Unión Europea

1.- Orígenes de la UE:

a) Historia (tratados constitutivos)
b) Países que la forman.
c) Zona euro
2.- Instituciones I:
- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
a) Funciones
b) Composición
c) Funcionamiento
3.- Instituciones II:
- Consejo de la Unión Europea.
- Comisión Europea.
a) Funciones
b) Composición
c) Funcionamiento
4.- Instituciones III:
- Tribunal de Justicia de la UE.
- Tribunal de Cuentas Europeo.
- Banco Central Europeo.
a) Funciones
b) Composición
c) Funcionamiento
5.- El Derecho Comunitario:
- Derecho primario y Derecho derivado.
- Ámbito de actuación.
- Actos jurídicos: Reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
 1.-Orígenes de la Unión Europea

Historia:
La UE tiene su origen tras la Segunda Guerra Mundial, en la idea de impulsar la cooperación
económica considerando que, a medida que aumenta la interdependencia económica entre los
países, disminuirían las posibilidades de conflicto. Así en 1958 se creó la Comunidad Económica
Europea (CEE), que establecía una cooperación económica estrecha entre seis países: Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.8 de mayo de 1945 – Fin de la Segunda Guerra
Mundial en Europa: El continente está devastado. Hay millones de personas muertas, heridas o
desplazadas. Seis millones de judíos han sido asesinados en el Holocausto.

En abril de 1949 se crea la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), una alianza
intergubernamental de seguridad entre los Estados Unidos, Canadá y diez países de Europa
Occidental. En 2020, la OTAN cuenta con treinta miembros, de los cuales veintiuno son países de la
UE. El 5 de mayo de 1949 Diez países de Europa OccidentalBuscar traducciones disponibles del
enlace anterior crean el Cons ejo de Europa para promover la democracia y proteger los derechos
humanos y el Estado de Derecho. El Convenio Europeo de Derechos entra en vigor el 3 de
septiembre de 1953. Basándose en el éxito del Tratado del Carbón y del Acero, los seis países
fundadores amplían su cooperación a otros sectores económicos, y lo formalizan mediante la firma
de dos tratados, creando la Comunidad Económica Europea (CEE), y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (Euratom). Estos organismos nacen el 1 de enero de 1958.

Desde entonces, la historia de la Unión ha experimentado un gran desarrollo, y a estos países se

unieron otros 22 Estados, creando un enorme mercado único, el "mercado interior". Además, lo que
comenzó como una unión meramente económica ha evolucionado hasta convertirse en una
organización activa en todos los frentes políticos, desde el clima hasta el medio ambiente y desde la
salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, pasando por la justicia y la migración. Esta
transformación se escenificó en 1993, con el cambio de nombre de Comunidad Económica Europea
(CEE) a Unión Europea (UE).
Países que forman la UE
Los países que forman la Unión Europea (UE): Alemania, Bélgica, Croacia, Dinamarca, España,
Francia, Irlanda, Letonia, Luxemburgo, Países Bajos, Suecia, Bulgaria, Eslovaquia, Estonia, Grecia,
Malta, Polonia, República Checa, Austria, Chipre, Eslovenia, Finlandia, Hungría, Italia, Lituania,
Portugal y Rumanía.
El 31 de enero de 2020 el Reino Unido dejó de ser formalmente un Estado Miembro de la Unión
Europea, aunque hasta el 31 de diciembre de 2020 se mantuvo la plena aplicación del acervo
comunitario en materia de Seguridad Social.

Zona euro:
La zona del euro está compuesta por los Estados miembros de la Unión Europea que han adoptado
el euro como su moneda.
Todos los estados miembros coordinan sus políticas económicas para el fin de los objetivos de la UE,
varios países se han coordinado y han cambiado su moneda al euro.
Cuando el euro se introdujo por primera vez en 1999 como "moneda escritural", la zona del euro
estaba compuesta por 11 de los entonces 15 Estados miembros de la UE. Grecia se unió en 2001,
sólo un año antes de la introducción del efectivo en euros, seguida por Eslovenia en 2007, Chipre y
Malta en 2008, Eslovaquia en 2009, Estonia en 2011, Letonia en 2014 y Lituania en 2015. Hoy en día,
la zona del euro agrupa a 19 Estados miembros de la UE.
Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano han adoptado el euro como moneda nacional
en virtud de acuerdos monetarios específicos con la UE, y pueden emitir sus propias monedas de
euro dentro de determinados límites. Sin embargo, como no son miembros de la UE, no forman
parte de la zona del euro.
Tres son los organismos relevantes en la zona del euro:
❖ La política monetaria en la zona del euro está en manos del Eurosistema, un sistema
independiente constituido por el Banco Central Europeo (BCE), con sede en Fráncfort
(Alemania), y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la zona del euro.
Mediante su Consejo de Gobierno, el BCE define la política monetaria del conjunto de la
zona del euro. Se trata de una única autoridad monetaria con una política monetaria única
cuyo objetivo principal es mantener la estabilidad de los precios.
❖ Dentro de la zona del euro, la política económica sigue siendo, en gran medida, competencia
de los Estados miembros, pero los gobiernos nacionales deben coordinar sus respectivas
políticas económicas con el fin de alcanzar los objetivos comunes de estabilidad, crecimiento
y empleo. La coordinación se realiza a través de una serie de estructuras e instrumentos,
siendo el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) un elemento central. El PEC consta de
normas acordadas para la disciplina presupuestaria, en particular respecto de los límites del
déficit público y la deuda pública, que deben ser respetados por todos los Estados miembros
de la UE, aunque solo los países de la zona del euro pueden ser objeto de sanciones
financieras o de otro tipo en caso de incumplimiento.
❖ La aplicación de la gobernanza económica de la UE se organiza anualmente en un ciclo,
conocido como el Semestre Europeo.
2- Instituciones I:

-Parlamento europeo:
Las funciones que realiza se pueden dividir en varios bloques, y coinciden con las que suele realizar
un Parlamento en un sistema parlamentario:
Funciones legislativas y presupuestarias: el Parlamento ejerce la potestad legislativa y
presupuestaria junto con el Consejo, aprobando los actos legislativos, el marco financiero a largo
plazo (Marco Financiero Plurianual) y el presupuesto anual de la Unión.
Funciones de supervisión:
● Da y quita la confianza a la Comisión: el Parlamento Europeo elige al Presidente de la
Comisión, y además ha de dar su voto favorable al Colegio de Comisarios en su conjunto una
vez examinados los candidatos. La Comisión es, durante su mandato, responsable ante el
Parlamento, que puede retirarle la confianza a través de una moción de censura.
● Controla la actividad normal de la Comisión: a través de preguntas, interpelaciones o
comisiones de investigación. Además, ha de aprobar la gestión del presupuesto por parte de
la Comisión a final de año.
● Otros órganos tienen la obligación de informarle: la Comisión o el Parlamento Europeo están
obligados a mandar al Parlamento informes sobre sus actividades.
Otras funciones: el Parlamento ejerce otras funciones de gran importancia, como la aprobación de
la entrada de nuevos países en la Unión Europea, emitir su opinión sobre acuerdos internacionales
(y, en algunos casos, aprobarlos) o la garantía de los Derechos Fundamentales de los ciudadanos
(nombrando al Defensor del Pueblo o recibiendo peticiones de los ciudadanos europeos).

La composición del parlamento de Europa, está compuesta por 73 escaños como consecuencia de la
retirada del Reino Unido.A raíz de una propuesta del Parlamento, el 28 de junio de 2018 el Consejo
Europeo adoptó una Decisión por la que se fija la composición del Parlamento Europeo tras las
elecciones de 2019.El número total de escaños se reduce de 751 a 705. Sus miembros son elegidos
mediante sufragio directo por todos los votantes de la UE para una legislatura de 5 años (las últimas
elecciones fueron en mayo de 2019). El número de eurodiputados por cada país es variable y
aproximadamente proporcional a su población siguiendo reglas de proporcionalidad decrecientes –
ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados. España tiene hoy 59
eurodiputados.
El Parlamento Europeo tiene, fundamentalmente, tres tareas: examinar y adoptar la legislación
europea, aprobar el presupuesto de la UE y efectuar un control democrático de las otras
instituciones, sobre todo de la Comisión.

-Consejo Europeo:
Las funciones del Consejo europeo son:
● Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no legisla.
● Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias
inferiores de la cooperación intergubernamental.
● Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses
estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
● Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE,
por ejemplo en el BCE y en la Comisión.

Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:

● Pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta

● Someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.

La composición de Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de todos
los países de la UE,el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión
Europea.Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un
período de dos años y medio renovable una vez. Entre otras funciones, el Presidente del Consejo
Europeo representa a la UE ante el resto del mundo.

El funcionamiento del Consejo Europeo se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede
convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.En general, las decisiones se toman por
consenso, pero en algunos casos es necesaria la unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden
votar los jefes de Estado o de Gobierno.
3-Instituciones II:

- Consejo de la Unión Europea.

Funciones del Consejo de la Unión Europea:
● Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de las
propuestas de la Comisión Europea.
● Coordina las políticas de los Estados miembros.
● Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
● Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
● Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

No hay miembros fijos del Consejo de la UE, sino que se reúne en diez formaciones diferentes, en
función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al
ministro competente en la materia.Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
(«Consejo Ecofin») acude el ministro de economía de cada país.

En el Consejo de la UE, también denominado de manera informal «el Consejo», los ministros de los
gobiernos de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar medidas legislativas y
coordinar políticas. Cada ministro puede asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relación
con las actuaciones acordadas en las reuniones. Las sesiones del Consejo se celebran en Bruselas,
excepto durante tres meses (abril, junio y octubre), cuando se celebran en Luxemburgo.

Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo es el principal órgano de decisión de la UE.

- Comisión Europea.

Sus funciones se basa en:

Proponer nuevas leyes

La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las
aprueben:

● leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no pueden
regularse eficazmente en el plano nacional.
● leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y ciudadanos.

Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE

● Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.

● Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
 ● Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas.

Velar por que se cumpla la legislación de la UE

● Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la UE

se aplique correctamente en todos los países miembros.

Representar a la UE en la escena internacional

● Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales, sobre
todo en cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.
● Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

El liderazgo político se compone en un equipo de 27 comisarios, uno de cada país miembro, bajo la
dirección del Presidente de la Comisión que decide quién es responsable de cada política. El
Colegio de Comisarios está compuesto por el presidente de la Comisión, ocho vicepresidentes,
incluidos tres vicepresidentes ejecutivos, el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad y 18 comisarios, cada uno de los cuales es responsable de una cartera.

En el día a día, se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal (juristas, economistas,
etc.), repartido en una serie de departamentos denominados Direcciones Generales (DG) , cada una
de las cuales se responsabiliza de una determinada política.

Nombramiento del presidente

Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la designación, el candidato o
candidata necesita el apoyo de la mayoría de diputados del Parlamento Europeo.

Elección del equipo

El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a propuesta de los países
miembros. La lista de candidatos debe recibir la aprobación de los dirigentes nacionales reunidos en
el Consejo Europeo.

Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar su planteamiento y
responder a las preguntas de los diputados. A continuación, el Parlamento decide por votación si
acepta o no al equipo. Por último, el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada.

El mandato de la actual Comisión termina el 31 de octubre de 2024.

Planificación estratégica

El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a los comisarios fijar
conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa de trabajo anual.Las decisiones se
toman bajo responsabilidad colectiva. Todos los Comisarios son iguales en el proceso de toma de
decisiones e igualmente responsables de estas decisiones. Los comisarios no tienen facultades de
decisión propias, salvo habilitación en determinadas circunstancias.

Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los trabajos en sus
respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios comisarios. Para garantizar que el
colegio trabaje en estrecha colaboración y de manera flexible, se fijan una serie de proyectos
prioritarios.

Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al colegio. En general,
las decisiones se toman por consenso, aunque también pueden tomarse por votación. En ese caso,
se aprueban por mayoría simple, con un voto por comisario.

A continuación, el tema pasa a la correspondiente Dirección General cuyo máximo responsable, el

director general, responde ante el comisario competente. El resultado suele ser una propuesta
legislativa, que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su reunión semanal.
Entonces la propuesta, ya oficial, se remite al Consejo y el Parlamento, abriendo así la siguiente fase
del procedimiento legislativo europeo.

4.- Instituciones III:

- Tribunal de Justicia de la UE.

Las funciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea son garantizar que la legislación de la UE
se interprete y aplique de la misma manera en cada uno de los países miembros; garantizar que los
países miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.

El TJUE consta de dos órganos:

● El Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales
nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
● El Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las
empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la práctica,
este tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre competencia, ayudas estatales,
comercio, agricultura y marcas comerciales.

Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un período renovable de seis
años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de
tres años.
En el Tribunal de Justicia, a cada asunto se le asigna un juez («el juez ponente») y un abogado
general. Los asuntos se instruyen en dos fases:

● Fase escrita
○ Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas; también pueden formular
observaciones las administraciones nacionales, las instituciones europeas y, en
algunos casos, los particulares.
○ El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones, que a continuación se
debaten en la reunión general del Tribunal, donde se decide:
■ Cuántos jueces se ocupan del asunto, en función de la importancia y
complejidad del asunto.
■ Si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un dictamen oficial
del abogado general.
● Fase oral: la vista pública
○ Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante los jueces y el
abogado general, quienes pueden formular preguntas.
○ Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general, este lo emite unas
semanas después de la vista.
○ A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.
● En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría de los asuntos
hay tres jueces y no hay abogado general.

- Tribunal de Cuentas Europeo.

El Tribunal de Cuentas Europeo se encarga de comprobar que los fondos de la UE se perciben y se
utilizan correctamente; contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE. Se compone entre los
miembros del Tribunal, los cuales son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo, para un mandato renovable de seis años. Eligen a uno de los miembros como presidente
por un período de tres años (también renovable).

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:

● Auditorías financieras.
● Auditorías de conformidad.
● Auditorías de resultados.
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditoría, que se denominan «salas», cuya tarea es
elaborar informes y dictámenes que pasan a ser oficiales cuando los aprueban los miembros del
Tribunal.

- Banco Central Europeo.

Se encarga de gestionar el euro, mantener la estabilidad de los precios y dirigir la política económica
y monetaria de la UE.

El presidente o la presidenta del BCE representa al Banco en reuniones internacionales y de alto

nivel de la UE. El BCE cuenta con los tres organismos decisorios siguientes:

● El Consejo de Gobierno, que es el principal órgano de toma de decisiones. Se compone del

Comité Ejecutivo (véase más abajo) y los gobernadores de los bancos centrales nacionales
de los países de la zona del euro.
● El Comité Ejecutivo, que gestiona el funcionamiento diario del BCE. Está compuesto por el
presidente y el vicepresidente del BCE, además de otros cuatro miembros designados por los
dirigentes de los países de la zona del euro para un mandato de ocho años.
● El Consejo General, que desempeña una función de carácter consultivo y de coordinación.
Está formado por el presidente y el vicepresidente del BCE, además de los gobernadores de
los bancos centrales de todos los países de la UE.

El BCE trabaja con los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE. Juntos forman el
Sistema Europeo de Bancos Centrales. Dirige la cooperación entre los bancos centrales de la zona del
euro, el denominado «Eurosistema». Labor de los órganos de gobierno:

● El Consejo de Gobierno evalúa la evolución fija de los tipos de interés a los que los bancos
comerciales pueden pedir préstamos del BCE.
● El Comité Ejecutivo aplica la política monetaria, gestiona las operaciones cotidianas, prepara
las reuniones del Consejo de Gobierno y ejerce las competencias delegadas por el Consejo
de Gobierno.
● El Consejo General contribuye al trabajo consultivo y de coordinación y ayuda a preparar la
adopción del euro en nuevos países.

5.- El Derecho Comunitario:

- Derecho primario y Derecho derivado.
Todas las acciones que emprende la UE se basan en los Tratados. Estos acuerdos vinculantes entre
los Estados miembros establecen los objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la
manera en que se toman las decisiones y la relación entre la Unión y sus integrantes.
La legislación de la UE tiene su origen en los Tratados, que reciben por ello la denominación de
"Derecho primario".El corpus legislativo que emana de los principios y objetivos de los Tratados se
conoce como "Derecho derivado" y está integrado por reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictámenes.
- Ámbito de actuación.
Por lo que respecta al ámbito de aplicación temporal y territorial, se debe señalar que el TCECA es de
duración determinada, concretamente 50 años, mientras que el TCEE i el TCEEA tienen una duración
ilimitada, lo que significa que están protegidos frente a un intento de modificación unilateral por
parte de un Estado miembro; en cambio no habría ningún problema para que fueran sustituidos por
textos más ambiciosos.
- Actos jurídicos: Reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
● Reglamentos:Los reglamentos son actos jurídicos que se aplican de manera automática y
uniforme en todos los países de la UE desde su entrada en vigor, sin necesidad de
incorporación al Derecho nacional. Son obligatorios, en todos sus elementos, en los Estados
miembros.
● Directivos:Las directivas imponen a los Estados miembros de la UE la consecución de un
determinado resultado, dándoles libertad para elegir los medios. Para alcanzar los objetivos
fijados por cada directiva, los países de la UE deben adoptar medidas que permitan
incorporar al Derecho nacional (transposición). Las autoridades nacionales están obligadas a
comunicar tales medidas a la Comisión Europea.
● Decisiones:Las decisiones son actos jurídicos vinculantes aplicables a uno o varios países,
empresas o particulares de la UE. Deben notificarse a los interesados y surten efecto a partir
de su notificación. No requieren transposición al Derecho nacional.
● Recomendaciones:Las recomendaciones permiten a las instituciones de la UE dar a conocer
sus puntos de vista y sugerir una línea de actuación sin imponer obligaciones legales a
quienes se dirigen. No son vinculantes.
● Dictámenes:Un dictamen es un instrumento que permite a las instituciones de la UE emitir
una opinión, sin imponer obligación legal alguna sobre el tema al que se refiere. Los
dictámenes no son vinculantes.
 Bibliografía
https://es.wikipedia.org/wiki/Eurozona
https://europa.eu/european-union/index_es
https://economy-finance.ec.europa.eu/euro/what-euro-area_es