CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA ICA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PISCO - TUPAC AMARU INCA - JIRON HUASCAR PLAZA
MAYOR,
Juez:GARCIA FERREYRA Francisco Alejandro FAU 20159981216 soft
Fecha: 27/12/2022 15:02:45,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
ICA / PISCO,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

ICA - Sistema de Notificaciones
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
Electronicas SINOE
JUZGADO ESP. LABORAL NLPT DE PISCO
SEDE PISCO - TUPAC AMARU
INCA - JIRON HUASCAR PLAZA
MAYOR,
Secretario:CAHUA CORDOVA
KAREN MELISSA /Servicio Digital -
EXPEDIENTE : 00413-2022-0-1411-JR-LA-01
Poder Judicial del Perú
Fecha: 27/12/2022 15:12:17,Razón:
MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ICA /
JUEZ : GARCIA FERREYRA FRANCISCO ALEJANDRO
ESPECIALISTA : CAHUA CORDOVA KAREN MELISSA
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL TUPAC AMARU INCA
PROCURADOR PUBLICO MUNICIP. TUPAC AMARU
DEMANDANTE : CASTILLO YZARRA, ELIZABETH ANGELICA

SENTENCIA
RESOLUCIÓN Nº. 02
Pisco, catorce de diciembre del
Año dos mil veintidós.

VISTOS: Puestos los autos en despacho para

emitir la sentencia correspondiente;

I. PARTE EXPOSITIVA.
1.1. Demanda. Que mediante escrito que corre inserto de fojas treinta y
cuatro y siguientes, doña ELIZABETH ANGELICA CASTILLO YZARRA
interpone demanda dirigiéndola contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
TUPAC AMARU INCA y su PROCURADURÍA PÚBLICA, sobre
RECONOCIMIENTO DEL VÍNCULO LABORAL – EXISTENCIA DE UN
CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO, por el periodo
comprendido del 01 de noviembre del 2020 hasta el 17 de octubre del 2022
(Fecha de interposición de la demanda), más el pago de las costas y costos del
proceso.
Ampara su demanda indicando que ingresó a laborar el 01 de noviembre del
2020, para desempeñar el cargo de OBRERO MUNICIPAL – LIMPIEZA
PÚBLICA, expidiendo para ello recibos por honorarios para el pago de su
remuneración como si se tratara de una relación de naturaleza civil, sin
embargo y a pesar que en la realidad encontrándose bajo un contrato laboral a
plazo indeterminado bajo el régimen de la actividad privada, la entidad
demandada no ha cumplido con ingresarla a la planilla de trabajadores bajo
dicho régimen, por lo que acude ante el poder judicial a fin de que se ordene a
la entidad cumpla con reconocerle su vínculo laboral.
1.2. Admisión de la demanda. Mediante la resolución número cero uno, se
admitió a trámite la demanda en la vía del proceso ordinario laboral, se citó a
las partes a la audiencia de conciliación.
1.3. Audiencia de Conciliación y Juzgamiento Anticipado. Esta se llevó a
conforme se encuentra registrado en Audio y Video, en donde se dejó
constancia del no arribo de ningún acuerdo conciliatorio, esto debido a que
ambas partes mantenían sus posiciones; seguidamente se precisó las
pretensiones que son materia de juicio. Finalmente, de conformidad con lo
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señalado en la Resolución Administrativa N°. 208-2015-CE-PJ se procedió a
determinar el JUZGAMIENTO ANTICIPADO, en donde se dio inicio a la etapa
de confrontación de posiciones, se procedió a admitir y actuar los medios
probatorios ofrecidos por las partes; seguidamente se le concedió el uso de la
palabra al abogado defensor de la parte actora y luego al Procurador, a fin de
que formulen sus alegatos finales, lo cual ha quedado registrado en soporte de
audio y video mediante formato DVD, el mismo que se encuentra en custodia
del juzgado; a continuación se les hizo saber a los concurrentes la fecha que
se expedía la presente sentencia, quedando notificados en el acto para su
concurrencia de manera obligatoria.

II. PARTE CONSIDERATIVA.- Siendo el estado del proceso el de pronunciar

sentencia; y, CONSIDERANDO:

PRIMERO.- DE LA CARGA DE LA PRUEBA.-

De conformidad con dispuesto por el artículo 23° de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo N°. 29497, se tiene que la carga de la prueba corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando
nuevos hechos, sujetos a las siguientes reglas especiales de distribución de la
carga probatoria, sin perjuicio de que por ley se dispongan otras adicionales.
Asimismo, en los acápites 23.2.- se señala que “Acreditada la prestación
personal de servicios, se presume la existencia de vínculo laboral a plazo
indeterminado, salvo en prueba en contrario; 23.3.- Cuando corresponda, si
el demandante invoca la calidad de trabajador o ex trabajador, tiene la carga
de la prueba de: a).- La existencia de la fuente normativa de los derechos
alegados de origen distinto al constitucional o legal, (…) c).- La existencia del
daño alegado. 23.4.- De modo paralelo, cuando corresponda, incumbe al
demandado que sea señalado como empleador la carga de la prueba: a).- El
pago, el cumplimiento de las normas legales, el cumplimiento de sus
obligaciones legales, su extinción o inexigibilidad; (…) c).- El estado del vínculo
laboral y las causas del despido (…)”.

SEGUNDO. DE LAS REGLAS DE CONDUCTA Y MULTAS.-

Que, de conformidad con lo señalado en el artículo 11° de la Nueva Ley
Procesal de Trabajo se tiene que: “En las audiencias el juez cuida especialmente
que se observen las siguientes reglas de conducta:

a) Respeto hacia el órgano jurisdiccional y hacia toda persona presente

en la audiencia. Está prohibido agraviar, interrumpir mientras se hace uso de la
palabra, usar teléfonos celulares u otros análogos sin autorización del juez,
abandonar injustificadamente la sala de audiencia, así como cualquier expresión
de aprobación o censura.

b) Colaboración en la labor de impartición de justicia. Merece sanción

alegar hechos falsos, ofrecer medios probatorios inexistentes, obstruir la
actuación de las pruebas, generar dilaciones que provoquen injustificadamente

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la suspensión de la audiencia, o desobedecer las órdenes dispuestas por el juez”.
(el negreado de las letras es agregado).

Por su parte el artículo 15° de la norma acotada señala

textualmente que: “En los casos de temeridad o mala fe procesal el juez tiene el
deber de imponer a las partes, sus representantes y los abogados una multa no
menor de media (1/2) ni mayor de cincuenta (50) Unidades de Referencia
Procesal (URP). La multa por temeridad o mala fe es independiente de aquella
otra que se pueda imponer por infracción a las reglas de conducta a ser
observadas en las audiencias. La multa por infracción a las reglas de conducta
en las audiencias es no menor de media (1/2) ni mayor de cinco (5) Unidades de
Referencia Procesal (URP). Adicionalmente a las multas impuestas, el juez debe
remitir copias de las actuaciones respectivas a la presidencia de la corte
superior, al Ministerio Público y al Colegio de Abogados correspondiente, para
las sanciones a que pudiera haber lugar. Existe responsabilidad solidaria entre
las partes, sus representantes y sus abogados por las multas impuestas a
cualquiera de ellos. No se extiende la responsabilidad solidaria al prestador de
servicios. El juez sólo puede exonerar de la multa por temeridad o mala fe si el
proceso concluye por conciliación judicial antes de la sentencia de segunda
instancia, en resolución motivada (…)”.

TERCERO. LA PRETENSIÓN RECLAMADA EN EL ESCRITO DE

DEMANDA.
Se tiene que doña ELIZABETH ANGELICA CASTILLO YZARRA interpone
demanda dirigiéndola contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUPAC
AMARU INCA y su PROCURADURÍA PÚBLICA, sobre RECONOCIMIENTO DEL
VÍNCULO LABORAL – EXISTENCIA DE UN CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO
INDETERMINADO, por el periodo comprendido del 01 de noviembre del 2020
hasta el 17 de octubre del 2022 (Fecha de interposición de la demanda), más
el pago de las costas y costos del proceso.

CUARTO.- Ampara su demanda indicando que ingresó a laborar el 01 de

noviembre del 2020, para desempeñar el cargo de OBRERO MUNICIPAL –
LIMPIEZA PÚBLICA, expidiendo para ello recibos por honorarios para el pago
de su remuneración como si se tratara de una relación de naturaleza civil, sin
embargo y a pesar que en la realidad encontrándose bajo un contrato laboral a
plazo indeterminado bajo el régimen de la actividad privada, la entidad
demandada no ha cumplido con ingresarla a la planilla de trabajadores bajo
dicho régimen, por lo que acude ante el poder judicial a fin de que se ordene a
la entidad cumpla con reconocerle su vínculo laboral.

QUINTO. DE LAS PRETENSIONES MATERIA DE JUICIO.

Se tiene que en el acto de la Audiencia de Conciliación, conforme se encuentra
registrado en AUDIO y VIDEO, se fijó como PUNTOS MATERIA DE JUICIO los
siguientes:

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 1. Determinar si corresponde o no el reconocimiento de vínculo laboral
entre las partes.
2. Determinar si procede el pago de los costos del proceso.

SEXTO. DE LOS REGIMENES LABORALES SEGÚN EL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Efectuada la ACLARACIÓN pertinente, corresponde tener en cuenta los
criterios de procedibilidad establecidos en la STC. Nº. 0206-2005-PA/TC
que constituyen PRECEDENTE VINCULANTE en virtud de lo
dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, en donde se ha determinado claramente las reglas procesales
aplicables para las demandas de amparo que versen sobre materia laboral de
los regímenes público y privado, todo ello, a los efectos de no sustituir
con los procesos de amparo los procesos judiciales ordinarios como el
contencioso administrativo y el laboral, con su consiguiente ineficacia,
y así no desnaturalizar su esencia, caracterizada por su carácter urgente,
extraordinario, residual y sumario. Para lo cual en cuanto al PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ha determinado textualmente lo siguiente:

Vía procedimental igualmente satisfactoria para la protección del derecho al

trabajo y derechos conexos en el régimen laboral público

21. Con relación a los trabajadores sujetos al régimen laboral público, se debe
considerar que el Estado es el único empleador en las diversas entidades de la
Administración Pública. Por ello, el artículo 4.º literal 6) de la Ley N.º 27584,
que regula el proceso contencioso administrativo, dispone que las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración
pública son impugnables a través del proceso contencioso administrativo.
Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la vía normal para
resolver las pretensiones individuales por conflictos jurídicos derivados de la
aplicación de la legislación laboral pública es el proceso contencioso
administrativo, dado que permite la reposición del trabajador despedido y prevé
la concesión de medidas cautelares.

22. En efecto, si en virtud de la legislación laboral pública (Decreto Legislativo

Nº. 276, Ley N.º 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos
a la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo es
posible la reposición, entonces las consecuencias que se deriven de los despidos
de los servidores públicos o del personal que sin tener tal condición labora para
el sector público (Ley N.º 24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa
administrativa por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales públicas.

23. Lo mismo sucederá con las pretensiones por conflictos jurídicos individuales
respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública y que se derivan de derechos reconocidos
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 por la ley, tales como nombramientos, impugnación de adjudicación de plazas,
desplazamientos, reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a
remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones, permisos, licencias,
ascensos, promociones, impugnación de procesos administrativos disciplinarios,
sanciones administrativas, ceses por límite de edad, excedencia,
reincorporaciones, rehabilitaciones, compensación por tiempo de servicios y
cuestionamiento de la actuación de la administración con motivo de la Ley N.º
27803, entre otros. (…)” [el negreado y subrayado de las letras es agregado].

SÉPTIMO. Siendo así, corresponde precisar que en la

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA existen los regímenes laborales
siguientes:

• Servidores públicos sujetos bajo el régimen laboral

público (Decreto Legislativo Nº. 276, Ley N.º 24041 y
regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la
carrera administrativa); y

• Servidores públicos sujetos bajo el régimen laboral

privado (Decreto Legislativo N°. 728)

OCTAVO. DEL RÉGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS

MUNICIPALES.-
8.1.- Como es de público conocimiento, existe una sucesión de normas
vigentes en el tiempo que han ido regulando el RÉGIMEN LABORAL
de los OBREROS MUNICIPALES el cual ha ido variando con el paso de
los años, ya que se ha encontrado regulado por diversas disposiciones
legales, siendo estas:

1. Ley N°. 8439 de fecha 20 de agosto de 1936.

2. Ley N°. 9555 del 14 de enero de 1942.

3. Ley N°. 13842 del 12 de enero de 1962.

4. Decreto Ley N° 21396 del 20 de enero de 1976.

5. Decreto Supremo N° 010-78-IN de fecha 12 de mayo de 1978.

6. Ley N° 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades vigente a partir

del 09 de junio de 1984, que en su artículo 52° estableció
taxativamente que los obreros municipales eran servidores públicos

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 sujetos al régimen de la actividad pública, con los mismos deberes y
derechos que los del Gobierno Central de la categoría correspondiente.

7. Norma que posteriormente fue modificada por la Ley N° 27469,

vigente a partir del 02 de junio del 2001, que precisa que los
obreros que prestan sus servicios a las Municipalidad son
servidores públicos sujetos al régimen de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho
régimen, lo cual ha sido reproducido por el segundo párrafo del
artículo 37° de la vigente Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
N° 27972, de donde se infiere que es a partir del año 2001 en que
los obreros municipales, son considerados servidores sujetos
al régimen privado.

8.2.- Siendo así, queda claro que los OBREROS

MUNICIPALES a partir del año 2001, se encuentran
sujetos bajo el régimen laboral de la actividad privada,
esto es, bajo los alcances del Decreto Legislativo N°. 728.

NOVENO. DE LA EXISTENCIA o RECONOCIMIENTO DEL

VÍNCULO LABORAL ENTRE LOS JUSTICIABLES.-
9.1.- Que, previamente resulta pertinente proceder a determinar qué
tipo de relación hubo entre el demandante y la entidad pública
demandada; esto es, si existió o no una relación laboral y si esta
resulta ser o no, a plazo indeterminado.

9.2.- Para ello, es necesario determinar si resulta o no aplicable al presente

caso concreto, el PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD, pues de
verificarse que hubo una relación laboral prestándose servicios con jornada
completa, los contratos civiles – a decir de la demandada – suscritos por la
actora deberán ser considerados como contratos de trabajo de duración
indeterminada. Para lo cual resulta pertinente tener en cuenta que el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en reiteradas sentencias,
entre ellas, en la STC N°.1944-2002-AA/TC, ha precisado,
respecto al principio de primacía de la realidad que éste supone
que “(…) en caso de discordia entre lo que ocurre en la práctica y lo
que fluye de los documentos debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos”.

9.3.- Asimismo, corresponderá analizar si existió o no una relación de

trabajo entre las partes, encubierta mediante un contrato civil, para lo
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cual siguiendo las pautas establecidas por el TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL corresponderá evaluar si en los hechos se presentó,
en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes
rasgos de laboralidad:

a. Control sobre la prestación o la forma en que ésta se ejecuta;

b. Integración del demandante en la estructura organizacional de la
emplazada;
c. Prestación ejecutada dentro de un horario determinado;
d. Prestación de cierta duración y continuidad;
e. Suministro de herramientas y materiales al demandante para la
prestación del servicio;
f. Pago de remuneración al demandante; y,
g. Reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones
anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y de salud.

DÉCIMO. DEL CONTRATO DE TRABAJO Y SUS ELEMENTOS

ESENCIALES.-
10.1.- Resulta pertinente señalar que el artículo 4° del Decreto
Supremo N°. 003-97-TR – Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, textualmente refiere que: “En toda prestación personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo puede celebrarse
libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá
celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los
requisitos que la presente Ley establece. También puede celebrarse por escrito
contratos en régimen de tiempo parcial sin limitación alguna”.

10.2.- Por su parte, el artículo 9° de la norma acotada, refiere que: “Por la

subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su
empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores,
dictar las órdenes necesarias para la ejecución de las mismas, y sancionar
disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad, cualquier
infracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador. El
empleador está facultado para introducir cambios o modificar turnos, días u
horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación de las labores,
dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del
centro de trabajo”.

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10.3.- Siendo así, debe destacarse que los elementos esenciales de los
contratos de trabajo resultan ser tres (03), siendo estos:

a. La prestación personal de servicios. Es la obligación que tiene el

trabajador de poner a disposición del empleador su propia actividad,
la cual tiene el carácter personalísimo, es decir, no puede ser
delegada a un tercero, ni ser sustituido o auxiliado, salvo el caso de
trabajo familiar;

b. La subordinación o dependencia. Es el vínculo de sujeción que

tiene el empleador y el trabajador en una relación laboral. De dicho
vínculo surge el poder de dirección. Es poder de dirección implica la
facultad del empleador de dirigir, fiscalizar y, cuando lo crea
conveniente, poder sancionar al trabajador dentro de los criterios de
razonabilidad. Este es el elemento distintivo que permite diferenciar
al contrato de trabajo del contrato de locación de servicios (en estos
contratos, los servicios son autónomos o independientes).

c. La remuneración. Es el íntegro de lo que el trabajador recibe por

sus servicios como contraprestación, en dinero o en especie,
cualquiera sea la forma o denominación que se le dé, siempre que
sea de su libre disposición. 1

UNDÉCIMO. DE LA PRESUNCIÓN DEL VÍNCULO LABORAL.

11.1.- El artículo 23.2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo prescribe que,
acreditada la prestación personal de servicios, se presume la existencia de
vínculo laboral a plazo indeterminado, salvo prueba en contrario.

11.2.- Al respecto, se tiene que la Segunda Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria Corte Suprema de Justicia de
la República a través de la CASACIÓN LABORAL N° 608-
2017 LIMA, ha señalo sobre la presunción de laboralidad lo
siguiente:

“(…)
Quinto: La presunción de laboralidad en el nuevo proceso laboral.

La presunción de laboralidad debe ser entendida en el sentido de qué declarada la

presunción, el órgano jurisdiccional no debe de abstenerse en la práctica de analizar
los medios probatorios actuados en el proceso, ello con la finalidad de no soslayar
el principio de adquisición procesal, examinando los medios probatorios destinados
a destruir la presunción de laboralidad.

1
Artículos 5°, 6° y 9° del Decreto Supremo N°. 003-97-TR.
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 Tratándose de una presunción relativa, se hace necesario por parte del juzgador un
doble análisis: a) Por un lado al haberse invertido la carga de la prueba, le
corresponde examinar los medios probatorios que puedan enervar la presunción y
b) En caso de haberse destruido la presunción, analizar la causa conforme a la carga
de la prueba ordinaria.

Sexto: En este contexto, si bien el numeral 23.2 del artículo 23° de la Ley N°
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, señala que si la parte demandante acredita
la existencia de una prestación personal de servicios; en consecuencia, el juzgador
debe presumir la concurrencia de los otros elementos (remuneración y
subordinación) para la configuración de una relación laboral; cierto es, que dicha
facilitación probatoria no implica una ausencia de probanza de parte del trabajador
demandante, que por lo menos debe aportar indicios racionales de carácter laboral
de la relación que invoca. En ese sentido y ateniendo a la nueva estructura del
proceso judicial laboral prevista en la Nueva Ley Procesal del Trabajo, es necesario
que los jueces actúen adecuadamente en la aplicación de la presunción de
laboralidad, exigiendo verdaderos indicios a los trabajadores que la invoquen, pues
no se trata de eximir de toda prueba al demandante sino solamente de facilitarle
dicha actividad.
(…)”

DUODÉCIMO. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS.-

12.1.- Siendo así, resulta pertinente analizar y VALORAR de manera
conjunta los medios de pruebas ofrecidos por las partes, especialmente,
la información contenida en los RECIBOS POR HONORARIOS de fojas
tres a fojas veintiocho, y las IMPRESIONES FOTOGRAFICAS de fojas
veintinueve a fojas treinta y tres; de donde se aprecia y se
acredita de manera incuestionable y fehacientemente que
la demandante prestó servicios a favor de la entidad
edilicia demandada, durante el periodo reclamado comprendido
entre del 01 de noviembre del 2020 hasta el 17 de octubre del 2022
(Fecha de interposición de la demanda), en el cargo de LIMPIEZA
PÚBLICA, es decir, la actora en todo momento ha laborado en
calidad de OBRERO MUNICIPAL y por ende, se encontraba
sujeto bajo el régimen laboral de la actividad privada,
conforme a lo expresamente regulado en el artículo 37° de la
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, en donde se
señala que los obreros municipales, son considerados
servidores sujetos al régimen privado.

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 por imperio de la propia
12.2.- Cabe precisar, que
Ley Orgánica de Municipalidades la labor que
realizan los OBRREROS MUNICIPALES se
trata de una labor que resulta ser
PERMANENTE y CONSTANTE, ello como
consecuencia, a la naturaleza de sus actividades, toda vez,
que dicha actividad se realiza de manera constante por todas
la Municipalidades a nivel nacional en beneficio de la
sociedad; hecho que NO puede ser desconocido
arbitrariamente y en forma desleal por la entidad edilicia
demandada.

Cabe precisar que pese a que el alcalde, los funcionarios y

abogados defensores de la entidad edilicia demandada,
tienen pleno conocimiento sobre las
características que presentan las labores
propias de los OBREROS MUNICIPALES,
persisten en su intención de seguir contratándolos
bajo la modalidad de CONTRATOS POR
SERVICIOS POR HONORARIOS PROFESIONALES,
desconociendo gravemente la propia Ley
Orgánica de Municipalidades y
adicionalmente, los PRECEDENTES
VINCULANTES expedidos reiterativas por el
Tribunal Constitucional y la CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA.

No obstante, el alcalde, los funcionarios y abogados

defensores de la entidad edilicia demandada, sin
mayores argumentos y menos con documentos
probatorios idóneos, de una manera totalmente
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incomprensible vienen incrementando el
número de OBREROS MUNICIPALES;
circunstancia que debe ser analizada o investigada
por la Contraloría General de la República, como
veremos más adelante. Y ello, siguiendo los
lineamientos establecidos por la Corte Suprema de
Justicia de la República justamente respecto de los
procesos judiciales seguidos contra la Municipalidad
de Pisco y San Clemente.

12.3.- CONSECUENTEMENTE, se encuentra

fehacientemente acreditado que la parte
actora en todo momento ha realizado una
labor de OBRERO MUNICIPAL, labor que
debe ser considerado bajo el régimen laboral
de la actividad privada, conforme lo ha resuelto la
Corte Suprema en reiterada jurisprudencia.

Asimismo, cabe poner mayor énfasis en el hecho que la

DEMANDANTE procedió a brindar una exposición clara,
cierta y sin entrar en contradicciones respecto de la labor que
realizaba, horario de trabajo, periodo laborado, etc., ello
conforme se puede apreciar de la grabación de AUDIO y
VIDEO.

No habiendo la Procuraduría Pública de la entidad

edilicia demandada cumplido con acreditar o probar las
razones de la contratación de la parte demandante en
una modalidad totalmente distinta a la expresamente
regulada en la propia Ley Orgánica de Municipalidades.

DÉCIMO TERCERO. Por consiguiente, valorando de manera

conjunta los medios probatorios ofrecidos por las partes, así como,

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en estricta aplicación del PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA
REALIDAD; lo señalado en el artículo 4° del Decreto Supremo
N°. 003-97-TR, así como, el CRITERIO JURISPRUDENCIAL
REITERATIVO expedido por el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚLBICA, entre ellos,
lo expuesto en el VI PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN
MATERIA LABORAL Y PREVISIONAL realizado los días 18 de
septiembre y 02 de octubre del 2017, el PRECEDENTE JUDICIAL
VINCULANTE contendido en la CASACIÓN LABORAL N° 7945-
2014-CUSCO de fecha 29 de setiembre de 2016, corresponde
declarar la existencia de un vínculo laboral entre los
justiciables a plazo indeterminado, en consecuencia, debe
ampararse la demanda en todos sus extremos.

DÉCIMO CUARTO. DE LA APLICACIÓN O NO DEL

PRECEDENTE VINCULANTE – CASO HUATUCO
HUATUCO – ESTABLECIDO EN LA STC N° 05057-
2013-PA/TC EXPEDIDA POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL POR LA QUE SE PROSCRIBÍA
LA REPOSICIÓN LABORAL EN EL SECTOR
PÚBLICO.
14.1.- Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Segunda Sala
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la
INAPLICÓ el Precedente HUATUCO en
República,
algunos casos concretos y ello, a través de la
CASACIÓN LABORAL Nº 12475-2014-MOQUEGUA
del 17 de diciembre del 2015, establece como doctrina
jurisprudencial obligatoria para las instancias del Poder Judicial,
que si bien es cierto el Tribunal Constitucional a través del
precedente constitucional vinculante recaído en la STC Nº 05057-
2013-PA/TC, afirmo que existe la prohibición de la reposición
laboral en todo el sector público,dicho
sin embargo,
precedente NO resulta aplicable en los siguientes
casos:

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 a. PRETENSIONES DE NULIDAD DE DESPIDO, previstos en
el Art. 29º del D. S Nº 003-97-TR, TUO del DL 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral. Es decir no aplica el
precedente Huatuco a los despidos discriminatorios (por
embarazo, por Libertad Sindical, o ejercicio de la Tutela
Efectiva, Etc).

b. Casos de trabajadores estatales sujetos al régimen

laboral de la carrera administrativa DL 276 ó Ley 24041.

c. Casos de obreros municipales sujetos al régimen laboral de

la actividad privada - DL 728.

d. Casos de trabajadores sujetos al régimen del Contrato

Administrativo de Servicios (CAS).

e. Casos de trabajadores estatales excluidos del ámbito de

la Ley del Servicio Civil, señalados en la Primera
Disposición Complementaria Final de la Ley 30057.

f. Casos de funcionarios, políticos, funcionarios de

dirección o de confianza a que se refiere el Art. 40º de la
Constitución.

14.2.- Siendo así, queda claro que el presente caso concreto se

encuentra estipulado en la causal del inciso C) del referido
PRECEDENTE JUDICIAL VINCULANTE por lo que no le
corresponde la aplicación del precedente constitucional del caso
HUATUCO HUATUCO.

DÉCIMO QUINTO. DE LA REAFIRMACIÓN

ESTABLECIDA POR LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA RESPECTO DE
LA APLICACIÓN O NO DEL PRECEDENTE
VINCULANTE – CASO HUATUCO HUATUCO –
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ESTABLECIDO EN LA STC N° 05057-2013-
PA/TC.
Al respecto, corresponde señalar que la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
CASACIÓN
Justicia de la República, a través de la
LABORAL N°. 34268-2019-CAJAMARCA de
fecha seis de octubre del dos mil veintidós, con
carácter de PRECEDENTE VINCULANTE ha
señalado textualmente lo siguiente:

“[…]

DÉCIMO SEGUNDO: Doctrina Jurisprudencial

Esta Suprema Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
modifica sus criterios establecidos en las casaciones señaladas en el
considerando anterior, estableciendo como Doctrina Jurisprudencial
respecto de la Sentencia N.° 05057-2013-PA/TC JUNÍN, que la misma,
no resulta aplicable en los siguientes casos:

a. Cuando el trabajador demandante tenga vínculo laboral vigente,

en cuyo caso, de verificarse el fraude en la contratación laboral se
debe declarar la existencia de una relación laboral a plazo
indeterminado, sin que esto signifique que adquiere la estabilidad
laboral absoluta.

b. Cuando la pretensión demandada esté referida a la nulidad de

despido prevista en el artículo 29° del Decreto Supremo N° 003-
97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral y leyes
especiales.

c. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al

régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 o de la Ley N°
24041 (norma derogada por la Única Disposición Complementaria
Derogatoria del Decreto de Urgencia N° 016-2020, publicado el
23 enero 2020 y cuya vigencia fue restituida por la Única
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 Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31115, publicada
el 23 enero 2021).

d. Cuando se trate de obreros al servicio de un

gobierno municipal, gobierno regional, o cualquier
organismo de la Administración Pública.

e. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado señalados en

la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil.

f. Cuando se trate de los trabajadores comprendidos en la Ley N.º

30647, Ley que precisa el Régimen Laboral del Congreso de la
República, del Banco Central de Reserva del Perú y de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones y sus trabajadores.

g. Cuando se trate de funcionarios, políticos, funcionarios de

dirección o de confianza a que se refiere el artículo 40° de la
Constitución Política del Perú.

Asimismo, esta Sala Suprema, respecto de la aplicación de la Sentencia

N.° 05057-2013-PA/TC JUNÍN, establece que todos los trabajadores al
servicio del Estado, cuyo vínculo laboral haya concluido sin haber
ingresado a laborar por concurso público de méritos, no pueden
demandar la reposición en el trabajo si no una indemnización por
despido, aun cuando aleguen que el vínculo laboral finalizó en forma
incausada o fraudulenta.

DÉCIMO TERCERO. Apartamiento de criterios anteriores

Por medio de la presente sentencia esta Suprema Sala se aparta

expresamente de los criterios establecidos en las casaciones siguientes:

a. Casación Laboral N.° 11169-2014 - LA LIBERTAD del

veintinueve de octubre de dos mil quince;

Página 15 de 30
 b. Casación Laboral N.° 8347-2014 - DEL SANTA de fecha quince
de diciembre de dos mil quince;

c. Casación N.° 4336-2015 - ICA del diecisiete de marzo de dos mil

dieciséis, y

d. Casación N.° 21082-2017 - CAJAMARCA del cuatro de

diciembre de dos mil diecinueve.

Asimismo, conforme lo permitido por el artículo 22° del Texto Único

Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, establece que el
considerando décimo segundo de esta ejecutoria suprema contiene
principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento por las
instancias inferiores referidos a los alcances del precedente
constitucional vinculante establecido en la sentencia del Tribunal
Constitucional recaído en la Sentencia N.° 05057-20 13-PA/TC JUNÍN
de fecha dieciséis de abril de dos mil quince.

DÉCIMO CUARTO. Este colegiado supremo es del criterio, que si

bien hoy en día las diferencias entre las distintas clases de trabajadores
tienden a desaparecer, para efectos de una mejor aplicación de la
presente sentencia considera pertinente establecer con carácter
qué servidores públicos deben ser
enunciativo y no taxativo,
considerados como obreros sujetos al régimen laboral de
la actividad privada:

a. El personal de limpieza pública, choferes de vehículos de

recojo de residuos sólidos, personal de mantenimiento de
parques y jardines al servicio de las Municipalidades;

b. El personal de serenazgo a pie o motorizado, choferes de

vehículos de serenazgo y policías municipales;

Página 16 de 30
 c. El personal que realiza trabajo predominantemente
manual y de guardianía en camales, panaderías y
cementerios municipales;

d. El personal que realiza labores propias del régimen de

construcción civil en obras por administración directa a
cargo de Gobierno Central, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales así como en proyectos especiales;

e. El personal que desarrolla labores de guardianía y

mantenimiento de parques zonales, parques zoológicos y
jardines botánicos a cargo de los gobiernos locales

f. Todos aquellos servidores que realizan labores en las

cuales predomina el trabajo manual, el esfuerzo físico y el
contacto con materias primas e instrumentos de
producción, al servicio de la Administración Pública.
[…]” [El subrayado, negreado y cursiva de las letras es agregado].

Por tanto, queda claro que el caso del (la) demandante

se encuentra inmerso dentro de los presupuestos
desarrollados precedentemente; circunstancia que NO
hace sino REAFIRMAR lo resuelto por el suscrito
durante todo este tiempo.

DÉCIMO SEXTO. DE LA ESTRICTA OBSERVANCIA

“OBLIGATORIA” DE LOS PRECEDENTES
VINCULANTES Y CRITERIOS UNIFORMES
EXPEDIDOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA, por parte de los PROCURADORES
PÚBLICOS y ABOGADOS QUE EJERCEN LA
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DEFENSA DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO y
ABOGADOS EN GENERAL.
16.1. Resulta pertinente señalar que la PRIMERA SALA DE
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, a través de
la Resolución Administrativa N°. 003-2016-PSDCST-CS-P,
específicamente, en lo que respecta a la precisión descrita en el
numeral 7 de su ARTÍCULO SEGUNDO, referido a la IMPOSICIÓN
DE MULTAS en donde ha determinado que, corresponderá
analizar la conducta asumida por las partes y sus abogados
defensores, quienes formulan recursos impugnatorios
(entre ellos, recurso de casación), NO OBSTANTE la
existencia de CRITERIOS UNIFORMES sobre la materia,
y con ello, permiten la iniciación de procesos o
continúen dilatándolos, produciendo no solo el retardo
en el otorgamiento del derecho, sino mayor carga
procesal en este Poder del Estado.

16.2. Es decir, que se incurre en evidente TEMERIDAD,

MALA FE y actos contrarios a la ETICA y la MORAL,
aquellos PROCURADORES PÚBLICOS y ABOGADOS EN
GENERAL (Abogados Particulares o Abogados del Estado
Peruano sea cualquiera de su forma de contratación),
quienes con su accionar pretenden desconocer
PRECEDENTES VINCULANTES y/o CRITERIO
JURISPRUDENCIAL REITERATIVO expedido por el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, y con ello, prefieren actuar
en contra de dichos precedentes y especialmente, actúan
retardando innecesariamente la ejecución de cualquier
proceso judicial; circunstancia que inclusive podrá ser
analizada por el Superior en grado y de ser el caso,
IMPONER la MULTA SOLIDARIA pertinente, a fin de
erradicar por completo esta práctica TEMERARIA
asumida por los encargados de asumir la defensa del
Página 18 de 30
Estado Peruano y para ello, se deberá de observar los
lineamientos siguientes.

DÉCIMO SÉPTIMO. DE LA EXPEDICIÓN DE

LA LEY N°. 31591
17.1. Ahora, recientemente con fecha 26 de octubre del año
2022, en el Diario Oficial “El Peruano” se ha publicado la LEY
Nº 31591, LEY QUE MODIFICA EL TEXTO ÚNICO
ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL, APROBADO
POR EL DECRETO LEGISLATIVO 768, Y SUS
MODIFICATORIAS, A FIN DE OPTIMIZAR EL RECURSO DE
CASACIÓN PARA FORTALECER LAS FUNCIONES DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA Y DICTA
OTRAS DISPOSICIONES, en donde se dispone - entre otros -
lo siguiente:

“Artículo 400. Precedente judicial

La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a
efectos de emitir sentencia que constituya o varíe un precedente judicial. La decisión
que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al pleno casatorio constituye
precedente judicial y vincula a los órganos jurisdiccionales de la República, hasta que
sea modificada por otro precedente. Los abogados podrán informar oralmente en la
audiencia, ante el pleno casatorio. El texto íntegro de todas las sentencias casatorias y
las resoluciones que declaran improcedente el recurso se publican obligatoriamente en
el diario oficial, aunque no establezcan precedente. La publicación se hace dentro de los
sesenta días de expedidas, bajo responsabilidad” (…)

“(…) ÚNICA. Modificación de artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial Se

modifican los artículos 112 y 144 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobada por el
Decreto Legislativo 767, en los términos siguientes: “

Artículo 112. Plenos jurisdiccionales y acuerdos plenarios Los integrantes de las Salas
Especializadas pueden reunirse en plenos jurisdiccionales nacionales, regionales o
distritales a fin de concordar jurisprudencia de su especialidad, a instancia de los
órganos de apoyo del Poder Judicial. Los jueces de las Salas Especializadas de la Corte
Suprema pueden reunirse y aprobar, por mayoría absoluta, reglas interpretativas que
serán de obligatorio cumplimiento e invocadas por los magistrados de todas las
instancias judiciales. En caso de que los magistrados decidan apartarse de dicho criterio,
están obligados a motivar su resolución, dejando constancia de las reglas interpretativas
que desestiman y de los fundamentos que invocan.
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Artículo 144. Votos conformes En las Salas de la Corte Suprema cuatro votos
conformes hacen resolución. En las Salas Superiores dos votos conformes hacen
resolución. Tratándose de sentencias de segunda instancia en materia constitucional, en
las Salas Superiores se requieren tres votos conformes para hacer resolución. Salvo las
excepciones que señala la ley. Los votos, incluso los singulares y discordantes, se
emiten por escrito, con firma de su autor. Todos se archivan juntos con una copia de la
resolución (…)”.

17.2. Por tanto, corresponde dar cumplimiento a lo

resuelto en los PRECEDENTES VINCULANTES y los
PLENOS JURISDICCIONALES SUPREMOS en
determinada materia.

DÉCIMO OCTAVO. RESPECTO DE LA SANCIÓN

DISCIPLINARIA POR TEMERIDAD Y MALA FE
SEGÚN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.-
18.1. Al respecto, corresponde precisar que el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en la
sentencia recaída en el Expediente N°. 05561-
2007-PA/TC, determino textualmente lo siguiente:

Tribunal debe llamar la

“(…) 31. En este punto, este
atención de las instancias judiciales para que
ejerzan sus potestades disciplinarias, reprimiendo
la mala fe y la temeridad procesal en el marco de
sus atribuciones conforme a las normas procesales
y a la Ley Orgánica del Poder Judicial. No es posible
que nuestro país logre estándares mínimos en la protección de los
derechos de los sin una actitud de
ciudadanos,
compromiso de parte de los abogados a quienes
corresponde la defensa de los ciudadanos y también
de las instituciones públicas, ya sea a través de las
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procuradurías o las defensorías de oficio, o también a
través de contratos estatales de servicios profesionales
con estudios o abogados independientes.

18.2. Así también lo exige el artículo 1º del Código de Ética de los

Colegios de Abogados del Perú, que precisa que “El
Abogado
debe tener presente que es un servidor de la
justicia y un colaborador de su administración; y
que su deber profesional es defender, con estricta
observancia de las normas jurídicas y morales,
los derechos de su patrocinado”, mientras que en el
artículo 5º de este mismo instrumento normativo de la abogacía peruana,
“El Abogado debe abstenerse del
establece que,
empleo de recursos y formalidades legales
innecesarias, de toda gestión dilatoria que
entorpezca el normal desarrollo del
procedimiento y de causar perjuicios”. (…)”. [el
resaltado es agregado].

18.3. Adicionalmente, el mismo TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL en el Exp. No. 06712-2005-HC/TC (f.65)
ha señalado textualmente que: “no puede permitirse que se
utilice dispensiosa y maliciosamente los recursos procesales
que tiene a su disposición cualquier justiciable, lo que a su
vez acarrea una desatención de otras causas que merecen
atención y que, por analizar casos como el planteado, deben
esperar una respuesta más lenta de la que podría haberse
realizado si es que no estuviesen permitidas actuaciones
como la realizada por los recurrentes”.

Página 21 de 30
18.4. A ello, debe sumarse que a DECRETO
través del
LEGISLATIVO N°.1265 publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” con fecha 16 de diciembre del 2016, se ha creado
el REGISTRO NACIONAL DE ABOGADOS SANCIONADOS
POR MALA PRÁCTICA PROFESIONAL en donde se determina la
obligatoriedad que existe parte de la autoridad que impuso la sanción
definitiva de comunicar dicha sanción al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos a fin de que proceda a su inscripción respectiva;
con la atingencia de que el artículo 5° de la norma acotada, resulta ser
claro al determinar el “impedimento que existe” para
acceder al ejercicio de la función pública y contratar con el
Estado; lo que ha sido debidamente desarrollado a través de su
Reglamento el Decreto Supremo N°. 002-2017-JUS.

18.5. Por lo que EXHORTO al PROCURADOR PÚBLICO de la entidad

edilicia demandada, en lo sucesivo CUMPLA con observar de manera
rigurosa las innumerables SENTENCIAS y PRECEDENTES
VINCULANTES expedidos por la Corte Suprema de Justicia de la
República y el TRIBUNAL CONSTITUCIONBAL, y especialmente, lo que
señala la Ley Orgánica de Municipalidades; circunstancia que también
deberá ser analizada por la CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚLBICA, por cuanto, producto del actuar negligente y temerario a
cargo de los funcionarios, servidores y de la Procuraduría Pública de las
entidades del Estado Peruano, se viene generando un
ENDEUDAMIENTO SOCIAL que perjudica el normal funcionamiento de
las Entidades del Estado Peruano y con ello, a todos los PERUANOS.

DÉCIMO NOVENO. DE LA COMUNICACIÓN A LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
RESPECTO DE LA FORMA DE CONRATACIÓN DEL
PERSONAL DE LA ENTIDAD EDILICIA
DEMANDADA.
19.1. A manera de referencia, debe tenerse presente que el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en la
SENTENCIA recaída en el Expediente N° 05057-2013-
PA/TC (Fundamentos 19 y 20), ha señalado textualmente lo
siguiente:

Página 22 de 30
"19. Debe enfatizarse que las disposiciones constitucionales que regulan el
régimen específico de los funcionarios y servidores públicos, así como el
respeto de los derechos de los trabajadores, deben ser escrupulosamente
observados y cumplidos por los respectivos funcionarios y servidores que están
encargados y son responsables de la contratación de personal en cada entidad
del Estado, pues de lo contrario deberá imponérseles las sanciones
administrativas, civiles y/o penales a que hubiere lugar, teniendo en cuenta
para ello lo dispuesto en el artículo 243° de la Ley N° 27444.

20. Por tal motivo, las entidades estatales deberán imponer las sanciones que
correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que incumplan las
formalidades señaladas en la Constitución, la ley y la presente sentencia, así
como las disposiciones internas que cada entidad exige para la contratación
del personal en el ámbito de la administración pública. A fin de determinar
quiénes fueron los responsables de la contratación del personal que labora o
presta servicios, se tendrá en cuenta, entre otros aspectos y documentos, el
Manual de Organización y Funciones (MOF), el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), el Reglamento Interno y demás normas internas pertinentes
de cada entidad. En efecto, con la finalidad de que se apliquen las sanciones
que correspondan, la máxima autoridad de la institución deberá determinar
quién o quienes tuvieron responsabilidad en la elaboración del contrato
temporal que fue declarado desnaturalizado en un proceso judicial, para lo
cual recurrirán a sus propios documentos internos y de gestión, luego de ello se
procederá a proporcionar dicha información a conocimiento de la Oficina de
Control Interno de la institución a fin de que se efectúen las investigaciones del
caso, se lleve a cabo el procedimiento administrativo disciplinario del personal
que incumplió las normas que regulan los requisitos para la contratación del
personal en la administración pública, y se establezcan las sanciones
pertinentes conforme a lo dispuesto en los artículos 46° y 47° Ley N° 27785,
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, incorporados por la Ley N° 29622, que modifica y amplía las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional. Una vez determinadas las respectivas
responsabilidades, las sanciones que se impongan deberán ser consignadas en
el Registro de Sanciones de Destitución y Despido (RSDD), artículo 50° de la
mencionada Ley N° 27785. El jefe de la Oficina de Administración de cada
entidad, o quien haga sus veces, es el funcionario responsable de la inscripción
en el Registro de Sanciones de Destitución y de Despido (RSDD). Al respecto,
cabe precisar que conforme al artículo 11° y la Novena Disposición Final de la
Ley N° 27785, los servidores y funcionarios públicos incurren en
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 responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen
o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan realizado una gestión
deficiente. Se desprende que, a su vez, incurren en responsabilidad civil
cuando, por su acción u omisión, hayan ocasionado un daño económico al
Estado, siendo necesario que éste sea ocasionado por incumplir sus funciones,
por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve"2.

19.2. Que, sin perjuicio de lo resuelto precedentemente, resulta

necesario dejar establecido que, al momento de realizar la
CONTRATACIÓN de la parte actora, abiertamente se ha contravenido
normas de orden público y especialmente, desconociéndose gravemente
los criterios reiterativos fijados por el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, por lo que se
puede concluir fácilmente que resulta más que evidente que la empresa
demandada ha incumplido con su obligación de efectuar la contratación
de la parte actora acode con lo expresamente regulado en nuestro
ordenamiento jurídico vigente, generándose con ello, en el fondo un
grave perjuicio a la economía de la empresa demandada.

19.3. Ahora, la defensa de la entidad edilicia demandada pretende

desconocer que como consecuencia, del accionar negligente de los
funcionarios o trabajadores de la Municipalidad demandada, se viene
originando de manera irresponsable el incremento de trabajadores,
quienes luego proceden a demandar el reconocimiento de un contrato
de trabajo a plazo indeterminado y en otros casos, la reposición a su
centro de trabajo, en donde de dichas pretensiones, luego se reclama el
pago de los beneficios sociales y la indemnización derivada de la figura
del despido declarado judicialmente, con ello, se genera no solo un
incremento en el número de trabajadores, sino de manera especial, un
endeudamiento laboral que viene siendo arrastrado por cada
administración de la empresa demandada; situación que al parecer no
parece importar a los representantes de la empresa demandada, y
especialmente, a sus funcionarios; deficiencia económica que en el
fondo perjudica al Estado Peruano y especialmente, al público usuario
del servicio de agua, quienes con el endeudamiento laboral no pueden
conseguir un mejor servicio de agua potable,

19.4. Es más, la defensa de la entidad edilicia demandada, pretende

desconocer que EN LA REALIDAD, en defensa de sus derechos

2
STC Expediente N° 05057-2013-PA/TC (Fundamentos 19 y 20).
Página 24 de 30
laborales, TRABAJADORES DEMANDANTES vienen interponiendo
una serie de demandas judiciales con el fin de que:

• Se les reconozca su vínculo laboral, que en la mayoría de los

casos, superan los 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 años a más, de servicios
a favor de la entidad o empresa demandada.

• Se les incorpore en las planillas de remuneraciones

• Se les pague todos sus beneficios sociales (CTS,

GRATIFICACIONES, VACACIONES, INDENIZACIÓN
VACACIONAL, VACACIONES TRUNCAS, ESCOLARIDAD, ETC.)

• Se les REPONGA en sus puestos de trabajo

• Se les INDEMNICE producto del despido indebido del cual

pudieron haber sido objeto (INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y
PERJUICIOS, LUCRO CESANTE, DAÑO EMERGENTE, DAÑO
MORAL, DAÑO PUNITIVO, ETC.)

• El pago de intereses legales, costos procesales.

• ENTRE OTRAS ACCIONES.

19.5. Por tanto, acaso se pretende desconocer que todos

estos procesos judiciales, en conjunto, no van generar un
grave riesgo en la ESTABILIDAD ECONÓMICA de la
Municipalidad demandada y ello, en clara repercusión de los
ciudadanos de la provincia de Pisco.

NO se puede pretender que como

19.6. Sin embargo,
magistrados nos mantengamos inertes cuando los
funcionarios de las entidades públicas, persisten -
de manera ilógica y temeraria - en su intención
de desconocer normas laborales y
especialmente, los PRECEDENTES
VINCULANTES y CRITERIOS
JURISPRUDENCIALES REITERATIVOS

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expedidos por la Corte suprema de Justicia de
la República y el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Y es por ello, la necesidad de la intervención de la

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, por cuanto,
como en el caso que nos ocupa, se pretende justificar su
incorrecto accionar o su inercia en rectificar dicha conducta
que a todas luces resulta ser irregular.

19.7. DE LAS DECISIONES ADOPTADAS POR

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA EN
CASOS SIMILARES AL QUE NOS OCUPA.
Ahora, cabe resaltar que la decisión de remitir copias a la
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, NO se trata
de una decisión extraña o antojadiza asumida por parte
del suscrito en su calidad de Juez, sino que conforme se
ha señalado líneas arriba, se trata de una decisión
realizada por el propio TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA en
casos similares al que nos ocupa, decisión que inclusive viene
siendo aplicada en la ciudad de Ica desde el 2019 y que ha sido
replicada por mi despacho, desde el año 2020.

19.8. A ello, debe sumarse el hecho que esta decisión

ha sido adoptada por la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPUBLICA en los procesos
judiciales tramitados contra la MUNICIPALIDAD
DE PISCO y SAN CLEMENTE, tanto para los casos de los
EMPLEADOS y OBREROS PÚBLICOS, por lo que NO se trata de
un hecho aislado, indebido, ni mucho menos que sea considerado
como una animadversión en contra de ninguna empresa o entidad
pública, sino que muy por el contrario, como un PODER DEL
ESTADO, NO podemos mantenernos inertes o ser cómplices de un
incorrecto accionar por parte de los funciones o trabajadores de
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las entidades y empresas públicas, quienes pese a las sentencias
expedidas por este juzgado y que han sido confirmadas por el
Superior en grado e inclusive por parte de la Corte Suprema de
Justicia de la República, se niegan a seguir acatando las
decisiones judiciales, en grave perjuicio económico del ESTADO
PERUANO.

decisión de la
19.9. Cabe resaltar una vez más, que la

remisión de copias a la CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA, es una
decisión que ha sido REPLICADA por mi
despacho, como consecuencia, de las
decisiones adoptadas por la CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
en los procesos judiciales seguidos contra la
MUNICIPALIDAD DE PISCO y la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN
CLEMENTE; procesos judiciales que han
sido devueltos a mi despacho, con la
declaratoria de IMPROCEDENCIA del Recurso de
Casación formulado por los Procuradores Públicos de
dichas entidades edilicias, e inclusive en los procesos
judiciales sobre PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, en donde se ha dispuesto DE
OFICIO la remisión de copias a la Contraloría General
de la República a fin de que proceda conforme a sus
atribuciones, circunstancia que es de público
conocimiento de los funcionarios y especialmente, de los
Procuradores Públicos de dichas entidades edilicias.

19.10.Por tanto, resulta necesario obligar a los

funcionarios o trabajadores de las entidades públicas
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 a fin de que
y empresas del Estado Peruano,
asuman una conducta responsable en
cuanto a la forma de CONTRATACIÓN
de sus trabajadores, para lo cual NO solo deben
respetar lo expresamente regulado en nuestro
ordenamiento jurídico vigente, sino especialmente los
PRECEDENTES VINCULANTES y CRITERIO
JURISPRUDENCIAL REITERATIVO expedido por el
TRIBUNCLA CONSTITUCIONAL y la CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, y en caso de evidente
incumplimiento, estos asuman las consecuencias de la
conducta displicente que han adoptado sobre esta
materia. Por esta razón, corresponde disponer que se
remita copia de la presente sentencia a la Contraloría
General de la República a fin que establezca las
responsabilidades de los funcionarios o servidores
públicos que efectuaron y efectúan una indebida
contratación, tal como se ha se ha señalado líneas arriba.

19.11.Por último, corresponde dejar expresa constancia

que resulta preocupante que pese de existir desde hace
muchos años atrás similares pronunciamientos al caso
que nos ocupa, la entidad edilicia demandada, sus
funcionarios, sus Procuradores Públicos y los abogados
que se designan con la finalidad de asumir la defensa de
la parte emplazada, persisten en su intención de seguir
con la misma forma o modalidad contractual,
incrementando el número de trabajadores y con ello, el
incremento del presupuesto para el pago de
remuneraciones y beneficios sociales. Por tanto, URGE
que la Contraloría identifique a los que resulten

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responsables de tales hechos que a todas luces resulta
ser irregular.

VIGÉSIMO. DEL PAGO DE LOS COSTOS DEL PROCESO.-

20.1.- Que, el artículo 14° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo prescribe que,
la condena en costas y costos se regula conforme a la norma procesal civil,
que el Juez exonera al prestador de servicios de costas y costos si las
pretensiones reclamadas no superan las 70 Unidades de Referencia Procesal
URP o si, en cualquier tipo de pretensión, el juez determina que hubo motivos
razonables para demandar.

20.2. Finalmente, en lo referido a la condena de costos del proceso, cabe

remitirnos a lo expresado en la Sétima Disposición Complementaria de la Ley
N° 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, esto es que “En los procesos
laborales el Estado puede ser condenado al pago de costos.” Dicha disposición
por ser de carácter especial, prevalece respecto a la exención de costos
regulado en el artículo 413° del Código Procesal Civil; precisamente porque
dada la naturaleza y objeto del proceso laboral, se ha previsto la retribución al
demandante (usualmente trabajador dependiente del aparato estatal) por los
gastos asumidos en la búsqueda de tutela jurisdiccional; y dado que, en el
presente caso, se ha estimado la demanda de autos, dichos gastos han de ser
recompensados. Si bien el artículo 14° de la Ley N° 29497, señala que la
condena en costas y costos se regula conforme a la norma procesal civil, dicha
normatividad es aplicable supletoriamente siempre y cuando exista un “vacío o
defecto” en la regulación establecida por la Nueva Ley Procesal del Trabajo,
según se señala en su Primera Disposición Complementaria, vacío que en este
caso no se advierte.

20.3.- De otro lado, reafirmando estos argumentos, se debe tener en cuenta

que la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la República a través de la CASACIÓN
LABORAL N°.16440-2014-CAJAMARCA ha determinado la viabilidad de la
condena del pago de los costos procesales a las entidades públicas, como es el
caso que nos ocupa; más no así, en cuanto al pago de las costas del proceso.

III. PARTE RESOLUTIVA.

POR ESTAS CONSIDERACIONES, Administrando Justicia a Nombre de la
Nación y con el criterio de conciencia que autoriza la Ley, con las facultades
otorgadas al Juzgador por el artículo II del Título Preliminar del Código
Procesal Civil y artículos 138° y 139° numeral 5) de la Constitución Política del
Estado.

FALLO: declarando

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1. FUNDADA la demanda interpuesta por doña ELIZABETH
ANGELICA CASTILLO YZARRA contra la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE TUPAC AMARU INCA y la PROCURADURÍA
PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUPAC AMARU
INCA, sobre RECONOCIMIENTO DE VINCULO LABORAL, en
consecuencia,

2. declaro la EXISTENCIA DE UN CONTRATO DE TRABAJO A

PLAZO INDETERMINADO entre los justiciable bajo el régimen
laboral de la actividad privada, respecto del periodo
comprendido del 01 de noviembre del 2020 hasta el 17 de octubre
del 2022 (fecha de presentación de la demanda en adelante);

3. ORDENO que la entidad edilicia demandada debidamente

representada por su Alcalde incorpore a la demandante en las
PLANILLAS DE TRABAJADORES CONTRATADOS DE MANERA
PERMANENTE bajo el régimen laboral de la actividad privada;
asimismo,

4. DISPONGO que consentida o ejecutoria que sea la presente

resolución se cumpla con lo ordenado precedentemente.-

5. ORDENO se REMITA copia de la presente sentencia a la

Contraloría General de la República para los fines pertinentes.

6. NOTIFIQUESE a las partes en sus Casillas Electrónicas

señaladas en autos, de conformidad con lo expresamente
regulado en el artículo 155-A del T.U.O de la L.O.P.J, concordante
con la Ley N°. 30229 y atendiendo al uso obligatorio de las
Casillas Electrónicas en todo el Distrito Judicial de Ica, y
especialmente, como consecuencia de la Pandemia del Covid 19
que no permite la concurrencia de las partes al local del juzgado.

7. FIRMAN DIGITALMENTE LA PRESENTE RESOLUCIÓN, el

SUSCRITO y la SECRETARIA CURSORA.

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