Establecimiento Del Marco Legal para La Economía

Economía del Sector Público Mexicano
Instituto de Administración Pública del Estado de Jalisco
Establecimiento del Marco Legal para la Economía
Por: Thalía Concepción Lagunas Aragón
El Estado regula el funcionamiento de la economía mediante un conjunto de leyes,

normas y reglamentos, lo que conocemos como el marco legal para la economía.
Este marco emana de los diferentes niveles de la administración pública, y es
necesario para el adecuado funcionamiento de la economía.
Dado que el marco legal en materia de economía es muy extenso, en el presente

resumen me enfocaré en los principales sectores de la economía y sus preceptos
legales.
Primero un poco de antecedentes, la regulación económica estaba dividida en

dos: las facultades reguladoras que el ordenamiento jurídico atribuía a los órganos
del poder, en relación con la actividad económica de los particulares por un lado, y
la intervención directa de esos órganos en la vida productiva, a través de la
gestión de empresas, del sistema de subsidios y de la concesión de créditos por el
otro.
Esta intervención alcanzó su punto máximo con la nacionalización de la banca, en

1982, mediante una adición al artículo 28 constitucional. La decisión produjo un
efecto contrario al esperado y fue derogada en 1990. A partir de estos hechos se
adoptó lo que se denominó como "capítulo económico" en la Constitución,
integrado por tres artículos reformados en 1983: los artículos 25, 26 y 28.
A la parar de regular la economía se buscaba la estabilización social. Se

complementaba la necesidad de disponer de recursos con la conveniencia de
orientar la economía. Proveer a la población de una amplia gama de prestaciones
sociales, ofrecer empleo, facilitar créditos y garantizar los precios de los productos
de la canasta básica, requerían de un marco legal bien estructurado desde la
Constitución. De lo contrario, los particulares habrían contado con la posibilidad de
ejercer acciones de naturaleza judicial, para sustraerse del control gubernamental.
También puede incluirse en este rubro lo relacionado con el combate a la

corrupción. Las desviaciones de la conducta de los funcionarios generaban
incertidumbre en el sector privado, desprestigiaban al gobierno y encarecían sus
acciones de prestación. Con el propósito de establecer mecanismos de control
sobre los funcionarios, fueron reformados el título cuarto de la Constitución, en
materia de responsabilidades, y el artículo 134, para depurar el manejo de los
recursos económicos de que disponen las autoridades federales.
Tiempo después, la Constitución incorporó la palabra rectoría del Estado para

denotar “dirección”, “poder” o “autoridad” en materia económica. Lo cual vemos
como un mensaje para los inversionistas extranjeros y nacionales al dar a
entender que el Estado se estaba poniendo límites, así se sabía hasta donde
llegaba el poder del Estado y por otra parte se le daba al poder político las
herramientas para orientar la economía nacional.
Otro tema relacionado con la rectoría económica del Estado fue la planeación. Al
incluir las normas relacionadas con la planeación la Constitución fortaleció al
poder Ejecutivo. Toco el proceso económico del Estado fue puesto en manos del
presidente y el Congreso apenas y participaba. La Ley de Planeación de 1983 le
asignó al presidente una serie de funciones que antes eran ejercidas de una forma
bastante informal.
Otro rubro con efectos importantes en cuanto a las funciones de regulación

económica y por ser la fuente de recursos que moviliza financieramente al aparato
gubernamental es el energético. La Suprema Corte de Justicia de la Nación señaló
en 1917, que el artículo 27 constitucional había nacionalizado el petróleo; y esto
era cierto, pues reservó su explotación a los mexicanos o a los extranjeros que
aceptaran ser considerados como nacionales; por ende, lo que se produjo
mediante la reforma a ese precepto, que entró en vigor en 1940, fue la
nacionalización de los procesos de extracción de hidrocarburos.
Vemos que contar con un marco legal es importante no nada más para la
economía a nivel nacional sino para las relaciones con los demás países. Las
presiones internacionales habían desbordado a las instituciones nacionales, en
México no había inversores nacionales con la capacidad económica para solicitar
concesiones en materia de energéticos, de manera que la situación era altamente
desventajosa para el país. Sin embargo lo anterior no se le puede atribuir al marco
legal en materia de hidrocarburos. La norma se limita a determinar la propiedad
nacional de los recursos energéticos, y la exclusividad del derecho a su
exploración y explotación.
Finalmente, otro ejemplo de la importancia del marco legal en la economía es el

que observamos en materia de presupuesto. Las disposiciones relacionadas con
el ingreso y gasto reflejan una función clave de cualquier marco legal.
A través de la definición del gasto se fijan las prioridades para las políticas
públicas. Además, la materialización del gasto en rubros de políticas sociales u
obras públicas es altamente valorado por los ciudadanos y tiene una repercusión
importante.
El marco legal en esta materia no ha sufrido cambios significativos en mucho

tiempo, sin embargo frecuentemente vemos políticas de ingresos y de gasto las
cuales generan un profundo impacto en la vida económica del país. La facultad de
aprobar los montos se le ha atribuido al congreso al ser un tema tan sensible y ser
considerado un aspecto importante de la Constitución.
El control del presupuesto es también un rubro que tiene un efecto múltiple, éste
asegura que las erogaciones se adecúen a lo previsto por la autorización de gasto
que dicta el congreso pero también evita las prácticas de corrupción en el uso o en
la aplicación de los recursos al observarse los desvíos y aplicarse los controles.
La elaboración del presupuesto tiene consecuencias jurídicas, políticas y sin duda
económicas. Es por ello que son tan relevantes las disposiciones del marco legal
concernientes al periodo y a la manera en que se elabora.
Estos dos ejemplos nos permiten observar la importancia del marco legal en la
economía del país, determinan y tienen efectos importantes en la vida diaria de los
ciudadanos, es por ello que es de vital importancia estar al tanto de las
modificaciones.

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El Estado regula el funcionamiento de la economía mediante un conjunto de leyes,

Dado que el marco legal en materia de economía es muy extenso, en el presente

Primero un poco de antecedentes, la regulación económica estaba dividida en

Esta intervención alcanzó su punto máximo con la nacionalización de la banca, en

A la parar de regular la economía se buscaba la estabilización social. Se

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