectiva de Género 13
a. Iniciativas pioneras y casos exitosos de PPG 13
b. Los PPGs en América Latina 17
IV. La construcción de un PPG: 20
a. Principales enfoques de PPG 20
b. Principales herramientas de PPG 22
El caso australiano 22
El caso sudafricano: enfoque de cinco pasos 23
Niveles de análisis de Elson 24
El método de las 3R 25
c. Presupuestos por programas y etiquetado de políticas 26
d. El ciclo presupuestario y la perspectiva de género 29
e. Proceso político y desafíos de implementación 32
V. Conclusiones 36

I. ANTECEDENTES PARA UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO
En las últimas décadas, las desigualdades económicas entre hombres y mujeres se han hecho evidentes como
problemas públicos: la brecha salarial, la desigual distribución de las tareas de cuidado, el sesgado empobrecimiento
de mujeres y población LGBTIQ+, los obstáculos que enfrentan las mujeres para acceder a espacios de liderazgo,
tanto en empresas como en gobiernos; entre muchos otros. Y también es reconocido que afectan negativamente
el desempeño económico de los países (Abu-Ghaida y Klasen, 2004; Duflo, 2012; Klasen, 2002; entre otros) ya que
son un obstáculo para avanzar en sociedades más justas e inclusivas.
Incorporar la perspectiva de género al análisis económico, permite constatar cómo se afectan las relaciones
sociales. En particular, es posible percibir, cómo la división sexual del trabajo presenta de modo patente la
subordinación que enfrenta una gran parte de la población según su condición de género. A modo de ejemplo,
las mujeres están asociadas a trabajos domésticos y de cuidados no remunerados (TDCNR), mientras que los
varones lo están a aquellos fuera del hogar y ligados a lo que usualmente se denomina "productivo" (Hilliard y Liben
2010). Esta división del trabajo, que recarga a las mujeres de actividades no pagadas, compite en tiempo con otras
(educativas, de esparcimiento, de salud, etc.), y afecta sus trayectorias laborales , su inserción en la fuerza laboral
y la calidad y tipo de empleos.
Adicionalmente, es posible identificar obstáculos en las trayectorias educativas y laborales de las mujeres. Por
ejemplo, tienen preponderancia en actividades económicas asociadas a los cuidados -enseñanza, salud, servicios
personales-, mientras que los hombres dominan campos como la construcción, industria, tecnología, minería
(también conocido como “paredes de cristal”). A su vez, la sobrecarga de tareas de cuidado muchas veces
obstaculiza su desarrollo en carreras (también denominado, “pisos pegajosos”) y les impide acceder a posiciones
de liderazgo, o que enfrentan (“techos de cristal”). Todas estas relaciones y situaciones se pueden identificar,
medir, y operacionalizar en indicadores para determinar las “brechas de género” (D'Alessandro, 2016, Ministerio de
Economía Argentino, 2022).
Las brechas de género en TDCNR se pueden observar con claridad para Chile a partir de la Encuesta Nacional
del Uso del Tiempo (ENUT) del año 20151: las mujeres dedican, en promedio, 3 horas diarias más que los varones
al TDCNR (INE, 2015). A su vez, si se suman las horas que ellas dedican a TDCNR y las que dedican al mercado
laboral (el trabajo pago), las mujeres trabajan en total más horas que los hombres. Las diferencias en la dedicación
a TDCNR se replican "con independencia del vínculo con el mercado laboral: las mujeres ocupadas, desocupadas
o inactivas realizan al menos el doble de horas de trabajo no remunerado en comparación con los hombres" (INE,
2015) (Gráfico 1). Según OCDE (2021), en Chile casi la mitad de las parejas (48,2%) con hijos/as menores de
15 años incluyen a un/a adulto/a que trabaja a tiempo completo y otro/a que no trabaja de forma remunerada
(mayoritariamente mujeres). Este valor es superior a la media de 29 países reportados, ubicada en 30,8%.
1 Las Encuestas de Uso del tiempo son una herramienta fundamental para visibilizar la carga en tiempo que significan las tareas domésticas y de cuidados no
remunerados. Sin embargo, son pocos los países que realizan este relevamiento de manera periódica. En Chile, la ENUT fue levantada por el Instituto Nacional de
Estadísticas por única vez en 2015. Estaba planificado llevar adelante una nueva ronda de la encuesta, que se debe realizar cada cinco años, en 2020 pero no pudo
realizarse por la irrupción de la pandemia Covid19. En mayo de 2022, los ministerios de Economía y de la Mujer y Equidad de género junto al INE, anunciaron su
realización en 2023.

Gráfico 1 Trabajo de cuidados no remunerado a integrantes del hogar según sexo y vínculo con mercado laboral
(Horas, año 2015)
4,5
4,0
3,8
3,5
3,1
3,0 3,0 3,0
2,5
2,0
1,8 1,8
1,6
1,5 1,5
1,3
1,2
1,0
0,5
0
Menores de 15 Ocupados Desocupados Inactivos Total
años Nacional
Hombre Mujer
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2015.
Las brechas de género también aparecen en fenómenos que atañen a la juventud como el de los/as "NINI" (jóvenes
que ni trabajan ni estudian). "En la ENUT, el 14,5% de la población entre 15 y 29 años es clasificada como NINI. Del
total el 35% son hombres y el 65% mujeres (...) Al analizar el trabajo realizado fuera del mercado, se constata que
las y los NINI destinan una importante cantidad de horas al día a los trabajos no remunerados. En el caso del trabajo
de cuidados a integrantes del hogar, el promedio de casi 6 horas de trabajo que destinan las mujeres puede actuar
como un freno importante a su incorporación al mercado laboral" (INE, 2015). Es decir, incorporar la dimensión de
cuidados permite entender que existen motivos concretos que obstaculizan que las jóvenes estudien y/o trabajen
de forma remunerada.
El tiempo destinado a los TDCNR tiene costos y consecuencias para quienes llevan adelante estas tareas,
especialmente para las mujeres de ingresos más bajos. Para muchas de ellas, los TDCNR se constituyen como una
segunda jornada laboral. Según un informe de la División de Estudios y Capacitación en Género del Ministerio de
la Mujer y la Equidad de Género (2019), en 2017 en Chile alrededor de 3,9 millones de mujeres estaban inactivas.
De ellas, un 38% había declarado estar fuera de la fuerza laboral por razones de cuidado (incluye cuidado de niños,
adultos mayores, otros familiares y quehaceres del hogar). A su vez, el mismo informe indica que del total de
mujeres en edad de trabajar, 1 de cada 5 está fuera del mercado por cuidados o quehaceres del hogar. Mientras
tanto, la cantidad de varones que no participa de la fuerza laboral por realizar cuidados o quehaceres del hogar no
alcanza el 1% (tendencia que se mantiene desde 2006).

Los TDCNR, históricamente invisibles, son un pilar para el tejido productivo y social y contribuyen al desarrollo
económico. Según Avilés-Lucero (2021), los TDCNR representan un 25,6% del PIB ampliado2. Este valor está por
encima de países como Colombia (20,4%), El Salvador (21,3%) e incluso México (24,2%) (DNEIG, 2020).
La distribución asimétrica de los TDCNR redunda en una menor participación de las mujeres en la fuerza laboral,
mayor informalidad y mayores niveles de desocupación. Como se observa en el Gráfico 2, la brecha en la
participación en la fuerza laboral es de alrededor de 20 puntos porcentuales (p.p.). Esta brecha se replica cuando
se observa el nivel de ocupación laboral.
Gráfico 2 Mercado laboral: tasas de participación, ocupación, informalidad y desocupación (%, 2do trimestre 2022)
80,0%
70,1%
64,9%
60,0%
49,7%
45,5%
40,0%
28,2%
26,3%
20,0%
8,4% 7,4%
0,0%
Participación Ocupación Ocupación informal Desocupación
Mujeres Varones
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2022.
Además de esta inserción desigual en el mercado laboral, las mujeres obtienen una menor remuneración que los
varones (brecha de ingresos). En 2021, el salario de las mujeres, en promedio, fue un 27,8% menos que los varones
(INE, 2022). Si bien se ha presentado un retroceso respecto de los avances de los últimos 10 años producto de la
pandemia, aún resulta elevado respecto de, por ejemplo, el promedio de los países de la OCDE que es de un 12%
(2020).
2 Como explica el autor, "actualmente, el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) no considera la producción de los servicios que realizan los hogares
relacionados al TDCNR en la medición del PIB, puesto que éstos no se encuentran dentro de la frontera de producción" (Avilés-Lucero, 2021). De este modo, se realizó
un cálculo siguiendo el enfoque de costo de reemplazo, para llegar a la estimación de la participación de los TDCNR en el PIB.

Gráfico 3 Evolución de la Brecha de Ingresos (%, 2010-2022)

40%
35% 35,0% 34,0%

32,8% 33,3%
31,1% 31,0%
29,7% 29,7%
30%
28,1% 27,8%
27,1%
25%
20,4%
20%
15%
10%
5%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Encuesta Suplementaria de Ingresos (2010-2021)
A consecuencia de la menor participación y ocupación, la mayor informalidad y desocupación así como de la

brecha de ingresos, la pobreza tiene mayor incidencia entre las mujeres. En el Gráfico 3 se puede observar cómo,
en todo período, las mujeres muestran mayores niveles de pobreza que los varones.
Gráfico 4 Evolución de la pobreza según género (% Total Nacional, 2006-2020)

30,0 29,1 29,7
28,4
26,0
25,3
24,5
23,3
22,2
20,9
20,0
14,4 15,0
13,7
11,711,212,1
10,0 10,310,611,0
8,6 8,2 9,0
0
2006 2009 2011 2013 2015 2017 2020
Total Varones Mujeres

Fuente: CASEN

Si bien las brechas de género son estructurales, durante la pandemia por Covid19 se observó un gran retroceso
en la participación y ocupación de las mujeres. Como muestran los datos del INE (2022), del primer al segundo
trimestre de 2020 ellas perdieron 11 puntos porcentuales en la participación y ocupación, al tiempo que
aumentó en 2 puntos su tasa de desocupación3. Esto significó un retroceso de casi 10 años en los avances
en igualdad de género (CEPAL, 2021). Lo mismo sucede con la pobreza, ya que hacia el segundo trimestre
de 2022, las mujeres aún no han vuelto a los niveles prepandemia y las brechas con sus pares hombres se
mantienen. Como se advierte en el Informe de situación de Bienestar de las mujeres (División Observatorio
Social, 2022), "la participación de las mujeres en el mercado laboral remunerado tiene consecuencias positivas
tanto para ellas como para la sociedad en su conjunto. A nivel agregado, induce mayores niveles de crecimiento
económico, productividad y competitividad, a la vez que facilita a las empresas obtener mayores niveles de
rentabilidad. A nivel social, genera mayor movilidad social, permite a las mujeres obtener mayor autonomía
económica, reduciendo su vulnerabilidad, y aumenta los niveles de vida de los hogares, aportando así a la
reducción de la pobreza".
Se debe señalar que las brechas aquí expuestas responden principalmente a las relacionadas al mercado
laboral, pero las desigualdades de género se pueden vislumbrar en distintos aspectos sociales, tales como,
niveles de escolaridad, exposición a la violencia doméstica, derechos reproductivos, oportunidades de
liderazgo, independencia financiera, entre muchos otros.
Ante los inmensos desafíos en la materia, y la urgencia de enfrentarlos con premura, la Agenda 2030 de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que actúan como
una brújula a la hora de armonizar los planes nacionales con los compromisos mundiales de los países, ha
situado en discusión la forma de construir marcos de políticas públicas que impulsen la igualdad de género. Es
así como en dicha agenda se destaca la igualdad de género no solo como un derecho humano fundamental,
sino también como uno de los cimientos para la construcción de un mundo pacífico, próspero y sostenible.
Es importante señalar que, para medir el Objetivo 5 (lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas), se considera el indicador 5.c.1, “proporción de países con sistemas para el seguimiento
de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y la asignación de fondos públicos para ese fin”;
es decir, los países pueden visibilizar su avance en la implementación de la Agenda 2030 al incorporar los
presupuestos con perspectiva de género. (Almeida, 2021)
Los acuerdos en estas materias no son del todo recientes, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Beijing en 1995, generó una plataforma de acción que significó un cambio en las políticas públicas
para abordar la desigualdad de género alrededor de todo el globo. Allí se esbozan las principales esferas de
intervención gubernamental urgente: la violencia de género, la desigualdad económica y política, la distribución
de recursos, la cuestión ambiental, el deficitario acceso al capital y la creciente feminización de la pobreza.
Este diagnóstico orienta la formulación de objetivos estratégicos que entienden la política fiscal como un
instrumento sustancial para alcanzar un proyecto de intervención integral, que visibilice el rol del gasto público
y la estabilidad macroeconómica en la transformación multidimensional. A modo de ejemplo, en el eje de
“mujer y pobreza” uno de los objetivos estratégicos de Beijing remite a formular metodologías basadas en el
género y realizar investigaciones para terminar con la pobreza. Con esto, se incentiva la adopción de políticas
institucionales que consideren la situación desfavorable de las mujeres y contribuyan a revertirla, señalando
además que será “necesario que en las decisiones presupuestarias sobre políticas y programas se integre una
perspectiva de género, al mismo tiempo que una financiación adecuada de los programas encaminados a
lograr la igualdad entre la mujer y el hombre”.
La Plataforma de Beijing promueve la participación ciudadana en las políticas con perspectiva de género y la
establece como un objetivo estratégico para garantizar alcanzar las metas. Es decir, se orienta a favorecer
mecanismos institucionales que faciliten la incorporación de la perspectiva de organizaciones feministas, la
academia y el sector privado en la planificación y monitoreo de los presupuestos. Además, y en consonancia con
el nivel de movilización en torno a la agenda de género, habrá más o menos interés de parte de organizaciones
de la sociedad civil que ponen el foco en los programas de género e incluso en aquellos que tienen una
3 En el caso de los varones también hubo caídas pronunciadas pero ellos, en general, parten de mejores condiciones iniciales (mayor participación y ocupación en
promedio, así como mejores ingresos).

influencia indirecta en la desigualdad. Así, fundaciones, think tanks, institutos de investigación académicos y
medios de comunicación, entre otros, pueden involucrarse en alguna instancia del ciclo.
En este contexto, los Presupuestos con Perspectiva de Género (PPG) constituyen un mecanismo que permite
avanzar en el camino hacia la igualdad de género, reconociendo que la política fiscal no es neutral al género,
visibilizando y transparentando los efectos de la distribución del gasto público y la carga tributaria con una
perspectiva de género. De este modo se puede facilitar una lectura más completa, transversal y dinámica de
los sistemas presupuestarios y la planificación económica de los gobiernos.

II. PRESUPUESTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:
El Presupuesto con Perspectiva de Género (PPG)4, es un conjunto de herramientas para las autoridades fiscales,
que a través de la incorporación del análisis de género en todo el proceso presupuestario, contribuye a garantizar
que las políticas tributarias, de gasto y/o instrumentos de gestión de las finanzas públicas aborden el acceso a
derechos para las mujeres y población LGBTIQ+ y al cierre de brechas de desigualdad de género (Budlender y
Hewitt 2003; Elson 2002; Stotsky 2016, 2020; IMF 2017; Downes y von Trapp, 2017).
La implementación de un PPG es una pieza clave para abordar las desigualdades desde el Estado, contribuyendo
al conjunto de políticas orientadas a la erradicación de la desigualdad de género. La preparación del presupuesto
es una parte central de la gestión pública, pues es la forma de reflejar los compromisos y propósitos establecidos
y esperados por el Estado. El presupuesto público define las prioridades gubernamentales en tanto organiza la
recaudación y la distribución del gasto para un período específico de tiempo. Si bien las normas presupuestarias
estructuran el proceso, el presupuesto es un instrumento esencialmente político que está afectado por la orientación
del gobierno (Marcel, Guzmán y Sanginés, 2014). Tanto en la recaudación como en el gasto, el Estado toma
decisiones de redistribución de la riqueza y los recursos disponibles.
La gestión pública está determinada por las definiciones de política pública y presupuestarias, las cuales
están íntimamente relacionadas. El gasto público debe orientarse a satisfacer las demandas y necesidades
socioeconómicas de la ciudadanía, en tanto el Estado lo que hace es administrarlas (Martínez Fritscher, Rogers
Ferret y Motta, 2022). Este encuentro entre el Estado y una sociedad atravesada por la desigualdad de género
requiere de adaptaciones constantes que puedan tener en cuenta los impactos diferenciales de las políticas en
hombres, mujeres y población LGBTIQ+5.
La experiencia internacional ha mostrado que hay muchos caminos para revertir desigualdades de género: la
construcción y mejora de infraestructura de cuidados, los incentivos a la contratación de mujeres en sectores
productivos masculinizados, garantizar el acceso a la educación y salud sexual y reproductiva, propiciar cambios
culturales que desarmen estereotipos de género, implementar acciones contra la violencia de género, entre otras,
las que se pueden impulsar desde diferentes organismos públicos, y no solo desde los ministerios de mujer o
género. De este modo, el PPG constituye un instrumento que permite ver el impacto en género del conjunto
diverso de políticas públicas.
La mirada de género en el presupuesto conecta el diseño de las políticas con las erogaciones y los métodos de
financiamiento que requieren, a fin de evaluar los impactos de la política fiscal sobre un terreno que está atravesado
por las relaciones de género (Rodríguez Enriquez y Elson, 2012). Por este motivo, es posible potenciar la acción
del Estado como motor de cambio e inscribir su matriz de intervención en el marco de las recomendaciones
internacionales y pactos a los que adhieren los países. Así, el PPG puede acelerar procesos para alcanzar las
metas de equidad y justicia social. Esto principalmente, bajo el fundamento de que las políticas públicas no
son neutrales al género, es decir, no impactan igual a hombres y mujeres (Coello y Fernández, 2013; Elson 2002).
En una sociedad con desigualdades estructurales, un presupuesto que no toma dimensión del impacto de sus
políticas en términos de género puede reforzar estas desigualdades e incluso acrecentarlas.
Los PPGs son una herramienta muy importante en todos los niveles de gobierno dado que no solo permiten visibilizar
las desigualdades de género existentes y monitorear el impacto de las políticas públicas en esa desigualdad, sino
que además promueven la formulación de políticas públicas con perspectiva de género para el Estado, y son un
mecanismo de transparencia y control para la sociedad civil. A su vez, son una nueva forma de pensar las finanzas
públicas y una herramienta con el potencial de favorecer cambios estructurales y en diferentes niveles.
4 Si bien “sensible al género”, “con perspectiva de género” o “con enfoque de género” se utilizan de modo intercambiable, en este documento se utiliza “presupuesto
con perspectiva de género”. Esta preferencia se debe a que utilizar un “enfoque de” o la “perspectiva de” manifiesta un rol activo sobre el objeto en cuestión (en este
caso el presupuesto).
5 Cabe señar que el análisis de políticas públicas aborda aun con menor profundidad a la población LGBITQ+.

Aun cuando las experiencias prácticas son recientes y en muchos países están todavía en construcción, los
PPGs mejoran las técnicas presupuestarias al facilitar una lectura más completa, transversal y dinámica de
los presupuestos y la planificación económica. En ese sentido, el presupuesto con perspectiva de género es
una aproximación que centra su análisis en el presupuesto público para comprender la incidencia del accionar
gubernamental en torno a las desigualdades de género (Sharp, 2003). El abordaje de las finanzas públicas con
esta mirada tiene potencial para acortar la distancia entre lo que los gobiernos prometen alcanzar y aquello que
efectivamente realizan (Budlender et al., 2002). Es por estas razones, que se espera que los gobiernos incorporen
los PPGs dentro de sus herramientas de política fiscal y en los procesos de gestión de las finanzas públicas
(Harper et al., 2022) destacando como elementos esenciales en su implementación el compromiso institucional
de alto nivel y el apoyo político permanente. En ese sentido, los que lideran esto son los Ministerios de Finanzas (o
equivalentes) en su rol de coordinación, considerando también la capacidad técnica de los ministerios competentes,
como los ministerios de la mujer y de planificación, y la colaboración con el Parlamento y la sociedad civil. A partir
de ello, Harper et al. (2022) identifica cuatro pasos a seguir para implementar PPGs, que se ubican dentro de una
agenda económica:
1. Establecer una estrategia global de objetivos de género, medibles.
2. Desarrollar un trabajo coordinado y colaborativo entre la planificación y la presupuestación.
3. Mejorar la calidad y disponibilidad de los datos y analizar el impacto y el progreso.
4. Incorporar un enfoque presupuestario estratégico, con prioridades de género, ambientales y de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Además, para un desarrollo exitoso se requiere evitar sesgos de género implícitos en las políticas fiscales, realizar
avances en materia de transparencia -incluyendo datos abiertos sobre el destino de gastos-, incorporar mejoras en
la presentación de información en los documentos presupuestarios y fomentar la interacción con otras agendas
presupuestarias prioritarias.
Fortalecer áreas de género e invertir en iniciativas que cierran brechas de desigualdad implica invertir recursos.
No siempre es sencillo identificar las fuentes de financiamiento adecuadas y/o suficientes y, en muchos casos,
algunas acciones implica postergar otras o reasignar partidas. Si un PPG es exitoso, deberían hacerse evidentes
las tensiones por los recursos escasos entre los grupos interesados.

III. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE PRESUPUESTACIÓN CON PERSPECTIVA DE

GÉNERO
A. INICIATIVAS PIONERAS Y CASOS EXITOSOS DE PPG

En los años 80, mucho antes de la conferencia de Beijing, se da en Australia una conjunción de hechos que propician
la concreción de su primera experiencia de PPG. En primer lugar, existía un movimiento de mujeres activo y visible en
las calles que veía en el gobierno una oportunidad de reforma. Más tarde, el gobierno del partido laborista incluye en
el poder a feministas que forman parte del aparato estatal (conocidas como femócratas) y lideradas por la agencia
de políticas de género, la entonces “Oficina del Status de las Mujeres” (Office of the status of Women). En ese
marco, se lanza la Declaración por el Presupuesto de Mujeres como parte de los requerimientos de los documentos
presupuestarios, donde cada agencia debía presentar un análisis detallado de los potenciales impactos de sus
programas en la desigualdad de género. La iniciativa se sostuvo durante 12 años e incluyó un análisis integral del
impacto de políticas, para asegurar equidad y eficiencia (Sharp y Broomhill, 2013).
El caso australiano contrasta con la experiencia (casi una década después) en Sudáfrica, donde el impulso principal
proviene desde el sector público y se lleva adelante en un período de transición a la democracia. En ese país,
se lanza en 1995 la “Iniciativa de Presupuestos de Mujeres” que, si bien avanzó a paso lento, llegó a analizar el
presupuesto de 27 carteras y a publicar informes de manera periódica. Además, generó materiales de consulta
como guías y manuales para el apoyo técnico de la implementación (Marks Rubin y Bartle, 2005).
Entre otras de las experiencias pioneras, el caso de Reino Unido permite ilustrar el rol protagónico que puede
adquirir la organización ciudadana. El Grupo de Mujeres de Presupuesto (Women’s Budget Group) presionó a los
sucesivos gobiernos desde 1989 en adelante para que incorporaran una mirada de género en la política económica.
Este grupo se sostuvo en el trabajo de numerosas economistas feministas, activistas sindicales y organizaciones
de la sociedad civil, y logró acceder a los/as hacedores de política y trabajar codo a codo con el equivalente al
Ministerio de Finanzas de Reino Unido (Her Majesty 's Treasury). Es una experiencia única y a la vez extrema
en lo que respecta a la participación de personas externas al sector público, ya que en la mayoría de los casos
internacionales el Estado se apropia y centraliza la herramienta de PPG, mientras que en este caso se exige la
conducción de parte de una ONG (Rake, 2002).
Desde que Australia desarrolló el primer PPG a nivel nacional en 1984, más de 90 países han avanzado en su
implementación, con diversos enfoques, profundidad y niveles de compromiso (Downes, Von Trap y Nicol, 2017).
Además, muchos países cuentan con iniciativas de PPG a nivel local.

Cuadro 1 Países que cuentan con iniciativas de PPG
AMÉRICA ÁFRICA EUROPA ASIA OCEANÍA

Canadá Uganda Austria Israel Australia
México Ruanda Bélgica Corea del Sur Samoa
Ecuador Botswana Finlandia Japón Fiyi
Costa Rica Sudáfrica Islandia India Islas Marshall
Nicaragua Tanzania Holanda Armenia Islas de Salomón
Venezuela Benin Noruega Baréin
Guatemala Camerún España Jordania
Belice Etiopía Suecia Kazajistán
Trinidad y Tobago Gambia Irlanda Afganistán
Honduras Mali Albania Jordania
Rep. Dominicana Mauritius Macedonia Filipinas
Panamá Mozambique Ucrania Líbano
El Salvador Nigeria Escocia Timor Oriental
Colombia Senegal Francia Bangladesh
Perú Zimbabwe Bután
Bolivia Marruecos Indonesia
Brasil Egipto Malasia
Argentina Benin Mongolia
Paraguay Nepal
Uruguay Pakistán
Chile Tailandia
Vietnam
Sri Lanka
Fuente: Dirección Nacional de Economía, Igualdad y Género. Ministerio de Economía de Argentina (2021).
Pese a que los PPGs ganan lugar entre las herramientas de gestión que buscan disminuir la desigualdad de género,
los casos exitosos no son abundantes y gran parte de las experiencias son apenas iniciativas. Entre los casos más
exitosos pueden mencionarse los de Canadá, España, Suecia, Austria, Finlandia, Holanda y Noruega.
Finlandia desarrolló diversos Planes de Igualdad de Género (PIG) en los que se definía la obligación ministerial de
tener estadísticas desagregadas por género, medir el impacto de género de sus políticas y desarrollar PPG. Los
PIG estuvieron marcados por una voluntad de transversalizar la perspectiva de género, haciendo que desde los
distintos ministerios haya un abordaje integral del impacto de su accionar en estos términos. El PPG se impulsó por
primera vez a principios de los 2000, desde el gobierno, como parte de la estrategia de transversalización de género
que incluía los proyectos de ley, fijación de metas de gestión y presupuesto (Ministerio de Asuntos Sociales y Salud,
2012). La existencia de evaluaciones sistemáticas dejó ver que, para que una estrategia transversal sea exitosa,
debe ser acompañada de una creciente expertise en Economía Feminista y un marco teórico consensuado. Es decir,
el avance del PPG fue de la mano del avance de los PIG, en el marco de una estrategia integral y transversal: no hay
un compromiso explícito de PPG como una instancia distintiva del resto de las políticas de transversalización, sino
que puede entenderse en consonancia con ellas (Elomäki y Ylöstalo, 2021). En este sentido, existe un trade-off de
esta particularidad: se fortalece el vínculo entre la planificación de políticas y su correlato presupuestario —algo
que en la mayoría de los países constituye una debilidad— pero se desvincula el PPG de las transformaciones en
materia de manejo de finanzas públicas.

El Plan de Igualdad vigente (2020-2023) en Finlandia recupera las evaluaciones sobre el proceso de incorporación
de PPG y reafirma que esta herramienta es esencial para promover la igualdad de género. Además, obliga a los
ministerios a incluir un resumen de sus políticas con impacto en género y propone mejoras para que exista más
conciencia en los gastos y recaudación (Ministerio de Asuntos Sociales y Salud, 2012).
En 2022, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó los avances de PPG en los países del G20 en donde se
encuentra que, si bien todos han promulgado políticas fiscales con perspectiva de género, en muchos aún no
se han desarrollado PPGs (Curristine, Tchelishvili, y Weerathunga, 2022). En la mitad de ellos existe un marco
jurídico que exige la incorporación de objetivos y actividades de género en el presupuesto, y casi todos recogen
en cierta medida estadísticas desglosadas por género. El informe señala como materia pendiente de avance las
evaluaciones ex ante para comprender el impacto potencial de las nuevas políticas sobre la igualdad de género.
Sólo un tercio de los países del G20 las desarrolla.
El informe de Alonso-Albarran et al. (2021), publicado también por el FMI, desarrolló un índice de presupuestación
con enfoque de género basado en una encuesta de 23 preguntas sobre el ciclo presupuestario. Las preguntas
abordan desde la existencia de políticas para promover la igualdad de género hasta la realización de auditorías
por parte de las Cortes Supremas de Justicia. A su vez, las respuestas predeterminadas ofrecen la posibilidad de
reportar los grados de avance y comentarios pertinentes. El índice es un promedio de los puntajes en cada una
de las preguntas, que finalmente clasifica a los países del G20 (y Austria) según su grado de desarrollo de PPG.
En el siguiente gráfico se muestran los valores del índice de cada país agrupados en 3 niveles: alto (high), medio
(medium), y bajo (low). Así, los países mejor rankeados son los que reportaron mayores avances en la elaboración y
publicación de PPG y estadísticas desagregadas por sexo, así como en el involucramiento de los diferentes poderes
del Estado y en la inclusión de metas de igualdad de género.
Gráfico 5 Índice de Presupuestos Sensibles al Género (IPG) del FMI por país (G20)
Fuente: FMI (Alonso-Albarran et al., 2021).

El caso de Canadá es de los mejores puntuados en la encuesta del FMI (2021) y está dentro del grupo que más
distancia presenta respecto a otras economías avanzadas (Alonso-Albarrán et al., 2021). Su proceso comienza
con el apoyo de la Commonwealth Secretariat a mediados de la década del 90, aunque los compromisos recién
se plasman en la legislación en 2018 con el Acta de Presupuesto con Perspectiva de Género (Gender Budgeting
Act). Se trata de una implementación ordenada, con fuerte compromiso político y con alto grado de coordinación
durante el proceso presupuestario y de diseño de políticas.
Las políticas de género se discuten en profundidad, valiéndose de las estadísticas desagregadas por género que a su
vez informan la toma de decisiones. Entre los procedimientos que más contribuyen al proceso de institucionalización
se destaca la publicación de una declaración de género y diversidad donde se realiza un diagnóstico de las
brechas de género, se destacan las políticas, su vinculación con los objetivos, entre otros. La metodología para la
identificación de gastos es idéntica para toda la administración pública, lo que fortalece la consistencia y hace más
sencillo el proceso de aseguramiento de calidad de los documentos que los organismos presentan ante el ministro
de Finanzas. Finalmente, cabe resaltar que realiza un etiquetado de los gastos en aquellos programas que son
relevantes para los objetivos de igualdad de género.
Dentro del G20, los países presentan mayores avances en el desarrollo del marco institucional y durante la
preparación del presupuesto. En cambio, los desafíos aparecen en la implementación de evaluaciones de impacto de
género (especialmente los ex ante), los informes de ejecución presupuestaria y la auditoría (Curristine, Tchelishvili, y
Weerathunga,2022). Estas evaluaciones permitirían mejorar la calidad de las decisiones presupuestarias y por tanto
constituyen un área en la que los ministerios de finanzas pueden interiorizarse. A la hora de su implementación, las
evaluaciones de impacto deberían incluir indicadores desglosados por género, un anclaje institucional explícito, un
marco metodológico sólido y el desarrollo de capacidades para llevar adelante estas tareas a lo largo del tiempo.
En este sentido, Canadá desarrolla la evaluación de impacto de las políticas públicas según género, religión,
etnia y discapacidades. Así como en el caso de España, se destaca la participación de la sociedad civil en todo el
proceso. Suecia, por su parte, incorpora una de las recomendaciones de los estudios sobre implementación de
PPG mencionados: brinda asesoramiento a los/as hacedores de política previo a la formulación del presupuesto.
Para conseguir una implementación plena de los PPGs se conjugan, principalmente, características que incluyen
la movilización de la sociedad civil (sobre todo movimientos de mujeres y feminismos), las capacidades técnicas
y generación de circuitos administrativos, la decisión política de alto nivel y la persistencia de un trabajo a lo largo
del tiempo.
La incorporación de la perspectiva de género en los procesos presupuestarios constituyó un objetivo de las

organizaciones feministas y de mujeres en las últimas décadas del siglo pasado. Las experiencias originarias de
presupuestación y género muestran el carácter global del concepto y la diversidad de personas y grupos que pueden
intervenir en el proceso. Australia, Reino Unido, Sudáfrica y Canadá son algunos de los primeros países en impulsar
iniciativas tanto desde el sector público como por parte de organizaciones de la sociedad civil. Sus experiencias
toman diversas formas, aunque todas han partido con la misma motivación: disputar el espacio presupuestario
para la participación feminista.
El consenso sobre los efectos positivos de realizar un PPG no es la única variable que influye en la adopción,
mantenimiento y mejora de esta herramienta por parte de quienes hacen política pública. Los factores contextuales,
políticos, culturales e institucionales juegan un rol importante en los avances y retrocesos en el proceso (Galizzi,
Meliou y Steccolini, 2021).

B. LOS PPGS EN AMÉRICA LATINA

Los orígenes del PPG en América Latina son más recientes y cobran especial impulso a raíz de los compromisos
derivados de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing 1995. Fue allí donde se propuso fomentar
la llamada transversalidad de género, un enfoque fundamental y estratégico para alcanzar los compromisos
en igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. Los gobiernos deben promover activa y visiblemente
programas de acción en los que sea posible distinguir el impacto diferencial en mujeres y varones, previo a su
implementación (Judd, 2001). De este modo, el PPG se constituyó como una de las herramientas más relevantes
para implementar este enfoque de construcción de políticas, y comenzó a contar con apoyo técnico y financiero por
parte de múltiples organismos internacionales.
El programa regional de presupuestos sensibles al género de Unifem fue uno de los proyectos que contribuyó al
desarrollo de estas experiencias. Al finalizar, el proyecto fue evaluado y demostró que los resultados alcanzados
en los países de la región se deben a esfuerzos consistentes desarrollados durante el período y con el apoyo del
programa. Estos esfuerzos se orientaron principalmente a crear y fortalecer capacidades técnicas que permitieran
dejar un piso de autonomía para los equipos de los países. En la evaluación, se plantea como un aspecto a mejorar,
que Unifem se concentre en el monitoreo y evaluación de sus contribuciones, a fin de especificar cuáles son los
espacios que buscan fortalecer. Con lo anterior, será más sencillo observar la contribución efectiva a los procesos
locales (UNIFEM, 2010).
Según ONU Mujeres, que apoyó a más de 65 países en el desarrollo de PPGs, América Latina es la región que
acumula mayor cantidad de iniciativas de PPG a nivel nacional, estatal y local. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela tienen algún tipo de iniciativa vinculada al PPG.
México es el primer país en registrar esta iniciativa presupuestaria en la región. Su primera iniciativa refiere a la
Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados en 1997, mientras que en 1999 son dos organizaciones
de la sociedad civil que concretan una experiencia en ese campo: la organización Equidad de Género, Familia,
Trabajo y Ciudadanía y el Centro de análisis e investigación Fundar. Ya en el nuevo milenio, se suman iniciativas en
Brasil —promovida por la organización feminista Agende— y en Honduras por parte de la Secretaría de Finanzas.
Según CEPAL (2017), a partir de la inclusión del anexo de programas con Presupuesto Etiquetado para las Mujeres
y la Igualdad de Género (Pemig) en 2008, México vio aumentar las erogaciones que contribuyen a cerrar brechas
de desigualdad en su PPG.
En el siguiente gráfico, que se desprende el trabajo de Coello Cremades (2016), se puede observar que gran parte
de las iniciativas se dieron a principios de este siglo, particularmente en 2001, cuando comienzan 14 de ellas, de las
cuales 6 fueron producto del Programa de Derechos Económicos y Sociales de la Región Andina de Unifem (Muñoz
y Vargas, 2014). El segundo impulso llegó en 2004 con la puesta en marcha y ampliación del Programa Regional de
Unifem en 7 países. Entre 2004 y 2006 este programa apoyó el 50% de las iniciativas.

Gráfico 6 Cantidad de iniciativas de PPG en América Latina (por año de inicio)

14
12
11
9
8
6 6 6
4 4
3 3
2
1 1 1
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Año de inicio
Fuente: Coello Cremades (2016).
Hasta el año 2015, el país que más experiencias congregaba (tanto a nivel nacional como local) era Bolivia, debido
a la existencia de un marco regulatorio favorable a la participación ciudadana y la incorporación de perspectiva
de género en el accionar municipal6. Ecuador, Perú, El Salvador, Guatemala y Honduras son países cuyos marcos
regulatorios generaron un entorno propicio para la institucionalización de PPG. Los mandatos legales que inducen
a aplicar PPG pueden derivarse de leyes relacionadas con los derechos de las mujeres, como es el caso de El
Salvador que lo incorpora en la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de
2011. En otros casos se añaden modificaciones a las leyes que regulan directamente el proceso presupuestario,
como en Perú la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto de 2004 (Almeida Sánchez, 2021).
Si bien el marco normativo es un elemento deseable para garantizar la sostenibilidad de las experiencias, no es
el único factor que puede impulsarlas. El caso de Argentina permite ver la heterogeneidad de las condiciones
de desarrollo. La primera experiencia en el país sucede a nivel municipal en Rosario, en 2004, con el apoyo del
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem). Más tarde, en 2018, diversas ONGs realizaron
análisis y canalizaron la demanda de implementación de un PPG por parte del Estado. En la primera etapa de
construcción del PPG, se trabajó en una metodología de etiquetado que permitió tener algunos datos. Fue en 2020,
con la creación de la Dirección Nacional de Economía, Igualdad y Género (DNEIyG) en el Ministerio de Economía de
la Nación, el año en que se avanzó de manera integral en la formulación del primer presupuesto con perspectiva de
género (DNEIyG, 2021). Entre 2020 y 2022 se fortaleció en el proceso de etiquetado7, incorporando más programas,
y en publicaciones trimestrales de seguimiento de la ejecución del gasto destinado a cerrar brechas de desigualdad.
A su vez, la DNEIyG convocó a los estados subnacionales a coordinar estrategias y metodologías de PPG, creó
una Mesa Federal de Políticas Económicas con Perspectiva de género, generó instructivos y capacitaciones, y
contribuyó a que en 2022 sean 16 (de un total de 24) las provincias que impulsan PPG en la Argentina (DNEIG,
2022).
6 Esto es gracias a la Ley de Participación Popular de 1994 y luego según el Capítulo II, artículo 8, inciso 14 de la Ley 2028.
7 Revisar Capítulo IV sección c. Presupuestos por programas y etiquetado de políticas para más detalle.

En el caso de Chile, y como se desarrolla más adelante, las iniciativas existentes tienen como principal característica
el liderazgo de la Fundación Instituto de la Mujer y la existencia de un Plan de Igualdad y Plan de Mejoramiento de
Gestión (PMG). La existencia de los PMGs posibilitó la incorporación de indicadores de equidad a través de metas
específicas que los organismos deben llevar adelante para disminuir las inequidades de género. El PMG es el
antecedente fundamental para el análisis y construcción de un PPG en Chile.
En este proceso de construcción metodológica y de creación de los espacios fiscales para avanzar en la
presupuestación con perspectiva de género, las distintas organizaciones mundiales y regionales que trabajan en
pos de la igualdad juegan un rol relevante en la expansión de conocimiento, técnicas, estándares internacionales
y guías para los procedimientos. En muchos casos, son también fundamentales en el financiamiento. Uno de los
programas más importantes en este camino es Unifem. A su vez, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial, la OCDE, así como el FMI, entre otros, han avanzado en incorporar estas agendas a sus actividades
y lineamientos.
Las iniciativas de PPG son diversas tanto desde la perspectiva de quienes las impulsan como desde las técnicas que
se utilizan, sin embargo, es evidente que el PPG es una herramienta para avanzar en una planificación económica
con perspectiva de género. Se trata de un proceso colaborativo, que se nutre de experiencias de académicas,
activistas y femócratas. La participación no solo toma relevancia en la mejora técnica, sino que además genera
pertenencia, crea nuevos sentidos y es una forma de inclusión democrática de debates y trabajos territoriales. Ese
espíritu feminista, de solidaridad y apoyo, es también un rasgo distintivo que hace a los PPGs una herramienta de
transformación e innovación pública.

IV. LA CONSTRUCCIÓN DE UN PPG
Si bien hay un acuerdo en que el PPG es un mecanismo efectivo para realizar políticas públicas con perspectiva de
género, aún queda camino por recorrer para que se difunda la herramienta en todo el ciclo presupuestario (Steccolini,
2019; ACIJ, 2019). El proceso de incorporar perspectiva de género en el presupuesto requiere de planificación
estratégica, paciencia y creatividad. No se trata sólo de un conjunto de técnicas, sino que es un proceso que viene
acompañado de un cambio de paradigma respecto a cómo se conciben las finanzas públicas y la intervención del
Estado de forma transversal.
Uno de los primeros obstáculos que aparece a la hora de llevar adelante un PPG es encontrar las capacidades
técnicas necesarias, que permitan identificar con claridad qué o cómo son las políticas con perspectiva de género.
Eso, a su vez, implica tener indicadores, datos, realizar diagnósticos y estudios del impacto de la diversidad de
programas y proyectos que ponen en funcionamiento los Estados, desde incentivos impositivos a obras públicas
de envergadura. A su vez, se requieren conocimientos, procedimientos y sistemas de información para validar las
actividades identificadas en el PPG. Priorizar objetivos, generar consensos, establecer vinculaciones entre distintos
sectores de la administración pública, son otras acciones que se deben realizar, por lo hay que movilizar una gran
parte de la maquinaria estatal para llevar adelante esta iniciativa.
A continuación, se expondrán algunos de los componentes esenciales a considerar en la construcción de un PPG

para, a partir de ellos, organizar sus características principales.
A. PRINCIPALES ENFOQUES DE PPG

En principio, es importante resaltar que implementar un PPG no se trata de diseñar presupuestos separados o
especiales para las mujeres o las instituciones que trabajan temas de género, sino que el objetivo es identificar,
dentro del Presupuesto del Sector Público, los programas, medidas, metas, actividades y obras que contribuyen
a los propósitos de incorporar la perspectiva de género, cerrar brechas de desigualdad entre mujeres, varones y
personas LGBT+, y garantizar acceso a derechos.
La puesta en marcha de un PPG constituye una innovación pública y, debido a ello, es difícil encontrar un modelo
único para su desarrollo. Durante el proceso, habrá factores políticos, técnicos e institucionales que incidirán en
el nivel de avance y los objetivos alcanzados. A pesar de lo anterior, existe un consenso en las prácticas actuales
sobre la necesidad de:
1. Sensibilizar y contribuir a la comprensión de los temas de género, la incidencia de los presupuestos y las políticas
en conseguir la igualdad y equidad.
2. Lograr que los gobiernos rindan cuentas por sus compromisos presupuestarios y políticos en términos de la
agenda de género.
3. Modificar y actualizar los presupuestos y las políticas públicas para promover la igualdad de género.
Estos puntos, entre otros, forman parte de un proceso que requiere la voluntad de las personas e instituciones que
intervienen y el compromiso político. El tercer punto, sin embargo, es el que más requisitos técnicos presenta, dado
que implica la intervención en los procesos presupuestarios.
De acuerdo a un relevamiento del FMI (Alonso-Albarran et al., 2021), un tercio de los países del G20 incorporó la
visión de PPG en sus Presupuestos por Programas. Dentro del mismo grupo, nueve países (Alemania, Australia,
Austria, China, Estados Unidos, India, Italia, Reino Unido y Turquía) carecen de una estructura programática en el
presupuesto, pero ocho (Arabia Saudita, Argentina, Brasil, Francia, Indonesia, Japón, México, y Sudáfrica) utilizan
clasificadores y marcadores específicos de género para identificar programas y actividades con impacto en la

reducción de la desigualdad de género. En América Latina los avances se concentran en la identificación de gastos
a través de la metodología del etiquetado (los casos más extendidos son los de Argentina y México).
Existen numerosos organismos y agencias multilaterales que impulsan la implementación de PPG. En general,
hay consenso en el potencial de esta herramienta para promover la transversalización de la perspectiva de género
en los Estados y se hace énfasis en la necesidad de diseñar estrategias de implementación basadas en las
particularidades locales. Sin embargo, existen diferentes enfoques que agrupan a los argumentos preponderantes
a la hora de justificar la promoción de los PPGs. Entre ellos pueden identificarse el enfoque de derechos y el enfoque
de la eficiencia8. Ambos son plausibles de ser implementados con la metodología de etiquetado, pero también
pueden ser incorporados en informes de diversas características.
El enfoque de derechos reconoce en la implementación del PPG la posibilidad de cumplir con la garantía de derechos
humanos. Este es el adoptado por organismos como ONU Mujeres y la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), los cuales consideran que, como instrumentos de política pública, los presupuestos pueden ser
una herramienta valiosa para que hombres y mujeres puedan ejercer sus derechos (Unifem, 2006).
Entre los países que han implementado este enfoque se puede mencionar a México, y Uganda, y a nivel municipal
existe una experiencia en San Francisco (Estados Unidos) (OIT, 2006). El análisis que llevan adelante vincula el
estudio del cumplimiento de los derechos de las mujeres con la búsqueda de la igualdad de género plasmada en el
presupuesto. El informe realizado por la Organización Internacional del Trabajo (2006) resalta la importancia de los
retos que se pueden presentar al vincular estas dos esferas de análisis que muchas veces son complementarias,
pero otras pueden no coincidir en las definiciones. Entre los desafíos planteados se encuentran:
• En primer lugar, el enfoque de quienes construyen el PPG puede diferir del enfoque en derechos. Las razones
que motivan la construcción de un PPG pueden provenir de la necesidad de redistribuir las asignaciones
presupuestarias, mientras que el enfoque de derechos busca la adecuación general de financiación para todos
en virtud de otros objetivos.
• En segundo lugar, es clave para la eficacia de esta estrategia el apoyo y la promoción de diversos grupos. En
ambos casos la promoción de la herramienta es fundamental para poder avanzar en esta sinergia.
Desde el enfoque de eficiencia y equidad, se argumenta la necesidad de implementar PPGs para incrementar el
crecimiento y la estabilidad económica. Según esta visión, incorporar herramientas como el PPG que impulsen
el incremento de la participación de las mujeres en la economía tiene beneficios considerables para la sociedad
de manera integral dado que puede impulsar el crecimiento del PIB, ayudar a diversificar economías y abordar la
desigualdad de ingresos (Lagarde, 2017). A su vez, este enfoque identifica como una buena razón para incorporar
PPGs, a las posibilidades que la herramienta brinda para mejorar el proceso presupuestario en su conjunto (Stotsky,
2006).
Se considera que los PPGs pueden contribuir a la identificación, cuantificación y desarrollo de políticas que
redistribuyan el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado e incentivar la participación laboral femenina,
lo cual, a su vez, aumenta la equidad. Y como la distribución desigual de los trabajos domésticos y de cuidados
no remunerados genera ineficiencias, se pueden derivar externalidades positivas de su redistribución mediante
la intervención pública (Alonso-Albarrán et al., 2019). Además, desde este enfoque se argumenta que los PPGs
permiten mejorar la focalización de las políticas y, de esa manera, permiten mejorar la eficiencia de la administración
pública. Este enfoque es el preponderante en las recomendaciones y análisis de PPGs realizados por el FMI. En
el mismo sentido, otras ventajas que se identifican desde esa visión incluyen la potencialidad de incrementar la
descentralización y transparencia de la administración pública.
8 Una distinción sencilla sugiere que los enfoques refieren a los objetivos que persigue un Estado o Gobierno (garantizar el acceso a derechos, ser más eficiente y
equitativo), mientras que las metodologías orientan los pasos a seguir en la construcción de la herramienta del PPG.

B. PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE PPG

Los procesos presupuestarios comprenden diversas complejidades y por ende presentan diferentes maneras para
abordarlos según el país que se analice. Las herramientas para incluir la perspectiva de género en el proceso
presupuestario tienen relación con al método de implementación utilizado. Los pasos a seguir dependen de las
posibilidades y situaciones particulares en cada jurisdicción, y se ven condicionados por la forma en que fue
construido el Presupuesto..
Existen diferentes metodologías en función del proceso presupuestario específico de cada administración
gubernamental. Según Jubeto Ruiz (2008), "se han utilizado tres marcos básicos de análisis presupuestario, a
partir de los cuales se han introducido algunas variaciones". Esos marcos se pueden organizar como se observa
en el siguiente cuadro:
Cuadro 2 Principales instrumentos utilizados para el análisis de PPG
PASO O NIVEL 1 PASO O NIVEL 2 PASO O NIVEL 3 PASO O NIVEL 4 PASO O NIVEL 5
2. Analizar las
1. Identificación 3. Se analiza el
iniciativas a favor
CASO de gastos resto del gasto
de la igualdad de
AUSTRALIANO específicamente público desde una
oportunidades
(SHARP) enfocados a las perspectiva de
dentro del sector
mujeres. género.
público laboral.
1. Análisis de
2. Identificar la 5. Evaluación
CASO caracterización 3. Análisis de las 4. Análisis de
sensibilidad de del resultado del
SUDAFRICANO de las mujeres, asignaciones la ejecución de
género de manera programa en la
(BUDLENDER Y hombres, niñas y de gasto a los los recursos por
amplia de las desigualdad de
HEWITT) niños en un sector programas. programa.
políticas. género.
determinado.
3. Análisis de
2. Analizar la la eficiencia en
NIVELES DE 1. Análisis
composición de los la prestación
ANÁLISIS DE macroeconómico -
gastos e ingresos de servicios
ELSON* agregado por género.
por género. diferenciada por
género.
* Desagregadas a su vez en 6 herramientas: Análisis de políticas con perspectiva de género, Análisis de incidencia del gasto público desagregado por género,
Evaluación de beneficiarios desagregado por género, Análisis Desagregado por Género del Impacto del Presupuesto en el Uso del Tiempo, Marco de política
económica a mediano plazo con conciencia de género (MTEPF), Declaración presupuestaria con conciencia de género.
Fuente: En base a Jubeto Ruiz (2008).
EL CASO AUSTRALIANO
Como se mencionó antes, Australia inició su proceso de PPG en los 80, cuando el partido laborista ganó las
elecciones. En ese entonces se denominaba el Presupuesto de Mujeres. La extensa trayectoria de este trabajo
constituye una referencia ineludible para el estudio y la práctica de los PPGs. Australia forma parte de los países del
G20 que no poseen una estructura presupuestaria por programas. La metodología presentada por la economista
feminista australiana Ronda Sharp (Jubeto Ruiz, 2008) comienza con un análisis del presupuesto en base a una
división de la totalidad del gasto del sector público en tres categorías:

1. Gastos específicamente orientados a las mujeres: se identifican las actividades planificadas para desarrollar un
programa o proyecto con perspectiva de género y, a partir de ello, se cuantifican los recursos destinados y se
establecen indicadores de resultados y de impacto.
2. Iniciativas a favor de la igualdad de oportunidades realizadas por y para el sector público en términos de
igualdad de género: el análisis se centra en la estructura laboral del sector público, identificando las formas de
empleo, salarios, beneficios, número de mujeres y hombres con cargos relacionados o especializados en temas
de género, cargos en los Consejos o Comités de la administración en ese sector por sexo. Se describen los
cambios previstos para el ejercicio siguiente.
3. Resto del gasto público: se analiza desde la perspectiva de su impacto de género. Abarca un conjunto de
iniciativas no incluidas en los dos apartados anteriores. En el caso de que existan personas beneficiarias finales
se suele partir de la desagregación por sexo de las personas usuarias de programas y ayudas de distinto tipo.
En general, cuando se analizan los presupuestos, gran parte de ellos están en la tercera categoría. Por este motivo,
en la práctica se realiza una selección previa de los programas sobre los cuales se prioriza el análisis, siguiendo
criterios de magnitud de los recursos o incidencia en cuestiones de género. Además, si no se hiciera un análisis
pormenorizado del "resto del presupuesto", se perderían muchas políticas relevantes e información. Además, se
incumpliría con el objetivo de transversalizar la perspectiva de género.
EL CASO SUDAFRICANO: ENFOQUE DE CINCO PASOS
Sudáfrica da los primeros pasos hacia un PPG en 1994, con iniciativas que surgen desde la sociedad civil. En
1995 se lleva adelante desde el gobierno, por el impulso del Secretariado de la Commonwealth9, que promovió un
proyecto piloto en varios de sus Estados miembros. Debbie Budlender, fundadora de South African Women's Budget
Initiative, presenta la metodología utilizada en el caso de Sudáfrica como un enfoque de cinco pasos. En este caso,
a diferencia de Australia, el desarrollo del análisis del destino de los recursos públicos con una perspectiva de
género surge desde fuera del gobierno.
Los cinco pasos consisten en:
• Paso 1: se realiza una caracterización de la situación de niñas, niños, mujeres y hombres en un sector determinado
de incidencia de la política pública. A partir de ello, se realiza un diagnóstico. Esto requiere contar con información
por sexo, edad, localización geográfica de la población (rural/urbana), clase y/o nivel de ingresos (pobre/rica),
origen étnico, entre otras.
• Paso 2: se analizan los diseños de política con el objetivo de realizar una primera evaluación sobre la incidencia
de género de cada programa o actividad, determinando si se espera que la política disminuya la desigualdad de
género, la aumente o la mantenga igual.
• Paso 3: se analizan los recursos del gasto público y las metas físicas asociadas a cada programa implementado
por el Gobierno.
• Paso 4: se analiza y evalúa la ejecución de los recursos. En este paso resulta de gran importancia contar con
datos sobre la ejecución de las metas físicas, alcance de los resultados (como los beneficiarios), e información
cruzada para poder generar un análisis exhaustivo de la ejecución presupuestaria.
• Paso 5: se evalúa el impacto de las medidas en las desigualdades de género previamente señaladas. La
medición del impacto no es sencilla, ya que requiere aislar los efectos, asegurando la causalidad del programa,
y sus resultados se pueden observar en el mediano plazo.
Budlender señala que frecuentemente existe una capacidad limitada en los investigadores involucrados en poder
avanzar más allá del Paso 2 (Budlender y Hewitt, 2003). Esto se debe principalmente a la escasa información que
9 Organización de 54 naciones que comparten lazos históricos con el Reino Unido.

se encuentra publicada en torno a los presupuestos. A partir de esta limitación, propone una vinculación con la
metodología australiana que implica abordar el análisis del presupuesto ex ante, desde el interior del gobierno, y
luego aplicar el enfoque sudafricano para una auditoría ex post realizada por la sociedad civil.
NIVELES DE ANÁLISIS DE ELSON
Otra metodología para analizar un presupuesto consiste en la propuesta de Diane Elson (2002). Según Jubeto Ruiz
(2008), Elson identifica tres niveles para el análisis:
• Nivel 1. Análisis de los agregados macroeconómicos, como pueden ser el nivel de déficit público y el marco de
política económica a medio plazo, en el futuro y su sostenibilidad en el tiempo.
• Nivel 2. La composición de los gastos e ingresos.
• Nivel 3. La eficiencia en la prestación de servicios.
Respecto al primer nivel, Elson propone integrar la mirada de género en todo el escenario macroeconómico del
país en cuestión, considerando el impacto de los cambios en la macroeconomía sobre el trabajo remunerado y el
trabajo no remunerado que en su mayoría realizan las mujeres. En particular, promueve que se analice el impacto
del presupuesto en el uso del tiempo, diferenciado por género, dado que las decisiones de recorte del déficit público
pueden atentar contra la disponibilidad de tiempo de las mujeres10. En el mismo tono, sugiere la realización de un
análisis diferenciado del impacto de las políticas entre varones y mujeres. El desafío en este punto es contar con
un vasto sistema de estadísticas con datos desagregados por género.
El segundo nivel es muy similar a lo propuesto en el caso australiano y sudafricano, que fueron previamente
desarrollados, identificar la asignación de gastos e ingresos del presupuesto desde una perspectiva de género.
En el tercer nivel, vinculado a la eficiencia de los servicios públicos, la propuesta consiste nuevamente en
complejizar el análisis teniendo presentes las desigualdades de género existentes. Para ello, se debe contemplar
que el resultado de implementar un servicio público puede ser muy diferente para hombres y mujeres, dados
los diferentes usos del tiempo. En este caso, para introducir la perspectiva de género, Elson propone incluir
análisis cualitativos de impacto, encuestas, entrevistas a las personas usuarias/beneficiarias, y tener en cuenta
las desigualdades pre-existentes con el objetivo de poder recabar información más acabada de los servicios que
brinda el Estado. El mayor desafío de esta propuesta se centra en el acceso a la información diferenciada por
género y en la incorporación de análisis más profundos y complejos que brindan un diagnóstico más certero de
los impactos de las acciones del gobierno.
Asimismo, Elson (1999) elaboró seis herramientas que representan las principales técnicas para construir un PPG.
Estas pueden sintetizarse como sigue (OCDE, 2015):
1: ANÁLISIS DE POLÍTICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Es la forma de vincular las cuestiones de género teóricas y prácticas con las políticas que llevan adelante los
ministerios. Es conocido también como el análisis de impacto en la igualdad de género, análisis ex ante si se realiza
antes de incluir las medidas en el presupuesto, y ex post si es un análisis llevado adelante una vez que esa política
individual está dentro de los programas presupuestarios. Realizar ambas instancias permite darle continuidad al
análisis.
10 Esto se debe a las TDCNR que llevan adelante mayoritariamente las mujeres. Cuando hay recortes en áreas de educación o salud, son ellas quienes dispondrán
de más horas del día para cubrir la ausencia de oferta pública.

2: ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO EN REFERENCIA A LA IGUALDAD DE GÉNERO
Se observan los programas presupuestarios para comprender si los gastos e impuestos tienen impacto en la igualdad
de género. Para esto se realizan estudios de incidencia (de los impuestos y el gasto) que toman las estadísticas
poblacionales desagregadas por género para revelar la distribución del gasto (o pago de impuestos) entre grupos
poblacionales según género. Distinta a la herramienta anterior, que tiene una mayor posibilidad de incidir en el diseño
de la política, este análisis se limita a generar un estado de situación general del presupuesto y el género.
3: EXAMEN DE NECESIDADES Y BENEFICIARIOS/AS
Consiste en realizar análisis de los/as beneficiarios/as efectivos o potenciales de las políticas incluidas en el
PEG, y suele combinarse con una evaluación de las necesidades de la población para establecer el grado en el
que se logra suplirlas. Los exámenes de necesidades y beneficiarios/as pueden llevarse a cabo por separado,
pero siempre resulta importante incorporar un análisis situacional que contemple puntos de vista de los distintos
actores involucrados y lograr abordar tanto los datos cuantitativos (la cantidad de beneficiarios) como cualitativos
(la medida en que las políticas y los programas del gobierno satisfacen las necesidades de igualdad de género).
Estos exámenes resultan sumamente útiles para la diagramación de las prioridades de actuación política en el
contexto presupuestario, ya que permiten identificar a los programas que benefician a una mayor cantidad de
personas, o bien a los grupos más vulnerados o con mayores necesidades.
4: ANÁLISIS DESAGREGADO POR GÉNERO DEL IMPACTO DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL TIEMPO
Investiga la relación entre el presupuesto con la forma en la que se utiliza el tiempo en los hogares. Esta técnica
garantiza que se tenga en cuenta la esfera invisibilizada de la economía en el diseño de políticas y su análisis. Es
una de las técnicas más complejas dado que combina la teoría de cuidados con las estadísticas de uso del tiempo.
5: PLANES DE MEDIANO PLAZO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
A partir de una visión macroeconómica que excede a un sólo ejercicio presupuestario, es posible incorporar el
género en los modelos económicos que se utilizan para la planificación de marcos de acción económicos.
6: DECLARACIÓN DE PRESUPUESTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Es un mensaje político, que enuncia el compromiso explícito por parte de los organismos que tienen la responsabilidad
técnica sobre la implementación de PPG. Requiere de un alto grado de coordinación y consenso dentro del sector
público, que incentiva mecanismos para facilitar la implementación. A su vez, este tipo de compromiso público
genera un vínculo más fuerte entre el Estado y la sociedad civil.
EL MÉTODO DE LAS 3R
Además de las mencionadas, Jubeto Ruiz (2008) presenta otras metodologías de análisis presupuestario. Entre
ellas, el método JämKAS Bas o Análisis de la Equidad de Género desarrollado y aplicado en el gobierno sueco, que
consiste en un análisis sistemático de género y focalizado en un sector particular. El método de 3R se denomina
así por las "R" de representación, recursos y realidad. Esta metodología fue desarrollada para ser implementada
en las áreas municipales de Suecia. El principal objetivo es conocer quién recibe qué y en qué términos. Es decir,
busca analizar áreas específicas de la política municipal desde la perspectiva de la equidad de género.
El método de las 3R ha permitido en Suecia visibilizar las desigualdades de género que se profundizaban o que
sostenían con determinadas rutinas, y a su vez ha logrado evidenciar que las políticas públicas no son neutrales al

género (Jubeto Ruiz, 2008). Las primeras dos R brindan la información de base para poder avanzar a la tercera R,
y finalizar el diagnóstico:
• Representación: implica construir un mapeo cuantitativo de la composición orgánica de mujeres y varones en la

estructura organizativa de una determinada área de gestión, así como también de las personas beneficiarias.
• Recursos: se analiza la distribución de los recursos gubernamentales, brindando información desagregada por
sexo del impacto de la política o el sector en estudio. Los recursos bajo estudio implican no solo los económicos,
sino también el análisis del uso del tiempo, y del espacio físico.
• Realidades: en esta fase el análisis es cualitativo, y se orienta a dar respuesta a los resultados de las fases
anteriores. Busca discernir si la política estudiada profundiza o no las desigualdades de género.
Esta metodología, como las anteriores, deja en evidencia la necesidad de contar con datos desagregados por
sexo, que sean no solo con datos estadísticos cuantitativos sino también cualitativos, basados principalmente en
entrevistas, foros, y encuestas.
C. PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS Y ETIQUETADO DE POLÍTICAS

Entre las metodologías expuestas, la metodología de "etiquetado" es utilizada como una herramienta efectiva
para identificar las iniciativas de interés. En particular, esta práctica habilita la identificación de actividades
que coexisten con otras en los programas o subprogramas (por ejemplo, un programa puede contribuir a
cerrar brechas de desigualdad de género y, a su vez, tener impacto positivo en términos ambientales, o ser
inclusivo para personas con discapacidad). El etiquetado consiste en generar una etiqueta o código que
permite codificar las líneas programáticas de tal modo de poder leerlas de manera transversal en toda la
estructura presupuestaria. Por su naturaleza, esta metodología es más propensa a ser incorporada en los
Presupuestos por Programas.
Los sistemas de presupuesto pueden estar diseñados de diferentes maneras, empleando diferentes técnicas,
entre las que se destacan la técnica de Presupuesto Tradicional y la de Presupuesto por Programas. Mediante
la técnica de Presupuesto Tradicional se asignan recursos en relación con los gastos (institucionales) previstos
y a los ingresos disponibles. En cambio, la técnica de Presupuesto por Programas vincula la producción de los
bienes y servicios con los objetivos y metas previstas en los planes económicos. De esa manera, se considera
a la Administración Pública como productora, en cuyas dependencias se procesan insumos para cumplir con
los objetivos de gobierno. Por ello, la técnica de Presupuesto por Programas facilita la formulación, la ejecución,
el control y la evaluación presupuestaria, en términos físicos y financieros, y se orienta hacia la obtención de
resultados.
Siguiendo la literatura especializada, hay tres maneras en las cuales usualmente se presentan los Presupuestos:
• Por agencia de administración (ministerio u organismo);
• Por función económica (gastos corrientes o de capital);
• Por programa (tipo de actividad financiada), que puede combinarse con un sistema de presupuestación
orientada al desempeño que prevé indicadores de metas y desempeño para cada programa.
La presentación con apertura por programa facilita la lectura de la información en términos de su contenido. Es
decir, se puede identificar más rápidamente:
• La prioridad asignada a la igualdad de género y los progresos en la distribución del gasto público entre programas.
• La asignación de metas físicas asociadas al programa (y el monitoreo de su cumplimiento);
• La evolución de las partidas a lo largo del tiempo.

• La adecuación del gasto a los compromisos de igualdad de género.
• El impacto del gasto público en la igualdad de género.
• La participación de cada programa en relación a los totales por áreas, objetivos y prioridades.
• Las dependencias que promueven programas con perspectiva de género.
• Los niveles de ejecución, entre otros.
Mediante la identificación de los programas destinados a la igualdad de género, y con ello, el monto asignado a
los mismos, se puede calcular la participación del PPG sobre el Presupuesto total. A su vez, este valor puede ser
utilizado para establecer niveles mínimos, metas, objetivos anuales o plurianuales, entre otros. La elaboración de
este tipo de indicadores permite el seguimiento ejercicio a ejercicio, tanto para analizar la evolución como para
realizar comparaciones entre gobiernos o entre países.
Por su parte, el detalle del gasto público según se corresponda con programas destinados a garantizar los derechos
de las mujeres y a promover la igualdad puede funcionar como un instrumento de información y control ciudadano,
fortaleciendo los proyectos de gobiernos abiertos y la transparencia.
Canadá, Italia y Argentina son países que utilizan la metodología del etiquetado. Mientras en Canadá y Argentina
se etiquetan los programas relevantes para los objetivos de igualdad de género y reducción de brechas
respectivamente, en Italia se codifica el gasto público utilizando tres dígitos, donde 0 denota neutralidad de género,
1 implica sensibilidad de género (gastos con impacto diferencial en varones y mujeres) y 2 identifica los gastos que
apuntan a reducir la desigualdad de género.
En el caso de Argentina es posible visualizar en el Presupuesto los programas etiquetados por organismo y el
porcentaje que representa del total como se observa en la siguiente tabla:

Tabla 1 Actividades programáticas etiquetadas con PPGyD en el Presupuesto de Argentina 2021. Por jurisdicción,
con el crédito vigente (en millones de pesos argentinos) y su participación en el total (en %)
% DEL PPTO TOTAL

JURISDICCIÓN ACTIVIDADES PPGYD CRÉDITO 2021 PART. (%)
DE LA NACIÓN
Prestaciones Previsionales por Moratoria Previsional (PPGyD) 777.690 60,74%
Ministerio de Asignación Universal para Protección Social (PPGyD) (NNA) (DIS) 242.150 18,91%
Trabajo, Empleo
Pensiones no Contributivas Madres de 7 o más Hijos (PPGyD) 83.663 6,53% 13,10%
y Seguridad
Social Tarjetas Alimentar (PPGyD) (NNA) (DIS) 89.625 7,00%
TOTAL MINISTERIO 1.103.503
Monotributo Social (Efectores 50%) (PPGyD) 2.679 0,21%
Monotributo Social - Potenciar Trabajo (Efectores 100%) (PPGyD) 2.185 0,17%
Acciones de Reparación de Derechos de Niñas, Niños y 286 0,02%
Ministerio Adolescentes Hijos de Victimas de Femicidio - Ley Brisa (PPGyD)
de Desarrollo Acompañamiento a Familias en la Crianza de Niños - Programa 169 0,01% 1,94%
Social Primeros Años (PPGyD)
Políticas Federales para el Fortalecimiento Familiar y Comunitario 38 0,00%
(PPGyD)
TOTAL MINISTERIO 163.197
Acciones vinculadas con el Programa ACOMPAÑAR (PPGyD) 4.497 0,35%
Acciones de Proteccion contra la Violencia por Razones de Género 698 0,05%
(PPGyD)
Dirección y Conducción (PPGyD) 458 0,04%
Dirección y Conducción General (PPGyD) 420 0,03%
Acciones de Fortalecimiento de la Línea 144 (PPGyD) 59 0,00%
Acciones vinculadas al Programa GENERAR (PPGyD) 20 0,00%
Ministerio de las Acciones vinculadas al Programa ARTICULAR (PPGyD) 15 0,00%
Mujeres, Géneros 0,07%
Políticas de Igualdad y Diversidad (PPGyD) 14 0,00%
y Diversidad
Asistencia para la Refuncionalización de Hogares de Proteccion 10 0,00%
Integral (PPGyD)
Fortalecimiento de Escuelas Populares en Temáticas de Género 9 0,00%
(PPGyD)
Acciones de Ayuda Urgente para Familiares de Víctimas de 5 0,00%
Femicidios, Transfemicidios y Travesticidios (PPGyD)
Acciones para la Implementación de Políticas de Género (PPGyD) 0 0,00%
TOTAL MINISTERIO 6.205
Otros 7.364 0,58% 0,09%
TOTAL ETIQUETADO PPGYD 2021 1.280.269 100,00% 15,20%
Fuente: Dirección Nacional de Economía, Igualdad y Género (2021). Ministerio de Economía de la Nación Argentina.
Los Presupuestos por Programas facilitan el desarrollo de PPG, ya que una condición previa para el seguimiento
del gasto es poder rastrear las iniciativas con perspectiva de género en la estructura del presupuesto. Sin embargo,
en la experiencia concreta (casos como el de Chile o Argentina), muchas veces la identificación de programas con
perspectiva de género da sus primeros pasos de una manera bastante literal. Es decir, se identifican aquellos gastos
destinados exclusivamente a las mujeres (por ejemplo, programas asociados a la salud sexual y reproductiva,
o aquellos que específicamente hacen mención de las mujeres como la construcción de centros de atención

a mujeres víctimas de violencia de género). A su vez, suele ser más sencillo que los ministerios y organismos
que llevan adelante actividades relacionadas a los cuidados (salud, educación, servicios sociales) avancen más
rápido en la identificación que aquellos en los que las cuestiones de género resultan todavía más ajenas (energía,
transporte, obras públicas).
No todos los gastos destinados a mujeres promueven la igualdad de género y hay erogaciones que favorecen la
igualdad de género pero no mencionan a las mujeres o son más difíciles de entender en su impacto de género. Por
este motivo, el análisis requiere mayor detenimiento y comprensión de los elementos conceptuales, brechas de
desigualdad, roles de género, etc. Muchos programas que no aparecen "a simple vista" identificados con políticas
de género pueden contribuir a cerrar brechas de desigualdad. Por ejemplo, la construcción de espacios de cuidados
para niños y niñas tiene impacto en términos de género en tanto son las mujeres quienes más tiempo dedican a
estas tareas; las políticas de transferencia de dinero a hogares de bajos ingresos también tienen como objeto a
poblaciones en donde las mujeres están sobrerrepresentadas. En estos casos, muchas veces hay que trabajar con
recursos (manuales, guías) que puedan contribuir a detectar programas y también avanzar en formas de ponderar
estos gastos.
D. EL CICLO PRESUPUESTARIO Y LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

El Presupuesto forma parte del entramado institucional, por tanto, tiene requisitos técnicos y jurídicos, suele estar
respaldado por la Constitución —nacional o local, de acuerdo al ámbito de implementación—, tiene leyes que
especifican su funcionamiento, los organismos involucrados y las funciones de cada uno. Es un proceso que sigue
pautas, plazos y formatos claros de presentación y ejecución que pocas veces sufren modificaciones.
El proceso presupuestario que le da vida al Presupuesto se enmarca en el llamado “ciclo presupuestario”, que
consiste en una serie de etapas divididas por hitos relevantes desde el comienzo de la elaboración hasta la revisión
de lo ejecutado al cierre. El ciclo presupuestario comprende, a grandes rasgos, 4 etapas: la formulación, la discusión
y aprobación de la ley, la ejecución y la evaluación o rendición de cuentas (ACIJ, 2019; Quinn, 2016; Heimans, 2002).
Si bien puede variar entre fronteras y niveles, se repite el patrón de una gran formulación por parte del Poder Ejecutivo,
una revisión y discusión del mismo por el Poder Legislativo, un período de ejecución en el que se lleva adelante lo
pautado y realizan modificaciones presupuestarias si es necesario y, finalmente, un período de evaluación, donde
la autoridad de control analiza el grado de cumplimiento de lo originalmente planteado, tanto en lo relativo a las
variables macroeconómicas como a las metas de recaudación, gasto y objetivos materiales.
En los procesos de integración de la perspectiva de género a los ciclos presupuestarios, existe una etapa previa,
de planteamiento y estrategia fiscal que, incorporando los lineamientos de las estrategias nacionales de igualdad
de género como un marco general, y el diagnóstico previo de brechas de género, permite el adecuado diseño de
políticas públicas. El PPG es un proceso que involucra diversas herramientas y etapas, que aparecen a lo largo de
las distintas partes del ciclo presupuestario. Siguiendo a Elson (1999), OCDE (2015) y FMI (2022) las principales
herramientas que se pueden usar en el ciclo presupuestario son las siguientes:
ETAPA 1: FORMULACIÓN
Es el proceso de elaboración inicial del presupuesto, estimando sus ingresos y gastos, tanto totales como de cada
programa presupuestario, de todas las instituciones que participaron del presupuesto, en el caso de Chile, del
Gobierno Central. En general, parte de un escenario planteado por el Ministerio de Hacienda, con proyecciones de
las principales variables macroeconómicas, que en muchos países se alinean con un compromiso denominado
regla fiscal, en el caso de Chile se utiliza la de Balance Cíclicamente Ajustado. En esta etapa el equipo a cargo
(Ministerio de Hacienda, Oficinas de presupuestos, entre otras) toma las decisiones más determinantes, en relación
directa con la estrategia de políticas públicas para el año entrante y con los objetivos de gestión. ¿Cuáles son los
principales lineamientos? ¿Qué sectores económicos o sociales son los más relevantes? ¿Todos los grupos se
benefician de la misma manera? Si no, ¿cuáles son los focos prioritarios?

Esta etapa es crucial para la revisión con perspectiva de género de los programas presupuestarios. En la etapa
de elaboración suele destacarse la declaración de prioridades específicas de género asociadas a un determinado
conjunto de gastos. Sobre todo, es la etapa en donde los lineamientos de política presupuestaria se modifican
para dar paso a innovaciones de PPG, las que pueden incluir desde un desglose de las personas beneficiadas
por género, pasando por la identificación de un objetivo de igualdad de género hasta la incorporación de todos los
resultados del análisis en el próximo presupuesto (Chakrabotry, 2016).
Así, en esta etapa se puede incorporar algunas herramientas como:
• Planes de mediano plazo con perspectiva de género. A partir de una visión macroeconómica que excede a un
solo ejercicio presupuestario, es posible incorporar el género en los modelos económicos que se utilizan para la
planificación de marcos de acción económicos.
• Mecanismos institucionales de coordinación en la preparación del presupuesto y circulares presupuestarias. Se

coordina la discusión de asignación de recursos con información sobre consideraciones de género, incorporando
instrucciones y directrices del Ministerio de Finanzas o Dirección de Presupuesto al resto de entidades para
elaborar el presupuesto considerando impacto en género, clasificaciones, marcadores.
• Evaluación ex ante. Es la forma de vincular las cuestiones de género teóricas y prácticas con las políticas que
llevan adelante los ministerios. Permite identificar efectos antes de incluir las medidas en el presupuesto.
• Etiquetado. Identificación de programas con perspectiva de género/impacto en la igualdad de género.
Generalmente, esta suele ser una etapa cerrada a la participación de la sociedad civil y limitada al ámbito del
Ejecutivo, lo que podría en algunas instancias dificultar la participación ciudadana y con ello desaprovechar los
beneficios derivados de la recepción de propuestas y atención a las demandas (ACIJ, 2019).
ETAPA 2: DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
Instancia de análisis y discusión del proyecto de ley de presupuestos del sector público, que se realiza en el órgano
legislativo, que comienza con su presentación por parte del Poder Ejecutivo. El contexto político-institucional es un
factor importante para definir cómo se percibirán los contenidos entre legisladores y legisladoras. Es un momento
de supervisión alto, tanto porque entra en juego el rol del cuerpo legislativo como porque se activan los esfuerzos
de incidencia por parte de las ONGs, sociedad civil y sectores interesados en general.
Un recurso que ha resultado útil, son las oficinas presupuestarias de los organismos legislativos, que provean de
información p periódica que sirva de insumo para la discusión legislativa. En Argentina, por ejemplo, la Oficina de
Presupuesto del Congreso es un órgano que funciona dentro del Congreso Nacional y brinda “soporte al Poder
Legislativo para profundizar la comprensión de temas que involucren recursos públicos, democratizando el
conocimiento y la toma de decisiones.
• Documentos Presupuestarios de Género. Documento que acompaña al proyecto de presupuesto, discute el

impacto de las políticas sobre la próxima asignación de recursos para lograr los objetivos de la estrategia,
idealmente resume impacto en metas.
ETAPA 3: EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO
Luego de que el órgano legislativo aprueba el presupuesto, se comienza a ejecutar lo pautado. En esta etapa se
realiza la entrega de los recursos a las instituciones y se registra el gasto efectivo y devengado. Asimismo, se
suele realizar un seguimiento de ejecución periódico (mensual, bimestres, trimestres o a mitad de año). En algunos
casos, en este proceso se realizan actualización del presupuesto inicial –mediante los decretos de modificación
presupuestaria- que generan divergencias según lo aprobado originalmente.

Muchos de los países que implementan PPG tienen leyes que organizan el proceso y establecen tareas y
responsabilidades a los órganos intervinientes para garantizar que se ejecute satisfactoriamente. Las mismas
influyen en todas o algunas etapas del ciclo, y pueden llegar a ser determinantes en el momento de la ejecución,
sobre todo para regular la asignación de gastos. Algunas de las herramientas en la etapa de ejecución son la
regulación de la discreción en las modificaciones y ampliaciones presupuestarias, y también el condicionamiento
de resultados en términos de ejecución de ciertos programas específicos.
Así, en esta etapa se puede incorporar algunas herramientas útiles como:
• Etiquetado. Identificación de programas con perspectiva de género/impacto en la igualdad de género.
• Informes Presupuestarios. Publicación de informes de ejecución durante y a final de ejercicio, incluyendo

información sobre el gasto e ingreso sensible a género e indicadores de desempeño.
ETAPA 4: AUDITORÍA, CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Una vez finalizada la ejecución, se realizan controles internos y externos que evalúan los resultados del ejercicio.
Quién y cómo se ejecuta la auditoría es un proceso que suele estar regulado por la Constitución, la Ley de
Administración Financiera y otros decretos de cada Estado, siendo en el caso de Chile la Contraloría General de
la República quien realiza esta labor. Los controles internos suelen ser administrados por la propia Oficina de
Presupuesto central del Ejecutivo conjuntamente con otras unidades de auditoría interna, quienes llevan adelante
los controles internos de la ejecución presupuestaria. Así se completa un proceso evaluativo tanto dentro como
fuera de los límites del Poder Ejecutivo.
Así, en esta etapa se puede incorporar algunas herramientas útiles como:
• Evaluaciones ex post. Evaluaciones que permitan medir la eficacia y el impacto de los programas y asignaciones
identificadas con sensibilidad al género, que funcionan como retroalimentación al proceso de formulación siguiente.
• Auditorías externas de género. Evaluación por agentes externos para la comprensión global del presupuesto.
Cuadro 3 El Ciclo presupuestario en Chile
Fuente: DIPRES (2021), Ciclo Presupuestario.

E. PROCESO POLÍTICO Y DESAFÍOS DE IMPLEMENTACIÓN

Como se señaló, el PPG es una herramienta que permite reorganizar el proceso presupuestario hacia uno que
aumente la transparencia, la democracia y la participación, a la vez que permite generar mejores resultados en
las intervenciones públicas.
Klatzer y O'Hagan (2020) identifican diversas etapas en la que hay intercambio entre grupos para cooperar en la
construcción de un PPG. En primer lugar, la presión de las mujeres y organizaciones feministas contribuye a generar
un clima de apoyo a la agenda de la igualdad. Esta primera fase, que consiste en instalar la agenda, se caracteriza por
promover el cambio y un mejor acercamiento a la transversalización de género dentro de la administración pública.
El gobierno, en un caso exitoso, se sensibiliza con la temática y se fortalecen las condiciones para que se adopte el
PPG. Luego, la siguiente fase de implementación formal, debería convocar a todos los sectores que participan de la
conversación pública: políticos/as, parlamentarios/as, Ministerio de Finanzas y Ministerio de Mujeres —de existir—,
academia, sociedad civil. En ese marco, debería fortalecerse el impulso para realizar el PPG y se dejarían asentadas
las responsabilidades de cada uno. Finalmente, si el proceso prospera, la demanda social se sostiene y hay apoyo
político, los arreglos institucionales para una fase de implementación estarían dados.
Cuadro 4 Etapas sociales para la construcción del PPG.
Una vez que la herramienta ya está en curso, es decir, que el presupuesto nacional, regional o local se diseñó con
perspectiva de género, las instancias de incidencia pueden comprenderse desde el marco del ciclo presupuestario.
El seguimiento y la transparencia requieren generar evidencia para la práctica, evaluaciones y análisis. En la práctica,
la fase 2 (de convocatoria intersectorial) es la más difícil de poner en marcha y sostener, debido a las rigideces de
los procesos burocráticos para la generación de un PPG y las expectativas de los movimientos, que muchas veces
buscan soluciones más rápidas que las posibles a problemas de largo aliento.
Una buena comunicación constituye un valor agregado para impulsar un PPG. Al tiempo que es de gran relevancia
fortalecer saberes técnicos, es también central que la importancia y necesidad de un PPG sea comprendido de

manera sencilla, que haya una defensa de la herramienta por parte la sociedad civil, y una narrativa que instale
cuáles son sus beneficios sobre la sociedad.
Es importante considerar que, en momentos de crisis económicas o políticas, o de retroceso en derechos, algunos
sectores pueden aprovecharse de la incomprensión de la herramienta para generar campañas que deslegitimen
los esfuerzos. Al fin de cuentas, se trata de orientar recursos públicos a determinados fines. Es importante que
esté claro que cerrar brechas de género contribuye al desarrollo económico, y beneficia a la sociedad en conjunto.
Para ello, mostrar información clara y datos precisos, pero también de manera empática, suma a un proceso más
sostenible y a fortalecer el compromiso de las distintas fuerzas sociales.
La puesta en marcha del PPG requiere trabajar en distintas etapas y desplegar estrategias que encuentren
las mejores herramientas para conseguir los objetivos, entendiendo las dimensiones técnicas y políticas. En
esta línea, y en base a las experiencias de países más avanzados en el proceso, se presentan algunas de las
características que fortalecen la implementación de los PPG en los ciclos presupuestarios, separando entre los
aspectos técnicos e institucionales y del orden político.
Cuadro 5 Características que fortalecen los procesos de PPG
CARACTERÍSTICAS QUE FORTALECEN LOS PROCESOS DE PPG

Diagnóstico de expertise técnica disponible.
Formación y capacitación continua para los equipos que llevan adelante los procesos (funcionarios públicos,
parlamentarios, políticos, entre otros).
Disponibilidad de estadísticas desagregadas por género.
Creación y consolidación de indicadores con perspectiva de género y herramientas metodológicas.
DE ORDEN
TÉCNICO E Reelaboración de las metodologías y registro del proceso.
INSTITUCIONAL Desarrollo de manuales/guías y experiencia, que permitan superar los desafíos técnicos.
Incorporación de marcos legales, que brinda visibilidad y continuidad a largo plazo.
Definición de prioridades y acciones con los/as diferentes agentes.
Creación y fortalecimiento de espacios institucionales con lineamientos y compromiso políticos.
Apoyo de organizaciones internacionales que contribuyen en términos técnicos y con financiamiento.
Existencia de demandas sociales y una agenda sensible al género en el debate público.
Colaboración entre Estado y sociedad civil.
DE ORDEN Redes de mujeres y feminismos, participación de la academia, sociedad civil y medios de comunicación.
POLÍTICO
Compromiso político en todos los niveles.
Retroalimentación entre las políticas implementadas y las definiciones de política.
Los espacios institucionales menos familiarizados en su trabajo con la perspectiva de género pueden comenzar
por impulsar técnicas más simples de sensibilización y diagramar un plan para mejorar la incorporación anual. Los
mensajes que acompañan los presupuestos11, las circulares y otras técnicas aplicadas en la elaboración suelen ser
las más pertinentes para impulsar un nuevo paradigma. En esta etapa, el apoyo político es tan importante como
el acompañamiento de las áreas de presupuesto de los distintos organismos, en tanto serán los encargados de
comprender cómo la perspectiva de género puede ser puesta en práctica satisfactoriamente. Dado que se trata de
introducir cuestiones novedosas a un proceso tradicionalmente rígido y poco habituado al cambio, la experiencia
11 En el caso de Argentina se trabajó con especial atención la generación de mensajes por parte de las autoridades, a modo de resaltar las políticas públicas que
cierran brechas de desigualdad como parte de los objetivos de la programación económica. Esto contribuyó a instalar la práctica, un componente fundamental
cuando se trata de ambientes que no tienen institucionalizada la perspectiva. La redacción del mensaje de elevación del Presupuesto con la participación del
equipo de la Dirección Nacional de Economía, Igualdad y Género fue un hecho político para el país, en donde nunca antes un equipo de mujeres funcionarias había
participado abiertamente en esta instancia. A su vez, ese mensaje funcionó como un elemento narrativo a la hora de debatir y construir los consensos en el trabajo
parlamentario y nutrió debates públicos.

internacional da cuenta de cierto nivel de resistencia, incluso en estas primeras etapas. Por ello, es fundamental
realizar manuales de procedimientos e impartir capacitaciones para asegurar la fortaleza de los equipos técnicos
a la hora de seguir los nuevos lineamientos y para instalar una narrativa que destaque la importancia de generar
políticas que acerquen a la igualdad de género.
El soporte legal para la realización de PPG se implementó en la gran parte de los países que lo sostienen, aunque
existen otros que se apoyan en formalización integrada en las prácticas presupuestarias (por ejemplo, en las
circulares o formularios de carga) o en un fuerte compromiso gubernamental (Downes, Von Trap y Nicol, 2017).
Las últimas dos son más débiles en comparación con lo legal, pero pueden ser más simples de incorporar a corto
plazo, cuando la institucionalización todavía es lejana (o si los acuerdos políticos no son tan visibles). La etapa más
compleja en términos de implementación de técnicas PPG es la auditoría y evaluación, no tanto por la cuestión
de género sino porque es una práctica extremadamente sistematizada, descentralizada y con mucha demanda
técnica. Incorporar la dimensión de género en la auditoría financiera y de metas físicas para enfocarse en los
gastos y la rendición de cuentas y en las auditorías de desempeño que miren resultados e impactos puede resultar
laborioso porque alude a prácticas complejas en sí.
Cuadro 6 Implementación por país de las etapas del PPG
Contexto
PLANEACIÓN 1 FORMULACIÓN 2 3
PRESUPUESTAL PROGRAMÁTICA
APROBACIÓN DEL
Lineamientos, circulares, Evaluación ex ante PRESUPUESTO
directrices Chile y Colombia
Ley de aprobación
Bolivia, Colombia, El Salvador, Formatos programas México, Chile
Ecuador, Honduras, México, presupuestarios
Perú, República Dominicana Guatemala, México y
Colombia
IMPLEMENTACIÓN 4 EVALUACIÓN 5
Y SEGUIMIENTO
Marco Normativo
Informes de seguimiento de evaluación
México, Uruguay, El salvador y presupuestaria
Colombia Guatemala, Perú y El
Salvador
Fiscalización desde el
Legislativo Evaluación ex post
Colombia, El Salvador y Chile
Argentina
Fuente: ONU Mujeres
En general, los procesos presupuestarios se llevan adelante por los equipos de Hacienda, Finanzas o Economía,
dependiendo de los países. Por este motivo, es difícil incorporar el saber específico de la perspectiva de género, y
resulta de vital importancia trabajar multidisciplinariamente desde las primeras etapas de implementación de PPG,
entre los equipos técnicos que llevan adelante la tarea de género y aquellos que llevan los presupuestos, a fin de
sensibilizar en la temática.

A su vez, resulta fundamental comprender que habrá diferentes niveles de compromiso y de capacidades
técnicas en las áreas. Quizás los equipos económicos, formados en las técnicas presupuestarias requieran mayor
entrenamiento de género mientras que las áreas de género requerirán formarse en cuestiones económicas y
contables. Planificar de acuerdo con las necesidades específicas, con hitos de corto, mediano y largo plazo, es
una estrategia que permite consolidar un camino que se internalice en la gestión pública. Una de las experiencias
extendidas en la región es que no es suficiente con tener Ministerios de Mujeres (y sus variantes) para incorporar
la agenda económica a la gestión de gobierno.
A modo de síntesis la tabla y expone los principales desafíos de la puesta en marcha de un PPG, incorporando
aspectos técnicos y políticos requeridos en el proceso.
Cuadro 7 Desafíos para la puesta en marcha de un PPG
DESAFÍOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE UN PPG

Conseguir el compromiso de los ministerios de finanzas, hacienda o economía, órganos rectores en materia presupuestaria.
Destinar recursos financieros y humanos para la puesta en marcha de un trabajo de coordinación y transversalización del PPG.
Contar con la coordinación y sinergias entre las áreas administrativas y las áreas de ejecución de las políticas públicas.
Contar con conocimientos especializados en materia de análisis y datos de género.
Adecuar de los sistemas de administración financiera para incorporar la metodología del etiquetado.
Formular los requisitos legislativos, leyes y normativas que den marco de las actividades.
Comprometer a distintas áreas del Estado en el proceso.
Lograr la transversalización de la perspectiva de género a lo largo del Estado.
Sistematizar datos y crear indicadores que sirvan al proceso.
Conseguir la participación de las organizaciones de la sociedad civil y el movimiento feminista.
Contar con respaldo político a lo largo del tiempo.
Sostenibilidad de los procesos.

Comunicar de manera clara a la ciudadanía qué es un PPG y cuáles son sus objetivos.

V. CONCLUSIONES
Tal como se pudo discutir a lo largo del documento, la incorporación de PPG en los países no ocurre de una única
forma y los avances alcanzados en índices de PPG difieren de manera considerable, incluso en países desarrollados.
En esta línea pese a existir herramientas teóricas y conceptuales disponibles, estas requieren de la adaptación a las
características de los países para materializarlas en logros significativos en los países.
Existen consensos que favorecen la implementación, el compromiso político, la institucionalización a modo

normativo, pero también en términos de proceso a lo largo de todo el ciclo presupuestario. Así como presenta
importantes desafíos en materia de levantamiento de datos y la creación de indicadores, que permitan medir las
brechas de género.
En el caso de Chile, las iniciativas existentes están supeditadas a la existencia del Plan Nacional de Igualdad entre
Mujeres y Hombres y del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG). La incorporación del Sistema Enfoque de
Género en el PMG el año 2002 permitió que se incluyeran por primera vez en el sector público medidas de equidad
e igualdad de género que los servicios deben llevar a cabo de forma colectiva. La necesidad de seguir avanzando
en el camino de la igualdad de género a través de la incorporación de nuevas herramientas fiscales fue recogida
por las actuales autoridades del Ministerio de Hacienda, demostrando así el compromiso y la voluntad política de
materializar un gobierno feminista. Es así como en el marco de la conmemoración del Día de la Mujer, el pasado
8 de marzo, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, se comprometió a impulsar un proceso de implementación
gradual del presupuesto con perspectiva de género.
A partir de ese mandato, dentro del Ministerio de Hacienda se ha comenzado a recorrer un desafiante camino que
permita implementar de forma gradual herramientas relativas al PPG en el presupuesto chileno. El primer paso de
este camino, que se materializa parcialmente en esta nota técnica, es realizar una investigación exhaustiva sobre
los marcos conceptuales y metodologías existentes, para contribuir a la comprensión de los desafíos y aprendizajes
de la experiencia internacional. Adicionalmente, se detallan enfoques desde donde abordar la presupuestación con
perspectiva de género y herramientas e instrumentos de análisis, como el etiquetado del gasto público destinado
al cierra de brechas en desigualdad.
Como próximo paso, y a partir de este documento, se diseñará un plan de trabajo que defina metas de corto
y mediano plazo que permitan garantizar avances graduales y ajustados a la realidad de Chile en materias de
presupuesto público y alcances legales. En este proceso, se ha puesto énfasis en formar alianzas tanto con actores
internos dentro del Gobierno de Chile como con organismos multilaterales, estableciendo acuerdos de cooperación
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En conjunto con el BID se realizó un seminario sobre Presupuesto con Enfoque de Género para funcionarias y
funcionarios de la Dirección de Presupuestos y el Gobierno de Chile, el que consistió en cuatro sesiones donde
expertas y expertos de diversos países profundizaron en las herramientas y metodologías del PPG, así como en
experiencias exitosas de otros países que ya lo han implementado. El principal objetivo del seminario era comenzar
un proceso de sensibilización de los conceptos y objetivos asociados a la Presupuestación con perspectiva de
género, en los actores que serán los principales encargados de su implementación en etapas futuras.
Actualmente, el BID y el PNUD están apoyando a través de consultorías, diversos productos de diagnóstico y
elaboración de insumos para profundizar el conocimiento sobre el PPG y la adaptación de metodologías para la
implementación gradual en el presupuesto de Chile antes de finalizar el periodo de gobierno.

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Diciembre 2022 2022/29

TÍTULO DEL DOCUMENTO:

Esta publicación corresponde al número 2022/29 de la serie de Estudios

Jessica Chamorro: Especialista Fiscal del Banco Interamericano de

Mercedes D'Alessandro: Consultora en Presupuestos de Género para el BID.

Pablo Jorquera: Jefe de Estudios, Dipres. M.P.A. (Columbia University).

Camila Ureta: Analista Estudios Actuariales, Dipres. M.Sc. en Economía

Carolina Zanino: Asistente de investigación. Licenciada en Economía

El Ministerio de Hacienda y su Dirección de Presupuestos agradecen al

Editado por el área de Comunicaciones de la Dirección de Presupuestos.

Publicación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Todos los derechos reservados Registro de Propiedad Intelectual

Diseño y Diagramación: M. Martínez V.

Las opiniones aquí contenidas pertenecen a los autores y no necesariamente

Existen múltiples herramientas para incorporar la perspectiva de género en el presupuesto de un país. La

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

I. Antecedentes para una Perspectiva de Género  5

II. Presupuesto con Perspectiva de Género:  11

III. Experiencias Internacionales de Presupuestación con Perspectiva de Género  13

a. Iniciativas pioneras y casos exitosos de PPG  13

b. Los PPGs en América Latina  17

IV. La construcción de un PPG:  20

a. Principales enfoques de PPG  20

b. Principales herramientas de PPG  22

El caso sudafricano: enfoque de cinco pasos  23

Niveles de análisis de Elson  24

c. Presupuestos por programas y etiquetado de políticas  26

d. El ciclo presupuestario y la perspectiva de género  29

e. Proceso político y desafíos de implementación  32

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

I. ANTECEDENTES PARA UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2022.

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

Gráfico 3 Evolución de la Brecha de Ingresos (%, 2010-2022)

35% 35,0% 34,0%

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Encuesta Suplementaria de Ingresos (2010-2021)

A consecuencia de la menor participación y ocupación, la mayor informalidad y desocupación así como de la

Gráfico 4 Evolución de la pobreza según género (% Total Nacional, 2006-2020)

Total Varones Mujeres

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

II. PRESUPUESTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

1. Establecer una estrategia global de objetivos de género, medibles.

2. Desarrollar un trabajo coordinado y colaborativo entre la planificación y la presupuestación.

3. Mejorar la calidad y disponibilidad de los datos y analizar el impacto y el progreso.

4. Incorporar un enfoque presupuestario estratégico, con prioridades de género, ambientales y de los

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

III. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE PRESUPUESTACIÓN CON PERSPECTIVA DE

A. INICIATIVAS PIONERAS Y CASOS EXITOSOS DE PPG

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

Cuadro 1 Países que cuentan con iniciativas de PPG

AMÉRICA ÁFRICA EUROPA ASIA OCEANÍA

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

Fuente: FMI (Alonso-Albarran et al., 2021).

DI R ECC IÓN DE PR E SUP UE STOS

I. Antecedentes para una Perspectiva de Género 5

II. Presupuesto con Perspectiva de Género: 11

III. Experiencias Internacionales de Presupuestación con Perspectiva de Género 13

a. Iniciativas pioneras y casos exitosos de PPG 13

b. Los PPGs en América Latina 17

IV. La construcción de un PPG: 20

a. Principales enfoques de PPG 20

b. Principales herramientas de PPG 22

El caso sudafricano: enfoque de cinco pasos 23

Niveles de análisis de Elson 24

c. Presupuestos por programas y etiquetado de políticas 26

d. El ciclo presupuestario y la perspectiva de género 29

e. Proceso político y desafíos de implementación 32