LA PLANIFICACIÓN URBANA

ESCALAS, ÁMBITOS E INSTRUMENTOS

EDWIN SEGURA G.
Arquitecto
 GENERALIDADES
Principio constitucional
ORDENAMIENTO para la regulación del
LEY 388 DE 1997
TERRITORIAL desarrollo del territorio
nacional
¿CÓMO ES LA
RELACIÓN
Ejercicio SEMÁNTICA?
interdisciplinario a
PLANIFICACIÓN través del cual, se
P.O.T.
TERRITORIAL regulan las
intervenciones en el
territorio
 GENERALIDADES
¿QUÉ ES LA La planificación territorial es un ejercicio
PLANIFICACIÓN interdisciplinario que busca orientar el desarrollo de un
TERRITORIAL? territorio, partiendo de entenderlo como un producto
socio/cultural e histórico, donde interactúan factores
económicos, físicos y ambientales
GENERALIDADES

ORDENAMIENTO PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL TERRITORIAL

QUÉ CÓMO

?
 GENERALIDADES
¿QUÉ ES UNA Una herramienta es un objeto (tangible o intangible; software,
HERRAMIENTA? dispositivos, objetos, etc.) elaborado con el fin de facilitar la
realización de una tarea
AMPLÍA LA CAPACIDAD HUMANA
¿QUÉ ES UN Conjunto de diversas piezas combinadas adecuadamente para
INSTRUMENTO? que sirva con determinado objeto en el ejercicio de las artes y
oficios.
PERMITE CONTROLAR, MEDIR Y REGULAR COSAS
ESPECÍFICAS
GENERALIDADES

TODO INSTRUMENTO ES UNA HERRAMIENTA

PERO NO TODA HERRAMIENTA ES UN

INSTRUMENTO
 GENERALIDADES
¿QUÉ ES UN Es un conjunto de técnicas, herramientas y
INSTRUMENTO DE actuaciones que permiten orientar el desarrollo de
PLANIFICACIÓN un territorio, partiendo de entenderlo como un
TERRITORIAL? producto socio/cultural e histórico, donde
interactúan factores económicos, físicos y
ambientales

ESCALA
 MEDELLÍN
INSTRUMENTOS DE
Centro regional financiero,
PLANIFICACIÓN comercial y de servicios
REGIONAL LA DORADA
Centro regional ganadero

•Planes globales de desarrollo MANIZALES

Centro regional de
Es un instrumento de gestión conocimiento
pública que orienta las PEREIRA
actuaciones regionales sobre el Centro regional de servicios
territorio, con el fin de generar CARTAGO-TULÚA
desarrollo social y económico Centro regional de
almacenamiento

ARMENIA
•Proyectos regionales Centro regional de turismo

PALMIRA
Estrategia operativa que busca
Centro regional
manifestar a título de actuación, agroindustrial
lo definido en un plan global de CALI
desarrollo Centro regional financiero,
comercial y de servicios

BUENAVENTURA
Centro regional de
Tomado del Instituto de investigaciones ambientales del Pacífico comercialización
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
DEPARTAMENTAL

•POR (Plan de Ordenamiento Regional)

Instrumento de planificación que busca orientar
el desarrollo del Departamento, a través de las
fortalezas y potencialidades de los municipios
que lo conforman (define las políticas, objetivos
y estrategias).

En la conceptualización de las estrategias, al

igual que los POT, se definen planes,
programas y proyectos, los cuales debiesen
ser retomados en proceso de gestión y
ejecución.
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
DEPARTAMENTAL

•Planes de desarrollo departamental

Es un instrumento de gestión pública que
orienta las actuaciones departamentales que
se puedan derivar a partir de las estrategias
consignadas en el POR. Hacer gestión!!!!

•Proyectos departamentales
Estrategia operativa que busca manifestar a
título de actuación, lo definido en el POR a
través de sus estrategias; es decir, en los
planes, programas y proyectos. Ejecuta!!!
 YUMBO Rozo

INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS URBANOS

PLANIFICACIÓN PALMIRA

1
METROPOLITANO

2
•POT (Planes de Ordenamiento Territorial)
Instrumento de planificación que busca
orientar el desarrollo de áreas
metropolitanas, las cuales están
conformadas por varios municipios.
•Planes integrales de desarrollo CALI
metropolitano

3
Es un instrumento de gestión pública que Candelaria
CONVENCIONES
orienta las actuaciones metropolitanas que Movilidad automotriz
se puedan derivar a partir de las estrategias VIA PANAMERICANA
consignadas en el POT. VIA PRIMARIA
VIA SECUNDARIA
•Proyectos metropolitanos VIA PROYECTADA
ESTACIONES CABECERA
Estrategia operativa que busca manifestar a Movilidad área Puerto Tejada
título de actuación, lo definido en el POT a

5
Movilidad ferrea
través de sus estrategias. Movilidad Fluvial JAMUNDI

4
CIUDADES
 CUMBRE
MUNICIPAL
Primer nivel YUMBO

DAGUA PALMIRA
•POT (Planes de Ordenamiento
Territorial)
Instrumento de planificación que busca
orientar el desarrollo municipal (lo urbano
y lo rural)

CALI
•Plan de desarrollo municipal
Es un instrumento de gestión pública que
orienta las actuaciones municipales B/TURA
CANDELARIA
derivadas del POT.

PUERTO
JAMUNDI TEJADA
 CUMBRE
MUNICIPAL
Primer nivel YUMBO

•Planes directores DAGUA PALMIRA

Instrumento de planificación que busca

consolidar las disposiciones establecidas en
el POT, acerca de los elementos
considerados como estratégicos en el
modelo territorial planteado, en sectores
específicos (def. metas!!!). CALI
•Planes maestros
Instrumento de planificación que busca
consolidar las disposiciones establecidas en B/TURA
CANDELARIA
el POT, acerca de los sistemas
estructurantes;
Planes maestros de movilidad
Planes maestros de servicios públicos
Planes maestros de equipamientos
Planes maestros de espacio público
PUERTO
Planes maestros de ciclorutas JAMUNDI TEJADA
Planes maestros de manejo y patrimonio
LO MUNICIPAL

¿Porqué no hay planes maestros para

el componente ambiental, sí este es
un sistema estructurante?
 CUMBRE
MUNICIPAL
Segundo nivel YUMBO

• Planes zonales DAGUA PALMIRA

• Unidades de
planeamiento rural

Instrumentos de planificación que CALI

buscan consolidar las
disposiciones establecidas en el
POT, acerca de la norma
B/TURA
específica que pueda derivarse CANDELARIA
de la lectura zonal o unificada del
área estudiada

PUERTO
JAMUNDI TEJADA
 CUMBRE
MUNICIPAL
Segundo nivel YUMBO

LEY 1469 DE 2011. Artículo 2. Macroproyec:tos DAGUA PALMIRA

de Interés Social Nacional. Los Macroproyectos de
Interés Social Nacional son el conjunto de
decisiones administrativas y de actuaciones
urbanísticas, definidas de común acuerdo entre el
Gobierno Nacional y las administraciones
municipales y distritales en el ámbito de sus
respectivas competencias, para la ejecución de
operaciones urbanas integrales de impacto
municipal, metropolitano o regional que garanticen CALI
la habilitación de suelo para la construcción de
vivienda y otros usos asociados a fa vivienda y la
correspondiente infraestructura de soporte para el
sistema vial, de transporte, de servicios públicos, B/TURA
CANDELARIA
espacios públicos y equipamientos colectivos.

• Macroproyectos de
interés social Nacional
Instrumento de gestión pública
que busca habilitar suelo para la
construcción de vivienda de PUERTO
JAMUNDI TEJADA
interés prioritario (déficit)
MUNICIPAL
Segundo nivel

• Planes de mejoramiento integral

Instrumento de planificación que buscan

complementar las disposiciones establecidas
en el POT, a partir del reordenamiento
urbanístico y el mejoramiento cualitativo de
viviendas, en sectores con alto nivel de
deterioro (infraestructura, espacio público,
viviendas, etc.)
MUNICIPAL
Tercer nivel

• Planes parciales

Instrumento de planificación que busca

complementar las disposiciones establecidas
en el POT, a partir del reparto equitativo de
cargas y beneficios en un territorio que en
suelo urbano no puede ser menor a una
manzana, y en área de expansión no menor a
20 Has.

DESARROLLO (URBANO)
DESARROLLO (EXPANSIÓN)
RENOVACIÓN URBANA
MEJORAMIENTO INTEGRAL
MUNICIPAL
Tercer nivel

DESARROLLO (URBANO)
DESARROLLO (EXPANSIÓN)

EL CONCEPTO DE DESARROLLO EN URBANISMO

• El artículo 1 del Decreto Nacional 2181 de 2006 lo define como; “(…) las determinaciones del componente
urbano del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentos que lo desarrollan y complementan que
regulan la urbanización de predios en suelo urbano o de expansión urbana (…)”

• …Es decir, son porciones de territorio susceptibles para adelantar un proceso de urbanización!!

..Entonces…
¿QUÉ ES URBANIZAR?
MUNICIPAL
Tercer nivel

DESARROLLO (URBANO)
DESARROLLO (EXPANSIÓN)

¿Urbanizar?
• …Es el proceso que se lleva a cabo en un predio o porción de territorio, con el fin de proporcionar las
condiciones urbanísticas mínimas necesarias para su funcionamiento; es decir, vías, servicios públicos
domiciliarios, espacio público y equipamientos colectivos..

• ENTONCES, A PESAR DE QUE UN PREDIO O TERRITORIO ESTÉ CONSTRUIDO, SÓLO ES POSIBLE

DETERMINAR SI ESTÁ URBANIZADO, VERIFICANDO EL CUMPLIMIENTO DE SUS RESPECTIVAS
OBLIGACIONES URBANÍSTICAS!!!!

..Entonces…
¿QUÉ ES UNA OBLIGACIÓN URBANÍSTICA?
MUNICIPAL
Tercer nivel

DESARROLLO (URBANO)
DESARROLLO (EXPANSIÓN)

Obligaciones urbanísticas
• SECTORES URBANOS CON
• Cesión de vías
TRATAMIENTO DE DESARROLLO
• Cesión de espacio público
• Cesión de equipamientos colectivos
• ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA
MUNICIPAL
Tercer nivel

RENOVACIÓN URBANA

..EL REDESARROLLO…
• Implica, en términos simples, volver a urbanizar!!!!
MUNICIPAL
Tercer nivel

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

..EL MEJORAMIENTO…
• En realidad, y más que ser un instrumento de planificación, es un instrumento de intervención cualitativa
por parte del Estado, en barrios con altos niveles de deterioro físico-espacial, donde habitan normalmente,
poblaciones en condiciones de vulnerabilidad…
MUNICIPAL
Tercer nivel

• Planes de regularización y manejo

Instrumento de planificación que busca regular

las disposiciones establecidas en el POT, a
partir de la valoración del funcionamiento de
equipamientos y sectores comerciales de alto
impacto. EXISTENTES!!!

• Planes de reordenamiento urbano

Instrumento de planificación que busca regular
las disposiciones establecidas en el POT, a
partir de la valoración del funcionamiento de
nuevos equipamientos y sectores comerciales
de alto impacto. NUEVAS NECESIDADES!!!
MUNICIPAL
Tercer nivel

• Fichas, usos y tratamientos

Instrumento de planificación que busca

complementar y regular las disposiciones
establecidas en el POT, a partir de la
valoración de los usos y tratamientos a
escala de predio
Distribución general de áreas de acuerdo con los
parámetros de un plan parcial de desarrollo