abcDerech

El
DOMINGO 24 de octubre de 2021 | AÑO 2 |
del

N° 45 De la Escuela de Derecho Egacal

::::
Directora: ANA CALDERÓN SUMARRIVA

02 • 03
.: Una nueva lección:
El Proceso Contencioso
Administrativo
.: El abecé de:
El Proceso Contencioso
PODER JUDICIAL
Administrativo

::::
04 • 05
.: Infografía:
Proceso Contencioso DEMANDA
Administrativo: Vías
Procesales

::::
06
.: Sentencias
trotamundos: ENTIDAD PÚBLICA
Denuncia en redes
.: Butaca Jurídica:
La chica del brazalete
.: Pupiletras legales:
El Proceso Contencioso
Administrativo

::::
07
.: El Derecho es
redondo:
Sportswhashing
.: Gobierno del
consumidor:
La Protección al EL PROCESO
CONTENCIOSO
Consumidor y el Proceso
Contencioso Administrativo
.: ¡Escriba bien,
doctor!:

ADMINISTRATIVO
Importancia de la
terminología
2 abcDerechEl del
Domingo 24 de octubre de 2021

Ana Calderón Sumarriva

El Abecé de
Directora de Egacal EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Doctora en Derecho por la
Universidad Nacional de Rosario
(Argentina)

Una nueva lección 1. ¿Qué principios se aplican

en el PCA?
EL PROCESO
CONTENCIOSO PRINCIPIOS APLICABLES
ADMINISTRATIVO Los jueces no deben dejar de
resolver el conflicto de intereses o

E
l Proceso Contencioso Administrativo (PCA) constituye un
instrumento que permite a los particulares, en ejercicio de Integración la incertidumbre con relevancia
su derecho de acción, solicitar al Estado tutela jurisdiccional jurídica por defecto o deficiencia de
efectiva frente a la actuación de una entidad pública. La finali-
dad del PCA es que el particular pueda exigir la defensa de sus
la ley.
derechos e intereses, así como, la revisión de las actuaciones de
la autoridad administrativa, las cuales deben ajustarse al prin-
cipio de Legalidad. Dicha finalidad se condice con lo señalado
en el artículo 1° de la Ley que regula el Proceso Contencioso Las partes en el proceso contencio-
Administrativo, Ley N° 27584 (cuyo actual Texto Único Ordenado
so administrativo deberán ser
ha sido aprobado por el Decreto Supremo N° 011-2019-JUS), Igualdad tratadas con igualdad, indepen-
según el cual: “La acción contencioso administrativa prevista en
procesal
el artículo 148° de la Constitución Política tiene por finalidad el dientemente de su condición de
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la ad-
entidad pública o administrado.
ministración pública sujetas al derecho administrativo y la efec-
tiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (…)”.
El PCA tiene su base en el derecho a la tutela jurisdiccional efec-
tiva que asiste a todos los ciudadanos (artículo 139° numeral 3 El juez no podrá rechazar limi-
de la Constitución). Se apoya, asimismo, en el principio consti-
tucional de frenos y contrapesos entre los poderes del Estado. Es narmente la demanda en aque-
preciso recordar que, por expreso mandato de la Constitución, le llos casos en los que por falta de
compete al Poder Judicial el control jurisdiccional de la actuación precisión del marco legal exista
administrativa. En consecuencia, podemos afirmar que la juris- Favorecimiento
dicción contencioso-administrativa emana de la Constitución y del proceso incertidumbre respecto del agota-
faculta al Poder Judicial a poder revisar, contradecir o confirmar miento de la vía previa.
las resoluciones expedidas en sede administrativa, adquiriendo En caso de duda razonable sobre LEY
en este caso las resoluciones judiciales la calidad de cosa juz-
gada. procedencia, se debe preferir
El Proceso Contencioso Administrativo constituye una garantía
admisión de la demanda.
esencial del Estado de Derecho, porque fue creado para con-
trolar que la administración pública actúe subordinada al marco
jurídico que regula su actividad (la Constitución, las leyes y los El juez deberá suplir las defi-
reglamentos), permitiendo a los ciudadanos acudir a otro poder
ciencias formales en las que
del Estado (el Judicial) demandando que evalúe si las actuacio-
nes de la administración son contrarias o no a derecho. Dicho incurran las partes, sin perjuicio de
cuestionamiento a la actuación de la administración pública trae Suplencia disponer la subsanación de las
como consecuencia que al brindarse tutela jurisdiccional a los de oficio mismas en un plazo razonable en
intereses del administrado, el juez declare la nulidad o ineficacia
del acto administrativo cuestionado, que reconozca o restablez- los casos en que no sea posible la
ca el derecho del administrado, el cese de la actuación material suplencia de oficio.
de la administración pública o la indemnización por daños y per-
juicios ocasionados por la actuación de una entidad pública.
Por lo tanto, amigo lector, estamos frente a uno de los principa-
les elementos del Estado de Derecho; con la particularidad de
que, en este caso, el Estado (mediante la entidad pública cues- Supletoriamente se pueden aplicar
tionada) es parte, y precisamente lo que es objeto de revisión es los principios del proceso civil.
la actuación de dicha entidad.
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3

2. ¿Qué actuaciones de una entidad pública

se pueden cuestionar mediante el PCA?

a. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administra-

tiva.

b. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la

administración pública. Silencio
Administrativo

c. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.

d. La actuación material de ejecución de actos administrativos.

e. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respec-

to de los contratos de la administración pública (excepto aquellos
casos en que es obligatorio la conciliación o el arbitraje).

f. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente de

la administración pública.

3. ¿Siempre se debe agotar la vía administrativa?

Como regla, antes de demandar, deben agotarse todas las instancias
administrativas obligatorias.
Sin embargo, la Ley que regula el PCA señala cuatro excepciones:

RECLAMO

Demanda

S/.

ü
¡ Demanda por
entidad ü
¡ Demanda
por tercero ü Incumplimiento
¡ de mandatos.
ü
¡ Pensiones,
ya denegadas
administrativa ajeno al (Solo debe hacerse un en primera
(acción de procedimiento reclamo escrito a la
instancia.
lesividad). administrativo. entidad).
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` PROCESO CONTENCIO
Infografía
jurídica

1 PROCESO URGENTE
Vías Pro
DEMANDA CONTESTACIÓN DE SENTENCIA
LA DEMANDA

3 días 5 días
CONTESTACIÓN

SENTENCIA

DEMANDA

PODER JU

œ El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) días

de notificada y se concede con efectos suspensivos.

œ Las demandas que no satisfagan los requisitos del

proceso urgente, se tramitan en la vía del proceso DEMANDA
ordinario (antes denominado especial).

2 PROCESO ORDINARIO
CONTESTACIÓN AUTO DE
DEMANDA DE LA SENTENCIA
SANEAMIENTO
DEMANDA

3 días 15 días

Audiencia Informe
de Pruebas Oral

œ El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) días y

se concede con efectos suspensivos.

œ Recordar. En la actualidad ya no se incluye al

dictamen fiscal.
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5

OSO ADMINISTRATIVO:
ocesales
3 PRETENSIONES
œ La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos.

œ El reconocimiento o restablecimiento del derecho o

interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o
actos necesarios para tales fines.

UDICIAL œ La declaración de contraria a derecho y el cese de una

actuación material que no se sustente en acto administrativo.

œ Se ordene a la administración pública la realización de SENTENCIA

una determinada actuación a la que se encuentre obliga-

da por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.

œ La indemnización por el daño causado por alguna

actuación de la entidad pública. S/.

4 INSTANCIAS
Juzgado Especializado
ENTIDAD PÚBLICA
en lo Contencioso
Primera
Administrativo Instancia

Sala Superior Especializada

en lo Contencioso Segunda
Administrativo Instancia

Sala de Derecho
Constitucional y Social Casación
de la Corte Suprema
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Domingo 24 de octubre de 2021

Sentencias trotamundos de denuncia sean especialmente cuidadosos y responsables

con la información que divulgan. (…). De acuerdo con la

Denuncia en redes
Sala, el respeto por la presunción de inocencia exige a los
emisores (a) no afirmar que el acusado es penalmente res-
ponsable de tales hechos si no existe una condena judicial
en firme y (b) usar formas lingüísticas dubitativas que evi-
E l 07 de enero de 2020,
como consecuencia de ha-
ber sufrido un trastorno psi-
ocurrido. Asimismo, Mónica
Muñoz, amiga de la familia,
publicó en sus redes sociales
jeres II, Facebook Colombia
S.A.S. e Instagram Colom-
bia. Un juzgado ordenó el
ten que la audiencia concluya de manera anticipada que
el accionante incurrió en las
conductas punibles que se
cótico agudo, Pedro irrumpió los hechos ocurridos e infor- retiro y la rectificación de las
le imputan. Por su par-
desnudo, en dos ocasiones, mación personal de Pedro, publicaciones. Elevado los
te, las tensiones entre
en el apartamento de su (número de cédula y fotos autos a la Corte Constitucio-
la libertad de expre-
vecino Sandro y golpeó a en las que aparecía con su nal Colombiana, ésta resol-
sión y la protección
su hija menor de edad con madre), además de insul- vió confirmar parcialmente
a la honra y buen
dos cachetadas en el rostro. tos. De la misma manera, la decisión del juzgado:
nombre deben
La madre de la menor pidió se sumaron colectivos que
ser abordadas a
ayuda a los vecinos, quienes publicaron los hechos en sus «191. Sin embargo, la Sala
partir del juicio
lograron controlarlo y sacar- cuentas de Facebook e Ins- resaltó que la falta de certe-
de ponderación
lo. Pedro fue internado en un tagram. za sobre la culpabilidad del
desarrollado por
hospital y recibió tratamiento acusado y los graves riesgos
la jurisprudencia
psiquiátrico. Pedro Pérez presentó acción de afectación que estas de-
constitucional.»
de tutela en contra de San- nuncias suponen para sus
Sandro formuló denuncia por dro Santa, Mónica Muñoz, derechos, exigen que las Lea la sentencia
en: https://www.
el delito de acto sexual vio- las administradoras de los mujeres y usuarios de redes
corteconstitucional.
lento e informó a sus vecinos perfiles de Facebook e Insta- sociales que acudan al “es- gov.co/Relatoria/
y medios de comunicación lo gram de @Mujeres I y @Mu- crache” como herramienta 2021/T-275-21.htm

Pupiletras legales
El Proceso Contencioso
Administrativo
Butaca jurídica
La chica del
Ñ L Z L M B K U D A P O P V U
Y L E W F Ñ L D G M S U X N W
Y R A Y D N X Ñ V E I T H V U
N U N I M P N F C P L Z G J A
U B N Q S Q P O F U A F O O Y
brazalete
L G L N O Y R D A B G O Ñ L R
I U I F I P E A V L O V Y Z H
F ilm francés
del año 2019,
pero estrenada a
Lise de 16 años es sospe-
chosa del asesinato de su
mejor amiga Flora Dufour.
Bruno y Chiara, conforme
se van desarrollando las
sesiones del juicio, des-
D F A C P N T D O I T I S A U partir del 2020. Diri- Al inicio se le impuso la cubren facetas de su hija
A R M O I F E M R C A T I I A gida por Stéphane De- medida de prisión preven- completamente descono-
D H D N C L N I E A M A L N Y moustier y protagoni- tiva, la cual fue variada a cidas y perturbadoras.
Y H R T N Ñ S N C K I R E K E zada por Melissa Guers un régimen de semiliber-
(Lise Bataille) acompa- tad con brazalete en su Todo apunta a la culpa-
U O H E I W I I I F E T N G X
ñada por Roschdy Zem tobillo (vigilancia electró- bilidad, pero sin pruebas
K O M N R A O S M T N S C S A (Bruno), Chiara Mas- nica). Luego de dos años definitivas; Lise es puesta
O A H C P C N T I Y T I I N C troianni (Céline Bataille), empezó el juicio oral. en libertad. La inexpresión
A C O I S I U R E L O N O G C entre otros actores que de la adolescente en los
cierran el círculo de este Flora había filmado a Lise interrogatorios, la barre-
F T Ñ O K B Ñ A N U L I I Q I
drama judicial. La pelícu- practicando una felación ra generacional, la liber-
Q O I S S Q J D T B K M X N O la se encuentra inspira- a otro amigo y subido el tad sexual, la privacidad y
D S N O V I A O O F E D N W N da en el mediático caso video a internet, ame- otros temas se ventilan en
P U I K M E P S Ñ D N A R E K de la estadounidense nazando de muerte a su este drama judicial digno
Amanda Knox, acusada amiga. En base a este y de ver.
ACCIÓN CONTENCIOSO PRINCIPIOS de asesinato de su com- otros medios probatorios
ACTOS FAVORECIMIENTO PROCESO pañera británica con más, la fiscal preparó su Vea el trailer en YouTube
ADMINISTRADOS LEY PÚBLICA quien compartía una caso para demostrar la como: La chica del brazalete
ADMINISTRATIVO NULIDAD SILENCIO habitación. culpabilidad. Los padres, Trailer Oficial en Español
AGOTAMIENTO PRETENSIÓN VÍA
 Domingo 24 de octubre de 2021 abcDerech
El del
7
El Derecho es redondo ¡Escriba
bien,
Sportswashing doctor…!
E s la denominación que con la PGA, la asociación inversionistas de Abu piden Importancia
se da a la práctica de
muchos Estados y gober-
profesional más impor-
tante de ese deporte a •
Dhabi.
El Estado Catarí es
que se
ponga de la
nantes de limpiar su ima-
gen y tratar de recuperar
nivel mundial.
• Hay proyectos para intro-
el dueño del Paris f r e n o
Saint-German. a esta
terminología
su reputación a través del ducir sus capitales en la suer-
patrocinio de eventos de-
portivos. El primero y de
NBA y la MLS.
Durante esta semana,
la noticia que movió te de
todo el planeta fútbol “ l a -
E n la redacción jurídica, es necesario
el empleo de un lenguaje técnico o
especializado. Esto es común a todas
Este fenómeno del
lejos es Arabia Saudita.
Sportswashing también ha fue la adquisición del v a d o las profesiones. Sin embargo, debemos
Repasemos un poco su ca- llegado al fútbol: New Castle United por de ac- considerar que el lenguaje jurídico pue-
mino transitado: la familia real de Ara- tivos deportivo”. de ser difícil de comprender, oscuro e
incluso críptico para quienes no tienen
• Ha logrado que en este • Sin ninguna razón histó- bia por 345 millones La criminalidad formación jurídica.
año el Rally Dakar se co- rica ni deportiva, se jugó de euros. La novedad y el fútbol nun-
se eleva a la enésima ca estuvieron
El empleo de formas lingüísticas arcai-
rra en sus inmensos de- en 2019 la final de la
cas, ancladas en otras épocas, o el uso
siertos. UEFA en Azerbaiyán. potencia pues el nuevo tan cerca. Y de locuciones latinas sin adjuntar tra-
• Está a punto de obtener • Por razones eminente- dueño de las “Urracas”, es que el ducción, refuerza sin duda la asentada
uno de los circuitos de mente económicas, la Mohammed Bin Salman D e r e c h o De esta percepción social de la complejidad del
Fórmula Uno. misma FIFA escogió a está acusado de asesi- es redon- f orma, lenguaje jurídico.
Catar como la sede del natos y vulneración sis- do. el Proceso Es posible que un texto jurídico sea com-
• Pretende crear una liga
mundial de 2022. temática de Derechos Contencio- prensible respetando las exigencias pro-
premier de golf con los
Humanos. Desde Am- so Administra- pias de una correcta técnica jurídica. Es
mejores jugadores • Arabia Saudita ha logra-
nistía Internacional importante considerar que los términos
del mundo y do el control de institu- tivo resulta ser la
y otras institu- que se emplean en la redacción de un
competir ciones como el Manches- vía regular para poder texto jurídico deben adaptarse siempre
ciones cuestionar las decisiones
ter City, propiedad de al destinatario con el que se relacio-
de la Comisión de Protec- nan y, en aquellos casos en que estos
ción al Consumidor o de no sean juristas, evitar las expresiones

Gobierno del la Sala Especializada en

Protección al Consumidor
oscuras y explicar el significado de los
términos técnicos.

consumidor
(en los procedimientos ad- Para mejorar la claridad, los profesiona-
ministrativos de protección les del derecho han de explicar o “tra-
al consumidor sumarísimos ducir” estas particularidades lingüísticas

La Protección al u ordinarios, respectiva- que continúan replicándose en formula-

mente); considerando que rios, plantillas, resoluciones judiciales,
contratos y otros documentos jurídicos y
Consumidor y el en dichos procedimientos,
habiendo cargos formu-
sustituirlos, en el caso de que sea posi-
ble, por términos del lenguaje común.

Proceso Contencioso lados contra el proveedor

por haber infringido algún
Para lograr esta finalidad se recomienda
tener en cuenta lo siguiente:

Administrativo
derecho del consumidor, ya
1. Sustituir aquellos arcaísmos cuyo
se ha resuelto en todas las uso no sea indispensable por pa-
instancias. El inicio de este proceso, a través de una

S
nistrativas emitidas por los labras del lenguaje común o, en su
egún lo previsto en el Tex- demanda, corresponderá al consumidor o provee- caso, explicarlos a continuación del
to Único Ordenado de la tribunales administrativos dor que se encuentre insatisfecho con la decisión término o expresión.
Ley que regula el Proceso (uno de ellos, el Tribunal de adoptada en el respectivo procedimiento adminis-
Contencioso Administrati- Defensa de la Competencia Ejemplos:
trativo sancionador. Sin embargo, la mencionada
vo, las resoluciones admi- y de la Propiedad Intelec- norma señala que el Ministerio Público, el Defensor • Inaudita parte (no ha sido comunica-
tual o Tribunal del Indeco-

T
del Pueblo, así como cualquier persona natural o do a la parte contraria).
iene que ser pi) pueden ser cuestionadas jurídica (como asociaciones de consumidores), pue- • Autos y vistos (el expediente ha sido
formulada en ante un juez contencioso den formular demandas cuando la resolución que revisado).
el plazo de tres administrativo. Para ello, la agota la vía administrativa vulnera o amenaza un
demanda interpuesta tiene 2. Sustituir, cuando sea posible, las lo-
meses de haber que ser formulada en el pla-
interés difuso (derechos que involucran a un colec- cuciones latinas por su significado
tivo de personas).
sido notificada zo de tres meses de haber en castellano o, en su defecto, incor-
porar su traducción entre paréntesis.
la resolución fi- sido notificada la resolución La sentencia del juez puede no solamente dispo-
final, por el consumidor o ner la nulidad o ineficacia de la resolución final del Ejemplos:
nal por el consu- Indecopi, sino que, de ser el caso, puede ordenar
proveedor que considera
midor o provee- que dicha decisión afecta cómo debe resolver nuevamente el órgano resoluti-
• A quo (juez inferior)

dor (...) sus intereses. vo cuya decisión fue cuestionada. • A quem (juez superior).
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