UNIVERSIDAD DE MORON

Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales

Carrera: Abogacía

Materia: Derecho del Usuario y del Consumidor

Cátedra: Dr. Almaza Jorge Omar

Anexo: Tigre

Alumnas: Ivana C. Juri Carpanzano Matricula:xxxxxxxx

Pamela Mercedes Giménez Matricula: 47560040

Docente: Dr. Luciano Cayetano Iturmendi

Ciclo lectivo 2020.

1
ACTIVIDAD 4: Esta actividad consta de 3 etapas:

PRIMERA ETAPA. Análisis de Leyes:

1- Análisis de la Ley N 22.802 de Lealtad Comercial; Ley 25.156 de Defensa de la

Competencia y Ley 13133 Código Provincial de Implementación de los Derechos de
Consumidores y Usuarios

Deberán analizar las leyes antes mencionadas y luego responder estas consignas:

a. Cuál es el Objeto de la ley en cada una.

b. Quienes son los sujetos alcanzados.

c. Quienes tienen la facultad para su aplicación de esas leyes.

d. Compare las sanciones en cada una, busque puntos de coincidencia.

e. Compare el concepto de justicia Gratuita de la Ley 24240 versus la Ley 13133.

f. Que otra diferencia encuentran entre la Ley 13133 al compararla con la Ley 24240 de
alcance Nacional.

g. El Art 2 de la Ley 25.156 describe ciertas conductas que están tipificadas como
perjudiciales para una libre competencia. Deberán seleccionar cinco y explicarlas,
además deberán encontrar algún fallo (puede que figuren como aplicación de la Ley
27.442) donde respalden los argumentos que brindan en la explicación.

a. Cuál es el Objeto de la ley en cada una.

El objeto de la ley 22.802 de Lealtad Comercial: es asegurar que el consumidor tenga

acceso a la información de las condiciones en que los bienes y servicios son ofrecidos
antes de efectuar su opción de compra; y que la misma se corresponda con lo que
finalmente le es suministrado. Por otro lado, busca que todos los proveedores de
bienes y servicios cumplan con las normas de comercialización vigentes, de forma tal
de garantizar reglas claras en las transacciones que se hacen efectivas en el mercado.
También, es importante mencionar que el 22 de abril de 2019, se publicó en el Boletín
Oficial el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 274/2019, que deroga en parte la Ley N°

2
22.802 y establece un nuevo régimen en materia de lealtad comercial, cuyo objetivo es
el de mejorar las condiciones de competitividad de la economía, dinamizar y simplificar
el comercio y complementar lo dispuesto por la Ley de Defensa de la Competencia N°
27.442 (“LDC”). El DNU contiene regulaciones sobre “competencia desleal, que la ley
22.802 no incluía y al menos algunas de las cuales parecerían superponerse con las de
los Capítulos I y II de la ley 27.442, de Defensa de la Competencia.

El objeto de la Ley 25.156 de Defensa de la Competencia está estructurado por dos

objetivos fundamentales:

 Promover el bienestar general entre los consumidores y aspirar a la igualdad

entre los competidores.
 impedir la utilización de herramientas desleales para maximizar beneficios.

Es menester destacar que la ley 25.156 del año 1999 fue derogada por la actual ley
27442.

Respecto de la Ley 13.133: tiene por objeto establecer las reglas de las políticas
públicas y los mecanismos administrativos y judiciales para la efectiva implementación
en el ámbito provincial de los derechos de los consumidores y usuarios reconocidos en
la Constitución Nacional y en la Constitución de la Provincia de Bs. As. Y las normas de
protección consagradas en la Ley 24240 de Defensa del Consumidor.

b. Quienes son los sujetos alcanzados.

- En la Ley 22802 DECRETO 274/2019:

En su art. 5 establece - Este Título se aplica a todas las personas humanas o jurídicas,
de carácter público o privado, con o sin fines de lucro, que participen en el mercado y
las que realicen actividades económicas fuera del país, en la medida en que sus actos,
actividades o acuerdos puedan producir efectos en el mercado nacional. La aplicación
de este Título no está supeditada a la existencia de una relación de competencia entre
los sujetos del acto de competencia desleal.

3
- La ley 27442: La Ley es aplicable a toda persona física o jurídica, pública o privada,
que con o sin fines de lucro realice actividad económica en el país o en el exterior
que pueda influir en el mercado nacional.

Establece en el art. 4°- Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley todas las
personas humanas o jurídicas de carácter público o privado, con o sin fines de lucro
que realicen actividades económicas en todo o en parte del territorio nacional, y las
que realicen actividades económicas fuera del país, en la medida en que sus actos,
actividades o acuerdos puedan producir efectos en el mercado nacional. A los efectos
de esta ley, para determinar la verdadera naturaleza de los actos o conductas y
acuerdos, se atenderá a las situaciones y relaciones económicas que efectivamente se
realicen, persigan o establezcan.

- La Ley 13.133 establece como sujetos alcanzados a todos los consumidores y

usuarios, como también a toda persona física o jurídica que comercialice bienes o
preste servicios a dichos consumidores y usuarios.

c. Quienes tienen la facultad para su aplicación de esas leyes.

Respecto a la ley 22.802 y su DNU 274, para llevar adelante el cumplimiento de dicha
Ley, se crea la Autoridad Nacional de la Competencia como el organismo de control
con plena capacidad jurídica para aplicar las sanciones correspondientes y será el
Honorable Senado de la Nación quien convalide a los miembros que la integren.
Dentro de la misma funcionarán el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia, la
Secretaría de Instrucción de Conductas Anticompetitivas y la Secretaría de
Concentraciones Económicas.

La ley 27.442 crea una Autoridad Nacional de la Competencia, conformada por:

- un Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia

- una Secretaría de Instrucción de Conductas Anticompetitivas y
- una Secretaría de Concentraciones.

En La ley 13.133, la autoridad de aplicación es:

4
La Secretaría de Comercio dependiente del Ministerio de la Producción. Allí funciona
el Registro Provincial de Asociaciones de Defensa de Consumidores y Usuarios.

d. Compare las sanciones en cada una, busque puntos de coincidencia.

A través del decreto 274/2019, la administración nacional definió cuáles son las
sanciones que podrían recibir las personas humanas o jurídicas que infrinjan la ley.

1) Apercibimiento.

2) Multa por un monto equivalente a entre 1 y 10.000.000 de Unidades Móviles (UM).

El valor inicial de la UM fue establecido en 20 pesos en mayo de 2018 a través de la ley
27.442, y será actualizado automáticamente cada año en virtud de la variación del
Índice de Precios al Consumidor (IPC) que publica el Indec.

3) Suspensión del Registro Nacional de Proveedores del Estado por hasta cinco años.

4) Pérdida de concesiones, privilegios, regímenes impositivos o crediticios especiales

de los que gozare.

5) Clausura del establecimiento por un plazo de hasta 30 días.

Respecto de la ley 27442 ha introducido múltiples modificaciones a las normas en

materia de sanciones. Ha elevado sustancialmente los límites máximos de las multas
aplicables por violación a las prohibiciones de las conductas anticompetitivas o de
abuso de la competencia, que se calculan ahora sobre la base del volumen de negocios
afectado por las prácticas ilícitas y al beneficio económico derivado del acto ilícito, este
último duplicado), y teniendo en cuenta el mayor valor de los así calculados. De no
poder aplicarse estos mecanismos de cálculo, prevé una pena máxima cuyo valor
ajustable alcanza actualmente a cuatro mil millones de pesos. También se gradúa en
proporción al volumen de negocios del sancionado el valor máximo de la multa diaria
aplicable en casos de violación de los deberes de notificación de actos de
concentración y de las órdenes dirigidas por la autoridad de aplicación

a) El cese de los actos o conductas prohibidas y, en su caso, la remoción de sus efectos.

5
b) Aquellos que realicen los actos prohibidos en los capítulos I y II y en el artículo 8
(una concentración económica cuyo objeto o efecto sea o pueda ser restringir o
distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar un perjuicio para el interés
económico general) serán sancionados con una multa dentro de los siguientes
parámetros:

i) hasta el doble del beneficio obtenido por la conducta anticompetitiva; o

ii) hasta el 30% del volumen de negocios durante el último ejercicio económico,
multiplicado por la duración del ilícito, no pudiendo exceder el 30% del volumen de
negocios. En caso de poder calcularse la multa según los dos criterios, se aplicará la de
mayor valor; pero si no se puede estimar, podrá ser de hasta una suma equivalente a
doscientos millones de unidades móviles. Asimismo, la multa por notificación tardía de
una concentración económica se fija en el 0,1% del volumen de negocios o en un
monto de hasta 750.000 Unidades Móviles

c) Sin perjuicio de otras sanciones que pudieren corresponder, cuando se verifiquen

actos que constituyan abuso de posición dominante o cuando se constate que se ha
adquirido o consolidado una posición monopólica u oligopólica en violación de las
disposiciones legales, la autoridad podrá imponer el cumplimiento de condiciones que
apunten a neutralizar los aspectos distorsivos sobre la competencia o solicitar al juez
competente que las empresas infractoras sean disueltas, liquidadas, desconcentradas
o divididas;

e) El Tribunal de Defensa de la Competencia podrá incluir la suspensión del Registro

Nacional de Proveedores del Estado a los responsables por hasta cinco años. En los
casos previstos en el artículo 2, inciso d), de la presente ley, la exclusión podrá ser de
hasta ocho años. Ello, sin perjuicio de las demás sanciones que pudieren corresponder.

Respecto de la ley nro 13.133 Código Provincial de Implementación de los Derechos

de Consumidores y Usuarios: El art 73 establece las sanciones que se aplicaran en el
caso de existencia de infracciones según las circunstancias del caso y serán:

1-Apercibimiento.-

2-Multa de cien (100) pesos a quinientos mil (500.000) pesos.-

6
3-Decomiso de las mercaderías y productos objeto de la infracción.-

4-Clausura del establecimiento o suspensión del servicio afectado por un plazo de

hasta 30 días con excepción de servicios públicos sujetos a la competencia de entes
reguladores u otros organismos de control.-

5-Suspensión de hasta 5 años en los registros de proveedores.-

6-La pérdida de concesiones, permiso, habilitación, licencia, privilegios, regímenes

impositivos o crediticios especiales de que gozare. Asimismo el art. 77 de la Ley 13133
dispone la graduación de las sanciones previstas en el art 73 y se tendrá en cuenta: a-
La circunstancia de haber denunciado, celebrado o no un acuerdo conciliatorio y caso
afirmativo haberlo o no cumplido.

b-El perjuicio resultante de la infracción para el consumidor o usuario.-

c-La posición del infractor en el mercado.-

d-La cuantía del beneficio obtenido.-

e-El grado de intencionalidad.-

f-La gravedad de los riesgos o de los perjuicios sociales derivados de la infracción.-

g-La reincidencia.

Puntos de coincidencia de las sanciones de cada ley:

Las sanciones por actos infractores cometidos por las personas de existencia ideal y/o
físicas a que se refiere las presentes leyes, están contenidas:

● En la ley 13133 del art. 73 - 78

● En la ley 22802 del art. 18 - 21

● En la ley 25156 del art. 46 - 51

Las sanciones previstas pueden consistir desde apercibimiento (art 73 de la 13.133), el

cese de los actos o conductas prohibidas previstos por el art 46 inc a) en la ley 27.442

7
hasta la pérdida de la concesión de los permisos, habilitaciones, régimen impositivo.
Art. 73 inc e) de la ley 13133 y art. 18 b) y c) de la ley 22802 con DNU 274/19.

La ley 13133, a diferencia de las otras leyes, prevé el apercibimiento.

● Las Tres leyes contemplan para los casos de incumplimientos o violaciones a los
derechos que ellas reconocen, la multa que oscila entre los 100 a 500 mil pesos
(13133), de 500 a 5 millones de pesos (22802), 10 mil a 150 millones de pesos.

(27.442) en las dos primeras mencionadas los montos están desactualizados y como
consecuencia no se alcanzaría la finalidad disuasiva/persuasiva y sancionatoria.

● También se equiparan las leyes en cuanto a que disponen la clausura del

establecimiento o suspensión de los servicios por 30 días (art 73 inc. d) ley 13133, art.
18 inc. d) ley 22802).

● En cuanto a la sanción de Decomiso está contemplada en el art 73 inc. c) de la ley

13133 y art. 19 de la ley 22802, esta última para el caso de reincidencia. Se considera
reincidencia cuando el nuevo acto infractor se comete antes de los 3 años del primer
hecho o acto.

● Prescriben en común sanciones más gravosas que consisten en la suspensión por 5

años de la infractora, en los registros de proveedores que posibilitan contratar con el
Estado. (73 inc. e) 13133) su equivalente en el 18 b) de la ley 22802; y la pérdida de
concesiones, permiso, habilitación, licencia, privilegios, regímenes impositivos o
crediticios especiales de que gozare (art. 73 inc. f) 13133) con su equivalencia en el art.
18 inc c) de la ley 22802 y art. 46 inc c) y 48 de la ley 25156 sobre inhabilitación,
desconcentración, división hasta disolución de la empresa infractora en caso de
actividad abusiva (monopolio o oligopolio).

● La autoridad tendrá en cuenta para aplicar las multas “la posición del infractor en el
mercado, el daño causado, la intencionalidad y la reincidencia” art 77 de la ley 13133 y
el art 49 de la ley 25156.

8
● Prevén una sanción administrativa, tanto la ley 13133 en su art. 74 como la 22802 en
su art. 20 disponiendo la obligación de rectificar la publicidad para el caso de
publicidad engañosa o abusiva. (Contrapublicidad)

● Por último, los importes de las multas serán destinados a Rentas Generales,
conforme a lo establecido en el art. 75 de la ley 13133 y el art. 23 de la ley 22802.

e. Compare el concepto de justicia Gratuita de la Ley 24240 versus la Ley 13133.

Según el art. 53, último párrafo, de la Ley de Defensa del Consumidor (n° 24.240 y
mod. -LDC-), "las actuaciones judiciales que se inicien de conformidad con la presente
ley en razón de un derecho o interés individual gozarán del beneficio de justicia
gratuita. La parte demandada podrá acreditar la solvencia del consumidor mediante
incidente, en cuyo caso cesará el beneficio"; asimismo, el art. 55, LDC, dispone que "las
acciones judiciales iniciadas en defensa de intereses de incidencia colectiva cuentan
con el beneficio de justicia gratuita", por otra parte en la disposición prevista en el art.
25, Ley 13.133, de la Pcia. de Bs. As., relativa a la "Implementación de los Derechos de
los Consumidores y Usuarios", que prescribe que "las actuaciones judiciales
promovidas por consumidores o usuarios, individual o colectivamente, de conformidad
con las normas de defensa del consumidor, estarán exentos del pago de tasas,
contribuciones u otra imposición económica"; pero, asimismo, agrega que "el juez al
momento de dictar la sentencia impondrá las costas evaluando la proporcionalidad del
monto de la pretensión y los costos del proceso con la capacidad económica de las
partes"; esta última disposición forzaría al juzgador a imponer las costas, incluso al
consumidor perdidoso, con referencia a "la capacidad económica de las partes", es
decir, establece la gratuidad para tasas y similares, pero las costas judiciales se
impondrán de acuerdo a la capacidad de las partes, brinda el beneficio y aclara que las
costas se impondrán de acuerdo a la capacidad de las partes. La justicia gratuita está
prevista de forma más amplia para la defensa de los derechos del consumidor y
usuario que la LDC en comparación de la ley provincial.

f. Qué otra diferencia encuentran entre la Ley 13133 al compararla con la Ley 24240.

9
La ley 24.240 es una ley de fondo, mientras que la ley 13133 posee normas de fondo y
es el código de procedimiento administrativo para la defensa al consumidor en la
Provincia de Buenos Aires.

Pudimos observar que La Provincia de Buenos Aires es la única provincia que posee
una ley específica sobre consumo sustentable (13133), la cual incluye un capítulo sobre
iniciativas para lograr nuevos patrones de consumo, mientras que la ley 24.240 solo
hace mención al mismo en el art 43 inc a.

Otra diferencia que hemos podido notar respecta a técnicas procesales propias de los
procesos colectivos. De la lectura de la ley –puntualmente de los Art. 52, 53 y 54-, se
puede identificar la acción individual, la acción colectiva referida a intereses
individuales homogéneos y la acción referida a bienes colectivos. Respecto de aquellas
que refieren a intereses individuales homogéneos, la ley legitima tanto al consumidor
o usuario, como a las asociaciones de consumidores y usuarios autorizadas, a la
autoridad de aplicación nacional o local, al Defensor del Pueblo y al Ministerio Público
Fiscal (Art. 52). Y aun cuando la redacción resulta confusa, es admisible que cualquiera
de los legitimados deduzca la acción en defensa de derechos individuales
homogéneos.

Por otra parte es en la materia del consumo donde la legislación provincial se muestra
más avanzada en cuanto a la tutela jurisdiccional de los derechos individuales
homogéneos. En este sentido, es que podemos asegurar, que la ley 13.133 (Código
provincial de implementación de los derechos de los consumidores y usuarios)
sancionada en 2004, prevé acciones colectivas para la defensa aglutinada de derechos
individuales en el marco de la relación de consumo, (art 23 al 30).

El Art. 26 enuncia expresamente que los consumidores y usuarios podrán iniciar tanto
en forma individual o colectiva, y ya sea para la defensa de derechos subjetivos o
derechos de incidencia colectiva, indistintamente. Este enunciado es por demás claro
no dejando lugar a discusión, a diferencia de lo que sucede con la normativa
nacional–Art. 52, ley 24.240-, respecto de la aptitud del usuario o consumidor para
accionar colectivamente en defensa de intereses individuales homogéneos.

10
Por otra parte en relación a los efectos de la sentencia, creemos que la fórmula del
código provincial es superior a la prevista en la ley nacional. Así, el Art. 28 inc. a)
comienza por precisar los efectos de la sentencia en los supuestos en que se hace
lugar a la demanda, estableciendo que aquella beneficiará a todos los consumidores y
usuarios afectados o amenazados por el mismo hecho que motivó el litigio. De manera
que es factible una interpretación de la proposición mucho más tuitiva, de los usuarios
y consumidores ausentes en el proceso, que la que se desprende de la ley 24.240, ya
que en ésta última los efectos de la sentencia vinculan a todos los ausentes que se
encuentre en similares situaciones, aún cuando el acogimiento de la pretensión no
resulte beneficiosa a nivel personal para cada usuario

g. El Art. 2 de la Ley 25.156 describe ciertas conductas que están tipificadas como
perjudiciales para una libre competencia. Deberán seleccionar cinco y explicarlas,
además deberán encontrar algún fallo donde respalden los argumentos que brindan
en la explicación

Los artículos 2º y 3º - Estos artículos fueron modificados respecto de las anteriores

leyes, ya que en las anteriores en un artículo se establecían todas las prácticas
restrictivas de la competencia. Y en esta ley vigente en el artículo 2 se encuentran las
practicas absolutamente restrictivas y en el 3 solo las restrictivas, claramente de la
competencia. Esta diferencia se hace debido a que las absolutamente restrictivas, son
aquellas que afectan totalmente el interés económico general y aquellas restrictivas
que no lo afectan del todo como las anteriores. Algunas de todas estas prácticas son:

 Precios monopólicos -acuerdo de 2 o más empresas para no permitir la entrada

al mercado de cierta empresa-
 Precios predatorios, aquellas empresas líderes cuando ponen precios más bajos
que de lo acostumbrado y pueden bancarlo para atraer más clientela-
 Fijación vertical de precios, que consiste en que 2 o más empresas que actúan
en la etapa productiva del bien/servicio fije los precios de las distintas etapas con el fin
de beneficiarse en los excedentes, perjudicando a la competencia en el mercado.

11
 Exclusión del mercado, se da cuando una empresa le niega a otra algún recurso
y la deja sin poder producir y de esta manera sin entrar al mercado.
 Negativa a satisfacer pedidos.

Dado que la ley 25.156 de Defensa de la Competencia fue derogada por la ley 27.442, a
ella nos abocaremos en lo referente al art. 2 de la presente, donde reza sobre prácticas
absolutamente restrictivas de la competencia.

Art. 2°- Constituyen prácticas absolutamente restrictivas de la competencia y se

presume que producen perjuicio al interés económico general, los acuerdos entre dos
o más competidores, consistentes en contratos, convenios o arreglos cuyo objeto o
efecto fuere:

a) Concertar el precio de venta o compra de bienes o servicios; (caso del oxígeno

liquido medicinal). Se dio inicio a una investigación de mercado en 2001, en el
mercado de provisión de oxígeno líquido a hospitales y sanatorios. La investigación se
centró en cinco empresas que controlaban el 95% del mercado. En este sentido, la
CNDC hizo notar que resultaba irracional el hecho de que las empresas involucradas,
en lugar de pretender ganar clientes bajando sus precios al máximo, ofrecían precios
particularmente altos a los clientes de sus competidores. Por ejemplo, las empresas
mostraban una renuencia a presentar ofertas en licitaciones en los hospitales públicos.
Si bien todas las empresas eran invitadas a ofertar, solo se presentaba aquella que ya
proveía al hospital al momento de la licitación. Pero en el caso de que sí se presentara
alguna competidora, su oferta era lo suficientemente alta como para que el proveedor
habitual gane la licitación y preserve al cliente. Finalmente, si ocurriera que otra
empresa distinta a la ya adjudicada ganara la licitación, existía un sistema de
compensación, mediante el cual las empresas involucradas se cedían o intercambiaban
clientes para mantener el status quo. La Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia (CNDC) procedió a realizar allanamientos en las sedes de las empresas
investigadas, requerimientos de información a 63 hospitales y sanatorios, revisión de
534 contrataciones de oxígeno en el período 1997-2001 y celebración de audiencias
testimoniales para obtener toda la prueba necesaria. En especial, la revisión de las vías
de comunicación entre las empresas, revisión de correos electrónicos y agendas y el

12
hecho de que las empresas se reunieran frecuentemente en hoteles, bares y en la
Cámara Argentina de Gases Industriales para acordar políticas comerciales resultó
clave para arribar a la conclusión de que las empresas perpetraban conductas
anticompetitivas. La CNDC pudo corroborar que las empresas involucradas habían
perpetrado –entre otras conductas anticompetitivas– la concertación de posturas en
licitaciones públicas para la provisión de oxígeno líquido entre 1997 y 2002 con alcance
nacional. Se trataba de un mercado oligopólico, con un producto homogéneo y con
altas barreras de entrada, que además poseía una alta transparencia de información,
lo cual reforzaba y ayudaba a mantener el acuerdo colusivo. Las empresas involucradas
finalmente fueron sancionadas en 2005 con una multa de $ 70.300.000
(aproximadamente USD 25.000.000 al tipo de cambio de ese año). La sanción quedó
finalmente firme en 2015 al resolverse la apelación.

b) Establecer obligaciones de (i) producir, procesar, distribuir, comprar o comercializar

sólo una cantidad restringida o limitada de bienes, y/o (ii) prestar un número, volumen
o frecuencia restringido o limitado de servicios; ( caso del cemento Portland)

c) Repartir, dividir, distribuir, asignar o imponer en forma horizontal zonas, porciones o

segmentos de mercados, clientes o fuentes de aprovisionamiento; (caso Shell gas S.A –
total gas)

d) Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en licitaciones, concursos

o subastas. (Caso gelatinas medicinales). Este caso se inicia a partir de una denuncia
anónima vía e-mail en 2006 contra ciertos laboratorios que ofrecían gelatinas
medicinales. Nuevamente, la CNDC realizó allanamientos en las sedes de las empresas
sospechadas (con inspección de sus vías de comunicación), realizó auditorias, celebró
audiencias testimoniales y solicitó informes. De la lectura de correos electrónicos
surgió que las empresas involucradas, tanto internamente como en las
comunicaciones entre ellas, expresaban un modus operandi en el cual, en lugar de
competir realmente, existía un inicial intercambio de información. La CNDC determinó
que los directores de los laboratorios acordaban quién cotizaría la oferta ganadora de
los contratos que eran sometidos por los hospitales públicos a los licitaciones
competitivas. Esta información era intercambiada mediante correos electrónicos y de

13
ser necesario, celebraban reuniones en bares donde se debatían las compensaciones
que se reclamaban recíprocamente y la modalidad que se pondría en práctica para
sortear tales diferencias. Se estableció también que cada empresa cobraba precios
muy diferentes a sus distintos clientes sin ninguna razón económica. La conclusión fue
que las empresas involucradas –entre otras conductas anticompetitivas– habían
concertado posturas en licitaciones públicas repartiéndose clientes para la provisión de
gelatina medicinal en hospitales públicos entre 2005 y 2007 con alcance nacional. Las
empresas involucradas finalmente fueron sancionadas en 2015 con una multa de $
40.600.000 (aproximadamente USD 2.500.000 al tipo de cambio de ese año.

h. Que leyes mencionan a las Asociaciones de Consumidores y que diferencia hacen.

Analizando el tratamiento que la legislación en estudio otorga a las Asociaciones de

Consumidores y Usuarios, pudimos observar que la Ley Nacional Nº 24240 (art.43) y la
Ley Nº 13133 de la Provincia de Bs.As. (art. 22, Código del consumidor y del usuario)
reconocen su existencia y su labor en favor de los consumidores y usuarios, regulan su
desempeño, creando un Registro de Asociaciones de Consumidores y las legitiman
para entablar la defensa de los derechos de los consumidores, siempre que las mismas
se encuentren registradas debidamente.

La Ley Nacional Nº 27.442 de Defensa de la competencia, en su art ART. 22 establece:

Los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones
profesionales y de defensa de consumidores y usuarios, las entidades académicas y de
derechos humanos, podrán en el plazo de quince (15) días a contar desde la
publicación del resultado del concurso oficial, presentar ante el Ministerio de
Producción de la Nación y ante la presidencia del Honorable Senado de la Nación, por
escrito y de modo fundado y documentado, las observaciones que consideren de
interés expresar respecto de los incluidos en el proceso de preselección. No regula
respecto de su creación, funcionamiento o atribuciones.

La Ley Nro 24240 (LDC), no solamente establece el procedimiento arriba señalado, en

distintos ámbitos de incidencia e interés para consumidores y usuarios, sino que les
otorga un importante rol, en la instancia prejudicial, cual es la de participar en la
mediación entre las partes (art. 58), pues formalizado el reclamo correspondiente, la

14
función de las asociaciones de consumidores es estrictamente conciliatoria y
extrajudicial. Asimismo, conforme la LDC, las Asociaciones de Consumidores pueden
proponen integrantes en los tribunales arbitrales del consumo y, no menos relevante,
es que reciben contribuciones financieras del Estado para cumplir con los objetivos en
la defensa de consumidores y usuarios, y en su caso, para ello, la autoridad de
aplicación seleccionará a las asociaciones en función de criterios de representatividad,
autofinanciamiento, actividad y planes futuros de acción a cumplimentar por éstas.

Finalmente la ley 13133, reserva el CAPÍTULO I para las Asociaciones de consumidores

y les reconoce ciertas facultades, entre las cuales se encuentra la promoción,
protección y defensa de los intereses individuales y colectivos de los consumidores y
usuarios, ya sea con carácter general, como en relación a determinados productos o
servicios; formular y participar en programas de educación e información, capacitación
y orientación a los consumidores y usuarios; representar los intereses de los
consumidores y usuarios, individual o colectivamente en instancias privadas, o en
procedimientos administrativos o judiciales, mediante el ejercicio de las acciones,
recursos, trámites o gestiones que procedan; recibir reclamaciones de consumidores o
usuarios, y celebrar audiencias conciliatorias extrajudiciales con los proveedores de
productos o servicios, para facilitar la prevención y solución de conflictos; brindar a los
consumidores y usuarios un servicio de asesoramiento, consultas y asistencia técnica y
jurídica; realizar y divulgar investigaciones y estudios de mercado sobre seguridad,
calidad, sustentabilidad, precios y otras características de los productos y servicios;
recopilar, elaborar, procesar y divulgar información acerca de los bienes y servicios
existentes en el mercado; difundir estadísticas de las reclamaciones recibidas contra
proveedores de productos y servicios, indicando si fueron o no satisfechos los
intereses de los consumidores y usuarios; y por último, promover los principios del
consumo sustentable y educar a los consumidores en relación a un consumo
responsable y armónico con el respeto al medio ambiente. Este último item, menciona
derechos de tercera generación, que nuestra Constitución incorpora con la reforma de
1994. Por lo tanto, dichas Asociaciones estarán legitimadas para iniciar acciones
judiciales o extrajudiciales, cuando resulten amenazados o afectados en sus derechos
subjetivos, de incidencia colectiva o intereses legítimos, siempre que se encuentren

15
registradas debidamente en la Provincia de Buenos Aires. Finalmente, el Gobierno
Provincial debe promover la constitución de Asociaciones de Consumidores y Usuarios
creando para ello el Registro correspondiente y admitir la participación en el
procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general relativas a
materias que afecten directa o indirectamente a consumidores o usuarios a las
Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

SEGUNDA ETAPA, Resolución de caso:

Leer el siguiente caso:

José Luis González, con domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ha notado
recurrentemente que el saldo de su crédito de la tarjeta prepaga, correspondiente al
servicio de telefonía móvil que le presta la empresa Movilong S.A., va disminuyendo en
$ 5 ante cada mensaje que lo invita a participar de sorteos para ganar premios y viajes
por el país bajo la modalidad all inclusive. José Luis nunca solicitó que le envíen
mensaje publicitario alguno, y se da cuenta que, al leer y borrar estos mensajes de
texto que le mandan inconsultamente, se le va descontado crédito de su cuenta.

Varias veces ha solicitado al remitente que cese en el envío de tales mensajes, pero no
ha tenido éxito y los descuentos en el saldo continúan. Ante esta situación, se presenta
en un local de la empresa de telefonía móvil, en donde se le informa que Movilong S.A.
nada tiene que ver con la situación pues es otra empresa la que le manda los mensajes
para participar en las promociones y que, por ello, debe hacer una denuncia contra esa
empresa si es que los mensajes no cesan.

2) Analizando detenidamente el caso, resalta con color las respuestas correctas para
cada una de las siguientes preguntas. JUSTIFICA CADA UNA.

ACLARACIÓN: tener en cuenta que para cada pregunta puede haber más de una
respuesta correcta. En consecuencia, marca todas las respuestas que resulten
correctas en cada pregunta.

En los casos de respuesta “SÍ” o “NO”, marca una de estas dos opciones.

16
a) En atención a las particularidades del caso, ¿dónde puede el reclamante presentar
su queja? De los datos del caso práctico solo se desprende que el Sr. José Gonzalez,
tiene domicilio en la Ciudad autónoma de Buenos Aires, motivo por el cual en atención
al último párrafo del art. 36 de la ley 24240 “…Será competente para entender en el
conocimiento de los litigios relativos a contratos regulados por el presente artículo, en
los casos en que las acciones sean iniciadas por el consumidor o usuario, a elección de
éste, el juez del lugar del consumo o uso, el del lugar de celebración del contrato, el
del domicilio del consumidor o usuario, el del domicilio del demandado, o el de la
citada en garantía. En los casos en que las acciones sean iniciadas por el proveedor o
prestador, será competente el tribunal correspondiente al domicilio real del
consumidor, siendo nulo cualquier pacto en contrario”.

1. En la OMIC Oficina Municipal De Información al consumidor legitimada por la ley

provincial 13.133. Podría el Sr. Gomez llegar a radicar dicho reclamo advirtiendo que
quizá la celebración del contrato fue en la Provincia de Buenos Aires.

2. Ante la Comisión Nacional de Comunicaciones. La Comisión Nacional de

Comunicaciones (CNC) fue un organismo público de Argentina, dependiente de la
Secretaría de Comunicaciones de la Nación, que regulaba y supervisaba el sector de las
telecomunicaciones y correos en el país. Fue absorbida por la Autoridad Federal de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (AFTIC) y posteriormente por el
Ente Nacional de Comunicaciones. También el Sr. Gonzalez podría optar por realizar el
reclamo ante ENACOM.

3. En COPREC ley 26993, cuya competencia es de acuerdo al lugar del consumo o uso,
lugar del proveedor o prestador, celebración del contrato, lugar del proveedor o
prestador, domicilio de la citada en garantía, a elección del consumidor o usuario.
Ninguno de estos datos fue aportado en el caso práctico, por consiguiente también
esta vía seria correcta.

Vale aclarar que el consumidor o usuario no podrá iniciar un nuevo reclamo cuyo
objeto sea idéntico al de otro reclamo.

4. En ninguno de ellos. NO

17
Justifica tu respuesta

b) El hecho de que al Consumidor le propongan participar de sorteos y premios, a

través de mensajes con cargo, inconsultamente, resulta violatorio –en relación a las
previsiones de la Leyes de:

1. Ley 24.240 Resulta violatorio al art. 35 de dicha ley. “Queda prohibida la realización
de propuesta al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o servicio
que no haya sido requerido previamente y que genere un cargo automático en
cualquier sistema de débito, que obligue al consumidor a manifestarse por la negativa
para que dicho cargo no se efectivice…

2. Ley 13.133 su función es propiciar y aconsejar la creación de normativa protectora

de los consumidores en el ámbito de competencia municipal teniendo en cuenta la
problemática local o regional. Colaborar con el Gobierno Municipal en la difusión de
las campañas de educación y orientación al consumidor. No resulta violatorio en
relación a esta ley.

3. Ley 22.802 Artículo 10.- Queda prohibido:

Inc b) Promover u organizar concursos, certámenes o sorteos de cualquier naturaleza,

en los que la participación esté condicionada en todo o en parte a la adquisición de un
producto o a la contratación de un servicio.

4. Respecto de la ley 27442, la misma atiende cuestiones de protección al bienestar de

los consumidores y la eficiencia en la asignación de los recursos económicos. No
resulta violatorio en relación a esta ley.

Justifica tu respuesta y mencionar que artículos están relacionados a las leyes elegidas.

c) En la primera audiencia ante el organismo interviniente, el representante de

Movilong S.A. pretende efectuar un planteo de incompetencia, consignando que su
empresa no ofrece ni brinda ningún servicio o propuesta de participación en sorteos
y viajes a Consumidores, por lo que solicita ser desvinculado de la denuncia.

18
¿Correspondería hacerle lugar al mismo en atención a lo previsto en las Leyes 24240?

SI/NO. Justifica tu respuesta

No correspondería hacerle lugar a lo solicitado por el representante de Movilong,

debido a que se trataría de una maniobra para eludir su responsabilidad
argumentando que el servicio de mensajería es prestado por terceras empresas y que
la suya no ofrece ni brinda servicios o propuesta de participación en sorteos y viajes a
consumidores; sin advertir que los daños alegados no hallan su origen únicamente en
la prestación y continuación del servicio no solicitado, sino también en su facturación,
tarea que se encuentra a cargo de la accionada, sobre lo que no existe controversia.
Con independencia de la identidad de la empresta que preste el servicio, la
demandada, dejando de facturarlo, podría solucionar parte del problema de la actora.

d) El Consumidor pretende, cómo medida ejemplar, solicitar daño punitivo en contra

de las empresas responsables (Art. 52 bis de la Ley 24240):

1. ¿Podría el juez disponerlo de oficio?

SI/NO. Justifica tu respuesta. NO

El daño punitivo es a pedido de parte, el art. 52 bis de la Ley de Defensa del

Consumidor, reza "el juez podrá", del que algunos interpretan que es facultativo del
juzgador conceder o no la indemnización, y otros sostienen que acreditada la
existencia de responsabilidad y siempre que medie petición de parte, el juez deberá
ordenarla. Resultaría aplicable a los daños punitivos la frase que apela a sentenciar:
"de acuerdo con la índole del hecho generador de la responsabilidad y las
circunstancias del caso".

2. ¿Podría el proveedor compensar o deducir la suma fijada por el juez en concepto

de multa civil, con el monto de la multa impuesta, en su caso, por la autoridad de
aplicación de la Ley 24.240?

SI/NO. Justifica tu respuesta. NO

19
El proveedor no podría compensar la suma fijada por el Juez en concepto de multa civil
con el monto de la multa impuesta. La ley aclara expresamente que la multa civil o
daño punitvo se impondrá independientemente de otras indemnizaciones que
correspondan.

TERCERA ETAPA, Práctica:

1. En relación al caso mencionado, deberán realizar una nota para efectuar el

reclamo en las compañías pertinentes.
- En atención al punto 1 de la tercera etapa, debido a que no se especifica el rol
que deberíamos adoptar para la confección de una nota reclamo, creemos que
no resulta necesaria la intervención de un letrado para la redacción de la
misma. Por otra parte advirtiendo que somos estudiantes de derecho, creemos
pertinente realizar una nota, en virtud de la cual el Sr. Gonzalez contrata los
servicios de un letrado.

Buenos Aires, 10 de noviembre de 2020

Sr. Representante Legal de la

Compañía Movilong S.A

Me dirijo a Ud., a fin de informarle, que desde el mes de

marzo del año 2019 he observado que al leer y borrar mensajes publicitarios, el crédito
de la tarjeta prepaga correspondiente al servicio de telefonía móvil prestada por su
compañía fue disminuyendo en $ 5 (pesos cinco), ante cada mensaje que me invita a
participar de sorteos. Además le informo que en ningún momento me he suscripto
para recibir dichos mensajes publicitarios.

Solicito a Ud., un detalle completo de mi cuenta,

abonado nro 1124554069, desde el mes de marzo del año 2019, hasta el mes de

20
octubre del año en curso inclusive, a los efectos de interiorizarme sobre los descuentos
realizados sobre mi saldo.

Asimismo por medio de la presente, requiero el cese

del envío de mensajes publicitarios y el reembolso del dinero que su compañía me ha
descontado desde año 2019. Todo ello bajo apercibimiento de iniciar las acciones
judiciales pertinentes en el término de 48 horas.

Saludo a Ud. Atentamente.

José Luis González

Cliente nro 24560098

21
 Buenos Aries, 18 de noviembre de 2020.

Sr. Representante Legal

de Movilong S.A

o a quien corresponda

S / D

José Luis González, por derecho propio,

conjuntamente con mi letrado patrocinante, Dr. Carlos Perticaro T VI F° 213 CAM,
legajo previsional n° 2345, Cuit 2234756893, Monotributista, con domicilio procesal
constituido físico en Santa Fe 1245, Partido de Morón y domicilio electrónico
[email protected], celular 1167614413, me presento ante
Uds., a fin de solicitarle, un detalle completo de las facturas del cliente nro 24560098,
desde el mes de marzo del año 2019, hasta el mes de octubre del año en curso, a los
efectos de interiorizarme sobre descuentos realizados sobre el saldo de la cuenta a
nombre de José Luis González.

Que desde el mes de marzo del año 2019, se pudo

observar que al leer y borrar mensajes publicitarios, el crédito de la tarjeta prepaga
correspondiente al servicio de telefonía móvil prestada por su compañía, disminuye el
saldo ante cada mensaje que me invita a participar de sorteos.

Asimismo le informo, que no existe suscripción alguna

para recibir dichos mensajes, vulnerando de esta manera la prohibición de efectuar
propuestas al consumidor por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o servicio que
no haya sido requerido previamente, generando un cargo automático que obligue a
manifestarse por la negativa para que se le efectivice (art 35 de la ley 24.240).

22
 Por este acto vengo a solicitar que envíen las facturas,
resúmenes o informes en soporte físico (EN PAPEL), por correo postal al domicilio
mencionado más arriba, dando estricto cumplimiento a lo establecido por el art 4 de la
ley 24240, teniendo en cuenta lo reglado en el art 37 inc a b. Lo mismo se fundamenta
en el art. 42 de la C.N., el art. 4, concordantes de la Ley 24.240 .

En el hipotético caso de no reconocer mi solicitud

injustificadamente y continuar cobrándome dichos importes, me reservo el derecho de
recurrir al ente gubernamental de Defensa al Consumidor, solicitando la restitución de
lo cobrado indebidamente, el daño directo (art 40 bis ley 24240) y sanciones por las
infracciones cometidas, siendo nula cualquier cláusula que pretenda disminuir o anular
este derecho.

Saludo a Ud., muy Atentamente.

Firma de Letrado

Firma del Sr. Gonzalez Carlos Perticaro T VI F° 213 CAM

• En relación al supuesto servicio de mensajería prestado por terceras empresas, no

creemos necesaria la realización de una nota por parte del usuario ni del letrado.
Sostenemos que es una forma que utiliza Movilong a los efectos de eludir
responsabilidad. Los daños alegados por el Sr. González no solo hallan su origen
únicamente en la prestación y continuación del servicio no solicitado, sino también en
la facturación, tarea que se encuentra a cargo de la compañía Movilong. En tal caso si
la compañía demandada sostiene que hay una tercera empresa que sería la
responsable, debería solicitar ante quien corresponda que se la cite.

23
2) Me tendrán que argumentar que elementos van a solicitar como indemnización
por el daño.

De acuerdo al caso mencionado y teniendo en cuenta que ante el reclamo iniciado en

la compañía la respuesta fue solamente desligarse de la obligación, argumentando que
la empresa que envía los mensajes es otra y no Movilong, formularía un reclamo ante
la OMIC o COPREC, en caso de que la compañía continúe facturando el servicio en
cuestión, promovería acciones preventivas ( conf art. 1711 del Código Civil y
Comercial) y daños y perjuicios contra Movilong, solicitando que se condene a cesar en
el envío de mensajes y a pagar la suma de $ con más sus intereses,
respectivamente, todo con costas.

3) Mencionar cuál sería su estrategia para aconsejarle al cliente.

La estrategia a abordar luego de haber recabado la información necesaria, de haber

realizado el reclamo correspondiente ante la compañía y atendiendo a la falta de
respuesta de la misma, iniciaría una demanda por daños y perjuicios donde evaluaría la
posibilidad de plantear lucro cesante, para ello averiguaría el hecho de que el actor
haya dejado de invertir en plazo fijo por ejemplo, las sumas indebidamente retenidas
por la accionada. También apreciaría la posibilidad de solicitar multa por daños
punitivos, lo cual constituye una tarea delicada ya que no es un resarcimiento sino una
que es una sanción y que tiene incidencia la gravedad de la falta, debiendo cumplir una
función preventiva, disuadiendo al infractor de reincidir en conductas análogas.

Bibliografía:
 Ley 24.240 Defensa del consumidor
 ley 22.802 de Lealtad comercial con su DNU nro 274/19
 ley 27442.
 Ley 13.133
 Lecciones y ensayos La nueva Ley de Defensa de la competencia y sus efectos
Andres Zanarruza.

24
 El Municipio Bonaerense y el derecho del Consumidor. La Ley 13.133 Ricardo
German Rincón.
 Fallo “Frisicale María Laura c/ Telecom Personal S.A S/ Daños y Perjuicios,
Incumplimiento contractual”.
 IV Jornadas de Jóvenes Investigadores. Instituto de Investigaciones Gino
Germani. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos
Aires, 2007. El consumo sustentable en la argentina: experiencias, problemas y
desafíos.
 GRILLO CIOCCHINI, Pablo A.; “La ley 13.133 de la prov. de Buenos Aires (Código
provincial de implementación de los derechos de los consumidores y usuarios).
Primeras impresiones procesales”, en JA 2004-II-917.

Pautas de entrega:

 Se entrega por PDF. Letra times new, Calibri 12. Interlineado 1.5. y por el
CAMPUS.
 Deberá contener una carátula con datos de:
Universidad/Carrera/Cátedra/Alumnoso/Docente/Ciclo lectivo 2020.
 La carátula deberá incluir una imagen que represente el/los temas trabajados.
 De ninguna manera se aceptarán trabajos del orden de "copiar-pegar", es decir
que deberá agregar citas. (Recuerden lo que hablamos del primer trabajo)
 Se valorarán los siguientes aspectos para la corrección: Vocabulario específico.
Coherencia y cohesión textual. Ortografía. Correspondencia de las respuestas
con la temática. Compromiso frente a las fechas y pautas de elaboración-
entrega.

25