Cooperación Internacional de Colombia Apc-Colombia 2021

AGENCIA PRESIDENCIAL DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE COLOMBIA APC-COLOMBIA
Análisis de la
Cooperación
Internacional
en Colombia
2021
UTO Viviana Manrique Zuluaga
Directora General
Autores dirección de Demanda de

Cooperación Internacional
Equipo Editor
Rocío del Pilar Pachón Pinzón
Directora de Gestión de Demanda
Lina Fernanda Vega Pérez
Coordinadora de Cooperación Multilateral
Autores del Informe

Rocío del Pilar Pachón Pinzón
Directora de Gestión de Demanda
Lina Fernanda Vega Pérez
Coordinadora de Cooperación Multilateral
Laura Milena Cadavid Valencia
Profesional Especializada
Ivonne Andrea Ramos Héndez
Autores
Profesional Especializada
Paula Andrea Pérez Olmos
Pasante
Apoyo Estadísticas
Nicolás Chávez Castillo
Profesional
Autores dirección de Oferta de
Equipo Editor
Alexandra Díaz Montenegro
Directora de Oferta de Cooperación Internacional
Martha Cecilia Rocha Gaona
UTO Profesional Especializado
Autores del Informe

Martha Rocha Gaona
Profesional Especializado
Luis Roa Zambrano
Contratista
Myriam Escallón Santamaría
Coordinadora Asía, África y Eurasia
Daniel Rodríguez Rubiano
Coordinador para América Latina y el Caribe
Sharon González Cárdenas
Jeny Gutiérrez Ropero
Apoyo Estadísticas
Sebastián Sánchez Guerrero
Pasante
Autores
Comunicaciones
Mauricio Campos Matiz
Asesor de Comunicaciones
Corrección de Estilo
Fernando Alberto de la Espriella
Profesional de Comunicaciones
Adriana Jaramillo Giraldo
Felipe Rodríguez Ríos
Diagramación
Fernando Velosa Montoya
Diseñador gráfico
Mensaje de la directora
La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia,
avanza contundentemente a través del trabajo técnico y constante de su equipo, posicio-
nando a Colombia con un rol dual como receptor y oferente de cooperación internacional.
Por esa razón, es para mí un honor presentar el Análisis del Comportamiento de la Coope-
ración Internacional - Colombia 2021, un documento que consolida, los logros y retos que
presentó la cooperación internacional recibida y ofrecida por Colombia.
Este informe presenta la tercera edición del Análisis del Comportamiento de la Coopera-
ción de Ayuda Oficial al Desarrollo -AOD, y el tercer Informe de Análisis de las Dinámicas
de la Cooperación Sur-Sur, coordinada por APC-Colombia. El documento se centra en el
análisis de la información de la vigencia 2021 y propone un análisis comparativo para el
periodo comprendido entre 2018-2021.
Queremos aprovechar esta oportunidad para agradecer a toda la comunidad internacional

que brindó cooperación a nuestro país durante el cuatrienio, en línea con las prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, Pacto por la equidad; las
Políticas Sectoriales; la Estrategia de Cooperación Internacional - ENCI - y desde luego,
con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Igualmente, agradecemos a todos nuestros aliados del sur global, con los cuales intercam-
biamos experiencias y buenas prácticas que nos permitieron aprender y crecer conjunta-
mente, y a todos aquellos que hicieron parte de las apuestas de cooperación triangular y
emprendieron con nosotros, mecanismos innovadores de cooperación.
Con orgullo y satisfacción por el trabajo realizado y el deber cumplido, debo decir que el
cuatrienio 2018 -2021 consolidó los resultados más importantes que el país ha tenido en
materia de cooperación internacional superando los USD 4.100 millones (USD $
4.128.935.749) de cooperación internacional no reembolsable recibida, siendo el año 2021
el más alto en la historia del país.
En oferta de cooperación, los logros no se quedan atrás y Colombia siguió consolidándose

como oferente y como líder en diferentes mecanismos multilaterales y de integración de las
regiones con las que adelantamos la Cooperación Sur-Sur. Durante 2018 – 2022 ejecuta-
mos 343 iniciativas de Cooperación Sur – Sur con América Latina, Asia, Eurasia y África.
Elaboramos el Portafolio de Oferta de Cooperación de Colombia, que incluye 25 experien-
cias exitosas de entidades nacionales, públicas, privadas y de la organización civil.
Así mismo, se creó el Hub de Gestión de Conocimiento para la Cooperación Sur – Sur, en el
marco del Observatorio de Cooperación Internacional de APC – Colombia, una plataforma
virtual que ofrece cursos cortos de gestión de comunidades de práctica sobre la actualidad
en temas de cooperación internacional, y es una herramienta colaborativa para la formula-
ción, ejecución y seguimiento a proyectos de Cooperación Sur – Sur.
Las Alianzas Estratégicas como mecanismo para establecer acuerdos entre APC-Colombia
y diferentes socios internacionales de cooperación, permitieron identificar y cofinanciar
iniciativas regionales en América Latina, el Caribe y África, ampliando el alcance de la
cooperación ofrecida por nuestro país.
Por último, es preciso resaltar que Colombia, bajo el principio de solidaridad que rige a la
Cooperación Sur-Sur, atendió llamados de asistencia humanitaria internacional con apor-
tes que ascendieron a los COP $ 2.065.238.550, con el fin de apoyar a países hermanos en
la atención de emergencias originadas por la pandemia, por situaciones de orden social y
económico y por fenómenos naturales asociados al cambio climático, principalmente.
Indiscutiblemente, este cuatrienio estuvo marcado por innumerables retos. Inició con los
desafíos que implicó la firma del Acuerdo de Paz y las tareas de estabilización, enfocadas
en los 170 municipios más afectados por la violencia, la criminalidad y las necesidades
básicas insatisfechas. A esto se sumó la pandemia generada por el COVID-19, un desafío
global que afectó a todas las naciones en materia de salubridad, economía y aspectos
sociales, al tiempo que reto al mundo a planear una de las mayores cooperaciones y articu-
laciones para obtener, en el menor tiempo posible, las vacunas para prevenir y reducir el
contagio.
Por otro lado, durante este cuatrienio también enfrentamos el recrudecimiento del fenóme-
no migratorio en el país, frente al cual fueron creadas estrategias innovadoras de integra-
ción socio económica que han permito enfrentarlo de manera integral y visión de largo
plazo. Además, causado por el cambio climático, el país sufrió la embestida del Huracán
Iota que afectó considerablemente al Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, al tiempo que afrontó numerosas crisis humanitarias generadas en su mayoría
por la disputa territorial de grupos armados al margen de la ley.
Frente a todos estos retos y dificultades, resulta infaltable manifestar nuestro agradeci-
miento a la comunidad internacional en Colombia por su respuesta positiva a los llamados
del Gobierno Nacional para atender, de manera flexible y adaptable todos estos desafíos y,
especialmente, a las poblaciones más vulnerables. Definitivamente, sentimos su solidari-
dad y apoyo cercano.
Si bien estos grandes retos han puesto a prueba a Colombia y a nuestras instituciones,
también es preciso destacar la resiliencia del país frente a la pandemia y nuestro liderazgo
para dinamizar la reactivación y crecimiento en la región. Adicionalmente, a nivel multilate-
ral ha sido esencial el trabajo articulado entre países para atender las dinámicas globales y
la recuperación económica. Lo anterior ha permitido mantener un desarrollo fluido en nues-
tras Comisiones Mixtas, en el desarrollo de alianzas estratégicas y la identificación de
nuevos socios de cooperación en Asia, África y Eurasia.
Adicional a lo anterior, a finales de 2021, APC-Colombia construyó una articulación con el

sistema nacional de competitividad que permitió impulsar estrategias de cooperación en
alianzas multiactor con el sector privado, innovando en los mecanismos de financiación de
la cooperación.
Por otro lado, también se impulsó la primera macrorrueda de cooperación internacional con
filantropía que se realizó en el continente y que permitió fortalecer los canales de cooperación
internacional en Colombia, facilitando la construcción de proyectos más sostenibles y a largo
plazo. Todo lo anterior con una estrategia más allá de la cooperación tradicional con nuevos
actores, con mecanismos innovadores de financiación y sostenibilidad para lograr eficacia y
pertinencia en la cooperación.
En este documento de Análisis del Comportamiento de la Cooperación Internacional - Colombia

2021 se presenta de manera más detallada estos logros. Estos análisis no sólo han brindado
transparencia de la información, sino que también se han convertido en una herramienta valiosa
para visibilizar el trabajo entre el Gobierno y los cooperantes, particularmente, la articulación
entre las prioridades de desarrollo del país y las de nuestros socios.
El informe de cooperación 2021 comprende dos partes, uno sobre la cooperación que recibió
Colombia y el otro sobre la que ofreció en las distintas vías de la cooperación sur-sur.
En la primera parte de este documento, se podrá encontrar, en primer lugar, el análisis relaciona-
do con el perfil de Colombia como receptor de Ayuda Oficial al Desarrollo -AOD, en otras pala-
bras, la visual histórica de la cooperación internacional recibida, así como el comportamiento de
los diferentes actores bilaterales, multilaterales y privados internacionales. Seguidamente,
encontraremos el análisis de la Cooperación Internacional No Reembolsable recibida entre
2018-2021 que incluye el panorama general de donantes, la distribución geográfica de la coo-
peración, las alineaciones estratégicas con las prioridades del país, entre otros análisis focaliza-
dos relevantes durante el cuatrienio.
Más adelante, el análisis se centra en la Cooperación Internacional No Reembolsable recibida en

la vigencia 2021. Finalmente, el documento termina con las conclusiones y un breve análisis de
resultados.
En la segunda parte, referido a la Cooperación Técnica o Cooperación Sur Sur, presentamos una
aproximación reflexiva a las realidades y retos de la CSS inspirada en la experiencia institucional
de APC Colombia, así como en los aportes de algunos de nuestros socios clave durante 2021.
En un segundo capítulo se presentan los datos agregados de la cooperación gestionada durante

2021 junto con una referencia a la evolución de la CSS entre 2018 y 2021. El capítulo tercero
describe la gestión de cooperación con países de América Latina y el Caribe, mientras que el
cuarto capítulo hace lo propio con respecto a países de Asia, África y Eurasia.
En el capítulo octavo se presenta una síntesis de las iniciativas de cooperación triangular en las
que APC Colombia tuvo participación durante 2021. El capítulo sexto es un compendio de lo que
hemos denominado mecanismos innovadores de cooperación, estrategias distintas a las iniciati-
vas de intercambio técnico bilateral o regional más tradicionales, en las que APC Colombia ha
participado como socio técnico o bien como oferente de recursos financieros para apalancar
iniciativas de amplio alcance e impacto que son coordinadas desde organismos multilaterales
bajo principios de la CSS.
Finalmente, compartimos algunas conclusiones y recomendaciones con base en la gestión de la

vigencia 2021.
En ese orden, confiamos que el presente análisis sea de su mayor interés y brinde herramientas
para continuar trabajando de manera articulada con los cooperantes internacionales para pasar
del logro de resultados a la generación de impactos estratégicos con miras a generar desarrollo
para Colombia y fortalecer aún más los lazos de cooperación internacional.
Definitivamente, sentimos su solidaridad y apoyo cercano.
01 Pg 8
Resumen ejecutivo
02 Pg 13
Lista de siglas
03 Pg 16
Notas aclaratorias sobre el análisis
04 Pg 19
Capítulo I - Perfil de Colombia como
receptor de AOD
05
CONTENIDO
Pg 23
Capítulo II - Cooperación Internacional
no Reembolsable Recibida en
2018 – 2021
- Panorama general de la cooperación 2018-2021
- Distribución Geográfica de los recursos de Cooperación Internacional
2018-2021
- Financiación a Fondos de Paz
- Principales ejecutores de recursos de Cooperación Internacional
- Contribución de la Cooperación Internacional a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS
- Contribución de la Cooperación Internacional a las líneas de la ENCI
2019-2022
- Contribución de la Cooperación Internacional al Plan Nacional de
Desarrollo PND
- Alineación de la Cooperación Internacional al Plan Marco de
Implementación del Acuerdo Final PMI
- Análisis de la Cooperación Internacional en zonas del Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET
- Análisis de la Cooperación Internacional para COVID-19 2020-2021
- Análisis de Género en la Cooperación Internacional 2018-2021
06 Pg 68
Capítulo III - Cooperación internacional
No reembolsable recibida en 2021
- Panorama general
- Fondos de Paz
- Contribución de la Cooperación Internacional a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2021
- Contribución de la Cooperación Internacional al Plan
Nacional de Desarrollo PND
- Contribución de la Cooperación Internacional a las
Línea de la ENCI 2019-2022
- Contribución de la Cooperación Internacional al Plan
Marco de Implementación
- Análisis de la Cooperación Internacional en zonas
PDET Internacional 2018-2021
07 Pg 99
Capítulo IV - Realidades y retos de
la gestión de la Cooperación Sur-Sur
CONTENIDO
08 Pg 106
Capítulo V - Datos generales de la
CSS gestionada por APC-Colombia
en 2021 y balance general de CSS
2018-2021
09 Pg 119
Capítulo VI - La CSS de Colombia con
América Latina y Caribe en 2021
10 Pg 136
Capítulo VII - La CSS Colombia con Asia,
Eurasia y África en 2021
11 Pg 161
Capítulo VIII - Gestión de la Cooperación
Triangular en 2021
12 Pg 166
Capítulo IX - Mecanismos innovadores
en la promoción e implementación de la
CSS en 2021
Resumen ejecutivo
Monto de recursos de los proyectos de Cooperación Número de proyectos
Internacional Iniciados entre 2018-2021
iniciados entre
2018-2021
USD 4.128.935.749 2184
- Entre 2018 y 2021 el promedio anual de la cooperación recibida fue de USD

1.032 millones (Entre 2015 y 2017 este promedio fue de USD 610 millones)
- 2021 obtuvo la mayor cifra de cooperación registrada en la historia de
Colombia con USD 1.428 millones.
- El 74% de los recursos tuvieron destinación territorial llegando a los 32
departamentos. Entre 2018 y 2021 ha aumentado el porcentaje de recursos
que llega a los territorios.
- La cooperación proveniente de donantes privados que incluyen filantropía y
sector empresarial internacional alcanzó los USD 130 millones entre 2018 y
2021. Con 111 socios que apoyan al país.
- La Estrategia Nacional de Cooperación Internacional ENCI 2019-2022
recibió amplio apoyo logrando el 83% de todos los recursos de CI recibidos
entre 2019 y 2021 en alineación a las 5 prioridades establecidas. Destacan
la línea de Fenómeno Migratorio con 31% de los recursos, seguida por
Estabilización territorial con 26%.
- El 71% de los recursos de CI son implementados por entidades
internacionales y solo el 29% son ejecutados por entidades nacionales, con
un 13% de participación del sector púbico.
Resumen ejecutivo
8
- Entre el 2018 y 2021 el valor de la asignación anual orientados a la Equidad
de Género se cuatriplicó, de USD 23,2 millones registrados en el 2019, a
USD 106,3 millones en el 2021.
- Los Fondos de Paz recaudaron más de USD 383 millones desde su creación,
y entre 2018 y 2021 han iniciado 134 proyectos por USD 184 millones.
Importantes apoyos en reincorporación, reparación y verdad para víctimas,
y desarrollo rural con sostenibilidad ambiental con énfasis en PDET.
- Durante el periodo 2018-2021, la cooperación internacional destinada al
cumplimiento del Acuerdo de Paz fue del 33,3% del total de los recursos
registrados, siendo la línea de Reforma Rural Integral en la que mayormente
se concentró la atención con 38,8%.
- Entre 2020 y 2021 Colombia recibió más de USD 243 millones en apoyo a
los esfuerzos nacionales para afrontar la emergencia por COVID 19. De los
cuales USD 230 millones en 155 proyectos de subvenciones y cooperación
técnica, USD 13.5 millones en 33 donaciones monetarias y 77 donaciones
en especie.
- Para 2021, se logró una alineación del 79% entre los recursos de
cooperación internacional con las líneas de trabajo priorizadas por la ENCI.
El fenómeno migratorio fue la línea que más recibió aportes, seguida de la
línea de paz y estabilización territorial.
- El 100% de los recursos de cooperación internacional gestionados en 2021,
se alinearon con los ODS. Sobresalen el ODS número 10 sobre reducción de
las desigualdades, el ODS 16 de paz e instituciones sólidas y el ODS 1 de fin
de la pobreza.
- El 100% de los recursos de cooperación internacional gestionados durante
2021, se alinearon con los diferentes Pactos del Plan Nacional de
Desarrollo, siendo el Pacto por la Equidad el que recibió mayores aportes de
la cooperación.
USD Millones por año 2015 - 2021

2021
$1.600 $1.465,7
$1.400 2020
$1.156,8
$1.200
2019
$941,6
$1.000
2017
2016
$800
$635,5 $663,9 2018
2015
$529,6 $564,8
$600
$400
$200
$-
Resumen ejecutivo
9
Gestión de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en 2021
- El principio de demanda fue un elemento clave y detonante del proceso de

apropiación de conocimientos; la eficacia del intercambio técnico promovido
por la CSS en 2021 se fundamentó en dicho principio.
- La gestión de proyectos de CSS se profundizó con la realización de
esquemas híbridos (reuniones presenciales y reuniones virtuales). Este
esquema requiere mayor planeación con el fin de decidir la mezcla efectiva
para asegurar el cabal cumplimiento del propósito y el alcance de los
resultados.
- Sigue siendo un reto la identificación de iniciativas de CSS dirigidas a
compartir avances tecnológicos y científicos, que propicien ecosistemas de
innovación en los diferentes sectores del desarrollo.
- La CSS está llamada a establecer indicadores pertinentes y medibles,
producto de discusiones técnicas sobre lo que es importante y razonable
medir, para afirmar que un proyecto de cooperación técnica ha contribuido
eficazmente al desarrollo de los países participantes.
- Entre 2019 y 2021 se aprobaron y gestionaron 455 iniciativas de
cooperación técnica. En 2021 se implementaron 126 iniciativas, entre
proyectos y acciones puntuales.
- En estos intercambios, participaron 97 entidades colombianas en al menos
una de las iniciativas. Las iniciativas se alinearon con 23 sectores SEGIB, de
los cuales: fortalecimiento institucional, cultura, ambiente, turismo,
agropecuario, empleo y educación, fueron los sectores más frecuentes.
- Colombia es oferente de cooperación en el 40% de las iniciativas que
implementó en 2021 con todos sus socios; de ellas 43% ocurrieron en doble
vía.
- La iniciativa “Cursos de Español como Lengua Extranjera” es una apuesta
destacada de oferta de Colombia a todos sus socios del sur global y ha
formado en 3 años a un total de 2.487 participantes de más de 20 países.
- Colombia cuenta con un Portafolio unificado de oferta de cooperación que
tiene 25 buenas prácticas nacionales innovadoras y orientadas a resultados
para ser compartidas con socios del Sur Global.
- De las regiones con las que coopera Colombia, América Latina y El Caribe
se destacan con 100 iniciativas de cooperación gestionadas en 2021. El
42% de las iniciativas gestionadas con estas regiones se realizan como
oferta de cooperación de Colombia; 44% se adelantan en doble vía y 14%
constituyen demandas de Colombia a países del sur global. Los temas
ambientales ocuparon una parte importante de la gestión de cooperación
con países de la región América Latina durante 2021 y el sector Turismo en
la región Caribe.
Resumen ejecutivo
10
- En 2021 se aprobaron y gestionaron 26 iniciativas de cooperación con
países de Asia, Eurasia y África. La oferta de Colombia a países de Asia se
alineó con el sector turismo (turismo cultural cafetero y de memoria
histórica) y la demanda se alinea con turismo (turismo de salud y bienestar,
turismo comunitario), planeación urbana, transporte y logística, y
programas de voluntariado, entre otros.
- Turquía como socio destacado de cooperación con Colombia compartió sus
experiencias en apoyo empresarial con énfasis en economía digital,
economía creativa y sostenibilidad ambiental, y a través de la Agencia TIKA,
realizó 25 proyectos de donación a entidades colombianas en 2021.
- El Gobierno de China se destacó por sus programas de formación virtuales,
ofreciendo a Colombia 39 cursos cortos en temas como producción agrícola,
manejo de recursos hídricos, salud y reducción de la pobreza, entre otros, en
los que participaron más de 600 funcionarios públicos de diversas
entidades sectoriales y territoriales del país.
- De las 10 iniciativas de cooperación gestionadas entre Colombia y África en
2021, la mitad de ellas se realizaron como oferta de Colombia y la otra
mitad se ejecutaron en doble vía. Los sectores destacados de cooperación
fueron: fortalecimiento de instituciones políticas públicas, y educación.
- Por primera vez, en 2021 APC-Colombia hizo una alianza con una
organización africana, AUDA NEPAD, para impulsar iniciativas de
agroindustria y seguridad alimentaria en Nigeria y Zanzíbar.
- La cooperación triangular se mantuvo como una apuesta importante de la
cooperación internacional coordinada por Colombia en 2021. Se lograron
concretar 6 proyectos bajo esta modalidad, de los cuales cinco se
adelantaron con socios de América Latina y uno con socios de Asia. Estas
iniciativas buscaron el fortalecimiento del estado de derecho, de las
capacidades productivas, la disminución/erradicación de cultivos ilícitos, y la
inclusión social de personas sordas.
- En 2021 se logró adelantar un hito en la cooperación triangular de Colombia
gracias al diseño de un mecanismo tripartito para financiar conjuntamente
proyectos de cooperación triangular en América Latina y el Caribe con
participación de APC-Colombia, la Agencia GIZ y la Unión Europea. Se
estima que este mecanismo entrará en operación en 2022.
- APC-Colombia apoyó proyectos de alto impacto regional en áreas de salud,
seguridad alimentaria, agroindustria, igualdad de género, ambiente,
fortalecimiento de capacidades técnicas y posicionamiento de la CSS,
gracias a las alianzas estratégicas con socios como OPS, SEGIB, SGCAN,
CEPAL, ALIANZA DEL PACÍFICO, PROSUR, PROYECTO MESOAMÉRICA,
AUDA- NEPAD, FONDO VERDE DEL CLIMA, entre otros.
Resumen ejecutivo
11
- Entre los mecanismos innovadores que APC-Colombia diseñó en 2021 para
la promoción e implementación de la CSS se destaca el “Hub de Gestión de
Conocimiento de la CSS”, el cual cuenta con un campus virtual, y un espacio
colaborativo para gestionar iniciativas de cooperación con herramientas
virtuales.
- Además, APC-Colombia promovió la reflexión sobre la medición de la
eficacia de la CSS en espacios internacionales como la Alianza Global por la
Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), las Naciones Unidas y la
Organización de Estados Americanos.
- La Asistencia humanitaria ofrecida por Colombia a socios del sur global
alcanzó la cifra de 545 mil dólares en 2021. Estos recursos se destinaron
bajo el principio de la solidaridad, para apoyar a cinco países de El Caribe,
que afrontaron efectos extremos por la pandemia Covid-19 y emergencias
ocasionadas por fenómenos naturales.
Resumen ejecutivo
12
ACNUR BAPA / PABA
Oficina del Alto Comisionado de las Plan de Acción de Buenos Aires
Naciones Unidas para los Refugiados BID
(UNHCR)
Banco Interamericano de Desarrollo
AICMA BRICS
Acción Integral Contra Minas En conjunto Brasil, Rusia, India, China
Antipersonal y Sudáfrica
AECID CARICOM
Agencia Española de Cooperación Comunidad del Caribe
Internacional para el Desarrollo
CEPAL
AGCED Comisión Económica para América
Alianza Global por la Cooperación Eficaz Latina y el Caribe
al Desarrollo CERLAC
Centro Regional para el Fomento del
AGCID Libro
Agencia Chilena de Cooperación para el
Desarrollo CI
AGROSAVIA
Corporación Colombiana de Investiga- CIBNOR
ción Agropecuaria Centro de Investigaciones Biológicas
del Noroeste
ANT
Agencia Nacional de Tierras CINR
Cooperación internacional no
AOD
reembolsable
Asistencia Oficial al Desarrollo
Cíclope
AP
Apoyo Presupuestario Sistema de Información de
APC-Colombia CONPES
Agencia Presidencial de Cooperación Consejo Nacional de Política
Internacional de Colombia Económica y Social
APCI Comixta
Agencia Peruana de Cooperación Inter- Comisión Mixta de Cooperación
nacional
APRN CONIDA
Mecanismo Africano de Revisión por Comisión Nacional de Investigación y
Pares Desarrollo Aeroespacial
ARN
Agencia para la Reincorporación y la
Normalización
ART
COOPERASUR
Plataforma Mesoamericana de Coope-
ración Sur-Sur
Siglas
Agencia de Renovación del Territorio COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo
AUCI y la Cooperación
Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional CSS
Cooperación Sur-Sur
AUDA-NEPAD
Agencia de Desarrollo de la Unión Afri-
cana
13
CT / CTr JEP
Cooperación Triangular Jurisdicción Especial para la Paz
CYTED
Programa Iberoamericano de Ciencia y KOICA
Tecnología para el Desarrollo Agencia Coreana de Cooperación
Internacional
DCI
Dirección de Coordinación Interinstitu- MIDEPLAN
cional Ministerio de Planificación Nacional y
DEVIDA Política Económica de Costa Rica
Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas MinTic
Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ENCI ción y Comunicaciones de Colombia
Estrategia Nacional de
Cooperación Internacional MISE
Modelo Integral de Servicios Empresa-
EUR riales
Euros
MJD
ESCAP Ministerio de Justicia y del Derecho
Comisión Económica y Social para Asia
y el Pacífico MRE
Ministerio de Relaciones Exteriores
FAO
Organización de las Naciones NARP
Unidas para la Alimentación y la
Agricultura Comunidades negras, afrodescendien-
tes, raizales y palenqueras
FARC
NNA
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Niños, niñas y adolescentes
FENASCOL OCDE
Federación Nacional de Sordos de Organización para la Coopera-
Colombia ción y el Desarrollo Económico
FOCAI OCHA
Fondo de Cooperación y Asistencia Oficina de Naciones Unidas
Internacional para la Coordinación de Asun-
tos Humanitarios
GIFMM
Grupo Interagencial sobre Flujos ODS
Migratorios Mixtos Objetivos de Desarrollo Sostenible
GIZ OEA
Organización de Estados Americanos
Agencia Alemana de Cooperación
Internacional
GPI
Alianza Global por la Cooperación Trian-
gular Eficaz
OIM
Organización Internacional
para las Migraciones (IOM)
OIT
Siglas
Organización Internacional del
G-FACCT Trabajo (ILO)
Gran Foro de Artes, Cultura, Creatividad
y Tecnología ONG
Organización No Gubernamental
IGAC
Instituto Geográfico Agustín Codazzi ONIC
Organización Nacional Indígena de
IPES
Instituto Para la Economía Social
14
OMS/OPS TICA
Organización Mundial de la Salud / Agencia de Cooperación Internacional
Organización Panamericana de la Salud de Tailandia
PDET TIKA
Programas de Desarrollo con Agencia Turca de Cooperación y
Enfoque Territorial Coordinación
UE
PIB Unión Europea
Producto Interno Bruto
UNICEF
PMA Fondo de las Naciones Unidas
Programa Mundial de Alimentos para la Infancia
UNODC
PMI Oficina de las Naciones Unidas
Plan Marco de Implementación contra la Droga y el Delito
PNN UNOSSC
Parques Nacionales Naturales de Oficina de Naciones Unidas para la
Colombia Cooperación Sur – Sur
PNUD
Programa de las Naciones Unidas USAID
para el Desarrollo Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
PND
USD
Plan Nacional de Desarrollo
Dólares Americanos
PROSUR
Foro para el Progreso de América del VBG
Sur Violencia basada en género
PYMES
Pequeñas y Medianas Empresas
RAP-E
Región Administrativa y de Planeación
Especial
SEGEPLAN
Secretaría de Planificación y Programa-
ción de la Presidencia de Guatemala
SEGIB
Secretaría General Iberoamericana
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje
SERNANP
Siglas
Servicio Nacional de Áreas Naturales
protegidas por el estado
SGCAN
Secretaría General de la Comunidad
Andina
SNU
Sistema de Naciones Unidas
15
1. Este análisis fue elaborado con la información obtenida de los
datos reportados por cooperantes bilaterales y multilaterales de
AOD y privados internacionales (filantropía y sector privado
internacional) correspondientes a los proyectos de cooperación
Notas aclaratorias
internacional no reembolsable iniciados entre el 1 de enero 2018
y el 31 de diciembre de 2021.
2. El valor en dólares registrado por proyecto corresponde a los
recursos totales de la vida del mismo y es registrado en el año de
su formalización y/o inicio de ejecución. Este informe no incluye
información de desembolsos.
3. La información aquí consignada corresponde a reportes oficia-
les realizados por los donantes a APC-Colombia y registrados en
el Sistema Oficial de Información de la Cooperación Internacional
(CÍCLOPE), a cargo de la Dirección de Gestión de Demanda de
APC-Colombia. Así mismo contiene la información de proyectos
que han solicitado Certificado de Registro de Proyecto o Certifi-
cado de Utilidad Común a APC-Colombia en el marco del Decreto
1651 de 2021.
4. El análisis comprende datos reportados y registrados en
Cíclope hasta el 30 de abril de 2022. El reporte de cooperación es
un ejercicio continuo, por lo cual nueva información de contribu-
ciones iniciadas entre 2018 y 2021 puede ser reportada posterior
a la fecha de corte de este documento.
5. El alcance de este análisis se restringe a los recursos de coope-
ración internacional no reembolsable movilizados hacia Colombia
y correspondientes a la asistencia oficial y no oficial al desarrollo.
No incluye información de Cooperación Sur-Sur.
6. Acorde al Decreto 4152 de 2011, APC-Colombia tiene compe-
tencia sobre los recursos de cooperación internacional no reem-
bolsable financiera y técnica. El análisis no comprende lo relacio-
nado con recursos reembolsables otorgados al país por actores
internacionales. Tampoco se incluye la cooperación en Defensa y
Seguridad Nacional, la cual no es de competencia de APC-Co-
lombia.
7. El equipo de la Dirección de Gestión de Demanda de Coopera-
ción Internacional es responsable de verificar la alineación de los
proyectos reportados a los cuatro marcos estratégicos: 1) Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 (PND), 2) Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible (ODS), 3) Estrategia Nacional de Cooperación
Internacional - ENCI 2019-2022 y 4) Plan Marco de Implementa-
ción del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera (PMI). Esta alinea-
ción se basa en la información reportada por el donante y puede
variar en el nivel de detalle y desagregación.
16
8. La alineación de cada proyecto se realiza a una sola línea
dentro de cada marco estratégico: PND 2018-2022 a nivel de
Notas aclaratorias
línea política, ODS a nivel de meta, ENCI 2019-2022 a nivel de
línea prioritaria y PMI a nivel de estrategia. En ocasiones, los
proyectos pueden aportar a varias temáticas de forma simultá-
nea, bajo la metodología actual solo es posible alinear a una sola
línea por cada marco.
9. Este documento agrupa los aportes según donante (no lo hace
por organismo ejecutor o administrador). Si se hace referencia a
recursos movilizados o administrados por organismos ejecutores,
habrá una mención explícita para evitar confusión o doble conta-
bilización.
10. La calidad de la información y las alineaciones realizadas por
proyecto son verificados por un equipo de la Dirección de Gestión
de Demanda de Cooperación Internacional con conocimiento de
agendas globales y nacionales de desarrollo.
11. La división territorial de los recursos por proyecto se realiza
dentro del aplicativo CÍCLOPE de forma automática de la siguien-
te forma: 1) nivel departamental y 2) entre el número de munici-
pios beneficiados. Cuando el donante reporta la distribución de
recursos por territorio, CÍCLOPE brinda la posibilidad de ingresar
los valores manualmente, pero este nivel de reporte es limitado
por falta de detalle en información reportada por los donantes.
12. El reporte y análisis se hace sobre dólares americanos (USD).
CÍCLOPE convierte los recursos de cooperación internacional
reportados por los cooperantes a pesos colombianos tomando
como referencia la tasa de cambio en la fecha de inicio de cada
proyecto. Las tasas de cambio aplicadas son las publicadas en la
página web del Banco de la República
17
Demanda de
Cooperación
Internacional
Perfil de Colombia como
Receptor de AOD
En los últimos cuatro años, la cooperación internacional en Colombia experi-
mentó un crecimiento significativo frente al cuatrienio anterior. Entre 2015 y
2017, el promedio de cooperación no reembolsable recibida por el país fue de
USD 610 millones. Por su parte, entre 2018 y 2021, el país no solamente incre-
mentó el promedio, alcanzando los USD 1.032 millones, sino que en 2021
obtuvo la mayor cifra de cooperación registrada en la historia de Colombia con
USD 1.465 millones.
Gráfico 1. Evolución de los recursos de cooperación internacional no reembolsable 2015-2021
USD Millones por año 2015 - 2021

2021
$1.600 $1.465,7
$1.400 2020
$1.156,8
$1.200
2019
$941,6
$1.000
2017
2016
$800
$635,5 $663,9 2018
2015
$529,6 $564,8
$600
$400
$200
$-
Este análisis fue construido con la información reportada por los donantes hasta el 30 de abril de 2022 sobre los proyectos iniciados en la
vigencia 2018-2021. Es posible que los montos varíen en el futuro debido a la actualización permanente del reporte. Esta información no
incluye la cooperación en Defensa y Seguridad Nacional, la cual no es competencia de APC-Colombia.
Perfil de Colombia como Receptor de AOD 19

Al analizar comparativamente ambos períodos es posible constatar tres
factores determinantes del incremento del flujo de recursos hacia Colombia, los
cuales se ordenan cronológicamente:
Los dos primeros factores, obedecieron a las áreas de cooperación priorizadas

por el Gobierno Nacional dentro de la ENCI 2019-2022, y el tercer factor, fue
respuesta a un evento coyuntural de alcance global que impactó las dinámicas
de cooperación en la arena internacional.
Por otro lado, durante el periodo 2018-2021, Colombia se consolidó como el
tercer país de América Latina y el Caribe en completar el proceso de adhesión
como país miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico - OCDE, seguido de México y Chile (Costa Rica se unió en 2022
como el cuarto país de la región). De igual manera, fue el país OCDE con
mayor flujo de cooperación internacional, dado que la Ayuda Oficial al Desa-
rrollo - AOD recibida por Colombia representó el 38% del total de AOD recibida
por países OCDE (Banco Mundial, 2019).

El estatus de Colombia como país miembro de la OCDE significó un
espaldarazo al desarrollo que el país venía construyendo, pero al mismo
tiempo, implicó desafíos que se agudizaron con la crisis del COVID-19. En
efecto, los avances en los indicadores de desarrollo del país y los indicadores
ODS se vieron fuertemente afectados por los impactos socioeconómicos que
generó la pandemia. Tras una desaceleración del crecimiento económico en el
primer trimestre de 2020, el PIB colombiano alcanzó la mayor tasa de
decrecimiento en el segundo trimestre de 2020, descendiendo hasta 15 puntos
porcentuales lo que afectó, principalmente, el sector comercio, así como los
sectores transporte, alojamiento, servicios alimentarios, construcción, industria
manufacturera, explotación minera y entretenimiento (DANE, 2021).
Por ende, la implementación de medidas sanitarias restrictivas por parte del
gobierno colombiano con el objeto de prevenir y controlar la propagación del
COVID-19, en medio de un escenario de recesión económica que afectaba
principalmente a los hogares de bajos recursos, implicó fortalecer los
programas nacionales de Ingreso Solidario, Compensación del IVA, Colombia
Mayor, Familias y Jóvenes en Acción para entregar ayudas económicas a
hogares vulnerables. En tal sentido, fue necesario realizar un llamado
internacional para complementar esfuerzos dirigidos a mitigar el impacto de la
emergencia sanitaria en el país, bajo una respuesta unificada frente a la
pandemia.
La dinámica de cooperación internacional, que también se había visto alterada
por la coyuntura global, experimentó como consecuencia la interrupción de las
actividades presenciales en proyectos de asistencia técnica, la implementación
de cambios programáticos y la aplicación de ajustes financieros para atender
las necesidades urgentes. Con ello, los flujos de cooperación internacional
hacia Colombia, ya representativos en comparación con otros países OCDE, no
sólo se incrementaron para hacer frente a los desafíos del sector salud, sino
para responder a la reactivación económica teniendo como referencia el
CONPES 4023 de 2021 “Política para la Reactivación y el Crecimiento
Sostenible e Incluyente”, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, la Agenda
2030 y los ODS.
En este escenario, si bien la acción de los gobiernos y la cooperación
internacional fue un instrumento clave en la coordinación y movilización de
recursos globales para hacer frente a la pandemia, la necesidad de enfrentar
dicha crisis COVID-19, también estimuló el endeudamiento público e
incrementó la presión fiscal en las cuentas nacionales (OCDE, 2021).
Como lecciones relevantes para la comunidad internacional ante el manejo de
la crisis, la OCDE destaca:
• La importancia de contar con una institucionalidad resiliente, que

permita prever futuros riesgos y brindar una respuesta eficaz y eficiente
ante aquellos que se materializan.
• La relevancia de sistemas de información fortalecidos que soporten la
toma de decisiones y permitan la medición de desempeño.
• El papel central de instrumentos financieros innovadores que
apalanquen de manera sostenible las políticas públicas.

La arquitectura internacional de hoy, tras una crisis global de gran impacto,
exige mayores esfuerzos desde el multilateralismo para enfrentar desafíos
comunes y una mayor apropiación colectiva del impacto potencial de
fenómenos actuales en el nivel local. El cambio climático, la pérdida de
biodiversidad, los cambios en las dinámicas demográficas, las amenazas
digitales a la seguridad en el ciberespacio y las tensiones sociales pueden
desencadenar crisis con efectos tan profundos como los generados por el
COVID-19 (OCDE, 2021). En este sentido, la definición de objetivos para la
recuperación y prevención de futuras amenazas serán estrategias decisivas
por parte de los gobiernos y organismos multilaterales para la estabilización
sostenible, resiliente y con equidad.
En la gestión de la cooperación internacional no reembolsable, Colombia ha
venido fortaleciendo su alcance durante los últimos cuatro años en el
relacionamiento directo con fuentes de cooperación internacional bilateral
llegando a 27 países; cooperación multilateral llegando a 40 fuentes que
incluye banca multilateral de desarrollo, el Sistema de Naciones Unidas SNU,
Fondos Multidonantes y otros organismos internacionales. Adicionalmente, el
país ha intensificado el relacionamiento con el sector privado internacional que
incluye filantropía internacional, ONGs y empresas privadas multinacionales.
Así mismo, en relación al continuo mejoramiento de la gestión de la
cooperación para el desarrollo, Colombia viene aumentando su activa
participación y representación en espacios técnicos de deliberación sobre la
eficacia y la medición del financiamiento al desarrollo a través de la
cooperación internacional.
APC-Colombia participa y aporta técnicamente en tres importantes espacios
internacionales de deliberación al respecto:
1. Representa a los países de rol dual (oferente y receptor de

cooperación internacional) en la Alianza Global para la Eficacia de la
Cooperación para el Desarrollo (GPEDC- por sus siglas en inglés). Esta
alianza busca posicionar mejores prácticas para la cooperación
internacional a nivel global.
2. Integra el Grupo de Trabajo de Naciones para la Medición de la
Asistencia al Desarrollo (UNWGMDS por sus siglas en inglés) que
plantea una metodología para la medición del indicador del Objetivo de
Desarrollo Sostenible 17.3. “Movilizar recursos financieros adicionales
de múltiples fuentes para los países en desarrollo”.
3. Integra el Grupo de Trabajo de Apoyo Oficial Total al Desarrollo
Sostenible (TOSSD, por sus siglas en inglés) de la OCDE, que presenta
una metodología alternativa de medición para el financiamiento al
desarrollo sostenible.

Cooperación Internacional No
Reembolsable Recibida en 2018-2021
5.1. Panorama General de la Cooperación 2018-2021
Durante los últimos cuatro años, la cooperación internacional no reembolsable
que recibió Colombia alcanzó la más alta cifra jamás antes reportada: más de
cuatro mil millones de dólares distribuidos en más de dos mil programas y
proyectos (USD 4.128 millones) de asistencia técnica, de fortalecimiento de
capacidades institucionales y de apoyo a políticas públicas, entre otros.
Esta cifra demuestra, que los socios estratégicos que tiene Colombia en
materia de cooperación internacional mantienen su interés en trabajar en
nuestro país y apoyar nuestros objetivos de desarrollo, en gran parte porque
coinciden con sus objetivos de cooperación y de política exterior. En este
sentido, es posible afirmar que las cinco líneas priorizadas por la Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional - ENCI 2019-2022, fueron acertadas y
promovieron la aprobación de nuevas y mayores contribuciones, posibilitando
a su vez la suscripción de Estrategias País, Acuerdos Marco de Cooperación,
lineamientos y negociaciones para la implementación de programas y
proyectos.
En la siguiente tabla, se puede ver la distribución de los recursos recibidos en
proyectos de cooperación internacional no reembolsable durante el periodo
2018-2021, el número de proyectos iniciados y los nombres de los cooperantes
en orden de recursos aportados .
Monto de recursos de los proyectos de Cooperación Número de proyectos iniciados

Internacional Iniciados entre 2018-2021 entre 2018-2021
USD 4.128.935.749 2206

La totalidad de proyectos registrados entre 2018 y 2021 es de 2184. Cuando un proyecto posee más de un donante, se contabiliza tantas
veces como número de donantes involucrados para generar un estimado de la totalidad de proyectos financiados por cada donante.
Este análisis fue construido con la información reportada por los donantes hasta el 30 de abril de 2022 sobre los proyectos iniciados en la
vigencia 2018-2021. Es posible que los montos varíen en el futuro debido a la actualización permanente del reporte.
Tabla 1. Recursos de Cooperación Internacional por Donante en proyectos iniciados entre 2018-2021
Estados Unidos Global Environment

Facility - GEF Banco Mundial
USD 1.511.552.038 USD 37.943.912
175 proyectos
USD 104.542.866
26 proyectos USD 4.000.000*
38 proyectos
Alemania Global Concessional
USD 259.296.922 Financing Facility - GCFF Emiratos Árabes Unidos
USD 38.015.160* USD 103.290.000 USD 36.724.634
80 proyectos 4 proyectos USD 1.000.000*
6 proyectos
Unión Europea Suiza Francia
USD 243.448.563 USD 101.576.518
USD 104.499.120* USD 11.100.000* USD 33.742.587
136 proyectos 96 proyectos USD 3.407.580*
52 proyectos
Reino Unido Suecia Fondo Mundial de
USD 221.893.160 USD 88.694.452 Lucha contra el Sida, la
USD 41.815.149* USD 32.536.270* Tuberculosis y la Malaria
78 proyectos 98 proyectos USD 29.245.691
5 proyectos
Noruega Corea del Sur
USD 164.208.762 USD 88.461.807 Japón
USD 72.595.961* USD 500.000* USD 22.969.591
192 proyectos 25 proyectos 86 proyectos
Canadá Banco Interamericano

de Desarrollo - BID Italia
USD 128.156.975 USD 72.293.379 USD 22.215.840
USD 17.898.404* USD 5.679.300*
115 proyectos
112 proyectos 18 proyectos
Fondo de Donaciones The Green Climate Banco de Desarrollo

Administradas Fund - GCF de América Latina - CAF
por ACNUR USD 68.417.159 USD 17.691.219
USD 123.400.772 7 proyectos 62 proyectos
24 proyectos
España Dinamarca
Privado Internacional USD 49.537.558
USD 120.145.800 USD 6.911.370* USD 5.572.677
USD 283.443 * 149 proyectos 15 proyectos
173 proyectos
Países Bajos Movimiento Internacional
Sistema de Naciones Unidas USD 41.131.779 de la Cruz Roja
USD 112.926.910 USD 5.679.300* USD 2.686.323
USD 28.500.000* 28 proyectos 11 proyectos
173 proyectos
Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 24

Otros Multilaterales República Checa
Finlandia USD 219.000
USD 1.870.225
5 proyectos USD 795.439 USD 46.205*
USD 515.183* 1 proyectos
Nueva Zelanda 2 proyectos
Fundación Panamericana
USD 1.669.738 Universidades y para el Desarrollo - FUPAD
USD 140.605* Academia Internacional
14 proyectos USD 695.175 USD 204.734
Portugal Bélgica Croacia

USD 1.499.058 USD 184.831
USD 140.605* USD 500.000 USD 22.717*
1 proyectos
Organización del Tratado
Australia de Cooperación Amazónica Austria
USD 407.000 USD 130.293
USD 1.076.482 USD 11.359*
3 proyectos
4 proyectos
2 proyectos
Irlanda Qatar Global Green Growth

Institute - GGGI
USD 1.021.982 USD 278.208
USD 6.807.240 * USD 50.000
8 proyectos
Luxemburgo
Total: USD 3.293
USD 39.755*
1 proyectos
USD 3.844.073.353
USD 383.218.388*
2.071 proyectos
*Valor referente a lo recibido para aporte a fondos de paz
Fondo Multidonante de las

Fondo Europeo Naciones Unidas para el Fondo Colombia Fondo Banco
para la Paz Sostenimiento de Sostenible Mundial
la Paz - MPTF
USD 150.697.938 USD 100.005.058 USD 33.244.399 USD 915.000

Aportes Donantes Aportes Donantes Aportes Donantes Aportes Donantes
USD 146.105.171 USD 194.325.582 USD 35.677.449 USD 7.110.186
32 proyectos 80 proyectos 19 proyectos 3 proyectos
Total: Aportes Donantes a

Fondos desde 2016* 134 proyectos
USD 284.862.395 USD 383.218.388
* Monto de Aportes del Fondo Europeo para la Paz son aproximados ya que toma tasa de cambio EUR USD en los años de aportes al fondo.
**Los aportes por países a los Fondos de Paz corresponden al monto aportado a los Fondos desde su inicio en 2017. Esto debido a que no se cuenta
con información desagregada de aportes por país para algunos fondos en 2017. La Unión Europea y 19 Estados, aportaron al Fondo Europeo para la
Paz un total de € 96,5 millones. (First Annual/Aosd Report to The Management Board, p. 12, 2017. Tomado de https://www.fondoeuropeoparalapaz.eu-
/wp-content/uploads/bsk[1]pdf-manager/2020/07/5.-2017-Anual-Report-to-the-Managment-B

Es de destacar, que la mayoría de los recursos de cooperación internacional
que recibió Colombia durante 2018-2021 fueron a través de socios bilaterales,
los cuales tienen una relación histórica y estrecha con Colombia. En este
sentido, a través de su cooperación internacional, dichos socios han sabido
fortalecer sus vínculos con el país, al mismo tiempo que cumplen con sus
estrategias de cooperación y de relaciones internacionales.
De la misma manera, se destaca la participación de casi la totalidad de
Agencias del Sistema de Naciones Unidas, quienes aportan sus fondos
propios, aquí visibilizados, y adicionalmente lograron apalancar recursos para
desarrollar proyectos de alto impacto nacional y regional. El fondo de
donaciones administradas por ACNUR corresponde a recursos destinados
para Colombia por cooperantes bilaterales sin destinación geográfica o
territorial específica (unearmarked) y ejecutados por ACNUR.
Por otro lado, los Fondos Multidonante como los Fondos de Paz, Fondos
Verdes, o el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la
Malaria, tuvieron gran participación y presencia en Colombia durante dicho
período. En particular los Fondos de Paz lograron recaudar 360 millones desde
su inicio y hasta el 31 de diciembre de 2021, de los cuales, entre 2018 y 2021
se aprobaron proyectos por USD 301 millones, los cuales aportan
directamente a la implementación de los Acuerdos de Paz. Encontrará más
adelante una sección de Fondos de Paz donde se proporciona mayor detalle.
Así mismo, la Banca Multilateral de Desarrollo se destaca con su aporte de
recursos propios, los cuales en gran parte son cooperaciones que acompañan
operaciones de créditos, pero a su vez apalancan importantes recursos de
fuentes bilaterales, como es el caso de Global Concessional Financing Facility -
GCFF que se apoya en el BID y el Banco Mundial para canalizar sus aportes al
país destacándose su importante apoyo para la atención al fenómeno
migratorio.
Finalmente, resaltamos la cooperación brindada por donantes privados
internacionales, donde nos enorgullece mencionar que contamos con más de
110 socios privados que realizan donaciones al país. Aumentar año a año este
número ha sido una de las grandes apuestas de la gestión de APC-Colombia,
siguiendo los lineamientos de nuestra Estrategia de Alianzas Multiactor para el
Desarrollo Sostenible en Colombia (APC-Colombia, 2020), así como de los
Principios de Kampala para la Participación Eficaz del Sector Privado en la
Cooperación para el Desarrollo de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz
al Desarrollo (GPEDC, 2019), donde se busca establecer alianzas con diversos
actores que permitan aumentar el impacto y la sostenibilidad de los proyectos
de cooperación internacional a mediano plazo.
Donantes a este fondo según lo reportado por la OCR a APC-Colombia son: Alemania - Austria - BabyBjorn AB - Canadá - CERF -
Dinamarca - Donantes privados - España - Estados Unidos de América (PRM) - Foundation Chanel - Fondo de Construcción de Paz de
Naciones Unidas (PBF) - Fondo Fiduciario de la Unión Europea para Colombia (ECHO) - Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la
Seguridad Humana (HSTF) - Francia - Fundación Oro Molido - Irlanda - Italia - Japón - Major League - Baseball Players Trust (MLBPT) -
Noruega - Reino de Países Bajos - Reino Unido - República de Corea - República de Corea (KOICA) - Suecia - Suiza - UNAIDS - Unión
Europea (ECHO y DEVCO) - USA for UNHCR, Estados Unidos (PRM) - Latter day Saints Charities (LDS).

A continuación, destacamos los 10 donantes privados internacionales más
representativos, que agrupan más del 70% de los USD 120 millones
provenientes de dicho grupo:
Tabla 2. Principales donantes privados de Cooperación Internacional No Reembolsable 2018-2021
Principales Donantes Privados Monto en USD Proyectos

Internacionales 2018-2021
Howard G. Buffett Foundation 50.880.404 7
Gordon and Betty Moore Foundation 11.305.947 17
Jeff Bezos 10.000.000 1
Starbucks Coffee Trading Company 7.200.000 1
Médicos Sin Fronteras 5.458.460 2
Instituto Marqués de Valle Flor - IMVF 3.774.413 1
One Drop Foundation 3.000.000 1
Start Small Foundation 2.136.022 1
Caritas Alemania 2.026.716 3
Geopark 1.962.967 1
Fundación Ford 1.741.784 11
Consejo Noruego para Refugiados 1.398.470 7
total 98.858.467 53
5.2. Distribución Geográfica de los recursos y proyectos de Cooperación

Internacional 2018-2021
Uno de los principales logros en la gestión de la cooperación ha sido alcanzar
la total cobertura geográfica a nivel departamental en el país. Adicionalmente,
resaltamos una reducción porcentual de los recursos clasificados en “Ámbito
Nacional”. En dicha clasificación se agrupan los proyectos que tienen impacto
nacional, como aquellos enfocados al fortalecimiento de capacidades de las
instituciones de orden nacional, pero también agrupa aquellos proyectos de los
cuales no se cuenta con información de territorios beneficiados.
Nos complace evidenciar que el mejoramiento de la información reportada por
nuestros donantes nos ha permitido contar con mayor detalle pasando de un
30% en 2018 a un 18% en 2021 de los recursos clasificados en Ámbito
Nacional.
Tabla 3. Distribución Geográfica de la Cooperación Internacional 2018-2021 por monto USD
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Providencia Magdalena
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Antioquia Santander Arauca
Chocó
Risaralda Chocó Boyacá
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila Guainía
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 141.213.423 - 1.065.519.377
Total General
2 137.542.386 - 91.652.373
3 85.584.826 - 56.654.610 4.128.935.749
4 53.179.471 - 23.538.948
5 23.538.549 - 9.749.127

Tabla 4. Distribución Geográfica de la Cooperación Internacional 2018-2021 por número de proyectos
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila Guainía
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Total General
2184
245 Cauca 133 Santander
235 Bogotá D.C. 122 Cesar 49 Risaralda
370 Nariño 198 Arauca 114 Magdalena 68 Vichada Archipiélago de San
327 Norte de Santander 177 Bolívar 108 Cundinamarca 62 Caldas 43 Andrés, Providencia
298 Antioquia 167 Putumayo 106 Córdoba 60 Huila y Santa Catalina
267 Valle del Cauca 161 Atlántico 103 Guaviare 58 Boyacá 40 Casanare
259 La Guajira 147 Meta 100 Tolima 57 Sucre 39 Vaupés
259 Chocó 138 Caquetá 85 Amazonas 56 Guainía 31 Quindío

5.3. Financiamiento a Fondos de Paz
Uno de los mayores compromisos del Gobierno Nacional en este cuatrienio y

que ha recibido el apoyo irrestricto de nuestros socios internacionales es la
Implementación del Acuerdo de Paz. Los Fondos para la Paz, constituidos en
2016, han sido uno de los principales instrumentos para movilizar recursos de
cooperación internacional en apoyo a los esfuerzos del Estado al Plan Marco
de Implementación.
Estos fondos son coordinados por la Consejería Presidencial para la Estabiliza-
ción y la Consolidación y abordan problemáticas específicas y mecanismos
particulares para las intervenciones de desarrollo. Desde su creación hasta la
fecha los Fondos han movilizado más de USD 360 millones en aportes realiza-
dos por los socios internacionales. Estos recursos han permitido la aprobación
e inicio de proyectos por más de USD 301 millones.
En el aparte de este documento dedicado a la cooperación alineada con Plan
Marco de Implementación se detallarán los principales avances en materia de
desarrollo que han generado estos importantes recursos.
El estatus de Colombia como país miembro de la OCDE significó un espaldara-
zo al desarrollo que el país venía construyendo, pero al mismo tiempo, implicó
desafíos que se agudizaron con la crisis del COVID-19. En efecto, los avances
en los indicadores de desarrollo del país y los indicadores ODS se vieron fuer-
temente afectados por los impactos socioeconómicos que generó la pandemia.
Tras una desaceleración del crecimiento económico en el primer trimestre de
2020, el PIB colombiano alcanzó la mayor tasa de decrecimiento en el segundo
trimestre de 2020, descendiendo hasta 15 puntos porcentuales lo que afectó,
principalmente, el sector comercio, así como los sectores transporte, aloja-
miento, servicios alimentarios, construcción, industria manufacturera, explota-
ción minera y entretenimiento (DANE, 2021).

Tabla 5. Aportes acumulados 2016-2021 de Donantes a cada uno de los Fondos de Paz

5.4. Principales ejecutores de recursos de cooperación internacional
Los socios implementadores tienen la responsabilidad de ejecutar los

proyectos financiados con cooperación internacional en el país, asumir el
compromiso de apalancar recursos y, en ocasiones, aportar recursos
financieros, técnicos y en especie. Aquí presentamos la distribución de la
implementación de los recursos según la naturaleza del socio implementador.
Esto nos permite evidenciar que el 71,2% de los recursos son implementados
por entes internacionales y solo el 28,8% es ejecutado por nacionales, con un
13% de participación del sector púbico.
Este hallazgo es un llamado de atención que nos invita a la reflexión sobre el
papel de la cooperación internacional en el fortalecimiento de capacidades
locales. Debemos continuar promoviendo la ejecución nacional de los recursos
de cooperación internacional. Su aumento permitiría a las organizaciones de la
sociedad civil nacionales robustecerse institucionalmente, crecer y generar
transformaciones locales con mayor sostenibilidad en el largo plazo.
Estos datos evidencian también, la confianza de los donantes depositada en
los organismos multilaterales por su trayectoria, trabajo con entidades
públicas, capilaridad en los territorios y resultados en la ejecución. Así mismo
destacan las ONGs internacionales. Cada organización es fundamental en el
ecosistema de cooperación internacional en el país. APC-Colombia trabaja de
manera permanente en el fortalecimiento de las relaciones con las diferentes
entidades para contar con información detallada sobre el financiamiento y
ejecución de proyectos en el país y coordinar su accionar.
Tabla 6. Naturaleza de Ejecutores de Cooperación Internacional en Colombia entre 2018 y 2021
*Los presupuestos de cada proyecto se distribuyeron de manera equitativa entre los diferentes ejecutores de cada proyecto
* Solo se toman en cuenta los presupuestos de los donantes en la distribución de la ejecución de los proyectos
*La diferencia con los USD 4.128 millones totales radica en que algunos proyectos no reportaron ejecutor

Como ejecución de recursos de cooperación internacional por parte del
Gobierno, resaltamos la figura de Apoyo de Presupuestarios de la Unión
Europea con los cuales se han movilizado más de USD 80 millones con los
sectores de Agricultura, Ambiente, Comercio y Reincorporación.
Otro actor a resaltar, quien aporta en la implementación del 24,5% del toda la
Cooperación Internacional que recibe Colombia es el Sistema de Naciones
Unidas, con quien se firmó en 2020 El Marco de Cooperación para el Desarrollo
Sostenible 2020-2023 UNSDCF, donde el Gobierno Nacional acuerda que el
apoyo de las Naciones Unidas, su experticia técnica, el conocimiento de
buenas prácticas internacionales y capacidad de ejecución, se enfoque en tres
grandes ejes de estabilización: Paz con Legalidad, Migración como factor de
desarrollo y Asistencia técnica para los ODS catalizadores. A continuación, se
presentan los recursos de cooperación internacional no reembolsable de
proyectos iniciados entre 2018 y 2021 que ejecuta la ONU en Colombia.
Tabla 7. Recursos de proyectos de Cooperación Internacional iniciados entre 2018 y 2021 para
ejecución de la ONU en Colombia
*Fuente reporte oficial Oficina

de la coordinadora Residente
ONU en Colombia: Contribucio-
nes a Proyectos finalizados y
activos con fechas de inicio
entre 2018 y 2021

De la labor del SNU en Colombia, se resalta al PMA y apoyo en la atención
nutricional y seguridad alimentaria que ha venido implementando a través de
programas de transferencias monetarias en su mayoría para migrantes y
comunidades de acogida y Programa de Alimentación Escolar, por ello son los
mayores ejecutores para el periodo.
Se destaca también el apoyo al cumplimiento de Colombia de compromisos
normativos internacionales, en temas de: igualdad de género y
empoderamiento de la mujer, niñez y juventud, migrantes y refugiados, cambio
climático, biodiversidad y polución, derechos humanos, laborales y salud
poblacional e internacional. Así mismo, ha apoyado al país en la
implementación de la Agenda 2030 y el cumplimiento de los ODS en tres
frentes de trabajo: medición, reporte y financiamiento, y alianzas con el sector
privado.
Por otro lado, un importante socio canalizador de recursos de CI es la Cruz
Roja Colombiana, quien, a través de sus convenios con la Federación
Internacional de la Cruz Roja, El Comité Internacional de la Cruz Roja y las
Sociedades Nacionales de Diversos países, apoyan esfuerzos en áreas de
gestión del riesgo, movilidad humana, salud y proyección. En este sentido el
proyecto “ECHO Frontera” (COP 15.5 mil millones) ‘‘financiado por la Unión
Europea y con apoyo de la Cruz Roja Alemana’’ ha mejorado el acceso a la
atención primaria en salud y ha brindado servicios de protección a migrantes y
población de acogida.
5.5. Contribución de la Cooperación Internacional a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es el plan de acción global hacia

el desarrollo en favor de las personas, el planeta, la prosperidad y la paz;
buscando la estabilización económica, social y ambiental con un enfoque de
derechos humanos. Esta hoja de ruta presenta 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), 169 metas conexas y un conjunto de indicadores vinculados
a cada meta que permiten medir el progreso a nivel territorial, nacional y
global.
En el marco de la Agenda 2030, APC-Colombia gestiona y analiza la
contribución de cada uno de los proyectos de cooperación internacional a los
17 objetivos y 169 metas, herramienta que permite realizar el seguimiento a
las contribuciones que provienen de AOD. Es necesario aclarar que, aunque los
apoyos recibidos por cooperantes contribuyen a más de un ODS, el Sistema de
Información de la Agencia CÍCLOPE, alinea su intervención al objetivo que
mayor impacto tenga desde el devenir de su acción. A continuación, se
presenta la contribución de la CI entre 2018 y 2021 a cada ODS.

Tabla 8. Recursos de CI Alineación Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2018-2021
Al analizar la financiación en las temáticas previamente mencionadas, se

evidencia que los proyectos buscaron darle cumplimiento a la Agenda 2030, y
también dieron cumplimiento a los lineamientos propuestos desde el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia- Pacto por la Equidad”
y la “Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2019-2022”.
Además, trabajaron con entidades de orden territorial para la socialización y
ejecución de los proyectos. Esto no es coincidencia, ya que el Plan Nacional de
Desarrollo de la actual vigencia fue formulado en total alineación a la Agenda
2030, siendo un ejemplo de Colombia para la región.

Entre los años 2018 y 2021 los tres ODS que mayor financiamiento obtuvieron
fueron:
- ODS 10. Reducción de las desigualdades
- ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas
- ODS 2. Hambre cero
A continuación, se muestran las principales metas apoyadas por la CI en cada

uno de los principales ODS:
ODS 10. Reducción de las desigualdades: uno de los temas prioritarios para
Colombia cuyo fin es cerrar las brechas sociales y económicas dentro del país
que se agudizan según la ubicación territorial de las comunidades. Desde la
cooperación estas fueron las metas que mayor financiación recibieron para el
cumplimiento del objetivo:
Tabla 9. Metas más financiadas por Recursos CI ODS 10 2018-2021
Metas ODS 10 Reducción de Monto en USD %

desigualdades 2018-2021
10.7. Facilitar una migración y movimiento de

personas ordenada, segura, regular y responsable, a 554.765.274 66%
través de la implementación de políticas migratorias
planificadas y bien gestionadas.
10.2. Para 2030 potenciar y promover la inclusión

social, económica y política de todos 247.818.806 29,5%
independientemente de la edad, sexo, discapacidad,
raza, etnia, origen, religión o condición económica o
de otro tipo.
10.3. Garantizar la igualdad de oportunidades y

reducir las desigualdades de los resultados, en 37.308.616 4,4%
particular mediante la eliminación de leyes, políticas
y prácticas discriminatorias y promover la legislación
adecuada, las políticas y acciones en este sentido.

ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas: buscando construir una paz
estable y duradera en Colombia tras la firma del Acuerdo de Paz en el 2016, se
siguen gestando múltiples esfuerzos y estrategias desde los cooperantes para
el cumplimiento del mismo. Además, están articulados con el Pacto
Transversal “Pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la legalidad,
convivencia, estabilización y víctimas” del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 y con la línea de Estabilización Territorial de la ENCI 2019-2022.
Las metas más financiadas por la CI para el cumplimiento de este objetivo
fueron:
Metas ODS 16. Paz justicia e instituciones Monto en USD %

sólidas 2018-2021
16.a.Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, mediante

la cooperación internacional, para la construcción de capacidades
en todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para 283.482.797 34,82%
la prevención de la violencia y la lucha contra el terrorismo y la
delincuencia.
16.1. Reducir significativamente todas las formas de violencia y
las tasas de mortalidad relacionadas en todas partes. 163.493.737 20,08%
16.3. Promover el estado de derecho en los planos nacional e

internacional, y garantizar la igualdad en el acceso a la justicia 155.286.822 19,08%
para todos.
ODS 2 Hambre cero: Colombia presenta importantes desafíos de seguridad

alimentaria y malnutrición a causa de múltiples factores como lo son el
conflicto que persiste en las zonas rurales, el fenómeno migratorio, las
condiciones climáticas extremas y el debilitamiento de la economía. Además,
en el 2020 la emergencia sanitaria por COVID-19 disminuyó los recursos
económicos de los hogares, dificultando la compra de alimentos y agudizando
el estado de subalimentación en las poblaciones más vulnerables. Por esto, los
actores de CI en alianza con el Gobierno Nacional incrementaron sus esfuerzos
con la finalidad de garantizar el acceso de todas las personas a una
alimentación sana y nutritiva, principalmente en las siguientes metas:
Metas ODS 2 2018-2021 Monto en USD %
2.1.Para 2030 erradicar el hambre y asegurar el acceso de todas las

personas, en particular de los pobres y de las personas en situación de
vulnerabilidad, incluyendo los infantes, a alimentos seguros, nutritivos y 217.183.777 47,1%
suficientes durante todo el año.z
2.3.De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de

los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las
mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los 165.156.893 35,8%
ganaderos y los pescadores
2.2.De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición,

logrando a más tardar en 2025, las metas convenidas 32.156.652 6,9%
internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de
los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de
las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas
de edad

A continuación, se presentan los principales cooperantes por ODS. El valor
porcentual hace referencia al aporte en dólares sobre el total de los recursos
alineados a cada ODS entre 2018 y 2021:
Tabla 12. Principales cooperantes por ODS 2018-2021
Environment

Environment
Environment
5.6. Contribución de la Cooperación Internacional a las líneas de

la ENCI 2019-2022
La Estrategia Nacional de Cooperación Internacional establecida para el perio-
do comprendido entre 2019 a 2022 se fundamenta en tres ejes orientadores, i)
la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ii) el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022: “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, iii) la políti-
ca exterior colombiana que afianza el rol dual de Colombia como país receptor
de Ayuda Oficial al Desarrollo y como país oferente de Cooperación Sur-Sur y
Cooperación Triangular (APC-Colombia, 2019).
En este orden se plantearon las cinco áreas prioritarias para la orientación de
la cooperación a recibir por el país: 1) Estabilización territorial, 2) Desarrollo
rural, 3) Conservación y sostenibilidad ambiental, 4) Emprendimiento y econo-
mía naranja y 5) Fenómeno migratorio.
Manteniendo el principio de apropiación y alineación de la Eficacia de la Ayuda
al Desarrollo, se propuso un trabajo conjunto entre APC-Colombia, el MRE y el
DNP, para fortalecer la articulación entre todos los actores de la cooperación
(entidades nacionales, autoridades locales, cooperantes, sector privado y
sociedad civil), para fomentar la alineación con estas áreas priorizadas de la
ENCI, así como con las demás acciones propuestas.
Como observamos en la siguiente gráfica, la alineación de los recursos de
Ayuda Oficial al Desarrollo que recibe el país con las cinco áreas prioritarias
fue de un 83%, en la cual resalta el aporte al fenómeno migratorio con un 31%
de los recursos AOD y el eje de Paz y Estabilización Territorial con un 26%. Así
mismo se puede resaltar que el 17% donde no aplica la alineación con las
áreas prioritarias, encontramos proyectos que fortalecen políticas públicas en
transporte, fortalecimiento de la Administración del Estado y nuevas líneas de
cooperación en el marco de la Pandemia a las políticas lideradas por el sector
Salud y de entregas de Ayuda Humanitaria.
Gráfico 4. Distribución Recursos de CI por Línea ENCI 2019-2022. Periodo2019-2021
3%
11% Emprendimiento y
Economía Naranja
Desarrollo rural
12%
Conservación y
sostenibilidad
ambiental
2019-2022 31%
ENCI Fenómeno
migratorio
17%
No aplica 26%
Estabilización
territorial
Tabla 13. Contribución de la Cooperación Internacional a las líneas ENCI 2019-2021
Si bien cada proyecto de cooperación puede contribuir a más de una línea de la

ENCI, en el registro en CÍCLOPE se selecciona aquella donde se encuentra el
mayor aporte del proyecto teniendo en cuenta sus objetivos.

La línea E ‘‘Fenómeno migratorio’’ obtuvo para este periodo un 5% más de
recursos con respecto al eje A “Estabilización Territorial”, ambas prioridades
para el Gobierno Nacional. Estados Unidos es el cooperante con mayores
aportes a las líneas A (37,92%), B (50,41%) y E (56,25%). En la línea C, el
mayor cooperante es Alemania con el 17,82% de los recursos para la
Conservación y Sostenibilidad Ambiental, mientras la Unión Europea aportó el
30,82% en el eje de “Emprendimiento y Economía Naranja”. En total, 157
donantes aportaron a proyectos alineados a la línea A, y 101 en el eje E, lo que
resalta la relevancia de las prioridades temáticas de la ENCI 2019-2022 en la
negociación de programas de cooperación oficial y la creciente diversificación
de actores.
Al analizar el aporte de los programas y proyectos en cada una de las líneas
de la ENCI a los ODS encontramos:
• En el Eje de Estabilización Territorial, el 54,81% de los proyectos están
orientados al ODS 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas”, el 26,26% al ODS
3 “Salud y bienestar”, y el 5,13% ODS 1 “Fin de la pobreza”.
• En el Eje de Desarrollo Rural encontramos que el 49,55% de los proyectos se
encuentran alineados con el ODS 2 “Hambre cero”, seguido por el 10,74% al
ODS 5 “Igualdad de género” y por el 10,48% al ODS 8 “Trabajo decente y
crecimiento económico”.
• En el eje de Conservación Y Sostenibilidad Ambiental encontramos que el
37,78% de los proyectos realiza un aporte principal al ODS 6 “Agua limpia y
saneamiento”, el 24,14% al ODS 15 “Vida de ecosistemas terrestres”, seguido
por el 8,89% al ODS 13 “Acción por el clima”.
• En el eje Emprendimiento y Economía Naranja el 59,81% aporta al ODS 8
“Trabajo decente y crecimiento económico”, 13,29% al ODS 4 “Educación de
calidad”, el 11,39% ODS 12 “Producción y consumo responsables”.
• En el eje de Fenómeno Migratorio el 33,16% de los proyectos aportan al ODS
10, “Reducción de las desigualdades”, 19,93% ODS 2 “Hambre cero”, y el
16,67% al ODS 1 “Fin de la pobreza".
Frente al tema de Estabilización territorial, la existencia de los cuatro Fondos
Multidonantes para la Paz (El Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para
el Sostenimiento de la Paz, el Fondo para la Paz y Posconflicto del Banco
Mundial, el Fondo Europeo para la Paz y el Fondo Colombia Sostenible del BID),
han sido definitivos para garantizar el cumplimiento de los compromisos
financieros de los donantes para apoyar al Estado Colombiano a través de
dichos los mecanismos de canalización de recursos y administración de
recursos internacionales.
En segundo lugar, la respuesta al fenómeno migratorio venezolano constituyó
el área temática de mayor recaudación de fondos para las organizaciones
internacionales que operan en Colombia. En este esfuerzo APC-Colombia junto
con DNP y Cancillería incluyo en los Marcos de Cooperación que se negociaron
con socios multilaterales y bilaterales en la vigencia, esta línea de cooperación.

En esta apuesta, se destaca el Marco de Cooperación para el Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas en Colombia – UNSDCF 2022-2023, donde el
Gobierno definió 3 ejes de trabajo, uno de los cuales fue Migración como Factor
de Desarrollo. La respuesta de la ONU a esta demanda se puede evidenciar en
los reportes del Financial Tracking System de Naciones Unidas muestran un
aumento en el financiamiento de la cooperación en la materia: en 2019, el
financiamiento para el Plan Regional de Respuesta frente a Migrantes de
Venezuela – RMRP 2019 alcanzó USD 204.8 millones, un recaudo mayor que el
del Plan de Respuesta Humanitario – HRP por USD. 102,8 millones. En 2020, el
RMRP alcanzó USD 351.9 millones y en 2021 logró USD 328.3 millones
(OCHA, 2022).
Adicionalmente, resaltamos en esta línea el trabajo de Grupo Interagencial de
Flujos Migratorios Mixtos, GIFMM, liderado por OIM y ACNUR, donde una de
las principales fuentes de financiamiento ha sido el Fondo de Donaciones
Administradas por ACNUR, la cual en el cuatrienio ha implementado 24
proyectos por USD 123,4 millones destinados a asistencia humanitaria de
migrantes y soporte en los diferentes clústeres, incluyendo salud, protección y
seguridad alimentaria. Cabe destacar que últimamente también han
incursionado en acciones para el desarrollo socioeconómico de migrantes y
comunidades de acogida.
Por otro lado, una de las grandes apuestas del presente Gobierno ha sido la
línea de Emprendimiento y Economía Naranja, en esta línea destacamos el
apoyo, entre otros, de la cooperación de Emiratos Árabes Unidos por USD 12
millones para el Fortalecimiento de la Estrategia Sacúdete: Cerrar brechas y
equidad para los jóvenes en Colombia (2021-2022). Esta iniciativa busca
apoyar a los adolescentes y jóvenes colombianos en el desarrollo de las
habilidades necesarias para formular y promover sus planes de vida y
convertirse en agentes de cambio social y económico, con impacto en los
departamentos de Valle del Cauca, Atlántico, La Guajira, Santander, Caldas,
Risaralda, Casanare y Meta.
Finalmente, la reorientación de recursos para mitigar los impactos del
COVID-19 constituyó un cambio significativo en la dinámica de la cooperación
internacional, no solamente porque supuso una modificación de las
condiciones para la implementación de proyectos de asistencia técnica
(impactando directamente las actividades presenciales a causa de los decretos
de aislamiento preventivo), sino también implicó la destinación de nuevos
recursos para enfrentar la emergencia sanitaria y la reorientación de recursos
ya asignados hacia acciones de contención del virus, suministro de elementos
de protección personal y bioseguridad, así como al fortalecimiento de
capacidades locales.

Tabla 14. Principales cooperantes por alineación ENCI 2019-2022. Periodo 2019-2021

5.7. Contribución de la Cooperación Internacional Plan Nacional
de Desarrollo PND
Uno de los principios de la eficacia de la gestión de la cooperación

internacional definido por el GPEDC es la Apropiación Nacional: “Los países
deben definir el modelo de desarrollo que desean implementar (GPEDC,
2011)”, siendo uno de los principales indicadores de la misma, la directa
contribución a las metas de desarrollo del país. Es por ello que para
APC-Colombia la alineación de los proyectos de Cooperación Internacional a
las metas del Plan Nacional de Desarrollo vigente es indispensable para medir
el éxito de la gestión. En el periodo comprendido entre 2018 y 2021
reportamos un 100% de alineación a las metas de “Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la Equidad”.
A continuación, encontrará la distribución de dicha alineación por cada uno de
los Pactos del PND para el periodo comprendido entre 2018 y 2022:
Tabla 15. Recursos de CI por Pacto Plan Nacional de Desarrollo 2018-2021. Periodo 2018-2021
Nótese que el total de recursos es inferior al total de la CI entre 2018 y 2021, esto debido a que la alineación al PND entró en vigencia el
agosto 2018 y por tanto no se incluyen los recursos de enero a agosto 2018

De este cuadro es importante resaltar 3 pactos que han contado con especial
apoyo de la CI:
El Pacto por la Equidad agrupa el 36.89% de los recursos de CI recibidos,
donde se resaltan las siguientes líneas con mayor financiamiento:
Tabla 16. Principales Metas Pacto por la Equidad PND 2018-2022. Periodo 2018-2021
Uno de los proyectos a resaltar en esta apuesta por la Equidad y su Línea K, es

el proyecto SI FRONTERA (2018 a 2023) financiado por Alemania, el cual ha
sido de gran importancia, pues apoya a migrantes y comunidades de acogida
en territorios de frontera con Venezuela, regiones con situaciones precarias en
el cumplimiento de las necesidades básicas, difícil situación económica y
persistencia de altos niveles de trabajo informal y delincuencia. Este proyecto
ha tenido logros como: 150 mil migrantes y 45 mil migrantes pendulares
diarios de Venezuela tienen acceso a mejores ofertas de integración o de
servicios con las instituciones estatales y no estatales. Apoyo a centros de
atención del ICBF en territorio y capacitaciones de operadores. 5000 migrantes
recuperaron su estabilidad emocional por atención psicosocial. 700 personas
han encontrado un empleo regular por la creación de nuevos puestos de
trabajo con el sector privado. 3800 personas con mejor atención médica de
urgencia y tratamiento de COVID-19 y 60 mil pruebas gratuitas de COVID-19.
En segundo lugar, el Pacto por la Construcción de Paz con un 21,21% del total
de los recursos, cuenta con proyectos emblemáticos para el fortalecimiento de
la paz y la promoción de la estabilización en los territorios como lo es el
Programa Inclusión para la Paz - IPA financiado por USAID (2016-2022) e
implementado por OIM, que con una contribución de más de USD 50 millones,
ha logrado beneficiar a 55mil personas de origen afro e indígena para el
fomento de la inclusión socioeconómica y el fortalecimiento de capacidades de
57 entidades de gobierno nacional y local.

Tabla 17. Principales Metas Pacto por la Construcción de Paz PND 2018-2022. Periodo 2018-2021
Uno de los proyectos a resaltar alineados a este Pacto es Programa Alianzas

para la Reconciliación -PAR financiado por USAID (2016-2021), que con una
apuesta de más de USD 74 millones acercó el Estado a las comunidades,
generó oportunidades económicas y sociales, transformó la forma como los
ciudadanos utilizan el tiempo libre, dignificando la memoria y la verdad como
elementos fundamentales para la no repetición y trabajó en la generación de
habilidades y capacidades para gestionar la intolerancia, la ira y la frustración
transformado a los beneficiarios en agentes de cambio.
Y en tercer lugar el Pacto por la Sostenibilidad con un 10,3% del total de los
recursos de CI recibidos.
Tabla 18. Principales Metas Pacto por la Equidad PND 2018-2022. Periodo 2018-2021

En este Pacto se destaca el proyecto Conservación de Bosques y
Sostenibilidad en el Corazón de la Amazonía (2021-2024; USD 18,3 millones),
también conocido como GEF 7, financiado por el Global Environment Fund.
Una iniciativa en los departamentos Amazonas, Caquetá, Putumayo, Guainía,
Guaviare y Meta, cuyo objetivo es prevenir la deforestación en 9,1 millones de
hectáreas y asegurar los medios de vida de comunidades campesinas e
indígenas. A la fecha ha logrado: el fortalecimiento del manejo de 2,8 millones
de hectáreas y su sostenibilidad financiera; la implementación de estrategias
de zonificación, ordenamiento y manejo ambiental de 1,4 millones hectáreas
de resguardos indígenas y áreas de interés común; concertación de
propuestas de ordenamiento y manejo para cerca de 1 millón de hectáreas de
Reserva Forestal de la Amazonia; acuerdos con MinTransporte, MinAgricultura
y MinMinas en reducciones de deforestación; y acuerdos locales de
conservación y no deforestación con 300 familias.
A continuación, se encuentran los principales donantes en cada uno de los
Pactos
Tabla 19. Principales Cooperantes por Pacto, PND 2018-2022. Periodo 2018-2021

Environment

Environment

5.8. Alineación de la Cooperación Internacional al Plan Marco de
Implementación del Acuerdo Final PMI
Durante el periodo 2018-2021, la cooperación internacional destinada al cum-
plimiento del Acuerdo de Paz fue del 33,3% del total de los recursos registra-
dos, siendo la línea de Reforma Rural Integral en la que mayormente se con-
centró la atención con 38,8%.
Al comparar los aportes de la cooperación internacional recibidos relacionados
al PMI, se percibe una mayor proporción durante las vigencias 2020 y 2021. En
el 2018 el aporte fue del 28%, en el 2019 del 36%, en el 2020 del 40,6% y en el
2021, el porcentaje fue de 27,3%. No obstante, cada año los montos presenta-
ron una tendencia creciente, siendo el 2020 la vigencia que más concentró
recursos en esta línea con 470.189.104.
Tabla 20. Recursos de Cooperación Internacional 2018-2021 dirigidos al Plan Marco de Implementación
Gráfico 5. Distribución de los Recursos de CI con Alineación PMI por Punto del Acuerdo 2018-2021
$600.000.000
$500.000.000
$400.000.000
$300.000.000
$200.000.000
$100.000.000
USD
1. Reforma 2. Participación 3. Fin del 4. Solución al 5. Reparación 6. Implementación,
Rural Integral política Conflicto problema de las de víctimas verificación y
drogas ilícitas refrendación
En el punto 2 de Participación Política se destacan 2 proyectos de la coopera-

ción de Países Bajos: Mujeres que inciden en la Paz (2021-2025) por USD 6,1
millones que busca contribuir a un proceso de paz duradero con justicia de
género en Colombia, en el que las mujeres y las niñas tengan los mismos dere-
chos y oportunidades que los hombres y los niños. Esto implica crear condicio-
nes propicias para fortalecer la participación, influencia y liderazgo de las
mujeres y sus organizaciones en espacios de consolidación de la paz a nivel
local, territorial y nacional.

Tabla 21 Distribución geográfica de la cooperación internacional en apoyo al Plan Marco de Implementación
2018-2021
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 4,41% - 9,36%
Total General
2 2,14% - 3,11%
3
4
1,13% - 1,83% 1.375.966.180
0,23% - 1,01%
5 0,00% - 0,18%

Con excepción de las líneas 4 y 6 “Solución al problema de las drogas ilícitas” e
“Implementación, verificación y refrendación”, la distribución geográfica de
recursos destinados al PMI se dirigió al ámbito nacional que concentró el
21,6%. Este comportamiento se dio, principalmente, por falta de información
relacionada con la regionalización. Los departamentos que más concentraron
recursos de paz fueron Nariño, Antioquia y Norte de Santander.
Por su parte, las estrategias que mayor concentraron recursos fueron 6.1.3.
Otras medidas para contribuir a garantizar las medidas de los acuerdos con el
15%, 5.4.0. Reparación integral para la construcción de Paz con 8,23% y 3.2.2.
Reincorporación económica y social con 7,93%.
Tabla 22. Principales cooperantes por punto del Plan Marco de Implementación 2018-2021
Gráfico 6.
Environment

Estados Unidos fue el principal cooperante en todos los seis puntos del PMI,
aportando el 38,33% del total de la cooperación, y el Fondo Europeo para la
Paz fue el segundo cooperante en los tres primeros puntos del PMI con el
10,95%, ambos representando un claro compromiso frente al Acuerdo Final.
Los siguientes tres actores que aportaron mayor cooperación fueron el Fondo
Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz – MPTF
con el 6,8%, la Unión Europea con el 5,62% y Noruega con el 4,74%. Los Priva-
dos Internacionales ocuparon el octavo lugar aportando 3,8% de esta coope-
ración.
Mientras el Fondo Europeo para la Paz se ha centrado en seis pilares estraté-
gicos -Reconciliación y disminución del conflicto; Inclusión poblacional: jóvenes,
mujeres y grupos étnicos; Presencia legitimadora del Estado y gobernanza
local; Reincorporación de exintegrantes de las FARC-EP a la vida civil en lo
económico y lo social; Productividad sostenible e incluyente; y Valor Agregado
de la Unión Europea-, los ámbitos de intervención del MPTF han sido en los
temas de víctimas y justicia transicional, estabilización, reincorporación y
comunicación. Otros fondos para la paz importantes han sido: el Fondo Colom-
bia Sostenible que apoya proyectos ambientalmente estratégicos, proyectos
productivos sostenibles, negocios verdes no agropecuarios, de restauración y
pagos por servicios ambientales en zonas afectadas por la violencia y la po-
breza; y el Fondo para la Paz y Posconflicto del Banco Mundial que apoya los
ejes temáticos de infraestructura social, desmovilización, reintegración y repa-
ración colectiva para las víctimas.
5.9. Análisis de Cooperación Internacional en zonas del Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET
“Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son un instru-

mento especial de planificación y gestión a 15 años, que tienen como objetivo
estabilizar y transformar los territorios más afectados por la violencia, la po-
breza, las economías ilícitas y la debilidad institucional, y así lograr el desarro-
llo rural que requieren estos 170 municipios” (ART,2021).
Estos territorios abarcaban el 36% del territorio nacional, es decir, una superfi-
cie superior a la de Reino Unido, Italia o Alemania, y son componentes trans-
versales del punto 1 del Acuerdo de Paz sobre la Reforma Rural Integral (RRI).
Su financiación proviene principalmente de los recursos nacionales y territoria-
les, con una fuerte intervención por parte de la cooperación internacional.
Entre 2018 y 2021 el 23% del total de la cooperación internacional se concen-
tró en los 170 municipios PDET.
Una de las principales fuentes de financiación de la cooperación para la trans-
formación de los territorios PDET en el cuatrienio fue el MPTF, con programas
como Capacidades locales para la implementación de PDET (2019-2020) por
USD 3 millones, y Fortalecimiento a la reactivación económica y recuperación/-
sostenibilidad ambiental en comunidades étnicas de los municipios de Carmen
del Darién y Riosucio en el Departamento del Chocó (2021-2022) por USD 3
millones.

Tabla 23
Gráfico 7
% Destinado Zonas PDET
2018 - 2021
23% SI
NO
77%
De las 16 subregiones PDET, las que concentraron mayores recursos de coope-
ración fueron Pacífico y Frontera Nariñense, Alto Patía y Norte del Cauca,
Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño, y Macarena y Guaviare.
Tabla 24

Gráfica 8. recursos de CI Por zona PDET 2018-2021
Urabá Antioqueño
Sur del Tolima
Sur de Córdoba
Sur de Bolívar
Sierra Nevada - Perijá
Putumayo
Pacífico y frontera Nariñense
Pacífico Medio
Montes de María
Macarena - Guaviare
Cuenca del Caguan y Piedemonte

Choco
Catatumbo
Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño
Arauca
Alto Patía - Norte del Cauca
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000
Los mayores cooperantes que aportaron a esta estrategia con enfoque territo-
rial fueron Estados Unidos, el Fondo Europeo para la Paz, el Fondo Multido-
nante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz – MPTF y el
sector privado internacional.
Tabla 25
USD %

Donante USD %

5.10. Análisis de la Cooperación Internacional para COVID-19 2020-2021
Uno de los temas más coyunturales durante el período de Gobierno
2018-2021 fue la declaratoria de pandemia que la Organización Mundial de la
Salud – OMS emitió el 11 de marzo de 2020 a raíz de la expansión del
coronavirus SARS-Cov-2 a nivel global. En Colombia, este hecho supuso una
reacción institucional inmediata que comprendió la Declaratoria de emergencia
sanitaria por parte del Ministerio de Salud y Protección Social - MSPS
(Resolución 385 del 12 de marzo de 2020) y posteriormente, la Declaratoria de
emergencia económica, social y ecológica mediante el Decreto 417 del 17 de
marzo de 2020, como eje de un marco normativo especial que se concentró en
la mitigación de los efectos de la pandemia, el plan nacional de vacunación y
en la implementación de medidas de reactivación socioeconómica en todo el
territorio nacional.
En este contexto, los esfuerzos de la comunidad internacional no sólo
demandaron el desarrollo de protocolos nacionales para atender la
emergencia sanitaria a nivel doméstico, sino también, la reorientación y adición
de recursos de cooperación internacional existente hacia acciones de
respuesta que contribuyeran a la asistencia humanitaria, el suministro de
elementos de protección personal y bioseguridad, el fortalecimiento de las
capacidades locales en salud, el desarrollo de soluciones epidemiológicas y en
complementar medidas de reactivación económica. Los donantes del CAD de
la OCDE gastaron USD 18.7 mil millones de un total de USD 179 mil millones
del flujo de AOD registrado en 2021, es decir que el 10,5% de la cooperación
internacional de dicho año estuvo destinado a acciones de respuesta frente al
COVID-19 (OCDE, 2021)
En el caso de Colombia, dentro del esquema interinstitucional de respuesta al
COVID-19 creado en 2020 y compuesto por la Gerencia para la Respuesta
Integral al COVID-19 de la Presidencia de la República, el Ministerio de Salud y
Protección Social - MSPS, la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – UNGRD, y el Ministerio de Relaciones Exteriores – MRE;
APC-Colombia apoyó la coordinación y canalización de subvenciones,
cooperación técnica, donaciones monetarias y en especie provenientes de
Misiones Diplomáticas acreditadas en Colombia, Agencias Internacionales de
Cooperación, el Sistema de las Naciones Unidas - SNU, organismos
intergubernamentales, la Banca Multilateral, el sector privado y organizaciones
de la sociedad civil, y filantropía.
Así, la cooperación internacional no reembolsable para COVID-19 ascendió en
25%, pasando de USD 194.575.017 en 2020 a USD 243.713.258 acumulada
en 2021

Tabla 26. Recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable registrados por APC-Colombia para COVID-19
Cooperación Internacional para COVID-19 según fuente:

Entre 2020 y 2021, la cooperación internacional no reembolsable para
COVID-19 fue recibida a través de tres canales diferentes, de acuerdo al tipo
de fuente: Bilateral, multilateral y actores privados.
En la siguiente tabla se aprecia que los socios internacionales tales como
Embajadas en Colombia y Agencias Internacionales de Cooperación
Internacional fueron los principales aportantes con un 81.13%, mientras que
las fuentes multilaterales tales como los bancos de desarrollo y las Agencias
del Sistema de Naciones Unidas aportaron el 16,46%. Por su parte, los actores
privados internacionales representaron el 2.41% de los aportes.
Tabla 27. Distribución de los recursos según tipo de actor
Fuentes Bilaterales:
Para la aceleración de la respuesta en Colombia, las agencias internacionales
de Cooperación y las misiones diplomáticas facilitaron sus canales para el
acceso a pruebas de detección de COVID-19, el fortalecimiento de las
capacidades epidemiológicas de instituciones y laboratorios a nivel local y el
suministro de vacunas; lo anterior, principalmente a través de proyectos de
asistencia técnica y subvenciones con aportes complementarios en especie y
donaciones monetarias. Los principales países aportantes de recursos
internacionales para la mitigación de los efectos de la pandemia en Colombia
fueron Estados Unidos, Corea del Sur, Alemania, la Unión Europea y Japón. A
continuación, se detallan las contribuciones de cada país a la respuesta
COVID-19 en Colombia:
Este valor corresponde únicamente a los proyectos de cooperación cuantificable en términos monetarios y no incluye el número de donacio-
nes en especie, las cuales se pueden encontrar en el anexo 2.

Tabla 28.
Estados Unidos Suiza Bélgica
USD 148.166.995 USD 3.690.065 USD 500.000
22 Proyectos 11 Proyectos 1 Proyectos
Corea del Sur Noruega Dinamarca

USD 10.305.000 USD 3.591.434 USD 451.025
Alemania España Países Bajos

USD 10.232.906 USD 2.073.263 USD 387.415
Unión Europea Suecia Francia

USD 6.735.195 USD 1.592.300 USD 36.622
Japón Australia Nueva Zelanda

USD 4.700.000 USD 738.792 USD 21.003
Canadá Reino Unido Portugal

USD 3.930.319 USD 680.114 USD 3.247
Foto del Centro de respuesta a emergencia COVID-19 financiado por Corea del Sur a Bogotá,
el cual apoyó con 4.5 millones de dólares el fortalecimiento de capacidades en salud

Fuentes Multilaterales:
En Colombia, los Fondos Internacionales y los proyectos ejecutados con Agen-
cias del Sistema de Naciones Unidas flexibilizaron sus esquemas operativos
para permitir modificaciones a los proyectos y redireccionamiento de los recur-
sos, con el fin de atender las prioridades de las poblaciones objetivo frente al
impacto del COVID-19. Por ejemplo, para el caso de las subvenciones vigentes
del Fondo Global de Lucha contra el VIH, la Tuberculosis y la Malaria, se permi-
tió la reorientación de la financiación de actividades presenciales (que no se
podían realizar a causa de las medidas de aislamiento preventivo) hacia la
adquisición de elementos de protección personal y de bioseguridad.
Asimismo, es importante mencionar que el Equipo País de Naciones Unidas en
Colombia diseñó e implementó, con el liderazgo de OPS/OMS Colombia, el Plan
de Respuesta al COVID-19 para la respuesta unificada en el territorio nacional,
permitiendo la armonización de acciones de las agencias y oficinas del SNU en
Colombia acorde con las prioridades nacionales y con miras a la recuperación
socioeconómica de la pandemia.
Los organismos multilaterales que realizaron mayores aportes fueron el Fondo
Mundial de Lucha contra el VIH, la Tuberculosis y la Malaria, el MPTF, el BID, el
CERF y la OPS/OMS. A continuación, se detallan las contribuciones de cada
país a la respuesta COVID-19 en Colombia:
Tabla 29

Foto del proyecto “‘Ampliación de
la respuesta nacional al VIH con
enfoque de vulnerabilidad en
Colombia”, que lidera ENTerrrito-
rio con recursos del Fondo
Mundial de lucha contra el Sida,
la malaria y la tuberculosis.
Tabla 22. Principales cooperantes por punto del Plan Marco de Implementación 2018-2021
Gráfico 6.
Destinación de cooperación internacional para COVID-19:

Los recursos de cooperación internacional para la respuesta frente al CO-
VID-19 entre 2020 y 2021 fueron destinados principalmente a la asistencia
humanitaria (60,75%), considerando la necesidad de atender las necesidades
más urgentes de la población vulnerable en materia de alimentación, agua,
saneamiento e higiene y alojamientos de emergencia. Adicionalmente, los
proyectos de cooperación también se enfocaron al fortalecimiento del sistema
de salud y rastreo epidemiológico (27.54%), la reactivación económica (7.35%)
y el suministro de elementos de protección personal y bioseguridad (0.68%),
entre otros.
En el siguiente gráfico se detalla la distribución porcentual de recursos de coo-
peración internacional para COVID-19 por categoría temática:

Gráfica 9. Porcentaje de recursos de cooperación internacional por categoría temática
70,00
61,53
60,00
50,00
24,01
20,00
8,86
0,71 0,68 0,61 0,44 0,31 0,28 0,27
0,00
Donaciones Internacionales en Especie 2020-2021:

Conforme a los registros de información de las donaciones reportadas a
APC-Colombia, el país fue beneficiario de 77 donaciones internacionales en
especie.
Tabla 31.

Asimismo, se destacan 4 donaciones que contribuyeron directamente al Plan
Nacional de Vacunación contra el COVID-19, al suministrar un total de:
Tabla 32
5.11. Análisis de Género en la Cooperación Internacional 2018-2021

Colombia en su compromiso con la equidad para las mujeres incluyó en el Plan
Nacional de Desarrollo, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022,
el Pacto de Equidad para las Mujeres, el cual establece la hoja de ruta para el
“empoderamiento económico, político y social de las mujeres para promover la
garantía plena de sus derechos" (DNP, 2018). Este pacto se encuentra orienta-
do hacia el cumplimiento de varios ODS de la Agenda 2030 entre ellos el ODS
5 “Igualdad de género”, el ODS 3 “Salud y Bienestar”, ODS 4 “Educación y
Calidad”, entre otros.
APC-Colombia y ONU-Mujeres, articularon esfuerzos en la revisión del sistema
de información Cíclope de APC-Colombia para fortalecer los indicadores y
clasificación de los proyectos de CI provenientes de AOD frente a la transver-
salización del enfoque de género1. En la recopilación de datos del 2018-2021
de APC-Colombia sobre las acciones, subvenciones y cooperación técnica
recibida de Cooperación Internacional, se evidencia un aumento significativo
en los recursos ejecutados con enfoque directo al Pacto de Equidad para las
Mujeres del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, el cual prioriza: la partici-
pación política de las mujeres, la inclusión de la mujer rural al ordenamiento
productivo y la salud sexual y reproductiva.
Entre el 2018 y el 2021 encontramos que los recursos de cooperación bajo la
modalidad de AOD que contemplan una acción directa al enfoque de género
alcanzaron un total de USD 187.708.406. Estos recursos se desagregan entre
el Pacto de la Equidad para las Mujeres del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 y el ODS 5 de la Agenda 2030. Esta composición se debe a que en
el Pacto de la Equidad para las Mujeres se registran las acciones directas
orientadas a la mujer y en el ODS 5 se registran todas las acciones de igual-
dad de género y aportes para el avance en las metas de este objetivo.
“Información sobre Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo Agencia Presidencial de Cooperación Recomendaciones para Incorporar el
Enfoque de Igualdad de Género” (ONU-Mujeres, 2020).

Como ejemplo de esto encontramos la implementación del Proyecto Atención
en Salud sexual y reproductiva, violencias basadas en género y la protección
de los equipos de salud en San Andrés y Providencia, por parte de UNFPA en
cuyo objetivo establece el apoyo a la mitigación de las consecuencias de hura-
cán IOTA en contexto COVID-19 en el año 2020.
Gráfica 10.
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y el Pacto para la equidad de las Mujeres
Cuando enfocamos los proyectos que tienen una alineación con el Pacto para
la Equidad de las Mujeres, encontramos que entre 2018-2021 fueron asigna-
dos 142.920.854 USD, que han aportado al avance de la equidad, pero que
también han aportado directamente a las metas del Gobierno Nacional para el
periodo 2018 – 2022 consignados en el PND. Resaltamos que el 28,36% de los
proyectos alineados con el Pacto para la Equidad de las Mujeres, se encuentra
orientado al Eje A. de la ENCI Estabilización Territorial, 14,26% al eje E. Fenó-
meno Migratorio, y un 36% de los proyectos orientados a este pacto se en-
cuentra por fuera de los ejes de la ENCI.
Frente a los recursos alineados con el Pacto por la Equidad de las Mujeres,
encontramos que Estados Unidos ocupa el primer lugar en los aportes con el
33,7%. Uno de los proyectos que resalta de estas asignaciones se denomina
“Generando Equidad”, un proyecto implementado por la USAID, que incluye en
su objetivo el empoderamiento de las mujeres y las niñas, mejorar la capacidad
de respuesta del sector público para reducir la violencia Basada en Género
(VBG), y la transformación positiva de los comportamientos, las costumbres y
actitudes en las relaciones de género.

En segundo lugar, encontramos a Canadá con el 13,3% de los recursos orien-
tados al Pacto para la Equidad de las Mujeres, con los cuales implementaron
proyectos como “Valiente: promoviendo el empoderamiento de niñas y jóvenes
a través de sus derechos y salud sexual y reproductiva”, que en su objetivo
incluye promover el empoderamiento de niñas y niños, reduciendo la violencia
de género y las tasas de embarazo temprano, a través de estrategias comple-
mentarias en educación sexual integral, y fortalecimiento comunitario e institu-
cional.
Destacamos que Canadá hace parte del grupo de países que ha adoptado
Políticas Exteriores feministas, al igual que Suecia que se encuentra en quinto
lugar con el 6,4% de recursos del componente de Enfoque de Género.
Tabla 33.
Metas ODS 5 Igualdad de género

Dentro del componente de Equidad de Género se encuentra la alineación con
el ODS 5, el cual tiene 6 (seis) metas establecidas en el marco de la Agenda
2030, en el caso específico de la CI recibida en Colombia, para este objetivo se
evidencia que:
• El 38,72% de los proyectos orientados a este ODS aportan a la meta

5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas
en las esferas públicas y privadas, incluyendo el tráfico sexual y otros
tipos de explotación aportando el 46,46% de los recursos totales alinea-
dos con al ODS 5 como se ve en la tabla a continuación.
Dentro de esta meta encontramos el proyecto “Mecanismos de protección
comunitaria para lideresas y defensoras de Derechos Humanos en los
departamentos de Nariño y Chocó” implementado por ONU-Mujeres con
el objetivo de activar mecanismos de protección comunitaria para lidere-
sas sociales y defensoras de derechos humanos en los municipios de
Pasto, Tumaco y Policarpa en Nariño, y Quibdó, Riosucio e Istmina en
Chocó.

• En segundo lugar, se encuentra el 25,71% de los proyectos que se
orientan a la meta 5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y
reproductiva y los derechos reproductivos, pero a su vez aportan el 9,99%
de los recursos asignados a este ODS.
Aquí resaltamos el proyecto de Suecia denominado “Programa de Plan
International Suecia ¡Generación Cambio!”, que busca contribuir a la ge-
neración de una sociedad civil vibrante, dinámica e inclusiva, que contri-
buya al cumplimiento de los derechos de la niñez y la juventud, y la igual-
dad de las niñas en todos los contextos.
Dentro de los años 2018-2021 la agencia ha recopilado las acciones
provenientes de CI para el ODS 5, en esta recopilación no solo se encuen-
tran, las subvenciones, cooperación técnica y donaciones orientadas
específicamente a enfoque de género para las niñas, adolescentes y mu-
jeres, sino también se encuentran las acciones destinadas a la población
LGTBI.
Tabla 33. Metas más financiadas del ODS 5. Igualdad de género 2018-2021

Tabla 34.

Cooperación Internacional No
Reembolsable recibida en 2021
6.1. Panorama general
Los recursos asignados de ayuda Oficial al desarrollo en el 2021 corresponden
al 36,6% de los recursos consignados desde el 2018 al 2021, y casi triplicando
los montos registrados anualmente en la vigencia del 2018 (565,8 millones
USD) y del 2017 (663,9 millones USD), cifras posibles gracias a la articulación
permanente con socios oficiales y estratégicos que tiene Colombia en materia
de cooperación internacional.
El 78,16% de los recursos asignados en el 2021, se encuentran alineados con
las cinco (5) líneas priorizadas por la Estrategia Nacional de Cooperación
Internacional 2019-2022, y encontramos la presencia de Actores oficiales de
Cooperación, la cual permite la cooperación entre Estados. Una creciente
cooperación de Actores Privados Internacionales estuvo en el 2021 en el
onceavo lugar en la asignación de recursos al país; así como diferentes Fondos
globales, regionales, y Agencias de Naciones Unidas, que administran recursos
de actores oficiales, no oficiales internacionales y recursos propios.
Cooperación Internacional No Reembolsable recibida en 2021

68
Tabla 35.
Estados Unidos Privado Internacional España

USD 698.605.658 USD 31.285.023 USD 13.129.857
Fondo de Donaciones
Administradas por ACNUR
The Green Climate
Fund - GCF Italia
USD 68.057.507 USD 28.208.123 USD 11.941.759
Fondo Mundial de Lucha

Global Concessional Sistema de contra el Sida, La
Financing Facility - GCFF Naciones Unidas y la Malaria
USD 65.690.000 USD 26.974.484 USD 8.542.786
Global Enviroment Japón

Unión Europea Facility - GEF
USD 26.235.698 USD 4.768.495
USD 76.618.345 16 proyectos
Banco de Desarrollo de
América Latina - CAF
Reino Unido Banco Mundial
USD 2.337.610
USD 62.804.892 USD 21.786.882 11 proyectos
Corea del Sur Portugal

Noruega USD 1.280.224
USD 51.159.369 USD 17.050.000
76 proyectos
Movimiento Internacional
Banco Interamericano de la Cruz Roja
Suiza de Desarrollo - BID
USD 1.222.845
Dinamarca
Suecia Países Bajos USD 1.222.689
Irlanda
Francia
Canadá USD 14.631.210
USD 620.523
21 proyectos
43 proyectos
Australia
Emiratos Árabes Unidos
Alemania USD 458.721
10 proyectos

69
Organización del Tratado Global Green Growth Fundación Panamericana
de Cooperación Amazónica Institute - GGGI para el Desarrollo - FUPAD
USD 270.000 USD 50.000 USD 9.489
Otros Multilaterales Nueva Zelanda

USD 183.034 USD 26.900 Total sin Fondos de Paz
2 proyectos 3 proyectos 1.417.001.902
628 proyectos
Tabla 36. Fondos de paz 2021
Fondo Multidonante de las

Fondo Europeo Naciones Unidas para el Fondo Colombia Fondo Banco
para la Paz Sostenimiento de Sostenible Mundial
la Paz - MPTF
USD 14.993.074 USD 22.553.491 USD 10.562.000 USD 555.000

4 proyectos 19 proyectos 4 proyectos 2 proyectos
Total: USD 48.663.565 29 proyectos
Distribución Geográfica de los recursos y proyectos de Cooperación

Internacional 2021
La distribución geográfica de la cooperación internacional no reembolsable
recibida por Colombia en 2021 según los montos muestra que el 18.6% se
encuentra asignado a lo que denominamos Ámbito Nacional, esto corresponde
a proyectos cuya delimitación geográfica no se circunscribe a una zona especí-
fica, sino que tienen impacto a nivel nacional. Allí se encuentran los proyectos
de cooperación orientados al fortalecimiento de las entidades públicas de
orden nacional, pero también aquellos reportados a APC-Colombia sin incluir
información de focalización territorial. Con respecto a años anteriores este
porcentaje ha venido disminuyendo, lo cual evidencia una tendencia de mayor
enfoque territorial de CI.
Los cinco territorios con mayor recepción de recursos de cooperación fueron:
Nariño, Norte de Santander, Antioquia, Bogotá D.C y Valle del Cauca. Al anali-
zar la cooperación internacional recibida en estos territorios se observa que son
territorios donde convergen problemáticas priorizadas en las dos líneas de la
ENCI 2019-2022 con mayores recursos de cooperación: Fenómeno Migratorio y
Estabilización Territorial. Es de destacar que Nariño pasa de ser el segundo
departamento con mayor cooperación en 2020 al ser el primero en 2021.
Este orden destaca el proyecto de USAID Colombia Transforma que tiene como
ejecutor a la Fundación MSI por más de USD 140 millones y que tiene como
territorios focalizados justamente estos 4 primeros Antioquia, Bogotá, Nariño y
Norte de Santander. El programa se asocia con agencias gubernamentales y la
sociedad civil para desarrollar iniciativas que respondan a las prioridades loca-
les, que apoyen una paz sostenible e inclusiva y promuevan el restablecimiento
de una presencia del gobierno colombiano y servicios críticos en áreas geográ-
ficas estratégicas.

70
Tabla 37.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 3,7% - 7,9%
Total General
2 2,3% - 3,1%
3
4
0,9% - 2,1% 1.465.665.467
0,4% - 0,8%
5 0,1% - 0,4%

71
6.2. Financiamiento Fondos de Paz
En 2021 Colombia continúa recibiendo apoyo de los donantes internacionales
a los Fondos para la Paz. Esto ratifica su compromiso con la Implementación
del Acuerdo Final. Más de USD 32 millones de dólares fueron recolectados.
Destacándose los aportes de Noruega en el Fondo Colombia Sostenible en el
Marco de la Declaración Conjunta de Intención, así como los de Suecia en el
Fondo Europeo para la Paz y Reino Unido en el MPTF.
Para el 2021 se iniciaron proyectos por más de USD 48 millones a los Fondos
de Paz en apoyo a la implementación del Acuerdo final para la Terminación del
Conflicto y la construcción de una paz estable y duradera entre el Gobierno
Nacional y las FARC-EP en el 2016. Los cuales han sido mecanismos que han
apoyado a las Instituciones Estatales, la Sociedad Civil, la Academia, entre
otros a avanzar en la implementación de los Acuerdos y su seguimiento.
Del Fondo MPTF se destaca la aprobación e inicio de los proyectos Fortaleci-
miento a la reactivación económica y recuperación/sostenibilidad ambiental en
comunidades étnicas de los municipios de Carmen del Darién y Riosucio en el
Departamento del Chocó por USD 3 millones, Negocios inclusivos con enfoque
de género dirigido a mujeres recolectoras y sus familias, vinculadas al PNIS por
USD 3 millones, Transformación territorial para el ejercicio libre y seguro de los
liderazgos, la defensa de los derechos humanos y los procesos de reincorpora-
ción por USD 2.5 millones y la Convocatoria Víctimas por USD 2.1 millones.
Del Fondo Colombia Sostenible se destacan los proyectos Fortalecimiento de
Capacidades de Grupos Étnicos para Reducir la Deforestación y Mejorar la
gestión de los Bosques por USD 4.8 millones y el de Emprendimiento Social y
Económico para la Lucha Contra la Deforestación por USD 2.9 millones.
Finalmente, del Fondo Europeo para la Paz resaltamos los proyectos de Pisci-
cultura Del Común por USD 4.3 millones y Rutas PDET para La Estabilización
por USD 6.6 millones.

72
Tabla 38
6.3. Contribución de la cooperación internacional a los Objetivos

de Desarrollo Sostenible 2021
La Agenda 2030 es el plan de acción internacional para un desarrollo sosteni-

ble centrado en las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas
como nodos centrales. APC-Colombia alinea cada proyecto de cooperación
internacional no reembolsable al ODS más representativo, aunque en la mayo-
ría de los casos, las intervenciones aportan a más de un ODS.
Durante el 2021 el 100% de la cooperación que Colombia recibió contribuyó al
avance en el cumplimiento de los ODS en Colombia como se muestra a conti-
nuación en la tabla:

73
Tabla 39.
En el 2021, los tres ODS con mayor financiación no reembolsable fueron: ODS
10 -. Reducción de las desigualdades, ODS 16 - Paz, justicia e instituciones
sólidas. ODS 1 Fin de la pobreza
ODS 10. Reducción de las desigualdades: los esfuerzos del ODS se con-
centraron en promover la inclusión social mediante la promoción de prác-
ticas que busquen la reducción de discriminaciones que puedan ser cau-
sadas por sexo, orientación social, raza, y que generen un aumento en las
brechas de desigualdad.
Las acciones de este objetivo se concentran en las poblaciones más vul-
nerables de Colombia y las personas que se encuentre en situación de
migración a causa de la inestabilidad política y económica dentro de Ve-
nezuela.

74
Tabla 40
ODS 16. Paz, Justicia e Instituciones Solidas

ODS 16. Paz justicia e instituciones sólidas: Tras la firma del Acuerdo de Paz
entre el gobierno colombiano y las FARC en el 2016, se siguen generando
múltiples esfuerzos desde los cooperantes para el cumplimiento del mismo,
además de estar articulados con el Pacto Transversal “Pacto por la Construc-
ción de Paz: Cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas” del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y la línea de Estabilización Territorial
de la ENCI 2019-2022, la cooperación para el 2021 se concentró en el fortale-
cimiento institucional y en la gestión de su trabajo para impartir justicia y el
establecimiento de una paz duradera.
De igual forma se concentraron los esfuerzos en garantizar justicia en planos
nacionales e internacionales, y asegurando la participación social en la cons-
trucción de paz. Por lo tanto, que las metas más financiadas por la CI para el
cumplimiento de este objetivo fueron:
Tabla 41.

75
ODS 1. Fin de la pobreza: Erradicar la pobreza multidimensional es uno de los
factores iniciales para reducir las desigualdades dentro del país y generar un
óptimo desarrollo de la sociedad. En concordancia con este objetivo en el año
2021 desde la CI se trabajó para garantizar el acceso a recursos económicos, a
la protección social y reducción de riesgos a los que se ven expuestos las po-
blaciones vulnerables.
Las metas más financiadas de este objetivo fueron:
Tabla 42.
Tabla 43. Recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable registrados por APC-Colombia por para cada
Objetivo de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030

76
77
78
6.4. Contribución de la Cooperación Internacional al Plan Nacional
de Desarrollo PND
Durante el año 2021 se mantuvo la tendencia del cuatrienio respecto a los

Pactos con mayor apoyo de la CI donde tenemos el Pacto por la Equidad, la
Construcción de Paz y la Sostenibilidad como los principales apoyados.
Del pacto por la Equidad se destaca el apoyo a la Línea K. Que nadie se quede
atrás: acciones coordinadas para la reducción de la pobreza por USD 229
millones y D. Alianza por la seguridad alimentaria y la nutrición: ciudadanos
con mentes y cuerpos sanos por USD 100 millones. Resaltamos el programa
VenEsperanza: Asistencia de emergencia para personas necesitadas (fase 2)
del BUREAU FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE de Estados Unidos por USD
70 millones.
Por su parte en Construcción de Paz la línea C. Instrumentos y herramientas
que orientan la inversión y el gasto eficiente para la estabilización, la
Construcción de Paz y la cultura de la legalidad fue la que recibió más apoyo
con USD 164 millones.
Finalmente, en Sostenibilidad las metas con mayor apoyo fueron A. Sectores
comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático USD
54 millones y B. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la
Nación USD 45 millones. Importante mencionar proyectos como el financiado
por el Reino Unido por USD 9.7 Millones Alianza Para Acelarar La Transición
Climatica (UK PACT) – 2021 y las diferentes contribuciones de Noruega y
Alemania en el marco de la Declaración Conjunta de Intención. Así mismo,
destacamos el trabajo de Global Environment Facility GEF, la FAO y el Fondo
Verde del Clima.

79
Tabla 44.
Destacamos aquí el trabajo del UNFPA con su apoyo al DANE en el El Triage

Poblacional Territorial de Colombia, y el Triage PDET el cual es una herramien-
ta de diagnóstico que integra información poblacional, económica, social y
ambiental de forma comparativa a nivel municipal, distrital, departamental y
nacional, útil para la formulación y gestión de políticas de desarrollo sostenible
de los territorios PDET del país y otros instrumentos de planeación, ya que de
acuerdo a sus competencias, las entidades locales pueden comprender, valo-
rar, determinar y atender las prioridades de sus territorios de manera oportu-
na.
A continuación, se encuentran los donantes que aportaron mayor cantidad de
recursos alineados a cada uno de los Pactos. Tener en cuenta que el porcenta-
je corresponde a su participación en el 100% de recursos del Pacto.

80
Tabla 45

81
82
83
6.5. Contribución de la Cooperación Internacional a las Líneas
de la ENCI 2019–2022
En el 2021 la alineación de los recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo que

recibe el país con las cinco áreas prioritarias fue de un 78,9%, en la cual resalta
el aporte al fenómeno migratorio con un 33,1% de los recursos AOD y el eje de
Estabilización Territorial con un 27%. Adicionalmente podemos resaltar que el
21% donde no aplica la alineación con las áreas prioritarias.
Tabla 46.
Gráfica 11.
17% 26%
No aplica Estabilización
territorial
2019-2022
ENCI 11%
Desarrollo rural
31%
Fenómeno 12%
migratorio
Conservación y
sostenibilidad
ambiental
3%
Emprendimiento y
Economía Naranja

84
Para el 2021 el eje E “Fenómeno migratorio” obtuvo un 6,1% más de recursos
con respecto al eje A “Estabilización Territorial”, y encontramos que Estados
Unidos se ubicó como el cooperante con mayores aportes a las líneas A (54%),
C (22,5%) y E (59,1%). Se destaca el lugar de Estados Unidos en el eje de Con-
servación y Sostenibilidad, ya que ocupó el tercer lugar con un 10,7% de la
asignación total para este eje.
El eje B “Desarrollo Rural” para el año 2021 contó con el mayor aporte por
parte de Corea del Sur con la asignación del 22,9% de los recursos, ubicándo-
se en cuarto lugar y por ello resalta también su asignación para el 2021. Y
finalmente la Unión Europea aportó el 46,9% en el eje de “Emprendimiento y
Economía Naranja”.
Al analizar el aporte de los programas y proyectos en cada una de las líneas
de la ENCI a los ODS encontramos:
• En el Eje de Estabilización Territorial, el 56,52% de los proyectos están
orientados al ODS 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas”, pero en
segundo y tercer lugar encontramos que el 21,49% se encuentran orien-
tados ODS 1 “Fin de la pobreza” y al ODS 10 Reducción de las desigual-
dades el 5.60%.
En este Eje destacamos la labor de la ONU y su aporte complementario a
los esfuerzos del Estado en 622 iniciativas PDET con 101 mil beneficia-
rios, 180 obras de infraestructuras comunitaria, 258 proyectos producti-
vos sostenibles, 34 proyectos de ordenamiento social de la propiedad, 31
medidas de reparación de acción colectiva, 5.574 mujeres beneficiarias
de iniciativas de empoderamiento económico, 1.060 organizaciones
comunitarias fortalecidas en procesos organizativos, administrativos,
legales y financieros para la implementación y seguimiento de iniciativas
PDET (ONU,2022).
Así mismo en la reincorporación de excombatientes la ONU ha comple-
mentado la labor del Estado con acceso a reincorporación de 5.817
excombatientes FARC, 193 proyectos productivos colectivos y 1.156 indi-
viduales implementados, 2.057 personas en reincorporación que acceden
a programas de vivienda y 606 personas en proceso de reincorporación
vinculadas a inclusión laboral y desarrollo humano 606 (ONU,2022).
• En el Eje de Desarrollo Rural encontramos que el 33,54% de los proyec-
tos se encuentran alineados con el ODS 2 “Hambre cero”, seguido por el
23,60% al ODS 8 “Trabajo decente y crecimiento económico” y en cuarto
y quinto lugar encontramos el 16,77% al OD1 “Fin de la Pobreza” y
16,15% al ODS 5 “Igualdad de género”.
• En el eje de Conservación Y Sostenibilidad Ambiental encontramos que
el 56,87% de los proyectos realiza un aporte principal al ODS 6 “Agua
limpia y saneamiento”, el 18,7% al ODS 15 “Vida de ecosistemas terres-
tres”, seguido por el 8,97% al ODS 7 “Energía asequible y no contaminan-
te”.

85
• En el eje Emprendimiento y Economía Naranja el 49,3% aporta al ODS 8
“Trabajo decente y crecimiento económico”, 13,29% al ODS 5 “Igualdad de
Género”, un 7,04% tanto al ODS 10 “Reducción de las Desigualdades” y como
al ODS 4 “Educación de Calidad”.
En esta línea destacamos el proyecto de la Cooperación Suiza Programa Co-
lombia más competitiva FASE II 2021 – 2024, una apuesta de USD 15.1 millo-
nes que busca fomentar un crecimiento verde e inclusivo en Colombia a través
de un ambiente de negocios propicio y de políticas públicas efectivas en el
ámbito de la competitividad y la innovación mediante cadenas de valor soste-
nibles que proporcionan oportunidades de empleo e ingresos.
• En el eje de Fenómeno Migratorio el 33,16% de los proyectos aportan al
37,13% al ODS 1 “Fin de la Pobreza”, el 23,93% al ODS 3 “Salud y bienestar”, y
finalmente el 18,28% al ODS 10 “Reducción de las desigualdades”.
Se destaca entre otros, los aportes de la ONU apoyando los esfuerzos nacio-
nales en atención a migrantes y comunidades de acogida donde: 326 mil acce-
dieron a servicios de asistencia humanitaria en agua, saneamiento e higiene,
161 mil a servicios de asistencia humanitaria en alojamiento, 51 a transferen-
cias multi-propósito, 39 mil a servicios de educación, 1 millón a seguridad
alimentaria y nutrición, 65 mil a servicios de transporte, 85 mil a servicios en
protección de niñez y adolescencia, y 32 mil a servicios en protección de Vio-
lencia Basada en GéneroVBG (ONU, 2022).
Tabla 47

86
6.6. Contribución de la Cooperación Internacional al Plan Marco de Implementación
El apoyo de la comunidad internacional a todos los procesos derivados de
la firma del Acuerdo de Paz ha sido una prioridad. Esto lo demuestra la
alineación de los diferentes proyectos de cooperación con el Plan Marco
de Implementación y sus líneas estratégicas, así como con el porcentaje
de aporte de toda la cooperación a su cumplimiento que fue del 27,3%
durante el 2021.
Las líneas de reforma rural integral e Implementación, verificación y
refrendación son las que mayor nivel de priorización tuvieron entre las
iniciativas iniciadas en 2021. Estas líneas incluyen acciones concretas
relacionadas con ordenamiento del suelo rural, desarrollo en infraestruc-
tura para el campo, fortalecimiento de servicios de salud y fortalecimiento
asociativo de los productores rurales, entre otras.
Tabla 47
Gráfica 12.
$180.000.000
$160.000.000
$140.000.000
$120.000.000
$100.000.000
$80.000.000
$60.000.000
$40.000.000
$20.000.000
USD
1. Reforma 2. Participación 3. Fin del 4. Solución al 5. Reparación 6. Implementación,
Rural Integral política Conflicto problema de las de víctimas verificación y
drogas ilícitas refrendación

87
Tabla 49. Principales cooperantes por punto del Plan Marco de Implementación
Estados Unidos fue el principal cooperante con el 50,8%. Lo siguió Reino Unido
con el 11,48%, Noruega con el 5,35% y el Fondo Multidonante de las Naciones
Unidas para el Sostenimiento de la Paz – MPTF con el 5,24%.
Este apoyo se materializó en los aportes que hicieron los diferentes cooperan-
tes internacionales a los cuatro Fondos creados para alcanzar una paz con
legalidad, así como en el acompañamiento permanente a su trabajo. Con el
Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz –
MPTF se firmaron 19 proyectos por USD 22.5 millones, destacándose en el
segundo semestre de 2021, la aprobación de cooperación para la "Acción
Integral Contra Minas Antipersonal".

88
Con el Fondo Europeo para la Paz se firmaron 5 nuevos contratos por un
total de EUR 17.71 millones y se adicionaron recursos a 9 proyectos en
curso por € 7,09 millones. 11 contratos llegaron al final de su fase de ejecu-
ción en 2021 y 22 contratos siguieron en curso.
Con el Fondo Colombia Sostenible se firmaron 4 nuevos proyectos por USD
10,5 millones, logrando un acumulado total de desembolsos de donantes
por USD 51,8 millones.
Finalmente, aunque el Fondo para la Paz y el Posconflicto del Banco Mun-
dial ya está en etapa de cierre, en 2021 se inició un proyecto por USD 555
mil.
En general, el trabajo de estos Fondos ha sido la implementación de proyec-
tos de desarrollo territorial que buscan fortalecer la institucionalidad local y
las redes productivas y sociales de las comunidades.
Distribución geográfica de la cooperación internacional por los principales
puntos apoyados del Plan Marco de Implementación.

89
Mapa de calor. Punto 1. PMI 2021
Tabla 50
Gráfica 13.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 7,0% - 9,8%
2 3,1% - 6,3% Total General
3
4
0,9% - 2,0% 96.911.665
0,0% - 0,5%

90
Mapa de calor. Punto 2. Participación política del PMI
Tabla 51
Gráfica 14.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 3,4% - 8,6%
3
4
0,3% - 0,6% 35.087.887
0,0% - 0,2%

91
Mapa de calor. Punto 3. Fin del conflicto del PMI
Tabla 52
Gráfica 15.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 3,4% - 8,6%
2 0,7% - 3,3%
3 0,3% - 0,6%
Total General
7.195.345
92
Mapa de calor. Punto 4. Solución al problema de las drogas ilícitas del PMI
Tabla 53.
Gráfica 16
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 10,71% - 17,5%
27.539.139
93
Mapa de calor. Punto 5. Víctimas del PMI
Tabla 54.
Gráfica 17.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 6,21% - 15,25%
73.584.883
3 0,38% - 0,03%
4 0,0% - 0,02%

94
Mapa de calor. Punto 6. Implementación, verificación y refrendación del PMI
Tabla 55.
Gráfica 18.
Atlántico
La Guajira
Ámbito Nacional
Sucre
San Andrés y Cesar
Cesar
Norte de
Córdoba Bolívar
Bolívar Santander
Córdoba
Antioquia Arauca
Chocó
Caldas
Caldas
Bogotá
Casanare
Casanare
Cundinamarca
Cundinamarca
Vichada
Vichada
Quindío Tolima
Valle del Tolima
cauca Meta
Meta
Huila
Huila
Cauca
Cauca Guainía
Guaviare
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés
Vaupés
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Rangos
1 1,21% - 22,35%
161.083.392
3 0,17% - 0,18%
4 0,0% - 0,17%

95
6.7. Análisis de Cooperación Internacional en zonas PDET
Los Planes Territoriales con enfoque Territorial continuaron siendo un progra-

ma priorizado por la cooperación internacional. En el 2021, el 18,14% de esta
cooperación se focalizó en los 170 municipios de este programa, los más afec-
tados por la violencia, la criminalidad y la falta de institucionalidad.
Tabla 56.
Gráfica 19. % destinado a zona PDET 2021
% Destinado Zonas PDET 2021
SI
NO
Las zonas PDET que más tuvieron concentración de recursos de cooperación

fueron Pacífico y Frontera Nariñense, Cuenca del Caguán y Piedemonte Ca-
queteño. Esta alineación no integra los recursos que se dirigieron al Fenómeno
Migratorio, lo que explica que la zona PDET de Catatumbo registre un porcen-
taje menor en este análisis.

96
Tabla 57.
Gráfica 20
USD por zona PDET 2021
Sur del Tolima $2.099.719
Catatumbo $2.618.287
Urabá Antioqueño $3.530.048
Sur de Córdoba $4.275.540
Sur de Bolívar $6.263.491
Sierra Nevada - Perijá $7.860.043
Arauca $13.726.188
Pacífico Medio $13.822.651
Choco $15.218.842
Putumayo $18.379.593
Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño $18.970.488
Montes de María $20.588.899
Alto Patía - Norte del Cauca $23.225.661

Macarena - Guaviare $23.843.893
Cuenca del Caguan y Piedemonte $24.222.988

Pacífico y frontera Nariñense $31.216.340
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000

97
Oferta de
Cooperación
Internacional
Realidades y retos de la gestión de
la Cooperación Sur-Sur
Implementar proyectos de Cooperación Sur-Sur (CSS) en un contexto
netamente virtual seguramente estaba lejos de ser una opción para las
Agencias y entidades a cargo de la cooperación internacional en países del Sur
Global. La cooperación técnica siempre ha estado muy ligada a actividades de
intercambios presenciales, que exigen extensa planificación y alta inversión de
recursos financieros, humanos y materiales. Entre sus muchos efectos, la
pandemia del Covid-19 también cambió esta manera de ver los proyectos de
CSS. El uso de las herramientas y plataformas virtuales para propiciar
reuniones, conversaciones e intercambios de buenas prácticas entre técnicos y
expertos se instaló en la cooperación, probablemente para quedarse.
Las ventajas y retos presentados por la virtualidad han suscitado interesantes
reflexiones sobre la eficacia de la cooperación, que compilamos mediante una
encuesta hecha a varios de nuestros socios y presentamos a continuación
como aportes al análisis sobre los retos que enfrenta la cooperación técnica.
Agradecemos por sus aportes a los colegas de la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI), la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional (AUCI), MIDEPLAN en Costa Rica, SEGEPLAN en Guatemala, así
como, a los colegas de la Embajada de Colombia en Malasia.
Las respuestas obtenidas revelan discusiones sobre el respeto de los principios
de la CSS, las capacidades de los equipos para la formulación y evaluación de
proyectos, la identificación de herramientas idóneas para intercambios
virtuales y la cuantificación de la eficacia de la CSS, todo lo cual se analiza en
las secciones de este capítulo, en consonancia con las valiosas experiencias
derivadas de la gestión institucional de CSS en APC-Colombia durante 2021
Realidades y retos de la gestión de la Cooperación Sur-Sur

99
La importancia de observar los principios de la CSS
El propósito central de la cooperación técnica es contribuir al desarrollo de las
naciones a partir del fortalecimiento de capacidades de sus ciudadanos,
mediante intercambios de conocimientos, experiencias y buenas prácticas,
replicables y adaptables a distintos contextos nacionales. El respeto a un
conjunto de principios es clave para gestionar estos espacios de encuentro
entre pares donde se aprende, se refuerza e incluso se contrastan
conocimientos técnicos, para el perfeccionamiento conjunto de todos los
participantes.
El principio central de la CSS es el de la demanda, que es el elemento clave y
principal detonante del proceso de apropiación de conocimientos. En respeto a
este principio, los técnicos inmersos en un área o campo del saber solicitan un
intercambio de conocimientos o experiencias con pares, para acercarse a una
problemática desde distintas perspectivas, con nuevos enfoques conceptuales
y metodológicos.
En los países del Sur Global, donde las

entidades enfrentan limitaciones
presupuestales, el socio receptor debe
El principio de demanda es el priorizar los temas que verdaderamente
elemento clave y principal requiere para fortalecer sus capacidades, por
detonante del proceso de encima de temáticas que eventualmente se
apropiación de conocimientos; ofrezcan como tendencia local o regional; es
la eficacia del intercambio prudente tomar en cuenta que la cooperación
técnico promovido por la CSS se técnica representa una considerable inversión
fundamenta en dicho principio. de recursos humanos, materiales y financieros
para coordinar y ejecutar espacios de
intercambio técnico, ya sea de modo virtual o
presencial, de modo que se asegure el uso
eficaz de los recursos disponibles.
Por supuesto, otros principios de la CSS tales como la no injerencia en asuntos

internos, la horizontalidad, el respeto por la independencia y el compartir los
costes de la implementación, constituyen pautas fundamentales para ordenar
la ejecución de iniciativas con enfoque colaborativo en el marco del
relacionamiento internacional. Es importante que desde las entidades gestoras
de cooperación se apoye la difusión de estos principios y se vigile su
cumplimiento para mantener la imagen de la CSS como un útil y eficaz
instrumento de la política exterior de los países del Sur Global.

100
Fortalecer capacidades para la formulación y la evaluación de proyectos
Los acuerdos programáticos bilaterales o regionales de cooperación, pactados
como parte de la política exterior, se materializan en iniciativas con objetivos
claros y realizables, de las cuales se espera derivar productos tangibles,
observables y medibles que contribuyan a la mejora de los procesos
institucionales y por ende, al desarrollo de los países. Una preocupación
recurrente en las entidades gestoras de cooperación es la necesidad de
fortalecer de sus procesos de formulación y evaluación de proyectos para que
cada iniciativa implementada sea eficaz en su aporte al desarrollo.
Independiente de la metodología utilizada, los profesionales de la cooperación
requieren sólidos conocimientos en diversas técnicas de formulación de
proyectos, lo cual demanda pericia en el análisis de problemáticas, en la
delimitación de sus causas y consecuencias y en el planteamiento de
resultados y actividades con las cuales abordar tales problemáticas. Sólo así
es posible apoyar eficazmente a las contrapartes en la definición de objetivos
precisos y de resultados alcanzables mediante actividades congruentes y
pertinentes con la problemática, con los recursos disponibles, con los actores
involucrados y con el contexto físico, social y cultural en donde la iniciativa
tiene lugar.
Las agencias de cooperación o quienes hacen

sus veces, deben realizar profundos ejercicios
de priorización, que lleven a la ejecución de
actividades que en realidad aporten a la
transformación de sus entidades y al
progreso de sus países; ello dependerá en
gran medida, de los planes de desarrollo y las
apuestas estratégicas de cada territorio.
Es importante mencionar que la formulación parte de la identificación clara de

las necesidades y del alcance de la cooperación técnica a desarrollar; en
cooperación Sur-Sur existen múltiples temas e iniciativas que son o pueden ser
objeto de intercambio de conocimiento, todas ellas valiosas y con
características relevantes; sin embargo, los países y especialmente las
agencias de cooperación o quienes hacen sus veces, deben realizar profundos
ejercicios de priorización, que lleven a la ejecución de actividades que en
realidad aporten a la transformación de sus entidades y al progreso de sus
países; ello dependerá en gran medida, de los planes de desarrollo y las
apuestas estratégicas de cada territorio.

101
También es importante fortalecer habilidades en el monitoreo y evaluación de
proyectos, para establecer en qué medida se logran los resultados objetivos
propuestos. Esto exige acompañar la implementación del proyecto, participar
en todas las actividades, promover la interlocución fluida entre actores y
compilar evidencias en informes de actividad, ayudas memoria o actas, que
permitan realizar una evaluación objetiva de lo logrado y de los asuntos que
requieren ser mejorados para futuras actividades.
En este sentido y según la experiencia de la CSS de Colombia, es habitual
encontrar proyectos con recursos asignados para la fase de ejecución, en
menor medida para la etapa previa de formulación, y en general, con limitados
recursos para ejecutar acciones y actividades asociadas a la evaluación o
medición de impactos. Esta sin duda es una oportunidad de mejora para la
implementación de la CSS.
Corresponde entonces a la entidades responsables de gestionar la
cooperación promover espacios de fortalecimiento de habilidades en
formulación y evaluación de proyectos, de preferencia con metodologías de
aprendizaje práctico, que permitan la mejora progresiva en la gestión de
proyectos y en la eficacia de los mismos.
Dado que la CSS es también idónea para suplir esta necesidad de
construcción de capacidades en materia de formulación y evaluación de
proyectos, es importante promover espacios de aprendizaje y de intercambio
técnico entre pares de las entidades gestoras de cooperación para lograr cada
vez un nivel más alto de profesionalización del ejercicio de la CSS.
Corresponde a la entidades
responsables de gestionar la Durante 2021 APC-Colombia propició
cooperación promover espacios de iniciativas de intercambio técnico con
fortalecimiento de habilidades en varios países del Sur Global y participó
formulación y evaluación de en numerosos escenarios
internacionales en los que se
proyectos, de preferencia con discutieron temas asociados con el
metodologías de aprendizaje proceso de evaluación de la CSS; varios
práctico, que permitan la mejora de ellos se mencionan más adelante en
progresiva en la gestión de este informe.
proyectos y en la eficacia de los
mismos.

102
Sacar provecho de las herramientas virtuales
También para los gestores de cooperación internacional, la pandemia hizo de
las plataformas virtuales una herramienta cotidiana de trabajo. Si bien es
cierto que la presencialidad tiene muchas virtudes y es positivamente valorada
para la transferencia de conocimientos técnicos especializados, también es
cierto que buena parte de esas transferencias puede realizarse con total éxito
por vía virtual.
La gestión de proyectos de CSS requiere desarrollar criterios objetivos para
decidir, en cada proyecto, la proporción de actividades virtuales y presenciales
que aseguren el cabal cumplimiento del propósito y el alcance de los
resultados previstos. Para las actividades virtuales, además, se debe
identificar qué herramientas potencian la naturaleza y propósitos del
intercambio y elegir aquellas que ofrezcan las mayores ventajas, tomando en
cuenta también las características de los participantes. Esto exige conocer las
características, bondades y limitaciones de cada herramienta, ampliando por
tanto el espectro de saberes a fortalecer entre agencias de cooperación. De la
correcta selección de las herramientas informáticas dependerá la transferencia
exitosa de conocimientos, por lo cual estas decisiones no son de menor
importancia.
En síntesis, se requiere incorporar la

virtualidad en la planificación de
actividades de cooperación, no sólo
como una alternativa coyuntural sino
como un complemento útil que permite La gestión de proyectos de CSS
requiere desarrollar criterios
alcanzar más beneficiarios con menos objetivos para decidir, en cada
costos. El éxito de tales actividades proyecto, la proporción de
dependerá en gran parte de las actividades virtuales y presenciales
herramientas informáticas utilizadas, que aseguren el cabal
incluyendo los sistemas de cumplimiento del propósito y el
interpretación cuando se trata de alcance de los resultados previstos.
participantes con lenguas distintas, así
como de la destreza de quien coordine
los encuentros.
Asegurar la eficacia de la cooperación técnica y trabajar en su cuantificación
En línea con discusiones adelantadas en distintos escenarios sobre cómo

cuantificar la eficacia de la cooperación técnica, consideramos que éste es uno
de los más importantes retos para los gestores de cooperación. Varios países
han definido indicadores para determinar el valor agregado derivado de la
implementación de proyectos de cooperación; no obstante, es necesario
avanzar en acuerdos regionales sobre estos factores, para facilitar análisis
transversales sobre el aporte de un proyecto de CSS o de CTr al desarrollo.

103
El Modelo de Cuantificación y Agregación de Valor de la CSS desarrollado por
APC-Colombia, por ejemplo, identifica 5 dimensiones de valor agregado de un
proyecto: el conocimiento transferido y apropiado por los participantes; la
promoción del relacionamiento entre socios y el establecimiento de redes de
intercambio de saberes; el nivel de reconocimiento y visibilidad del proyecto en
medios de comunicación; que el proyecto tenga un enfoque de inclusión y,
finalmente, el grado en el cual el proyecto se alinea con metas e indicadores
puntuales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El reto es sin duda establecer indicadores pertinentes y medibles, producto de
discusiones técnicas sobre lo que es importante y razonable medir, para
afirmar que un proyecto de cooperación técnica ha contribuido eficazmente al
desarrollo de los países participantes.
Por supuesto, la definición de tales
Un reto importante de la CSS es indicadores deberá enmarcarse en
establecer indicadores pertinentes reflexiones sobre el concepto de
y medibles, producto de desarrollo, pasando por el referente de
discusiones técnicas sobre lo que la Agenda 2030, la definición de CSS,
es importante y razonable medir,
para afirmar que un proyecto de los principios que la rigen y la variada
cooperación técnica ha contribuido naturaleza de los conocimientos que se
eficazmente al desarrollo de los comparten entre los múltiples actores
países participantes. participantes.
APC-Colombia ha promovido escenarios de reflexión y discusión sobre estos

asuntos mediante eventos, foros y comunidades de práctica, donde
profesionales de la cooperación e investigadores han aportado perspectivas
sobre los avances, los tropiezos y los desafíos que presenta contar con criterios
consensuados sobre qué y cómo medir la eficacia de la CSS. En esta línea se
ha implementado el Hub de Conocimientos de la Agencia Presidencial de
Cooperación que, entre otros, tiene como propósito facilitar e impulsar estas
dinámicas de diálogo en temas de interés común para los países del Sur
Global.
Acelerar la aplicación de la CSS en las áreas de ciencia, tecnología e innovación

La CSS es una herramienta versátil y
aplicable a todas las áreas de desarrollo.
Experticias, saberes técnicos
especializados y buenas prácticas de
cualquier naturaleza son susceptibles de
fortalecerse e intercambiarse. En tal Es prioritario impulsar más
sentido, considerando la importancia de iniciativas de CSS dirigidas a
las innovaciones científicas y compartir avances tecnológicos y
científicos y a fortalecer
tecnológicas en el mejoramiento de la capacidades y ecosistemas que
calidad de vida de la humanidad, es propicien la innovación en los
prioritario impulsar más iniciativas de diferentes sectores del desarrollo.
CSS dirigidas a compartir avances
tecnológicos y científicos y a fortalecer
capacidades y ecosistemas que propicien
la innovación en los diferentes sectores
del desarrollo.

104
APC-Colombia tiene entre sus
megametas la implementación de
Es deseable que las entidades proyectos de intercambio tecnológico,
gestoras de cooperación para lo cual ha avanzado en la
diversifiquen sus instrumentos para identificación, negociación y
que puedan financiar rubros que en formulación de iniciativas de
la actualidad se consideran no cooperación en temas de innovación
elegibles y que son clave para la agrícola, seguridad y cambio
puesta en escena de iniciativas con climático. Son muchos los temas en
enfoque científico y tecnológico. los que es posible impulsar
intercambios científicos y
tecnológicos que mejoren procesos
institucionales, la productividad y la calidad de vida de los participantes. Ahora
bien, dado que muchos de los avances científicos y tecnológicos se originan en
centros de investigación, en la academia o en el sector privado, la
implementación de intercambios de cooperación científica y tecnológica a
menudo implica negociaciones con diferentes actores de la cooperación, lo que
demanda mayor tiempo y esfuerzo para concretar las iniciativas. La
cooperación triangular se presenta como una modalidad muy pertinente para
facilitar esa concreción en tanto puede ofrecer recursos para las transferencias
de saberes así como la adquisición de equipos, dispositivos o materiales
necesarios para la adaptación de soluciones científicas y tecnológicas, tras los
intercambios. En el mediano plazo, es deseable que las entidades gestoras de
cooperación diversifiquen sus instrumentos para que puedan financiar rubros
que en la actualidad se consideran no elegibles y que son clave para la puesta
en escena de iniciativas con enfoque científico y tecnológico, tales como obras
de infraestructura y la adquisición de dispositivos o materiales necesarios para
que un proyecto se implemente.

105
Datos generales de la CSS gestionada
por APC-Colombia en 2021 y balance
general de CSS 2018-2021
160 145
Proyectos
126 efectivamente implementadas,

descontando las canceladas y
15
iniciativas las aplazadas para 2022.
gestionadas
en 2021
Acciones puntuales
Durante 2021 y pese a que las restricciones de movilidad internacional

derivadas de la pandemia por Covid-19 persistían en varios países,
APC-Colombia gestionó con sus socios de CSS un total de 160 iniciativas, de
las cuales 145 corresponden a proyectos y 15 a acciones puntuales. Esa
gestión abarca desde el acompañamiento a las entidades sectoriales y
territoriales en el proceso de identificación de temas de interés, la formulación
o diseño de la iniciativa, pasando por la coordinación de agendas,
acompañamiento en la ejecución, apoyo con servicios de interpretación
simultánea cuando se requiere, así como, el seguimiento y apoyo en la
producción de informes técnicos y demás productos que se comprometan
como parte de la implementación de los proyectos.
El registro histórico de los últimos 3 años muestra que en 2021 la gestión de
CSS tuvo una importante recuperación con respecto al 2020, año en que el
número de iniciativas gestionadas disminuyó por los efectos de la pandemia.
Datos generales de la CSS gestionada por APC-Colombia

en 2021 y balance general de CSS 2018-2021 106
455 iniciativas de cooperación técnica
entre aprobadas y gestionadas
desde 2019 hasta 2021
Tabla 58. Iniciativas de cooperación gestionadas en los últimos 3 años
Gráfico 22. Total de iniciativas 2021 según etapa en el ciclo de vida del proyecto
Las herramientas virtuales jugaron nuevamente un papel primordial para

hacer posible la gestión de cooperación en 2021, tomando en cuenta que
muchas de estas iniciativas se habían previsto para ser implementadas de
forma presencial pero la prolongación de las normas sanitarias que buscaban
prevenir el aumento de contagios por Covid-19 abocaron a los participantes a
replantearlas en modo virtual, lo que implicó un doble esfuerzo de formulación
para todas las partes.

Es así como sólo un número menor de activi-
En el marco de la dades que hacían parte de la gestión planea-
pandemia por Covid-19 da para 2021 tuvieron que ser canceladas o
las herramientas virtuales aplazadas; estos casos usualmente corres-
han sido fundamentales ponden a aquellos que definitivamente no
permitiendo dar lograrían su propósito central si se realizaran
continuidad a la bajo la modalidad virtual y que incluyen activi-
implementación de dades como visitas técnicas a terreno para
actividades programadas. conocer experiencias in situ o a intercambios
entre comunidades locales apartadas con
limitaciones de acceso a tecnologías de
información. Es de resaltar la completa disposición de las entidades técnicas
nacionales y extranjeras para adaptar los intercambios técnicos a la modali-
dad virtual, a pesar de las exigencias que esto impuso, especialmente en los
casos en que se deben conciliar diferentes zonas horarias para ejecutar activi-
dades. Así, en síntesis, un total de 8 iniciativas se cancelaron en forma defini-
tiva luego de haber sido formuladas porque el alcance de sus objetivos y resul-
tados implicaban la necesidad de ejecutar actividades presenciales que no era
posible realizar en ese año. Otras iniciativas se aprobaron y formularon, sin
avanzar en fase de implementación, mientras otras fueron aplazadas para
2022.
De esta manera, las iniciativas en las cuales en efecto se avanzó en imple-
mentación durante 2021 corresponden a un total de 126 iniciativas y sobre
éstas se concentra el análisis presentado en este informe. En el mapa se
muestra la distribución geográfica de estas 126 iniciativas.
Gráfico 23. Distribución geográfica de las iniciativas de CSS gestionadas en 2021.

Colombia es Oferente
de Cooperación en el
40% 43%
las iniciativas que
implementó en 2021;
fueron en doble vía.
Uno de los criterios importantes para valorar la gestión de cooperación es el

referido o el receptor de las iniciativas de cooperación. Aplica cuando se trata
de una Demanda o requerimiento de Colombia a otro país o región, o de un
proyecto de intercambio en doble vía, en el cual ambas partes ofrecen y
reciben conocimiento y experiencias. También cuando son proyectos de Oferta
de cooperación en los cuales Colombia comparte su conocimiento o sus
buenas prácticas a otro país o región.
El 83% de las iniciativas implementadas durante 2021 recoge acciones o
proyectos en los que Colombia es oferente de cooperación o que actúa en
doble vía, mientras que el 17% de lo ejecutado son demandas de Colombia.
Con estos resultados, APC-Colombia sigue posicionándose en su rol dual en
cooperación con una destacada gestión como Oferente de Cooperación
Sur-Sur.
Como se ve en la Tabla 2, el principal socio de cooperación Sur-Sur en cuanto a
número de iniciativas trabajadas es la región de América Latina; le siguen con
menor cantidad de proyectos, Asia, África y la Región Caribe.
Entre la oferta de Colombia existe también una iniciativa que por su amplia
cobertura geográfica y su impacto cabe destacar; se trata de los Cursos de
Español como Lengua Extranjera que se ofrece a funcionarios y diplomáticos
de países del sur global no hispanohablantes y que 3 años consecutivos ha
formado a un total de 2.487 participantes de más de 20 países. En la tabla 1
esta iniciativa se clasifica como región Sur Global.
Después de América Latina, Asia es la región de la cual Colombia demanda
más cooperación, mientras que Eurasia registra en este año solamente un
proyecto de demanda y, por tanto, es la región con la que menos se está
implementando intercambios de cooperación.
Se destacan a los países del Caribe como socios con los que Colombia
mantiene relaciones activas y continuas de cooperación. Esta región ha
exigido la implementación de un proceso de articulación y la identificación de
un plan de cooperación concertado con varios países y mecanismos de
integración con el fin de priorizar temas claves para el desarrollo.

92 8 14 10 1 1
Proyecto
de alcance
al Sur Global
el balance
de la gestión
iniciativas de con la con países con África; con Eurasia de iniciativas
cooperación Subregión de Asia; de CSS durante
con América Caribe; 2021
Latina;
En cuanto a modalidades de cooperación, y como se observa en el gráfico 24,

la modalidad más recurrente durante la vigencia 2021 fue la bilateral, con el
85% de las iniciativas implementadas, frente a las modalidades Regional y
Triangular que equivalen al 10% y al 5% de la ejecución. Se destaca que en la
subregión Caribe, la Cooperación Regional está por encima de la bilateral ya
que obedece a un plan de trabajo concertado en el que participan activamente
la Cancillerías tanto de Colombia como de los países del Caribe.
Tabla 59. Distribución de iniciativas gestionadas en 2021 según región y vía de cooperación
Un trabajo de articulación regional, apoyado por las Cancillerías

de Colombia y de los países de la Subregión Caribe, permitió
concertar un plan de trabajo de cooperación que atiende
principalmente a demandas clave para el desarrollo del Caribe.

Gráfico 24. Distribución de iniciativas gestionadas en 2021 por Modalidad de Cooperación y Región Geográfica.
En el Gráfico 24 resulta destacable

que aún con las restricciones por La Iniciativa Cursos de Español
pandemia se haya avanzado en la como Lengua Extranjera dirigida a
implementación de 6 iniciativas, funcionarios y diplomáticos de
teniendo en cuenta los retos que países del Sur Global no
supone implementar proyectos bajo hispanohablantes ha formado en 3
esta modalidad ya que la años a un total de 2.487
concertación debe hacerse con un participantes de más de 20 países.
mayor número de participantes.
En 2021 se gestionaron
108 Iniciativas
12
Iniciativas
6
Iniciativas
Bilaterales Regionales Triangulares

Gráfico 25. Alineación de las iniciativas gestionadas en 2021 con Sectores Segib, según región
Las iniciativas gestionadas en 2021 se

Cooperación de alinean con una amplia variedad de
APC-Colombia alineada con sectores, tomando en cuenta la
23 Sectores SEGIB: clasificación de la Secretaría General
Fortalecimiento institucional, Iberoamericana, SEGIB. A nivel general, el
Cultura, Ambiente, Turismo, sector denominado Fortalecimiento de
Agropecuario, Empleo y instituciones y políticas públicas es el que
Educación, los más frecuentes. mayor número de iniciativas tienen
alineadas con un total de 20 iniciativas;
en segundo lugar, está el sector Cultura,
seguido de Medio Ambiente y Turismo
que ocupan el tercer lugar con igual
número de iniciativas (14). Otros sectores
destacados fueron: otros servicios y
políticas sociales, Agropecuario,
Educación y Empleo.

Frente a la alineación regional de sectores SEGIB en América Latina, los
sectores preponderantes fueron semejantes al de la distribución general
empezando por Cultura, Fortalecimiento Institucional y Medioambiente, los
principales.
Con Asia las iniciativas se distribuyen en varios sectores, siendo el sector
Turismo el que se lleva el mayor número y lo mismo ocurre en la Región Caribe.
Con África, por otra parte, sobresalen proyectos en los sectores de
Fortalecimiento Institucional, Agropecuario y Educación.
Gráfico 26. Alineación de las iniciativas gestionadas en 2021 con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Para APC-Colombia es una prioridad que las iniciativas de cooperación estén

alineadas con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y contribuyan al
cumplimiento de sus metas. Durante el proceso de formulación de cada
iniciativa, nuestro equipo técnico debe seleccionar un ODS principal y un ODS
secundario con el cual esta iniciativa se identifica, junto con metas e
indicadores puntuales a los que se estará aportando con la implementación.
De esta manera se asegura que la gestión de la cooperación institucional
aporte a ese gran derrotero global. La alineación con los ODS es uno de los
criterios institucionales para evaluar el aporte de cada iniciativa de
cooperación Sur-Sur al desarrollo y constituye uno de los factores a considerar
al momento de evaluar y seleccionar buenas prácticas para ser ofertadas en el
portafolio de cooperación Sur-Sur.
Es importante resaltar que el 99,44% de los proyectos gestionados durante
2021 están alineados con al menos uno de los ODS. De estos, el Programa de
cursos de español como lengua extranjera, es el único que no tiene alineación
directa con alguno de los objetivos tal y como están definidos.

Como se muestra en el gráfico 25, el ODS 8, Trabajo decente y crecimiento
económico, es con el que un mayor número de proyectos se alinean.
Claramente el contexto de pandemia iniciada en 2020 pudo haber impactado
en este intensivo interés en cooperar en temáticas alineadas con estrategias
para fortalecer el crecimiento económico.
De nuevo teniendo en cuenta datos generales, le siguen en número de
proyectos alineados, el ODS 4, Educación de calidad, y los ODS 11, Ciudades y
comunidades sostenibles, y el ODS 16, Paz, justicia e instituciones sólidas.
Entre los ODS que menor número de iniciativas alineadas presentan están el
ODS 5, Igualdad de género y el ODS 7, Energía asequible y no contaminante.
No obstante, es destacable que aún con números variables de iniciativas, en
todos ODS, con excepción del ODS 6, Agua y saneamiento, también se
cuentan iniciativas alineadas. Esto evidencia la amplitud de campos en los que
la cooperación técnica contribuye al desarrollo global.
17%
iniciativas gestionadas
contribuyen al logro
de metas del ODS 8
En la desagregación de datos por regiones, en América Latina el ODS más

aportado, con 20 iniciativas de CSS, fue el ODS 4, Educación de calidad. En
Asia, el ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico, fue el más abordado,
con un total de 5 iniciativas y en este mismo ODS, con África se gestionaron 3
iniciativas. La Subregión Caribe priorizó con sus iniciativas los ODS 8 y 11, con
3 proyectos a cada uno.
La tabla 3 presenta la síntesis de la alineación de las iniciativas gestionadas
en 2021 con los 17 ODS. Frente a cada ODS aparece en términos porcentuales
la cantidad de proyectos alineados a la temática específica y/o a las metas de
cada ODS.
Tabla 60. Alineación de iniciativas de CSS gestionadas en 2021 con los ODS
2.63% 4.61% 7.89% 13.82% 0.66% 1.32% 17.11% 3.29%
1.97% 12.50% 4.61% 3.29% 1.97% 2.63% 2.63% 8.55%

Una mención especial merecen nuestros 97 socios, entre entidades del orden
nacional, territorial, ONGs, academia y sector privado que se vincularon a
alguna de las iniciativas de cooperación gestionadas durante 2021. La
disposición de su talento humano, así como de sus recursos materiales y
financieros hicieron posible la implementación de las iniciativas aquí descritas
y demuestran el compromiso institucional con la cooperación técnica, tanto en
rol de oferentes como de demandantes, ofreciendo con generosidad sus
saberes técnicos y sus buenas prácticas para ponerlas al servicio de las
transferencias de conocimientos en beneficio de nuestros socios del Sur Global.
97 entidades colombianas participaron

durante 2021 en al menos una iniciativa
de cooperación Sur-Sur.
La Tabla 4 presenta el TOP de las entidades colombianas que durante 2021

atendieron mayor número de iniciativas de cooperación bien en el rol de
oferentes o en el de demandantes, apostándole a la cooperación técnica y
contribuyendo con ello a posicionar a Colombia como líder regional en gestión
de la CSS. En la tabla se detallan los Sectores SEGIB abordados en las
iniciativas gestionadas con tales entidades.
Tabla 61. Entidades colombianas participantes en mayor número de iniciativas de CSS durante 2021 y sectores
abordados en esas iniciativas.

Un total de 97 entidades, tanto del orden
nacional como territorial y de diversos sectores,
participaron en al menos una iniciativa de CSS
de las que se gestionaron en APC-Colombia
durante 2021. Desde APC-Colombia se exalta la
dedicación y el profesionalismo de los equipos El SENA, el Ministerio de
técnicos a cargo de coordinar con Cultura y el Ministerio de
APC-Colombia las actividades de formulación, Comercio, Industria y
implementación y seguimiento de estas Turismo, participaron en
iniciativas. 9 o más iniciativas de
CSS durante 2021
Con su labor sin duda han contribuido a
consolidar la buena imagen de Colombia en el
exterior para que más países del Sur Global
busquen aprender de los conocimientos técnicos
y buenas prácticas colombianas que inspiran
iniciativas de desarrollo alrededor del mundo.
Tabla 62. Listado de todas las entidades participantes en iniciativas de Cooperación Sur-Sur, durante 2021

A continuación se presenta el resumen de entidades participantes en
iniciativas de CSS durante 2021, según su ámbito político administrativo y su
naturaleza
Tabla 63. Naturaleza y ámbito administrativo de entidades colombianas vinculadas a iniciativas de CSS durante 2021
Cabe resaltar que, pese a los retos de

conectividad en buena parte del territorio
nacional, un importante número de
entidades y organismos del orden
Universidad de Antioquia, territorial, entre Gobernaciones, Institutos
Universidad Pontificia departamentales, Alcaldías y Secretarías
Bolivariana y Universidad técnicas municipales, 24 en total,
Tecnológica de Bolívar participaron en iniciativas de CSS.
hicieron parte de
iniciativas de CSS Estas iniciativas se implementaron por
gestionadas durante 2021. medio de plataformas virtuales debido a la
prolongación de las restricciones de
movilidad por la pandemia por Covid-19.
Así mismo, Universidades, Institutos de
investigación y entidades del sector
privado cada vez muestran una mejor
disposición para ser parte de los
intercambios técnicos propuestos y 8 de
estos actores hicieron parte de iniciativas
de CSS.

La CSS de Colombia con América
Latina y Caribe en 2021
La gestión de cooperación con América Latina ocupa un lugar preeminente del
quehacer en APC-Colombia. Sin lugar a dudas, la proximidad geográfica, junto
con la facilidad del idioma, así como culturas y problemáticas semejantes, hace
que una alta proporción de las iniciativas gestionadas por APC-Colombia
tengan como socios a países de esta región.
Con la Subregión Caribe por otra parte el relacionamiento está mediado por
retos geográficos y tecnológicos, además del idioma en lo que respecta a
países no hispanoparlantes, por lo que el número de iniciativas gestionados
con esta subregión suele ser menor, aunque no menos importante.
APC-Colombia mantiene muy activas y cálidas relaciones de cooperación.
En este capítulo se presenta la gestión de cooperación sur sur con países de
América Latina y con la subregión Caribe durante 2021, que asciende a un
total de 100 iniciativas entre proyectos y acciones puntuales. Los análisis de
datos se realizan en función de vías de cooperación, modalidades y sectores
Segib, entre otras variables.
100 iniciativas de cooperación gestionadas

en 2021 con América Latina y el Caribe.
La CSS de Colombia con América Latina y Caribe en 2021

119
Gráfico 27. Tipo de iniciativas gestionadas en 2021 con América Latina y Caribe
En la categorización de iniciativas propuesta por Segib, APC-Colombia

distingue entre proyectos de acciones interrelacionadas para satisfacer un
objetivo común hacia un destinatario específico, y otros con acciones
puntuales, que se ejecutan una sola vez con diversos fines, tales como
concretar líneas de cooperación entre socios, dar a conocer una buena práctica
o compartir conocimientos puntuales.
Si bien ambos tipos de iniciativas son de gran relevancia para la gestión de
cooperación, es claro que los proyectos revisten mayor complejidad tanto en su
formulación e implementación como en su seguimiento.
De acuerdo con el gráfico 5, de las 100 iniciativas de cooperación gestionadas
con la región, 99 fueron proyectos y solamente 1, fue una acción puntual,
implementada con la Subregión Caribe.
Lo anterior, responde en gran medida al principio de la profesionalización de la
Cooperación Sur – Sur que respalda APC –Colombia, el cual busca que se
realicen cada vez menos acciones puntuales y más proyectos de Cooperación
Sur – Sur o Triangular con ejecución de mediano plazo (de uno a dos años), con
objetivos y actividades claras y resultados específicos y verificables.
En lo que respecta a la vía de cooperación, la tabla 7 muestra que cerca del
44% de las iniciativas gestionadas con América Latina y Caribe fueron en
doble vía, 42% fueron iniciativas de oferta de cooperación de Colombia hacia
esa región y un 14% iniciativas de demanda de cooperación por parte de
Colombia.

120
Tabla 64. Distribución de iniciativas gestionadas con América Latina y Caribe, según vía de cooperación
Frente a la alineación regional de sectores SEGIB en América Latina,

APC-Colombia ha trabajado en el posicionar a Colombia como país oferente
de cooperación, para lo cual ha desarrollado una estricta metodología de
evaluación de buenas prácticas que se ha aplicado a un importante número de
iniciativas postuladas por entidades sectoriales y territoriales, proceso que ha
dado lugar a la consolidación de un portafolio de oferta de CSS, el cual se
encuentra disponible en la página oficial de APC-Colombia y de la Cancillería
colombiana.
En consonancia, el hecho de que casi la mitad de las iniciativas de cooperación
con América Latina y Caribe durante 2021 correspondan a ofertas de
cooperación de Colombia se interpreta como un relevante logro de la gestión
institucional, el cual sin duda conlleva retos adicionales como el de contribuir a
profesionalizar cada vez más los equipos técnicos de cooperación para
imprimir mayor eficiencia y eficacia a toda la gestión de concretar iniciativas
de cooperación.
Así mismo se destaca el número de proyectos de Doble Vía en América Latina
y el Caribe, lo cual demuestra que la mayoría de los países de la región
cuentan con experiencias exitosas que pueden ser compartidas e
implementadas a través de la Cooperación Sur - Sur y Triangular.
42% 44% 14%

de las iniciativas
gestionadas con son iniciativas
son demandas de
Colombia.
América Latina y de doble vía
Caribe son Oferta
de Cooperación de
Colombia
Colombia sigue posicionándose como Oferente de Cooperación

en el contexto del Sur Global.

121
La cooperación con América Latina
Con América Latina se gestionaron 92 proyectos de cooperación durante
2021, que corresponden al 73% de la cooperación de la vigencia, con lo cual
esta región se posiciona como la de mayor cooperación con Colombia.
Los sectores Segib con los que se alinea la cooperación con América Latina se
muestran en el gráfico 6. Se evidencia que iniciativas asociadas con los
sectores Fortalecimiento de Instituciones y políticas públicas, cultura,
medioambiente, empleo y educación, registraron el mayor número de
iniciativas, tomando en cuenta todas las vías de cooperación.
Gráfico 28. Distribución de iniciativas gestionadas con América Latina por sector Segib y vía de cooperación.

122
Colombia fue identificada por países de América Latina como un fuerte
oferente de cooperación en sectores como el Fortalecimiento de instituciones y
políticas públicas, el empleo, el turismo y la cultura. Por otra parte, Colombia
demandó cooperación de países de América Latina principalmente en temas
agropecuarios, así como cultura y ciencia y tecnología. El tema más trabajado
durante 2021 con América Latina a través de iniciativas de doble vía fue el
medioambiental.
Los temas que fueron demandados por países de América Latina y el Caribe
corresponden a las principales líneas temáticas que hacen parte del Portafolio
Unificado de Oferta de Cooperación de Colombia el cual contiene veinticinco
(25) buenas prácticas.
Estas corresponden a programas, proyectos, servicios, políticas públicas,
metodologías, o desarrollos tecnológicos implementados a nivel nacional o
territorial y que cumplen con los criterios de innovación, orientación a
resultados y eficiencia, que permiten incluirlas en dicho portafolio para ser
ofrecidas a los socios del Sur Global con el objetivo de formular proyectos en
los que se afiance el rol oferente de Colombia.
12%
de la gestión de
Los temas ambientales cooperación con
ocuparon un países de América
Latina durante 2021.
Con respecto a la vía de cooperación

de las iniciativas gestionadas con
países de América Latina es
destacable que la mayor proporción, Colombia cuenta con un
un 86%, corresponde a la suma de Portafolio unificado de oferta de
iniciativas de doble vía y de ofertas cooperación que tiene 25 buenas
de Colombia. Solo un 15% prácticas nacionales innovadoras
corresponde a demandas de y orientadas a resultados para
Colombia, en alineación con la misión ser compartidas con socios del
institucional de APC-Colombia de Sur Global.
posicionarse como un reconocido
oferente de cooperación técnica en el
contexto del Sur Global.
Las iniciativas de cooperación gestionadas con América Latina durante 2021
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, se identifican
los ODS 4 - Educación de Calidad, 8 - Trabajo decente y crecimiento
económico, 11 -Ciudades y comunidades sostenibles, y 16 -Paz, justicia e
instituciones sólidas, como los de mayor número de iniciativas alineadas.

123
Gráfico 29. Alineación de las iniciativas gestionadas con América Latina con los 17 ODS de la Agenda 2030, según vía
de cooperación
Un total de 16 iniciativas gestionadas

La gestión de cooperación con con América Latina, 8 en doble vía y 8
América Latina aportó a la en vía oferta, se alinearon con metas
implementación de la Agenda del ODS 4, Educación de Calidad,
2030 de Desarrollo Sostenible, ubicándose este como el ODS
principalmente en los ODS 4 - priorizado. Le sigue en frecuencia de
Educación de Calidad, 8 - alineación el ODS 11 - Ciudades y
Trabajo decente y crecimiento comunidades sostenibles, con 2
económico, ODS 11 - Ciudades iniciativas en la vía de demanda, 4 en
y comunidades sostenibles y 16 doble vía y 4 en vía de oferta. Los ODS
- Paz, justicia e instituciones 8 y 16 tienen cada uno 10 iniciativas,
sólidas. en su mayoría en vía de oferta de
Colombia.

124
Destacamos que 14 de las iniciativas demandadas por Colombia a países de
América Latina, 3 se alinean con el ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
y las demás se distribuyen entre 8 ODS distintos. Esto muestra una amplia
diversidad de intereses que las entidades colombianas tienen en cuanto a los
intercambios de cooperación técnica.
En el mismo sentido, la variedad de países con los que Colombia promueve
intercambios queda reflejada en los gráficos 8 y 9, países a los que Colombia
ofertó cooperación y de los que demandó iniciativas de cooperación durante
2021.
38 11 14 8
demandó
Colombia países
ofertó un de esta
total de subregión.
iniciativas de países de
cooperación a América Latina iniciativas a
Como puede verse en el gráfico 30, el país al que Colombia le ofertó mayor
número de iniciativas fue Guatemala, con un total de 8 iniciativas, seguido por
Honduras, Paraguay República Dominicana, cada uno con 5 iniciativas
ofertadas.
Gráfico 30. Iniciativas oferta de Colombia a países de América Latina en 2021

125
En lo concerniente a la demanda de CSS frente a países de América Latina,
Colombia trabajó en vía de demanda un total de 14 iniciativas, con 8 países de
la región, destacándose por número de iniciativas que demandó 3 a Perú, 3 a
México, 2 a Costa Rica y 2 a Argentina.
Gráfico 31. Número de iniciativas demanda de Colombia a países de América Latina en 2021
En la tabla 8 se presenta la lista de países de América Latina con los que

Colombia adelantó iniciativas en doble vía durante 2021. Es de destacar que
Perú, con 8 y Chile, con 7 iniciativa fueron los países con mayor número de
iniciativas en doble vía trabajadas en la vigencia.
40 12 8 7
de estas
Colombia
gestionó
iniciativas en países de
doble vía con América Latina con Chile y con Perú.

126
La modalidad de cooperación más frecuente con países de América Latina
durante 2021 fue la bilateral, con 83 de las 92 iniciativas. Las 9 iniciativas
restantes corresponden a 5 triangulares y 4 regionales. Es de resaltar que el
trabajo bilateral de cooperación con países de América Latina se fundamenta
en una sólida tradición de relacionamiento a través de Comisiones Mixtas de
Cooperación, “Comixtas” cuya metodología propicia la presentación de
iniciativas de entidades sectoriales y territoriales en convocatorias abiertas, la
priorización consensuada de iniciativas y la definición concertada de
programas de cooperación que son objeto de seguimiento periódico por las
partes. Este instrumento facilita la concertación sobre la gestión y el
seguimiento de las iniciativas de cooperación.
Gráfico 32. Distribución de Iniciativas gestionadas en 2021 con países de América Latina, según modalidad
Tabla 65. Listado de países de América Latina con los que se gestionaron iniciativas en doble vía durante 2021

127
La cooperación con la Subregión Caribe
Colombia ha forjado una estrecha relación de cooperación con la Subregión
Caribe concentrando los esfuerzos mutuos en líneas programáticas
concertadas que buscan impulsar el desarrollo común.
Si bien hay factores como la diferencia idiomática, particularidades culturales,
ubicación geográfica y costos de desplazamiento que dificultan la negociación
de iniciativas con esta subregión, para Colombia es claro que son muchas más
las convergencias y los intereses compartidos con el Caribe que lo posicionan
como un aliado estratégico en el Sur Global.
Durante 2021 se gestionaron 8 iniciativas de cooperación con la subregión
Caribe, 7 de las cuales fueron proyectos y una acción puntual. De estas 8
iniciativas, la mitad corresponde a Ofertas de Colombia y la otra mitad a
iniciativas de doble vía.
Los sectores Segib con los que se

alinea la cooperación gestionada con
el Caribe en 2021 se muestran en el Colombia cuenta con un programa
gráfico 33, donde puede evidenciarse de cooperación técnica concertado
la preponderancia de iniciativas con la subregión Caribe que
asociadas con los sectores Paz, prioriza el intercambio de buenas
Seguridad Pública, Nacional y prácticas en áreas clave para el
Defensa y Turismo. También se desarrollo de esta subregión.
gestionaron iniciativas en cultura,
gestión de desastres y salud.
Gráfico 33. Distribución de iniciativas gestionadas con el Caribe, por sector Segib y vía de cooperación

128
Las 8 iniciativas de CSS gestionadas
con la Subregión Caribe durante 2021,
El Turismo es el sector Segib más se alinean con 4 de los Objetivos de
trabajado en la cooperación Desarrollo Sostenible: el ODS 8,
técnica entre Colombia y la Trabajo decente y crecimiento
subregión Caribe, junto con Paz, económico, con 3 iniciativas; ODS 11,
Seguridad Púbica Nacional y Ciudades y comunidades sostenibles,
Defensa. y ODS 16, Paz, justicia e instituciones
sólidas, con 2 iniciativas cada uno y el
ODS 3, Salud y Bienestar, con una
iniciativa.
Gráfico 34. Alineación con los ODS de la Agenda 2030 de las iniciativas gestionadas con la subregión Caribe, según vía
de cooperación
Las iniciativas oferta de El ODS 8, Trabajo

Colombia a la subregión decente y crecimiento
Caribe se alinean económico recoge 4
principalmente con el iniciativas gestionadas
ODS 16, Paz, justicia e con esta subregión en
instituciones sólidas. 2021.

129
De las 8 iniciativas gestionadas con el Caribe, 4 son en vía de oferta y 4 en
doble vía. Durante 2021 Colombia no demandó cooperación técnica a esta
subregión. Con respecto a la modalidad de cooperación, la mayor parte de las
iniciativas son regionales; solo dos corresponden a la modalidad bilateral,
como lo muestra el gráfico 35.
El hecho de contar con proyectos de doble vía en la vigencia 2021, muestra
una evolución de la Cooperación con dicha región, en la cual las entidades
colombianas ya reconocen buenas prácticas y lecciones aprendidas de los
países de la Subregión Caribe.
Gráfico 35. Distribución de Iniciativas gestionadas en 2021 con la subregión Caribe, según modalidad
Como muestra el gráfico, la cooperación de Colombia con la subregión Caribe

es preponderantemente en la modalidad regional, atendiendo a lineamientos
de la política exterior así como a un esfuerzo conjunto, en el que juegan un
importante rol las Cancillerías de los países, por identificar y priorizar
temáticas clave para el desarrollo de esa subregión. De esta manera no solo se
potencia el impacto de las iniciativas implementadas, sino que se fortalece la
articulación interinstitucional tanto intraregional como interregional.

130
Nombre: Fortalecer la transferencia de
INICIATIVA DESTACADA conocimiento en marco de tecnologías
CON AMÉRICA LATINA satelitales entre el IGAC y CONIDA.
Participantes
Instituto Geográfico Agustín Codazzi / IGAC
(Colombia) y Comisión Nacional de Investigación
y Desarrollo Aeroespacial / CONIDA (Perú).
Sector: Modalidad
Ciencia y Bilateral
Tecnología
Objetivo:
Fortalecer el conocimiento de los profesionales del IGAC y la CONIDA
en tecnologías geoespaciales a través del intercambio de experiencias
de ambas instituciones y el desarrollo de metodologías para el
aprovechamiento de las imágenes del satélite peruano perusat-1
Principales logros
Se desarrollaron dos metodologías de gestión del riesgo, una en
sequías y otra en inundaciones, probadas en regiones de
Colombia y Perú con base en el uso de tecnologías geoespaciales.
20 funcionarios de las dos instituciones ejecutoras del proyecto
fueron capacitados.
Se elaboraron artículos técnico-científicos para publicación en
revistas indexadas (Revista de Teledetección Española) y se
participó en eventos técnicos nacionales e internacionales:
Geocharlas EPM, Semana del Espacio Colombia, Jornadas
académicas Universidad Sergio Arboleda y reunión de oficinas de
apoyo ONU SPIDER.
El IGAC conoció la tecnología geoespacial utilizada por la Agencia
Espacial peruana para uso de imágenes satelitales.

131
Nombre: Recuperación de suelos degradados
INICIATIVA DESTACADA mediante el uso de herramientas
CON AMÉRICA LATINA biotecnológicas en el Departamento de
Cundinamarca, Colombia.
Participantes
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria,
AGROSAVIA, (Colombia) y el Centro de Investigaciones
Biológicas del Noroeste, CIBNOR (México)
Sector: Modalidad
Agropecuario Bilateral
Objetivo:
Contribuir con la recuperación de suelos degradados principalmente por
la ganadería mediante el uso de herramientas biotecnológicas.
Principales logros
Se realizó la capacitación y estandarización de la técnica para la
cuantificación del ácido indol 3–acético por cromatografía líquida
y se formuló a escala de laboratorio un inoculante mixto
inmovilizado en microesferas de alginato de sodio usando
bacterias seleccionadas por su potencial uso como biofertilizante
para cultivos agroindustriales.
Se realizó la publicación del artículo científico, “Bacillus strains
immobilized in alginate macrobeads enhance drought stress
adaptation of Guinea Grass”, en la revista Rhizosphere
(clasificada como Q1-Scopus) y se encuentra en edición el libro “El
rol de las bacterias promotoras de crecimiento vegetal en
sistemas de agricultura sostenible”.
Se formuló y postuló un proyecto al Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED).

132
Nombre: Fortalecimiento de la medicina
INICIATIVA DESTACADA hiperbárica en la Armada de Colombia.
CON AMÉRICA LATINA
Participantes
Armada Nacional de Colombia y Armada Argentina
Sector: Modalidad
Agropecuario Bilateral
Objetivo:
Contribuir al desarrollo de las capacidades en medicina hiperbárica y
subacuática en el marco del fortalecimiento de la Armada de Colombia
en temas como buceo y submarinos y a la dirección de sanidad naval
específicamente en los relacionado con los centros de medicina
hiperbárica.
Principales logros
Un Oficial Médico de la Armada de Colombia recibió certificado de
medicina subacuática luego de curso de 3 meses en Argentina;
luego replicó sus conocimientos entre un grupo de colegas
oficiales colombianos.
Se definieron e implementaron los procesos y procedimientos del
centro hiperbárico del Caribe (Cartagena) para fortalecer su
capacidad asistencial sanitaria.
Se mejoraron los programas de instrucción y entrenamiento de la
Escuela de Buceo y Salvamento de la Armada Nacional de
Colombia.
Se realizó un simposio internacional que permitió visibilizar los
resultados de este ejercicio de CSS, estrechar lazos con expertos y
académicos en la región de Latinoamérica y España.

133
Nombre: Transferencia de conocimiento y
INICIATIVA DESTACADA cooperación técnica para la lucha contra
CON LA SUBREGIÓN CARIBE delitos organizados transnacionales
Participantes
Organismos y entidades de seguridad de países del Caribe (Aruba, Belice, Curazao,
Granada, Guyana, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, y
Trinidad y Tobago).
Oferente:
Policía Nacional de Colombia.
Sector: Modalidad
Seguridad y Regional
defensa
Objetivo:
Transferir conocimiento y buenas prácticas en la lucha contra el tráfico
ilegal de armas, el contrabando, el lavado de activos y la
ciberdelincuencia; desde lo procedimental, legal y operativo
Principales logros
Se desarrolló el “Diplomado Fundamentos en Ciberseguridad”,
liderado por la Dirección de Investigación Criminal y
especialmente por el Centro Cibernético Policial, con participación
de delegados de 7 países del Caribe y desarrollo de capacidades
en cibercrimen y ciberacoso.
Ejecución del encuentro para el intercambio de experiencias
exitosas y capacitación en el modelo de investigación para la
persecución de las organizaciones criminales, con énfasis en los
desafíos regionales en seguridad, convivencia y humanismo; y, la
participación de delegados de nivel directivo de 8 países del
Caribe.
Fortalecimiento del relacionamiento y las redes de apoyo
internacionales que comparten técnicas y saberes, especialmente
en torno a la predicción del delito y herramientas asociadas, el
contexto de trabajo regional para la lucha contra el lavado de
activos, la cadena criminal del narcotráfico, y, la seguridad
ciudadana.

134
La CSS Colombia con Asia, Eurasia
y África en 2021
APC-Colombia ha venido haciendo esfuerzos por fortalecer progresivamente
la gestión de cooperación con países de Asia, África y Eurasia con los cuales
usualmente el número de iniciativas gestionadas corresponde entre un 20% y
un 30% de la gestión de cooperación total anual de la Agencia.
Las distancias geográficas, junto con las diferencias horarias e idiomáticas
constituyen fuertes retos que demandan esfuerzos considerables entre los
equipos técnicos. Aun así, durante 2021 se gestionaron en total 26 iniciativas
con estas regiones, lo que representa un balance positivo y da cuenta de un
esmerado ejercicio de coordinación interinstitucional.
Esto incluyó, además de las entidades técnicas receptoras de cooperación
técnica, a las Agencias de Cooperación homólogas, en los países en que este
tipo de agencias existe, así como a la Cancillería colombiana y a las diferentes
Embajadas de Colombia en esos territorios, y a las delegaciones diplomáticas
de países asiáticos y africanos que tienen representación en Colombia o en
países de Latinoamérica. Sin duda su apoyo facilitó el relacionamiento y la
concreción de iniciativas de cooperación técnica.
26
iniciativas de cooperación
gestionadas en 2021 con
Asia, Eurasia y África.
La CSS Colombia con Asia, Eurasia y África en 2021

136
La cooperación con Asia y Eurasia
Colombia ofertó a Asia
La CSS realizada con países de Asia conocimientos y buenas prácticas
y Eurasia en 2021 se vio afectada en turismo cultural cafetero y en
por los efectos todavía persistentes memoria histórica. Por otra parte,
de la pandemia en cuanto a la Colombia demandó cooperación de
limitación de viajes y movilidad Asia en las áreas de Turismo de
internacional, lo que produjo una salud y bienestar, turismo
ralentización de las iniciativas en comunitario, planeación urbana,
marcha. transporte y logística y programas
de voluntariado, entre otros.
Gráfico 36. Tipo de iniciativas gestionadas en 2021 con Asia y Eurasia
De las 15 iniciativas gestionadas con Asia y Eurasia, la mayoría corresponde a

acciones puntuales. Esto se explica porque se iniciaron acercamientos con
nuevos socios de Asia, Singapur y Malasia, por ejemplo, que condujeron a
realizar varias acciones puntuales como seminarios y talleres virtuales con el
objetivo de identificar intereses y definir posibles líneas de cooperación en los
sectores priorizados conjuntamente.
En lo que respecta a la cooperación entre Colombia y países de Asia y Eurasia,
estas acciones puntuales constituyen un gran paso en la negociación y en la
consolidación de relaciones bilaterales pues son el escenario para que las
contrapartes técnicas se conozcan, profundicen en sus expectativas con
respecto a la mutua cooperación técnica, prioricen sus demandas y negocien
los criterios fundamentales del relacionamiento.

137
Tabla 66. Distribución de iniciativas gestionadas con Asia y Eurasia en 2021, según vía de cooperación
En lo que respecta a la vía de cooperación

con Asia y Eurasia, destaca que el 93%
Turquía compartió con Colombia corresponden a iniciativas de demanda o
sus experiencias en apoyo de doble vía, y solo un 7%, a una oferta de
empresarial con énfasis en
economía digital, economía naranja Colombia. Sin duda, Asia es una región de
y sostenibilidad ambiental y a gran interés para el país, por sus buenas
través de TIKA realizó 25 proyectos prácticas y experiencias exitosas en temas
de donación beneficiando a varias como turismo de salud y bienestar, turismo
comunidades en Colombia. comunitario sostenible, economía digital,
planeación urbana, programas de
voluntariado, entre otros.
De hecho, es destacable que en 2021 se adelantaron tres intercambios de

doble vía en temas de ciencia y tecnología, economía digital y desarrollo
sostenible con énfasis en protección de la biodiversidad. En cuanto a la oferta
de cooperación, Colombia compartió sus experiencias y avances en turismo
cafetero, ecoturismo y memoria histórica.
Gráfico 37. Distribución de iniciativas gestionadas en 2021 con Asia y Eurasia por sector Segib y vía de cooperación

138
Los sectores Segib con los que se alinea la cooperación con Asia y Eurasia son
principalmente el turismo, en varias de sus modalidades, y el fortalecimiento
de instituciones y políticas públicas. No obstante, hay una creciente gama de
temáticas en las que entidades nacionales y extranjeras han empezado a ma-
nifestar interés, por lo que se espera que en años posteriores se amplíe la
variedad de sectores de iniciativas de cooperación.
Al analizar la alineación de las iniciativas de cooperación gestionadas con Asia
y Eurasia durante 2021 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030, se identifican los ODS 8, Trabajo decente y crecimiento econó-
mico y el 16, Paz, justicia e instituciones sólidas, como los de mayor número de
iniciativas alineadas.
A diferencia de lo que se observa en la gestión de cooperación con América
Latina, en la que al ODS 4 tuvo la mayor frecuencia de iniciativas alineadas,
con Asia y Eurasia este ODS, Educación de Calidad, no tiene iniciativas alinea-
das.
Gráfico 38. Alineación con los ODS de las iniciativas gestionadas con Asia y Eurasia en 2021, según vía de cooperación
Iniciativas alineadas con

el ODS 8, Trabajo
decente y crecimiento
económico y el ODS 16,
Paz, justicia e
instituciones sólidas, son
las más frecuentes en la
gestión de cooperación
con Asia y Eurasia
durante 2021.
Tabla 67. Lista de países de Asia y Eurasia con los que Colombia trabajó iniciativas de cooperación en 2021
1 4 1 1 4 1 2 Total
General
Grupo de países de Triángulo de Coral 15

(Indonesia, Filipinas, Malasia, Timor Oriental,
Islas Salomón, Papúa Nueva Guinea)
1
139
Nombre: Fortalecimiento de capacidades
INICIATIVA DESTACADA en Turismo de Salud y Bienestar en
CON ASIA Colombia y Tailandia
Participantes
Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia,
ProColombia, Colombia Productiva, APC-Colombia /
Agencia de Cooperación Internacional de Tailandia, TICA,
Universidad de Burapha y Ministerio de Salud de Tailandia
Sector: Modalidad
Turismo Doble vía
Objetivo:
Mejorar los servicios de turismo de salud y bienestar en Colombia y en
Tailandia con un enfoque de sostenibilidad, a partir del intercambio de
buenas prácticas entre los dos países.
Principales logros
Funcionarios y empresarios del sector de turismo de salud y
bienestar en Colombia y Tailandia fortalecieron sus capacidades
para diversificar la oferta y mejorar la calidad de los servicios
ofrecidos
Las entidades técnicas responsables del sector turismo en ambos
países compartieron sus lineamientos de política pública y
programas de impulso gubernamental al turismo de bienestar

140
Proyectos de donación en especie desarrollados por la Agencia Turca de
Cooperación y Coordinación (TIKA) en Colombia
Entre las relaciones bilaterales de cooperación resaltamos al gobierno de
Turquía a través de la Agencia Turca de Cooperación y Coordinación (TIKA),
por su gestión para concretar 25 proyectos de donaciones en 2021 que
tuvieron un alcance y resultados significativos, beneficiando directamente a
diversos grupos y entidades en Colombia.
TİKA reconoce a la Cooperación Sur-Sur y Triangular como una herramienta
eficaz para la creación de capacidad y la potenciación de soluciones
sostenibles para las próximas generaciones, así como para la promoción del
desarrollo humano, por lo cual se destaca el trabajo de este socio de
cooperación, reconociendo que contribuye a la consecución de la agenda de
desarrollo a través del fortalecimiento de capacidades que favorecen el
desarrollo económico, social y humanitario en Colombia. El detalle de los
proyectos de donación realizados por TIKA en 2021 se presenta en la siguiente
tabla.
Tabla 68. Proyectos de donación en especie adelantados por TIKA en 2021

141
142
143
144
Se destaca especialmente en este informe la relación estrecha establecida
entre la República Popular China y Colombia, la cual se ha fortalecido y
diversificado en los últimos años tanto en términos comerciales como en CSS.
Los acuerdos económicos y financieros firmados entre China y Colombia se
traducen en cooperación financiera no reembolsable, materializada a través de
diversas donaciones en especie cuyos receptores son entidades colombianas
sectoriales y territoriales.
La cooperación técnica es otra modalidad en esta fructífera relación de
cooperación bilateral a través de capacitaciones por parte de expertos chinos,
del apoyo ofrecido por China a proyectos de infraestructura con impacto social
y de una amplia oferta de cursos cortos de formación técnica, dirigidos
especialmente a funcionarios públicos. Esta oferta se mantuvo durante 2021 a
pesar de las limitaciones de desplazamiento derivadas de la pandemia por
Covid-19 utilizando como alternativa la modalidad virtual, con un gran éxito en
cuanto a número de participantes colombianos.
El Gobierno de China ofreció un total de 39 cursos cortos virtuales a

colombianos en temas como producción agrícola, manejo de recursos
hídricos, salud y reducción de la pobreza, entre otros, con una
participación de más de 600 funcionarios públicos de diversas
entidades sectoriales y territoriales del país.
Tabla 69. Cursos cortos ofrecidos por China a Colombia en 2021

145
146
147
148
149
150
151
152
Por otra parte, en 2021 no se registraron donaciones en especie de China a
Colombia debido a que el enfoque principal de las donaciones durante ese año
se dirigió a la atención de la pandemia del COVID 19 y al acuerdo bilateral de
priorizar el cierre de procedimientos de donaciones entregadas a Colombia
durante el 2020.
La cooperación con África
Actualmente África tiene prioridad en el marco de la cooperación internacional
ya que enfrenta grandes desafíos en la implementación de la Agenda 2030 de
Desarrollo Sostenible. Por esta razón es receptora de numerosas iniciativas de
cooperación internacional y de programas especiales coordinados por
organismos multilaterales y no gubernamentales.
Para APC-Colombia las relaciones con países de África han representado un
desafío en términos de consolidación de lazos de CSS, debido a las distancias
geográficas y por las diferencias horarias, idiomáticas y culturales. En este
sentido, APC-Colombia ha identificado socios estratégicos africanos en el
ámbito multilateral y regional que ejecutan proyectos de gran alcance y
ambición en ese continente. Con ellos se ha avanzado consolidando alianzas
que permitan fortalecer la gestión de cooperación de Colombia con países
africanos con los que compartimos el interés en fomentar y desarrollar la CSS
y la CT.
Reconociendo la importancia de establecer alianzas que beneficien el capital
humano y promuevan una economía basada en el conocimiento, varios países
de África están institucionalizando la cooperación internacional a través de
agencias y personal especializado. Hoy cuentan con puntos focales en sus
Ministerios de Relaciones Exteriores o Ministerios de Planeación y Finanzas,
además de un presupuesto y marcos regulatorios que buscan impulsar la
cooperación técnica.
Varios países africanos han manifestado interés en consolidar el intercambio
de conocimientos con Colombia a través de proyectos o iniciativas de CSS y
CT. A partir de negociaciones bilaterales se han identificado áreas o sectores
de interés común. Se destaca el caso de la Alianza Estratégica de
APC-Colombia con la Agencia de Desarrollo de la Unión Africana
(AUDA-NEPAD por sus siglas en inglés), fundamentada en el principio de
demanda, que prioriza iniciativas estructuradas y sostenibles en sectores de
trabajo de alto interés como emprendimiento y promoción de industrias
creativas, investigación agrícola y cadenas de producción, salud, y seguridad
alimentaria y nutrición.
En este contexto, durante 2021 Colombia ejecutó un total de 10 iniciativas con
países de África, 7 de ellas se gestionaron a través de proyectos de
cooperación técnica y 3 a través de acciones puntuales. De los siete proyectos,
uno, entre Ruanda y Colombia, se encaminó al intercambio de conocimiento
entre agencias técnicas a cargo de la CSS.

153
Seis proyectos se enmarcan en la Comisión Mixta desarrollada con Marruecos,
que inició ejecución en 2020 y ha demostrado ser un mecanismo eficaz para la
identificación de proyectos de cooperación más robustos y estructurados. Las
acciones puntuales se desarrollaron por medio de reuniones exploratorias con
Kenia, para el desarrollo de intercambios en salud y en el sector agrícola
(producción y transformación de la guadua) y con el Mecanismo Africano de
Revisión por pares (APRM por sus siglas en inglés).
De estas iniciativas, la mitad corresponde a iniciativas en doble vía y la otra
mitad, a ofertas de Colombia a los socios africanos. No se registró ninguna
demanda de cooperación por parte de Colombia a África en 2021; no
obstante, se resalta que las acciones puntuales de exploración y conocimiento
de actores de cooperación en África han permitido identificar buenas prácticas
de ese continente que son de gran interés para entidades colombianas, lo que
podría derivar en próximos años en un aumento del número de iniciativas
demanda de Colombia a África.
Así mismo, se ha logrado fortalecer el relacionamiento con agencias
homólogas de cooperación africanas que constituyen aliados estratégicos
para facilitar la coordinación de futuros intercambios técnicos
Las acciones puntuales con África, materializadas en reuniones

exploratorias y de negociación, han sido fundamentales para
identificar buenas prácticas africanas para el desarrollo, potenciales
socios de cooperación técnica en ese continente y dar a conocer el
portafolio de cooperación de Colombia.
Gráfico 39. Tipo de iniciativas gestionadas con África en 2021, según vía de cooperación

154
10 iniciativas de cooperación
gestionadas entre Colombia y
África en 2021, la mitad de ellas
Oferta de Colombia, la otra
mitad en doble vía.
Gráfico 40. Distribución de iniciativas gestionadas con África en 2021, por sector Segib y vía de cooperación
Las iniciativas adelantadas con África en 2021 se alinean con 7 de los sectores
Segib, con lo cual cada iniciativa apunta a un sector diferente. No obstante, los
sectores de mayor alineación son Fortalecimiento de Instituciones y políticas
públicas con 3 iniciativas y Educación con 2.
Es así como en el marco de esta cooperación, Colombia compartió su
experiencia entre otros temas, en la producción, la certificación y
comercialización de productos orgánicos; en sistemas de inocuidad de
alimentos y control de factores sanitarios y fitosanitarios; fortalecimiento de la
cadena artesanal; protección y salvaguarda del patrimonio cultural a través de
sistemas de archivo histórico; lucha contra el narcotráfico internacional y
conocimiento para fortalecer agencias homólogas de cooperación
internacional.

155
La mitad de las iniciativas gestionadas
con África se alinean con dos sectores
Segib: Fortalecimiento de instituciones
y políticas públicas y Educación.
Gráfico 41. Alineación de las iniciativas gestionadas con África en 2021 con los ODS, según vía de cooperación
En cuanto a iniciativas de cooperación gestionadas con África durante 2021,

los ODS que más impacto recibieron fueron: el ODS 8, Trabajo decente y
crecimiento económico; el ODS 3, Salud y Bienestar, y el ODS 17, Alianzas
para lograr los objetivos.
En relación con el OSD 8, se adelantaron iniciativas con Marruecos y Kenia
encaminadas al fortalecimiento de la atención a la cadena de valor del sector
artesanal y revisión de los esquemas de formación técnica para los sectores
artesanales de marroquinería y joyería, y a identificar opciones de intercambio
que favorezcan la producción y el procesamiento de la Guadua en África.
En cuanto al ODS 3, se adelantaron intercambios para fortalecer sistemas
relacionados con la inocuidad de alimentos y el robustecimiento del sistema de
salud, especialmente ante la pandemia por Covid-19. De las iniciativas
alineadas con el ODS 17 se destacan las de intercambio con el Mecanismo
Africano para la Revisión por pares (APRM) y Ruanda para fortalecer
capacidades para la promoción y coordinación de la CSS.

156
son los ODS a los que más frecuentemente
apuntan las iniciativas gestionadas con África
en 2021.
Tabla 70. Lista de países de África con los que Colombia trabajó iniciativas de cooperación en 2021

157
Nombre: Apoyo a la maximización del
potencial de la economía azul de África
INICIATIVA DESTACADA mediante el fortalecimiento de las cadenas de
CON ÁFRICA valor de la agroindustria: industria de algas
marinas de Zanzíbar
Participantes AUDA-NEPAD - Zanzíbar
Modalidad
Sector: Oferta - A
Acuicultura través de
contribución
financiera –
Alianza
Objetivo:
Crear conciencia sobre los impactos del cambio climático en la producción de algas marinas y la necesidad de
tecnología adaptable al clima para mejorar la productividad e Identificar oportunidades para mejorar la
adición de valor y la competitividad a lo largo de la cadena de valor de la producción de algas
Principales logros
Fortalecimiento de cadenas de valor de algas marinas a través de: intercambio de lecciones aprendidas con
otras iniciativas en África Occidental (proyecto de Gestión Sostenible de la Pesca de Liberia); formación para la
adición de valor en la cadena de producción de algas marinas; análisis de opciones para la participación
público-privada; métodos de producción de diferentes especies de algas marinas y posibles retos.
Se revisaron los marcos de la economía azul de Tanzania y de las perspectivas de la industria de las algas
marinas, tanto en Zanzíbar como en Tanzania continental, enfocado en mejorar las condiciones generales de
las mujeres que participan en la producción de algas marinas.
Se identificaron los principales retos que requieren mayor capacidad institucional, el aumento de los recursos,
la planificación del espacio marino, la mitigación de la degradación medioambiental y la coordinación de las
partes interesadas.
Se revisaron las perspectivas del gobierno sobre la planificación y el apoyo al desarrollo de la industria de las
algas marinas de Zanzíbar para las economías locales con el fin de maximizar las oportunidades de creación
de medios de vida y riqueza.
Se realizó un análisis de intereses de los actores no estatales y del sector privado a lo largo de la cadena de
valor de las algas, incluidos los compromisos actuales, los retos y las oportunidades a los que enfrentan los
compradores de algas en África Oriental.
Análisis del papel de las ONG y de las comunidades de investigación de la región para aumentar la
producción, mejorar la calidad y el valor añadido, diversificar los productos, desarrollar el mercado y adaptarse
a los efectos del cambio climático, reduciendo las pérdidas posteriores a la cosecha.
Se facilitó la participación de agrupaciones de productores de algas marinas de Pemba y Unguja (Zanzíbar),

incluidos los productores y los procesadores, en torno a los desafíos y las necesidades específicas de insumos
agrícolas y equipos de protección, las vulnerabilidades sociales y económicas de las mujeres agricultoras de
algas.

158
Nombre: Apoyo al fortalecimiento innovador
INICIATIVA DESTACADA de las capacidades de los pequeños
CON ÁFRICA agricultores hacia la restauración productiva
de la tierra en medio de COVID -19 en Nigeria
Participantes
AUDA-NEPAD - Nigeria
Modalidad
Sector: Oferta - A
través de
Seguridad contribución
Alimentaria financiera –
Alianza
Estratégica
Objetivo:
Fortalecer las capacidades de los pequeños agricultores para acelerar
la restauración productiva de la tierra, combatir la desertificación y el
uso de tecnología innovadora para reducir las pérdidas pos cosecha y
maximizar la seguridad alimentaria en medio de la pandemia de
Covid-19 en los estados vulnerables de Nigeria
Principales logros
Capacitación de pequeños agricultores rurales de cada uno de los
estados participantes de Nigeria en la gestión de pre cosecha,
cosecha y pos cosecha y demás prácticas agrícolas.
Desarrollo de la resiliencia y la capacidad de los pequeños
agricultores para aumento de la productividad, seguridad
alimentaria y mejora de la nutrición a través de asociaciones.
Promoción de valores alimenticios sostenibles para el crecimiento
económico, el uso correcto de materiales disponibles localmente y
de fácil rentabilidad para promover procesos productivos
agrícolas innovadores.
Realización de un foro en el que se contó con la participación de
más de 100 personas de 36 estados de Nigeria que trabajan con
técnicas agrícolas para enfrentar desafíos tales como el
COVID-19, el cambio climático, la inseguridad alimentaria,
desempleo e imprevisibilidad económica.

159
Nombre: Intercambio de buenas prácticas
para el fortalecimiento de la cadena de valor
INICIATIVA DESTACADA de la actividad artesanal y los esquemas de
CON ÁFRICA formación técnica para el trabajo en
Marroquinería y Joyería
Participantes
Artesanías de Colombia y Casa del Artesano de Marruecos
Sector: Modalidad
Cultura Doble Vía
Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales de los dos países para la
atención de la cadena de valor de la actividad artesanal
Principales logros
Se logró el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los
artesanos de Colombia en los procesos de promoción y
comercialización de las artesanías, el proceso productivo del
cuero en artesanías y el modelo de mercados de economía
solidaria.
Se fortalecieron las capacidades de los artesanos de Marruecos
en materia de formación técnica para el trabajo en la unidad de
formación de joyería y en el modelo de los Laboratorios de
Innovación y Diseño que desarrolla actualmente Artesanías de
Colombia.
El proyecto respondió a los obstáculos existentes para la
promoción y comercialización de las artesanías a nivel nacional e
internacional y la importancia de fortalecer el proceso del manejo
del cuero en las artesanías específicamente en las regiones de
Nariño y Bogotá.
El proyecto logro identificar nuevas estrategias para la atención
integral de la cadena de valor del sector artesanal en ambos
países: Comercialización, promoción, enfoque regional, procesos
productivos.
Se facilitó la participación de más de 120 personas en los
intercambios técnicos virtuales realizados.

160
Gestión de la Cooperación
Triangular en 2021
En APC-Colombia, la Cooperación Triangular se concibe como un esfuerzo de
Cooperación Sur-Sur bilateral expandido gracias al aporte técnico y financiero
de un tercer socio. Los socios involucrados en un proyecto triangular pueden
ser de distinta naturaleza: públicos, privados, sociales, académicos.
Para que una iniciativa sea definida como triangular, los participantes se
deben articular en torno a tres roles específicos: Primer Oferente (el socio que
ha desarrollado la buena práctica objetivo del intercambio), Segundo Oferente
(el socio que provee recursos técnicos y financieros para facilitar el
intercambio) y Socio Receptor o beneficiario (el socio que ha solicitado el
intercambio e implementará los conocimientos y herramientas recibidas).
Debido a la especial complejidad que implica establecer procesos y flujos
horizontales de comunicación entre 3 instancias participantes, la modalidad
triangular ha sido la más afectada por la incertidumbre, las restricciones a la
movilidad y otros ajustes estratégicos implementados para lidiar con la
pandemia del COVID-19.
Durante 2021 se negociaron 12 proyectos de cooperación triangular, lo que
implicó el relacionamiento con entidades sectoriales y territoriales de Colombia
y otros países a través de canales oficiales, para la identificación de
necesidades, la búsqueda y contacto con posibles socios y la coordinación de
encuentros virtuales con los distintos actores para consensuar propuestas de
proyectos viables.
12 6 proyectos de
cooperación 5 con América Latina
1
triangular
implementados
iniciativas durante 2021,
con Asia
negociadas
Gestión de la Cooperación Triangular en 2021

161
Uno de los logros destacables de la vigencia 2021 en cuanto a la cooperación
triangular fue la aprobación de dos proyectos triangulares postulados a
convocatorias internacionales:
1. “Soluciones integrales y compartidas frente a la problemática común de

los cultivos ilícitos en las áreas naturales protegidas y sus zonas de
amortiguamiento de Colombia y Perú”. Este proyecto recibió apoyo técnico
y financiero de la GIZ de Alemania, a través del Fondo Regional para la
Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe. Las entidades
colombianas involucradas fueron la Agencia de Renovación del Territorio
(ART), el Ministerio de Justicia y del Derecho (MJD) y Parques Nacionales
Naturales de Colombia (PNN). Las entidades peruanas involucradas son la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y el Servicio
Nacional de Áreas Naturales protegidas por el estado (SERNANP).
2. “Promoción de la Inclusión social de personas sordas en Colombia,
España y Paraguay”. Este proyecto recibió apoyo técnico y financiero de
Unión Europea a través de la Ventana Adelante. Las entidades
involucradas fueron el Centro de Relevo de Colombia, el Centro de Relevo
de Paraguay y la Confederación Estatal de Personas Sordas de España.
2 proyectos de cooperación triangular postulados a convocatorias

internacionales fueron aprobados en 2021; uno sobre cultivos ilícitos,
entre Colombia y Perú, y otro sobre inclusión social de personas
sordas, entre Colombia y Paraguay. El rol de segundo oferente lo
ejercen, respectivamente, el Fondo Regional para la Cooperación
Triangular en América Latina y Caribe, de la GIZ de Alemania y La
Confederación Estatal de Personas Sordas de España.
Además de estas iniciativas aprobadas, 4 fueron ejecutadas

completamente, 5 fueron aplazadas para 2022 y 1 fue cancelada. Es decir,
descontando las aplazadas y las canceladas, un total de 6 iniciativas se
gestionaron durante 2021. De estas, 5 se adelantaron con socios de
América Latina y una con socios de Asia.

162
Tabla 71. Lista de proyectos de Cooperación Triangular implementados en 2021

163
Con respecto a la vía de cooperación, el siguiente gráfico muestra que 3
proyectos fueron de doble vía, 2 corresponden a cooperación ofrecida por
Colombia y el restante a una demanda de Colombia.
Gráfico 42. Distribución de proyectos triangulares implementados en 2021, según la vía de cooperación
Los sectores y Objetivos de

Desarrollo Sostenible a los cuales se Las iniciativas de Cooperación
dirigen los proyectos revelan una Triangular durante 2021 se
necesidad en la región por fortalecer enfocaron en el fortalecimiento del
el estado de derecho y las estado de derecho y de
capacidades sociales y productivas, capacidades productivas.
como se muestra en las siguientes
dos tablas.
Tabla 72. Sectores SEGIB a los que se alinean los proyectos de CT gestionados en 2021

164
Tabla 73. Alineación de los proyectos de CT gestionados en 2021 con los ODS
Durante 2021 APC-Colombia

ajustó sus procesos internos para
la gestión de la Cooperación APC-Colombia, junto con la GIZ y la
Triangular, proponiendo un Unión Europea, diseñaron en 2021 un
documento institucional para Mecanismo Tripartito para financiar
sistematizar el proceso de conjuntamente proyectos de
confirmación de interés en Cooperación Triangular en América
participar por parte de los Latina y el Caribe. Se estima que
miembros que ocupan los tres entrará en operación en 2022.
roles de la CT y la secuencia de
actividades para negociar,
formular, aprobar e implementar
cada proyecto.
Adicionalmente, se inició un trabajo de largo alcance para construir un

Mecanismo Tripartito para la promoción de la Cooperación Triangular en
América Latina y el Caribe, aunando esfuerzos entre Alemania (GIZ), Colombia
y la Unión Europea (Ventana ADELANTE). La propuesta contempla la
articulación de recursos en partes iguales para financiar proyectos de
Cooperación Triangular mediante convocatorias periódicas, de acuerdo con
procedimientos y líneas temáticas definidas de común acuerdo.
Este mecanismo representa una forma novedosa de impulsar la CT desde
APC-Colombia y abrirá oportunidades para implementar proyectos
triangulares con otros países Latinoamericanos y del Caribe. Los cronogramas
y estructura de gobernanza del Mecanismo Tripartito proveerán plazos, reglas
y formatos de trabajo claros para la negociación, implementación y evaluación
de proyectos de CT.
Lo anterior respondiendo a los principales retos identificados en espacios de
discusión sobre esta modalidad de cooperación, como la Alianza Global por la
Cooperación Triangular Eficaz. Se estima que el Mecanismo Tripartito entrará
en operación durante 2022.

165
Mecanismos innovadores en la promoción
e implementación de la CSS en 2021
APC-Colombia promueve diferentes estrategias o mecanismos para impulsar
la cooperación técnica y fortalecer el relacionamiento entre los actores del sur
global. Adicional a las iniciativas de cooperación bilateral o regional en el
sentido tradicional, la CSS es una gran oportunidad para el fortalecimiento de
capacidades, a través de la cual es posible aprender y avanzar en los distintos
sectores del desarrollo.
Son numerosas las experiencias de éxito, buenas prácticas, y experticias
técnicas que poseen los países en vías de desarrollo que comparten
problemáticas y necesidades. En la medida en que se robustezca el
relacionamiento entre actores y se creen espacios de convergencia se darán
pasos certeros hacia el logro de las metas de la Agenda 2030 de desarrollo
sostenible.
APC-Colombia promueve e implementa la CSS de modos innovadores, en

distintos escenarios geográficos: apalancamiento financiero de proyectos de
alto impacto regional; desarrollo de un Hub de Gestión de Conocimientos;
promoción de espacios estructurados de diálogo entre socios del Sur Global
y Asistencia Internacional en casos de emergencia.
En concordancia, APC-Colombia promueve e implementa la CSS de diferentes

maneras y en distintos escenarios geográficos. Este capítulo presenta
sintéticamente la gestión realizada durante 2021 en 4 líneas de trabajo:
1. Alianzas Estratégicas para proyectos de impacto regional
Con recursos del Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional, FOCAI,
administrado por APC-Colombia para la promoción de la CSS, se realizan
contribuciones a organismos multilaterales, a mecanismos de integración, o a
iniciativas internacionales de gran impacto en el desarrollo de países y
regiones.
Mecanismos innovadores en la promoción e implementación de la CSS en 2021

166
2. Desarrollo de un Hub de Gestión de Conocimientos
Durante 2021 se diseñó e implementó esta herramienta virtual dedicada al
fortalecimiento de capacidades técnicas a través de cursos cortos en temas
de alto interés para el desarrollo, a la conformación de redes académicas
alrededor de la cooperación, y al acopio de documentos, estudios, artículos
y recursos similares de libre acceso sobre cooperación.
3. Promoción de espacios estructurados de diálogo entre socios del Sur Global

APC-Colombia lideró durante 2021 la realización de numerosos eventos
virtuales en los que participaron socios del sur global compartiendo
experiencias o analizando temas de interés relativos a la CSS. También
participó activamente en eventos organizados por otras entidades, con la
convicción de que es necesario fortalecer este tipo de cooperación para
aprovechar mejor sus ventajas, para conocer y medir su impacto y para
encontrar conjuntamente nuevas formas de implementarla.
4. Asistencia internacional
Con recursos del Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional FOCAI,
APC-Colombia realizó aportes financieros y en especie a varios países que
lo solicitaron a través de los canales diplomáticos, para atender situaciones
provocadas por desastres naturales y otras situaciones de emergencia
como la pandemia por Covid-19.
A continuación se detalla la gestión y los logros de la Agencia en cada una
de estas 4 líneas.
5. Alianzas Estratégicas para proyectos de impacto regional
Durante 2021 APC-Colombia identificó numerosas iniciativas orientadas al
fortalecimiento de capacidades, al fomento del intercambio técnico de
saberes, experiencias y de buenas prácticas en distintas áreas del
desarrollo. Estas impactan áreas como salud, cultura, educación, ambiente,
entre otras, en regiones o países que integran mecanismos que impulsan la
cooperación.
Las alianzas mencionadas generan beneficios que se expresan en términos
de la implementación de la política exterior, del aporte al cumplimiento de
la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) y de la
diversificación de mecanismos de gestión de la CSS que realiza Colombia.
Esto también fortalece la imagen internacional del país como oferente de
cooperación y del aprovechamiento de la experiencia de socios con
presencia en las regiones geográficas que son prioritarias para la política
exterior del país.
Consolidar relaciones de cooperación con socios de América Latina, El
Caribe, Asia y África corresponde a un lineamiento de la política exterior
para que Colombia genere acercamientos con socios tradicionales y a otras
regiones con las cuales no coopera tradicionalmente, en aras de diversificar
sus socios y ampliar el panorama de su cooperación internacional.

167
La formalización de estas contribuciones pasa por una fase de negociación
en la que APC-Colombia conoce la iniciativa y valida su enfoque de CSS
que la haga elegible como destinataria de recursos del FOCAI.
Usualmente se suscribe un acuerdo en el que se especifica la destinación
de los recursos y la entidad receptora se compromete a entregar informes
periódicos de la gestión de los mismos. Generalmente APC-Colombia
participa de actividades planeadas como parte de la iniciativa y aporta
conceptos técnicos orientados a mejorar la eficacia del uso los recursos.
De esta forma, la agencia apalanca la implementación de iniciativas de alto
impacto regional al tiempo que se posiciona en su rol de oferente de CSS.
En 2021 por primera vez APC-Colombia amplió el alcance regional de las
entidades receptoras de recursos financieros e incluyó a un organismo de
África, específicamente a AUDA NEPAD (African Union Development
Agency) cuya gestión aseguró el uso de recursos en iniciativas enfocadas a
la seguridad alimentaria en países de África. Otra de las contribuciones
aseguró la participación en la Exposición Universal Expo Dubai, donde
APC-Colombia presentó su gestión y aportes a la implementación de la
Agenda de Desarrollo Sostenible.
A continuación, se presenta el listado de contribuciones financieras
otorgadas por APC-Colombia en 2021.
Por primera vez, en 2021 APC-Colombia hizo una contribución financiera a

una organización africana, AUDA NEPAD, para impulsar iniciativas de
agroindustria y seguridad alimentaria en Nigeria y Zanzíbar.
Tabla 74. Listado de entidades receptoras de contribuciones financieras otorgadas por APC-Colombia en 2021 de su
Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional, FOCAI

168
169
170
APC-Colombia aportó durante 2021 un total de 11.331.239.709 COP en
contribuciones financieras a proyectos de alto impacto regional en áreas de
salud, seguridad alimentaria, agroindustria, igualdad de género, ambiente,
fortalecimiento de capacidades técnicas y posicionamiento de la CSS.
Desarrollo del Hub de gestión de conocimientos de-APC-Colombia

La creación de un Hub de gestión de conocimientos sobre CSS nace como
respuesta a tres principios orientadores de la acción de APC-Colombia en los
últimos años:
1. Promover temas en los cuales Colombia haya desarrollado buenas

prácticas reconocidas internacionalmente.
2. Profesionalizar el quehacer de la CSS mediante la promoción de una
gestión rigurosa y estandarizada de proyectos,
3. “Conectar los puntos” entre conversaciones especializadas convocadas
por distintos socios (generalmente regionales o del Norte Global), en las
cuales participa un grupo común de socios del Sur Global.
APC-Colombia lanzó su Hub de Gestión de Conocimientos con evento

inaugural denominado “Comunidad de práctica sobre medición y
cuantificación de la CSS”; el Hub tendrá un campus virtual y un espacio
colaborativo para gestionar iniciativas de cooperación con herramientas
virtuales.
En el contexto de virtualización de la gestión institucional debido a la

pandemia del COVID-19, el equipo de APC-Colombia consideró el momento
propicio para poner en práctica esta iniciativa. El Hub de gestión de
conocimientos está integrado por los siguientes componentes:
- Un Campus Virtual, donde se ofrecerán cursos cortos que promuevan un
aprendizaje activo en temas donde Colombia tenga reconocimiento
internacional como industrias culturales, instrumentos de gestión
macroeconómica y gestión del riesgo de desastres.
Durante 2021 la gestión institucional se enfocó en la identificación de
temáticas de interés regional y para socios del Sur Global, la exploración
de oferentes de cursos entre los socios sectoriales y territoriales y la
formalización administrativa y jurídica de la operatividad y gobernanza de
la plataforma para los cursos ofertados.

171
- Un espacio colaborativo, para fortalecer capacidades de gestión de proyectos
de Cooperación Sur-Sur y Triangular. El espacio contemplará herramientas que
faciliten la coordinación de socios en la formulación, implementación y
monitoreo de proyectos.
Durante 2021 se avanzó en la revisión y actualización de la caja de
herramientas de APC-Colombia en la formulación y monitoreo de proyectos
para su posterior adaptación a la plataforma tecnológica.
- Un espacio para comunidades de práctica de Cooperación Sur-Sur y
Triangular, donde se promoverán debates e intercambio de conocimientos en
temas de interés para todo el Sur Global, y se construirán bibliotecas de
documentos y contenidos multimedia para consulta libre. La apuesta
institucional es que al visibilizar a este trabajo se facilitarán la creación de
redes de practicantes.
En diciembre 7 de 2021 se realizó el evento inaugural de este espacio virtual,
denominado Comunidad de Práctica sobre Medición y Cuantificación de la
CSS, que también correspondió el Primer Diálogo de Acción organizado por
Colombia en el marco de la Alianza Global por la Cooperación Eficaz al
Desarrollo (AGCED).
Este evento contó con panelistas de Brasil, Colombia y Francia y en el que
participaron más de 60 personas de 22 países. Las palabras de apertura
estuvieron a cargo de la directora general de APC-Colombia, Viviana Manrique
Zuluaga, y del Co-Presidente por Suiza de la AGCED, Embajador Thomas
Gass. Participaron cuatro panelistas: Catalina Quintero, directora de Oferta de
Cooperación Internacional de APC-Colombia, Paulo Esteves, Investigador del
BRICS Policy Center, Emmanuel Letouzé, director y Co-Fundador de Datapop
Alliance, y John Hardy, director de Competitividad de la Cámara de Comercio
de Palmira. Producto de este encuentro se recopiló un total de 12 textos
relativos al tema y se identificaron 13 redes con las cuales será posible
establecer alianzas
El primer encuentro de la Comunidad de Práctica sobre Medición y

Cuantificación de la CSS contó con panelistas de Brasil, Colombia y Francia y
con la participación de más de 60 personas de 22 países. Se conformó una
primera biblioteca central y una primera lista de redes con las cuales
establecer alianzas.

172
Los siguientes documentos fueron identificados por los participantes en esta
comunidad de práctica como bibliografía básica para comprender el estado del arte
contemporáneo sobre medición y cuantificación de CSS:
1. BAPA+40 outcome document

2. Besharati, N. (2019). Measuring the effectiveness of South-South Cooperation.
3. CCONG (2021) Infografía sobre ESAL en Colombia 2021
4. Chaturvedi, S. (2016). The Development Comapct: A theoretical construct for
South-South Cooperation
5. Letouzeé et al (2019). Harnessing innovative data and technology to measure
development effectiveness.
6. Martins, D. & Trajber, L. (2017). Guía para o monitoramento e mensuracao da
cooperacao sul-sul brasileira.
7. Nairobi outcome document of the first UN High-Level Conference on SSC: Link
8. The documents from RIS about development compact:
9. PNUD (2020). Metodología de Evaluación Modular para la Cooperación Sur-Sur.
10. SEGIB reports of quantification
11. World Bank (2015) The art of knowledge exchange.
12. All official documents by major SSC providers (all COBRADI editions in Brazil)
and regional initiatives (SEGIB, UNDP survey on Africa, Islamic development
bank)
Entre los retos derivados de este diálogo, se identificaron la necesidad de avanzar en la

conceptualización sobre valor agregado de la CSS, la definición de indicadores para la
promoción de la competitividad regional, la importancia de inventariar bienes públicos
globales en CSS y dar continuidad a los debates y reflexiones sobre el significado,
sentido e instrumentalización de la CSS para la promoción del desarrollo sostenible.
Promoción activa de espacios estructurados de diálogo entre socios del sur global
APC-Colombia promovió durante 2021

importantes espacios de diálogo
mediante los cuales convocó a la En el marco de los 10 años de
comunidad del Sur Global a compartir APC-Colombia y bajo el título
buenas prácticas en diversas áreas del “Diálogos del Sur” se realizaron seis
desarrollo, y a debatir temas de interés encuentros virtuales para dar a
para la cooperación técnica. Así conocer al Sur Global algunas de las
mismo, participó activamente en buenas prácticas de Colombia que
espacios convocados por organismos integran el Portafolio Unificado de
extranjeros y multilaterales y aportó Oferta de Cooperación de Colombia.
propuestas sobre el presente y futuro
de la Cooperación Sur-Sur y Triangular.
Con respecto a iniciativas propias de APC-Colombia para la promoción de diálogos

entre socios, conviene destacar los siguientes eventos

173
1. Diálogos del Sur 2021: En el marco de los 10 años de APC-Colombia, se organizó en
2021 una serie diálogos para dar a conocer buenas prácticas desarrolladas en Colombia,
que integran el Portafolio Unificado de Oferta de Cooperación enfocadas
especialmente a la equidad y a la mitigación de las consecuencias generadas por la
pandemia COVID-19. Los seis diálogos del ciclo fueron:
Tabla 75. Temáticas de los “Diálogos del Sur” coordinados por APC-Colombia en 2021 y entidades que compartieron sus
buenas prácticas
Desde la Dirección de Oferta de APC-Colombia se desarrolló una metodología que

facilitó el diálogo entre los líderes de las buenas prácticas y el público a través de este
ciclo de encuentros virtuales. En cada diálogo se resaltó el componente de intercambio
de experiencias y prácticas exitosas y contó con la participación de países socios como
Argentina, Paraguay y República Dominicana.

174
2. Día Internacional de la Cooperación Sur-Sur 2021: Los días 9 y 10 de septiembre de
2021 APC-Colombia lideró un evento conmemorativo titulado La Cooperación Sur-Sur
en la década de la Acción, orientado a proyectos exitosos de CSS en el Caribe, Centroa-
mérica, Sudamérica, el Sudeste Asiático y África que hayan contribuido a la recupera-
ción social y económica de los países en el marco de la Pandemia por Covid-19.
En la sesión inicial se presentaron proyectos surgidos en el marco de la pandemia o
reformulados en virtud de las circunstancias generadas por esta, cuyo propósito fue el
de beneficiar a poblaciones directamente afectadas por la crisis económica y social.
Las presentaciones estuvieron a cargo de delegados de Confianza, S.A. de Honduras,
Agencia Chilena de Cooperación para el Desarrollo, AGCID, UniversidadTecnológica
Metropolitana de Chile, African Union Development Agency, AUDA-NEPAD, y del
Programa Friends From Thailand, con apoyo de la Agencia Tailandesa de Cooperación
Internacional, TICA.
En la segunda jornada se realizaron tres conversaciones paralelas alrededor de tres
buenas prácticas difundidas en la plataforma South South Galaxy de UNOSSC: Transfor-
mación Digital para apoyar proyectos de desarrollo y movilización de recursos en Asia y
África; el trabajo de CEMEX en reducción de riesgo de desastres en Centroamérica, y
Corte virtual: una nueva dimensión en la judicatura.
En el marco de la pandemia por Covid-19, APC-Colombia lideró eventos

virtuales para presentar y compartir iniciativas nacionales y extranjeras
orientadas a superar los efectos sociales y económicos de la pandemia; dos
de estos: “Diálogos del Sur” y “La cooperación sur-sur en la década de la
acción”.
Con respecto a la participación de APC-Colombia en espacios convocados por la Orga-

nización de las Naciones Unidas, se pueden reseñar las siguientes:
12° Foro de Alto Nivel de Directores Generales para la Cooperación al Desarrollo, Oficina
de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur (UNOSSC). Organizado del 17 al 19
de marzo de 2021, el tema central fue: “Tendencias, oportunidades y retos en el camino
al desarrollo sostenible: Fortaleciendo la Cooperación Sur-Sur y Triangular en el contex-
to del COVID-19".
20a Sesión del Comité de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur, Oficina de las Naciones
Unidas para la Cooperación Sur-Sur (UNOSSC). En el marco de este evento convocado
del 01 al 04 de junio de 2021, la directora general de APC-Colombia participó en el
segmento temático titulado “Acelerando el Cumplimiento de los ODS mediante una
implementación eficaz del documento PABA+40, en respuesta a la pandemia del
COVID-19 y otras crisis globales.

175
Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas. El 14 de julio de 2021, APC-Colombia
organizó un evento paralelo en el marco de este Foro, titulado “Digitalización de plata-
formas de conocimiento: una herramienta para la recuperación en la Década de Acción”.
En el evento se organizó un panel con participación de representantes de la African
Peer Review Mechanism (APRM), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), la Comisión Económica y Social para Asia y el pacífico (ESCAP), y la plataforma
de conocimiento Knowledge Management For Development.
APC-Colombia participó activamente en más de 15 eventos virtuales

convocados por organismos internacionales para debatir principios,
conceptos, tendencias y retos de la CSS.
Con respecto al trabajo dentro de la Alianza Global por la Cooperación Eficaz al Desa-
rrollo (AGCED), APC-Colombia participó en las siguientes actividades:
Diálogos de acción por la cooperación eficaz: Para promover la eficacia de la coopera-
ción internacional, APC-Colombia organizó un diálogo de acción alrededor del evento
inaugural de la Comunidad de Práctica sobre Medición y Cuantificación de la Coopera-
ción Sur-Sur, el 07 de diciembre. Adicionalmente, participó en los encuentros organiza-
dos por Honduras el 12 de octubre de 2021 y República Dominicana el 3 de diciembre.
Foro de Busán de la Alianza Global: Realizado el 18 y 19 de noviembre en Busán, Repú-
blica de Corea, la Directora General de APC-Colombia participó el día 19 de noviembre
en la Sesión 4, enfocada en la implementación de la eficacia de la cooperación a nivel
país.
Además de los eventos reseñados, APC-Colombia estuvo presente en los siguientes
eventos liderados por otras instancias:
Gran Foro de Artes, Cultura, Creatividad y Tecnología (G-FACCT) 2021. Participación en
panel sobre mecanismos de cooperación internacional (6 de septiembre), y en panel
sobre la Escuela Internacional de Economía Naranja (7 de septiembre).
Reunión de la Alianza Global por la Cooperación Triangular Eficaz (GPI), 14 y 15 de sep-
tiembre. Con una presentación sobre el Hub de Gestión de Conocimientos para la Coo-
peración Sur-Sur.
Tercera Reunión Especializada de Altas Autoridades de Cooperación de la Organización
de Estados Americanos (OEA), 2 de diciembre. En el panel titulado “Cooperación en
Acción - Intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prácticas: vinculando las
necesidades con las ofertas de cooperación.”

176
APC-Colombia promueve la reflexión sobre la medición de la eficacia de la
CSS; en 2021 participó en 6 diálogos organizados por la Alianza Global por
la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), las Naciones Unidas y la
Organización de Estados Americanos.
La tabla 76 muestra en resumen los principales eventos convocados por APC-Colombia

o en los que APC-Colombia participó, con algunas de sus más importantes conclusio-
nes y aprendizajes.
Tabla 76. Resumen de eventos de reflexión y análisis de la Cooperación Sur-Sur coordinados o con participación de
APC-Colombia en 2021

177
178
4 Asistencia internacional
En la siguiente tabla se detalla el aporte de APC-Colombia en materia de
asistencia internacional. Durante 2021 todas las solicitudes recibidas para
este rubro provinieron de países del Caribe. Un total de USD 545.000 se
entregaron para apoyar a 5 países del Caribe que afrontaron calamidades
naturales y asociadas a la pandemia COVID-19 durante 2021.
Un total de 545 mil dólares donó APC-Colombia para apoyar a 5 países del
Caribe para afrontar efectos de la pandemia por Covid-19 y emergencias por
fenómenos naturales durante 2021.
Tabla 77. Países beneficiarios de Asistencia Internacional otorgada por APC-Colombia en 2021

179
Conclusiones y Recomendaciones
• En los últimos 4 años Colombia ha recibido el mayor monto de cooperación
internacional no reembolsable en toda la historia de la Agencia. Esto se debe
principalmente a dos factores: Primero: APC-Colombia ha fortalecido su
relacionamiento con los cooperantes y ha mejorado la gestión de la
información con los donantes, tanto oficiales como privados. Segundo:
corresponde al compromiso de la comunidad internacional con el aumento del
Fenómeno Migratorio y la estabilización de los territorios más afectados por la
violencia. Estas prioridades han movilizado la solidaridad internacional,
convirtiéndose en la primera y segunda línea con mayor financiamiento,
aumentando los recursos totales año a año.
• Es notable la gestión, coordinación y orientación de los recursos de
cooperación internacional que realizó la Agencia. Prueba de ello es que el
100% de la cooperación internacional se alineó a los pactos del Plan Nacional
de Desarrollo y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
–ODS. Adicionalmente, constituye un éxito que el 83% de la cooperación este
sincronizado a las cinco líneas definidas en la ENCI. Lo anterior reitera el buen
trabajo realizado por APC-Colombia al alinear los intereses de los donantes
con las prioridades de desarrollo del país, generando sostenibilidad a las
intervenciones en la medida en que ellas son complemento a las políticas
públicas nacionales y locales.
• La distribución de la implementación de los recursos según la naturaleza del
socio implementador permite evidenciar que el 71% de los recursos son
implementados por entes internacionales y solo el 29% es ejecutado por
nacionales, con un 13% de participación del sector púbico. Este hallazgo es un
llamado de atención que nos invita a la reflexión sobre el papel de la
cooperación internacional en el fortalecimiento de capacidades locales.
Debemos continuar promoviendo la ejecución nacional de los recursos de
cooperación internacional. Su aumento permitiría a las organizaciones de la
sociedad civil nacionales robustecerse institucionalmente, crecer y generar
transformaciones locales con mayor sostenibilidad en el largo plazo.
• Especial mención merece la respuesta positiva y flexible que tuvo la
comunidad internacional a los llamados del Gobierno Nacional, en particular,
frente a la atención de la emergencia sanitaria que originó el COVID-19.
También es destacable la gestión de APC-Colombia en materia de
coordinación y canalización de subvenciones, cooperación técnica y
donaciones monetarias y en especie. Prueba de esto es que la cooperación
internacional no reembolsable para COVID-19 ascendió en 25%, pasando de
USD 194.575.017 en 2020 a USD 243.713.258 en 2021.
180
• Un avance fundamental fue la llegada de la cooperación internacional a
todos los departamentos del país. Aunque persisten importantes disparidades
y brechas, es de enfatizar la focalización que tuvo esta cooperación en
departamentos PDET y de frontera como Norte de Santander, Nariño y
Antioquia. Vale destacar la reducción significativa que tuvo la focalización en
ámbito nacional, lo que da cuenta de un mejor registro de los datos.
• Siguiendo con la línea de focalización, resulta importante subrayar la
canalización de esfuerzos y recursos que durante el periodo 2018-2021. Se
destinaron al cumplimiento del Acuerdo de Paz mediante la alineación con los
objetivos del Plan Marco de Implementación -PMI, del 33,3%, y la focalización
de esfuerzos en los 170 municipios PDET, con el 23% del total de la
cooperación internacional. Sin duda, estas cifras dan cuenta de la importancia
que tuvo el cumplimiento del Acuerdo de Paz para el Gobierno Nacional y los
cooperantes, así como el trabajo articulado que suma esfuerzos, genera
complementariedades y llega a los territorios más vulnerables del país.
• Durante 2021, en un contexto de restricciones de movilidad por la pandemia
de Covid-19, las entidades gestoras de cooperación tuvieron que multiplicar
sus esfuerzos técnicos, tecnológicos y administrativos para gestionar sus
iniciativas de cooperación casi exclusivamente a través de medios virtuales.
Simultáneamente debieron acudir a estrategias innovadoras para involucrar a
nuevos actores y mantener vigente la motivación de sus socios tradicionales.
Este contexto complejo amerita hacer un reconocimiento especial a la gestión
alcanzada en 2021 por todas las entidades responsables de coordinar e
implementar la cooperación internacional que con su disciplina y compromiso
hicieron posible presentar los resultados y logros condensados en este informe.
• APC-Colombia demostró alta capacidad de adaptación al contexto que
impactó la implementación tradicional de la CSS y consolidó en 2021 la línea
de Alianzas Estratégicas como una buena práctica. Esto logró apalancar
iniciativas gestionadas por socios internacionales, mecanismos de integración
u organismos multilaterales, entre otros, que se caracterizan por su amplio
alcance en beneficio regional e impacto de sus productos.
• El posicionamiento de Colombia como país oferente de cooperación técnica,
se fortaleció a través de la implementación de iniciativas de CSS en la vía de
oferta, y por medio de la extensa participación de APC-Colombia en
escenarios nacionales e internacionales de discusión y reflexión sobre la CSS.
La Agencia se visibilizó ante nuevos socios potenciales y consolidó aliados
importantes para difundir el portafolio de oferta de cooperación de Colombia y
las estrategias innovadoras de implementación y promoción de la CSS de
APC-Colombia.
• El Hub de Gestión de Conocimientos, en particular la línea de Comunidades
de Práctica, convocó a numerosos académicos y técnicos de la CSS alrededor
del importante debate sobre cómo medir y cuantificar la CSS y la CT. Esto fue
uno de los aportes de APC-Colombia a la ampliación y al fortalecimiento de
espacios de diálogo para la consolidación conceptual y metodológica de la
CSS.
181
Recomendaciones
• La línea de Asistencia Internacional en situaciones de emergencia a países
del Sur Global posiciona a Colombia en el contexto regional y global y le
permite estrechar lazos con países del Sur Global.
• La consolidación de los equipos técnicos en las entidades gestoras de
cooperación y de las entidades territoriales participantes es fundamental para
asegurar un buen ritmo de implementación de las iniciativas de CSS. 2021 fue
un año de alta rotación del talento humano en muchas entidades nacionales,
en gran parte efecto de la pandemia por Covid-19, lo que generó dificultades
para reducir el impacto de esa rotación en la marcha de los proyectos. La
parametrización de procesos, capacitación de los equipos técnicos y la
utilización de formatos estandarizados en la evaluación y seguimiento de
proyectos de CSS contribuyen a reducir los riesgos que afecten el logro de las
metas en la gestión de las iniciativas de cooperación. APC-Colombia actualizó
durante 2021 su caja de herramientas de la CSS y afinó procesos de
seguimiento y registro de las iniciativas con lo cual pudo sortear con éxito
estos desafíos.
• En cuanto a la CSS con América Latina, APC-Colombia consolidó un modelo
para la negociación de los nuevos programas de cooperación bilaterales que
incluye una convocatoria abierta para la selección de las demandas de
cooperación de Colombia. Lo anterior requiere una evaluación técnica y de
política exterior y una etapa de formulación de proyectos consensuada entre
las partes técnicas, disminuyendo los riesgos de no ejecución. Se debe seguir
depurando ese modelo a partir de la experiencia con los distintos socios,
recogiendo aportes y sugerencias para optimizar recursos y ganar eficacia.
• Se identificó que la Cooperación Regional es la forma más efectiva para
compartir las buenas prácticas de Colombia con la región del Caribe, dada la
similitud en las demandas bilaterales de cooperación. Con un programa
regional se ofrece una contribución más eficaz al desarrollo de dichos países y
a la implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
• El relacionamiento con países de Asia, Eurasia y África reviste grandes retos
por las diferencias idiomáticas y culturales, por las distancias geográficas que
elevan los costos de intercambios presenciales y por las diferencias horarias
que dificultan la coordinación de reuniones virtuales. Aun así, la gestión de
acciones puntuales durante 2021 con contrapartes africanas permitió
vislumbrar un gran potencial de intercambios técnicos en las distintas vías de
cooperación. Por esta razón es prioritario fortalecer el acercamiento con ese
continente y consolidar relaciones con aliados estratégicos africanos para
impulsar decididamente la cooperación bilateral e interregional. Durante 2021
APC-Colombia identificó nuevos socios tanto en Asia como en África con lo
cual se amplía el alcance de futuros proyectos y se consolida el
relacionamiento intercontinental que favorezca una cooperación más fuerte y
fluida
182
Bibliografía
Bibliografía
183
Bibliografía
184
AGENCIA PRESIDENCIAL DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE COLOMBIA APC-COLOMBIA
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Queremos aprovechar esta oportunidad para agradecer a toda la comunidad internacional

En oferta de cooperación, los logros no se quedan atrás y Colombia siguió consolidándose

Adicional a lo anterior, a ﬁnales de 2021, APC-Colombia construyó una articulación con el

En este documento de Análisis del Comportamiento de la Cooperación Internacional - Colombia

Más adelante, el análisis se centra en la Cooperación Internacional No Reembolsable recibida en

En un segundo capítulo se presentan los datos agregados de la cooperación gestionada durante

Finalmente, compartimos algunas conclusiones y recomendaciones con base en la gestión de la

USD 4.128.935.749 2184

- Entre 2018 y 2021 el promedio anual de la cooperación recibida fue de USD

USD Millones por año 2015 - 2021

- El principio de demanda fue un elemento clave y detonante del proceso de

Gráﬁco 1. Evolución de los recursos de cooperación internacional no reembolsable 2015-2021

USD Millones por año 2015 - 2021

Perﬁl de Colombia como Receptor de AOD 19

Los dos primeros factores, obedecieron a las áreas de cooperación priorizadas

Perﬁl de Colombia como Receptor de AOD 20

• La importancia de contar con una institucionalidad resiliente, que

Perﬁl de Colombia como Receptor de AOD 21

1. Representa a los países de rol dual (oferente y receptor de

Perﬁl de Colombia como Receptor de AOD 22

Monto de recursos de los proyectos de Cooperación Número de proyectos iniciados

USD 4.128.935.749 2206

Estados Unidos Global Environment

Canadá Banco Interamericano

Fondo de Donaciones The Green Climate Banco de Desarrollo

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 24

Portugal Bélgica Croacia

Irlanda Qatar Global Green Growth

Fondo Multidonante de las

USD 150.697.938 USD 100.005.058 USD 33.244.399 USD 915.000

Total: Aportes Donantes a

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 25

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 26

Principales Donantes Privados Monto en USD Proyectos

Howard G. Buffett Foundation 50.880.404 7

Gordon and Betty Moore Foundation 11.305.947 17

Jeff Bezos 10.000.000 1

Starbucks Coffee Trading Company 7.200.000 1

Médicos Sin Fronteras 5.458.460 2

Instituto Marqués de Valle Flor - IMVF 3.774.413 1

One Drop Foundation 3.000.000 1

Start Small Foundation 2.136.022 1

Caritas Alemania 2.026.716 3

Fundación Ford 1.741.784 11

Consejo Noruego para Refugiados 1.398.470 7

5.2. Distribución Geográﬁca de los recursos y proyectos de Cooperación

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 28

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 29

Uno de los mayores compromisos del Gobierno Nacional en este cuatrienio y

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 30

Perﬁl de Colombia como Receptor de AOD 31

Los socios implementadores tienen la responsabilidad de ejecutar los

Tabla 6. Naturaleza de Ejecutores de Cooperación Internacional en Colombia entre 2018 y 2021

Cooperación Internacional No Reembolsable Recibida en 2018-2021 32

*Fuente reporte oﬁcial Oﬁcina