Esgob - Escuela de Gobierno

ESGOB – ESCUELA DE
GOBIERNO
DIPLOMA ESPECIALIZADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

MODULO II
ESTUDIO DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO GENERAL DEL TUO DE LA
LEY N° 27444 – PARTE I
TEMAS A DESARROLLAR
NOTAS PRELIMINARES DE LOS PRINCIPIOS DEL P.A.G.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
 Principio de Legalidad.
 Principio de Impulso de Oficio.
 Principio de Razonabilidad.
 Principio de Imparcialidad.
 Principio de Informalismo.
 Principio de Presunción de Veracidad.
 Principio de Celeridad.
 Principio de Eficacia.
 Principio de Verdad Material.
NOTAS PRELIMINARES SOBRE LOS
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
Los principios administrativos constituyen postulados básicos de
carácter jurídico a cumplir en la actuación y participación, tanto de
las autoridades como de los administrados en los procesos tendientes
a la producción de un acto administrativo Son los elementos rectores,
controladores y limitantes del ejercicio de los poderes en los
procedimientos administrativos, procurando el equilibrio entre el
actuar de la autoridad y el ciudadano o el interesado.
En primer lugar, debemos aclarar que “El derecho se compone tanto
de realidad como de valores y normas”. Los principios o valores
representan proposiciones jurídicas o directivas, pero no tienen un
desarrollo normativo; es decir, el principio es más bien un criterio
fundamental en sí mismo, que marca, de alguna manera, el sentido
de justicia de las normas jurídicas.
Aunque podemos afirmar que jurídicamente, la expresión regla de
derecho, es más antigua que la de principio, el empleo de la primera
en la jurisprudencia romana arranca de la época preclásica, y en ella
constituye ya un término propio de la técnica jurídica.
La distinción que aclara más las relaciones que median entre ambos
es la que considera a los principios como conceptos o normas
fundamentales y abstractos, hayan sido o no objeto de una
formulación concreta, y a la regla, como la locución concisa y
sentenciosa que sirve de expresión a un principio jurídico.
Los principios, “no son ‘reglas’ de las que se pueda deducir
conclusiones por un razonamiento lógico, son formas de comprender
y hacer funcionar el derecho para que sea justo”.
Por ello, afirma Agustín Gordillo, “los valores o principios jurídicos son
más importantes que las normas; que éstas no pueden contradecir, en
la solución del caso, aquéllas.”
El principio de derecho contenido en la ley, prácticamente ya no es
principio como fuente supletoria: es precepto legal.
Los principios que informan el propio sistema legal están
implícitamente contenidos en el mismo; aplicarlos es aplicar el espíritu
de las leyes, y ello es aplicar las leyes mismas, que de espíritu y letra se
componen. Los principios de la ley, afirma Mans Puigarnau, entran
inmediatamente en vigor con la propia ley.
Se han enunciado como principales características de los principios,
su principalidad y su dinamismo potencial. Por la primera se entiende
la preeminencia de los principios sobre las normas; y por la segunda,
en el sentido de que, dichos principios, son gestores de las soluciones
que van demandando un derecho en formación.
La relación de principios señalados por la Ley no tiene carácter
taxativo, sino tan solo enumerativo. Ello configura lo que se conoce en
doctrina como una cláusula de principios implícitos, pues también se
considerarían incluidos otros principios propios del Derecho
Administrativo —muchos de los cuales se encuentran diseminados en
el texto de la Ley del Procedimiento Administrativo General, como los
que se encuentran incluidos en la norma constitucional o que se
deducen de la existencia de derechos fundamentales, así como los
principios generales del Derecho que resulten aplicables.
Esta previsión, además, permite atenuar el efecto limitativo que
genera la enumeración de una lista de principios en cualquier
ordenamiento jurídico, permitiendo incluso la aparición de principios
establecidos por la jurisprudencia, en especial la proveniente del
Tribunal Constitucional.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
 ¿Para qué sirven?
 1.- Brindan pautas de interpretación.
 2.- Suplen vacíos en el ordenamiento administrativo.
 3.- No tienen carácter taxativo.
Clasificación:
Fundamentales
Principios
Institucionales
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
P. Legalidad / Debido
Vinculan procedimiento/
Derivan de las bases No los origina el
directamente a los Razonabilidad /
esenciales del legislador de esta
sujetos del Conducta
sistema Jurídico norma
procedimiento Procedimental /
Participación.
PRINCIPIOS
INSTITUCIONALES
(i) Principios de la
Pertenecen a la Explicitan el
Actividad
naturaleza contenido de los
La doctrina los Administrativa, (ii)
inherente del actos y
diferencia en: Principios del
ámbito procedimientos
Procedimiento
administrativo administrativos
Administrativo
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que le fueron conferidas.
Comentarios: El Principio de Legalidad es el principio más importante
de todos los principios que rigen la Administración Pública. Ya que a
través de este principios todas las autoridades deben actuar no sólo
con respeto a la Ley, sino también a la Constitución y al Derecho.
Lo anteriormente indicado se condice con lo que prescribe el artículo
2°, inciso 24.a. de la Constitución Política del Perú. que señala que
nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de
hacer lo que ella no prohíbe, principio que emana de la libertad de la
persona.
El Principio de Legalidad también es conocido como el Principio de
Sujeción de la Administración a la Legislación. O Vinculación Positiva
de la Administración a la Ley. Ya que es el principio por el cual los
agentes públicos deben fundar todas sus actuaciones – decisorias o
consultivas en la norma vigente.
Mientras que los sujetos de Derecho Privado pueden hacer todo lo
que no está prohibido, los sujetos de Derecho Público solo pueden
hacer aquello que le sea expresamente facultado. No basta la simple
relación de “no contradicción”, se exige además una “relación de
subordinación”.
Tal como lo señala DROMI, el Principio de Legalidad es la columna
vertebral de la actuación administrativa, e implica necesariamente
que:
a) Toda la actuación administrativa deba sustentarse en normas
jurídicas, cualquiera fuera su fuente;
b) Debe respetarse la jerarquía de normativa, a fin de preservar el
normal desenvolvimiento del orden jurídico;
c) Todo acto de la administración debe encontrar su justificación en
preceptos legales y hechos, conductas y circunstancias que lo
causen;
d) Subordinación del ordenamiento jurídico al orden político
fundamental plasmado en la Constitución.
Por su parte, el tratadista español GARCÍA DE ENTERRÍA, sostiene que el
principio de legalidad se vincula inescindiblemente con el concepto
de Estado de Derecho; ya que para este autor , “todo poder es un
poder jurídico, o en términos más categóricos, toda forma histórica de
Estado es un Estado de Derecho”. Posteriormente, el autor señala que
el Derecho Administrativo surgió como manifestación de las
concepciones jurídicas de la revolución francesa y como una
reacción directa contra las técnicas de gobierno del absolutismo.
GARCÍA DE ENTERRÍA, define al Principio de Legalidad de la
Administración como aquél que implica que “sometida a la Ley, a
cuya ejecución limita sus posibilidades de actuación”.
Por ello, el autor antes mencionado establece que el Principio de
Legalidad es, asimismo un mecanismo para atribuir legalmente las
potestades públicas.
En consecuencia, la actuación de la administración que tiene su
fundamento en la “protección del interés general” y que por tal
fundamento interviene en la esfera jurídica de los particulares,
limitando sus derechos para tutelar el interés general; debe basarse
en una subordinación al orden jurídico, a fin que la limitación
necesaria a los derechos de los particulares no deje de ser tal para
convertirse en una vulneración a su núcleo esencial.
Elementos
Indisolubles:
Legalidad
Formal
Legalidad
Sustantiva
Legalidad
Teleológica
Legalidad Formal.- Exige el sometimiento al procedimiento y a
las formas.
Legalidad Sustantiva.- Se refiere al contenido de las materias

que le son atribuidas, constitutivas de sus propios límites de
actuación.
Legalidad Teleológica.- Obliga al cumplimiento de los fines

que el legislador estableció.
Para GABINO FRAGA, el principio de Legalidad adquiere carácter de
un verdadero derecho a la legalidad a favor de los administrados, ya
que considera que “los administrados tienen el poder de exigir a la
Administración que se sujete en su funcionamiento a las normas
legales establecidas al efecto, y que, en consecuencia, los actos que
realice se verifiquen por los órganos competentes, de acuerdo con las
formalidades legales, por los motivos que fijen las leyes, con el
contenido que estas señalen, y persiguiendo el fin que las mismas
indiquen. Es decir, el derecho a la legalidad se descompone en una
serie de derechos, como son el derecho a la competencia, el
derecho a la forma, el derecho al motivo, el derecho al objeto y el
derecho al fin prescrito por la ley.
La doctrina discute si el sometimiento de la actuación administrativa a
una de derecho preexistente, implica mantener una relación de
ausencia de contrariedad o por el contrario una actuación conforme.
La primera tesis implica que los actos administrativos para ser legales
pueden tener cualquier contenido con cargo a no ser incompatibles
con normas legales expresas (alcance mínimo de la legalidad).
Para la noción mínima, exigir legalidad a la actuación administrativa
importa que las decisiones administrativas deben ser compatibles con
el sentido de las reglas legislativas y no solo desconocer, contradecir,
interferir o infringir disposiciones expresas.
La segunda tesis, afirma que por la simple conformidad, basta que los
actos administrativos pueden actuar en aquellos aspectos y en la
manera que quede autorizado por la legislación (alcance máximo de
la legalidad).
Para la noción máxima, la exigencia de legalidad para los actos
administrativos equivale a que las decisiones administrativas deben
seguir el procedimiento y tener contenido pautado o modelado por
las normas previas. La disyuntiva es exigir que la Administración actúe
de acuerdo con la Ley o dentro de la Ley.
 PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o
práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
 El Fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad
de satisfacer el interés público inherente, de modo directo o
indirecto, mediato o inmediato, en todo procedimiento
administrativo.
 La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguiente acciones
concretas:
 Iniciar el procedimiento.
 Impulsar el avance del procedimiento.
 Remover obstáculos del trámite.
 Instruir y ordenar la prueba.
 Subsanar errores u omisiones que advierta el procedimiento, entre
otras.
De conformidad con este principio, las autoridades deben de impulsar
y dirigir el procedimiento de oficio, ordenando la realización o
práctica de los actos convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
Este principio, de raigambre procesal, alude al rol director del
procedimiento que corresponde a las autoridades. Debe tenerse en
cuenta que este principio ha de aplicarse dentro de los límites de las
facultades conferidas a la autoridad administrativa correspondiente.
Por su parte DANÓS ORDOÑES, sostiene que la justificación de este
principio subyace en que la actuación administrativa debe orientarse
a la satisfacción de los intereses públicos.
Por otra parte, y en el mismo razonamiento, GARCÍA DE ENTERRÍA
señala respecto al Principio de Impulso de Oficio, lo siguiente: “la
impulsión de oficio, que responde a las exigencias propias del interés
público que el procedimiento administrativo pone en juego, da a éste
un acusado carácter inquisitorial. La Administración, gestora del
interés público está obligada a desplegar por sí misma, ex officio toda
la actividad que sea necesaria para dar adecuada satisfacción a ese
interés, sea cual sea la actitud activa o pasiva que puedan adoptar
los particulares que hayan comparecido en el procedimiento.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
Respecto al principio de proporcionalidad, la norma contempla que
para cumplir con dicho principio una disposición de gravamen (por
ejemplo, una sanción administrativa, la ejecución de acto, la
limitación de un derecho, etc.) debe cumplir con: i) adoptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida (esto es, cumplir y no
desnaturalizar la finalidad para la cual fue acordada la competencia
de emitir el acto de gravamen) y ii) mantener la proporción entre los
medios y los fines (quiere decir que la autoridad al decidir el tipo de
gravamen debe optar por aquella que sea proporcional a la finalidad
perseguida por la norma).
El principio de razonabilidad constituye una regla particularizada para
las decisiones de gravamen de la Administración Pública sobre los
administrados, pues aquellas convergen en afectaciones admitidas
sobre los derechos y bienes de estos. Así, se brinda una pauta
fundamental a la autoridad que tiene la competencia para producir
actos de gravamen contra los administrados de modo tal que lo haga
de manera legítima, justa y proporcional.
En nuestro ordenamiento jurídico el principio de razonabilidad se
encuentra recogido en el numeral 1.4 del Artículo IV del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444, el cual establece que cuando las
decisiones de la autoridad administrativa impongan restricciones a los
administrados debe existir proporcionalidad entre los medios a
emplear y los fines que se pretende tutelar.
El citado artículo contempla que para que una disposición de
gravamen impuesta por la Administración Pública cumpla con el
principio de razonabilidad (una medida que restringe o afecte un
derecho) esta debe cumplir con:
Adoptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida.
Mantener la proporción entre los

medios y fines.
 Adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida: cumplir y
no desnaturalizar la finalidad para la cual fue atribuida la
competencia de emitir el acto de gravamen.
 Mantener la proporción entre los medios y los fines: la autoridad al
decidir el tipo de gravamen no tiene plena discrecionalidad para
la opción, sino que debe optar por aquella que sea proporcional a
la finalidad perseguida por la norma legal.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha planteado la
aplicación del denominado test de razonabilidad sobre las decisiones
adoptadas por la Administración Pública como un valioso método
que analiza la proporcionalidad de las medidas impuestas para evitar
que configuren actos arbitrarios o de desvío de poder.
El test de razonabilidad conlleva el cumplimiento de sus tres
dimensiones:
El juicio de
adecuación
El juicio de
necesidad
El juicio de
proporcionalidad
 El juicio de adecuación: la medida debe ser un medio jurídico
idóneo y coherente para lograr su fin u objetivo previsto por el
legislador.
 El juicio de necesidad: la medida elegida debe ser la menos lesiva
para los derechos e intereses de los administrados y que no existan
otras medidas que siendo más garantistas, puedan cumplir con
igual eficacia los fines previstos para su ejecución.
 El juicio de proporcionalidad: el grado o magnitud de la medida
debe guardar una relación equivalente –ventajas y desventajas-
con el fin que se procura alcanzar.
 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las autoridades administrativas

actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y
con atención al interés general.
Este principio administrativo, supone que las autoridades
administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general.
El Principio de Imparcialidad, es una expresión del principio de
igualdad, principio que fluye del Derecho Constitucional, y que tiene
una doble significación:
a) En primer lugar cuando hablamos de principio de igualdad
aludimos al principio de igualdad material, que en resumen
significa que, ante situaciones fácticas de igual naturaleza, los
operadores del derecho deben dar soluciones jurídicas de igual
naturaleza, y viceversa.
b) En segundo lugar, el principio de igualdad ante la ley significa que
dentro del propio texto normativo, no pueden establecerse
distinciones ante situaciones idénticas.
En tales circunstancias, el Principio de Imparcialidad tal como está
exteriorizado en el TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, es una traducción del “principio de igualdad
material”, dado que la aludida norma se encuentra destinada a
proteger a los administrados frente a la actuación real de la
administración dentro del íter de un procedimiento administrativo ante
un eventual acto administrativo y no frente a la actuación de la
administración cuando ésta premunida de las facultades
correspondientes, dicta normas con alcance general, lo cual sería una
manifestación del principio de igualdad ante la Ley.
Dos vertientes para la
Administración:
Vertiente
Positiva Vertiente
Negativa
 Vertiente Negativa de la Imparcialidad.- Implica la separación de
la política de la Administración Pública.
 Vertiente Positiva de la Imparcialidad.- Hace referencia a que las

autoridades deben en cada caso concreto adoptar aquella
decisión que entienda satisface el interés público y a la vez
encuentre sustento en la Ley.
 PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
Informalismo
Elemento Subjetivo
Elemento de Forma
Elemento de
Cumplimiento Futuro
Elemento de no
Afectación
 Elemento Subjetivo.- El sujeto que puede hacer uso del principio de
informalismo dentro del procedimiento administrativo, siempre será
el administrado o interesado.
 Elemento de Forma.- Surge de la frase “aspectos formales que
pueden ser subsanados”. Se refiere a los aspectos formales no
esenciales.
 Elemento de Cumplimiento Futuro.- Implica la posibilidad de
subsanación del acto o del procedimiento.
 Elemento de No Afectación.- No puede ser empleado en
situaciones que perjudiquen a terceros o al mismo Estado.
 PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD.- En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
Respecto al Principio de Presunción de Veracidad, podemos indicar
que este principio significa que se presume que los documentos y
declaraciones proporcionadas por los administrados en la forma
prescrita por el TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, responden a la verdad de los hechos por ellos
afirmados, salvo prueba en contrario.
Esta presunción de carácter “Iuris Tantum”, está relacionada
directamente con la idea de simplificación administrativa, y se
vincula, por ejemplo con la prohibición de solicitar documentación
original a los administrados y con el fomento de la declaración jurada,
en la que los administrados declaran que determinada situación, o
documentación, se ajusta a la verdad, declaraciones juradas que, de
no ser ciertas, acarrean incluso consecuencias de índole penal.
Según Danós Ordoñez, “el (…) principio de presunción de validez de
los actos administrativos constituye otro de los elementos
característicos del Derecho Administrativo en cuya virtud los actos
dictados por una autoridad administrativa se presumen legítimos en
tanto su invalidez o disconformidad con el ordenamiento jurídico no
sea expresamente declarada por quienes están facultados
legalmente para constatarlo. Dicho principio consagra una
presunción iuris tantum (admite prueba en contrario) y tiene por
fundamento la necesidad de asegurar que la administración pública
pueda realizar sus funciones en tutela del interés público.
 Sin embargo, para que la Presunción de Veracidad se encuentre
equilibrada con la seguridad jurídica se hace necesario
compensarla con algunos mecanismos de responsabilización sobre
el administrado, que aminoren los riesgos de aprovechamiento
indebido del principio. Para ello, la Ley prevé tres medidas:
 (i) La fijación del deber del administrado de comprobar la
autenticidad de la documentación e información que declare
ante la entidad.
 (ii) La atribución del deber de fiscalización posterior sobre la
información y documentación que presenta el administrado.
 (iii) La previsión de consecuencias penales, administrativas y
patrimoniales en caso de falseamiento de la verdad.
 PRINCIPIO DE CELERIDAD.- Quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de
la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
Este principio dispone que las autoridades administrativas deben evitar
costosos, lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen
el desarrollo del trámite del expediente.
Se trata de una directiva legal que apela a la racionalidad en el
empleo del tiempo, de los medios y en la configuración de las formas.
Los sistemas de difusión, orientación y quejas contribuyen a la
racionalización de los procedimientos y al mejoramiento de la vida
administrativa.
ADMINISTRATIVO
Para que el expediente goce de la rapidez debida, es preciso,
principalmente, corregir deficiencias dentro de la administración,
manifestadas en la perdida de tiempo en notificaciones, despacho,
firma, etcétera.
Pero aunque así lo disponga la norma legislativa, de hecho no lo es en
muchas ocasiones, pues, lamentablemente, el procedimiento se
retrasa por diversas causas, bien por exceso de trabajo, o por no estar
éste bien organizado.
Vertiente
Positiva
Vertiente
Negativa
 Vertiente Positiva del Principio de Celeridad.- La Celeridad induce a
que el funcionario entre varias alternativas procedentes, en
cualquier momento del procedimiento opte por la que impone
mayor celeridad y sencillez, cumpliéndola en el menor lapso
posible.
 Vertiente Negativa del Principio de Celeridad.- Consagra el deber
de la autoridad instructora del procedimiento de actuar dentro de
los plazos, prevenir los retrasos y agotar los mecanismos para
practicar los trámites del proceso.
 PRINCIPIO DE EFICACIA.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
 La eficacia administrativa se refiere a la obtención de los objetivos
previamente programados por las autoridades competentes a
través de la normatividad aprobada y a la prestación de los
servicios a cargo de la Administración dentro de los estándares de
calidad establecidos.
 La eficacia no es propiamente una regla jurídica con contenido
sustancial que permita su aplicación inmediata ni tampoco una
técnica administrativa que lo haga asumible, sino más bien, es una
“calidad axiológica alcanzada” que supone un juicio sobre los
resultados de la actuación administrativa, por lo que no puede
medirse por la propia Administración, sino por los usuarios o
administrados.
El Principio de Eficacia significa que el acto se privilegia sobre las
formalidades no esenciales.
Este principio se encuentra relacionado con el de simplicidad,
predictibilidad y uniformidad, así como con el de celeridad.
El concepto elemental de eficacia implica la consecución de un
resultado, de una finalidad, de un objetivo. En el caso del Derecho
Administrativo, dicha finalidad esencial no es otra que la protección
del interés público garantizando paralelamente los derechos e
intereses de los administrados.
Por lo tanto ante la supremacía del interés público, la Administración
debe evitar cualquier elemento que obstaculice la consecución de
tal interés. Dicho de otra forma, la vulneración del principio de
eficacia, es una directa y frontal vulneración de la razón de ser del
Derecho Administrativo.
La eficacia se refiere a la rapidez, la celeridad, y a la sencillez. La
eficiencia, por su parte, cumple como objetivo concreto que persigue
el procedimiento de la manera más económica posible, siendo el
principio de economía su versión positiva.
“La administración responde a una función instrumental: su vocación
es la atención eficiente, eficaz y democrática de las necesidades
colectivas. Con la eficiencia se asegura el uso óptimo de los recursos
puestos a disposición; con la eficacia se colma la necesidad de la
colectividad y con la democracia se responde al apotegma clásico
de una administración del pueblo, con el pueblo y para el pueblo (es
decir, la administración es instituida por la sociedad; los
administradores provienen del pueblo y el fin de la función
administrativa es su servicio cabal)”.
 PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- La autoridad administrativa

deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual adoptará todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aún cuando no haya sido
propuestas por los administrados o hayan decidido eximirse de
ellas.
A tenor de este principio, la Administración deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
debiendo emplear todas medidas probatorias necesarias autorizadas
por Ley.
Este principio alude a que la Administración debe buscar, no la
verdad documental, la verdad que aparece en los papeles; sino ,
buscar la verdad real, la verdad material, actitud que se condice con
la justicia que constituye uno de los fines esenciales del Derecho
mismo.
Así, por ejemplo, al encontrar la verdad material, se desvirtúa una
presunción de veracidad que ampara a un administrado,
convirtiéndose así en la “prueba en contrario” que rompe esta
presunción de veracidad, la cual es “iuris tantum”.
En tales circunstancias, es correcto señalar lo indicado por el profesor
Morón Urbina: “Y es que la Administración no debe contentarse con lo
aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio,
para obtener otras pruebas y para averiguar los hechos que hagan a
la búsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en materia de
procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la
verdad formal. Ello conlleva un principio de especial importancia en el
ámbito de la actividad probatoria que es la oficialidad de la prueba,
por la cual la Administración posee la carga de la prueba de los
hechos alegados o materia de controversia, a menos que considere
que basta con las pruebas aportadas u ofrecidas por el administrado
La verdad material implica que, en el momento de la correspondiente
toma de decisiones, la Administración debe remitirse a los hechos,
independientemente de lo alegado o probado por el particular”. Esto
diferencia al procedimiento administrativo del proceso civil, donde el juez
debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes, siendo estas el
único fundamento de la sentencia y tratándose, por tanto, de una
verdad formal. En el proceso judicial, en consecuencia, el juez puede
basarse en indicios o presunciones, atribución que no posee el funcionario
administrativo.
El principio de verdad material parte de la concepción publicista o
inquisitiva del procedimiento administrativo, considerando que la entidad
administrativa no solo debe cautelar el interés de los administrados, sino
también el interés común. Por ello se distingue claramente de la
concepción de verdad formal, propia más bien del proceso judicial, en
donde la búsqueda del interés general es indirecta, a través de la
solución de conflicto o la corrección de la incertidumbre jurídica.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA DEL MÓDULO
II
 Tomás de la Quadra – Salcedo Fernández del Castillo. El Principio
de Legalidad en la actuación de las Administraciones Públicas.
 Christian Guzmán Napurí. Los Principios Generales del Derecho
Administrativo.
 Agustín A. Gordillo. Principios Fundamentales del Procedimiento
Administrativo.
 Miriam Mabel Ivanega. El alcance del Principio de Verdad Material
en el Procedimiento Administrativo.
 Carlos E. Guariglia. Razonabilidad y Legitimidad en el Derecho
Administrativo.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA DEL MÓDULO
II
 Miriam Mabel Ivanega. El Principio de Informalismo en el Derecho
Administrativo.
 Roberto Jiménez Murillo. Los Principios de Impulso de Oficio y
Verdad Material en el Procedimiento Administrativo.
MUCHAS GRACIAS

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