DRET DE LA UNIÓ EUROPEA - TEORÍA

TEMA 1: CREACIÓ I EVOLUCIÓ DE LA UNIÓ EUROPEA

LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y EL ACERO

La Comunidad Europea del Carbón y el Acero es uno de los precedentes de la Unión

Europea, que a su vez es antecedente directo de la Europa de los Seis: Francia, Alemania
Occidental, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos.

La idea de federalización parcial / funcional de la producción de carbón y acero, ya se venía

hablando desde principios del siglo XX, pero coge fuerza porque por primera vez se logran
establecer ciertos parámetros comunes entre diferentes Estados, derechos y obligaciones
de los cuales los Estados deben cumplir y son beneficiarios. Pero, sobre todo, una
autoridad, que está a cargo de esta comunidad. Esta federalización carece de muchos
derechos como los derechos de los ciudadanos, lo cual nos impide hablar de federalización
completa, sino parcial. La idea era alcanzar el desarrollo por medio de la libertad de
circulación del carbón y el acero, y el acceso libre a las fuentes de producción.

La CECA tenía tres pilares básicos:

- Establecimiento de un mercado común para el carbón y el acero
- Objetivos económicos comunes
- Instituciones eficaces

Pasados 50 años, expiró su plazo de vigencia (Tratado de Roma), por tanto, en 2002, la UE
asumió los derechos y obligaciones de la CECA relacionados con los acuerdos
internacionales suscritos a esta. No ha desaparecido, sino que ha mutado.

LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE) Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE

ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM)

En 1958, los mismos Estados que habían creado la CECA, crean dos nuevas
organizaciones:
- La Comunidad Económica Europea (CEE)
- La Comunidad Europea de Energía atómica (Euratom)

A estas tres comunidades europeas, acceden a ellas España, Portugal y Grecia, tras poner
fin a sus regímenes dictatoriales.

Objetivos de la CEE:
- Asienta las bases de esta unión más estrecha entre los países europeos que
participaban.
 - Asegurar una acción común que pudiera encimar u orientar las decisiones políticas
de los Estados, para promover el progreso económico y social, este progreso social
se refiere a mejorar la calidad de vida de las personas, mejorar tanto las condiciones
(salud, educación, etc.) como las laborales, a través de la cooperación, para que los
ciudadanos pudieran beneficiarse directamente.

Con este tratado también se acelera el proceso de establecer un mercado común, respecto
de bienes y servicios, dado que nace la idea de suprimir las fronteras aduaneras entre
miembros. Esto consolida la intención de los padres fundadores de la CECA.

Otro objetivo era promover la paz y la seguridad en la región, por eso, también establece en
sus disposiciones la posibilidad de adhesión de otros estados europeos de formar parte de
la unión.

El tratado tiene diferentes modificaciones:

- CEE
- Tratado de Mäastricht (1992)
- Tratado de Ámsterdam (1997)
- Tratado de Niza (2002)
- Tratado de la UE

ACTA ÚNICA EUROPEA

Paralelamente con la constitución de la CEE y Euratom, el Consejo Europeo (1949, a cargo

de socializar las ideas políticas de Europa Occidental), llama a una conferencia en Milán, en
1985. Esta tiene por objeto reformar y fundir en un solo texto los tratados fundacionales,
fundacionales y modificatorios de las Comunidades Europeas, del cual surge el Acta Única
Europea de 1986. Se insertará el Consejo Europeo dentro de las Instituciones de estos
Estados, cómo órgano supervisor.

El AUE, promoverá la supresión de fronteras para la libre circulación de las personas bienes
y servicios. Por primera vez, se tiene el espacio Schengen, La Conferencia
Intergubernamental de Milán, tiene especial interés en la política exterior, que relacionan a
los miembros de las comunidades con terceros Estados, también se van a proponer reglas
sobre la seguridad común, los deberes de cada Estado de informar al resto respecto de las
amenazas percibidas de terceros estados (no sólo armadas, sino en términos de comercio).
Con el compromiso de informarse mutuamente y a consultarse sobre cualquier asunto de
política exterior que ofrezca interés general.

Las nuevas tendencias, los nuevos competidores, para realizar políticas comunes que
reaseguro la posición comercial, para alcanzar una posición que por sí mismo no podrían
alcanzar.

Dentro de las cuestiones más relevantes del AUE, fue la introducción del principio de
subsidiariedad, este era un tema transversal a todos los Estados miembros, que hasta el
momento se había tratado de manera individual. La única forma de hacer frente al impacto
transnacional al medioambiente era a través de políticas comunes, a esto lo llamaron por
primera vez, principio de subsidiariedad. La conclusión fue que no bastaba con informar de
las consecuencias negativas de las industrias, porque cada una de las medidas
individuales, seguía promoviendo la contaminación sobrepasa las fronteras, por tanto, esta
protección era potestad de las Comunidades Europeas.

La directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de Mayo de 1992, en su artículo segundo,

establece que la CEE, estará a cargo de la designación de territorios dentro de los Estados
que sean reservas naturales. Sólo se adoptarán medidas a escala europea cuando estas
sean más eficaces que a escala de un país concreto.

Por ejemplo, si establecemos una actividad minera, necesariamente la industria antes ha de

fijar una línea base, un territorio, que no va a ser intervenido, a partir de eso podemos medir
las consecuencias de la industria.

EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA O TRATADO DE MÄASTRICHT

Este Tratado:

- sienta las bases de la unión económica y monetaria, la moneda única (el euro) y los
criterios para su utilización;
- constituye la base jurídica para 6 nuevas políticas comunes de la UE;
- refuerza las competencias del Parlamento Europeo;
- introduce el concepto de ciudadanía europea.

El Tratado de Mäastricht crea la Unión Europea. Esto abarca 3 aspectos diferentes (los
denominados pilares):

- las Comunidades Europeas

- una política exterior y de seguridad común, y
- la cooperación entre los gobiernos de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos
de interior.

Este tratado formaliza el nombre de Unión Europea para referirse al conjunto de estas tres
comunidades. Esto provocó una serie de reformas constitucionales durante los años para
los países, para que la Unión Europea pudiera dictar normas con carácter vinculante, que
produzcan efectos jurídicos. El Tratado de la UE, además, estableció las formas en que los
Estados / Gobiernos van a cooperar intergubernamentalmente en materia de política
exterior y seguridad y la forma en que estos van a tratar materia de justicia y asuntos
interiores (coordinación entre policía).

Con el Tratado de la UE de CEE, queda como Comunidad Europea, porque los estos tienen
la intención de que esta comunidad se dedicara a gestionar otros asuntos, no solo
económicos, sino también políticos de exterior. Se promueve entonces una nueva
responsabilidad, respecto de esta Comunidad Europea.

LOS PILARES DE LA COMUNIDAD EUROPEA:

Las Comunidades Europeas

- Funciones, procedimientos de trabajo y toma de decisión en las tres comunidades

originales:
 ● CECA
● CEE
● Euratom

Política Exterior y de Seguridad Común

- Proteger los valores comunes, los intereses fundamentales y la independencia de

la Unión Europea
- Reforzar la seguridad de la UE y de sus países miembros.
- Preservar la paz y la seguridad internacionales de acuerdo con los principios de
las Naciones Unidas.
- Promover la cooperación internacional
- Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho así como el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior

- Establecimiento de normas y controles para las fronteras exteriores de la UE.

- La lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y el
fraude internacional
- La organización de la cooperación judicial en materia penal y civil
- La creación de una Oficina Europea de Policía (Europol) para el intercambio de
información entre las fuerzas nacionales
- El control de la inmigración ilegal
- El desarrollo de una política común de asilo

La diferencia entre el segundo y tercer pilar, está relacionado con la Europa de Dos
Velocidades, que se refiere a la forma en la que los Estados deciden transferir competencia
a la Unión Europea. Cuando hablamos de la Europa de las Dos Velocidades nos referimos a
la forma de operar de la UE, en la que los Estados otorgan las competencias respecto del
pilar dos y tres.

En el segundo pilar, hablamos de integración, en este los Estados han cedido

competencias soberanas a la Unión Europea para regular determinadas materias, en el
ejercicio de competencias de soberanía estatal y entrega a la UE la capacidad de legislar
sobre esas materias, y que estos tengan efectos jurídicos vinculantes.

El tercer pilar, no hablamos de integración, sino que hablamos de cooperación

intergubernamental. Los Estados ponen a disposición los medios para lograr objetivos
comunes. Estos no vienen directamente de la UE, sino que son los Estados los que lo
deben ejecutar.
CIUDADANÍA EUROPEA:

A partir del establecimiento de la Unión Europea, que recoge en un sólo texto los distintos
Tratados de la Unión y refuerza los pilares dos y tres, la Unión Europea considera que se
encuentra preparada para poder liberar las fronteras entre países miembros.

En este sentido, establece la ciudadanía europea, cada persona de un estado miembro de

la Unión Europa, a parte de ser ciudadano de su propio país también lo es de la UE. Son
ciudadanías diferentes, lo cual trae ventaja en términos de libertad de elección, que a su vez
trae consigo derechos y obligaciones de carácter cívico:

- Viajar y vivir libremente en cualquier lugar de la UE

- Votar y presentarse como candidato en las elecciones europeas y locales en el país
en el que vive.
- Recibir asistencia y protección diplomática por parte de las embajadas y consulados
de otros países miembros, esta protección se ve amplificada en el ámbito de la UE,
porque existen muchos países que no tienen consulados y embajadas en otros
países, y en general, el servicio se presta con tratados bilaterales de manera
intergubernamental.
- Formular peticiones al Parlamento Europeo y enviar reclamaciones relativas a casos
de mala administración de la UE al Defensor del Pueblo Europeo.

EL TRATADO DE ÁMSTERDAM:

La UE estaba lidiando con dos problemas:

- Falta de representatividad de las personas en el proceso de toma de decisiones y en

el desarrollo y la evolución de la organización.
- A fines de la década de los 90, se enfrentaba con el anhelo que tenía otros países
de poder adherirse a la UE, en ese sentido había unos 10-15 países que tenían
intención de universe, es entonces cuando en 1997 se convoca esta conferencia en
Ámsterdam para poder tratar estos temas, por lo que, de ella surgen distintos
nuevos objetivos para la UE y cambios en el diseño de la UE para poder facilitar la
integración de nuevos miembros.

El Tratado establece los siguientes objetivos para la UE:

- promover el progreso económico y social, un alto nivel de empleo y conseguir un

desarrollo sostenible y equilibrado;
- afirmar la identidad de la UE en el ámbito internacional;
- reforzar los derechos e intereses de los ciudadanos de la UE;
- mantener y desarrollar la UE como un espacio de libertad, seguridad y justicia;
- mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo.

Cambios diseñados para preparar la Unión Europa, para su futura aplicación:

- Establecimiento de un sistema de sanciones para los países y ciudadanos de

terceros que se encuentre dentro de la UE, en protección de derechos humanos, el
TJUE, reconocía que una de las formas de infringir el Estado de Derecho era la
violación reiterada y constante de los Derechos Humanos.
 - Se incluyó como pilar comunitario la creación de un espacio de libertad, seguridad y
justicia.
- Política exterior y seguridad común
- Cooperación policial y judicial en materia penal
- Cooperación reforzada

Cooperación reforzada: Procedimiento que permite que un mínimo de nueve países de la

UE establezca una integración o cooperación avanzada en un ámbito de las estructuras
europeas sin la participación de los demás países de la UE.

Condiciones de operación de la cooperación reforzada:

- Impulsar los objetivos e intereses de la UE

- Se utilice solamente como último recurso
- Implique al menos a una mayoría de países de la UE
- No afecte al acervo comunitario
- No afecta a las competencias, los derechos, las obligaciones y los intereses de los
países no participantes.

Requiere de la autorización del Consejo, a propuesta de la Comisión, después de haber

obtenido el consentimiento del Parlamento Europeo.

TRATADO DE NIZA DE 2001

Establece el fin de los trabajos comenzados por la Asamblea de representantes del

Parlamento Europeo y Parlamentos nacionales, y representantes de los gobiernos y la
Comisión, que buscaban:

- Reformar la estructura institucional de la Unión Europea para hacer frente a los retos
que planteaba la nueva ampliación
- Dotar de más poderes legislativos y de control al Parlamento
- Amplía a un a¡mayor número de ámbitos la votación por mayoría cualificada en el
Consejo.

Con ocasión del Consejo Europeo de Niza, los Presidentes del Parlamento Europeo, la
Comisión y del Consejo firmaron la Carta de Derechos Fundamentales (la cual sólo será
jurídicamente vinculante con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa). Estos derechos ya
se venían aplicando por el TJEU , en base al Convenio Europeo de Derecho Humanos y de
la Costumbre Internacional, pero sirvió para positivizar estos derechos dentro de la Unión.
De aquí que fuera considerada un Proyecto político no normativo.

En 2002, se propone la elaboración de un Tratado que establece una Constitución para

Europa. Sería un texto constitucional, simplificado y único que contuviera todas las reglas
fundamentales del sistema político de integración de Estados y Pueblos.

- Derecho y garantías de los ciudadanos frente a las instituciones europeas.

- Organización de los poderes
- Funcionamiento de éstas instituciones.

No obstante ser aprobado por países como España, Irlanda o Luxemburgo, debido al
rechazo de países como Francia y Países Bajos, el Consejo Europeo acordaría en 2007
convocar una nueva Conferencia intergubernamental la cual llevaría a la adopción del
Tratado de Lisboa.

TRATADO DE LISBOA

● Este Tratado reforma la manera en que operan y toman decisiones las instituciones
de la Unión Europea (UE) para adecuarse a una UE que ha crecido a 28 miembros
después de sucesivas ampliaciones.
● Reforma las políticas internas y externas de la UE y, al conceder más poderes
legislativos al Parlamento Europeo, garantiza una maor democracia en la toma de
decisiones de la UE.
● El Tratado de Lisboa, consigue la integración de la Carta de Derecho Fundamentales
de la UE:
○ Art. 6, TUE:

“1. La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta

de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000, tal
como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendrá el
mismo valor jurídico que los Tratados.

Las disposiciones de la Carta no ampliarán en modo alguno las competencias de la

Unión tal como se definen en los Tratados.

Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se interpretarán con

arreglo a las disposiciones generales del título VII de la Carta por las que se rige su
interpretación y aplicación y teniendo debidamente en cuenta las explicaciones a
que se hace referencia en la Carta, que indican las fuentes de dichas disposiciones.

2 La Unión se adherirá al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos

Humanos y de las Libertades Fundamentales. Esta adhesión no modificará las
competencias de la Unión que se definen en los Tratados.

3. Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la

Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que
son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros
formarán parte del Derecho de la Unión como principios generales.”

LA APLICACIÓN DE MIEMBROS:

Este procedimiento es bastante sencillo, pero participan de él bastantes instituciones, y

tiene como aspecto más destacable que cuando un Estado quiere formar parte, empieza el
estudio y se analizan ciertos aspectos antes de adherirse a la Unión, dado que todos los
candidatos han de aceptar el acervo jurídico de la UE, así como trasponer las directivas,
decisiones y Tratados del Consejo.

Procedimiento:

- Petición de adhesión se dirige al Consejo

- Se informa de la petición al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales
 - Dictamen a la comisión en el que se ponen de relieve los problemas y los efectos del
ingreso para la Unión Europea y para el solicitante.
- Si hay unanimidad en el Consejo, entonces inician las negociaciones con el Estado o
Estados candidatos
- El Candidato deberá comenzar a regir su actuación de acuerdo al derecho originario
y derivado de la Unión Europa.
- Aceptar el acervo comunitario a fin de asumir igual cantidad de derechos y
obligaciones de todos los demás Estados miembros.
- Acuerdo entre los Estados miembros y el Estado candidato y queda constituida en el
acta de adhesión.
- El solicitante debe conseguir la ratificación interna conforme a sus respectivas
normas constitucionales de autorización.

RETIRADA DE LA UE:

Todos los Estados miembros tienen derecho a salir de la UE unilateralmente, pero este
proceso tiene ciertas pautas regladas. Una vez comunicada la decisión se negocian las
condiciones de salida y cómo van a quedar las relaciones entre la Unión Europea y ese
Estado. Se encuentra regulado en el Art. 50 TUE:

“1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas
constitucionales, retirarse de la Unión.

2. El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo

Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y
celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada,
teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. Este acuerdo se
negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría
cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo.

3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de

entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la
notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo
con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.

4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo

que represente al Estado miembro que se retire no participará ni en las
deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo que le
afecten.

La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra b) del apartado 3 del

artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión,

su solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49.”