Universidad de Guayaquil

Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas

Asignatura: Derecho Societario

Docente: Abg. Ángel Peñafiel

Tema

CICLO PRESUPUESTARIO

Estudiante: Jessenia Totoy

Curso:6-2

Fecha de entrega:16 de febrero de 2023

Dentro de un territorio, la construcción del presupuesto desempeña un papel

importante en la toma de decisiones en las organizaciones privadas y con mucha mayor

razón en las entidades públicas, es así que en todos los países del mundo se tiene normada

y reglamentada la elaboración de la proforma presupuestaria.

En cada organismo estatal previo al cierre del período fiscal se establece como

prioridad elaborar, socializar, con la ciudadanía el presupuesto general del Estado con la

proyección de gastos e inversiones que se programan para ser ejecutados en el sector

público, lo que permite definir estrategias adecuadas para la captación de recursos, así

sustentar las partidas para las obras planeadas en cada circunscripción territorial.

En el Ecuador, es el Ministerio de Economía y Finanzas el organismo rector de los

recursos públicos, por lo que dirige y controla la elaboración de la proforma

presupuestaria, la misma que distribuye las partidas de gastos corrientes y de inversión

para todo el país, entre esto los recursos para cada uno de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

En este marco de acción, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública,

delinea claramente las acciones y directrices que deben realizarse para que se cumplan

los fines y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que responde a la estrategia central

del Estado, hacia cada uno de los gobiernos seccionales, con políticas claras que se

determinan en la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, con estos aportes se

elabora la proforma, que una vez aprobada por la Asamblea Nacional se transforma en el

presupuesto general del Estado.

El presupuesto general del Estado es el cálculo financiero anticipado debidamente

equilibrado que expone los ingresos que posee el Estado y a su vez los gastos del mismo,

su finalidad es el uso adecuado de los recursos captados dentro del territorio nacional

además comprende las normas, técnicas, métodos y procedimientos vinculados a la

previsión de ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de bienes y servicios

públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas

públicas.

En el Ecuador, los recursos provienen de impuestos y gravámenes aplicados a los

ciudadanos, de divisas generadas por las exportaciones, de remesas enviadas por los

migrantes y de préstamos que se obtienen en la banca internacional, como consecuencia

de ello, es el Estado el ente encargado del manejo eficiente de estos fondos.

Por ello, dicho procedimiento se ejecutará a través de las etapas de su ciclo, en el que

la programación, es la primera fase del ciclo presupuestario, donde los organismos del

sector público definen las actividades, metas, objetivos alcanzables, programas, proyectos

y actividades a incorporar en la calendarización, así como también los beneficiarios, y los

ejecutores.

El ente rector de las finanzas públicas, sobre la base de la programación presupuestaria

cuatrianual, las proyecciones macroeconómicas y del techo presupuestario global,

establecerá los techos presupuestarios institucionales y de gasto, determinará los límites

máximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que

conforman el Presupuesto General del Estado y las empresas públicas de la Función

Ejecutiva.
 El techo presupuestario global, los techos presupuestarios institucionales y de gasto

serán comunicados con las directrices presupuestarias para la elaboración de la proforma

de cada ejercicio fiscal, tendrán el carácter vinculante y permanecerán vigentes para todo

el ejercicio fiscal correspondiente.

Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro años, el ente rector establecerá

los límites máximos, previo a la inclusión del Proyecto en el Programa de Inversiones,

para lo cual, consultará con la entidad rectora de la planificación nacional en el ámbito de

la programación plurianual de la inversión pública.

La formulación presupuestaria es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta

etapa, la Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los

requerimientos de las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado,

con la finalidad de apoyar al cumplimiento de la planificación del Estado.

Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formulará la

proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirán todos los egresos necesarios

para su gestión. En lo referido a los programas y proyectos de inversión, únicamente se

incluirán los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversión (PAI), o que

hubieren obtenido la prioridad por parte del ente rector de la planificación, de

conformidad con la normativa vigente.

En esta etapa, el Ministerio de Finanzas consolida las Proformas Presupuestarias

institucionales y genera la Proforma del Presupuesto General del Estado, bajó los

estándares establecidos en catálogos y clasificadores

La tercera fase es la aprobación presupuestaria, la cual se e realizará en la forma y

términos establecidos en la Constitución de la República. En caso de reelección

presidencial, el presidente reelecto enviará la proforma 30 días después de proclamados

plazos de aprobación de presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad

serán los mismos que establece la Constitución para el Presupuesto General del Estado y

este código.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado

deberá aprobar su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida, es

decir, entrarán en vigencia y serán obligatorios a partir del 1 de enero de cada año, con

excepción del año en el cual se posesiona el presidente de la República. El ejercicio

presupuestario o año fiscal se inicia el primer día de enero y concluye el 31 de diciembre

de cada año.

La siguiente fase es la Ejecución Presupuestaria en el que todas las entidades del Sector

Público ponen en práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos

aprobados y cumplen con todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos

humanos, materiales y financieros que les fueron asignados con el propósito de obtener

bienes y servicios en la cantidad, calidad y tempo previstos.

Los créditos presupuestarios quedarán comprometidos en el momento en que la

autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realización de los

gastos, con o sin contraprestación cumplida o por cumplir y siempre que exista la

respectiva certificación presupuestaria. En ningún caso se adquirirán compromisos para

una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto. La obligación se genera

y produce afectación presupuestaria definitiva en los siguientes casos:

1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos sin contraprestación,

de acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas de presupuesto que dicte el ente

rector de las finanzas públicas; y,

competente, mediante acto administrativo válido, haya habido o no compromiso previo.

Las obligaciones registradas en la contabilidad pública que tengan una antigüedad

igual o superior a cinco años podrán ser dadas de baja mediante informe favorable de la

máxima autoridad de cada entidad y se deberá poner en conocimiento al ente rector de las

finanzas públicas, siempre que no existan soportes que justifiquen o permitan comprobar

la regularidad de su registro o cuando no se mantenga reclamación o litigio pendiente.

La evaluación y seguimiento es una medición de resultados físicos y financieros

obtenidos y los efectos que éstos han producido; así como el análisis de variaciones

financieras. Esta es la etapa que comprende la medición de los resultados físicos y

financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones observadas,

con la determinación de sus causas y la recomendación de medidas correctivas.

El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global

semestral del Presupuesto General del Estado y la pondrá en conocimiento del Presidente

o Presidenta de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de

terminado cada semestre.

Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto

a sus unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución

presupuestaria a sus respectivos órganos legislativos.

Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución

presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el

carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector público.
 La Ejecución Presupuestaria se cierra automáticamente el 31 de diciembre de cada año

y a esta acción se la conoce como Clausura, es decir, que luego de esa fecha ninguna

institución puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u

operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese año. Los

compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrán

ser susceptibles de reprogramación de conformidad con los actos administrativos

determinados por las entidades

Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre serán

reconocidas en el nuevo período fiscal. Realizada la clausura, se hace un informe

económico de los resultados de la Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se conoce como

Liquidación Presupuestaria.

La Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas es quien elabora los

informes anuales de liquidación presupuestaria que serán aprobados mediante Acuerdo

Ministerial, hasta el 31 de marzo del año siguiente, en el mismo se establece el resultado

económico del ejercicio fiscal

La liquidación del Presupuesto General del Estado se expedirá por Acuerdo del ente

rector de las finanzas públicas, hasta el 1 de marzo del año siguiente, de acuerdo a las

normas técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del

Sector Público.
CONCLUSIÓN

Para finalizar el ciclo presupuestario es el instrumento a través del cual se determinan

y gestionan los ingresos y egresos de todas las instituciones del sector público. No incluye

a la banca pública, la seguridad social, las empresas públicas, los municipios, prefecturas

ni juntas parroquiales, la cual está distribuido en seis etapas: Programación, Formulación,

Aprobación, Ejecución, Evaluación y Seguimiento, Clausura y Liquidación.

Estas finalidades de cada fase han ayudado al sistema de gestión presupuestaria

nacional, el mismo que permiten organizar y presentar la información relacionada con las

actividades ejecutadas por las distintas entidades púbicas, generando un impacto directo

en la transparencia y coherencia del presupuesto.