Instituto Nacional de Administración Pública

CERTIFICACIÓN EN CONOCIMIENTOS DE
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

PRIMERA EDICIÓN SEPTIEMBRE 2019, Curso Preparatorio

 Curso Preparatorio, EDICION MUNIGUATE

CONTENIDO

2.1 MUNICIPIO Y MUNICIPALIDAD

• Municipio 3
• Municipalidad 6

2.2 EL CONCEJO MUNICIPAL

• ¿Quién es la máxima autoridad del municipio? 8
• ¿Cuáles son las principales competencias
generales del Concejo Municipal? 9

2.3 COMISIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL 12

2.4 EL ALCALDE 15

2.5 ASOCIACIONES MUNICIPALES 17

Módulo II / Las autoridades municipales 2

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2.1 MUNICIPIO Y MUNICIPALIDAD

Muchas personas confunden ambos conceptos, aunque están relacionados, hay

diferencias como veremos en este apartado.

El municipio es un espacio territorial, social y político. Está conformado por el gobierno

local, la población que lo habita y una determinada extensión de territorio.

En tanto, la municipalidad es el gobierno local conformado por el Concejo Municipal -que

encabeza el Alcalde- y la Administración Municipal.

“Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. Entre otras

funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de
sus recursos; y c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de
su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes
emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.” Artículo 253 de la Constitución
Política de Guatemala.

Municipio

El concepto de municipio deviene del Código Municipal en el cual se define como

“institución autónoma de derecho público, que tiene personalidad jurídica y capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones”. De aquí se deriva el goce de la autonomía, es
decir que posee la libertad de planificar y ejecutar los proyectos que considere necesarios
en su circunscripción territorial, tomar sus propias decisiones, a través de sus autoridades
o gobernantes.

En pocas palabras, el municipio es una institución pública y autónoma, formada por todos
los vecinos que viven en su territorio. Es la unidad básica de la organización administrativa
y territorial del Estado y la más cercana a los ciudadanos. Algunas personas quizás bien
intencionadas, pero equivocadas interpretan que los municipios siempre se encuentran
en disputa con el Estado, como si los municipios no actuaran por delegación del Estado y

Módulo II / Las autoridades municipales 3

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de hecho también son parte del Estado. La confusión se debe a creer que el Estado es el
gobierno central y que el municipio es algo diferente. Recordemos siempre que el Estado
es un concepto abarcador que incluye el territorio, la población, las autoridades, las leyes y
también a los municipios.

El municipio se caracteriza principalmente por las relaciones de vecindad que establecen

entre las personas que viven en su territorio, para buscar el bien común de todos los
habitantes, en el marco de la multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo
(CM1Art.2).

Veamos cuáles son los siete elementos que integran el municipio:

1. La población: Está constituida por todos los habitantes de su circunscripción

territorial.
2. El territorio o distrito territorial: Es la circunscripción territorial en la que ejerce
autoridad la Municipalidad.
3. La autoridad: Ejercida en representación de los habitantes, tanto por el Concejo
Municipal y el Alcalde, como por las autoridades tradicionales propias de las
comunidades de su circunscripción.
4. La comunidad organizada: Son las asociaciones de vecinos y también las
organizaciones municipales que funcionan en el territorio.
5. La capacidad económica: Que se refleja en el presupuesto municipal del ejercicio
fiscal correspondiente. Ahí se detallan los ingresos de la municipalidad previstos y
los egresos fijados. Como veremos adelante, el presupuesto adquiere la
naturaleza de ley.

El municipio es la parte del

Estado más cercano a la población.

1
CM se refiere al Código Municipal, CPR se refiere a la Constitución Política de la República de
Guatemala

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6. El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar: Son las

leyes, normas y ordenanzas que rigen al municipio. Observemos que, como
institución autónoma de derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones.
7. El patrimonio del municipio: Las finanzas y patrimonio del municipio comprenden
el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo
del municipio.

¿Qué es el municipio?

Es la unidad básica de la organización territorial del Estado y el espacio inmediato de

participación ciudadana en los asuntos públicos.

Es una institución autónoma de derecho público; es decir, tiene personalidad jurídica y

capacidad para adquirir derechos y obligaciones.

En términos políticos, el municipio es una institución democrática, porque sus autoridades

son electas por el pueblo, y es un espacio para la participación ciudadana. En un municipio
donde no existe participación ciudadana no hay democracia (CM Artículos 2 y 7).

¿Cuáles son los fines del municipio?

El municipio tiene la obligación de contribuir a que se cumplan los fines y deberes del
Estado. Además, tiene fines propios o específicos, que pueden ser fines generales y fines
específicos.

Fines generales del municipio

Son iguales a los fines del Estado, por ejemplo:

 Proteger a la persona y a la familia

 Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos individuales y
sociales
 Promover el desarrollo económico
 Velar por la conservación del medio ambiente

Estos fines se resumen en el fin supremo del Estado: La realización del bien común (CPR
Artos. 1, 2 y 119).

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Fines propios del municipio

 Ejercer y defender la autonomía municipal.

 Impulsar permanentemente el desarrollo integral de todos sus habitantes.
 Velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio
económico, cultural y natural.
 Promover de manera permanente y sistemática, la participación efectiva,
voluntaria y organizada de los habitantes en los asuntos municipales.

¿Cuáles son las funciones del municipio?

Para cumplir con los fines antes

mencionados, al municipio le
corresponde, de acuerdo con la
Constitución (CPR Arto. 253), las
funciones siguientes:

 Elegir a sus propias

autoridades.
 Obtener y disponer
de sus recursos
económicos.
 Atender los servicios públicos municipales.
 Realizar el ordenamiento territorial de su jurisdicción.
 Cumplir sus fines propios.

Para cumplir con estas funciones los municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas
con lo cual también tienen funciones legislativas en el ámbito de su competencia.

Municipalidad

Frecuentemente se tiende a confundir los términos municipio y municipalidad, pero como

veremos a continuación tienen significados particulares, pero no tan diferentes porque
uno se complementa con el otro.

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Como vimos anteriormente, el municipio es el espacio territorial, social y político. Está

conformado por las autoridades locales, la población que lo habita y una determinada
extensión de territorio, además que es una institución de derecho público.

En tanto, la municipalidad debe entenderse como la organización del municipio. Es decir,

sus elementos son el gobierno local (utilizando el concepto de gobierno en un sentido
amplio) conformado por el Concejo Municipal, la Alcaldía y la Administración Municipal.

Por tanto, una municipalidad podrá llevar adelante una gestión que capte las necesidades
del municipio, que impulse o apoye la actividad privada, que potencie el desarrollo
individual, que facilite y respalde la participación de la comunidad. En sentido contrario,
el desarrollo del municipio puede verse impulsado o estorbado por la municipalidad.

Por tanto, es evidente, cuando se ve la diferencia entre un término y otro, que no es el

espacio territorial -el municipio- el que se ocupa de dar servicios a los vecinos, sino la
organización municipal, es decir, la municipalidad. Del mismo modo puede decirse sin
dudar que todos los vecinos integramos el municipio, pero no todos somos empleados de
la municipalidad.

Finalmente, una observación: en la legislación guatemalteca, incluso en la Constitución

Política de la República de Guatemala, se utiliza la expresión Corporación Municipal -
Artículo 255- o municipalidad -Articulo 259- como sinónimo de Consejo Municipal
(Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

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2.2 CONCEJO MUNICIPAL

El gobierno municipal es ejercido por el

Concejo Municipal o Corporación Municipal,
el cual está integrado por el Alcalde (quién
lo preside) y por los Síndicos y Concejales.
Todos electos en forma popular y directa, para un período de cuatro años.

El número de Síndicos y Concejales está establecido en el Artículo 206 de la Ley Electoral

y de Partidos Políticos, en función de la población del municipio.

¿Quién es la máxima autoridad del municipio?

La máxima autoridad del municipio es el Concejo Municipal. Este Concejo es el órgano

colegiado superior de deliberación y decisión de los asuntos municipales. El término
“Concejo Municipal” es equivalente al término “Corporación Municipal” utilizado en la
Constitución Política de la República de Guatemala.

Muchas personas creen que la máxima autoridad del municipio es el Alcalde. Esto no es
cierto. Dentro del Consejo Municipal, el Alcalde es quien preside las sesiones, pero su voto
tiene el mismo valor que el de un Síndico o el de un Concejal. Por eso se dice que el
Concejo Municipal es un órgano colegiado.

Sin embargo, el Alcalde es el jefe de la administración municipal y de todos los empleados

de esa administración.

Todos los integrantes del Concejo Municipal tienen capacidad de iniciativa; es decir, de
hacer propuestas para que sean conocidas y discutidas por dicho Concejo.

Para que exista un municipio democrático es fundamental que los Síndicos y Concejales
cumplan con su función de miembros del órgano del gobierno municipal. Por eso, los
partidos políticos y los comités cívicos deben integrar las planillas con personas que
tengan responsabilidad, capacidad, liderazgo y que sean propositivas.

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¿Cuáles son las principales competencias generales del Concejo Municipal?

El Concejo Municipal, en su calidad de máxima autoridad del municipio, tiene numerosas

competencias de carácter general, que van desde aspectos administrativos hasta
decisiones sobre políticas públicas municipales.

En el Artículo 35 del Código Municipal se detallan las competencias generales del Concejo
Municipal que son de carácter político, administrativo, financiero, de servicios o
propiamente técnicas.

Las competencias principales pueden agruparse de la manera siguiente:

Gestión política:

 La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales.

 El ordenamiento territorial y control urbanístico del municipio.
 Convocar a los sectores sociales del municipio para formular e institucionalizar
las políticas públicas municipales y los planes de desarrollo urbano y rural del
municipio.
 Emitir y aprobar acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Cuando
estos contienen normas de observancia general, deben ser publicados en el
Diario Oficial.
 Preservar y promover el derecho de los vecinos y de las comunidades a su
identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres.
 Dar apoyo a los concejos asesores indígenas de las alcaldías comunitarias o
auxiliares; así como a los órganos de coordinación de los Concejos Comunitarios
de Desarrollo y al Concejo Municipal de Desarrollo.
 Aprobar convenios de asociación o cooperación con otras corporaciones
municipales o instituciones
públicas y privadas nacionales e
internacionales.
 Cumplir con las obligaciones
fundamentales del Estado
descritas en el Artículo 119 de la
Constitución Política de la
República, en lo aplicable al
municipio.

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Gestión administrativa:

 Crear, suprimir o modificar dependencias, empresas y unidades de servicios

administrativos en la municipalidad.
 Organizar cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al
municipio.
 Dar licencias temporales y aceptar excusas a sus miembros para no asistir a
sesiones.
 Fijar sueldos y gastos de representación del Alcalde y dietas por asistencia a
sesiones del Concejo Municipal. Cuando corresponda, fijar las remuneraciones
a los alcaldes comunitarios o auxiliares.
 Emitir el reglamento de viáticos.
 Crear el cuerpo de policía municipal.
 Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera
la municipalidad.
 Emitir dictamen favorable para la autorización de establecimientos que, por su
naturaleza, estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá
autorizar la licencia respectiva.

Gestión financiera

 Aprobar, controlar la ejecución, evaluar y liquidar el presupuesto del municipio.

 Fijar rentas de los bienes municipales.
 Proponer al Organismo Ejecutivo la creación, modificación o supresión de
arbitrios quién trasladará la gestión, con la iniciativa de ley al Congreso de la
República.

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 Aprobar la emisión de acciones, bonos y demás títulos y valores que se

consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y deberes del
municipio.

Gestión de servicios

 Establecer, planificar, reglamentar,

programar, controlar y evaluar los
servicios públicos municipales.

Gestión técnica

 Elaborar y dar cumplimiento al catastro municipal, en concordancia con los

compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y en la ley de la materia.
 Promover y proteger los recursos naturales renovables y no renovables del
municipio.
 Discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas
municipales de desarrollo de la juventud.

Los Síndicos y Concejales, como miembros del órgano de deliberación y de decisión,

tienen las atribuciones y deberes que se detallan en al Artículo 54 del Código Municipal,
entre las cuales se destacan las siguientes:

 Proponer medidas que eviten abusos y corrupción en las oficinas y

dependencias municipales.
 Emitir dictamen en los asuntos que soliciten el Alcalde o el Concejo Municipal.
 Fiscalizar la acción administrativa del Alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
 Interrogar al Alcalde sobre las medidas que hubiera tomado, cuando abuse o
se extralimite en sus funciones. Corresponderá al Concejo Municipal, por
mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas producto de
dicha interrogación.

Las atribuciones anteriores las deben cumplir los Síndicos y Concejales en el seno del
Concejo Municipal. Esto significa que en ningún momento pueden dar órdenes directas
a los funcionarios y empleados municipales, pues como ya se indicó, el jefe de toda la
administración municipal es el Alcalde.

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2.3 COMISIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Según el Art. 36 del Código Municipal, el Concejo Municipal en su primera sesión ordinaria
anual, organizará las comisiones que considere necesarias para el estudio y dictámen de
los asuntos que conocerá durante todo el año.

En la Municipalidad de Guatemala, funcionan las siguientes Comisiones 2:

 Comisión de Educación, Educación Bilingüe Intercultural, Cultura y Deportes:

dentro de las funciones de la referida comisión entre otras se encuentran emitir
dictámenes relacionados con los convenios para las capacitaciones
especialmente en el idioma inglés, que se llevan a través del programa
“Munijoven” que se celebran entre la Municipalidad de Guatemala, y el
Instituto Guatemalteco Americano -IGA- y el Instituto Técnico de Capacitación
y Productividad -INTECAP-.
 Comisión de Salud y Asistencia Social: Su función es dictaminar en aquellos casos
que le competa conocer al Concejo relacionados con la colaboración que presta
la Municipalidad de Guatemala como, por ejemplo: La ampliación de las
instalaciones de la Pediatría del Hospital Roosevelt y entidades públicas como
privadas del sector salud.
 Comisión de Servicios, Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y
Vivienda: esta es una de las comisiones que tiene una carga fuerte de trabajo
ya que dictamina en relación a proyectos inmobiliarios que previo a
otorgárseles la licencia de
construcción el Concejo
Municipal debe conocerlos.
También se conocen
expedientes relacionados con
los Mercados Municipales y la
Economía Informal.

2
Fuente: Página web de la Municipalidad de Guatemala. http://www.muniguate.com/concejo-
municipal/noticias/comisiones/

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 Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales: a la

presente comisión le corresponde emitir dictámenes en relación al Relleno
Sanitario de la zona 3 y proyectos de carácter ambiental.
 Comisión de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación
Ciudadana: esta comisión
resuelve expedientes
relacionados con los
Comités Únicos de
Barrios y los Consejos
Comunitarios de Desarrollo -COCODES-.
 Comisión de Finanzas: Emite dictamen en relación a Presupuestos Generales de
Ingreso y Egreso de la Municipalidad de Guatemala, así como de sus Entidades
y Empresas; también dictamina sobre la liquidación presupuestaria del año
anterior, emite dictamen en relación a convenios interinstitucionales o con
asociaciones que impliquen algún tipo de erogación de recursos municipales.
Es la comisión con mayor carga de trabajo ya que dictamina en relación a las
solicitudes de exoneración de multas en concepto de IUSI, Renta Inmobiliaria,
así como cualquier tasa o arbitrio municipal.
 Comisión de Probidad: dicha Comisión emite dictamen en el caso de que exista
alguna denuncia sobre malos manejos de los fondos municipales o cuando haya
un hallazgo formulado por la Contraloría General de Cuentas.
 Comisión de Derechos Humanos y de la Paz: la referida Comisión emite
dictamen especialmente en aquellos expedientes remitidos por el Procurador
de los Derechos Humanos.

 Comisión de la Familia, la Mujer y Niñez: la presente Comisión emite dictamen

en los expedientes o proyectos que tengan como destino beneficiar a familias,
la mujer o la niñez.
 Comisión de Agricultura, Ganadería y Alimentación: a dicha Comisión se le
trasladan los expedientes para dictamen relacionados con el tema de
agricultura, ganadería y alimentación.
 Comisión de Transportes: es la encargada de emitir dictámenes en relación a los
Proyectos de Acuerdos y Reglamentos que regulen la prestación del servicio de
taxis, fletes, tuctuc, transporte pesado y transporte extraurbano.

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 Comisión de Jubilaciones: previo a que el Conejo Municipal autorice la jubilación

de los empleados municipales cuando cumplan el requisito de tener 60 años de
edad, 30 años de labores sin importar la edad, o 10 años de servicio y 60 años
de edad, para que se les pueda otorgar su jubilación. Así mismo conoce los
expedientes que tramitan las viudas y menores de edad cuando el jubilado
fallece.
 Comisión de Acuerdos, Ordenanzas y Reglamentos: esta Comisión dictamina
previo a presentar al Concejo Municipal para su aprobación los Acuerdos,
Ordenanzas y/o reglamentos ya sean estos de observancia general o internos
de la Municipalidad de Guatemala.
 Comisión de Empagua: Esta Comisión emite dictamen en los expedientes
relacionados a multas impuestas por Empagua mayores a Q50,000; también
dictamina en relación a servidumbres de
acueducto y cuando asociaciones
benéficas solicitan una cuota
preferencial por el metro cubico por el
servicio de agua previa, aprobación de la
Junta Directiva de EMPAGUA.

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2.4 ALCALDE

El Alcalde debe ser el líder de un

equipo llamado Concejo Municipal.
Para la población, el Alcalde es la
cabeza más visible del equipo, antes
y después de las elecciones y es, por
lo tanto, quien tiene la mayor
responsabilidad de realizar un buen
gobierno.
El Alcalde es quien debe hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal. Para cumplir con esta
obligación, el Alcalde puede emitir las órdenes e instrucciones necesarias, dictar las
medidas de política y buen gobierno y ejercer la potestad de acción directa (Artículo 53
del Código Muncipal).
El Alcalde es quien:
 Preside las sesiones del Concejo Municipal
 Dirige la administración municipal
 Representa legalmente a la municipalidad y al municipio
 Preside y coordina el Concejo Municipal de Desarrollo
 Integra el Concejo Departamental de Desarrollo

Alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares:

Constituyen un enlace entre el vecino y el gobierno municipal. Son espacios de

participación ciudadana para promover iniciativas destinadas a mejorar la calidad de vida
de los vecinos. Además, son entes intermediarios entre los vecinos y la Municipalidad.

Los nombra el Alcalde con base a la designación o elección que hagan las comunidades
de acuerdos a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas. No
existe remuneración monetaria.

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Alcaldías indígenas:

Es una institución política, jurídica y judicial de origen colonial con funciones y con
autoridad para dirimir conflictos sociales locales, que sirve a la población indígena para
mantener su cultura y fundamentalmente para prácticas de derecho consuetudinario.

El vínculo de la Alcaldía Indígena con la Municipalidad

es de coordinación sin ninguna relación de
dependencia entre las partes. Sin embargo, es de
subrayar que en los municipios donde existe esa figura
ancestral, funciona como un canal efectivo de
consulta, al cual acude gran parte de los habitantes del
municipio, para pedir consejo y asesoría en asuntos
que están relacionados con la vida y costumbres de la
población.

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2.5 ASOCIACIONES MUNICIPALES

La Cooperación Intermunicipal se entiende como un acuerdo entre dos o más gobiernos

locales para alcanzar fines comunes, proporcionar un servicio o resolver problemas
conjuntos; es decir, va a existir cooperación intermunicipal si se cuenta con la voluntad
para ayudarse de forma activa a realizar sus funciones o ejecutar proyectos, entre otros.

Puede ayudar a los municipios o municipalidades a obtener beneficios económicos,

tecnológicos y de equipamiento, entre otros más; así como eliminar esfuerzos duplicados.

En Guatemala la cooperación intermunicipal puede darse a través de diferentes modelos,

uno de ellos es el asociativismo municipal, que a su vez se divide en Asociaciones de
Municipalidades a nivel departamental, regional y nacional; y Asociaciones de Municipios
o Mancomunidades; así también como Empresas Intermunicipales, Asociaciones
Gremiales de Tesoreros y Jueces de Asuntos Municipales, y Redes Intermunicipales.

Para darle vida a una Mancomunidad, es necesario el acuerdo por parte de cada uno de
los concejos municipales que conformarán la Mancomunidad. Esta forma de
Asociativismo tiene personería jurídica para poder cumplir con los fines para la que fue
concebida, es decir, son sujetos de derechos y obligaciones ante la ley, siempre y cuando
le sean delegados por parte de los municipios miembros.

Son consideradas entidades de interés público, ya que sus acciones pueden beneficiar o
afectar a las poblaciones de los municipios miembros. En tal sentido las Mancomunidades
están supeditadas a los municipios que la conforman, respondiendo a los intereses de los
mismos.

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